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sur la nécessité d'assurer dans les moindres délais la promotion humaine de ce pays, et que j'y souscris d'avance pleinement. Extension rapide du niveau de vie de tous les habitants, amélioration et développement progressif des services et l'association constamment plus poussée de tous les Autochtones à la gestion des affaires du pays, en partant des bases que constituent le village, la colo et ces institutions nouvelles doit nous attendre beaucoup : centres des villages; amélioration rurale, C.R.A.M., coopératives tels sont les objectifs d'une action à la formation civique s'entrelace de façon très féconde avec le social, et très féconde avec le social, ce qu'elle trouve dans le social une solide, une formation progressive et une substance délicate, puisque nous en venons à définir les conditions d'un bon fonctionnement de la pyramide sociale, je tiens à souligner une autre vérité élémentaire dont nous sommes tous persuadés, mais que trop de gens pressés oublient ou méconnaitent. Le progrès social, l'action sociale, qu'elle soit menée par la puissance publique ou par les organismes privés, repose fondamentalement sur des équilibres économiques et financiers. Aucune puissance au monde ne pouvant, hélas ! par loi, décret ou délibération, multiplier instantanément ni l'ensemble des richesses produites, ni la part qui revient à chacun, ni la masse des dépenses sociales grantuites (si ce n'est en prélevant sur le revenu de tous). Fort heureusement, les dotations généreuses de la Métropole au profit de ce Fonds pour le développement des territoires d'Outre-mer atténuent la rigueur de ce principe : mais pour la collectivité uniquement, car il ne faut pas oublier qu'elles représentent, elles aussi, un objet sur le revenu d'une autre collectivité, la collectivité française, et que la grande solidarité franco-malgache se trouve soumise à la même règle qui est que l'on ne puisse distribuer que ce qui est d'abord produit. De là résulte que si l'économie ne doit pas injustement brimer l'homme, et que nous y veillerons, le social ne peut seules subvenir à l'économie, dont il tire son assistance, sans compromettre et la subsistance et la prospérité, c'est-à-dire sans que notre économie ne suive la même progression que
la part qui revient à chacun, ni la masse des dépenses sociales grantuites (si ce n'est en prélevant sur le revenu de tous). Fort heureusement, les dotations généreuses de la Métropole au profit de ce Fonds pour le développement des territoires d'Outre-mer atténuent la rigueur de ce principe : mais pour la collectivité uniquement, car il ne faut pas oublier qu'elles représentent, elles aussi, un objet sur le revenu d'une autre collectivité, la collectivité française, et que la grande solidarité franco-malgache se trouve soumise à la même règle qui est que l'on ne puisse distribuer que ce qui est d'abord produit. De là résulte que si l'économie ne doit pas injustement brimer l'homme, et que nous y veillerons, le social ne peut seules subvenir à l'économie, dont il tire son assistance, sans compromettre et la subsistance et la prospérité, c'est-à-dire sans que notre économie ne suive la même progression que dans la mesure où sa progression ne s'avérera pas trop lourde pour notre économie, c'est-à-dire ou notre économie suivra la même progression. Et c'est ici la même progression que celle du social, qui ne s'interfère, non seulement avec le financier, et qu'il est en ce cas, si ce n'est pour les facilités de l'organisation de séparer ces trois domaines. Ce problème n'est d'ailleurs pas le seul à la Grande Île. Madagascar est un des territoires où il s'est posé avec le moins d'acuité. Mais il n'en est pas de se poser un jour, peut-être à l'avenir, et vous avez justement mis en lumière ces nécessités d'en prévenir les conséquences graves. Le rythme de développement des territoires d'Outre-mer n'est pas toujours synchronisé dans tous les domaines : des progrès très satisfaisants ont été obtenus sur les plans social et politique, s'ils ont, ici comme ailleurs, engendré en général des soucis financiers parfois sérieux, dans partout, à des degrés divers, l'équilibre est apparu progressivement les efforts de régulation économique. Loin de se créer ce déséquilibre parfois s'accentue et ce sont les impressions que beaucoup d'entre eux ont retirée d'un examen plus ou moins attentif de la situation locale. Pour transformer les conditions
