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a ruiné et l'honneur militaire avili. Dans les derniers jours de l'Empire, ils sont encore sur le pied respectable d'une milice régulière. Englobés dans les bataillons des Barbares, ils apprennent à ceux-ci à combattre et à mourir méthodiquement. Ils perpétuent, autant qu'il est en eux, l'institution militaire de Rome. N'est-ce pas là proprement survivre aux institutions civiles, quand elles ne forment plus de bons citoyens ? Et si le sens moral, à un degré sublime, est le fait de ceux qui meurent pour assurer durée et honneur aux restes de leur nationalité, nous avons tort de dire que les derniers légionnaires du monde romain ont été les derniers braves gens ? Il n'y a pas un historien romain, Pompéen ou Césarien, qui ne soit persuadé de cela, et qui ne nous l'imprime fortement dans l'esprit. Pour en venir à Tite Live, on peut dire qu'il s'est adjugé la partie la plus ample et la plus magnifique des faits militaires de Rome. C'est le temps des armées, sorties de la terre italique (fœta virum), de race latine, avec leurs mœurs rigides, avec l'esprit civile qu'elles ont retenu sous le drapeau, sobres, patientes, d'une solidité à ne rien compromettre, même sous des généraux indigents. Elles font la conquête du monde pied à pied, sans fougue aveugle, point sans revers, avec labeur et méthode, et par des coups achevés, comme le leur ont promis les destins. Ce sont toutes ces prospérités, échues à la bonne politique et aux grands courages, que Tite Live nous raconte. Un souffle de victoire le porte et l'entraîne sur les pas de ces légions intègres, et, à cause de cela, invincibles. Il est l'historien des vertus et de la bonne fortune de Rome. Le Légionnaire, dans Tite Live, est un soldat accompli. Il est admirable dans les guerres d'Italie, quand il se mesure avec le Samnite ou avec le Carthaginois. Quelle discipline, quelle exactitude, quelles mœurs ! On ne saurait dire ce qui l'enchaîne le plus, de la religion ou de la loi. Il craint les Dieux jusqu'à la superstition. Mais la superstition, en ces temps-là et dans
généraux indigents. Elles font la conquête du monde pied à pied, sans fougue aveugle, point sans revers, avec labeur et méthode, et par des coups achevés, comme le leur ont promis les destins. Ce sont toutes ces prospérités, échues à la bonne politique et aux grands courages, que Tite Live nous raconte. Un souffle de victoire le porte et l'entraîne sur les pas de ces légions intègres, et, à cause de cela, invincibles. Il est l'historien des vertus et de la bonne fortune de Rome. Le Légionnaire, dans Tite Live, est un soldat accompli. Il est admirable dans les guerres d'Italie, quand il se mesure avec le Samnite ou avec le Carthaginois. Quelle discipline, quelle exactitude, quelles mœurs ! On ne saurait dire ce qui l'enchaîne le plus, de la religion ou de la loi. Il craint les Dieux jusqu'à la superstition. Mais la superstition, en ces temps-là et dans de telles âmes, c'est un excès de croyance au gouvernement invisible des Dieux. Ce soldat, dévot et intrépide, n'a pas de cœur à se battre, si on lui dit que les poulets sacrés n'ont pas voulu mancher, ou que les entrailles des victimes ont mauvais aspect. Lui annonce-t-on que les auspices sont favorables : il ne connaît pas d'ennemi capable de lui résister. Il combat avec un immense amour de la patrie et avec une plus facile mépris de la vie. On ne lui a pas encore enseigné la distinction malheureuse du camp et de la cité, de la patrie et des pères domestiques. Quelque part qu'il se trouve, sa loyauté (laudumque immensa cupido) et sa plus facile mépris de la vie. On ne lui a pas encore enseigné la distinction malheureuse du camp et de la cité, de la patrie et des pères domestiques. Quelque part qu'il se trouve, son amour (laudumque immensa cupido) pour la patrie est inébranlable. LE CONSTITUTIONNEL. VENDREDI 22 MAI ÉTATS-UNIS. Une certaine obscurité s'est produite en ces derniers temps dans les nouvelles qui nous sont parvenues des États-Unis. Cet état de choses a plusieurs motifs, à la trop grande concision des télégrammes transatlantiques, à
