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Le roi de Grèce ne peut dissoudre les chambres qu'à la condition de convoquer, au bout de quarante jours, les collèges électoraux, et au bout de deux mois les chambres nouvelles. Les proportions de la représentation nationale sont, en Grèce, d'un député sur dix mille citoyens. Les provinces peuplées de vingt mille habitants ont droit à un représentant. En outre, un décret exceptionnel du congrès assure deux députés aux Parisiotes demeurant en Grèce, ainsi qu'à Patras et trois au Réto. Les membres ne se réparent que tous les trois ans; mais chaque province a le droit de révoquer un député dont elle serait mécontente, et d'en envoyer un autre à sa place. La responsabilité, qui n'est point chèreceaux peuples une chimère comme chez nous, pèse sur tous les employés, et pour qu'elle atteigne d'une manière effective les ministres eux-mêmes, un article de la charte a stipulé que le roi, investi, pour tous les autres cas, du droit de grâce, ne pourrait ni commuer ni diminuer les peines légales projetées par le congrès. La création d'une commission ministérielle dont l'opinion mordordre du roi n'est obligatoire sans la signature d'un ministre. En devenant ainsi réelle et en s'étendant à toute chose, la responsabilité fait nécessairement, sauf le cas de violence étrangère, l'unité la plus intime entre l'état et le pays, les gouvernés et les gouvernants. Les Gréco-Slaves s'écartent encore des idées de l'Occident en ce qui concerne les questions de municipes, de l'impôt, sa quotité et son mode de perception. La fiscalité, dont on abuse si indignement en Europe, est à peine au berceau chez ces peuples. Ils ne grèvent pas comme nous l'industrie par d'innombrables patentes. Le principal revenu du gouvernement est l'impôt en nature ou les dîmes, d'où il suit que les états gréco-slaves, nécessairement restreints à un budget peu considérable, sont forcés de laisser entre les mains du peuple presque toutes les branches de l'administration locale. Ils ont pour maxime que leur dépense doit être calculée d'après leurs revenus, et n'en sont pas encore arrivés à reconnaître qu'un état a d'autant plus de garanties d'prospérité qu'il a plus de
responsabilité fait nécessairement, sauf le cas de violence étrangère, l'unité la plus intime entre l'état et le pays, les gouvernés et les gouvernants. Les Gréco-Slaves s'écartent encore des idées de l'Occident en ce qui concerne les questions de municipes, de l'impôt, sa quotité et son mode de perception. La fiscalité, dont on abuse si indignement en Europe, est à peine au berceau chez ces peuples. Ils ne grèvent pas comme nous l'industrie par d'innombrables patentes. Le principal revenu du gouvernement est l'impôt en nature ou les dîmes, d'où il suit que les états gréco-slaves, nécessairement restreints à un budget peu considérable, sont forcés de laisser entre les mains du peuple presque toutes les branches de l'administration locale. Ils ont pour maxime que leur dépense doit être calculée d'après leurs revenus, et n'en sont pas encore arrivés à reconnaître qu'un état a d'autant plus de garanties d'prospérité qu'il a plus de dettes, plus de créanciers intéressés à le soutenir. Ces maximes occidentales n'ont pu jusqu'ici trouver d'écho chez les Gréco-Slaves. Beaucoup de journaux ont cru voir dans la nouvelle charte hellénique un calque des chartes de France et de Belgique; il n'en est rien. La charte née du 3 septembre est, dans ses dénements constitutifs, aussi ancienne que le génie grec; elle remonte à l'antiquité même on pourrait presque dire qu'elle vient de Lycurgue et de Solon. La constitution lacédémonienne, inspirée à Lycurgue par l'oracle de Delphes, était déjà, comme celle des Grecs modernes, à la fois monarchique et républicaine. Cette loi, qui, plus que toutes celles des temps anciens, portait l'empreinte de la durée et de la force, consacrait les droits d'une dynastie en face du peuple, représenté par des éphores élus et responsables. Les souvenirs de cet ordre de choses religieusement conservés à travers les tyrannies romaines du Bas-Empire, se révèlent aujourd'hui. C'est ainsi, du moins, que les Grecs. Il ne s'agit donc plus de leur inoculer des institutions étrangères qu'ils peuvent bien admirer, mais dont ils ne veulent pas. Il sera plus utile, même aux intérêts de l'Europe, d'aider les chrétiens d'Orient à marcher dans la voie qui