les facilités de l'organisation de séparer ces trois domaines. Ce problème n'est d'ailleurs pas le seul à la Grande Île. Madagascar est un des territoires où il s'est posé avec le moins d'acuité. Mais il n'en est pas de se poser un jour, peut-être à l'avenir, et vous avez justement mis en lumière ces nécessités d'en prévenir les conséquences graves. Le rythme de développement des territoires d'Outre-mer n'est pas toujours synchronisé dans tous les domaines : des progrès très satisfaisants ont été obtenus sur les plans social et politique, s'ils ont, ici comme ailleurs, engendré en général des soucis financiers parfois sérieux, dans partout, à des degrés divers, l'équilibre est apparu progressivement les efforts de régulation économique. Loin de se créer ce déséquilibre parfois s'accentue et ce sont les impressions que beaucoup d'entre eux ont retirée d'un examen plus ou moins attentif de la situation locale. Pour transformer les conditions économiques, conséquence d'un retour à la normalité, conséquence d'un parachèvement de stabilité, qui se traduit par la disparition d'éléments exceptionnellement favorables dus aux troubles qu'ont souffertes les économies après guerre ou à des mesures artificielles ayant créé une euphorie artificielle et temporaire, incline-t-elle à un pessimisme systématique ? Ces impressions acquises que le retour à des conditions normales exige une adaptation de ces élus pénible que les conséquences profondément anormales avaient été plus lourdes et plus durables. Les charges s'aggravent alors que les recettes diminuent et, pour certains, s'est inquiétant de se poser, un problème de permanence. Il est incontestablement dans l'enchaînement des affaires et de la stabilité normale. Mais un tel résultat est habituellement le fruit d'efforts et de succès considérables et dont les chances de succès sont marquées par de nombreux aléas. Une condition essentielle conditionne le succès, c'est l'économie rigoureuse des ressources souvent insuffisantes, et elle le faut appliquer aussi bien dans le secteur public que dans le secteur privé, étroitement mais il n'est pas qu'une tâche rude, qu'il faut accomplir en français m'attacherai à ce qu'elle soit accomplie par l'Administration et qu'elle soit conforme car elle est la contrepartie attendue des sacrifices demandés et, en mesure
acquises que le retour à des conditions normales exige une adaptation de ces élus pénible que les conséquences profondément anormales avaient été plus lourdes et plus durables. Les charges s'aggravent alors que les recettes diminuent et, pour certains, s'est inquiétant de se poser, un problème de permanence. Il est incontestablement dans l'enchaînement des affaires et de la stabilité normale. Mais un tel résultat est habituellement le fruit d'efforts et de succès considérables et dont les chances de succès sont marquées par de nombreux aléas. Une condition essentielle conditionne le succès, c'est l'économie rigoureuse des ressources souvent insuffisantes, et elle le faut appliquer aussi bien dans le secteur public que dans le secteur privé, étroitement mais il n'est pas qu'une tâche rude, qu'il faut accomplir en français m'attacherai à ce qu'elle soit accomplie par l'Administration et qu'elle soit conforme car elle est la contrepartie attendue des sacrifices demandés et, en mesure des contribuables. Je ne trouve certes pas à des résultats immédiatement considérables ou miracles. La complexité est, dans une certaine mesure, inséparable des bonnes fortunes modernes et, en ce qui concerne spécialement Madagascar, le cercle spécialement Madagascar, concept est la conséquence naturelle d'une histoire particulière. Il faudra cependant s'attaquer résolument et le plus rapidement possible à ce problème en vue d'aboutir, avec les efforts actuels, à plus d'efficacité et peut-être à satisfaire, avec ces moyens, dans l'avenir accrus qui se manifesteront. La réforme de l'organisation administrative si nécessaire et urgente qu'elle arête, ne saurait cependant en être notre objectif essentiel. Celle-ci, quoi qu'elle ne suffirait pas, quelle que soit leur importance, à résoudre définitivement les problèmes financiers. Pour répondre aux exigences sociales que, je le répète, il faut ralentir le développement de la production et conditionne l'évolution du climat de la vie et conditionne l'évolution actuellement. Enfin, les difficultés qui se présentent dans ce domaine tiennent essentiellement de l'insuffisance des rendements ou aux dépassements des prix par rapport aux prix de revient. Sans doute faut-il souhaiter que les efforts considérables déjà faits en commun avec la Métropole aboutissent à créer une véritable économie de l’Union Française qui, sans méconnaître les
