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deux nations péninsulaires, que de s'épuiser à recevoir les cotons d'Angleterre et à désoler l'Espagne par la contrebande ? À la frontière de Portugal, la contrebande est aussi active qu'à la ligne de Gibraltar; mais, dans les deux pays, en définitive, elle n'enrichit que le rebut des populations. Pour l'Espagne et le Portugal, il y a de si grands avantages à l'union commerciale, que la commission diplomatique dont M. Olozaga était le président eût sur-le-champ à cœur, sinon de la consommer, au moins déjà rendre un jour possible. La commission prit prétexte de la vieille convention qui, en Portugal, accordait des juges spéciaux aux sujets de l'Espagne. Cette convention, qui réellement porte atteinte à l'indépendance portugaise, l'Espagne offrit de l'abolir, si le cabinet de Lisbonne la voulait remplacer par une convention commerciale. Le cabinet de Lisbonne répondit que l'il n'y avait lieu à rien modifier, à rien remplacer, la guerre ayant rompu tous les anciens traités conclus avec l'Espagne. On se rappelle qu'en 1807, l'Espagne fit en effet cause commune avec la France contre le Portugal. Ce fut, on le pense, un grand désappointement pour la commission de Madrid, qui ne pouvait s'imaginer qu'à la paix de 1814 on n'eût point expressément rétabli les vieilles conventions. On fit de longues et de minutieuses recherches dans les archives de l'État, dont la confusion était, depuis un temps infini, devenue proverbiale, et l'on découvrit enfin une toute petite convention de 1808, qui, réglant le sort des prisonniers faits de part et d'autre durant la guerre, remettait formellement en vigueur tout ce qui jusque-là avait été stipulé entre les deux royaumes. La découverte fut immédiatement signifiée à Lisbonne; mais il paraît qu'à Lisbonne les archives de l'État ne sont pas non plus tenues avec un soin exemplaire. M. da Costa Cabral, qui déjà était ministre, fut obligé de reconnaître que de son côté, il n'avait rien trouvé de semblable, et que si la convention de 1808 n'était pas apocryphe, elle n'avait pas, du moins, reçu en 1808 la ratification du gouvernement portugais. Heureusement, en même temps que la convention on avait découvert les
point expressément rétabli les vieilles conventions. On fit de longues et de minutieuses recherches dans les archives de l'État, dont la confusion était, depuis un temps infini, devenue proverbiale, et l'on découvrit enfin une toute petite convention de 1808, qui, réglant le sort des prisonniers faits de part et d'autre durant la guerre, remettait formellement en vigueur tout ce qui jusque-là avait été stipulé entre les deux royaumes. La découverte fut immédiatement signifiée à Lisbonne; mais il paraît qu'à Lisbonne les archives de l'État ne sont pas non plus tenues avec un soin exemplaire. M. da Costa Cabral, qui déjà était ministre, fut obligé de reconnaître que de son côté, il n'avait rien trouvé de semblable, et que si la convention de 1808 n'était pas apocryphe, elle n'avait pas, du moins, reçu en 1808 la ratification du gouvernement portugais. Heureusement, en même temps que la convention on avait découvert les deux gazettes officielles de l'époque, les gazettes de Cadix et de Lisbonne qui la publiaient tout entière, et il fallut bien que M. da Costa Cabral se décidât à reconnaître les prétentions du gouvernement de Madrid. Ces curieux pourparlers remontent à 1842. Aujourd'hui, M. da Costa Cabral va plus loin encore; de son chef, sans consulter l'Espagne ni la France, ni aucune des nations qui en Portugal jouissent du privilège des corps consuls, – c'est le nom des juridictions spéciales auxquelles sont soumis les étrangers, M. da Costa Cabral se propose à abolir ces juridictions. Il y a quelques jours à peine, il vient de présenter aux députés, un projet de loi qui les supprime; M. da Costa Cabral n'a pas plus de respect, on le voit, pour les conventions internationales que pour les chartes de son pays. Nous ne crains pas, pour notre compte, que l'Espagne recule devant le caprice du jeune ministre de la reine Marie II. Le droit de l'Espagne est constant; à Lisbonne seulement, l'Espagne a quatorze mille nationaux; dans le Portugal, quarante mille, qui, sans profit pour elle, ont quitté leur terre natale. Sous le régime précédent, quand la main-morte et la loi des majorats
