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de M. l'Inspecteur d'Académie faisant connaître son avis à cet égard, et je prie le Conseil de vouloir bien, conformément au vœu exprimé par M. le Ministre, faire connaître son opinion sur cette intéressante question. SÉANCE DU 6 OCTOBRE 57 M. le Rapporteur donne ensuite lecture du rapport de la Commission : Paris, le 2 mars 1880. Monsieur le Préfet, Plusieurs de vos collègues m'ont consulté sur une question qu'il me paraît utile de signaler à votre attention. La loi du 9 août 1879, qui rend obligatoire pour les départements l'entretien de deux écoles normales, doit-elle être entendue comme impliquant la nécessité que ces deux établissements soient des internats et que tous les élèves y soient pensionnaires? Rien ne me paraît justifier une interprétation impérative en ce sens. Sans doute, jusqu'à présent toutes nos écoles normales, soit d'instituteurs, soit d'institutrices, ont été construites et organisées en vue de l'internat, et ce n'est qu'à titre exceptionnel qu'ont eu lieu à diverses reprises quelques admissions individuelles d'élèves externes. Mais c'est là un fait qui s'explique par des raisons diverses, inutiles à énumérer; aucune loi n'a donné à cet état de choses le caractère d'une institution immuable. Or, au moment de créer les établissements nouveaux que leur impose la loi du 9 août, plusieurs départements demandent s'il n'y aurait pas intérêt à essayer d'un autre régime pour l'une des deux écoles normales. Quelques-uns proposent d'affecter aux institutrices l'école normale d'instituteurs actuellement existante et d'ouvrir pour les élèves-maîtres une autre école normale sans internat : les jeunes gens y suivraient régulièrement les cours, mais logeraient soit dans leur famille, soit chez des professeurs ou des instituteurs autorisés à les recevoir par petits groupes. D'autres départements seraient au contraire disposés à conserver l'internat pour les garçons ; mais, vu le petit nombre d'institutrices laïques dont ils ont besoin, ils voudraient éviter de construire à grands frais un internat ; ils placeraient les élèves-maîtresses, avec des bourses de l'État ou du département, chez une ou plusieurs institutrices qui en auraient la surveillance et qui au besoin pourraient être prises parmi les maîtresses elles-mêmes de l'école normale.
établissements nouveaux que leur impose la loi du 9 août, plusieurs départements demandent s'il n'y aurait pas intérêt à essayer d'un autre régime pour l'une des deux écoles normales. Quelques-uns proposent d'affecter aux institutrices l'école normale d'instituteurs actuellement existante et d'ouvrir pour les élèves-maîtres une autre école normale sans internat : les jeunes gens y suivraient régulièrement les cours, mais logeraient soit dans leur famille, soit chez des professeurs ou des instituteurs autorisés à les recevoir par petits groupes. D'autres départements seraient au contraire disposés à conserver l'internat pour les garçons ; mais, vu le petit nombre d'institutrices laïques dont ils ont besoin, ils voudraient éviter de construire à grands frais un internat ; ils placeraient les élèves-maîtresses, avec des bourses de l'État ou du département, chez une ou plusieurs institutrices qui en auraient la surveillance et qui au besoin pourraient être prises parmi les maîtresses elles-mêmes de l'école normale. Les raisons d'économie ne sont pas les seules que l'on fasse valoir en faveur du régime de l'externat ; on pense que le système de réclusion quasi-monastique qui pouvait convenir aux écoles normales dirigées par des congrégations religieuses ne répond pas aussi bien à l'idéal de l'éducation laïque ; que l'instituteur et l'institutrice ainsi formés en dehors du monde et de la famille sont placés dans des conditions artificielles totalement différentes de celles où ils devront exercer leurs fonctions ; que d'autre part l'internat a des inconvénients aussi graves pour les maîtres que pour les élèves, puisque ce système, entraînant une surveillance de jour et de nuit, oblige les maîtres ou les maîtresses à résider dans l'établissement, leur rend la vie de famille à peu près impossible et nous condamnerait par exemple à ce résultat bizarre d'exclure à perpétuité les mères de famille de l'éducation des futures institutrices laïques. Sans prétendre trancher le débat, je ne m'oppose point, en principe, à l'essai qu'on veut tenter; je le suivrai, au contraire, avec un vif intérêt. Je n'y mets qu'une condition : c'est qu'il soit bien entendu qu'à ce nouveau régime l'école normale ne doit rien perdre de son caractère spécial et