et le plus rapidement possible à ce problème en vue d'aboutir, avec les efforts actuels, à plus d'efficacité et peut-être à satisfaire, avec ces moyens, dans l'avenir accrus qui se manifesteront. La réforme de l'organisation administrative si nécessaire et urgente qu'elle arête, ne saurait cependant en être notre objectif essentiel. Celle-ci, quoi qu'elle ne suffirait pas, quelle que soit leur importance, à résoudre définitivement les problèmes financiers. Pour répondre aux exigences sociales que, je le répète, il faut ralentir le développement de la production et conditionne l'évolution du climat de la vie et conditionne l'évolution actuellement. Enfin, les difficultés qui se présentent dans ce domaine tiennent essentiellement de l'insuffisance des rendements ou aux dépassements des prix par rapport aux prix de revient. Sans doute faut-il souhaiter que les efforts considérables déjà faits en commun avec la Métropole aboutissent à créer une véritable économie de l’Union Française qui, sans méconnaître les grandes nécessités de l'économie mondiale et de la libre circulation des produits, viendrait, par le simple jeu de la solidarité entre les différentes parties de l'Union, fournir à notre économie encore naissante le minimum de sécurité qui est de plus en plus exigé par la masse des producteurs de ce pays. J'ai déjà reçu l'expression de certaines doléances ou de certains vœux, de la production et du commerce, émanant des secteurs en difficultés. Mes prédécesseurs, et en particulier M. le Haut Commissaire Bargues, se sont attachés à obtenir en faveur de certains produits une aide ou un soutien de la Métropole. Mes services, appuyés par vos représentants, s'emploieront à obtenir que ces mesures d'aide soient élargies, que les contingents accordés pour le riz, pour le sucre, etc., soient augmentés. Nous venons d'ailleurs, pour le riz, d'obtenir un résultat partiel assez encourageant, mais encore insuffisant. Je suis persuadé qu'une politique au même ordre s'étendra progressivement à tous les secteurs qui en éprouveraient le besoin, et permettra par exemple de fournir aux industries nouvelles, qui pourraient se placer à Madagascar, le minimum de garanties au-dessous duquel leur installation deviendrait par trop aléatoire. Mais quelles que soient l'ampleur et la valeur des concours
pays. J'ai déjà reçu l'expression de certaines doléances ou de certains vœux, de la production et du commerce, émanant des secteurs en difficultés. Mes prédécesseurs, et en particulier M. le Haut Commissaire Bargues, se sont attachés à obtenir en faveur de certains produits une aide ou un soutien de la Métropole. Mes services, appuyés par vos représentants, s'emploieront à obtenir que ces mesures d'aide soient élargies, que les contingents accordés pour le riz, pour le sucre, etc., soient augmentés. Nous venons d'ailleurs, pour le riz, d'obtenir un résultat partiel assez encourageant, mais encore insuffisant. Je suis persuadé qu'une politique au même ordre s'étendra progressivement à tous les secteurs qui en éprouveraient le besoin, et permettra par exemple de fournir aux industries nouvelles, qui pourraient se placer à Madagascar, le minimum de garanties au-dessous duquel leur installation deviendrait par trop aléatoire. Mais quelles que soient l'ampleur et la valeur des concours qui nous viendront de l'Extérieur, nous n'obtiendrons les résultats qui conditionnent le développement harmonieux du Territoire que si nous sommes tous résolus à effectuer nous-mêmes, au sein de chaque entreprise, de chaque groupe de producteurs, tout l'effort nécessaire pour améliorer les rendements et les qualités et pour abaisser les prix de revient. Il est indispensable de créer une véritable mystique de la production. Je m'y appliquerai de toutes mes forces en obtenant, d'abord, de tous ceux qui relèvent directement de mon autorité l'accomplissement total des devoirs qui leur incombent, puis en faisant en sorte, que ceux qui œuvreront, en vue du progrès économique, bénéficient de toute l'aide et de la compréhension auxquelles ils ont droit. C'est à juste titre que le deuxième plan quadriennal, actuellement en cours d'exécution, a mis l'accent sur cette nécessité de la production rationnelle et des rendements améliorés, et je sais aussi combien ces objectifs ont animé vos débats antérieurs. Ce relèvement réel de la production doit s'accompagner d'un effort du commerce pour réduire les circuits parasitaires. Toute autre solution relève de la facilité et aboutit à l'inflation qui n'a jamais profité aux masses laborieuses. Sans doute peut-on faire quelques propositions encourageantes, et elles m'ont frappé