auspices sont favorables : il ne connaît pas d'ennemi capable de lui résister. Il combat avec un immense amour de la patrie et avec une plus facile mépris de la vie. On ne lui a pas encore enseigné la distinction malheureuse du camp et de la cité, de la patrie et des pères domestiques. Quelque part qu'il se trouve, sa loyauté (laudumque immensa cupido) et sa plus facile mépris de la vie. On ne lui a pas encore enseigné la distinction malheureuse du camp et de la cité, de la patrie et des pères domestiques. Quelque part qu'il se trouve, son amour (laudumque immensa cupido) pour la patrie est inébranlable. LE CONSTITUTIONNEL. VENDREDI 22 MAI ÉTATS-UNIS. Une certaine obscurité s'est produite en ces derniers temps dans les nouvelles qui nous sont parvenues des États-Unis. Cet état de choses a plusieurs motifs, à la trop grande concision des télégrammes transatlantiques, à l'entre-croisement des dépêches transmises des côtes anglaises, quand les steamers arrivent, avec celles qui nous sont adressées plus directement de Terre-Neuve, enfin au changement du 39e Congrès par un Congrès nouveau. Dans ses dernières séances, le 30e Congrès a voté avec beaucoup de précipitation une foule de mesures dont la plus importante est incontestablement l'établissement durant l'été militaire dans le Sud malgré le veto providentiel. On s'accorde en Amérique à reconnaître le caractère vraiment digne du message que M. Andrew Johnson a expédié au Congrès pour motiver son veto. Ce document est plein d'élévation. Nous regrettons qu'il soit d'une trop grande étendue pour que nous puissions le reproduire. On sait du reste qu'il n'a abouti à aucun résultat pratique et que le président exécutant avec fidélité la loi qui lui est imposée par la majorité des deux tiers à la Chambre des représentants et au Sénat, a déjà nommé les chefs militaires chargés des grands commandements. Nous nous bornerons donc à dire que le 40e Congrès réuni le 4 mars, a déjà tenu compte à M. Andrew Johnson de sa loyauté politique. Au jour de l'inauguration, 21 États seulement étaient représentés; parmi les 16 autres, il en est 10, ceux
plus importante est incontestablement l'établissement durant l'été militaire dans le Sud malgré le veto providentiel. On s'accorde en Amérique à reconnaître le caractère vraiment digne du message que M. Andrew Johnson a expédié au Congrès pour motiver son veto. Ce document est plein d'élévation. Nous regrettons qu'il soit d'une trop grande étendue pour que nous puissions le reproduire. On sait du reste qu'il n'a abouti à aucun résultat pratique et que le président exécutant avec fidélité la loi qui lui est imposée par la majorité des deux tiers à la Chambre des représentants et au Sénat, a déjà nommé les chefs militaires chargés des grands commandements. Nous nous bornerons donc à dire que le 40e Congrès réuni le 4 mars, a déjà tenu compte à M. Andrew Johnson de sa loyauté politique. Au jour de l'inauguration, 21 États seulement étaient représentés; parmi les 16 autres, il en est 10, ceux du Sud, qui sont formellement exclus par la volonté même du Congrès; dans les 6 autres (Californie, Connecticut, Kentucky, New-Hampshire, Rhode-Island et Tennessee), les élections congressionnelles n'ont pas encore eu lieu. Le nombre de représentants de ces 6 États s'élève à 29. Si à ce chiffre, dit le Courrier des États-Unis, on ajoute celui des sénateurs, et des représentants des dix États que l'on persiste à tenir hors de l'Union, on constate que le 40e Congrès ne se composera que de 216 membres au lieu de 313 qui devrait