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la Villette et Bondy seraient insuffisants, même dans le cas où le conseil municipal, revenant sur sa délibération, autoriserait la continuation indéfinie de l'expédient qu'il a condamné. Dans la réorganisation complète du service des vidanges de Paris, qui est urgente, il faut tenir compte de la condition nouvelle imposée à l'administration par les progrès de la science agricole de rendre possible l'emploi direct du produit des fosses d'aisances comme engrais. Aujourd'hui les matières envoyées à Bondy s'utilisent difficilement, parce qu'il faut, avant toute transformation, les convertir par des procédés que rend de plus en plus dispendieux la quantité croissante d'eau mélangée dans les fosses d'aisances aux matières fertilisantes, par suite d'habitudes de propreté qu'on ne saurait trop encourager. D'ailleurs Bondy est encore trop voisin de cette immense capitale, qui produit de si énormes quantités de fumiers et d'immondices de toute sorte. Pour que les produits des vidanges y trouvent toute leur valeur agricole, il faudrait les affranchir de cette concurrence en les refoulant au-delà du rayon peu étendu, après tout, dans lequel ils la rencontrent. On prolongerait, par exemple, d'une part, la conduite de la Villette à Bondy, de 20 kilomètres, sauf à la faire desservir par deux relais de machines à vapeur; on reporterait les bassins de Bondy à cette distance pour y embrancher ultérieurement, s'il y avait lieu, les conduites secondaires, et, après avoir ainsi complété l'établissement de la Villette, on l'affecterait aux quartiers de la rive droite de la Seine; d'autre part, on créerait sur un point de la rive gauche, un établissement semblable, poussant dans une direction opposée sa conduite principale et ses ramifications. Il est hors de doute que les frais d'une telle combinaison devraient être comptés ici par millions, si l'on n'était fondé à présumer que l'industrie, comprenant la valeur de l'entreprise, en réclamera le privilège. Les conduites de gaz manquent sur d'assez grands espaces de l'ancienne banlieue. L'éclairage public s'y fait au moyen de lanternes à l'huile de colza ou à l'huile de schiste. D'ailleurs les localités desservies par les conduites existantes paient le gaz à des prix plus élevés que l'ancien Paris.
machines à vapeur; on reporterait les bassins de Bondy à cette distance pour y embrancher ultérieurement, s'il y avait lieu, les conduites secondaires, et, après avoir ainsi complété l'établissement de la Villette, on l'affecterait aux quartiers de la rive droite de la Seine; d'autre part, on créerait sur un point de la rive gauche, un établissement semblable, poussant dans une direction opposée sa conduite principale et ses ramifications. Il est hors de doute que les frais d'une telle combinaison devraient être comptés ici par millions, si l'on n'était fondé à présumer que l'industrie, comprenant la valeur de l'entreprise, en réclamera le privilège. Les conduites de gaz manquent sur d'assez grands espaces de l'ancienne banlieue. L'éclairage public s'y fait au moyen de lanternes à l'huile de colza ou à l'huile de schiste. D'ailleurs les localités desservies par les conduites existantes paient le gaz à des prix plus élevés que l'ancien Paris. Aussi, dès la promulgation de la loi du 16 juin 1859, ai-je ouvert des négociations dont le but est de faire jouir toute l'étendue de la ville nouvelle des conditions favorables du traité passé, en 1855, entre l'administration municipale et la Compagnie parisienne d'éclairage et de chauffage par le gaz. J'ai le regret de dire que, jusqu'à présent, elles n'ont pu aboutir. Mais, à quelque parti que mon administration s'arrête, il n'est pas supposable qu'elle ait besoin de recourir à l'organisation d'une usine municipale pour l'éclairage au gaz des nouveaux quartiers. Il serait difficile, je ne dis pas à prévoir avec quelque certitude, mais de calculer dès à présent l'importance des travaux de voirie qui devront être faits dans les vastes territoires annexés à Paris, afin d'en rattacher les diverses parties à l'ensemble de la ville et de les relier entre elles par de faciles communications. Nul ne saurait même dire, jusqu'à ce que les ingénieurs municipaux aient complété leurs constatations, combien de voies publiques utiles y attendent encore un pavage régulier. Mais il faut compter sur des dépenses très considérables pour cet objet, comme pour les nouveaux percements les plus indispensables. Lorsqu'il y existe des trottoirs, c'est à l'état