l'instituteur et l'institutrice ainsi formés en dehors du monde et de la famille sont placés dans des conditions artificielles totalement différentes de celles où ils devront exercer leurs fonctions ; que d'autre part l'internat a des inconvénients aussi graves pour les maîtres que pour les élèves, puisque ce système, entraînant une surveillance de jour et de nuit, oblige les maîtres ou les maîtresses à résider dans l'établissement, leur rend la vie de famille à peu près impossible et nous condamnerait par exemple à ce résultat bizarre d'exclure à perpétuité les mères de famille de l'éducation des futures institutrices laïques. Sans prétendre trancher le débat, je ne m'oppose point, en principe, à l'essai qu'on veut tenter; je le suivrai, au contraire, avec un vif intérêt. Je n'y mets qu'une condition : c'est qu'il soit bien entendu qu'à ce nouveau régime l'école normale ne doit rien perdre de son caractère spécial et professionnel. Il faut qu'elle reste, qu'elle devienne de plus en plus une école sui generis, un établissement exclusivement voué à la formation du corps enseignant, à l'austère apprentissage d'une vie austère. Comme l'ancienne école normale, la nouvelle continuera à fermer ses portes aux amateurs, aux indécis, à tous ceux qu'effraierait l'engagement décennal. Comme l'ancienne et même plus sévèrement encore, elle demandera compte à ses élèves, à des époques fixées, du progrès accompli, des connaissances acquises, des dispositions manifestées, et elle exclura impitoyablement les jeunes gens dont la conduite ou le travail donnerait lieu à des plaintes graves. Ce système vaut-il mieux, vaut-il moins que le régime de l'internat? c'est à l'expérience de le dire. Peut-être amènera-t-il dans les prochaines générations de l'école normale quelques défections que l'internat eût prévenues ou du moins ajournées. Mais par contre il est permis d'espérer que l'externat contribuera à développer, là où il réussira pleinement, l'esprit d'initiative et le sentiment de la responsabilité dans notre corps d'instituteurs. Quoi qu'il en soit, il ne s'agit point là d'une de ces tentatives aventureuses que la prudence interdit; c'est au contraire l'essai tardif d'un système que nous serons presque les derniers en Europe à inaugurer. L'externat est, en
l'engagement décennal. Comme l'ancienne et même plus sévèrement encore, elle demandera compte à ses élèves, à des époques fixées, du progrès accompli, des connaissances acquises, des dispositions manifestées, et elle exclura impitoyablement les jeunes gens dont la conduite ou le travail donnerait lieu à des plaintes graves. Ce système vaut-il mieux, vaut-il moins que le régime de l'internat? c'est à l'expérience de le dire. Peut-être amènera-t-il dans les prochaines générations de l'école normale quelques défections que l'internat eût prévenues ou du moins ajournées. Mais par contre il est permis d'espérer que l'externat contribuera à développer, là où il réussira pleinement, l'esprit d'initiative et le sentiment de la responsabilité dans notre corps d'instituteurs. Quoi qu'il en soit, il ne s'agit point là d'une de ces tentatives aventureuses que la prudence interdit; c'est au contraire l'essai tardif d'un système que nous serons presque les derniers en Europe à inaugurer. L'externat est, en fait, le régime qui a prévalu après expérience chez la plupart des nations renommées pour la prospérité de leur instruction publique, en Europe comme en Amérique, dans des pays protestants comme chez des peuples catholiques, dans la race latine comme dans la race germanique. Si ce système qui fait la part plus grande à la liberté individuelle ne devait pas avoir dans notre pays la même fortune, je ne voudrais pas qu'on put imputer cet échec aux résistances de l'Administration centrale. La loi du 9 août a laissé aux écoles normales leur caractère d'établissements départementaux; c'est donc à chaque conseil général, à chaque préfet, à chaque inspecteur d'académie de rechercher le meilleur mode d'exécution de la loi et, après l'avoir choisi, de ne rien négliger pour en assurer le succès. Je vous prie, Monsieur le Préfet, de ne pas laisser passer la session d'avril sans soumettre cette intéressante question au conseil général de votre département. Vous voudrez bien m'accuser réception de la présente circulaire et me faire connaître sommairement les propositions que vous présenterez au conseil général. Veuillez agréer, Monsieur le Préfet, l'assurance de ma considération très distinguée. Le Ministre de l'Instruction publique et des Beaux-Arts, J. FEYBY. Pour copie