être son chiffre normal. Dès la première séance, dit encore ce journal, M. Wilson a proposé de procéder sans retard à l'élection d'un speaker. M. James Brooks, de New-York, s'y est opposé en alléguant qu'une assemblée dans laquelle 16 États n'étaient pas représentés ne pouvait prétendre à une existence légale. Il a présenté une protestation en ce sens signée par tous les membres de la minorité. Cette objection ayant été écartée, la Chambre a choisi, pour la troisième fois, pour président M. Schuyler Colfax, qui a repris séance tenante possession du fauteuil qu'il avait quitté une heure auparavant. Des irrégularités avaient été opérées, s'il n'y avait pas eu des irrégularités commises,
États-Unis, on ajoute celui des sénateurs, et des représentants des dix États que l'on persiste à tenir hors de l'Union, on constate que le 40e Congrès ne se composera que de 216 membres au lieu de 313 qui devrait être son chiffre normal. Dès la première séance, dit encore ce journal, M. Wilson a proposé de procéder sans retard à l'élection d'un speaker. M. James Brooks, de New-York, s'y est opposé en alléguant qu'une assemblée dans laquelle 16 États n'étaient pas représentés ne pouvait prétendre à une existence légale. Il a présenté une protestation en ce sens signée par tous les membres de la minorité. Cette objection ayant été écartée, la Chambre a choisi, pour la troisième fois, pour président M. Schuyler Colfax, qui a repris séance tenante possession du fauteuil qu'il avait quitté une heure auparavant. Des irrégularités avaient été opérées, s'il n'y avait pas eu des irrégularités commises, et on constatait qu'on sollicitait pour 1863 de nouveaux crédits supplémentaires montant à 193 millions, alors que les dépenses étaient déjà engagées. Dans de pareilles circonstances, disait l'honorable M. Larrabure, la Chambre a-t-elle encore son libre arbitre? commissaires du gouvernement convenaient eux-mêmes qu'on ne s'était pas conformé aux prescriptions du sénatus-consul. (Approbation sur quelques bancs.) Vous le voyez, il ne suffit pas de se dépouiller d'une prérogative, il faut encore s'appliquer à réaliser les espoirs que l'on a fait concevoir; Or, en 1863, on vous demande 93 millions de crédits supplémentaires, alors que les dépenses correspondantes étaient déjà engagées. M. Garnier-Pages. — C'est très vrai. M. Magnin. — La seconde promesse du sénatus-consul c'était l'économie. Or, ici, la démonstration est bien facile. Il me suffit de citer quatre chiffres du rapport. Le budget de 1863, réglé provisoirement à 2 milliards 60 millions, se trouve réglé définitivement à 2 milliards 287 millions. Il y a donc une augmentation qui dépasse 226 millions. Au lieu d'un excédent de recettes prévu de 8 millions, il y a un déficit de 22 millions, malgré des accroissements de recettes de telle sorte qu'entre les prévisions et les réalisations l'excédent a baissé de 25 millions. Mais,
sénatus-consul. (Approbation sur quelques bancs.) Vous le voyez, il ne suffit pas de se dépouiller d'une prérogative, il faut encore s'appliquer à réaliser les espoirs que l'on a fait concevoir; Or, en 1863, on vous demande 93 millions de crédits supplémentaires, alors que les dépenses correspondantes étaient déjà engagées. M. Garnier-Pages. — C'est très vrai. M. Magnin. — La seconde promesse du sénatus-consul c'était l'économie. Or, ici, la démonstration est bien facile. Il me suffit de citer quatre chiffres du rapport. Le budget de 1863, réglé provisoirement à 2 milliards 60 millions, se trouve réglé définitivement à 2 milliards 287 millions. Il y a donc une augmentation qui dépasse 226 millions. Au lieu d'un excédent de recettes prévu de 8 millions, il y a un déficit de 22 millions, malgré des accroissements de recettes de telle sorte qu'entre les prévisions et les réalisations l'excédent a baissé de 25 