de revient. Il est indispensable de créer une véritable mystique de la production. Je m'y appliquerai de toutes mes forces en obtenant, d'abord, de tous ceux qui relèvent directement de mon autorité l'accomplissement total des devoirs qui leur incombent, puis en faisant en sorte, que ceux qui œuvreront, en vue du progrès économique, bénéficient de toute l'aide et de la compréhension auxquelles ils ont droit. C'est à juste titre que le deuxième plan quadriennal, actuellement en cours d'exécution, a mis l'accent sur cette nécessité de la production rationnelle et des rendements améliorés, et je sais aussi combien ces objectifs ont animé vos débats antérieurs. Ce relèvement réel de la production doit s'accompagner d'un effort du commerce pour réduire les circuits parasitaires. Toute autre solution relève de la facilité et aboutit à l'inflation qui n'a jamais profité aux masses laborieuses. Sans doute peut-on faire quelques propositions encourageantes, et elles m'ont frappé en arrivant à Madagascar : Ce sont en particulier les applications françaises de travail, d'adresse et d'application des populations malgaches, qui trouvent leur expression la plus belle dans la rizière; c'est aussi l'existence d'un marché intérieur considérable, qui s'est notamment traduit, au cours des dernières années, par une consommation croissante de riz et de produits manufacturés. Mais l'ensemble de notre production reste pour le moment stationnaire : en dehors du riz, que la consommation intérieure croissante absorbe en presque totalité, du café pour lequel nous avons retrouvé les tonnages de 1938, et du sisal dont le développement n'est limité que par la baisse des cours mondiaux, toutes les autres productions sont en palier ou en régression. Il convient au plus tôt de remédier à cette situation, obstacle fondamental à tout progrès. Vous pouvez être assurés que je m'y emploierai. Notre travail d'expansion des productions sera facilité parce que, avec mes prédécesseurs, vous avez poursuivi patiemment la remise en ordre des structures économiques locales que trop d'événements malheureux avaient dangereusement ébranlées, et mis au point d'institutions nouvelles destinées à fournir aux producteurs les moyens de produire mieux et davantage. Toutes les difficultés économiques présentes ayant leur origine dans une productivité insuffisante,
de riz et de produits manufacturés. Mais l'ensemble de notre production reste pour le moment stationnaire : en dehors du riz, que la consommation intérieure croissante absorbe en presque totalité, du café pour lequel nous avons retrouvé les tonnages de 1938, et du sisal dont le développement n'est limité que par la baisse des cours mondiaux, toutes les autres productions sont en palier ou en régression. Il convient au plus tôt de remédier à cette situation, obstacle fondamental à tout progrès. Vous pouvez être assurés que je m'y emploierai. Notre travail d'expansion des productions sera facilité parce que, avec mes prédécesseurs, vous avez poursuivi patiemment la remise en ordre des structures économiques locales que trop d'événements malheureux avaient dangereusement ébranlées, et mis au point d'institutions nouvelles destinées à fournir aux producteurs les moyens de produire mieux et davantage. Toutes les difficultés économiques présentes ayant leur origine dans une productivité insuffisante, nous devons maintenant tout mettre en œuvre pour étendre les cultures partout où les techniques modernes le permettent, pour augmenter le rendement des champs, des rizières et des plantations, pour accroître la valeur des récoltes en améliorant la qualité et la présentation. Ce programme commande tout d'abord d'intensifier les recherches agronomiques et zootechniques, et la lutte contre toutes les affections qui menacent présentement les plantes et les bestiaux. L'absence ou l'insuffisance des études techniques de base a toujours compromis et continue de compromettre l'obtention de crédits substantiels au titre du plan, de même que l'emploi ralenti des crédits qui nous sont attribués justifie, dans une certaine mesure, les réticences de la Métropole à cet égard. On pourrait aussi citer des travaux plus ou moins coûteux qui ont buté sur des obstacles mal étudiés, et des pertes graves causées aux cultures par des maladies qu'il eût été plus économique de déceler et de neutraliser à leur début. Je n'hésiterai donc pas, dans ce domaine, à vous proposer le recrutement des techniciens indispensables à chaque ordre de production. Je compte, en second lieu, m'attacher à mettre à la disposition des producteurs les moyens et techniques propres à valoriser leur travail, notamment par
