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l'hospice des élèves infirmes de 12 à 21 ans 835 fr. Fourniture de layettes 3,088 fr. Dépenses intérieures remboursées à d'autres départements 347 fr. 55 Total 8,190 fr. 05 Ensemble des dépenses intérieures en 1871 8,493 fr. 50 — en 1872 8,190 fr. 05 — Différence 303 fr. 45 Dépenses extérieures. Pension des enfants assistés, abandonnés, orphelins 76,879 fr. 51 — secourus 15,871 fr. 06 Total 92,750 fr. 57 Pension des élèves infirmes de 12 à 21 ans 2,475 fr. 70 Indemnité de voyage pour les enfants de 1 jour à 12 ans 2,570 fr. 35 Indemnité de voyage pour les élèves infirmes de 12 à 21 ans. 63 fr. 25 Élèves placés au Bon-Pasteur de Dole 258 fr. 80 — à Citeaux 1,265 fr. 70 Secours temporaire payé directement aux parents 57 fr. Transfert de l'enfant abandonné Guignot 23 fr. 20 Transfert à Châtillon d'un autre enfant abandonné 10 fr. 70 Remboursement à d'autres départements 493 fr. 41 Indemnité à la femme Bourgogne, nourrice d'un enfant abandonné 60 fr. Indemnité de ventôse an V, apprentissage 1,150 fr. — aux instituteurs 2,000 fr. — aux médecins et pharmaciens 1,206 fr. 65 Vêtures délivrées aux enfants de 1 jour à 6 ans. 9,673 fr. 95 Frais généraux du bureau d'admission 2,101 fr. 67 Imprimés concernant le service en général 1,310 fr. Livrets de tutelle 200 fr. Livrets d'enfants de 1 jour à 12 ans, etc. 507 fr. Reliures concernant les enfants assistés seulement 86 fr. 50 Total 118,267 fr. 45 Ensemble des dépenses du service des enfants assistés. Dépenses intérieures 8,190 fr. 05 Dépenses extérieures 118,267 fr. 45 Frais d'inspection et de surveillance. ENFANTS ASSISTÉS. À la charge de l'État, 5,700 francs; de l'Etat, 1/5e des dépenses intérieures, 1,638.01 francs; [4/5e des dépenses intérieures, 6,552.04 francs]; À la charge de À prendre sur les amendes de police département ( correctionnelle 2,000 francs; et des communes. À la charge des communes, 23,253.49 francs; — du département, 93,013.96 francs; Total, 132,157.50 francs; Ensemble des dépenses en 1872, 132,157.50 francs; — en 1871, 124,858.75 francs; Différence, 7,298.75 francs; CONCLUSION. Si nous envisageons l'ensemble du
ans. 9,673 fr. 95 Frais généraux du bureau d'admission 2,101 fr. 67 Imprimés concernant le service en général 1,310 fr. Livrets de tutelle 200 fr. Livrets d'enfants de 1 jour à 12 ans, etc. 507 fr. Reliures concernant les enfants assistés seulement 86 fr. 50 Total 118,267 fr. 45 Ensemble des dépenses du service des enfants assistés. Dépenses intérieures 8,190 fr. 05 Dépenses extérieures 118,267 fr. 45 Frais d'inspection et de surveillance. ENFANTS ASSISTÉS. À la charge de l'État, 5,700 francs; de l'Etat, 1/5e des dépenses intérieures, 1,638.01 francs; [4/5e des dépenses intérieures, 6,552.04 francs]; À la charge de À prendre sur les amendes de police département ( correctionnelle 2,000 francs; et des communes. À la charge des communes, 23,253.49 francs; — du département, 93,013.96 francs; Total, 132,157.50 francs; Ensemble des dépenses en 1872, 132,157.50 francs; — en 1871, 124,858.75 francs; Différence, 7,298.75 francs; CONCLUSION. Si nous envisageons l'ensemble du service au point de vue de la situation des enfants assistés, nous pouvons assurer que leur bien-être moral et physique est obtenu autant que possible, l'état de nos ressources étant donné. Nous sommes aidés pour l'accomplissement de notre tâche par la Commission des hospices, qui exerce les droits et les devoirs de la tutelle avec le zèle et la bienveillance qu'elle applique à la gestion des affaires et à la surveillance de ces grands établissements. Il nous est permis encore de confier la plupart de nos enfants aux populations où l'industrie nourricière des enfants assistés est en quelque sorte traditionnelle, et où leur existence jusqu'à l'âge de la majorité reste protégée par les habitudes locales et le respect de l'enfant de l'hospice. Une pratique déjà longue de l'inspection, qui nous tient en rapport habituel avec les habitants de ces localités, nous permet d'y exercer l'autorité nécessaire. Mais la pénurie des nourrices pour l'allaitement au sein dans toutes les communes du département, nous oblige, chaque jour, à étendre le champ de notre inspection. La réduction croissante du nombre des nourrices pour l'allaitement naturel, le taux élevé de cet allaitement, dans la Côte-d'Or, sont des difficultés sérieuses du service, et qu'il importe