J'ai le regret de dire que, jusqu'à présent, elles n'ont pu aboutir. Mais, à quelque parti que mon administration s'arrête, il n'est pas supposable qu'elle ait besoin de recourir à l'organisation d'une usine municipale pour l'éclairage au gaz des nouveaux quartiers. Il serait difficile, je ne dis pas à prévoir avec quelque certitude, mais de calculer dès à présent l'importance des travaux de voirie qui devront être faits dans les vastes territoires annexés à Paris, afin d'en rattacher les diverses parties à l'ensemble de la ville et de les relier entre elles par de faciles communications. Nul ne saurait même dire, jusqu'à ce que les ingénieurs municipaux aient complété leurs constatations, combien de voies publiques utiles y attendent encore un pavage régulier. Mais il faut compter sur des dépenses très considérables pour cet objet, comme pour les nouveaux percements les plus indispensables. Lorsqu'il y existe des trottoirs, c'est à l'état d'exception. Les promenades publiques y sont au moins rares, et les squares inconnus, comme ils l'étaient à Paris, il y a encore quelques années. Aussi, dois-je considérer comme une des conséquences indirectes, mais heureuses, de l'agrandissement de Paris, l'obligation qu'a récemment contractée la Ville d'achever la transformation du bois de Vincennes, par des travaux analogues à ceux qui ont changé l'aspect et modifié le périmètre du bois de Boulogne. Tant que le bois de Vincennes ne paraissait pas pouvoir être facilement rattache à l'enceinte municipale, que les populations de Bercy, de Charonne et de Saint-Mandé en séparaient celles du faubourg Saint-Antoine, il n'y avait pas de raisons déterminantes pour charger la Ville de cette entreprise, et l'Empereur, impatient de faire jouir aussi les classes laborieuses du bienfait d'ombrages découpés en parc de plaisance et arrosés par des ruisseaux et des lacs, fit commencer les travaux aux frais de la Liste civile. Mais Paris, en s'agrandissant, s'est rapproché du bois de Vincennes; il en deviendra tout à fait voisin, d'abord par l'acquisition et la plantation projetés de tous les terrains compris entre ce bois, les fortifications, le village de Saint-Mandé et la route de Charenton, ensuite, par l'ouverture d'une belle et
Vincennes, par des travaux analogues à ceux qui ont changé l'aspect et modifié le périmètre du bois de Boulogne. Tant que le bois de Vincennes ne paraissait pas pouvoir être facilement rattache à l'enceinte municipale, que les populations de Bercy, de Charonne et de Saint-Mandé en séparaient celles du faubourg Saint-Antoine, il n'y avait pas de raisons déterminantes pour charger la Ville de cette entreprise, et l'Empereur, impatient de faire jouir aussi les classes laborieuses du bienfait d'ombrages découpés en parc de plaisance et arrosés par des ruisseaux et des lacs, fit commencer les travaux aux frais de la Liste civile. Mais Paris, en s'agrandissant, s'est rapproché du bois de Vincennes; il en deviendra tout à fait voisin, d'abord par l'acquisition et la plantation projetés de tous les terrains compris entre ce bois, les fortifications, le village de Saint-Mandé et la route de Charenton, ensuite, par l'ouverture d'une belle et grande voie de communication, de la Bastille à ces plantations nouvelles. Le moment est donc venu pour la Ville de prendre l'affaire à son compte. Elle entraînera des frais aussi considérables que celle du bois de Boulogne. La Ville vient d'acheter une partie des terrains nécessaires, au prix de 5,500,000 fr.; le surplus coûtera peut-être 5 millions encore. Les travaux faits s'élèvent à près de 1 million; ceux qui restent à exécuter ne