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ans, enfant curieux et trop précoce, s'amusait à écouter à une des portes intérieures du harem, il fut surpris en flagrant délit par le Defterdar. Une admonestation paternelle lui fut administrée, et afin que la leçon s'incrustât davantage dans la mémoire, le seigneur ordonna d'abattre au coupable une oreille, la gauche. Mais rien n'égale la diversité des chemins qui mènent à la fortune. L'oreille coupée composait au petit garnement une si drôle de tête que le Defterdar ne pouvait le regarder sans éclater de rire. Il le prit en affection, le fit éduquer à une école du pays où le bâton résolvait le problème du mouvement perpétuel, puis l'envoya servir sous les drapeaux victorieux de Méhémet-Aly. Haïder s'y comporta en noble guerrier de l'Islam. Il s'escrima de lourde main, coupa des têtes, pilla des bourgeois hostiles, et dans ses moments de distraction, favorables même à sa cause, fit, le yatagan au poing, l'aimable auprès des femmes, si bien qu'il fut par être considéré de son souverain, et fort populaire dans l'armée. Inutile d'ajouter qu'il conserva à son ancien maître une profonde reconnaissance tout en lui reprochant peut-être en son fond intérieur de s'être contenté d'une seule oreille et d'avoir ainsi amoindri de moitié son porte-bonheur. L'enlèvement symétrique de l'autre eût, à coup sûr, doublé le butin et avancé autrement en grade l'esclave essoufflé. Taciturne de nature, Haïder-Agha, accroupi sur ses talons, faute de mieux, tuait le temps à jouer au tric-trac. Il vidait son cornet à vous donner des soubresauts. Parfois, manque de partenaire, et la mémoire surexcitée par les vapeurs, alcooliques du vaky, car il était ivrogne, le mélancolique routier prenait la parole, mais on savait à l'avance qu'il ne pérorerait que sur les hauts faits du Defterdar. Le souvenir du glorieux défunt effaçait à ses yeux les mérites de tous les vivants. Un débrouillard de cette force, on en chercherait en vain aux quatre coins du monde. Matait-il assez les Européens, celui-là! Aujourd'hui, un consul se présente on l'accueille, ce giaour, comme un saint; on se confond avec lui en politesses. Le Defterdar certes, lui aussi, passait à
amoindri de moitié son porte-bonheur. L'enlèvement symétrique de l'autre eût, à coup sûr, doublé le butin et avancé autrement en grade l'esclave essoufflé. Taciturne de nature, Haïder-Agha, accroupi sur ses talons, faute de mieux, tuait le temps à jouer au tric-trac. Il vidait son cornet à vous donner des soubresauts. Parfois, manque de partenaire, et la mémoire surexcitée par les vapeurs, alcooliques du vaky, car il était ivrogne, le mélancolique routier prenait la parole, mais on savait à l'avance qu'il ne pérorerait que sur les hauts faits du Defterdar. Le souvenir du glorieux défunt effaçait à ses yeux les mérites de tous les vivants. Un débrouillard de cette force, on en chercherait en vain aux quatre coins du monde. Matait-il assez les Européens, celui-là! Aujourd'hui, un consul se présente on l'accueille, ce giaour, comme un saint; on se confond avec lui en politesses. Le Defterdar certes, lui aussi, passait à raison pour un homme poli il recevait les consuls, il les admettait sur son divan, entamait avec eux des conversations de sa voix la plus caressante mais, à la première divergence, il les bloquait à fond. Une panthère apprivoisée a fait comprendre à l'archevêque de Toulouse que ni sa vie, ni les droits de l'Eglise n'étaient en danger « Ne craignez point pour eux, » a-t-il dit, ils ne courent aucun péril ils sont « sous la sauvegarde des lois, et le gouvernement, s'il ne met point les droits de l'Eglise au-dessus des droits de l'Etat, est animé d'une vive sollicitude pour la protection des uns et des autres. » Dans cette courte réponse, M. Grévy a maintenu et précisé la politique du gouvernement en ce qui touche les rapports de l'Etat et de l'Eglise. Cette politique consiste précisément dans la séparation du spirituel et du temporel. Elle a pour objet d'assurer la pleine liberté de la conscience religieuse, mais aussi de ne permettre aucune usurpation de l'Eglise sur les droits de l'Etat. Les prélats peuvent donc être sans inquiétude au sujet de leur autorité spirituelle. Cette autorité, M. Grévy vient de l'affirmer, il n'y sera porté aucune atteinte, et