devoirs de la tutelle avec le zèle et la bienveillance qu'elle applique à la gestion des affaires et à la surveillance de ces grands établissements. Il nous est permis encore de confier la plupart de nos enfants aux populations où l'industrie nourricière des enfants assistés est en quelque sorte traditionnelle, et où leur existence jusqu'à l'âge de la majorité reste protégée par les habitudes locales et le respect de l'enfant de l'hospice. Une pratique déjà longue de l'inspection, qui nous tient en rapport habituel avec les habitants de ces localités, nous permet d'y exercer l'autorité nécessaire. Mais la pénurie des nourrices pour l'allaitement au sein dans toutes les communes du département, nous oblige, chaque jour, à étendre le champ de notre inspection. La réduction croissante du nombre des nourrices pour l'allaitement naturel, le taux élevé de cet allaitement, dans la Côte-d'Or, sont des difficultés sérieuses du service, et qu'il importe de signaler. D'autre part, l'état des mœurs, l'accroissement de la population des villes, la concentration dans ces villes des éléments du vice, d'autres causes déjà signalées contribuent à augmenter le nombre des enfants délaissés ou secourus. Il faut donc prévoir, malgré tous les efforts employés à restreindre, dans les limites imposées par les anciens règlements, le nombre des admissions à l'hospice, un avenir où les charges déjà lourdes du service des enfants assistés pourront devenir encore plus importantes. INSTRUCTION PRIMAIRE RAPPORT sur la situation de l'enseignement primaire dans le département de la Côte-d'Or, PRÉSENTÉ PAR M. E. RUSSET, INSPECTEUR D'ACADÉMIE Adopté par le Conseil départemental de l'Instruction publique. À part les modifications matérielles qu'il est toujours facile de constater, la situation de l'instruction primaire ne peut jamais subir, dans une année, des variations assez sensibles pour être appréciées. Pour ne pas se laisser aller à un optimisme trompeur, il est prudent de remonter en arrière, d'examiner le chemin qu'on a parcouru et de comparer les résultats. Cette manière de procéder est d'autant plus rationnelle, qu'en matière d'enseignement, c'est toujours à la période antérieure que se doivent être imputés les mérites ou le blâme de la situation présente. Pour trouver la
imposées par les anciens règlements, le nombre des admissions à l'hospice, un avenir où les charges déjà lourdes du service des enfants assistés pourront devenir encore plus importantes. INSTRUCTION PRIMAIRE RAPPORT sur la situation de l'enseignement primaire dans le département de la Côte-d'Or, PRÉSENTÉ PAR M. E. RUSSET, INSPECTEUR D'ACADÉMIE Adopté par le Conseil départemental de l'Instruction publique. À part les modifications matérielles qu'il est toujours facile de constater, la situation de l'instruction primaire ne peut jamais subir, dans une année, des variations assez sensibles pour être appréciées. Pour ne pas se laisser aller à un optimisme trompeur, il est prudent de remonter en arrière, d'examiner le chemin qu'on a parcouru et de comparer les résultats. Cette manière de procéder est d'autant plus rationnelle, qu'en matière d'enseignement, c'est toujours à la période antérieure que se doivent être imputés les mérites ou le blâme de la situation présente. Pour trouver la véritable origine de notre organisation actuelle, il faudrait remonter jusqu'à 1833; la loi qui fut votée alors, était une œuvre essentiellement originale. En Grèce, à l'époque de sa grandeur, l'enseignement supérieur était fortement organisé, l'enseignement primaire était négligé. À Rome, ce n'est que sous l'empire, au temps de sa décadence, qu'il commence à prendre une certaine place dans les préoccupations gouvernementales, pour disparaître ensuite avec les derniers vestiges