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force. La fraternité fondée sur la communauté de grâce surnaturelle est plus durable, plus profonde que l'amitié basée sur l'identité de nature. L'Église, manifestation visible et cadre social de cette vie nouvelle, eut le souci constant de ne rien laisser perdre des traditions nationales, « qui sont souvent la très vieille, très belle et très méritante vie humaine cristallisée. Nous empruntons ces expressions au P. DELOS (op. pp. 414, 415). Plus récemment, le R. P. LÉMONNYER développait le même thème dans La Tribune intellectuelle du 10 novembre 1931 (La grâce sanctifiante elle-même, par le moyen des vertus théologiques et morales auxquelles elle donne naissance, crée et approfondit sans cesse cette psychologie commune. Une communion des âmes devient ici possible à des profondeurs insoupçonnées du profane et qu'il faut avoir expérimentée pour la comprendre. Cette communauté de nature crée entre tous les catholiques et en dépendance de la Paternité de Dieu une Fraternité tout ensemble affective et active » (p. 185). En institutions. Leurs trésors manifestent la grandeur de la création et servent au règne de Dieu. Aussi l'Église, Institution divine, a-t-elle plus d'une fois favorisé le développement des particularismes locaux. Sans cesser de prêcher la soumission au pouvoir légitime, elle lui a recommandé de s'inspirer de son propre exemple et de pratiquer cette souplesse d'adaptation que le premier théologien de la charité donnait comme une des caractéristiques de cette vertu « Omnia omnibus factus sum, Judaeis tanquam Judaeus. » se faire tout à tous, s'abaisser au niveau des peuples les moins développés pour les élever sans toutefois briser leur force d'expansion, ménager la rencontre des patriotismes sans les laisser se heurter, leur permettre d'apporter la note propre de leur culture dans la grande œuvre, nécessairement internationale, de la civilisation humaine. On l'a dit l'État ne pourra vivre qu'à ce prix. Seule, la sympathie de ses nationalités saura le maintenir au niveau de l'idéal de la civilisation. Il n'est pas toujours le maître des cœurs, dont chaque petite patrie retient le meilleur; mais il peut imposer silence aux volontés-vivre séparés; il dépend de lui de rallier, à défaut des sentiments, les
lui a recommandé de s'inspirer de son propre exemple et de pratiquer cette souplesse d'adaptation que le premier théologien de la charité donnait comme une des caractéristiques de cette vertu « Omnia omnibus factus sum, Judaeis tanquam Judaeus. » se faire tout à tous, s'abaisser au niveau des peuples les moins développés pour les élever sans toutefois briser leur force d'expansion, ménager la rencontre des patriotismes sans les laisser se heurter, leur permettre d'apporter la note propre de leur culture dans la grande œuvre, nécessairement internationale, de la civilisation humaine. On l'a dit l'État ne pourra vivre qu'à ce prix. Seule, la sympathie de ses nationalités saura le maintenir au niveau de l'idéal de la civilisation. Il n'est pas toujours le maître des cœurs, dont chaque petite patrie retient le meilleur; mais il peut imposer silence aux volontés-vivre séparés; il dépend de lui de rallier, à défaut des sentiments, les volontés autour d'un but, centre commun d'intérêts. Plusieurs gouvernements ont reconnu cette nécessité et cette possibilité dans leur politique intérieure d'après-guerre. De même, la S. D. N., trouvant dans sa mission commençante la Protection internationale des Minorités, forme moderne de l' « intervention d'humanité ». L'un des mérites du nouvel assemblée fut d'utiliser l'opinion publique internationale imprégnée de ce vieux fonds d'influence chrétienne qui continue de travailler le subconscient de nos contemporains en dépit des laïcisations. Un besoin général de concorde, une aversion pour les controverses amères se manifestent depuis la guerre « mentalité internationale intelligente des mutuelles aspirations nationales », traduite par 1. 1" Ep. aux Cor., ix, 20, 23. M. L. RICHARD a mis en lumière cette adaptation de la méthode de l'Église à chaque esprit national, son art à utiliser les ressources de chaque caractère ethnique dans la C/M'o/&lt;y:!e sociale de janvier 1926, pp. 1 sq. 3. Cf. DELos, Semaine sociale de Paris (1928), pp. 412 sq. Il est inutile d'insister sur l'aptitude du christianisme à imprimer aux pensées, aux sentiments, la création d'organes de collaboration. La règle de la publicité contribue à placer les travaux de Genève dans cette ambiance, somme toute favorable malgré d'inévitables écarts.