dans ses dénements constitutifs, aussi ancienne que le génie grec; elle remonte à l'antiquité même on pourrait presque dire qu'elle vient de Lycurgue et de Solon. La constitution lacédémonienne, inspirée à Lycurgue par l'oracle de Delphes, était déjà, comme celle des Grecs modernes, à la fois monarchique et républicaine. Cette loi, qui, plus que toutes celles des temps anciens, portait l'empreinte de la durée et de la force, consacrait les droits d'une dynastie en face du peuple, représenté par des éphores élus et responsables. Les souvenirs de cet ordre de choses religieusement conservés à travers les tyrannies romaines du Bas-Empire, se révèlent aujourd'hui. C'est ainsi, du moins, que les Grecs. Il ne s'agit donc plus de leur inoculer des institutions étrangères qu'ils peuvent bien admirer, mais dont ils ne veulent pas. Il sera plus utile, même aux intérêts de l'Europe, d'aider les chrétiens d'Orient à marcher dans la voie qui seule leur est chère, parce qu'elle est celle de leurs aïeux. Il faut rendre, d'ailleurs, à la démocratie grecque cette justice qu'elle est à la fois la plus vive et la plus sage, la plus progressive et la plus religieuse de toutes les sociétés gréco-slaves. Les Serbes et les Illyriens, races de pasteurs, quelque indépendante que soit leur nature, sont loin d'éprouver, pour la religion et la liberté de leur patrie, ce sentiment enthousiaste qui est comme la raison. Quoique également fondées sur l'élection, la démocratie serbe a des instincts plus matériels, par conséquent plus stationnaires; ses knèzes et autres magistrats sont ordinairement nommés à vie; elle accorde aux familles et aux corporations une existence plus large. On pourrait dire que la Serbie offre dans ses lois quelque chose de rude et agreste comme elle-même. On sent que cette société n'est pas encore totalement sortie des forêts; l'esprit de tribu, l'esprit de clan, qui la gouvernait si longtemps, a laissé dans son état actuel des traces profondes. Depuis qu'elle est libre, la Serbie s'est donné successivement trois ou constitutions, qui ne sont que la conséquence logique une de l'autre. Arrachée à Miloš en 1825, la première de ces constitutions porte,
races de pasteurs, quelque indépendante que soit leur nature, sont loin d'éprouver, pour la religion et la liberté de leur patrie, ce sentiment enthousiaste qui est comme la raison. Quoique également fondées sur l'élection, la démocratie serbe a des instincts plus matériels, par conséquent plus stationnaires; ses knèzes et autres magistrats sont ordinairement nommés à vie; elle accorde aux familles et aux corporations une existence plus large. On pourrait dire que la Serbie offre dans ses lois quelque chose de rude et agreste comme elle-même. On sent que cette société n'est pas encore totalement sortie des forêts; l'esprit de tribu, l'esprit de clan, qui la gouvernait si longtemps, a laissé dans son état actuel des traces profondes. Depuis qu'elle est libre, la Serbie s'est donné successivement trois ou constitutions, qui ne sont que la conséquence logique une de l'autre. Arrachée à Miloš en 1825, la première de ces constitutions porte, malgré ses réticences absolutistes, un cachet profondément gréco-slave. Dédaignant les classifications hiérarchiques et la légalité roturière de l'Occident, elle cherchait à élever tous les rangs, sans en rabaisser aucun, et déclarait nobles sans distinction tous les citoyens de Serbie, par la seule raison qu'ils professaient la religion du Christ. En l'absence d'un code civil, elle déclarait prendre l'Evangile pour base de l'administration de la justice, ce qui ne l'empêchait pas, par une bizarre