seront pas moins dispendieux. L'avance qu'il faudra faire sera compensée, sans doute, pour une très-grande part, mais après un temps considérable, par les reventes autorisées. Provisoirement, il faudra pourvoir à cette avance fort lourde. J'ai à peine besoin d'énoncer qu'il ne s'agit pas ici de faire une sorte de ventilation des dépenses extraordinaires de l'avenir, entre la zone suburbaine et l'ancien territoire de Paris : le calcul serait à la fois impraticable et sans objet. Les deux portions de la Ville sont désormais unies et forment un tout indivisible; leurs ressources, leurs dépenses se confondent dans chacun des articles du même budget; ce qui profite à la circonférence est également avantageux au centre; ce qui grève l'un, charge l'autre. Il est bien évident que l'installation de l'octroi,
fr.; le surplus coûtera peut-être 5 millions encore. Les travaux faits s'élèvent à près de 1 million; ceux qui restent à exécuter ne seront pas moins dispendieux. L'avance qu'il faudra faire sera compensée, sans doute, pour une très-grande part, mais après un temps considérable, par les reventes autorisées. Provisoirement, il faudra pourvoir à cette avance fort lourde. J'ai à peine besoin d'énoncer qu'il ne s'agit pas ici de faire une sorte de ventilation des dépenses extraordinaires de l'avenir, entre la zone suburbaine et l'ancien territoire de Paris : le calcul serait à la fois impraticable et sans objet. Les deux portions de la Ville sont désormais unies et forment un tout indivisible; leurs ressources, leurs dépenses se confondent dans chacun des articles du même budget; ce qui profite à la circonférence est également avantageux au centre; ce qui grève l'un, charge l'autre. Il est bien évident que l'installation de l'octroi, de la garde de Paris et des sapeurs-pompiers, l'aménagement des boulevards qui enveloppaient les anciennes barrières, la construction de mairies, d'églises, de bâtiments hospitaliers et d'écoles, l'arrivée d'eaux de sources à une grande hauteur, par un aqueduc spécial, l'établissement d'un marché à bestiaux près de la nouvelle enceinte, la réunion des abattoirs à ce marché, la promenade de Vincennes et le reste, sont pour l'usage et pour le bien de la Ville entière, qui, tout entière, en supportera les frais. Ce que j'ai seulement le devoir de faire en ce moment, c'est d'énumérer et d'évaluer, autant que possible, la série des dépenses extraordinaires qui sont déterminées par l'extension de Paris, et que la Ville, maintenue dans ses anciennes limites, n'aurait pas eu à supporter, ou n'aurait admises que dans des proportions très-restreintes, ou enfin aurait ajournées pour un temps fort long. On peut réduire, par certaines éliminations ou compensations, le montant présumé de ces dépenses; il n'en restera pas moins incontestable que le chiffre de la somme à débourser, dans un assez court délai, pour accomplir l'union de l'ancien Paris et de la zone suburbaine, qu'il n'est guère qu'un fait matériel, se trouve entre 130 et 150 millions. Il n'y
des abattoirs à ce marché, la promenade de Vincennes et le reste, sont pour l'usage et pour le bien de la Ville entière, qui, tout entière, en supportera les frais. Ce que j'ai seulement le devoir de faire en ce moment, c'est d'énumérer et d'évaluer, autant que possible, la série des dépenses extraordinaires qui sont déterminées par l'extension de Paris, et que la Ville, maintenue dans ses anciennes limites, n'aurait pas eu à supporter, ou n'aurait admises que dans des proportions très-restreintes, ou enfin aurait ajournées pour un temps fort long. On peut réduire, par certaines éliminations ou compensations, le montant présumé de ces dépenses; il n'en restera pas moins incontestable que le chiffre de la somme à débourser, dans un assez court délai, pour accomplir l'union de l'ancien Paris et de la zone suburbaine, qu'il n'est guère qu'un fait matériel, se trouve entre 130 et 150 millions. Il n'y saurait être pourvu qu'au moyen de ressources extraordinaires et nouvelles, ainsi que la certitude en était acquise par vous, messieurs, dès l'an dernier. Or, si