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et le thé sont seuls achetés de préférence à la coopérative. Il est vrai que, dans certains cas et surtout dans les petites villes, les coopératives ne peuvent pas soutenir la concurrence des commerçants privés qui vendent meilleur marché et des produits de qualité supérieure; mais il est avéré que souvent elles ne savent pas faire le commerce des produits alimentaires et que la qualité de leurs marchandises s'en ressent. Ainsi, même la production du pain, qui est une des tâches essentielles de la coopération, n'est pas encore organisée comme il le faudrait. « L'activité de nos boulangeries s'est développée, a déclaré M. Knopinsky; malheureusement on trouve encore des bouts de cigarette et des souris dans les miches de pain ». D'une façon générale, les coopératives ouvrières fournissent à la population environ le quart de leurs produits, pris principalement parmi les articles de petit commerce. Elles doivent compter avec la concurrence de nombreux commerçants. La coopération est ainsi pour elles un effort de construction, et elles ont pour tâche de devenir des organisations importantes dans les grandes villes. Pour les autres produits alimentaires la coopération souffre à la fois de la concurrence très sérieuse du commerce privé et de la pénurie de marchandises sur le marché. D'après les déclarations de M. Lubimov, de nombreux produits sont en quantité insuffisante depuis la révolution : le beurre notamment, dont on n'a vendu que 66 millions de kilos contre 115 millions en 1913; la graisse de porc; les oeufs, dont le nombre a diminué de moitié par rapport à 1913; l'huile de tournesol, dont l'usage est très répandu, mais que le paysan cultive moins depuis que l'État a fixé son prix de vente à un niveau trop bas; le hareng, également recherché par la population et dont on n'a disposé que de 619.000 tonnes en 1926, contre 1.312.000 tonnes en 1913; enfin, les denrées coloniales (riz, café, thé, etc.) dont avant la guerre on importait chaque année pour une valeur de 400 millions de roubles et dont il n'en sera importé pendant l'année en cours, que pour 54 millions de doubles. « La
pénurie de marchandises sur le marché. D'après les déclarations de M. Lubimov, de nombreux produits sont en quantité insuffisante depuis la révolution : le beurre notamment, dont on n'a vendu que 66 millions de kilos contre 115 millions en 1913; la graisse de porc; les oeufs, dont le nombre a diminué de moitié par rapport à 1913; l'huile de tournesol, dont l'usage est très répandu, mais que le paysan cultive moins depuis que l'État a fixé son prix de vente à un niveau trop bas; le hareng, également recherché par la population et dont on n'a disposé que de 619.000 tonnes en 1926, contre 1.312.000 tonnes en 1913; enfin, les denrées coloniales (riz, café, thé, etc.) dont avant la guerre on importait chaque année pour une valeur de 400 millions de roubles et dont il n'en sera importé pendant l'année en cours, que pour 54 millions de doubles. « La différence est énorme, constate M. Lubimov. Notre commerce extérieur se développe lentement et nous importons presque exclusivement des outils et des machines pour l'industrialisation du pays ». Les petits commerçants privés trouvent néanmoins mille moyens de se procurer des marchandises et d'attirer les ouvriers. Un de leurs procédés favoris est la vente à crédit. Les coopératives ouvrières s'étaient mises à pratiquer aussi ce système, très apprécié du consommateur, mais elles en ont été empêchées par le Commissariat des finances, qui estime que cette méthode retarde la circulation des produits et des fonds de roulement. Dans ces conditions les ouvriers se tournent vers le commerce privé. Les desiderata des coopérateurs. En résumé, les coopérants estiment que la coopération ouvrière n'est pas encore à même de fournir à l'ouvrier tout ce dont il a besoin, notamment comme denrées alimentaires; qu'elle devra intensifier son travail de ce côté, mais qu'elle ne pourra le faire qu'avec l'aide des syndicats professionnels, et si l'Etat et l'industrie nationalisée pratiquent vis-à-vis d'elle une politique financière moins sévère. Les coopérants voudraient, en particulier, que l'industrie leur accordât des crédits plus longs et qu'elle s'abstînt de leur livrer des marchandises dont les coopératives n'ont aucun besoin. Les divers organes