de la civilisation. En France, un peu avant la révolution, les écoles de charité dans les villes, quelques rares maîtres dans les campagnes, se chargeaient de l'instruction populaire, sans garantie aucune comme sans mandat; les gouvernements qui ont suivi, se sont tous préoccupés, plus ou moins, d'apporter quelques modifications à l'état de choses existant, il en est résulté quelques améliorations partielles, mais l'œuvre sérieuse d'organisation date réellement de 1833. L'instruction populaire reçut, à cette époque, une prodigieuse impulsion; des écoles normales furent fondées; les élèves qui en sortaient étaient infiniment plus capables et surtout plus aptes à l'enseignement que ceux qu'ils devaient remplacer. D'un autre côté, la population scolaire était assidue à l'école, et l'instituteur n'était pas distrait de ses occupations par les travaux du secrétariat, qui étaient loin d'avoir l'importance qu'ils
qu'il commence à prendre une certaine place dans les préoccupations gouvernementales, pour disparaître ensuite avec les derniers vestiges de la civilisation. En France, un peu avant la révolution, les écoles de charité dans les villes, quelques rares maîtres dans les campagnes, se chargeaient de l'instruction populaire, sans garantie aucune comme sans mandat; les gouvernements qui ont suivi, se sont tous préoccupés, plus ou moins, d'apporter quelques modifications à l'état de choses existant, il en est résulté quelques améliorations partielles, mais l'œuvre sérieuse d'organisation date réellement de 1833. L'instruction populaire reçut, à cette époque, une prodigieuse impulsion; des écoles normales furent fondées; les élèves qui en sortaient étaient infiniment plus capables et surtout plus aptes à l'enseignement que ceux qu'ils devaient remplacer. D'un autre côté, la population scolaire était assidue à l'école, et l'instituteur n'était pas distrait de ses occupations par les travaux du secrétariat, qui étaient loin d'avoir l'importance qu'ils ont acquise depuis. Aussi, l'instruction prit-elle un développement considérable, et sa marche est restée progressive à peu près jusqu'à 1850. À partir de cette époque, des symptômes de décroissance se font sentir, et je crois, qu'en ce moment, nous sommes moins avancés. Je ne prétends pas qu'il y ait plus d'illettrés, ou contraire, mais on dirait que l'instruction, en se répandant, a perdu en profondeur ce qu'elle a gagné en étendue. Pour ne citer qu'un fait que tout le monde est à même de contrôler, que l'on compare ces belles et franches écritures d'autrefois avec celles qu'on rencontre aujourd'hui dans nos écoles. L'emploi des plumes métalliques et des papiers légers peut y être pour quelque chose, mais cette explication, qui ne serait du reste valable que pour l'écriture, n'est pas à mes yeux la véritable. Nous avons cependant un personnel d'instituteurs incomparablement supérieur. Le département n'a ménagé ni les encouragements, ni les subventions, ni les secours, mais on ne travaille plus avec la même ardeur, au moins dans les petites écoles où le nombre des élèves est devenu insuffisant pour soutenir l'émulation, par le fait de sa dépopulation et aussi, par suite de cette tendance des familles aisées à envoyer
d'illettrés, ou contraire, mais on dirait que l'instruction, en se répandant, a perdu en profondeur ce qu'elle a gagné en étendue. Pour ne citer qu'un fait que tout le monde est à même de contrôler, que l'on compare ces belles et franches écritures d'autrefois avec celles qu'on rencontre aujourd'hui dans nos écoles. L'emploi des plumes métalliques et des papiers légers peut y être pour quelque chose, mais cette explication, qui ne serait du reste valable que pour l'écriture, n'est pas à mes yeux la véritable. Nous avons cependant un personnel d'instituteurs incomparablement supérieur. Le département n'a ménagé ni les encouragements, ni les subventions, ni les secours, mais on ne travaille plus avec la même ardeur, au moins dans les petites écoles où le nombre des élèves est devenu insuffisant pour soutenir l'émulation, par le fait de sa dépopulation et