encore; de son chef, sans consulter l'Espagne ni la France, ni aucune des nations qui en Portugal jouissent du privilège des corps consuls, – c'est le nom des juridictions spéciales auxquelles sont soumis les étrangers, M. da Costa Cabral se propose à abolir ces juridictions. Il y a quelques jours à peine, il vient de présenter aux députés, un projet de loi qui les supprime; M. da Costa Cabral n'a pas plus de respect, on le voit, pour les conventions internationales que pour les chartes de son pays. Nous ne crains pas, pour notre compte, que l'Espagne recule devant le caprice du jeune ministre de la reine Marie II. Le droit de l'Espagne est constant; à Lisbonne seulement, l'Espagne a quatorze mille nationaux; dans le Portugal, quarante mille, qui, sans profit pour elle, ont quitté leur terre natale. Sous le régime précédent, quand la main-morte et la loi des majorats livraient le sol, à moines et à seigneurs, les pauvres paysans, réduits à une misère extrême, émigraient en Portugal, où ils exerçaient les petits métiers, le petit négoce. C'est ainsi qu'en ce moment, des montagnards pyrénéens, ruinés par le code forestier, s'embarquent pour la Havane ou pour Montevideo. L'Espagne est d'autant plus autorisée à exiger le maintien des concords qu'en abolissant l'inamovibilité de la magistrature portugaise, M. da Costa Cabral a détruit son autorité morale. Peut-elle abandonner ses nationaux à la discrétion de juges qui eux-mêmes se trouvent à la discrétion du pouvoir ? En tout état de cause, l'Espagne ne devrait céder que si on lui offre une compensation. Ainsi fit l'Angleterre, qui, à l'époque où elle avait l'espoir d'obtenir un nouveau traité de Méthuen, n'a point usé de son privilège. Maintenant que les négociations commerciales paraissent indéfiniment enfoncées, l'Angleterre est revenue à sa concession tout récentement le Ministre de Saint-James a lui-même nommé son juge conservateur. La compensation que désire l'Espagne, c'est un traité qui, à la frontière, renverse les barrières qu'y ont élevées les antipathies et les préjugés des deux derniers siècles, un traité qui fonde une franche et sérieuse alliance commerciale, un traité qui rétablisse enfin
d'autant plus autorisée à exiger le maintien des concords qu'en abolissant l'inamovibilité de la magistrature portugaise, M. da Costa Cabral a détruit son autorité morale. Peut-elle abandonner ses nationaux à la discrétion de juges qui eux-mêmes se trouvent à la discrétion du pouvoir ? En tout état de cause, l'Espagne ne devrait céder que si on lui offre une compensation. Ainsi fit l'Angleterre, qui, à l'époque où elle avait l'espoir d'obtenir un nouveau traité de Méthuen, n'a point usé de son privilège. Maintenant que les négociations commerciales paraissent indéfiniment enfoncées, l'Angleterre est revenue à sa concession tout récentement le Ministre de Saint-James a lui-même nommé son juge conservateur. La compensation que désire l'Espagne, c'est un traité qui, à la frontière, renverse les barrières qu'y ont élevées les antipathies et les préjugés des deux derniers siècles, un traité qui fonde une franche et sérieuse alliance commerciale, un traité qui rétablisse enfin la navigation non-seulement sur le Douro, mais sur la Guadiana et l'Èbre, à des conditions telles que les deux peuples y trouvent leur profit. Plus qu'en Espagne peut-être, un pareil traité donnerait en Portugal une très-puissante impulsion au commerce et à l'industrie, le Portugal est un de ces pays où l'industrie et le commerce ne demandent qu'à prospérer. En dépit des guerres civiles et des inquiétudes publiques, le commerce de détail est très florissant; la Péninsule entière ne possède pas de magasins comparables à ceux de Porto. Le Minho, Beira, Lisbonne, Portalegre, possèdent des tuileries excellentes, de belles fabriques de draps, de nombreux martinets à Porto, où on commence à construire de solides navires à vapeur. En sera-t-il de tous ces établissements comme des fondries que, faute de débouchés et de combustibles, faute surtout de routes sûres et commodes, on s'est vu contraint de l'abandonner? En serait-il comme de toutes les exploitations de mines, qui seules eussent ramené un peu de bien-être dans les provinces, mais auxquelles il a fallu également renoncer? On aura peine à concevoir, si l'on ne connaît point le Portugal, jusqu'où l'incapacité est poussée par le gouvernement de Lisbonne. Depuis trois ans qu'il est ministre, M.