la vente à crédit. Les coopératives ouvrières s'étaient mises à pratiquer aussi ce système, très apprécié du consommateur, mais elles en ont été empêchées par le Commissariat des finances, qui estime que cette méthode retarde la circulation des produits et des fonds de roulement. Dans ces conditions les ouvriers se tournent vers le commerce privé. Les desiderata des coopérateurs. En résumé, les coopérants estiment que la coopération ouvrière n'est pas encore à même de fournir à l'ouvrier tout ce dont il a besoin, notamment comme denrées alimentaires; qu'elle devra intensifier son travail de ce côté, mais qu'elle ne pourra le faire qu'avec l'aide des syndicats professionnels, et si l'Etat et l'industrie nationalisée pratiquent vis-à-vis d'elle une politique financière moins sévère. Les coopérants voudraient, en particulier, que l'industrie leur accordât des crédits plus longs et qu'elle s'abstînt de leur livrer des marchandises dont les coopératives n'ont aucun besoin. Les divers organes de l'Etat, notamment le Commissariat des finances et le Commissariat du commerce devraient pratiquer une politique moins autoritaire envers la coopération, s'abstenir d'ingérence directe dans ses affaires intérieures et laisser plus de liberté aux sociétés coopératives pour la vente à terme et à crédit. Les syndicats professionnels doivent témoigner davantage d'intérêt envers la coopération ouvrière, la soutenir devant les autorités gouvernementales et l'industrie d'Etat et participer à sa direction en déléguant leurs représentants au sein des conseils directeurs des sociétés ouvrières de consommation. L'opinion des syndiqués. Les délégués au Congrès syndical ont très sérieusement critiqué les déclarations des représentants de la coopération et l'activité des coopératives ouvrières. « Quoique l'effectif absolu des adhérents à la coopération ait augmenté — a-t-on fait remarquer — le pourcentage des syndiqués membres des coopératives ouvrières a diminué. Cela tient à ce que l'ouvrier ne retire que très peu d'avantages de la coopération ». Les syndicalistes estiment que les coopérateurs se trompent, lorsqu'ils avancent que l'ouvrier dépense 52 pour cent de son salaire dans les magasins coopératifs. Plus de la moitié du budget de l'ouvrier est consacré à l'achat de produits alimentaires; l'ouvrier ne peut obtenir dans les coopératives ouvrières de consommation que 25 pour
d'intérêt envers la coopération ouvrière, la soutenir devant les autorités gouvernementales et l'industrie d'Etat et participer à sa direction en déléguant leurs représentants au sein des conseils directeurs des sociétés ouvrières de consommation. L'opinion des syndiqués. Les délégués au Congrès syndical ont très sérieusement critiqué les déclarations des représentants de la coopération et l'activité des coopératives ouvrières. « Quoique l'effectif absolu des adhérents à la coopération ait augmenté — a-t-on fait remarquer — le pourcentage des syndiqués membres des coopératives ouvrières a diminué. Cela tient à ce que l'ouvrier ne retire que très peu d'avantages de la coopération ». Les syndicalistes estiment que les coopérateurs se trompent, lorsqu'ils avancent que l'ouvrier dépense 52 pour cent de son salaire dans les magasins coopératifs. Plus de la moitié du budget de l'ouvrier est consacré à l'achat de produits alimentaires; l'ouvrier ne peut obtenir dans les coopératives ouvrières de consommation que 25 pour cent à peine de ces produits. Non seulement l'ouvrier n'achète pas davantage qu'autrefois dans les coopératives, mais ses achats y ont diminué en comparaison de 1925, surtout depuis que la coopération donne de nouveau