ni les droits de l'Eglise n'étaient en danger « Ne craignez point pour eux, » a-t-il dit, ils ne courent aucun péril ils sont « sous la sauvegarde des lois, et le gouvernement, s'il ne met point les droits de l'Eglise au-dessus des droits de l'Etat, est animé d'une vive sollicitude pour la protection des uns et des autres. » Dans cette courte réponse, M. Grévy a maintenu et précisé la politique du gouvernement en ce qui touche les rapports de l'Etat et de l'Eglise. Cette politique consiste précisément dans la séparation du spirituel et du temporel. Elle a pour objet d'assurer la pleine liberté de la conscience religieuse, mais aussi de ne permettre aucune usurpation de l'Eglise sur les droits de l'Etat. Les prélats peuvent donc être sans inquiétude au sujet de leur autorité spirituelle. Cette autorité, M. Grévy vient de l'affirmer, il n'y sera porté aucune atteinte, et nul archevêque n'aura à la défendre « au péril de sa vie ». Mais, d'un autre côté, il ne sera rien abandonné des droits de l'Etat. Nous ne savons comment les évêques accueilleront cette sage déclaration de M. le président de la République; mais certainement le pays qui ne veut ni persécution, ni usurpation, qui demande la liberté de l'Eglise et qui repousse sa domination, y verra l'expression de ses propres sentiments et ne pourra que lui donner son approbation. Il y a des principes de gouvernement supérieurs à toutes les questions de forme gouvernementale, également vrais sous la monarchie et sous la république, et dont l'application s'impose à tous les temps et sous tous les régimes. L'un de ces principes est la nécessité de confier la garde des institutions de l'Etat à des hommes qui ne sont pas les ennemis implacables du gouvernement. Cette vérité élémentaire a été bien souvent méconnue par les adversaires de la République, et, dans les attaques dirigées hier à la tribune du Sénat contre le projet de réorganisation du conseil d'Etat, comme dans les éloges prodigués aux membres actuellement en fonctions de ce conseil, la minorité sénatoriale a manifestement montré son désir de conserver
ni persécution, ni usurpation, qui demande la liberté de l'Eglise et qui repousse sa domination, y verra l'expression de ses propres sentiments et ne pourra que lui donner son approbation. Il y a des principes de gouvernement supérieurs à toutes les questions de forme gouvernementale, également vrais sous la monarchie et sous la république, et dont l'application s'impose à tous les temps et sous tous les régimes. L'un de ces principes est la nécessité de confier la garde des institutions de l'Etat à des hommes qui ne sont pas les ennemis implacables du gouvernement. Cette vérité élémentaire a été bien souvent méconnue par les adversaires de la République, et, dans les attaques dirigées hier à la tribune du Sénat contre le projet de réorganisation du conseil d'Etat, comme dans les éloges prodigués aux membres actuellement en fonctions de ce conseil, la minorité sénatoriale a manifestement montré son désir de conserver au service de la République des fonctionnaires restés fidèles à leurs convictions monarchiques. Le gouvernement et la commission ont fait des réponses irréfutables aux objections présentées par MM. Pirouet et de Ravignan contre le projet de loi sur le conseil d'Etat, et ce projet, pour lequel l'urgence avait été déclarée, a été voté à une majorité de 171 voix contre 14. Nous avons exposé au moment de la publication du rapport, l'économie de la loi proposée par le gouvernement votée hier par le Sénat et devant être prochainement soumise à la Chambre des députés. Augmentation du personnel, création, ou plutôt réorganisation d'une section de législation, abolition du concours pour l'auditorat de première classe, faculté pour le gouvernement d'appeler les membres du conseil d'Etat à des fonctions publiques sans leur faire perdre leur titre ni leur rang, telles sont les réformes dont la nécessité était depuis longtemps reconnue et qui seront prochainement réalisées. La commission et le gouvernement avaient fait preuve d'une excessive modération en déclarant que, pour respecter les scrupules constitutionnels des sénateurs monarchistes, les conseillers d'Etat dont les pouvoirs n'expirent qu'en 1881 seraient, jusqu'à cette date, considérés comme inamovibles. Ainsi avait disparu du débat la question délicate du droit
