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venons de le rappeler, la région de l'étang de Berre était déjà, avant la création de la zone industrialo-portuaire, le support d'un ensemble d'activités concernant principalement la transformation du pétrole et la chimie. La zone de Fos à proprement parler, dont l'aménagement actuel porte sur plus de 7 000 ha et dont les extensions pourraient intéresser une surface du même ordre de grandeur, va modifier l'orientation marquée de l'industrie de la région. La première étape du développement industriel sera ainsi principalement caractérisée par le démarrage en 1973-1974 des usines sidérurgiques. Vue aérienne des aménagements du golfe de Fos. A gauche l'un des bras du Delta du Rhône. Les industries nouvelles sont principalement en bordure de la grande darse de droite, au fond Ugine Aciers, le terminal méthanier et l'Air Liquide; au débouché sur la mer côté droit l'usine sidérurgique SOL-MER. Plus à droite on distingue les installations de stockage de la raffineries Esso. (Cliché Port autonome de Marseille Photo : Paoli-Jauffret) Il ne reste pas moins nécessaire de caractériser l'importance que conservera dans cette région le secteur de l'énergie, qu'il s'agisse de l'industrie du raffinage, de la réception de gaz naturel liquéfié ou de la production d'électricité. 1.1. Les raffineries existantes Autour de l'étang de Berre sont situées les raffineries de Berre, La Mède et Lavéra auxquelles il convient d'ajouter la raffineries plus récente de Fos. Quantitativement, les capacités de distillation de ces quatre installations sont, au milieu de 1973, de : Shell Berre 13,5 Mt/an C.F.R. La Mède 10,5 B.P. Lavéra 11,0 Esso Fos 8,0 Total 43,0 Ce total représente actuellement environ 30 % de la capacité française. Ces raffineries interviennent dans les émissions d'oxydes de soufre, en dehors des périodes d'incidents, par les émissions des fours et chaudières qui utilisent du gaz de raffinerie ou du fuel. En ce qui concerne les gaz utilisés, il y a lieu de noter la généralisation des unités de récupération de soufre (unités Clauss) qui, dans le cas d'espèce, ont une capacité totale de 200 t de soufre par jour; il ne faut cependant pas oublier qu'en l'état actuel les unités de
existantes Autour de l'étang de Berre sont situées les raffineries de Berre, La Mède et Lavéra auxquelles il convient d'ajouter la raffineries plus récente de Fos. Quantitativement, les capacités de distillation de ces quatre installations sont, au milieu de 1973, de : Shell Berre 13,5 Mt/an C.F.R. La Mède 10,5 B.P. Lavéra 11,0 Esso Fos 8,0 Total 43,0 Ce total représente actuellement environ 30 % de la capacité française. Ces raffineries interviennent dans les émissions d'oxydes de soufre, en dehors des périodes d'incidents, par les émissions des fours et chaudières qui utilisent du gaz de raffinerie ou du fuel. En ce qui concerne les gaz utilisés, il y a lieu de noter la généralisation des unités de récupération de soufre (unités Clauss) qui, dans le cas d'espèce, ont une capacité totale de 200 t de soufre par jour; il ne faut cependant pas oublier qu'en l'état actuel les unités de récupération de soufre ont un rendement qui ne dépasse pas 90 ou 95 %. 1.2 Les unités chimiques et pétrochimiques de l'Étang de Berre Il s'agit principalement des usines de Naphta-chimie à Lavéra (capacité de 500 000 t/an d'éthylène), de Shell Chimie et de Cabot France à Berre. À ces unités s'ajoutent différentes installations chimiques : Ugine-Kuhlmann et Chevron Chemical à Port-de-Bouc, la poudrerie de Saint-Chamas... Plutôt que de détailler les activités de ces différents établissements, il suffira ici d'indiquer, comme ordre de grandeur, que l'usine Naphta-chimie occupe environ 2 400 personnes. 1.3. Les centrales thermiques Sur le golfe de Fos, au sud de Lavéra, se trouve implantée la centrale E.D.F. de Ponteau. Équipée de groupes de 250 MW, elle aura en 1974 une puissance de 1 000 MW; le troisième groupe vient d'être mis en service à la fin du 2e semestre de 1973. Le site de Martigues-Ponteau, qui bénéficie de la proximité des raffineries et de possibilités assez favorables de refroidissement par eau de mer, a été envisagé pour l'installation de groupes de 700 MW. Il semble que ce projet soit abandonné en raison des servitudes aéronautiques qui auraient limité la hauteur des cheminées à 140 m. 1.4.