l'industrie et le commerce ne demandent qu'à prospérer. En dépit des guerres civiles et des inquiétudes publiques, le commerce de détail est très florissant; la Péninsule entière ne possède pas de magasins comparables à ceux de Porto. Le Minho, Beira, Lisbonne, Portalegre, possèdent des tuileries excellentes, de belles fabriques de draps, de nombreux martinets à Porto, où on commence à construire de solides navires à vapeur. En sera-t-il de tous ces établissements comme des fondries que, faute de débouchés et de combustibles, faute surtout de routes sûres et commodes, on s'est vu contraint de l'abandonner? En serait-il comme de toutes les exploitations de mines, qui seules eussent ramené un peu de bien-être dans les provinces, mais auxquelles il a fallu également renoncer? On aura peine à concevoir, si l'on ne connaît point le Portugal, jusqu'où l'incapacité est poussée par le gouvernement de Lisbonne. Depuis trois ans qu'il est ministre, M. da Costa-Cabral n'a pas même eu le temps de faire dresser une statistique de ce que le Portugal a pu conserver d'industrie; d'une province à l'autre, de l'une à l'autre ville, les intérêts matériels sont aussi complètement isolés que si entre villes et provinces il y avait tout le continent africain. À Lisbonne, un petit nombre de fabricants avaient organisé une sorte d'exposition annuelle, pensée féconde qui infailliblement eût ranimé dans le royaume l'émulation industrielle, pour peu qu'on se fût mis en devoir de l'encourager. M. da Costa Cabral n'y a seulement pas pris garde, et nous craignons bien que la pauvre petite exposition de Lisbonne n'ait pas le moindre avenir. Le gouvernement de Lisbonne est formellement accusé passé des années mesures pour développer l'industrie et le commerce. Le malheur est que la monarchie portugaise doit un jour relever la monarchie portugaise. Nous comprenons l'impouissance du gouvernement de Lisbonne eût-il les meilleures intentions du monde, comment un si bon propos tiendrait-il aux continuels embarras que se suscite l'étroit arbitraire qu'il essaie de faire prévaloir contre les institutions ? Nous ne contestons point l'énergie ni même le talent de M. da Costa Cabral; mais en un pays où toutes les ambitions
africain. À Lisbonne, un petit nombre de fabricants avaient organisé une sorte d'exposition annuelle, pensée féconde qui infailliblement eût ranimé dans le royaume l'émulation industrielle, pour peu qu'on se fût mis en devoir de l'encourager. M. da Costa Cabral n'y a seulement pas pris garde, et nous craignons bien que la pauvre petite exposition de Lisbonne n'ait pas le moindre avenir. Le gouvernement de Lisbonne est formellement accusé passé des années mesures pour développer l'industrie et le commerce. Le malheur est que la monarchie portugaise doit un jour relever la monarchie portugaise. Nous comprenons l'impouissance du gouvernement de Lisbonne eût-il les meilleures intentions du monde, comment un si bon propos tiendrait-il aux continuels embarras que se suscite l'étroit arbitraire qu'il essaie de faire prévaloir contre les institutions ? Nous ne contestons point l'énergie ni même le talent de M. da Costa Cabral; mais en un pays où toutes les ambitions personnelles se sont jusqu'ici librement donnée carrière, le gouvernement ne devrait chercher sa force que dans les principes. Par malheur, cette force des principes est la seule dont M. da Costa-Cabral ne prenne aucun souci. Que M. Costa-Cabral ne s'excuse point sur l'indifférence que le Portugal semble professer à l'égard de toutes les mesures politiques et de tous les régimes n'est-ce précisément le plus grave reproche qu'on puisse lui adresser, que trois ans de ministère ne lui aient point suffi pour en finir avec une telle indifférence n'est-ce pas le meilleur titre de la coalition, ce parti nouveau, où sont venus se réunir presque tous les anciens serviteurs de dom Pedro, les septembristes modérés et les plus inflexibles chartistes, d'avoir senti qu'à tout prix il fallait compter avec la nation, si l'on voulait sérieusement entreprendre de la renouer ? Sans le concours de la nation, rien de grand ni de durable; dans l'état de torpeur où elle va se dégradant, comment la nation répondrait-elle aux efforts par lesquels on essaierait de la relever ? On n'est véritablement un peuple industriel et commerçant que si on est un peuple libre, un peuple politique; l'histoire de tous les âges est là pour