a été voté à une majorité de 171 voix contre 14. Nous avons exposé au moment de la publication du rapport, l'économie de la loi proposée par le gouvernement votée hier par le Sénat et devant être prochainement soumise à la Chambre des députés. Augmentation du personnel, création, ou plutôt réorganisation d'une section de législation, abolition du concours pour l'auditorat de première classe, faculté pour le gouvernement d'appeler les membres du conseil d'Etat à des fonctions publiques sans leur faire perdre leur titre ni leur rang, telles sont les réformes dont la nécessité était depuis longtemps reconnue et qui seront prochainement réalisées. La commission et le gouvernement avaient fait preuve d'une excessive modération en déclarant que, pour respecter les scrupules constitutionnels des sénateurs monarchistes, les conseillers d'Etat dont les pouvoirs n'expirent qu'en 1881 seraient, jusqu'à cette date, considérés comme inamovibles. Ainsi avait disparu du débat la question délicate du droit que pouvaient avoir les cinq conseillers d'Etat nommés sous l'ancienne législation, de conserver leurs fonctions sous l'empire de la nouvelle loi. Les objections présentées contre le projet de loi par MM. Poriquet et de Ravignan ont porté sur l'augmentation du personnel, sur la suppression du concours pour l'auditorat de première classe, et sur la faculté donnée au gouvernement de faire passer successivement les membres du conseil de leurs attributions délibératives à des fonctions actives dans les différents services administratifs. Nous n'insistons pas sur le sentiment qui se faisait jour à travers toute l'argumentation des adversaires du projet, et sur les regrets que ne pouvaient dissimuler les orateurs de la droite en voyant leur échapper une institution qu'ils croyaient à jamais livrée aux mains de leurs amis. M. Lenoël, comme rapporteur, avec des arguments d'une parfaite clarté et une abondance de faits et de chiffres auxquels il n'y avait rien à répondre, M. Le Royer, par de fermes déclarations, ont fait justice des insinuations dirigées contre le gouvernement et la commission, et ont exposé les raisons impérieuses qui nécessitaient la réorganisation du conseil d'Etat. L'augmentation du personnel du conseil n'a pas cessé d'être réclamée depuis le jour où, pour une raison
classe, et sur la faculté donnée au gouvernement de faire passer successivement les membres du conseil de leurs attributions délibératives à des fonctions actives dans les différents services administratifs. Nous n'insistons pas sur le sentiment qui se faisait jour à travers toute l'argumentation des adversaires du projet, et sur les regrets que ne pouvaient dissimuler les orateurs de la droite en voyant leur échapper une institution qu'ils croyaient à jamais livrée aux mains de leurs amis. M. Lenoël, comme rapporteur, avec des arguments d'une parfaite clarté et une abondance de faits et de chiffres auxquels il n'y avait rien à répondre, M. Le Royer, par de fermes déclarations, ont fait justice des insinuations dirigées contre le gouvernement et la commission, et ont exposé les raisons impérieuses qui nécessitaient la réorganisation du conseil d'Etat. L'augmentation du personnel du conseil n'a pas cessé d'être réclamée depuis le jour où, pour une raison d'économie, on a réduit de 28 à 22 le nombre des conseillers d'Etat. C'était en 1872. La France avait à payer une lourde rançon. Il fallait aligner le budget. On faisait appel au patriotisme de tous les citoyens et au dévouement de tous les fonctionnaires. M. Dufaure, alors garde des sceaux, séduisait adroitement de la partie. Roulé sur ses coussins, le Defterdar dissimulait sa favorite sous les vastes plis de son cafetan. Le consul élevait-il la voix, son ingénieux antagoniste pinçait la queue à la panthère. Celle-ci, dressée à souhait, avançait au jour son museau, claquait des dents et poussait de petits grognements farouches qui, en un clin d'œil, coupaient court au débat. On renvoyait l'affaire à une entrevue que le consul ne se pressait pas trop de solliciter, et l'on gagnait ainsi du temps. Or, avec les ghiaours, point de meilleur remède; le temps les use à la longue. Les mauvaises langues accusaient le Defterdar de dureté envers ses esclaves. Calomnieux, la justice en personne! Un peu vif peut-être, mais en matière d'inventions, incomparable. Il montait d'habitude un cheval rahouan, d'allures tellement douces que, sur son dos, on se serait cru dans un lit. Un jour, le cheval boite.