inconséquence, d'abolir les tribunaux ecclésiastiques, et délaisser les juges civils pour prononcer même en matière de divorce. Chaque province s'occupait à sa guise des impôts; chaque commune était solidaire des actions de ses enfants; elle devait livrer elle-même au gouvernement les coupables et les malfaiteurs, et restituer aux victimes l'équivalent des vols commis sur ses terres. La constitution nouvelle, proclamée après l'insurrection victorieuse de 1835, fut la première charte proprement dite du peuple serbe. Malgré son éducation philosophique et assez peu orthodoxe, l'auteur de cette charte, Davidovitch, dut se conformer aux idées de sa nation dominantes du pouvoir. C'est à la religion que, d'après la charte serbe de 1835, les citoyens doivent tous leurs droits politiques, et au souverain toutes ses prérogatives. Le sénat (Skupština) est investi,
l'absence d'un code civil, elle déclarait prendre l'Evangile pour base de l'administration de la justice, ce qui ne l'empêchait pas, par une bizarre inconséquence, d'abolir les tribunaux ecclésiastiques, et délaisser les juges civils pour prononcer même en matière de divorce. Chaque province s'occupait à sa guise des impôts; chaque commune était solidaire des actions de ses enfants; elle devait livrer elle-même au gouvernement les coupables et les malfaiteurs, et restituer aux victimes l'équivalent des vols commis sur ses terres. La constitution nouvelle, proclamée après l'insurrection victorieuse de 1835, fut la première charte proprement dite du peuple serbe. Malgré son éducation philosophique et assez peu orthodoxe, l'auteur de cette charte, Davidovitch, dut se conformer aux idées de sa nation dominantes du pouvoir. C'est à la religion que, d'après la charte serbe de 1835, les citoyens doivent tous leurs droits politiques, et au souverain toutes ses prérogatives. Le sénat (Skupština) est investi, conjointement avec le prince ou kniaze, de tout le pouvoir législatif. Le prince ne peut promulguer ni faire exécuter aucune loi avant que le sénat l'ait consentie et signée par la main de son président. Le sénat, qui siège en permanence, représente vraiment le pays, partageant avec son kniaze la souveraineté. Ainsi, la Serbie est en quelque sorte une démocratie de vieillards; la Skupština (chambre des communes), composée des députés des vilayets, représente l'aspect de la jeunesse nationale, ne participe point à la confection des lois; elle ne se rassemble momentanément chaque année que pour consentir, modifier ou rejeter l'ordonnance du budget. Cette charte ne déclare plus, comme la première, tous les Serbes nobles, mais elle les fait du moins égaux devant la loi, et la loi est indépendante du souverain; les juges n'ont à rendre compte à personne de leurs arrêts; aucun citoyen serbe ne peut être arrêté sans une accusation précise, et ne rester détenu plus de trois jours sans subir son jugement. Sur la terre étrangère même, le Serbe reste soumis aux lois de sa patrie. Le paysan affranchi de toute servitude ne rend plus de corvée qu'à l'état, et même dans ce cas le gouvernement doit
souveraineté. Ainsi, la Serbie est en quelque sorte une démocratie de vieillards; la Skupština (chambre des communes), composée des députés des vilayets, représente l'aspect de la jeunesse nationale, ne participe point à la confection des lois; elle ne se rassemble momentanément chaque année que pour consentir, modifier ou rejeter l'ordonnance du budget. Cette charte ne déclare plus, comme la première, tous les Serbes nobles, mais elle les fait du moins égaux devant la loi, et la loi est indépendante du souverain; les juges n'ont à rendre compte à personne de leurs arrêts; aucun citoyen serbe ne peut être arrêté sans une accusation précise, et ne rester détenu plus de trois jours sans subir son jugement. Sur la terre étrangère même, le Serbe reste soumis aux lois de sa patrie. Le paysan affranchi de toute servitude ne rend plus de corvée qu'à l'état, et même dans ce cas le gouvernement doit lui payer un salaire