de toutes les mesures politiques et de tous les régimes n'est-ce précisément le plus grave reproche qu'on puisse lui adresser, que trois ans de ministère ne lui aient point suffi pour en finir avec une telle indifférence n'est-ce pas le meilleur titre de la coalition, ce parti nouveau, où sont venus se réunir presque tous les anciens serviteurs de dom Pedro, les septembristes modérés et les plus inflexibles chartistes, d'avoir senti qu'à tout prix il fallait compter avec la nation, si l'on voulait sérieusement entreprendre de la renouer ? Sans le concours de la nation, rien de grand ni de durable; dans l'état de torpeur où elle va se dégradant, comment la nation répondrait-elle aux efforts par lesquels on essaierait de la relever ? On n'est véritablement un peuple industriel et commerçant que si on est un peuple libre, un peuple politique; l'histoire de tous les âges est là pour le démontrer. Cette vérité aussi vieille que la civilisation humaine, une seule nation la pourrait avec autorité rappeler à M. da Costa-Cabral nous avons nommé la France, qui, à Lisbonne, doit avant tout se préoccuper de l'avenir des principes. Comme l'Espagne, la France jouit du privilège des contrôles, nous ajouterons même que son droit est moins contesté, mieux établi peut-être que celui de l'Espagne; il a été nettement reconnu dans une convention du 14 juillet 1831. Avant d'accéder aux désirs de M. da Costa-Cabral, l'Espagne stipulera, nous l'espérons, des conditions avantageuses pour son industrie et pour son commerce il serait digne de la France d'exiger, en faveur de la société portugaise elle-même, un retour sincère aux seules maximes de gouvernement qui la puissent reconstituer. Sans aucun doute, il nous serait facile, au besoin, de faire avec le Portugal un échange de produits naturels et d'objets des manufactures; mais, pour nous, ce ne serait là qu'une considération seconde, si le Portugal cessait d'être enfin le faible et besogneux vassal de la France; si, avec l'Espagne, il formait au midi un contre-poids à l'influence de sa vieille suzeraine. Aux hommes d'État de Lisbonne qui s'imaginent que l'alliance commerciale entre leur pays et
même que son droit est moins contesté, mieux établi peut-être que celui de l'Espagne; il a été nettement reconnu dans une convention du 14 juillet 1831. Avant d'accéder aux désirs de M. da Costa-Cabral, l'Espagne stipulera, nous l'espérons, des conditions avantageuses pour son industrie et pour son commerce il serait digne de la France d'exiger, en faveur de la société portugaise elle-même, un retour sincère aux seules maximes de gouvernement qui la puissent reconstituer. Sans aucun doute, il nous serait facile, au besoin, de faire avec le Portugal un échange de produits naturels et d'objets des manufactures; mais, pour nous, ce ne serait là qu'une considération seconde, si le Portugal cessait d'être enfin le faible et besogneux vassal de la France; si, avec l'Espagne, il formait au midi un contre-poids à l'influence de sa vieille suzeraine. Aux hommes d'État de Lisbonne qui s'imaginent que l'alliance commerciale entre leur pays et l'Espagne rétablirait infailliblement l'unité politique dans la Péninsule, à ceux qui d'avance pourraient s'affliger d'un tel résultat, nous répondrions que le vrai péril