assemblée fut d'utiliser l'opinion publique internationale imprégnée de ce vieux fonds d'influence chrétienne qui continue de travailler le subconscient de nos contemporains en dépit des laïcisations. Un besoin général de concorde, une aversion pour les controverses amères se manifestent depuis la guerre « mentalité internationale intelligente des mutuelles aspirations nationales », traduite par 1. 1" Ep. aux Cor., ix, 20, 23. M. L. RICHARD a mis en lumière cette adaptation de la méthode de l'Église à chaque esprit national, son art à utiliser les ressources de chaque caractère ethnique dans la C/M'o/&lt;y:!e sociale de janvier 1926, pp. 1 sq. 3. Cf. DELos, Semaine sociale de Paris (1928), pp. 412 sq. Il est inutile d'insister sur l'aptitude du christianisme à imprimer aux pensées, aux sentiments, la création d'organes de collaboration. La règle de la publicité contribue à placer les travaux de Genève dans cette ambiance, somme toute favorable malgré d'inévitables écarts. Un de nos meilleurs diplomates le notait naguère « Depuis que les affaires internationales ne sont plus traitées dans le secret des cabinets, il y entre plus de pitié». « Il y entre aussi plus de passion », mais la S. D. N. sut atténuer cette fâcheuse contrepartie par la tactique prudente que les circonstances lui imposèrent. Prise entre le courant minoritaire qui pousse à des interventions plus fréquentes et plus énergiques et le frein des Grandes Puissances, elle a maintenu ses préférences pour la procédure politique; mais en même temps, d'une part, elle l'a modérément étendue, et, de l'autre, l'a dégagée de son appareil trop imposant en opérant surtout par la voie diplomatique plus discrète, moins impérative et moins irritante de la conciliation. Une série de mesures préventives sont venues accroître son efficacité. Nombre d'incidents locaux grossis par les colportages ont été ramenés à leurs vraies proportions. Le Conseil et le Comité des Trois ne se sont pas bornés à suggérer aux parties en litige un arrangement amiable; ils ont plus d'une fois contraint les gouvernements intéressés à procéder tout d'abord eux-mêmes à des enquêtes et à des réformes. De plus, la seule menace d'une plainte déposée devant la
tactique prudente que les circonstances lui imposèrent. Prise entre le courant minoritaire qui pousse à des interventions plus fréquentes et plus énergiques et le frein des Grandes Puissances, elle a maintenu ses préférences pour la procédure politique; mais en même temps, d'une part, elle l'a modérément étendue, et, de l'autre, l'a dégagée de son appareil trop imposant en opérant surtout par la voie diplomatique plus discrète, moins impérative et moins irritante de la conciliation. Une série de mesures préventives sont venues accroître son efficacité. Nombre d'incidents locaux grossis par les colportages ont été ramenés à leurs vraies proportions. Le Conseil et le Comité des Trois ne se sont pas bornés à suggérer aux parties en litige un arrangement amiable; ils ont plus d'une fois contraint les gouvernements intéressés à procéder tout d'abord eux-mêmes à des enquêtes et à des réformes. De plus, la seule menace d'une plainte déposée devant la S. D. N. inspire à l'amour-propre des États une crainte salutaire. Enfin, la surveillance, si lointaine soit-elle, de l'organisme de Genève a prévenu plusieurs conflits. Elle a influencé à la vie sociale une « forme commune entre peuples. Les divergences internationales de ces dernières années provenaient pour une grande part d'incompréhensions mutuelles; l'apaisement produit par certains gestes publics visites officielles, etc. est un indice de l'importance des facteurs psychologiques et, indirectement, de la valeur pacificatrice de la doctrine chrétienne, si fréquemment rappelée par les derniers papes. 