raisonnable. Le vice principal de la charte de 1835 était que les sénateurs, bien qu'ils représentassent presque à eux seuls la portion de la souveraineté qui revient au peuple, ne devaient cependant pas leur nomination au peuple, mais au kniaze, qui choisissait de même le président du sénat. La charte statuait, il est vrai, que les ministres présenteraient chaque année un compte détaillé de leurs actes à l'assemblée nationale et qu'en cas de violation faite par eux aux lois, ils pourraient être mis en accusation sur la demande de la Skupština, puis jugés par le sénat, devenu, suivant les paroles de l'oustav, le tribunal de l'épée et de la loi. On reconnaissait au sénat le droit de condamner les ministres coupables, même sans le consentement du prince; mais l'exercice de ce droit était presque éludé par l'article qui accordait au kniaze la nomination des sénateurs, et lui permettait en outre de confier des emplois dont la gestion nécessitait leur éloignement de la cour. Il n'y avait donc pas de garanties complètes contre les abus de pouvoir du prince. Ces garanties absentes ne furent point oubliées par les patriotes lorsqu'en 1838 ils furent chargés de rédiger, sous
du sénat. La charte statuait, il est vrai, que les ministres présenteraient chaque année un compte détaillé de leurs actes à l'assemblée nationale et qu'en cas de violation faite par eux aux lois, ils pourraient être mis en accusation sur la demande de la Skupština, puis jugés par le sénat, devenu, suivant les paroles de l'oustav, le tribunal de l'épée et de la loi. On reconnaissait au sénat le droit de condamner les ministres coupables, même sans le consentement du prince; mais l'exercice de ce droit était presque éludé par l'article qui accordait au kniaze la nomination des sénateurs, et lui permettait en outre de confier des emplois dont la gestion nécessitait leur éloignement de la cour. Il n'y avait donc pas de garanties complètes contre les abus de pouvoir du prince. Ces garanties absentes ne furent point oubliées par les patriotes lorsqu'en 1838 ils furent chargés de rédiger, sous les yeux du divan de Constantinople, la nouvelle charte serbe. Ils restreignirent sans doute beaucoup trop les prérogatives du trône. Le kniaze n'est plus que le président des knèzes; il a repris, depuis lors, la place qu'avaient chez les Serbes au moyen âge les prédécesseurs de Douchan, et en Russie les héritiers de Vladimir, avant qu'on leur eût accordé le titre de tsars. Ainsi l'esprit de tribu domine encore dans les dix-sept nahias ou cercles de la Serbie représentés au sénat chacun par un hospodar, l'élu de ses knèzes et de ses conseils de famille. Ces dix-sept sénateurs inamovibles sont comme autant de patriarches assis autour du souverain national à la manière de nos anciens pairs féodaux, avec cette différence qu'ils ne sont pas héréditaires et ne peuvent être ni remplacés ni ordinairement délégués. En même way, les sénateurs représentent au chef-lieu au tribunal de la nahia les pères de famille de leurs districts respectifs, de même les sénateurs représentent au conseil général de la nation les hospodars des provinces. Le système constitutionnel de la Serbie repose donc tout entier sur le respect des sens de famille et des droits communautaires. Il est vrai que Milos ayant durant tant d'années
les héritiers de Vladimir, avant qu'on leur eût accordé le titre de tsars. Ainsi l'esprit de tribu domine encore dans les dix-sept nahias ou cercles de la Serbie représentés au sénat chacun par un hospodar, l'élu de ses knèzes et de ses conseils de famille. Ces dix-sept sénateurs inamovibles sont comme autant de patriarches assis autour du souverain national à la manière de nos anciens pairs féodaux, avec cette différence qu'ils ne sont pas héréditaires et ne peuvent être ni remplacés ni ordinairement délégués. En même way, les sénateurs représentent au chef-lieu au tribunal de la nahia les pères de famille de leurs districts respectifs, de même les sénateurs représentent au conseil général de la nation