sceaux, séduisait adroitement de la partie. Roulé sur ses coussins, le Defterdar dissimulait sa favorite sous les vastes plis de son cafetan. Le consul élevait-il la voix, son ingénieux antagoniste pinçait la queue à la panthère. Celle-ci, dressée à souhait, avançait au jour son museau, claquait des dents et poussait de petits grognements farouches qui, en un clin d'œil, coupaient court au débat. On renvoyait l'affaire à une entrevue que le consul ne se pressait pas trop de solliciter, et l'on gagnait ainsi du temps. Or, avec les ghiaours, point de meilleur remède; le temps les use à la longue. Les mauvaises langues accusaient le Defterdar de dureté envers ses esclaves. Calomnieux, la justice en personne! Un peu vif peut-être, mais en matière d'inventions, incomparable. Il montait d'habitude un cheval rahouan, d'allures tellement douces que, sur son dos, on se serait cru dans un lit. Un jour, le cheval boite. Son maître, expert en toutes choses, met pied à terre, examine, soulève lui-même les sabots à la bête, et s'aperçoit que les clous de la ferrure pénétraient jusque dans la chair. Saisi de pitié pour le pauvre rahouan, cœur d'or en vérité! il mande devant lui le forgeron. Rien ne donne à souffrir, lui dit-il, comme un clou dans la chair vive. Pour t'en convaincre, on va te ferrer, et j'éprouverai grande joie de te voir courir à la prolonge. Le drôle, convenablement ferré, courut à la prolonge, et depuis, les pieds du rahouan n'eurent plus à souffrir de la maladresse des palefreniers et maréchaux-ferrants. Une chose, par exemple, qu'il ne pardonnait point, c'est la fausse délation ou bien le faux témoignage. Une vieille fellah se jette un beau matin à ses pieds et implore justice contre un de ses esclaves. Elle accuse celui-ci de lui avoir volé une jatte de lait. Misère après tout; mais devant la justice, la cause la plus minime a son importance. L'esclave nie, la femme affirme; des deux côtés, on jure sur le Prophète, sur Allah, sur le Paradis. Oui, crie la malheureuse, il m'a volé mon lait, il l'a bu tantôt, il y
donne à souffrir, lui dit-il, comme un clou dans la chair vive. Pour t'en convaincre, on va te ferrer, et j'éprouverai grande joie de te voir courir à la prolonge. Le drôle, convenablement ferré, courut à la prolonge, et depuis, les pieds du rahouan n'eurent plus à souffrir de la maladresse des palefreniers et maréchaux-ferrants. Une chose, par exemple, qu'il ne pardonnait point, c'est la fausse délation ou bien le faux témoignage. Une vieille fellah se jette un beau matin à ses pieds et implore justice contre un de ses esclaves. Elle accuse celui-ci de lui avoir volé une jatte de lait. Misère après tout; mais devant la justice, la cause la plus minime a son importance. L'esclave nie, la femme affirme; des deux côtés, on jure sur le Prophète, sur Allah, sur le Paradis. Oui, crie la malheureuse, il m'a volé mon lait, il l'a bu tantôt, il y a un instant; je suis arrivée au moment où il vidait la jatte. De témoin, il n'y en avait point; mais qu'à cela ne tienne, la vérité apparaîtra d'elle-même. Le Defterdar fait ouvrir le ventre à l'accusé. Un flot de sang et de lait jaillit à la fois. L'esclave était coupable, Cause Lien jugée; rien à reprendre. La femme reçut une pièce de blanche monnaie et partit toute joyeuse. demanda au conseil d'Etat un effort exceptionnel. « Les difficultés du moment, dit-il dans son exposé des motifs, commandent d'imposer à tous les fonctionnaires publics un labeur exceptionnel, et nous ne doutons pas que les membres