la préférence aux produits industriels plutôt qu'aux denrées alimentaires. « Pourquoi l'ouvrier ne va-t-il pas dans les coopératives? demande un délégué. Il est notoire que dans les conditions actuelles une diminution des prix de détail est le seul moyen de maintenir la valeur réelle des salaires au niveau antérieur. Or, nous constatons un peu partout non seulement que les prix n'ont pas baissé mais qu'ils ont, au contraire, parfois subi une hausse ». « La coopération n'a fait que très peu de choses pour réduire les prix et réaliser des économies », telles sont les conclusions d'un délégué de l'Oural. L'opinion des syndicalistes sur la façon dont les coopératives ont procédé à la réduction des prix peut se résumer dans cette déclaration d'un délégué : « La coopération n'a fait preuve d'aucune initiative pour abaisser les prix des produits de consommation courante, bien que la question soit capitale. Les coopérateurs n'ont vu dans la réduction des prix que l'exécution d'un ordre reçu des autorités supérieures, et
les coopératives? demande un délégué. Il est notoire que dans les conditions actuelles une diminution des prix de détail est le seul moyen de maintenir la valeur réelle des salaires au niveau antérieur. Or, nous constatons un peu partout non seulement que les prix n'ont pas baissé mais qu'ils ont, au contraire, parfois subi une hausse ». « La coopération n'a fait que très peu de choses pour réduire les prix et réaliser des économies », telles sont les conclusions d'un délégué de l'Oural. L'opinion des syndicalistes sur la façon dont les coopératives ont procédé à la réduction des prix peut se résumer dans cette déclaration d'un délégué : « La coopération n'a fait preuve d'aucune initiative pour abaisser les prix des produits de consommation courante, bien que la question soit capitale. Les coopérateurs n'ont vu dans la réduction des prix que l'exécution d'un ordre reçu des autorités supérieures, et auquel il fallait obéir tant bien que mal; ils n'ont pas accompli leur tâche en agents d'une organisation publique qui n'existe que pour servir au mieux la classe ouvrière ». Les délégués citent des cas où les réductions de prix ont porté sur des produits que l'ouvrier ne consomme qu'en quantité minime, ou même qui ne se trouvent pas dans les magasins coopératifs, tandis que les prix des produits les plus nécessaires : viande, harengs, etc., étaient augmentés. Les délégués des syndicats ont insisté sur la tâche qui incombe à la coopération d'améliorer son organisation et de réduire ses frais généraux avant d'élever le montant des parts de sociétaires. Même si une augmentation de la valeur minimum des parts sociales est nécessaire, il ne peut être question de la tripler comme le voudraient les coopérateurs. Il faut d'abord intéresser l'ouvrier à la coopération et cela n'est possible que si les coopératives ouvrières vendent des produits dont l'ouvrier a besoin, et si elles les vendent meilleur marché que le commerce privé. « Le malheur est — déclara un délégué du Caucase — que tout cela ne sort pas du domaine des bonnes intentions ». En attendant, l'ouvrier s'en va de plus
quantité minime, ou même qui ne se trouvent pas dans les magasins coopératifs, tandis que les prix des produits les plus nécessaires : viande, harengs, etc., étaient augmentés. Les délégués des syndicats ont insisté sur la tâche qui incombe à la coopération d'améliorer son organisation et de réduire ses frais généraux avant d'élever le montant des parts de sociétaires. Même si une augmentation de la valeur minimum des parts sociales est nécessaire, il ne peut être question de la tripler comme le voudraient les coopérateurs. Il faut d'abord intéresser l'ouvrier à la coopération et cela n'est possible que si les coopératives ouvrières vendent des produits dont l'ouvrier a besoin, et si elles les vendent meilleur marché que le commerce privé. « Le malheur est — déclara un délégué du Caucase — que tout cela ne sort pas du domaine des bonnes intentions ». En