aussi, par suite de cette tendance des familles aisées à envoyer leurs enfants dans les centres plus importants. Il faut tenir compte aussi de la cherté excessive de la main-d'œuvre, qui rend, pour ainsi dire, nécessaire l'intervention de l'enfant dans les menus travaux des champs et constitue, à rencontre de l'instruction obligatoire, un argument difficile à réfuter. Il ne faudrait pas cependant croire que nos écoles ne seraient pas en état de lutter avec celles que. l'Allemagne ou l'Amérique peuvent nous opposer ; je suis convaincu, au contraire, que la supériorité nous appartient encore ; mais il y a une distinction à établir entre les centres où la classe est, toute l'année, suivie assez assidûment pour qu'il soit possible à l'instituteur de maintenir ses classifications et d'appliquer son plan d'études, et ces petites écoles suivies en hiver par quelques élèves qui quittent au printemps, laissant la classe déserte ou peuplée de petits enfants. Que peut faire un instituteur sortant de l'École normale, par exemple, qui, avec tout son bagage pédagogique, débute dans une commune où il trouve dix élèves? Sans doute, il déploiera tout d'abord une activité qui lui attirera plutôt l'étonnement que la reconnaissance des habitants, on ne manquera pas de lui dire que son prédécesseur, moins exigeant, se donnait
cependant croire que nos écoles ne seraient pas en état de lutter avec celles que. l'Allemagne ou l'Amérique peuvent nous opposer ; je suis convaincu, au contraire, que la supériorité nous appartient encore ; mais il y a une distinction à établir entre les centres où la classe est, toute l'année, suivie assez assidûment pour qu'il soit possible à l'instituteur de maintenir ses classifications et d'appliquer son plan d'études, et ces petites écoles suivies en hiver par quelques élèves qui quittent au printemps, laissant la classe déserte ou peuplée de petits enfants. Que peut faire un instituteur sortant de l'École normale, par exemple, qui, avec tout son bagage pédagogique, débute dans une commune où il trouve dix élèves? Sans doute, il déploiera tout d'abord une activité qui lui attirera plutôt l'étonnement que la reconnaissance des habitants, on ne manquera pas de lui dire que son prédécesseur, moins exigeant, se donnait beaucoup moins de peine et que les choses n'en allaient pas mieux ; d'ailleurs le secrétariat réclame tous ses soins, il est obligé trop souvent, malgré la loi, d'assister aux délibérations municipales, et, qu'il en soit ou non l'inspirateur, il supporte, aux yeux des mécontents, une large part dans la responsabilité des mesures qui ont été prises. Théoriquement parlant, il devrait, exclusivement préoccupé du souci de l'instruction de ses dix élèves plus ou moins assidus, rester étranger aux questions qui divisent la commune, fermer sa porte à tous ceux qui viennent le déranger pendant sa Classe, etc. Malheureusement, ce moindre dévouement dont le moindre inconvénient serait de lui aliéner successivement à peu près tout le monde, dépasse la limite des sacrifices qu'on peut demander à notre pauvre humanité. Après une lutte qui durera plus ou moins longtemps, suivant le caractère de l'individu et le milieu dans lequel il se trouve, l'instituteur reconnaîtra que, par le fait, ses attributions sont à la mairie, et que son intérêt exige qu'il aille chercher, en dehors de l'école, une occupation et des appuis que celle-ci est impuissante à lui procurer. Si le mal était restreint à ces petites écoles dont je viens de parler,