du conseil sachent multiplier leurs séances de façon à faire face aux besoins du service. » Ainsi, dès le principe, les auteurs même de la loi de 1872; en réduisant le personnel du conseil d'Etat, indiquaient que cette réduction, nécessitée par des circonstances douloureuses, devait avoir un caractère transitoire. Il n'entrait pas dans leur pensée de condamner les membres du conseil d'Etat à des travaux forcés à perpétuité. Après M. Dufaure, M. Batbie, rapporteur de la loi de 1872, invoquait la raison d'économie comme devant décider la suppression d'un certain nombre de conseillers M. Duvergier,
coupable, Cause Lien jugée; rien à reprendre. La femme reçut une pièce de blanche monnaie et partit toute joyeuse. demanda au conseil d'Etat un effort exceptionnel. « Les difficultés du moment, dit-il dans son exposé des motifs, commandent d'imposer à tous les fonctionnaires publics un labeur exceptionnel, et nous ne doutons pas que les membres du conseil sachent multiplier leurs séances de façon à faire face aux besoins du service. » Ainsi, dès le principe, les auteurs même de la loi de 1872; en réduisant le personnel du conseil d'Etat, indiquaient que cette réduction, nécessitée par des circonstances douloureuses, devait avoir un caractère transitoire. Il n'entrait pas dans leur pensée de condamner les membres du conseil d'Etat à des travaux forcés à perpétuité. Après M. Dufaure, M. Batbie, rapporteur de la loi de 1872, invoquait la raison d'économie comme devant décider la suppression d'un certain nombre de conseillers M. Duvergier, commentateur de la loi, exprimait l'opinion « que 22 conseillers d'Etat ne seraient pas en nombre suffisant pour expédier les affaires dans un délai convenable »; et M. Depeyre, garde des sceaux en 1874, proposait la nomination des six nouveaux conseillers d'Etat, en disant « Jamais le conseil d'Etat n'a été aussi restreint; la pratique a prouvé qu'une réduction aussi forte nuisait à l'expédition des affaires. » Comment, en présence de tels faits, venir prétendre que le gouvernement, en réorganisant le conseil d'Etat et en augmentant son personnel, a eu pour but de créer un certain nombre de places dont il disposera au profit de ses amis ? Et pourtant, pour qualifier le but poursuivi par le ministère, M. de Ravignan n'a pas trouvé d'autres paroles que celles-ci « On ne voit plus que l'attrait que peuvent exercer les fonctions publiques sur un certain nombre d'esprits, la satisfaction très légitime que le gouvernement éprouve à récompenser, à rémunérer des services ou à exciter des ambitions que je n'ai pas à apprécier. » Non, le gouvernement n'a pas fait une œuvre de parti et n'a pas cherché à rémunérer des services ou à exciter des ambitions; il n'a pas même usé
été aussi restreint; la pratique a prouvé qu'une réduction aussi forte nuisait à l'expédition des affaires. » Comment, en présence de tels faits, venir prétendre que le gouvernement, en réorganisant le conseil d'Etat et en augmentant son personnel, a eu pour but de créer un certain nombre de places dont il disposera au profit de ses amis ? Et pourtant, pour qualifier le but poursuivi par le ministère, M. de Ravignan n'a pas trouvé d'autres paroles que celles-ci « On ne voit plus que l'attrait que peuvent exercer les fonctions publiques sur un certain nombre d'esprits, la satisfaction très légitime que le gouvernement éprouve à récompenser, à rémunérer des services ou à exciter des ambitions que je n'ai pas à apprécier. » Non, le gouvernement n'a pas fait une œuvre de parti