attendant, l'ouvrier s'en va de plus en plus porter son gain aux commerçants privés. Ce phénomène est particulièrement frappant dans une région industrielle comme le bassin du Donetz, par exemple, où une enquête a établi que de trimestre en trimestre l'ouvrier achète moins dans les magasins coopératifs. La vente à crédit constitue également une méthode fort importante, et les délégués des syndicats ont insisté pour que la coopération y revienne au plus tôt. D'ailleurs, certains délégués ont relevé que les coopérateurs n'avaient pas raison, lorsqu'ils accusaient le Commissariat des finances d'être le seul obstacle au maintien de cette forme de vente. « Nos organisations (syndicales), dit un délégué de Tambov, ont rencontré non pas un appui, mais une résistance désespérée de la part des coopératives ouvrières lorsqu'elles ont demandé le maintien de la vente à crédit. Malgré l'opinion du Conseil central des syndicats et le désir de la grande masse des ouvriers, l'organisation centrale de la coopération ouvrière a décidé de supprimer la vente à crédit », et cette déclaration n'a pas été réfutée par les représentants de la coopération, qui déclarèrent que lorsqu'on a ni l'argent, ni les marchandises suffisantes il n'est pas possible de vendre autrement qu'au comptant. Enfin, les syndiqués ont encore souligné
importante, et les délégués des syndicats ont insisté pour que la coopération y revienne au plus tôt. D'ailleurs, certains délégués ont relevé que les coopérateurs n'avaient pas raison, lorsqu'ils accusaient le Commissariat des finances d'être le seul obstacle au maintien de cette forme de vente. « Nos organisations (syndicales), dit un délégué de Tambov, ont rencontré non pas un appui, mais une résistance désespérée de la part des coopératives ouvrières lorsqu'elles ont demandé le maintien de la vente à crédit. Malgré l'opinion du Conseil central des syndicats et le désir de la grande masse des ouvriers, l'organisation centrale de la coopération ouvrière a décidé de supprimer la vente à crédit », et cette déclaration n'a pas été réfutée par les représentants de la coopération, qui déclarèrent que lorsqu'on a ni l'argent, ni les marchandises suffisantes il n'est pas possible de vendre autrement qu'au comptant. Enfin, les syndiqués ont encore souligné que certaines coopératives ouvrières parmi les plus importantes ne travaillent qu'en vue de faire des bénéfices et que, dans ces conditions, il n'est pas surprenant que les prix de détail n'ont pas baissé autant qu'il eût fallu. CHOMAGE ET PLACEMENT ALLEMAGNE LE PROJET DE LOI D'ASSURANCE CONTRE LE CHÔMAGE (I). Comme les « Informations sociales » l'ont indiqué, le gouvernement allemand a soumis, en 1925, aux autorités compétentes, un nouveau projet de loi d'assurance contre le chômage qui doit remplacer le système actuel d'assistance. Ce projet a fait l'objet, dans le courant de l'automne 1926, d'un examen détaillé de la part du Conseil économique provisoire et du Conseil fédéral (organe représentatif des pays confédérés). Au cours de ces débats, il a subi un certain nombre de modifications et a été renvoyé le 16 décembre 1926, dans sa forme nouvelle, au Reichstag qui doit en connaître en dernier ressort. Le projet qui comprend actuellement 175 articles est accompagné d'un exposé des motifs détaillé élaboré par le Conseil économique fédéral. De même que le projet de 1925, celui de 1926 maintient le principe de l'assurance obligatoire générale qui doit être réalisée par des caisses spéciales régionales (Landesarbeitslosenkassen). Ces caisses, dont le nombre