1. J. CAMBON, in Revue des Deux Mondes, t. 42, p. GIS. 2. L'opposition s'est manifestée notamment à l'Assemblée de 1938, où l'Allemagne et l'Autriche, appuyées par la Hollande et la plupart des États neutres, exprimèrent de vives doléances sur l'insuffisance de la protection telle qu'elle fonctionne depuis 1920. L'on a vu au chapitre précédent les décisions plus modérées prises aux sessions qui suivirent à Lugano, Genève et Madrid. 3. Cf. l'intervention de Sir CHAMBERLAIN à la séance du Conseil du 6 mars 1929 (J. 0., p. 524). 4. Elle est parfois exercée sur place par un commissaire; en ces dernières années, le directeur de la Section des Minorités a fait lui-même plusieurs tours
d'incompréhensions mutuelles; l'apaisement produit par certains gestes publics visites officielles, etc. est un indice de l'importance des facteurs psychologiques et, indirectement, de la valeur pacificatrice de la doctrine chrétienne, si fréquemment rappelée par les derniers papes. 1. J. CAMBON, in Revue des Deux Mondes, t. 42, p. GIS. 2. L'opposition s'est manifestée notamment à l'Assemblée de 1938, où l'Allemagne et l'Autriche, appuyées par la Hollande et la plupart des États neutres, exprimèrent de vives doléances sur l'insuffisance de la protection telle qu'elle fonctionne depuis 1920. L'on a vu au chapitre précédent les décisions plus modérées prises aux sessions qui suivirent à Lugano, Genève et Madrid. 3. Cf. l'intervention de Sir CHAMBERLAIN à la séance du Conseil du 6 mars 1929 (J. 0., p. 524). 4. Elle est parfois exercée sur place par un commissaire; en ces dernières années, le directeur de la Section des Minorités a fait lui-même plusieurs tours en particulier sur le choix et sur la conduite des fonctionnaires locaux, le plus souvent responsables des abus et des incidents, non moins que sur les instructions que leurs gouvernements leur adressent en vue d'éviter à l'avenir tout conflit. Méthode lente et négative, si l'on veut, non prévue par les Traités, mais conforme à l'esprit chrétien de charité, patient, indulgent, calme, ennemi du bruit et des chicanes, optimiste. Pour échapper à l'observateur superficiel et donc au grand public, le résultat n'en est pas moins positif. M. Zaleski le rappelait opportunément « les quelques plaintes fondées ne doivent pas faire oublier toutes celles, infiniment plus nombreuses, auxquelles une action préventive a enlevé tout fondement », et, dans la première catégorie, le plus grand nombre ont obtenu le succès qu'elles pouvaient raisonnablement attendre. On l'a vu à propos du principe des nationalités le fait peut dans certains cas créer le droit la réussite modeste, mais incontestée de la Protection des Minorités plaide en faveur de la légitimité de son principe et de sa méthode. Elle n'a nullement laissé prescrire, surtout aux yeux des juristes, les requêtes de la justice témoin, la proposition récente de l'établissement d'un statut universel des droits nées d'enquête.