unités s'ajoutent différentes installations chimiques : Ugine-Kuhlmann et Chevron Chemical à Port-de-Bouc, la poudrerie de Saint-Chamas... Plutôt que de détailler les activités de ces différents établissements, il suffira ici d'indiquer, comme ordre de grandeur, que l'usine Naphta-chimie occupe environ 2 400 personnes. 1.3. Les centrales thermiques Sur le golfe de Fos, au sud de Lavéra, se trouve implantée la centrale E.D.F. de Ponteau. Équipée de groupes de 250 MW, elle aura en 1974 une puissance de 1 000 MW; le troisième groupe vient d'être mis en service à la fin du 2e semestre de 1973. Le site de Martigues-Ponteau, qui bénéficie de la proximité des raffineries et de possibilités assez favorables de refroidissement par eau de mer, a été envisagé pour l'installation de groupes de 700 MW. Il semble que ce projet soit abandonné en raison des servitudes aéronautiques qui auraient limité la hauteur des cheminées à 140 m. 1.4. Les usines établies sur la zone de Fos Nous avons rappelé que la superficie totale de la Zone industrialo-portuaire de Fos est d'environ 7 300 ha actuellement. Les démarrages des premières usines s'espaceront pour l'essentiel de mi 72 à mi 74. Il va de soi que la zone et ses extensions futures accueilleront des usines dont les caractéristiques peuvent être actuellement connues avec des degrés de précision assez différents. En ce qui concerne les premières unités, il s'agit pour l'essentiel : — de l'usine de Imperial Chemical Industries (polyéthylène basse densité) ; — du terminal méthanier de Gaz de France, où doivent être regazéifiés 3,5 milliards de m3 de gaz naturel par an ; — de l'usine d'Air Liquide couplée au terminal méthanier pour l'utilisation des frigories ; — d'Ugine-Acier, qui produira environ 600 000 t par an d'aciers spéciaux ; — enfin de la Solmer, usine sidérurgique intégrée dont la production sera de 3,5 millions de tonnes d'acier par an en 1975 et se développera par étapes ; la capacité de 20 millions de tonnes d'acier à la fin du siècle est envisagée. Différents projets importants sont dès à présent envisagés avec précision ; on citera par exemple un
extensions futures accueilleront des usines dont les caractéristiques peuvent être actuellement connues avec des degrés de précision assez différents. En ce qui concerne les premières unités, il s'agit pour l'essentiel : — de l'usine de Imperial Chemical Industries (polyéthylène basse densité) ; — du terminal méthanier de Gaz de France, où doivent être regazéifiés 3,5 milliards de m3 de gaz naturel par an ; — de l'usine d'Air Liquide couplée au terminal méthanier pour l'utilisation des frigories ; — d'Ugine-Acier, qui produira environ 600 000 t par an d'aciers spéciaux ; — enfin de la Solmer, usine sidérurgique intégrée dont la production sera de 3,5 millions de tonnes d'acier par an en 1975 et se développera par étapes ; la capacité de 20 millions de tonnes d'acier à la fin du siècle est envisagée. Différents projets importants sont dès à présent envisagés avec précision ; on citera par exemple un second terminal méthanier, différentes unités chimiques; on retiendra tout particulièrement les importants projets de création de centrales thermiques E.D.F. à Fos, centrales dont la puissance installée (thermique classique et nucléaire) pourrait à terme atteindre plusieurs milliers de MW. Les autres industries Autour de la zone industrielle et portuaire de Fos, des zones industrielles plus petites sont destinées à recevoir des entreprises industrielles ou de services dont l'activité est liée aux implantations importantes. L'industrialisation de Fos : au premier plan les halls des laminoirs d'Ugine-Aciers; au second plan le terminal méthanier où doivent être regazéifiés 3,5 milliards de m3 de gaz naturel venant d'Algérie et l'usine d'Air Liquide qui utilisera les frigories correspondantes; on distingue au fond à droite la raffinerie Esso. (Port autonome de Marseille Pliolo Paolo-Jauffret) La surface de l'ensemble des zones existantes ou en projet est de l'ordre de 1 300 ha. Les industries qu'elles accueilleront peuvent être extrêmement diverses et nous ne chercherons pas ici à en préciser les caractéristiques. L'ampleur de ces projets, l'importance des mouvements de population qu'ils faisaient prévoir ont, vers 1970, suscité différentes inquiétudes et notamment en ce qui concerne la préservation de l'environnement. Il y a en effet lieu de noter que