jamais un emprunt municipal paraît commandé et légitimé, c'est au moment où la Ville qui le contracte prend la charge d'étendre presque sur l'heure, tous les avantages d'une édilité perfectionnée, à un territoire immense et jusqu'alors forcément négligé; d'élever tout d'un coup vingt autres villes qui ne pouvaient être administrées que comme des villages, au degré de salubrité, de bien-être, d'embellissement, qu'atteint à peine, par d'énormes sacrifices, l'une des premières cités du monde; de se doubler enfin, en même temps qu'elle se transforme, et de ne rester au-dessous ni de l'une ni de l'autre entreprise. Les résultats d'un tel effort s'étendent jusqu'aux générations futures. Il est donc juste que l'avenir contribue pour sa part, à la complétion de l'œuvre prodigieuse dont il ressemblera le bienfait et dont il bénira l'auteur. Aussi n'aurai-je pas hésité, dès le début de cette année, à vous proposer de demander l'autorisation de recourir, dans de larges proportions, à l'emprunt, si je n'avais été arrêté par une difficulté de forme qui, à mes yeux, avait une grande importance. Les pouvoirs publics,
les avantages d'une édilité perfectionnée, à un territoire immense et jusqu'alors forcément négligé; d'élever tout d'un coup vingt autres villes qui ne pouvaient être administrées que comme des villages, au degré de salubrité, de bien-être, d'embellissement, qu'atteint à peine, par d'énormes sacrifices, l'une des premières cités du monde; de se doubler enfin, en même temps qu'elle se transforme, et de ne rester au-dessous ni de l'une ni de l'autre entreprise. Les résultats d'un tel effort s'étendent jusqu'aux générations futures. Il est donc juste que l'avenir contribue pour sa part, à la complétion de l'œuvre prodigieuse dont il ressemblera le bienfait et dont il bénira l'auteur. Aussi n'aurai-je pas hésité, dès le début de cette année, à vous proposer de demander l'autorisation de recourir, dans de larges proportions, à l'emprunt, si je n'avais été arrêté par une difficulté de forme qui, à mes yeux, avait une grande importance. Les pouvoirs publics, appelés à exercer leur tutelle sur la ville de Paris, ne lui permettent d'emprunter qu'après avoir apprécié, sur des données précises et scrupuleusement contrôlées, le montant des dépenses à faire. Or, parmi les opérations diverses indiquées plus haut, comme nécessitées par l'agrandissement de Paris, il en est quelques-unes dont les devis, arrêtés avec une entière précision, et dont les projets vous ont déjà été fournis ou pourraient vous être immédiatement soumis; mais la plupart ne seront pas, avant longtemps, étudiées au même degré. Ni l'intelligence, ni l'ardeur, ni le dévouement ne font défaut aux agents de l'administration municipale; mais tout ne peut être vu, compris et exécuté à la fois. La précipitation n'est pas de la promptitude, c'est, au contraire, une cause d'erreurs et de surprises quotidiennes. Il faut d'ailleurs, qu'une certaine fusion s'établisse entre les deux grandes divisions de la ville, et se manifeste dans les habitudes de la population, avant que les besoins véritables et permanents de chaque partie du territoire municipale soient appréciables. En se hâtant d'agir, on s'exposerait à travailler en vain, à fonder, par exemple, des églises ou des écoles sur des points aujourd'hui à moitié peuplés, qu'abandonnera la préférence du public, pour d'autres qui
devis, arrêtés avec une entière précision, et dont les projets vous ont déjà été fournis ou pourraient vous être immédiatement soumis; mais la plupart ne seront pas, avant longtemps, étudiées au même degré. Ni l'intelligence, ni l'ardeur, ni le dévouement ne font défaut aux agents de l'administration municipale; mais tout ne peut être vu, compris et exécuté à la fois. La précipitation n'est pas de la promptitude, c'est, au contraire, une cause d'erreurs et de surprises quotidiennes. Il faut d'ailleurs, qu'une certaine fusion s'établisse entre les deux grandes divisions de la ville, et se manifeste dans les habitudes de la population, avant que les besoins véritables et permanents de chaque