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être très importants. Cela pose un double problème concernant les capacités financières d'investissements, mais aussi la capacité physique de construction des installations techniques correspondantes. Le coût des mesures antipollution se répercute inévitablement sur le prix de l'énergie qui, lui-même, a une incidence sur l'économie générale et sur le coût de la vie. Problèmes internationaux a) La pollution transfrontière L'un des principaux problèmes internationaux que pose la pollution par le soufre a trait aux transports à grande distance de pollution sans dispersion. En général, les substances émises dans l'atmosphère se dispersent progressivement et elles sont éliminées par un certain nombre de phénomènes tels que les précipitations atmosphériques, l'adsorption à la surface du sol, les réactions dans l'atmosphère, etc. On sait que des substances contenues dans l'atmosphère peuvent franchir de longues distances avant de subir l'un des processus d'élimination mentionné précédemment. Il arrive que du sable du Sahara soit transporté jusqu'en Europe centrale; les émissions radioactives dans l'atmosphère peuvent être repérées à des milliers de kilomètres de leur source et l'on a constaté que des pesticides chlorés peuvent faire le tour du globe. La question se pose d'abord de savoir si un polluant tel que le dioxyde de soufre, émis en très grandes quantités (environ 17 millions de tonnes en Europe et 7 millions de tonnes aux États-Unis en 1968) peut dans certaines conditions météorologiques voyager en quantités appréciables et sans dispersion, jusqu'à de grandes distances des principales sources d'émission. En second lieu, dans l'affirmative, quelle est l'importance de la pollution ainsi causée et en troisième lieu ce que l'on peut y faire. Au cours de la dernière décennie, des chercheurs scandinaves ont mesuré l'accroissement de l'acidité des précipitations et la diminution qu'elle provoque dans le pH des lacs et de la nappe phréatique dans des régions écartées des lieux d'habitation. On a affirmé que cet accroissement de l'acidité vient au moins en partie de l'augmentation des émissions d'oxyde de soufre lequel se transforme en acide sulfurique dans l'atmosphère. Il n'y a pas de relation stoéchiométrique entre les concentrations trouvées d'ions hydrogène et sulfate, ce qui donne à penser que d'autres substances
grandes quantités (environ 17 millions de tonnes en Europe et 7 millions de tonnes aux États-Unis en 1968) peut dans certaines conditions météorologiques voyager en quantités appréciables et sans dispersion, jusqu'à de grandes distances des principales sources d'émission. En second lieu, dans l'affirmative, quelle est l'importance de la pollution ainsi causée et en troisième lieu ce que l'on peut y faire. Au cours de la dernière décennie, des chercheurs scandinaves ont mesuré l'accroissement de l'acidité des précipitations et la diminution qu'elle provoque dans le pH des lacs et de la nappe phréatique dans des régions écartées des lieux d'habitation. On a affirmé que cet accroissement de l'acidité vient au moins en partie de l'augmentation des émissions d'oxyde de soufre lequel se transforme en acide sulfurique dans l'atmosphère. Il n'y a pas de relation stoéchiométrique entre les concentrations trouvées d'ions hydrogène et sulfate, ce qui donne à penser que d'autres substances que les oxydes de soufre sont aussi responsables de cette acidité. Les Scandinaves estiment qu'une proportion appréciable de cet accroissement de l'acidité est due à une autre cause que l'augmentation des émissions suédoises d'oxydes de soufre. Elles viendraient plutôt de l'extérieur de la Scandinavie, en particulier d'autres zones d'Europe qui émettent de grandes quantités d'oxydes de soufre, telles que le centre de l'Angleterre, les régions industrielles de la France, de la Belgique et des Pays-Bas, la Ruhr en République fédérale d'Allemagne, la République démocratique d'Allemagne, la Pologne et la Tchécoslovaquie. On considère que la contribution de ces zones au degré d'acidité des précipitations atmosphériques en un point quelconque d'Europe est fonction des conditions météorologiques. Le fait que des quantités importantes de pollution soient transportées dans le sens du vent a été démontré à maintes reprises à distance moyenne. Ainsi, l'étude Reading a montré l'influence de la pollution émanant de Londres dans certaines conditions de vents; plus récemment, on a étudié les transports de pollution de la région de la Ruhr vers l'est des Pays-Bas. Cependant, l'étude Scandinave est la première qui laisse entrevoir un transport important de pollution à grande distance (plusieurs centaines de kilomètres). Une autre manifestation de ce