responsabilité des mesures qui ont été prises. Théoriquement parlant, il devrait, exclusivement préoccupé du souci de l'instruction de ses dix élèves plus ou moins assidus, rester étranger aux questions qui divisent la commune, fermer sa porte à tous ceux qui viennent le déranger pendant sa Classe, etc. Malheureusement, ce moindre dévouement dont le moindre inconvénient serait de lui aliéner successivement à peu près tout le monde, dépasse la limite des sacrifices qu'on peut demander à notre pauvre humanité. Après une lutte qui durera plus ou moins longtemps, suivant le caractère de l'individu et le milieu dans lequel il se trouve, l'instituteur reconnaîtra que, par le fait, ses attributions sont à la mairie, et que son intérêt exige qu'il aille chercher, en dehors de l'école, une occupation et des appuis que celle-ci est impuissante à lui procurer. Si le mal était restreint à ces petites écoles dont je viens de parler, il n'y aurait pas lieu de s'en préoccuper beaucoup, mais il tend à se propager. Ce même instituteur dont nous venons d'examiner les débuts, doit être, après un certain nombre d'années de services, appelé à un poste plus important. S'il a le bon esprit de revenir à ses traditions premières, il doit, avec l'expérience qu'il a acquise, éviter facilement les écueils qu'il peut rencontrer ; mais il paraît que le pouvoir, même le plus minime, offre des séductions très résistibles, car on voit trop souvent l'instituteur essayer de continuer, dans sa nouvelle commune, l'habitude qu'il a prise de s'immiscer dans les affaires municipales ; de là des tiraillements qui lui sont rarement profitables et qui, en tout cas, sont préjudiciables à l'instruction. En résumé, nous possédons, dans la Côte-d'Or, un nombre assez considérable d'écoles qui, à tous les points de vue, peuvent supporter avantageusement la comparaison avec les meilleures écoles françaises et étrangères ; nous avons un personnel qui, sous le rapport des connaissances et de la préparation pédagogique, laisse peu à désirer ; néanmoins, un certain nombre d'écoles ne sont ni assez peuplées, ni assez suivies, pour donner de bons résultats, et la force moyenne des études est, à
il doit, avec l'expérience qu'il a acquise, éviter facilement les écueils qu'il peut rencontrer ; mais il paraît que le pouvoir, même le plus minime, offre des séductions très résistibles, car on voit trop souvent l'instituteur essayer de continuer, dans sa nouvelle commune, l'habitude qu'il a prise de s'immiscer dans les affaires municipales ; de là des tiraillements qui lui sont rarement profitables et qui, en tout cas, sont préjudiciables à l'instruction. En résumé, nous possédons, dans la Côte-d'Or, un nombre assez considérable d'écoles qui, à tous les points de vue, peuvent supporter avantageusement la comparaison avec les meilleures écoles françaises et étrangères ; nous avons un personnel qui, sous le rapport des connaissances et de la préparation pédagogique, laisse peu à désirer ; néanmoins, un certain nombre d'écoles ne sont ni assez peuplées, ni assez suivies, pour donner de bons résultats, et la force moyenne des études est, à mon avis, du moins, inférieure à ce qu'elle était il y a 20 ans. Mon appréciation, en ce qui concerne les écoles de filles, serait diamétralement opposée. Avec un personnel infiniment moins bien préparé que celui des instituteurs, nous sommes cependant en progrès relatif, quoique sauf les exceptions, les écoles de filles soient encore loin de pouvoir rivaliser avec celles des garçons. Parmi les écoles de filles, celle de la rue Turgot mérite de fixer l'attention, moins encore par suite de son importance numérique, qu'en raison des cours de préparation au brevet que la ville de Dijon y a attachés. Pour venir en aide à une institution sur laquelle reposait presque exclusivement l'avenir du recrutement de notre personnel laïque, le Conseil général avait bien voulu voter les fonds nécessaires à la création d'un nouveau poste d'adjointe dont les attributions devaient être réservées aux jeunes filles qui se disposaient à subir à la fin de l'année, les épreuves du brevet. L'organisation est encore trop récente pour permettre une appréciation raisonnée d'une création qui n'est encore qu'à ses débuts et dont l'existence est subordonnée, du reste, à la décision qui sera prise à l'égard du projet de fondation d'une école normale à