des zones industrielles plus petites sont destinées à recevoir des entreprises industrielles ou de services dont l'activité est liée aux implantations importantes. L'industrialisation de Fos : au premier plan les halls des laminoirs d'Ugine-Aciers; au second plan le terminal méthanier où doivent être regazéifiés 3,5 milliards de m3 de gaz naturel venant d'Algérie et l'usine d'Air Liquide qui utilisera les frigories correspondantes; on distingue au fond à droite la raffinerie Esso. (Port autonome de Marseille Pliolo Paolo-Jauffret) La surface de l'ensemble des zones existantes ou en projet est de l'ordre de 1 300 ha. Les industries qu'elles accueilleront peuvent être extrêmement diverses et nous ne chercherons pas ici à en préciser les caractéristiques. L'ampleur de ces projets, l'importance des mouvements de population qu'ils faisaient prévoir ont, vers 1970, suscité différentes inquiétudes et notamment en ce qui concerne la préservation de l'environnement. Il y a en effet lieu de noter que ce double mouvement d'industrialisation et d'urbanisation va se dérouler à proximité immédiate de zones sensibles, comme la Camargue, et que, par ailleurs, les industries préexistantes entraînaient déjà des nuisances sensibles, principalement pour ce qui est de la pollution des eaux. Pour faire face à cette situation, des dispositions particulières à la région considérée ont été arrêtées en novembre 1971 par le ministre du Développement industriel et scientifique et le ministre de la Protection de la Nature et de l'Environnement. Les décisions interministérielles relatives à la lutte contre les pollutions industrielles dans la région de Fos-Etang de Berre (protocole du 24 novembre 1971) Les décisions arrêtées à la suite de différents rapports demandés en 1971 par les Pouvoirs publics quant à la prévention des nuisances industrielles ont consisté pour l'essentiel à fixer un échéancier de mesures dont la mise en œuvre était confiée aux différentes administrations responsables. Elles ont en outre créé, au niveau local, un « Secrétariat permanent pour les problèmes de pollution industrielle » (S.P.P.P.I.) dont la responsabilité est confiée, sous l'autorité du préfet, à l'ingénieur en chef des mines, chef de l'Arrondissement minéralogique. En ce qui concerne la pollution soufrée, les mesures adoptées dans le cadre du protocole
la région considérée ont été arrêtées en novembre 1971 par le ministre du Développement industriel et scientifique et le ministre de la Protection de la Nature et de l'Environnement. Les décisions interministérielles relatives à la lutte contre les pollutions industrielles dans la région de Fos-Etang de Berre (protocole du 24 novembre 1971) Les décisions arrêtées à la suite de différents rapports demandés en 1971 par les Pouvoirs publics quant à la prévention des nuisances industrielles ont consisté pour l'essentiel à fixer un échéancier de mesures dont la mise en œuvre était confiée aux différentes administrations responsables. Elles ont en outre créé, au niveau local, un « Secrétariat permanent pour les problèmes de pollution industrielle » (S.P.P.P.I.) dont la responsabilité est confiée, sous l'autorité du préfet, à l'ingénieur en chef des mines, chef de l'Arrondissement minéralogique. En ce qui concerne la pollution soufrée, les mesures adoptées dans le cadre du protocole interministériel étaient principalement les suivantes : contrôle des émissions de chacun des établissements industriels ; mise en place d'un réseau automatique de surveillance et d'alerte ; étude technico-économique des moyens de limiter les émissions d'oxydes de soufre sur la zone considérée afin de fixer un objectif limite d'émission. On trouvera ci-dessous les principaux éléments du rapport qui a été élaboré par le Secrétariat général de l'énergie en application du troisième point et qui a été remis aux ministres compétents à la fin de 1972. C'est à partir de ce travail que l'objectif limite prévu par le protocole interministériel a été fixé à 800 t de dioxyde de soufre par jour, en l'état actuel des connaissances. Avant de terminer cette introduction au rapport du Secrétariat général de l'énergie, il apparaît nécessaire de résumer la politique de prévention des pollutions soufrées qui a été adoptée en application des décisions de novembre 1971. On peut la schématiser en trois directions principales : A) Amélioration des connaissances factuelles La connaissance des phénomènes de pollution est encore indéniablement incertaine. Il est ainsi apparu nécessaire, pour le cas considéré, de procéder à un suivi précis des émissions et des concentrations au sol (réseau de surveillance de