part plus grande à la liberté individuelle ne devait pas avoir dans notre pays la même fortune, je ne voudrais pas qu'on put imputer cet échec aux résistances de l'Administration centrale. La loi du 9 août a laissé aux écoles normales leur caractère d'établissements départementaux; c'est donc à chaque conseil général, à chaque préfet, à chaque inspecteur d'académie de rechercher le meilleur mode d'exécution de la loi et, après l'avoir choisi, de ne rien négliger pour en assurer le succès. Je vous prie, Monsieur le Préfet, de ne pas laisser passer la session d'avril sans soumettre cette intéressante question au conseil général de votre département. Vous voudrez bien m'accuser réception de la présente circulaire et me faire connaître sommairement les propositions que vous présenterez au conseil général. Veuillez agréer, Monsieur le Préfet, l'assurance de ma considération très distinguée. Le Ministre de l'Instruction publique et des Beaux-Arts, J. FEYBY. Pour copie conforme: L'Inspecteur général, Directeur de l'enseignement primaire, F. BUISSON. Oran, le 19 juin 1880. Monsieur le Préfet, Par votre lettre du 13 mai dernier, n° 6683, vous avez bien voulu me demander mon avis sur la question posée par la circulaire ministérielle du 2 mars 1880 sur le régime de l'internat ou de l'externat dans les écoles normales primaires. Les inconvénients de l'internat, surtout aussi rigoureux qu'il l'a été jusqu'à présent dans les écoles normales, sont aujourd'hui reconnus de toutes les personnes compétentes; les élèves-maîtres, soumis à une surveillance minutieuse, privés de toute liberté, ne sont pas préparés à leur rôle d'éducateurs. Vivant complètement en dehors de la société, ils n'en connaissent ni les besoins ni les tendances; ils ne seront par conséquent pas à même de faire, des enfants qui leur sont confiés, des hommes et des citoyens, ou, au moins, ils perdront en tâtonnements un temps précieux. Le régime de l'externat me paraît préférable, mais il y a une foule de points à éclaircir et ils ne pourront l'être, comme le dit la circulaire elle-même, que par l'expérience. SÉANCE DU 6 OCTOBRE La question d'économie, pour le département et l'Etat, n'est que secondaire et même illusoire; car si
l'internat ou de l'externat dans les écoles normales primaires. Les inconvénients de l'internat, surtout aussi rigoureux qu'il l'a été jusqu'à présent dans les écoles normales, sont aujourd'hui reconnus de toutes les personnes compétentes; les élèves-maîtres, soumis à une surveillance minutieuse, privés de toute liberté, ne sont pas préparés à leur rôle d'éducateurs. Vivant complètement en dehors de la société, ils n'en connaissent ni les besoins ni les tendances; ils ne seront par conséquent pas à même de faire, des enfants qui leur sont confiés, des hommes et des citoyens, ou, au moins, ils perdront en tâtonnements un temps précieux. Le régime de l'externat me paraît préférable, mais il y a une foule de points à éclaircir et ils ne pourront l'être, comme le dit la circulaire elle-même, que par l'expérience. SÉANCE DU 6 OCTOBRE La question d'économie, pour le département et l'Etat, n'est que secondaire et même illusoire; car si l'on évite des constructions à grands frais et des aménagements coûteux, il sera indispensable d'augmenter le nombre des bourses et d'en élever le taux pour ne pas imposer aux familles une charge trop lourde et tarir ainsi la source du recrutement de l'école. Il est, en effet, certain que les dépenses de nourriture et surtout d'entretien seront plus considérables. Les études paraissent de prime abord devoir souffrir de l'externat; mais les personnes qui ont vu les élèves-maîtres de près savent bien que ceux qui n'ont pas l'amour du travail trouvent le moyen de perdre leur temps même sous le régime de l'internat. L'externat amènerait sans doute un plus grand nombre de défaillances; mais les élèves qui resteraient, pénétrés de leur responsabilité, stimulés par des examens de passage très sérieux, fourniraient des instituteurs bien autrement aptes à leur mission et bien plus fortement trempés pour affronter la pénible tâche qui leur incombe. Il est d'ailleurs bien préférable que les défaillances se produisent à l'école normale que plus tard, lorsque le jeune homme est en fonctions: les écoles marcheront plus régulièrement et les enfants en souffriront moins. Pour remédier à l'inconvénient des non-valeurs nécessairement plus nocibles, on pourrait recevoir chaque année quelques