Traités, mais conforme à l'esprit chrétien de charité, patient, indulgent, calme, ennemi du bruit et des chicanes, optimiste. Pour échapper à l'observateur superficiel et donc au grand public, le résultat n'en est pas moins positif. M. Zaleski le rappelait opportunément « les quelques plaintes fondées ne doivent pas faire oublier toutes celles, infiniment plus nombreuses, auxquelles une action préventive a enlevé tout fondement », et, dans la première catégorie, le plus grand nombre ont obtenu le succès qu'elles pouvaient raisonnablement attendre. On l'a vu à propos du principe des nationalités le fait peut dans certains cas créer le droit la réussite modeste, mais incontestée de la Protection des Minorités plaide en faveur de la légitimité de son principe et de sa méthode. Elle n'a nullement laissé prescrire, surtout aux yeux des juristes, les requêtes de la justice témoin, la proposition récente de l'établissement d'un statut universel des droits nées d'enquête. Cf. le rapport de M. ADAT de juin 1929 (J. 0., p. 1145); on y trouvera un résumé complet de l'activité de la S. D. N. (pp. 1134-1155). Voir aussi l'article déjà cité de M. W. MARTIN in Correspondant du 10 février 1929. 1. Cf. l'Ep. aux Corinthiens, xiv, 4. 2. Même séance, p. 523. M. PONSON rangeait ce silence parmi les traits distinctifs de la politique internationale « (Elle) met en œuvre les forces et en établit l'équilibre; elle ne crée pas ces forces; elle les discipline et les adapte. Pour les peuples comme pour les individus, la loi de la vie, c'est la continuité de l'effort. Le malheur veut que la bonne gestion des affaires ne se manifeste qu'exceptionnellement par des résultats éclatants, mais couramment par des dangers évités, des occasions saisies, la paix maintenue, l'ordre assuré, la prospérité développée; la source de ces félicités qui est de la clairvoyance d'une ou de plusieurs heures, échappe à l'attention publique et même à la savante; il n'y a pas d'histoire des événements qui ne sont pas arrivés. Les conseils permanents de la politique française, in Revue des Deux Mondes, t. 47, p. 421. La tendance actuelle à régler les
2. Même séance, p. 523. M. PONSON rangeait ce silence parmi les traits distinctifs de la politique internationale « (Elle) met en œuvre les forces et en établit l'équilibre; elle ne crée pas ces forces; elle les discipline et les adapte. Pour les peuples comme pour les individus, la loi de la vie, c'est la continuité de l'effort. Le malheur veut que la bonne gestion des affaires ne se manifeste qu'exceptionnellement par des résultats éclatants, mais couramment par des dangers évités, des occasions saisies, la paix maintenue, l'ordre assuré, la prospérité développée; la source de ces félicités qui est de la clairvoyance d'une ou de plusieurs heures, échappe à l'attention publique et même à la savante; il n'y a pas d'histoire des événements qui ne sont pas arrivés. Les conseils permanents de la politique française, in Revue des Deux Mondes, t. 47, p. 421. La tendance actuelle à régler les litiges dans des réunions officieuses secrètes groupant surtout des diplomates a provoqué certaines protestations de la part des petits États (voir notamment le discours de M. HAMBRO, délégué norvégien, à l'Assemblée de 1927). Mais l'expérience a révélé cette méthode comme plus efficace. On a pu remarquer à la fin du précédent chapitre que la transformation en une procédure judiciaire semble envisagée actuellement surtout pour les recours individuels, et que les tribunaux chargés de les examiner auraient un caractère administratif et non « correctionnel ». L'école de la charité, vertu civique par excellence, l'homme politique comme le plus modeste citoyen acquiert le sens du possible, la compréhension des exigences du relativisme et de l'empirisme qui grèvent fatalement les réalisations des formules théoriques. Les principes de la science morale lui seront apparus cependant trop nets à la lumière de la philosophie chrétienne et de la Révélation pour qu'il les laisse s'effacer devant les besoins de l'art. C'est un équilibre à garder entre l'idéal et le réel, entre la justice et la paix, dans le cas présent, entre la tendance à l'État-national souverain et la tendance à la nation-État, entre les droits de la civilisation et ceux de la culture qui la prépare.