ci-dessous les principaux éléments du rapport qui a été élaboré par le Secrétariat général de l'énergie en application du troisième point et qui a été remis aux ministres compétents à la fin de 1972. C'est à partir de ce travail que l'objectif limite prévu par le protocole interministériel a été fixé à 800 t de dioxyde de soufre par jour, en l'état actuel des connaissances. Avant de terminer cette introduction au rapport du Secrétariat général de l'énergie, il apparaît nécessaire de résumer la politique de prévention des pollutions soufrées qui a été adoptée en application des décisions de novembre 1971. On peut la schématiser en trois directions principales : A) Amélioration des connaissances factuelles La connaissance des phénomènes de pollution est encore indéniablement incertaine. Il est ainsi apparu nécessaire, pour le cas considéré, de procéder à un suivi précis des émissions et des concentrations au sol (réseau de surveillance de 45 capteurs). Parallèlement étaient confiées à la Météorologie nationale deux études sur la climatologie locale qui ont notamment montré l'existence, à côté des périodes de mistral (20 % de l'année environ), de phénomènes de vents faibles et de flux de brise beaucoup plus défavorables. Force est de constater que les observations factuelles se révèlent, en ces domaines, difficiles et longues et qu'elles devront être poursuivies dans les années qui viennent. B) Définition d'objectifs et de mesures conservatoires Sur les différents points de mesure, les concentrations en acidité forte relevées sur le site varient, avant le démarrage des industries nouvelles, de 50 à 150 [Ag/m3 en moyenne annuelle. Les prévisions élaborées font ressortir, en l'absence de mesures particulières, une multiplication par 6 ou 8 des émissions de SO2; une évolution parallèle des concentrations au sol serait parfaitement inacceptable, à la fois, en ce qui concerne les moyennes annuelles que les pointes de courte durée. Dans ces conditions, et conformément à l'obligation de mise en œuvre des meilleures dispositions antipollution disponibles et économiquement acceptables, les mesures conservatoires suivantes ont été adoptées : — Amélioration des conditions de diffusion. Il s'agit là de la question des hauteurs de cheminées pour laquelle, en raison
observations factuelles se révèlent, en ces domaines, difficiles et longues et qu'elles devront être poursuivies dans les années qui viennent. B) Définition d'objectifs et de mesures conservatoires Sur les différents points de mesure, les concentrations en acidité forte relevées sur le site varient, avant le démarrage des industries nouvelles, de 50 à 150 [Ag/m3 en moyenne annuelle. Les prévisions élaborées font ressortir, en l'absence de mesures particulières, une multiplication par 6 ou 8 des émissions de SO2; une évolution parallèle des concentrations au sol serait parfaitement inacceptable, à la fois, en ce qui concerne les moyennes annuelles que les pointes de courte durée. Dans ces conditions, et conformément à l'obligation de mise en œuvre des meilleures dispositions antipollution disponibles et économiquement acceptables, les mesures conservatoires suivantes ont été adoptées : — Amélioration des conditions de diffusion. Il s'agit là de la question des hauteurs de cheminées pour laquelle, en raison du caractère particulièrement rapide du développement industriel dans la zone concernée, des modifications aux normes nationales en vigueur ont été adoptées en vue d'améliorer les conditions de diffusion des polluants. — Limitation de la croissance des émissions, principalement par la généralisation de l'emploi de combustibles à basse teneur en soufre dans les foyers industriels et urbains. Ce point est largement développé ci-dessous dans l'étude du Secrétariat général de l'énergie. — Modulation des émissions en fonction des circonstances particulières : l'objet de cette mesure est d'éviter les pointes de concentration qui se produisent en périodes météorologiques particulièrement défavorables. Actuellement, on observe déjà des concentrations dépassant 1 000 μg/m3, en moyenne journalière, pendant quelques jours par an. Dans de tels cas, il sera demandé dans l'avenir la réduction des émissions à un niveau inférieur aux valeurs autorisées pour les périodes normales. À l'inverse, des émissions supérieures pourraient être admises en période de très bonnes conditions de diffusion. Cette action demande différents moyens d'ordre réglementaire ou technique qui se mettent actuellement en place. L'organe essentiel sera le réseau centralisé dont la réalisation a été décidée par le protocole de novembre 1971. C) Surveillance de l'évolution de la situation Les mesures conservatoires précédentes feront