dépenses de nourriture et surtout d'entretien seront plus considérables. Les études paraissent de prime abord devoir souffrir de l'externat; mais les personnes qui ont vu les élèves-maîtres de près savent bien que ceux qui n'ont pas l'amour du travail trouvent le moyen de perdre leur temps même sous le régime de l'internat. L'externat amènerait sans doute un plus grand nombre de défaillances; mais les élèves qui resteraient, pénétrés de leur responsabilité, stimulés par des examens de passage très sérieux, fourniraient des instituteurs bien autrement aptes à leur mission et bien plus fortement trempés pour affronter la pénible tâche qui leur incombe. Il est d'ailleurs bien préférable que les défaillances se produisent à l'école normale que plus tard, lorsque le jeune homme est en fonctions: les écoles marcheront plus régulièrement et les enfants en souffriront moins. Pour remédier à l'inconvénient des non-valeurs nécessairement plus nocibles, on pourrait recevoir chaque année quelques élèves au-delà des besoins de l'école et faire, à la fin de la première année, un choix sérieux. Enfin, le directeur et les maîtres-adjoints, déchargés des soucis et de l'absorption de l'économat et de la surveillance intérieure, se consacreront exclusivement à l'enseignement et en élèveraient forcément le niveau. En résumé, et pour qu'il soit possible d'agir d'une manière sûre et précise, je suis d'avis qu'il y aurait lieu de recevoir dans chaque école normale, à la prochaine promotion, un certain nombre d'élèves supplémentaires et de leur appliquer le régime de l'externat. Si l'expérience était satisfaisante on appliquerait le même régime, l'année prochaine, à la nouvelle promotion ou même à toute l'école. Veuillez agréer, Monsieur le Préfet, l'assurance de mon respectueux dévouement. Pour l'Inspecteur d'Académie absent, L'Inspecteur primaire délégué, MUSSON. Il donne également lecture des conclusions suivantes de la Commission des vœux et affaires diverses: « Tout en reconnaissant les avantages qui résulteraient de l'externat, au point de vue de l'éducation, pour les deux sexes; » Mais considérant qu'à raison de l'éloignement des écoles de Mustapha et de Milianah, il y aurait danger à laisser les élèves des écoles normales jouir d'une liberté dont ils seraient entraînés à abuser; » Votre
et pour qu'il soit possible d'agir d'une manière sûre et précise, je suis d'avis qu'il y aurait lieu de recevoir dans chaque école normale, à la prochaine promotion, un certain nombre d'élèves supplémentaires et de leur appliquer le régime de l'externat. Si l'expérience était satisfaisante on appliquerait le même régime, l'année prochaine, à la nouvelle promotion ou même à toute l'école. Veuillez agréer, Monsieur le Préfet, l'assurance de mon respectueux dévouement. Pour l'Inspecteur d'Académie absent, L'Inspecteur primaire délégué, MUSSON. Il donne également lecture des conclusions suivantes de la Commission des vœux et affaires diverses: « Tout en reconnaissant les avantages qui résulteraient de l'externat, au point de vue de l'éducation, pour les deux sexes; » Mais considérant qu'à raison de l'éloignement des écoles de Mustapha et de Milianah, il y aurait danger à laisser les élèves des écoles normales jouir d'une liberté dont ils seraient entraînés à abuser; » Votre Commission vous propose d'émettre l'avis qu'il y a lieu de maintenir l'internat pour tous les boursiers des deux sexes entretenus aux frais du département dans les écoles normales de Mustapha et de Milianah, en attendant que nos ressources budgétaires nous permettent de créer des écoles analogues dans le département d'Oran. » MM. DAVID et TROT font observer que le manque de correspondants directs à Mustapha et à Milianah offre un danger considérable dans l'exécution de cette proposition d'externat pour les boursiers du département. PRIOU fait remarquer que la Commission a hésité un instant, en présence des avantages moraux qu'offrait l'éducation de famille, mais elle n'a pas craint de repousser cette demande, en raison des inconvénients du manque de correspondants à Mustapha et à Milianah. « La Commission, ajoute l'honorable Rapporteur, a aussi redouté les conséquences de l'emploi mal fait, par les familles, des fonds affectés aux boursiers des départements. » M. BÉZY demande si parmi les boursiers des départements il y a des internes et des externes. Il lui est répondu par divers membres qu'il n'y a que des internes. M. FAUQUEUX. — La Commission s'est vivement préoccupée des avantages et des inconvénients du mode proposé par la circulaire de