précédent chapitre que la transformation en une procédure judiciaire semble envisagée actuellement surtout pour les recours individuels, et que les tribunaux chargés de les examiner auraient un caractère administratif et non « correctionnel ». L'école de la charité, vertu civique par excellence, l'homme politique comme le plus modeste citoyen acquiert le sens du possible, la compréhension des exigences du relativisme et de l'empirisme qui grèvent fatalement les réalisations des formules théoriques. Les principes de la science morale lui seront apparus cependant trop nets à la lumière de la philosophie chrétienne et de la Révélation pour qu'il les laisse s'effacer devant les besoins de l'art. C'est un équilibre à garder entre l'idéal et le réel, entre la justice et la paix, dans le cas présent, entre la tendance à l'État-national souverain et la tendance à la nation-État, entre les droits de la civilisation et ceux de la culture qui la prépare. Vues sous ce jour, avec bienveillance d'une part et droiture de l'autre, les libertés minoritaires peuvent signifier régionalisme, peut-être fédéralisme, et si elles conduisent à la rigueur au séparatisme, ce ne sera point à l'anarchie de l'État-national absolu par l'émancipation capricieuse ou l'assimilation forcée. Loin d'être immoral, cet équilibre a été baptisé du nom de vertu d'équité. Car les vertus sont connexes comme les sciences. La loyauté du sociologue dans ses observations objectives s'appelle conscience professionnelle; la prudence du diplomate peut appartenir à l'ordre moral aussi bien que le sens de la justice chez le juriste. La charité les couronne toutes « major autem horum est caritas ». Elle se présente ici sous la forme de générosité d'âme, de tolérance mutuelle dans la cohabitation. Le dernier mot en ces matières communes à tant de disciplines appartient donc au théologien, et le secret des solutions décisives. Pour les imposer aux âmes, vraies maîtresses du monde, une éducation reste à faire, travail de plusieurs générations. « Il est chimérique, en ces sortes de problèmes, de vouloir tout résoudre conformément à la justice. C'est beaucoup de les régler avec le minimum d'injustice » (J. CAMBON, loc. cit.). De même que la justice sociale
été baptisé du nom de vertu d'équité. Car les vertus sont connexes comme les sciences. La loyauté du sociologue dans ses observations objectives s'appelle conscience professionnelle; la prudence du diplomate peut appartenir à l'ordre moral aussi bien que le sens de la justice chez le juriste. La charité les couronne toutes « major autem horum est caritas ». Elle se présente ici sous la forme de générosité d'âme, de tolérance mutuelle dans la cohabitation. Le dernier mot en ces matières communes à tant de disciplines appartient donc au théologien, et le secret des solutions décisives. Pour les imposer aux âmes, vraies maîtresses du monde, une éducation reste à faire, travail de plusieurs générations. « Il est chimérique, en ces sortes de problèmes, de vouloir tout résoudre conformément à la justice. C'est beaucoup de les régler avec le minimum d'injustice » (J. CAMBON, loc. cit.). De même que la justice sociale informe les autres vertus en les dirigeant vers le bien commun temporel, de même la charité surnaturelle les informe en les dirigeant vers le bien surnaturel suprême « Sicut enim caritas potest dici virtus generalis, in quantum ordinat actus omnium virtutum ad bonum divinum, ita etiam justitia legalis, in quantum ordinat actus omnium virtutum ad bonum commune » (S. THOMAS, 2. 2. q. 58, a. 6 c). Elle les tempère aussi, mais pour les fortifier dans une atmosphère de mutuelle confiance. ARCHIVES DE PHILOSOPHIE, Foz. VII, Cah. 2. 9 Ils trouveront, développée dans les instructions de Louis XVI à ses plénipotentiaires au Congrès de Vienne, une théorie du pouvoir qui donne la réponse au problème posé par Sully. « Les nations d'Europe, écrivait le monarque, ne vivent point entre elles sous la seule loi morale ou de nature, mais encore sous une que les êtres se sont faite et qui donne à la première une sanction qui lui manque. Cette loi, c'est le droit public. Or il y a dans cette loi deux principes fondamentaux l'un que la souveraineté ne peut être acquise par le seul fait de la conquête, ni passer au conquérant si le souverain ne la lui