millions. Mais, dans cette même année, de nouveaux impôts avaient été créés, montant à 67 millions. Il faut en défalquer, je te reconnais, 10 millions résultant de réductions d'impôts. Restent 57 millions produits par de nouvelles taxes. Pour s'en rendre compte, il suffit d'examiner l'extrait du compte rendu analytique de la session du mercredi 20 mars 1864. Présidence de S. Exc. M. le comte Walewski. (Suite.) M. Magnin. — Messieurs, comme vous l'a dit l'honorable M. Hallez-Claparède, c'est la première fois que la Chambre est appelée à constater par des chiffres officiels et des résultats certains les conséquences du sénatus-consul du 31 décembre 1861. Le rapport si net et si précis de l'honorable M. L'Andelarre nous permet de nous livrer à des études comparatives sur l'état de nos finances en 1863 et sur les résultats que le sénatus-consul nous fait espérer. Nous pourrons décider définitivement s'ils avaient raison ceux qui déclaraient que ses dispositions seraient impuissantes à amener l'économie dans nos budgets et à assurer le contrôle de la Chambre sur les dépenses. Les crédits ouverts au budget ordinaire se sont élevés à 1,721 millions. À la suite de diverses ouvertures de crédits, le chiffre total a été porté à 1,810 millions,
du mercredi 20 mars 1864. Présidence de S. Exc. M. le comte Walewski. (Suite.) M. Magnin. — Messieurs, comme vous l'a dit l'honorable M. Hallez-Claparède, c'est la première fois que la Chambre est appelée à constater par des chiffres officiels et des résultats certains les conséquences du sénatus-consul du 31 décembre 1861. Le rapport si net et si précis de l'honorable M. L'Andelarre nous permet de nous livrer à des études comparatives sur l'état de nos finances en 1863 et sur les résultats que le sénatus-consul nous fait espérer. Nous pourrons décider définitivement s'ils avaient raison ceux qui déclaraient que ses dispositions seraient impuissantes à amener l'économie dans nos budgets et à assurer le contrôle de la Chambre sur les dépenses. Les crédits ouverts au budget ordinaire se sont élevés à 1,721 millions. À la suite de diverses ouvertures de crédits, le chiffre total a été porté à 1,810 millions, soit un accroissement de crédits de 88 millions. Les dépenses ont été de 1 milliard 770 millions : par conséquent les dépenses ordinaires ont dépassé les provisions du budget primitif de 48 millions, mais elles ont été inférieures aux crédits accordés de 40 millions. Au budget sur ressources spéciales, les crédits attribués ont été de 217 millions, qui se sont définitivement élevés à 263 millions. Les crédits ouverts au budget extraordinaire ont été de 121 millions; ils se sont élevés, par suite de deux lois du 13 mai 1863 et du 5 février 1864, à 171 millions, soit, en totalité, à 292 millions. Ainsi les voies et moyens nuisibles au budget de 1863 s'élevaient, aux termes de la loi du 2 juillet 1862, à la somme de 2 milliards 51 millions, avec un excédent de recettes de 8 millions. Les recettes des trois budgets se sont élevées à 2 milliards 264 millions présentant une augmentation de recettes sur les prévisions des budgets de 195 millions, mais avec un déficit définitif de 22 millions. Les dépenses totales se sont élevées à 2 milliards 237 millions. Le rapport contient cette très intéressante observation que je recommande à votre attention. « Nous avons