les hospodars des provinces. Le système constitutionnel de la Serbie repose donc tout entier sur le respect des sens de famille et des droits communautaires. Il est vrai que Milos ayant durant tant d'années imposé des hospodars de son choix aux localités, et cet abus s'étant depuis lors plusieurs fois reproduit, le kniaze aujourd'hui se considère autant comme employé de l'état que comme délégué du pays, et souvent il est aussi bien le chef militaire que le chef civil de sa commune. Ce mélange de fonctions et de caractères se retrouve chez les sénateurs, qui sont à la fois les élus du pays et les élus de l'état. Et renvoyant, la charte reconnaît au prince le droit de les nommer, mais de concert avec le peuple et à la condition que le choix tombera exclusivement sur des hommes éprouvés par de longs emplois. On ne peut méconnaître l'infériorité de cette constitution comparativement à la charte grecque. Simples pasteurs, les Serbes n'éprouvent point encore le besoin d'une foule de droits devenus indispensables aux Hellènes. La presse est encore trop insignifiante en Serbie pour qu'on y sente généralement le besoin d'abolir la censure; le public y n'est point admis à écouter les débats politiques du sénat, qui se font à huis clos. La Skupština, qui est la chambre des députés, est encore, comme autrefois, une assemblée tumultueuse, dont les attributions vagues ne se trouvent nulle part
de fonctions et de caractères se retrouve chez les sénateurs, qui sont à la fois les élus du pays et les élus de l'état. Et renvoyant, la charte reconnaît au prince le droit de les nommer, mais de concert avec le peuple et à la condition que le choix tombera exclusivement sur des hommes éprouvés par de longs emplois. On ne peut méconnaître l'infériorité de cette constitution comparativement à la charte grecque. Simples pasteurs, les Serbes n'éprouvent point encore le besoin d'une foule de droits devenus indispensables aux Hellènes. La presse est encore trop insignifiante en Serbie pour qu'on y sente généralement le besoin d'abolir la censure; le public y n'est point admis à écouter les débats politiques du sénat, qui se font à huis clos. La Skupština, qui est la chambre des députés, est encore, comme autrefois, une assemblée tumultueuse, dont les attributions vagues ne se trouvent nulle part précisées. Les Serbes ont transporté dans leur loi les habitudes claniques et traditionnelles de leur vie domestique; ils ont statué que chaque employé doit suivre toute sa vie la carrière à laquelle il s'est d'abord consacré; le légiste est attaché pour toujours au barreau et aux tribunaux, et le militaire ne peut obtenir aucun service public hors de l'armée. Considérée comme transition entre les institutions de la Grèce et celles de la Hongrie, la charte serbe prêterait matière à une foule d'antithèses et de rapprochements curieux. Nous ne constatons que un seul fait. Bien qu'ils aient à peu près le même genre de vie - pastoral et agricole, les Serbes et les Hongrois forment cependant, les uns une démocratie, les autres un état radicalement aristocratique. Nous ne saurions expliquer cette différence qu'en rappelant que la Serbie, oubliée de l'Europe, n'a point été arrachée à ses instincts naturels, tandis que la Hongrie, longtemps asservie aux Allemands, a reçu d'eux la féodalité, qui, en violant les instincts nationaux, a presque dépouillé le peuple de sa constitution primitive. Toutefois, queique occidentale que soit devenue la Hongrie par son culte et sa hiérarchie cléricale, elle est encore, par ses mœurs, profondément orientale. La féodalité