et n'a pas cherché à rémunérer des services ou à exciter des ambitions; il n'a pas même usé de son droit incontestable de renouveler tout le personnel du conseil d'Etat. Il a voulu assurer la bonne expédition des affaires, et il a pensé que s'il fallait, sous l'empire, 50 conseillers d'État pour examiner 18,000 dossiers, il ne fallait pas, sous la République, moins de 32 conseillers pour expédier 29,000 affaires, il a pensé que, si le personnel du conseil d'État impérial figurait au budget pour une somme de 1,855,000 fr., le personnel du conseil d'État de la République pourrait figurer au budget pour une somme de 601,000 fr. Il a cru, comme l'a très bien dit M. Lenotël, que tous les sénateurs pouvaient former des vœux pour que, dans tous les services, on arrivât, comme on vient de le faire pour le conseil d'État, « à expédier un tiers d'affaires en plus, pour une dépense de deux cinquièmes en moins ». Tel n'est pas pourtant l'unique avantage de l'augmentation de personnel. La création de la section de législation est certainement la plus utile réforme apportée par la nouvelle loi. C'est une vérité proclamée par Montesquieu que la législation d'un peuple doit être en rapport avec son génie et avec les principes constitutifs de son état social. Il ne
29,000 affaires, il a pensé que, si le personnel du conseil d'État impérial figurait au budget pour une somme de 1,855,000 fr., le personnel du conseil d'État de la République pourrait figurer au budget pour une somme de 601,000 fr. Il a cru, comme l'a très bien dit M. Lenotël, que tous les sénateurs pouvaient former des vœux pour que, dans tous les services, on arrivât, comme on vient de le faire pour le conseil d'État, « à expédier un tiers d'affaires en plus, pour une dépense de deux cinquièmes en moins ». Tel n'est pas pourtant l'unique avantage de l'augmentation de personnel. La création de la section de législation est certainement la plus utile réforme apportée par la nouvelle loi. C'est une vérité proclamée par Montesquieu que la législation d'un peuple doit être en rapport avec son génie et avec les principes constitutifs de son état social. Il ne faut pas que des préoccupations politiques d'un intérêt passager soient le guide exclusif du législateur. La législation d'une nation doit avoir dans son ensemble une certaine unité. Ce caractère d'unité, elle ne le possédera que si le législateur se préoccupe des principes généraux qui doivent dominer les questions d'actualité. Malheureusement, ce sont les questions d'actualité qui préoccupent trop souvent les membres des Assemblées législatives, représentants de l'opinion publique et désireux de la satisfaire. Collaboratrice assidue des Chambres et du gouvernement, la section de législation du conseil d'État donnera à nos lois ce caractère d'unité, qui est le premier mérite d'une bonne législation. Appelés, comme commissaires du gouvernement, dans les commissions parlementaires, investis du droit de monter à la tribune, les membres du conseil d'État viendront défendre devant le Parlement les projets qu'ils auront préparés, et, par leur collaboration, se trouvera heureusement organisé le travail législatif. Faut-il démontrer que le concours maintenu pour l'auditorat de deuxième classe peut être supprimé pour l'auditorat de première, sans enlever une garantie de capacité et sans permettre l'arbitraire? N'y a-t-il pas un âge où on ne passe plus d'examens? N'y aura-t-il pas d'ailleurs un concours permanent entre tous les auditeurs de deuxième classe aspirant à