dans les foyers industriels et urbains. Ce point est largement développé ci-dessous dans l'étude du Secrétariat général de l'énergie. — Modulation des émissions en fonction des circonstances particulières : l'objet de cette mesure est d'éviter les pointes de concentration qui se produisent en périodes météorologiques particulièrement défavorables. Actuellement, on observe déjà des concentrations dépassant 1 000 μg/m3, en moyenne journalière, pendant quelques jours par an. Dans de tels cas, il sera demandé dans l'avenir la réduction des émissions à un niveau inférieur aux valeurs autorisées pour les périodes normales. À l'inverse, des émissions supérieures pourraient être admises en période de très bonnes conditions de diffusion. Cette action demande différents moyens d'ordre réglementaire ou technique qui se mettent actuellement en place. L'organe essentiel sera le réseau centralisé dont la réalisation a été décidée par le protocole de novembre 1971. C) Surveillance de l'évolution de la situation Les mesures conservatoires précédentes feront vraisemblablement l'objet de compléments et d'adaptations dans l'avenir. De nombreuses questions sont en fait encore incertaines, allant par exemple de la connaissance précise des relations entre émissions et concentrations à l'incertitude sur les modifications que l'industrialisation peut apporter à la climatologie locale. Dans ces conditions il importe : — de continuer d'améliorer les connaissances factuelles et d'analyser l'évolution des phénomènes de pollution; — de surveiller les effets de la pollution sur l'homme (enquête épidémiologique) et sur les végétaux. Les actions concrètes correspondantes doivent être opérationnelles à la fin de 1973. Il est clair que ces différentes mesures demanderont un effort important aux industriels de la région de Fos-Etang de Berre. Il en est ainsi au premier chef de la limitation permanente des rejets d'oxyde de soufre et ce point n'a pas échappé aux responsables de l'Administration ou de l'Industrie qui ont participé à l'élaboration du rapport du Secrétariat général de l'énergie dont on trouvera ci-dessous les principaux éléments. Des études analogues mettraient sans doute en évidence les mêmes nécessités si d'autres pôles industriels et urbains de l'importance de celui de Fos étaient envisagés et une réflexion d'ensemble ne serait sans doute pas inutile en raison des conséquences importantes de la
continuer d'améliorer les connaissances factuelles et d'analyser l'évolution des phénomènes de pollution; — de surveiller les effets de la pollution sur l'homme (enquête épidémiologique) et sur les végétaux. Les actions concrètes correspondantes doivent être opérationnelles à la fin de 1973. Il est clair que ces différentes mesures demanderont un effort important aux industriels de la région de Fos-Etang de Berre. Il en est ainsi au premier chef de la limitation permanente des rejets d'oxyde de soufre et ce point n'a pas échappé aux responsables de l'Administration ou de l'Industrie qui ont participé à l'élaboration du rapport du Secrétariat général de l'énergie dont on trouvera ci-dessous les principaux éléments. Des études analogues mettraient sans doute en évidence les mêmes nécessités si d'autres pôles industriels et urbains de l'importance de celui de Fos étaient envisagés et une réflexion d'ensemble ne serait sans doute pas inutile en raison des conséquences importantes de la prévention des pollutions soufrées. 3. Évaluation de l'efficacité et des coûts comparés des différentes politiques de réduction des émissions d'anhydride sulfureux 3.1. Risque d'évolution des émissions en l'absence de mesures antipollution Compte tenu des prévisions de développement industriel et urbain qui ont été indiquées, le tableau 1 et la figure 1 rassemblent à titre de référence, outre les valeurs actuelles des émissions journalières de SO2, les valeurs calculées de ce que pourraient devenir ces émissions jusqu'à l'horizon 2000 si l'on ne prenait aucune mesure particulière. TABLEAU 1 Valeurs calculées des émissions journalières d'anhydride sulfureux qui interviendraient sur le site de Fos-Berre en l'absence de mesures antipollution. Consommation de fuel (t/j) Émissions de SO2 (t/j) Utilisateurs en % 1972 1975 1980 2000 1972 1975 1980 2000 Centrales électriques ... 3,5 2 400 1 800 18 800 11 600 168 336 1 316 812 (1 400) (3 600) (13 200) (7 000) (98) (252) (924) 4490) Raffineries (combustion de 3,5 2100 3 630 4 290 6 630 147 254 300 464 fuel lourd) (1 900) (3 300) (3 900) (6 000) (133) (231) (273) (420) Autres sources 153 76 85 136 (142) (69) (77) (130) Total ... 300 330 385 600 (275)