émettent de grandes quantités d'oxydes de soufre, telles que le centre de l'Angleterre, les régions industrielles de la France, de la Belgique et des Pays-Bas, la Ruhr en République fédérale d'Allemagne, la République démocratique d'Allemagne, la Pologne et la Tchécoslovaquie. On considère que la contribution de ces zones au degré d'acidité des précipitations atmosphériques en un point quelconque d'Europe est fonction des conditions météorologiques. Le fait que des quantités importantes de pollution soient transportées dans le sens du vent a été démontré à maintes reprises à distance moyenne. Ainsi, l'étude Reading a montré l'influence de la pollution émanant de Londres dans certaines conditions de vents; plus récemment, on a étudié les transports de pollution de la région de la Ruhr vers l'est des Pays-Bas. Cependant, l'étude Scandinave est la première qui laisse entrevoir un transport important de pollution à grande distance (plusieurs centaines de kilomètres). Une autre manifestation de ce qu'on croit être le transport à grande distance de pollution est l'apparition périodique sur la côte ouest de la Norvège (fig. 1) de neige brune qui contient des quantités de soufre, de métaux lourds et d'acides plus grandes que celles que l'on trouve dans la neige blanche. Ce phénomène est associé avec des conditions météorologiques dépressionnaires qui apportent dans cette région un air chargé de poussières en suspension venant d'Europe centrale. Actuellement, les Scandinaves s'inquiètent surtout de l'incidence possible sur leur agriculture et leur sylviculture, de l'augmentation d'acidité due apparentement, en partie, à la pollution par le soufre. Bien que celui-ci soit essentiel pour la croissance des végétaux, les précipitations acides nuisent à la croissance dans les régions où celle-ci se fait dans des conditions marginales et où le sol est déjà de nature acide comme en certains points de la Scandinavie. Certains calculs montrent que, si l'accroissement actuel de l'acidité dans les précipitations se maintient, toutes les forêts de la Scandinavie auraient disparu d'ici un siècle. Notons toutefois qu'une certaine acidité des pluies aurait probablement un effet bénéfique sur des régions dotées de sols alcalins, en particulier si ces sols manquent de soufre. Les effets avantageux des pluies acides
associé avec des conditions météorologiques dépressionnaires qui apportent dans cette région un air chargé de poussières en suspension venant d'Europe centrale. Actuellement, les Scandinaves s'inquiètent surtout de l'incidence possible sur leur agriculture et leur sylviculture, de l'augmentation d'acidité due apparentement, en partie, à la pollution par le soufre. Bien que celui-ci soit essentiel pour la croissance des végétaux, les précipitations acides nuisent à la croissance dans les régions où celle-ci se fait dans des conditions marginales et où le sol est déjà de nature acide comme en certains points de la Scandinavie. Certains calculs montrent que, si l'accroissement actuel de l'acidité dans les précipitations se maintient, toutes les forêts de la Scandinavie auraient disparu d'ici un siècle. Notons toutefois qu'une certaine acidité des pluies aurait probablement un effet bénéfique sur des régions dotées de sols alcalins, en particulier si ces sols manquent de soufre. Les effets avantageux des pluies acides ont fait l'objet d'un examen détaillé de la part de M. F. F. Ross. Considérant le problème de l'acidité dans leur région et leurs propres émissions de composés de soufre, les Scandinaves ont conclu que, quelle que soit la sévérité du contrôle qu'ils pourraient exercer sur leurs propres émissions, l'acidité des précipitations ne serait pas sensiblement modifiée, car ils jugent que la moitié au moins de la pollution à base de soufre a une origine extérieure à la Scandinavie. Cette possibilité que la pollution atmosphérique soit transportée à grande distance pose, sur le plan administratif et à tous les pays, la question plus générale de savoir dans quelle mesure la pollution par le soufre peut être combattue par une réglementation nationale en l'absence d'accords internationaux. Pour résoudre cette « inconnue » fondamentale, que constitue sur le plan administratif le transport de polluants, à grande distance, notamment de composés de souvre et la relation de ceux-ci avec l'acidité des précipitations, 10 pays de l'O.C.D.E. ont entrepris en commun une campagne de mesures. Ce sont : l'Allemagne, l'Autriche, le Danemark, la Finlande, la France, la Norvège, les Pays-Bas, la Suède, le Royaume-Uni et la Suisse. Le projet est supervisé par un comité