Comme les « Informations sociales » l'ont indiqué, le gouvernement allemand a soumis, en 1925, aux autorités compétentes, un nouveau projet de loi d'assurance contre le chômage qui doit remplacer le système actuel d'assistance. Ce projet a fait l'objet, dans le courant de l'automne 1926, d'un examen détaillé de la part du Conseil économique provisoire et du Conseil fédéral (organe représentatif des pays confédérés). Au cours de ces débats, il a subi un certain nombre de modifications et a été renvoyé le 16 décembre 1926, dans sa forme nouvelle, au Reichstag qui doit en connaître en dernier ressort. Le projet qui comprend actuellement 175 articles est accompagné d'un exposé des motifs détaillé élaboré par le Conseil économique fédéral. De même que le projet de 1925, celui de 1926 maintient le principe de l'assurance obligatoire générale qui doit être réalisée par des caisses spéciales régionales (Landesarbeitslosenkassen). Ces caisses, dont le nombre est fixé à vingt-deux dans le projet, seront les organes essentiels de l'assurance. Elles percevront les cotisations des assurés de toutes professions, fixeront le taux de ces cotisations et équilibreront les recettes et dépenses dans leur région. Le champ d'application de l'assurance-chômage a été quelque peu étendu par rapport au projet de 1925 ; alors que d'après ce dernier, les employés ne devraient être soumis à l'assurance que dans la mesure où ils étaient obligatoirement assurés contre la maladie (c'est-à-dire jusqu'à un maximum de salaire mensuel de 225 marks), la limite des salaires a été fixée à 500 marks par mois ou 6.000 marks par an. Cette modification correspond à une extension, réalisée dans l'intervalle, du champ d'application du système actuel d'assistance aux chômeurs (Ordonnance du 18 janvier 1926) et répond à un désir déjà ancien des employés. Dans l'ensemble, le nombre des personnes qui, conformément au projet, seront soumises à l'assurance obligatoire est évalué à 16,4 millions. L'assurance englobera, presque sans exception, les travailleurs de l'industrie, du commerce et des transports et une partie des travailleurs agricoles, en particulier ceux qui ne sont pas employés en vertu d'un contrat de travail de longue durée et qui ne vivent pas
projet de 1925 ; alors que d'après ce dernier, les employés ne devraient être soumis à l'assurance que dans la mesure où ils étaient obligatoirement assurés contre la maladie (c'est-à-dire jusqu'à un maximum de salaire mensuel de 225 marks), la limite des salaires a été fixée à 500 marks par mois ou 6.000 marks par an. Cette modification correspond à une extension, réalisée dans l'intervalle, du champ d'application du système actuel d'assistance aux chômeurs (Ordonnance du 18 janvier 1926) et répond à un désir déjà ancien des employés. Dans l'ensemble, le nombre des personnes qui, conformément au projet, seront soumises à l'assurance obligatoire est évalué à 16,4 millions. L'assurance englobera, presque sans exception, les travailleurs de l'industrie, du commerce et des transports et une partie des travailleurs agricoles, en particulier ceux qui ne sont pas employés en vertu d'un contrat de travail de longue durée et qui ne vivent pas dans le ménage de leur employeur. Le taux de l'indemnité sera fixé d'après le salaire que le chômeur aura touché pendant les trois mois précédant son chômage. Cette disposition était déjà prévue par le projet de 1925. Dans le détail cependant, le système des classes de salaires a été modifié par le nouveau projet. En effet, alors que le projet précédent envisageait l'institution de cinq classes s'échelonnant de 10 en 10 marks et faisant varier l'indemnité au sein de chacune des classes de 40 à 65 pour cent du dernier salaire, selon la situation de famille du chômeur, le nouveau projet répartit les chômeurs en sept classes de salaires (jusqu'à 12 marks, de 12 à 18, de 18 à 24, de 24 à 30, de 30 à 36, de 36 à 42 et au-dessus de 42 marks par semaine). Pour chacune de ces classes, le taux de l'indemnité est établi d'après un salaire moyen qui est fixé pour les diverses classes à 12, 15, 21, 27, 33, 39 et 42 marks par semaine. L'indemnité est fixée pour la première et la seconde classe de 45 à 70 pour cent du salaire de base. Dans les troisième, quatrième et cinquième classes,