ordinat actus omnium virtutum ad bonum commune » (S. THOMAS, 2. 2. q. 58, a. 6 c). Elle les tempère aussi, mais pour les fortifier dans une atmosphère de mutuelle confiance. ARCHIVES DE PHILOSOPHIE, Foz. VII, Cah. 2. 9 Ils trouveront, développée dans les instructions de Louis XVI à ses plénipotentiaires au Congrès de Vienne, une théorie du pouvoir qui donne la réponse au problème posé par Sully. « Les nations d'Europe, écrivait le monarque, ne vivent point entre elles sous la seule loi morale ou de nature, mais encore sous une que les êtres se sont faite et qui donne à la première une sanction qui lui manque. Cette loi, c'est le droit public. Or il y a dans cette loi deux principes fondamentaux l'un que la souveraineté ne peut être acquise par le seul fait de la conquête, ni passer au conquérant si le souverain ne la lui cède; l'autre qu'aucun titre de souveraineté et conséquemment le droit qu'il suppose n'ont de réalité pour les autres États qu'autant qu'ils l'ont reconnu. La souveraineté est dans la société générale de l'Europe ce qu'est la propriété privée dans une société particulière » et sans quitter cet ordre élevé de pensées, le roi définissait la position diplomatique de notre pays « La France est dans l'heureuse situation de n'avoir point à désirer que la justice et l'utilité soient divisées et à chercher son utilité particulière hors de la justice, qui est l'utilité de tous ». Les termes de cette instruction manquent sans doute de la précision requise par les théologiens en une matière aussi délicate la souveraineté ne peut être comparée. Dans la Révélation chrétienne l'amour de la patrie prend place, entre l'amour de la famille et l'amour de l'humanité, dans l'harmonie des vertus chrétiennes, dans l'ordre essentiel de la charité. JÉSUS-CHRIST lui-même a tendrement aimé la patrie terrestre dont il était membre par sa naissance temporelle. La catholicité visible de l'Église véritable apporte un exemple tangible de communauté sociale et organique entre des collectivités que séparent cependant toutes les variétés ou même toutes les oppositions humaines. Les maîtres de la
le roi définissait la position diplomatique de notre pays « La France est dans l'heureuse situation de n'avoir point à désirer que la justice et l'utilité soient divisées et à chercher son utilité particulière hors de la justice, qui est l'utilité de tous ». Les termes de cette instruction manquent sans doute de la précision requise par les théologiens en une matière aussi délicate la souveraineté ne peut être comparée. Dans la Révélation chrétienne l'amour de la patrie prend place, entre l'amour de la famille et l'amour de l'humanité, dans l'harmonie des vertus chrétiennes, dans l'ordre essentiel de la charité. JÉSUS-CHRIST lui-même a tendrement aimé la patrie terrestre dont il était membre par sa naissance temporelle. La catholicité visible de l'Église véritable apporte un exemple tangible de communauté sociale et organique entre des collectivités que séparent cependant toutes les variétés ou même toutes les oppositions humaines. Les maîtres de la pensée chrétienne, les témoins de la tradition catholique ont été les plus profonds docteurs des vraies obligations du patriotisme et des vraies obligations internationales. Le plus bel exemple de société organique entre les nations est la communauté des peuples catholiques durant la période où l'Église du Christ exerça en Europe son plus grand prestige : la période de "la chrétienté médiévale" (Y. DE LA BIÈRE, Sens national et sens international, in Correspondance hebdomadaire de la F. N. C., 26 avril 1927). 2. Cf. TALLEYRAND, Mémoires publiés par le duc DE BOUMBON, t. II, pp. 217-218. à la propriété privée que dans la mesure où l'une et l'autre comportent une charge sociale ; de même, l'intérêt général peut à la rigueur être envisagé comme objet de la justice, mais de la justice sociale seulement et sous la forme de bien commun, à la condition de ne présenter aucun caractère intrinsèquement mauvais. Moyennant cette interprétation, d'ailleurs nullement forcée, le document conservé dans nos archives nationales mérite d'être retenu. Il prend une valeur d'actualité au moment où la notion même de l'État évolue avec la thèse institutionnelle ; et tandis que les diplomates cherchent à stabiliser un nouveau remaniement de l'Europe, il leur