des précipitations ne serait pas sensiblement modifiée, car ils jugent que la moitié au moins de la pollution à base de soufre a une origine extérieure à la Scandinavie. Cette possibilité que la pollution atmosphérique soit transportée à grande distance pose, sur le plan administratif et à tous les pays, la question plus générale de savoir dans quelle mesure la pollution par le soufre peut être combattue par une réglementation nationale en l'absence d'accords internationaux. Pour résoudre cette « inconnue » fondamentale, que constitue sur le plan administratif le transport de polluants, à grande distance, notamment de composés de souvre et la relation de ceux-ci avec l'acidité des précipitations, 10 pays de l'O.C.D.E. ont entrepris en commun une campagne de mesures. Ce sont : l'Allemagne, l'Autriche, le Danemark, la Finlande, la France, la Norvège, les Pays-Bas, la Suède, le Royaume-Uni et la Suisse. Le projet est supervisé par un comité de direction composé de délégués venus de tous les pays participants. L'administration technique au jour le jour du projet a été confiée à M. B. Ottar et à une équipe de chercheurs fournie par l'Institut norvégien de la Recherche atmosphérique. On a pris soin de faire en sorte que chaque pays utilise les mêmes méthodes pour mesurer les composés de soufre et l'acidité des précipitations, ce qui doit assurer la comparabilité internationale des résultats. Des modèles météorologiques sont employés pour repérer les déplacements atmosphériques dans la région, plus spécialement dans les conditions spécifiques qui aboutissent au transport de polluants à grande distance. On se propose de rapporter les niveaux d'émission aux conditions ambiantes observées, de telle sorte que, grâce à la technique des modèles, il soit possible de quantifier les transports de polluants dans des conditions météorologiques déterminées et d'en repérer le trajet depuis la source d'émission jusqu'au moment où les polluants se déposent. Il est également prévu de prélever des échantillons de l'atmosphère à différentes altitudes au moyen d'avions. On espère avoir les résultats de cette campagne de mesure en 1975. Les travaux effectués jusqu'à maintenant montrent que, dans certaines conditions météorologiques bien déterminées, il existe effectivement un transport
pays utilise les mêmes méthodes pour mesurer les composés de soufre et l'acidité des précipitations, ce qui doit assurer la comparabilité internationale des résultats. Des modèles météorologiques sont employés pour repérer les déplacements atmosphériques dans la région, plus spécialement dans les conditions spécifiques qui aboutissent au transport de polluants à grande distance. On se propose de rapporter les niveaux d'émission aux conditions ambiantes observées, de telle sorte que, grâce à la technique des modèles, il soit possible de quantifier les transports de polluants dans des conditions météorologiques déterminées et d'en repérer le trajet depuis la source d'émission jusqu'au moment où les polluants se déposent. Il est également prévu de prélever des échantillons de l'atmosphère à différentes altitudes au moyen d'avions. On espère avoir les résultats de cette campagne de mesure en 1975. Les travaux effectués jusqu'à maintenant montrent que, dans certaines conditions météorologiques bien déterminées, il existe effectivement un transport important de polluants atmosphériques entre les pays de l'Est, de l'Ouest et du Nord de l'Europe. Si le résultat final du projet confirme que ce transport atteint une certaine importance et qu'il provoque une sérieuse pollution transfrontière, des négociations politiques pourraient être amorcées pour voir s'il est possible d'entamer une action corrective. Dans l'état actuel des études, toute discussion des conséquences possibles de transport de pollution est purement spéculative, mais étant donné le temps qui s'écoulera nécessairement avant que des mesures efficaces puissent être prises, les pays seraient bien avisés d'envisager les différentes actions possibles et d'élaborer des plans susceptibles d'être appliqués en cas de nécessité. Les études relatives au transport de polluants sur de longues distances poseront le problème des contrôles à exercer sur l'ensemble des émissions et non uniquement sur la concentration de l'air en composés soufrits au niveau du sol. Ainsi qu'on l'a déjà dit, les études déjà effectuées sur le coût de la désulfuration indiquent que le maintien des émissions à un niveau constant pendant cette décennie exigerait d'énormes investissements. À elle seule, la désulfuration des combustibles liquides entraînerait les raffineries à accroître leurs investissements d'au moins 10 % par an. Ceci nous conduit au second