partie du territoire municipale soient appréciables. En se hâtant d'agir, on s'exposerait à travailler en vain, à fonder, par exemple, des églises ou des écoles sur des points aujourd'hui à moitié peuplés, qu'abandonnera la préférence du public, pour d'autres qui sont actuellement déserts, mais que la suppression de l'ancienne enceinte vivifiera et peuplera avec une rapidité imprévue. Il n'est donc pas possible de réunir, en ce moment, tous les éléments de calcul nécessaires pour justifier une demande d'emprunt, en vue d'effectuer les dépenses extraordinaires qui se rattachent à l'extension des limites de Paris. C'est dans cette prévision que, dès l'an dernier, j'avais exprimé l'avis de pourvoir provisoirement aux frais indispensables de son agrandissement au moyen des ressources de la Caisse des Travaux de Paris, et que, le 30 mars dernier, vous avez demandé au gouvernement, pour cette Caisse, l'autorisation de porter ses émissions de 60 millions à 100 millions pendant les exercices 1860 et 1861. Ce recours au crédit sous une forme qui permet à la Caisse de faire les avances préalables exigées par la plupart des entreprises de la Ville, et d'échelonner les échéances de ses remboursements selon la probabilité de ses rentrées, est tout à fait en rapport avec la nature des besoins habituels du service municipal. L'oscillation des achats et des reventes de terrains se combine à merveille avec l'alternative des émissions et des extinctions des bons de la Caisse des Travaux de Paris. Au moyen des
limites de Paris. C'est dans cette prévision que, dès l'an dernier, j'avais exprimé l'avis de pourvoir provisoirement aux frais indispensables de son agrandissement au moyen des ressources de la Caisse des Travaux de Paris, et que, le 30 mars dernier, vous avez demandé au gouvernement, pour cette Caisse, l'autorisation de porter ses émissions de 60 millions à 100 millions pendant les exercices 1860 et 1861. Ce recours au crédit sous une forme qui permet à la Caisse de faire les avances préalables exigées par la plupart des entreprises de la Ville, et d'échelonner les échéances de ses remboursements selon la probabilité de ses rentrées, est tout à fait en rapport avec la nature des besoins habituels du service municipal. L'oscillation des achats et des reventes de terrains se combine à merveille avec l'alternative des émissions et des extinctions des bons de la Caisse des Travaux de Paris. Au moyen des ressources nouvelles que cette institution est prête à lui fournir, la Ville pourrait donc s'engager librement dans les dépenses de l'avenir, sans hâte exagérée, sans délai regrettable; elle pourrait à la fois entreprendre les travaux de première urgence et poursuivre avec calme les études nécessaires pour être en mesure, à la fin du prochain exercice, d'asseoir régulièrement un emprunt, de consolider les 40 millions de bons émis exceptionnellement par la Caisse des Travaux de Paris, et d'achever l'œuvre d'assimilation à l'ancienne cité et à ses habitants, des territoires et des populations qu'on vient d'y joindre. Le gouvernement approuve ces vues dans une certaine mesure et se propose de faire autoriser l'émission supplémentaire de 40 millions de bons projetée par la Caisse des Travaux de Paris. Mais il pense que cette émission ne doit pas se prolonger au-delà de quelque temps; qu'il est utile de faire rentrer promptement la dette de la Caisse dans la limite normale de 60 millions, et que les raisons de forme qui peuvent motiver l'ajournement d'un emprunt n'ont qu'une importance secondaire, en présence des considérations importantes qui en conseillent la prochaine réalisation. D'ailleurs, le crédit de la Ville de Paris est plus florissant que jamais. Tandis