» MM. DAVID et TROT font observer que le manque de correspondants directs à Mustapha et à Milianah offre un danger considérable dans l'exécution de cette proposition d'externat pour les boursiers du département. PRIOU fait remarquer que la Commission a hésité un instant, en présence des avantages moraux qu'offrait l'éducation de famille, mais elle n'a pas craint de repousser cette demande, en raison des inconvénients du manque de correspondants à Mustapha et à Milianah. « La Commission, ajoute l'honorable Rapporteur, a aussi redouté les conséquences de l'emploi mal fait, par les familles, des fonds affectés aux boursiers des départements. » M. BÉZY demande si parmi les boursiers des départements il y a des internes et des externes. Il lui est répondu par divers membres qu'il n'y a que des internes. M. FAUQUEUX. — La Commission s'est vivement préoccupée des avantages et des inconvénients du mode proposé par la circulaire de M. le Ministre. Il ajoute qu'il est presque matériellement impossible que les boursiers du département soient placés dans les conditions de l'externat, car, non-seulement les correspondants sérieux feront défaut, la surveillance ne sera pas complète, on manquera à l'école, et il est à craindre qu'on n'obtienne que de mauvais résultats et qu'au lieu de faire de bons citoyens on n'arrive à faire que de mauvais sujets. C'est pour ces différentes raisons que la Commission a conclu en faveur de l'internat. M. LE PRÉFET observe que le rapport de M. Priou l'a complètement satisfait. Les conclusions de la Commission sont mises aux voix et adoptées par le Conseil. M. PRIOU donne également lecture du rapport n° 25, de M. le Préfet : Le projet de budget rectificatif de l'exercice courant, que j'ai l'honneur de soumettre au Conseil général, contient SÉANCE DU 6 OCTOBRE l'inscription d'un crédit de 3,000 francs destiné à être réparti à titre d'indemnité entre les employés de la Préfecture qui concourent plus particulièrement à la préparation des travaux du Conseil général. Je viens vous exposer, Messieurs, les raisons qui m'ont déterminé à comprendre cette somme dans les prévisions budgétaires. Les sessions du Conseil général amènent dans les bureaux
et qu'au lieu de faire de bons citoyens on n'arrive à faire que de mauvais sujets. C'est pour ces différentes raisons que la Commission a conclu en faveur de l'internat. M. LE PRÉFET observe que le rapport de M. Priou l'a complètement satisfait. Les conclusions de la Commission sont mises aux voix et adoptées par le Conseil. M. PRIOU donne également lecture du rapport n° 25, de M. le Préfet : Le projet de budget rectificatif de l'exercice courant, que j'ai l'honneur de soumettre au Conseil général, contient SÉANCE DU 6 OCTOBRE l'inscription d'un crédit de 3,000 francs destiné à être réparti à titre d'indemnité entre les employés de la Préfecture qui concourent plus particulièrement à la préparation des travaux du Conseil général. Je viens vous exposer, Messieurs, les raisons qui m'ont déterminé à comprendre cette somme dans les prévisions budgétaires. Les sessions du Conseil général amènent dans les bureaux un surcroît de travail qui va tous les ans en augmentant. Je ne crois pas devoir insister longuement pour justifier ce que j'avance et démontrer l'importance croissante de vos travaux. Chaque année, aux sessions d'octobre et d'avril, par le nombre des affaires qui vous sont soumises, vous pouvez juger vous-mêmes de ce qu'il a fallu de travail pour arriver à ce résultat. Rédiger les rapports concernant les diverses branches de service, établir les dossiers qui s'y rapportent, préparer les projets des budgets primitifs, extraordinaires et rectificatifs et de report avec les pièces à l'appui, et, enfin, donner suite à l'issue des sessions aux délibérations du Conseil, constitue une besogne qui, avec le service courant de l'administration, devient pour ainsi dire excessive. Ce n'est que par un travail soutenu et bien souvent effectué en dehors des heures de bureau que MM. les rédacteurs parviennent à produire ces différents travaux en temps utile. À cela vient s'ajouter le service qu'occasionne mensuellement la réunion de la Commission départementale. Pour ne citer qu'un exemple, outre les travaux de budgets, qui incombent spécialement au bureau de la comptabilité, son chef est le trésorier-comptable des fonds de secours alloués aux ouvriers nécessiteux et il l'est également