de filles soient encore loin de pouvoir rivaliser avec celles des garçons. Parmi les écoles de filles, celle de la rue Turgot mérite de fixer l'attention, moins encore par suite de son importance numérique, qu'en raison des cours de préparation au brevet que la ville de Dijon y a attachés. Pour venir en aide à une institution sur laquelle reposait presque exclusivement l'avenir du recrutement de notre personnel laïque, le Conseil général avait bien voulu voter les fonds nécessaires à la création d'un nouveau poste d'adjointe dont les attributions devaient être réservées aux jeunes filles qui se disposaient à subir à la fin de l'année, les épreuves du brevet. L'organisation est encore trop récente pour permettre une appréciation raisonnée d'une création qui n'est encore qu'à ses débuts et dont l'existence est subordonnée, du reste, à la décision qui sera prise à l'égard du projet de fondation d'une école normale à Semur. Les salles d'asile établies dans nos villes et quelques-unes de nos campagnes, rendent à l'instruction, comme préparant à l'école, des services qu'on ne saurait méconnaître, mais c'est surtout à titre de garderies qu'elles sont appréciées des populations. L'organisation, généralement défectueuse, est dans une voie de progrès auquel contribue, pour une assez large part, le secours annuel que le département leur accorde. Le nombre des cours d'adultes s'est élevé au chiffre de 460, ces cours ont été fréquentés par 5794 auditeurs. Je dois cependant ajouter que ces nombres me paraissent considérablement exagérés ; la statistique officielle à laquelle je les emprunte, est établie, à peu près sans contrôle possible, sur les données des instituteurs eux-mêmes, qui ont un intérêt trop direct à altérer la vérité, pour qu'il n'y ait pas d'importantes réductions à opérer, si l'on veut avoir la situation vraie, qui témoigne du reste beaucoup moins du défaut de zèle des maîtres que de l'indifférence des populations. La situation matérielle des instituteurs est restée ce qu'elle était, c'est-à-dire, assez bonne si l'on tient compte de tous les avantages qui y sont attachés sans figurer au budget ; le décret de 1870 est appliqué partout sans difficulté, grâce à la
une assez large part, le secours annuel que le département leur accorde. Le nombre des cours d'adultes s'est élevé au chiffre de 460, ces cours ont été fréquentés par 5794 auditeurs. Je dois cependant ajouter que ces nombres me paraissent considérablement exagérés ; la statistique officielle à laquelle je les emprunte, est établie, à peu près sans contrôle possible, sur les données des instituteurs eux-mêmes, qui ont un intérêt trop direct à altérer la vérité, pour qu'il n'y ait pas d'importantes réductions à opérer, si l'on veut avoir la situation vraie, qui témoigne du reste beaucoup moins du défaut de zèle des maîtres que de l'indifférence des populations. La situation matérielle des instituteurs est restée ce qu'elle était, c'est-à-dire, assez bonne si l'on tient compte de tous les avantages qui y sont attachés sans figurer au budget ; le décret de 1870 est appliqué partout sans difficulté, grâce à la subvention départementale, et cependant je dois signaler des symptômes qui sont de nature à donner quelques inquiétudes au sujet du recrutement du personnel. Si nous comptons encore dans l'activité quelques instituteurs ayant dépassé l'âge de la retraite, il en est un plus grand nombre qui, sous prétexte de maladies, ont demandé et obtenu, sous la garantie d'un certificat de médecin, un congé qui leur permet d'essayer d'une autre carrière, tout en se réservant, en cas d'insuccès, leur rentrée dans celle qu'ils avaient primitivement embrassée. Il y a là un abus, je le reconnais, mais que, dans l'état actuel des choses, il n'est pas possible de faire disparaître. En raison des divisions qui existent dans beaucoup de communes, il est souvent bien difficile à l'instituteur de pouvoir garder une sage neutralité, et de ne pas prendre parti pour l'un ou pour l'autre dans les débats municipaux; s'il se rencontre parmi les mécontents une individualité remuante, ayant une inimitié personnelle à exploiter, une pétition sera dirigée contre l'instituteur; le véritable instigateur s'abstient ordinairement de la signer, mais on y voit figurer une suite de noms parmi lesquels on ne trouve généralement qu'un petit nombre de pères de familles ayant des enfants à