la fin du prochain exercice, d'asseoir régulièrement un emprunt, de consolider les 40 millions de bons émis exceptionnellement par la Caisse des Travaux de Paris, et d'achever l'œuvre d'assimilation à l'ancienne cité et à ses habitants, des territoires et des populations qu'on vient d'y joindre. Le gouvernement approuve ces vues dans une certaine mesure et se propose de faire autoriser l'émission supplémentaire de 40 millions de bons projetée par la Caisse des Travaux de Paris. Mais il pense que cette émission ne doit pas se prolonger au-delà de quelque temps; qu'il est utile de faire rentrer promptement la dette de la Caisse dans la limite normale de 60 millions, et que les raisons de forme qui peuvent motiver l'ajournement d'un emprunt n'ont qu'une importance secondaire, en présence des considérations importantes qui en conseillent la prochaine réalisation. D'ailleurs, le crédit de la Ville de Paris est plus florissant que jamais. Tandis que la plupart des valeurs sont peu recherchées, les obligations municipales de 500 fr., émises en 1855 au taux de 400 francs, atteignent aujourd'hui le pair. L'attrait des lotos distribués à chaque tirage d'obligations ne suffirait pas pour faire obtenir à ces titres, dont l'intérêt est limité à 3 % du capital nominal, une préférence si complète et si universelle. La cause principale en est certainement dans l'excellente situation des finances de la Ville et dans l'estime qu'inspire un budget qui, toute dépense ordinaire assurée, laisse disponible annuellement une quarantaine de millions, dont un quart à peine est nécessaire à l'amortissement de la dette constituée, et le surplus peut être affecté aux dépenses extraordinaires. Comme cet état de choses n'est pas exceptionnel, mais permanent, il y a lieu de supposer que le crédit municipal ne fera que s'affermir. Quoi qu'il en soit, le fait évident d'une faveur marquée pour les obligations de la Ville ne peut être négé; et il est de bonne règle, en matière de finances, qu'un emprunt une fois résolu, doit être contracté promptement, si le moment est favorable. L'opération s'accomplit ainsi, non sous la pression d'un besoin; mais en pleine liberté et sécurité. Aussi, dès que
du capital nominal, une préférence si complète et si universelle. La cause principale en est certainement dans l'excellente situation des finances de la Ville et dans l'estime qu'inspire un budget qui, toute dépense ordinaire assurée, laisse disponible annuellement une quarantaine de millions, dont un quart à peine est nécessaire à l'amortissement de la dette constituée, et le surplus peut être affecté aux dépenses extraordinaires. Comme cet état de choses n'est pas exceptionnel, mais permanent, il y a lieu de supposer que le crédit municipal ne fera que s'affermir. Quoi qu'il en soit, le fait évident d'une faveur marquée pour les obligations de la Ville ne peut être négé; et il est de bonne règle, en matière de finances, qu'un emprunt une fois résolu, doit être contracté promptement, si le moment est favorable. L'opération s'accomplit ainsi, non sous la pression d'un besoin; mais en pleine liberté et sécurité. Aussi, dès que le gouvernement ne considère pas comme un obstacle insurmontable à la mesure, l'impossibilité où se trouve l'administration municipale de dresser en détail le devis des travaux de toutes sortes que l'extension des limites de Paris occasionne, et dont l'urgence est le motif véritable d'un emprunt, je me hâte, messieurs, de vous proposer de demander aux pouvoirs publics l'autorisation nécessaire. D'ailleurs, il est un moyen de satisfaire à leur juste exigence, en donnant à l'emprunt une base plus certaine et plus arrêtée que les évaluations approximatives par lesquelles j'ai commencé ce mémoire. D'où vient que la ville n'est pas en mesure de couvrir, sans ressources extraordinaires, les dépenses exceptionnelles commandées par l'extension de Paris? C'est que l'excédent annuel de ses recettes de toute nature sur ses dépenses ordinaires est consacré d'avance à diverses catégories de travaux, qu'elle a le devoir d'exécuter, presque tous, dans un délai déterminé, en vertu de lois, de décrets, de conventions formelles. Cet excédent annuel est destiné à l'accomplissement normal des engagements pris par la ville, de 1851 à 1859, et aux dépenses extraordinaires non prévues que, par surcroît, pouvaient exiger les différents services. La Caisse des travaux de Paris n'est pas autre chose qu'un mécanisme ajouté