agronomiques et zootechniques, et la lutte contre toutes les affections qui menacent présentement les plantes et les bestiaux. L'absence ou l'insuffisance des études techniques de base a toujours compromis et continue de compromettre l'obtention de crédits substantiels au titre du plan, de même que l'emploi ralenti des crédits qui nous sont attribués justifie, dans une certaine mesure, les réticences de la Métropole à cet égard. On pourrait aussi citer des travaux plus ou moins coûteux qui ont buté sur des obstacles mal étudiés, et des pertes graves causées aux cultures par des maladies qu'il eût été plus économique de déceler et de neutraliser à leur début. Je n'hésiterai donc pas, dans ce domaine, à vous proposer le recrutement des techniciens indispensables à chaque ordre de production. Je compte, en second lieu, m'attacher à mettre à la disposition des producteurs les moyens et techniques propres à valoriser leur travail, notamment par la diffusion de semences sélectionnées à haut rendement, et la vulgarisation d'engrais organiques et chimiques. Il appartiendra aux organismes de recherches de les mettre au point. Je sais toute l'importance que votre Assemblée attache à ce problème d'ensemble, dont les solutions devront d'ailleurs s'adapter à chaque nature de production comme aux différentes catégories de producteurs. Nous veillerons en particulier à ce que l'action engagée, grâce aux crédits du FIDES et du Fonds de soutien du café, pour la régénération et le développement de la caféiculture se déroule, dans chaque région productrice, avec le souci constant des desiderata et des besoins essentiels des producteurs. Plus généralement, je crois qu'une amélioration capitale peut être obtenue en rendant les techniciens de la vulgarisation nommément responsables du développement et de l'amélioration de la production, dans un périmètre géographique défini de telle sorte qu'ils soient à même de le contrôler et de l'encadrer efficacement. J'ai prescrit, à cet effet, l'étude d'une réorganisation des Services agricoles, qui vous sera soumise lors de votre prochaine session. Les activités du personnel du Service de l'élevage feront ultérieurement l'objet d'un examen tendant au même but. Je précise que ces réformes ne sauraient, au contraire, remettre en cause l'organisation mise
aux différentes catégories de producteurs. Nous veillerons en particulier à ce que l'action engagée, grâce aux crédits du FIDES et du Fonds de soutien du café, pour la régénération et le développement de la caféiculture se déroule, dans chaque région productrice, avec le souci constant des desiderata et des besoins essentiels des producteurs. Plus généralement, je crois qu'une amélioration capitale peut être obtenue en rendant les techniciens de la vulgarisation nommément responsables du développement et de l'amélioration de la production, dans un périmètre géographique défini de telle sorte qu'ils soient à même de le contrôler et de l'encadrer efficacement. J'ai prescrit, à cet effet, l'étude d'une réorganisation des Services agricoles, qui vous sera soumise lors de votre prochaine session. Les activités du personnel du Service de l'élevage feront ultérieurement l'objet d'un examen tendant au même but. Je précise que ces réformes ne sauraient, au contraire, remettre en cause l'organisation mise sur pied en 1952 pour promouvoir la modernisation du paysannat autochtone. Sous réserve de quelques aménagements d'ordre mineur, cette organisation présente, à mes yeux, de grands avantages. Elle offre un cadre naturel au sein duquel nous pouvons apporter une aide technique et financière déterminante pour la promotion économique et sociale du paysan autochtone. Grâce à elle, le paysan demeure sur son champ. Il ne devient pas un salarié, ce qui semble socialement préférable, et ce qui assure aussi une plus grande souplesse financière à l'ensemble économique ainsi constitué, surtout rendant les périodes de resserrement des prix mondiaux où la grande entreprise assujettie à payer une masse de salaires incompressibles, risque de rencontrer de graves difficultés. Il n'est pas bien entendu question ici de faire une option systématique, ni de méconnaître l'importance que la grande plantation a eue, continue d'avoir, et doit avoir encore dans le développement du pays, ne serait-ce qu'en raison des moyens financiers et techniques puissants qu'elle apporte à la collectivité, du rôle éducatif primordial qu'elle a joué et doit continuer de jouer comme entreprise-pilote, des associations fécondes qui se généralisent de plus en plus entre le capital privé et la puissance publique. Toutes les formes d'entreprises créatrices