ne peut obtenir aucun service public hors de l'armée. Considérée comme transition entre les institutions de la Grèce et celles de la Hongrie, la charte serbe prêterait matière à une foule d'antithèses et de rapprochements curieux. Nous ne constatons que un seul fait. Bien qu'ils aient à peu près le même genre de vie - pastoral et agricole, les Serbes et les Hongrois forment cependant, les uns une démocratie, les autres un état radicalement aristocratique. Nous ne saurions expliquer cette différence qu'en rappelant que la Serbie, oubliée de l'Europe, n'a point été arrachée à ses instincts naturels, tandis que la Hongrie, longtemps asservie aux Allemands, a reçu d'eux la féodalité, qui, en violant les instincts nationaux, a presque dépouillé le peuple de sa constitution primitive. Toutefois, queique occidentale que soit devenue la Hongrie par son culte et sa hiérarchie cléricale, elle est encore, par ses mœurs, profondément orientale. La féodalité n'y règne, on peut le dire, qu'à la surface; tout le fond des idées demeure gréco-slave. Pour en convaincre, un simple coup d'œil sur la constitution nationale. L'état hongrois a, comme l'état grec; la religion pour base; il dépasse même, sous ce rapport, les justes limites, en accordant au clergé une influence politique outrée. Ce fait vient peut-être de ce que les rois de Hongrie, employés par la cour romaine comme son principal instrument pour latiniser l'Orient chrétien, ont autrefois joué un rôle si prépondérant. Chez les Slaves proprement dits de la Hongrie, les évesques jouissent de tous les privilèges princiers. Le métropolite de Karlovits est traité en Syrie comme un petit roi. Les Croates en agissent de même à Agram à l'égard de l'évêque. Seuls, les Magyars, par suite de leur éducation occidentale, se montrent moins favorables au clergé, ce qui ne les empêche pas de décerner au primat de leur église des honneurs presque souverains. Comme tous les peuples d'Orient, les Hongrois ont traversé des périodes d'affreuse tyrannie; mais au milieu des plus rudes persécutions politiques, ils ont su garder intactes leurs libertés communales et provinciales. En vain la maison d'Autriche a introduit tant qu'elle a pu, son
une influence politique outrée. Ce fait vient peut-être de ce que les rois de Hongrie, employés par la cour romaine comme son principal instrument pour latiniser l'Orient chrétien, ont autrefois joué un rôle si prépondérant. Chez les Slaves proprement dits de la Hongrie, les évesques jouissent de tous les privilèges princiers. Le métropolite de Karlovits est traité en Syrie comme un petit roi. Les Croates en agissent de même à Agram à l'égard de l'évêque. Seuls, les Magyars, par suite de leur éducation occidentale, se montrent moins favorables au clergé, ce qui ne les empêche pas de décerner au primat de leur église des honneurs presque souverains. Comme tous les peuples d'Orient, les Hongrois ont traversé des périodes d'affreuse tyrannie; mais au milieu des plus rudes persécutions politiques, ils ont su garder intactes leurs libertés communales et provinciales. En vain la maison d'Autriche a introduit tant qu'elle a pu, son genie absolutiste dans les hautes branches de l'administration; la diète suprême et les diétines des provinces ou comitats ont constamment repoussé toutes ses formes la bureaucratie autrichienne. Chaque diétine hongroise, sous le nom de corvée, s'assemble une ou plusieurs fois l'an pour délibérer et décider en souveraine sur tout ce qui concerne l'administration intérieure du comitat. La session générale s'ouvre par la lecture du protocole de la congrégation précédente. On discute les rescrits et l'administration du roi, la répartition de l'impôt, le recrutement, les travaux publics, les besoins de l'industrie indigène, les demandes des comitats voisins. On élue magistrats locaux, et les deux députés qui ont à se rendre à la diète générale. En se séparant, la congrégation confie au kmactalca, c'est-à-dire à la gendarmerie communale des pouvoirs, le soin d'exécuter ses conclusions législatives et ses arrêts judiciaires. La diétine est présidée, au nom du roi, par le kormány-lit, littéralement le haut caissier, ou par le vice-kormány. Ces deux titres, qui équivalent aux noms de comte et de vicomte, désignent en Hongrie l'administrateur suprême d'un comitat et celui qui le supplée dans les affaires secondaires. Les comtés, qui correspondent à nos préfets de départements, sont nommés par le roi, et