de la nationauté portugaise est dans le désordre des finances, dans la pénurie absolue du trésor, dans le malaise dissolvant qui, depuis un siècle, travaille les populations. Que le Portugal devienne enfin capable de se gouverner, qu'il soit, non pas certes, comme autrefois, un des plus riches pays de la terre, mais un pays en état de se suffire à lui-même, et l'on n'aura point la pensée d'attenter à son indépendance. Après la mort de dom Sébastien, le roi-cardinal dom Henri livra lui-même Lisbonne aux soldats de Philippe en abaissant le sceptre que lui avaient rapporté les fugitifs d'Alcacuz-Quivir. Sous les princes qui, dans toutes les mers navigables, envoyaient en conquérants leurs vice-rois et leurs amirautés, songeait-on sérieusement en Castille s'emparer d'un village dans l'Alemtejo? XAVIER DURBIEU. MONOGRAPHIES POLITIQUES. RECUEIL DES LETTRES-MOYENNES DE HENRI IV, publié par ordre de M. le ministre de l'instruction publique, par M. Berger de Xivrey – 1843. MÉMOIRES DE JACQUES MAUPAS DE CAUMONT, Duc DE LA FORET, publiés, mis en ordre et précédés d'une introduction par M. le marquis de La Grange
Que le Portugal devienne enfin capable de se gouverner, qu'il soit, non pas certes, comme autrefois, un des plus riches pays de la terre, mais un pays en état de se suffire à lui-même, et l'on n'aura point la pensée d'attenter à son indépendance. Après la mort de dom Sébastien, le roi-cardinal dom Henri livra lui-même Lisbonne aux soldats de Philippe en abaissant le sceptre que lui avaient rapporté les fugitifs d'Alcacuz-Quivir. Sous les princes qui, dans toutes les mers navigables, envoyaient en conquérants leurs vice-rois et leurs amirautés, songeait-on sérieusement en Castille s'emparer d'un village dans l'Alemtejo? XAVIER DURBIEU. MONOGRAPHIES POLITIQUES. RECUEIL DES LETTRES-MOYENNES DE HENRI IV, publié par ordre de M. le ministre de l'instruction publique, par M. Berger de Xivrey – 1843. MÉMOIRES DE JACQUES MAUPAS DE CAUMONT, Duc DE LA FORET, publiés, mis en ordre et précédés d'une introduction par M. le marquis de La Grange – 4 vol. in-8, 1843. SATIRE-MONNAIE DE LA VERTU DU CATHOLICISME D'ESPAGNE ET DE LA TENUE DES ETATS DE PARIS, nouvelle édition, accompagnée de commentaires et précédée d'une notice sur les auteurs, par M. Charles Labitte – 1841. LA RÉFORME ET LA LIGUE, LA LIGUE ET HENRI IV, par M. Capelle. Dans les nombreux panégyriques inspirés par le conquérant pacificateur de son royaume, on s'est plutôt attaché à mettre en relief les qualités personnelles du Béarnais qu'à juger l'œuvre même dont il fut l'instrument. Celle-ci mériterait pourtant une appréciation sérieuse, car elle fut inspirée par des idées très différentes de celles qui avaient prévalu jusqu'alors, et elle ouvrit une ère nouvelle pour la France et pour l'Europe. Jamais prince ne fut plus propre que Henri de Béarn à la tâche que lui imposèrent les événements. Pour l'accomplir, ses défauts ne lui servirent peut-être pas moins que ses qualités. Si devant une sérieuse chute on voit disparaître le héros virgilien chanté dans un fastidieux poème, et le preux chevalier dont on s'est accoutumé à dessiner la brillante silhouette sur des mots heureux et des aventures merveilleuses – il reste pour la postérité un prince d'autant de jugement que de courage, aussi