par le nouveau projet. En effet, alors que le projet précédent envisageait l'institution de cinq classes s'échelonnant de 10 en 10 marks et faisant varier l'indemnité au sein de chacune des classes de 40 à 65 pour cent du dernier salaire, selon la situation de famille du chômeur, le nouveau projet répartit les chômeurs en sept classes de salaires (jusqu'à 12 marks, de 12 à 18, de 18 à 24, de 24 à 30, de 30 à 36, de 36 à 42 et au-dessus de 42 marks par semaine). Pour chacune de ces classes, le taux de l'indemnité est établi d'après un salaire moyen qui est fixé pour les diverses classes à 12, 15, 21, 27, 33, 39 et 42 marks par semaine. L'indemnité est fixée pour la première et la seconde classe de 45 à 70 pour cent du salaire de base. Dans les troisième, quatrième et cinquième classes, de 40 à 65 pour cent et dans les sixième et septième classes, de 35 à 60 pour cent. Les chômeurs n'ayant pas de charges de famille touchent le taux inférieur, le taux supérieur étant réservé aux chômeurs ayant cinq personnes ou plus à entretenir. Le projet prévoit la possibilité de créer de nouvelles classes de salaires par voie d'ordonnance. Pour l'établissement détaillé de ce système de salaires, on a eu recours aux résultats d'une enquête entreprise le 2 juillet 1926 pour toute l'Allemagne sur la situation des chômeurs. Cette enquête a démontré que le salaire brut moyen que les chômeurs recevaient en dernier lieu était d'environ 36 marks par semaine pour les hommes et de 20 marks par semaine pour les femmes. D'après ce système actuel d'assistance aux chômeurs, les secours sont fixés d'après des taux variables d'une localité à l'autre, mais sans que l'on considère le dernier salaire des chômeurs. Il en résulte que, dans certains cas, les secours de chômage sont tout à fait disproportionnés aux salaires usuels et que dans d'autres, ces secours atteignent le montant du salaire ou le dépassent même. Le nouveau système prévu par le projet de loi portera remède à ces inconvénients.
de créer de nouvelles classes de salaires par voie d'ordonnance. Pour l'établissement détaillé de ce système de salaires, on a eu recours aux résultats d'une enquête entreprise le 2 juillet 1926 pour toute l'Allemagne sur la situation des chômeurs. Cette enquête a démontré que le salaire brut moyen que les chômeurs recevaient en dernier lieu était d'environ 36 marks par semaine pour les hommes et de 20 marks par semaine pour les femmes. D'après ce système actuel d'assistance aux chômeurs, les secours sont fixés d'après des taux variables d'une localité à l'autre, mais sans que l'on considère le dernier salaire des chômeurs. Il en résulte que, dans certains cas, les secours de chômage sont tout à fait disproportionnés aux salaires usuels et que dans d'autres, ces secours atteignent le montant du salaire ou le dépassent même. Le nouveau système prévu par le projet de loi portera remède à ces inconvénients. En même temps, le gouvernement a pu constater, sur la base de l'enquête ci-dessus mentionnée, que la dépense totale sera, dans l'ensemble à peu près la même avec le nouveau système qu'avec celui qui est actuellement appliqué. Le droit d'accorder ou de refuser une indemnité de chômage appartiendra, selon le projet, aux bureaux publics de placement. Cette tâche sera accomplie par des organes paritaires composés de représentants des travailleurs et des employeurs et d'un président impartial. Les frais de l'assurance devront être couverts intégralement et à parts égales par les contributions des assurés et de leurs employeurs. Mais, alors que le projet de 1925 avait estimé qu'une contribution maximum de 2 pour cent des salaires (pour les employeurs et les assurés ensemble) devait suffire, la crise de chômage qui a sévi depuis, a démontré que ces taux étaient insuffisants. C'est pourquoi le nouveau projet prévoit la possibilité d'élever le taux des contributions jusqu'à 3 pour cent des salaires de base. On sait que c'est ce même taux de 3 pour cent qui est appliqué actuellement déjà et depuis une année au système temporaire d'assistance. Bien entendu, le projet prévoit que le taux des contributions pourra être abaissé aussitôt qu'une amélioration