crédits attribués ont été de 217 millions, qui se sont définitivement élevés à 263 millions. Les crédits ouverts au budget extraordinaire ont été de 121 millions; ils se sont élevés, par suite de deux lois du 13 mai 1863 et du 5 février 1864, à 171 millions, soit, en totalité, à 292 millions. Ainsi les voies et moyens nuisibles au budget de 1863 s'élevaient, aux termes de la loi du 2 juillet 1862, à la somme de 2 milliards 51 millions, avec un excédent de recettes de 8 millions. Les recettes des trois budgets se sont élevées à 2 milliards 264 millions présentant une augmentation de recettes sur les prévisions des budgets de 195 millions, mais avec un déficit définitif de 22 millions. Les dépenses totales se sont élevées à 2 milliards 237 millions. Le rapport contient cette très intéressante observation que je recommande à votre attention. « Nous avons vu que le budget de 1863, voté avec un excédent de recettes de 8 millions, se règle par un déficit définitif de 22 millions, malgré un accroissement de recettes de 195 millions, ce qui constitue, sur les prévisions du budget, un écart de 22 millions. » Ce découvert de 22 millions, une ligne de écriture dans la comptabilité le fait passer à la dette flottante. En outre, « les dettes inscrites et flottantes se sont accrues, en 1863, de 130 millions, et nous avons consommé un capital de 30 millions : de sorte que le déficit réel est relativement aux impôts perçus en 1863 de 189 millions. » Ce sont là des écritures exactes, officiels, qui résultent du rapport de la commission. Eh bien ! Qu'on se reporte aux documents qui ont précédé le sénatus-consulte de 1861, aux lettres de l'Empereur à M. Boudin ; au rapport de M. Fouille ; à l'Empereur, où sont exposés les arguments que nous employons nous-mêmes pour demander un contrôle plus efficace au Corps Législatif ; qu'on se reporte au sénatus-consulte de 1861, et que l'on compare en suite les espérances données avec les résultats obtenus. Le budget de 1863, soumis à vos délibérations
millions, une ligne de écriture dans la comptabilité le fait passer à la dette flottante. En outre, « les dettes inscrites et flottantes se sont accrues, en 1863, de 130 millions, et nous avons consommé un capital de 30 millions : de sorte que le déficit réel est relativement aux impôts perçus en 1863 de 189 millions. » Ce sont là des écritures exactes, officiels, qui résultent du rapport de la commission. Eh bien ! Qu'on se reporte aux documents qui ont précédé le sénatus-consulte de 1861, aux lettres de l'Empereur à M. Boudin ; au rapport de M. Fouille ; à l'Empereur, où sont exposés les arguments que nous employons nous-mêmes pour demander un contrôle plus efficace au Corps Législatif ; qu'on se reporte au sénatus-consulte de 1861, et que l'on compare en suite les espérances données avec les résultats obtenus. Le budget de 1863, soumis à vos délibérations en 1862, fut le premier qui donna lieu à l'application du nouveau système. Et le rapporteur, M. Alfred Le Roux, s'attachait tout d'abord à en faire ressortir les avantages et les conséquences. Le premier résultat du système nouveau, disait-il, c'est de donner au Corps Législatif une action plus étendue, un contrôle plus immédiat, et de nous conduire à de sérieuses économies. Eh bien ! qu'il me soit permis de mettre en regard de ces paroles les chiffres que j'ai déjà cités ; et, à la suite de cette comparaison, je vous demanderai si les promesses du sénatus-consul et les espérances de votre commission se sont réalisées. Le sénatus-consulte dit en premier lieu : Plus de crédits extraordinaires et supplémentaires, ouverts entre deux sessions. C'est une prérogative dont le gouvernement se dessaisit en faveur de la Chambre. S'est-on conforme à cette prescription en 1863 ? Vous vous rappelez le rapport sur les crédits supplémentaires de cet exercice, dans lequel l'honorable M. L'Andelarre, au moment de la chambre, que de lui en donner une autre preuve. L'équilibre du budget a-t-il du moins été obtenu ? Non ! La loi des comptes constate un déficit de 22 millions, mais il faut y ajouter