action corrective. Dans l'état actuel des études, toute discussion des conséquences possibles de transport de pollution est purement spéculative, mais étant donné le temps qui s'écoulera nécessairement avant que des mesures efficaces puissent être prises, les pays seraient bien avisés d'envisager les différentes actions possibles et d'élaborer des plans susceptibles d'être appliqués en cas de nécessité. Les études relatives au transport de polluants sur de longues distances poseront le problème des contrôles à exercer sur l'ensemble des émissions et non uniquement sur la concentration de l'air en composés soufrits au niveau du sol. Ainsi qu'on l'a déjà dit, les études déjà effectuées sur le coût de la désulfuration indiquent que le maintien des émissions à un niveau constant pendant cette décennie exigerait d'énormes investissements. À elle seule, la désulfuration des combustibles liquides entraînerait les raffineries à accroître leurs investissements d'au moins 10 % par an. Ceci nous conduit au second grand problème international qui concerne la pollution par le soufre : c'est la question de l'approvisionnement, de la demande et du prix des combustibles à faible teneur en soufre. Presque tous les pays s'efforcent de combattre les émissions d'oxyde de soufre, soit pour réduire les concentrations au niveau du sol, soit pour limiter le volume total émis. L'un des principaux moyens utilisés à cet effet consiste à utiliser du gaz propre et des combustibles liquides et solides à faible teneur en soufre. Malheureusement, les quantités de ces combustibles sont limitées et leur prix s'élève. Le coût des traitements à appliquer pour extraire le soufre des combustibles, ou après combustion les oxydes de soufre des fumées, est extrêmement élevé et, dans la plupart des circonstances, la différence de prix entre les combustibles à faible teneur et à forte teneur en soufre ne justifie pas ce coût. On se demande si les ressources en combustibles propres suffiront pour que tous les pays puissent mener à bien leurs programmes de lutte contre le soufre. D'ores et déjà les normes ont dû être assouplies dans certaines régions en raison de la pénurie de combustibles propres, particulièrement en Amérique du Nord. La réalisation de celles
soit pour limiter le volume total émis. L'un des principaux moyens utilisés à cet effet consiste à utiliser du gaz propre et des combustibles liquides et solides à faible teneur en soufre. Malheureusement, les quantités de ces combustibles sont limitées et leur prix s'élève. Le coût des traitements à appliquer pour extraire le soufre des combustibles, ou après combustion les oxydes de soufre des fumées, est extrêmement élevé et, dans la plupart des circonstances, la différence de prix entre les combustibles à faible teneur et à forte teneur en soufre ne justifie pas ce coût. On se demande si les ressources en combustibles propres suffiront pour que tous les pays puissent mener à bien leurs programmes de lutte contre le soufre. D'ores et déjà les normes ont dû être assouplies dans certaines régions en raison de la pénurie de combustibles propres, particulièrement en Amérique du Nord. La réalisation de celles qui concernent la teneur de l'air ambiant en oxyde de soufre est devenue aujourd'hui une question clé dans la politique énergétique des États-Unis. La ville de New York par exemple a fixé à 0,3 % la limite de la teneur en soufre du fuel oil n° 6; le manque de fuel de cette qualité a obligé une centrale électrique à brûler un fuel à 2 % de soufre et elle a été condamnée à une lourde amende. Il est possible que la question doive être posée autrement. Les politiques suivies par les différents pays en matière de lutte contre le soufre sont-elles mutuellement compatibles? Les réglementations très sévères en vigueur dans certaines régions ont-elles pour effet de provoquer une pénurie aiguë de combustibles propres et une hausse des prix telles que d'autres régions ne peuvent mener à bien leur programme plus modeste de lutte contre les oxydes de soufre? C'est là, de toute évidence, une question complexe qui met en cause les politiques énergétiques nationales. Même si le temps n'est pas encore venu d'envisager la conclusion d'accords internationaux sur la distribution des combustibles propres, il est peut-être temps que les pays unissent leurs efforts pour fixer en commun une limite