Capelle. Dans les nombreux panégyriques inspirés par le conquérant pacificateur de son royaume, on s'est plutôt attaché à mettre en relief les qualités personnelles du Béarnais qu'à juger l'œuvre même dont il fut l'instrument. Celle-ci mériterait pourtant une appréciation sérieuse, car elle fut inspirée par des idées très différentes de celles qui avaient prévalu jusqu'alors, et elle ouvrit une ère nouvelle pour la France et pour l'Europe. Jamais prince ne fut plus propre que Henri de Béarn à la tâche que lui imposèrent les événements. Pour l'accomplir, ses défauts ne lui servirent peut-être pas moins que ses qualités. Si devant une sérieuse chute on voit disparaître le héros virgilien chanté dans un fastidieux poème, et le preux chevalier dont on s'est accoutumé à dessiner la brillante silhouette sur des mots heureux et des aventures merveilleuses – il reste pour la postérité un prince d'autant de jugement que de courage, aussi propre aux transactions qu'à la guerre, aussi habile à résister à ses amis qu'à triompher de ses adversaires. Marchant vers son but avec une rare persistance, sachant entretenir le dévouement des siens sans leur en payer jamais le prix au préjudice de ses intérêts combinant enfin tous les profits du calcul avec toutes les séductions de la spontanéité, Henri IV était l'homme le plus propre à maîtriser cette société dissolue, qui, longtemps exploitée par des médiocrités ambitieuses, ne pouvait manquer, ne fût-ce que par lassitude, de se reposer sous la main du plus persévérant et du plus habile. La royauté n'avait été jusqu'à lui que le couronnement de l'ancienne société sociale; Henri s'efforça d'en faire la base même de la société française et prépara presque toutes les choses accomplies sous son successeur. À l'avènement du premier prince de la maison de Bourbon se rattache la chute du régime municipal, qui avait fortement lutté contre la ligue, l'obéissance de la noblesse sur laquelle s'était appuyé le monarque pour combattre la bourgeoisie et le clergé, étriverement associés dans une résistance commune. À ce règne remonte en effet le nouveau droit public européen qu'on entreprit de fonder sur l'équilibre des puissances, lorsqu'il devint
calcul avec toutes les séductions de la spontanéité, Henri IV était l'homme le plus propre à maîtriser cette société dissolue, qui, longtemps exploitée par des médiocrités ambitieuses, ne pouvait manquer, ne fût-ce que par lassitude, de se reposer sous la main du plus persévérant et du plus habile. La royauté n'avait été jusqu'à lui que le couronnement de l'ancienne société sociale; Henri s'efforça d'en faire la base même de la société française et prépara presque toutes les choses accomplies sous son successeur. À l'avènement du premier prince de la maison de Bourbon se rattache la chute du régime municipal, qui avait fortement lutté contre la ligue, l'obéissance de la noblesse sur laquelle s'était appuyé le monarque pour combattre la bourgeoisie et le clergé, étriverement associés dans une résistance commune. À ce règne remonte en effet le nouveau droit public européen qu'on entreprit de fonder sur l'équilibre des puissances, lorsqu'il devint nécessaire de suppléer par des combinaisons dynamiques à la pensée qui, après avoir constitué la chrétienté, venait de succomber sous la réforme. Cette époque marque donc la fin de beaucoup de choses et le commencement de beaucoup d'autres. Il y a toujours profit à l'étudier, lors même qu'on n'espère pas l'éclairer par des documents nouveaux. Je veux en retracer rapidement l'esquisse, afin de juger à son origine même la conception politique du chef de la maison de Bourbon; je veux surtout rappeler sous quelles influences se développa le grand mouvement qu'il fut donné à Henri IV de régler et de contenir. La monarchie française avait été transférée depuis que la maison de Valois présidait aux destinées de la France. Les rois avaient conquis leur couronne à la pointe de l'épée, en ce sens du moins que ce n'était plus du siège lointain de leurs souverainetés indépendantes que les grands vassaux menaçaient l'impuissant suzerain. Les incidents de la longue guerre qui avait assuré l'indépendance nationale au XVe siècle, les entreprises habilement machinées de Louis XI et l'extinction de la plupart des anciennes maisons princières, avaient fait passer aux mains des membres de la famille royale les apanages et presque tous les