contrôle plus immédiat, et de nous conduire à de sérieuses économies. Eh bien ! qu'il me soit permis de mettre en regard de ces paroles les chiffres que j'ai déjà cités ; et, à la suite de cette comparaison, je vous demanderai si les promesses du sénatus-consul et les espérances de votre commission se sont réalisées. Le sénatus-consulte dit en premier lieu : Plus de crédits extraordinaires et supplémentaires, ouverts entre deux sessions. C'est une prérogative dont le gouvernement se dessaisit en faveur de la Chambre. S'est-on conforme à cette prescription en 1863 ? Vous vous rappelez le rapport sur les crédits supplémentaires de cet exercice, dans lequel l'honorable M. L'Andelarre, au moment de la chambre, que de lui en donner une autre preuve. L'équilibre du budget a-t-il du moins été obtenu ? Non ! La loi des comptes constate un déficit de 22 millions, mais il faut y ajouter une augmentation de 189 millions à la dette flottante, et la dépense des 30 millions que j'ai indiquées. Déficit total, 2M millions. Et maintenant le Corps Législatif a-t-il vraiment été associé, dans une part plus large au contrôle des deniers publics? Messieurs, ce que j'ai dit prouve assez qu'il n'en est rien. Mais je reviendrai sur ce point dans une autre partie de ma discussion. Quant aux virements, je ne veux pas vous parler en ce moment d'un virement particulier dont on vous a déjà entretenus. Mais il y a le virement usuel, qui a toujours existé, le virement au sein d'une section, entre un article présentant un excédent de crédit et un autre qui n'a pas été suffisamment doté. Le sénatus-consulte autorise un second genre de virements ; il autorise à puiser dans les crédits ou versements d'une section pour suppléer à l'insuffisance des crédits ouverts dans une autre. Mais si le service, ainsi découvert par cet emprunt, ne peut se passer du crédit qui lui était primitivement alloué, qu'arrivera-t-il ? ou le budget se soldera en déficit, ou l'on sera obligé de reporter cet excédant de dépense à la dette flottante. Vous voyez quels ont été les résultats
est rien. Mais je reviendrai sur ce point dans une autre partie de ma discussion. Quant aux virements, je ne veux pas vous parler en ce moment d'un virement particulier dont on vous a déjà entretenus. Mais il y a le virement usuel, qui a toujours existé, le virement au sein d'une section, entre un article présentant un excédent de crédit et un autre qui n'a pas été suffisamment doté. Le sénatus-consulte autorise un second genre de virements ; il autorise à puiser dans les crédits ou versements d'une section pour suppléer à l'insuffisance des crédits ouverts dans une autre. Mais si le service, ainsi découvert par cet emprunt, ne peut se passer du crédit qui lui était primitivement alloué, qu'arrivera-t-il ? ou le budget se soldera en déficit, ou l'on sera obligé de reporter cet excédant de dépense à la dette flottante. Vous voyez quels ont été les résultats de l'année 1863. C'est la seule loi des comptes qui ait pu, depuis 1861, être examinée par vous. Mais déjà la loi des comptes de 1864 est renvoyée à une commission. Je ne citerai de l'exercice qu'un seul chiffre. Le déficit avoué, le déficit officiel n'a pas diminué. Il est de 81 millions. Pour l'exercice 1865, nous sommes réduits aux estimations et aux hypothèses dans les prévisions actuelles, l'année 1865 paraît donner un bon final de 18 millions ; mais dans les recettes, on voit figurer une indemnité et un remboursement du Mexique s'élevant à 36 millions. Or, dans son rapport à l'Empereur, M. le ministre des finances a annoncé que cette recette n'avait pu être réalisée. La perte est de 31 millions. En ôtant de ces 31 millions les 13 millions d'excédent, le budget de 1865 se solde encore, en prévision, par un déficit de 18 millions. Il est vrai que M. le ministre a annoncé dans son rapport que des crédits annulés et s'élevant à 24 millions combleraient cette différence; Nous verrons les résultats définitifs; mais, dès maintenant, il est impossible de dire que le budget de 1865 présentera un excédent. Quant au budget de 1866, l'évaluation est