fuel de cette qualité a obligé une centrale électrique à brûler un fuel à 2 % de soufre et elle a été condamnée à une lourde amende. Il est possible que la question doive être posée autrement. Les politiques suivies par les différents pays en matière de lutte contre le soufre sont-elles mutuellement compatibles? Les réglementations très sévères en vigueur dans certaines régions ont-elles pour effet de provoquer une pénurie aiguë de combustibles propres et une hausse des prix telles que d'autres régions ne peuvent mener à bien leur programme plus modeste de lutte contre les oxydes de soufre? C'est là, de toute évidence, une question complexe qui met en cause les politiques énergétiques nationales. Même si le temps n'est pas encore venu d'envisager la conclusion d'accords internationaux sur la distribution des combustibles propres, il est peut-être temps que les pays unissent leurs efforts pour fixer en commun une limite à la teneur en soufre des combustibles, compte tenu des conséquences que ces dispositions peuvent avoir pour la situation internationale des approvisionnements. Il y a enfin un troisième aspect quant au problème des disponibilités en combustibles propres. Ainsi qu'il a été indiqué plus haut, il faudra à la fois appliquer à grande échelle les techniques actuelles et utiliser au maximum les types les plus favorables de combustibles propres, si l'on veut maintenir le niveau actuel des émissions polluantes. Les combustibles naturels propres et à faible teneur en soufre qu'on emploie actuellement, souvent dans de mauvaises conditions de rendement, en vue de limiter les émissions de dioxyde de soufre n'auront qu'une durée limitée. Une fois que ces combustibles propres auront été épuisés, il sera techniquement plus difficile de traiter les autres ressources en combustibles pour maintenir la qualité de l'environnement. Il sera donc, peut-être nécessaire d'envisager une distribution plus rationnelle de ces ressources en combustibles propres, afin qu'on puisse en disposer plus longtemps que ne le laisserait prévoir le taux actuel d'accroissement de leur consommation. Les pays devront peut-être envisager de puiser en parallèle à toutes leurs sources d'énergie plutôt que d'exploiter au maximum les combustibles propres. Il faudrait pour cela
à grande échelle les techniques actuelles et utiliser au maximum les types les plus favorables de combustibles propres, si l'on veut maintenir le niveau actuel des émissions polluantes. Les combustibles naturels propres et à faible teneur en soufre qu'on emploie actuellement, souvent dans de mauvaises conditions de rendement, en vue de limiter les émissions de dioxyde de soufre n'auront qu'une durée limitée. Une fois que ces combustibles propres auront été épuisés, il sera techniquement plus difficile de traiter les autres ressources en combustibles pour maintenir la qualité de l'environnement. Il sera donc, peut-être nécessaire d'envisager une distribution plus rationnelle de ces ressources en combustibles propres, afin qu'on puisse en disposer plus longtemps que ne le laisserait prévoir le taux actuel d'accroissement de leur consommation. Les pays devront peut-être envisager de puiser en parallèle à toutes leurs sources d'énergie plutôt que d'exploiter au maximum les combustibles propres. Il faudrait pour cela tolérer une détérioration de la qualité de l'environnement dans les régions où cela serait acceptable. Cette éventualité devrait conduire à examiner sérieusement sur une longue période, 30 ans ou davantage, l'évolution des disponibilités en combustibles et de leurs prix, ce qui pourrait requérir une coordination internationale du marché de l'offre et de la demande. Les considérations relatives à l'environnement ne constituent que l'un des postes d'une série complexe de problèmes auxquels les responsables de la politique énergétique ont à faire face et au nombre desquels figure la sécurité des approvisionnements. Cependant, étant donné la situation actuelle de pénurie d'énergie, les considérations d'environnement peuvent avoir une très grande importance. Dans la plupart des cas, les différences de prix des combustibles n'ont qu'une incidence assez faible sur le prix des produits manufacturés. Pour les produits qui entrent dans les échanges internationaux, il peut y avoir des différences de coûts, dues au fait que les pays pratiquant en matière d'environnement des politiques différentes, dont l'industrie peut considérer qu'elles équivalent à une concurrence déloyale. Ainsi, les prix des combustibles dans les pays qui réglementent très sévèrement la teneur en souvre peuvent être sensiblement plus élevés que dans des pays voisins où la réglementation est