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charge d'âmes. « Dans le militaire, la noblesse de cour s'emparait des pensions, et la noblesse de province n'avait souvent pour récompense de ses services que le dépit et l'esprit de jalousie la dévorait. « Dans la juridiction, celui qui avait de quoi financer devenait l'arbitre de la fortune et de la vie de ses semblables. « Dans la finance, l'industrie était aussi d'une plus grande ressource que la vigilance et la probité. J'ai vu, de la part de la Ferme, des exactions pour des bagatelles qui ne pouvaient qu'irriter les peuples. J'en ai écrit un jour au ministre Necker (il était naïf le curé de Nitting); il a nommé une commission pour examiner le délit ; dès qu'il a été constaté, on a cassé ou changé seulement l'employé le plus coupable. Le tout s'est passé en secret. La vindicte publique n'a pas eu lieu. Par conséquent, le peuple n'a pas eu lieu de calmer son mécontentement. Enfin, le Roi voulait remédier à tous les maux ; il n'en a pas été le maître ! « Tous les pièges avaient été tendus à la bonté paternelle de Louis XVI, tandis qu'on accumulait tous les moyens politiques de détruire son autorité. On applaudissait aux retranchements économiques qui réduisaient presque à rien les forces qui entouraient sa personne. La sincérité de son affection pour son peuple ne lui permettait pas de douter qu'il en fut aimé et par ce beau sentiment, il ne put arriver de le rendre heureux sans obstacle ! » Certes, voilà de beaux et bons sentiments. Il nous reste maintenant à faire connaître l'évêque de Metz, prince du Saint-Empire, grand aumônier de France, commandeur de l'ordre du Saint-Esprit, Louis-Joseph de Montmorency-Laval, premier baron chrétien. À suivre A. BENOIT. LES ÉTABLISSEMENTS DE BIEN-FAISANCE EN RUSSIE Dans son rapport au ministre de l'Intérieur, la Commission s'est prononcée contre l'efficacité de cette mesure, car les mendiants, une fois de retour dans leur commune natale, n'y trouvent aucun secours, reprennent leur ancien métier. On n'a pas obtenu un meilleur résultat en réclamant des communes l'entretien de leurs mendiants et en interdisant aux
On applaudissait aux retranchements économiques qui réduisaient presque à rien les forces qui entouraient sa personne. La sincérité de son affection pour son peuple ne lui permettait pas de douter qu'il en fut aimé et par ce beau sentiment, il ne put arriver de le rendre heureux sans obstacle ! » Certes, voilà de beaux et bons sentiments. Il nous reste maintenant à faire connaître l'évêque de Metz, prince du Saint-Empire, grand aumônier de France, commandeur de l'ordre du Saint-Esprit, Louis-Joseph de Montmorency-Laval, premier baron chrétien. À suivre A. BENOIT. LES ÉTABLISSEMENTS DE BIEN-FAISANCE EN RUSSIE Dans son rapport au ministre de l'Intérieur, la Commission s'est prononcée contre l'efficacité de cette mesure, car les mendiants, une fois de retour dans leur commune natale, n'y trouvent aucun secours, reprennent leur ancien métier. On n'a pas obtenu un meilleur résultat en réclamant des communes l'entretien de leurs mendiants et en interdisant aux autorités de délivrer des passeports. Aucune disposition légale n'a réglé jusqu'à présent les mesures à prendre à l'égard des communes qui ne remplissent pas leurs obligations envers les indigents ; la qualité des secours qu'ils ont à leur fournir, n'est pas fixée, et aucune autorité locale n'est désignée par la loi pour juger des contestations. Comme il est dit dans le rapport, il n'y a que les provinces baltiques, où les communes prennent soin de leurs indigents, et où il n'y a presque pas de mendiants. Dans les cas assez rares, où l'on en rencontre, ils sont renvoyés dans leurs communes natale, ou, s'ils sont en état de travailler, placés dans les maisons de travail, près de Riga, à Mitau et à Reval. À Saint-Pétersbourg et à Moscou, il existe des comités spéciaux pour décider du sort des mendiants arrêtés dans les rues par la police. On y examine s'il y a lieu de les traduire en justice pour mendicité professionnelle, de les renvoyer dans leurs communes natale, ou enfin de les secourir d'une autre façon. Le comité de Saint-Pétersbourg fut fondé en 1835, celui de Moscou en 1838. Ce dernier eut l'administration d'une maison correctionnelle, où l'on occupait des
loi pour juger des contestations. Comme il est dit dans le rapport, il n'y a que les provinces baltiques, où les communes prennent soin de leurs indigents, et où il n'y a presque pas de mendiants. Dans les cas assez rares, où l'on en rencontre, ils sont renvoyés dans leurs communes natale, ou, s'ils sont en état de travailler, placés dans les maisons de travail, près de Riga, à Mitau et à Reval. À Saint-Pétersbourg et à Moscou, il existe des comités spéciaux pour décider du sort des mendiants arrêtés dans les rues par la police. On y examine s'il y a lieu de les traduire en justice pour mendicité professionnelle, de les renvoyer dans leurs communes natale, ou enfin de les secourir d'une autre façon. Le comité de Saint-Pétersbourg fut fondé en 1835, celui de Moscou en 1838. Ce dernier eut l'administration d'une maison correctionnelle, où l'on occupait des mendiants valides. D'après le statut fondamental du comité de Saint-Pétersbourg, l'administration de la ville et celle des districts sont tenues à lui faire une subvention de 25,000 roubles en assignats. La Société philanthropique Impériale devait également venir en aide au comité. En cas d'insuffisance des ressources, l'empereur Nicolas avait autorisé le ministère à combler le déficit sur les revenus de la commission des écoles ecclésiastiques ; mais on n'a jamais eu recours à cette disposition, grâce à une subvention de 10,000 roubles en assignats accordée annuellement au comité, par la caisse de l'État. Le comité de Saint-Pétersbourg reçoit actuellement 2857 roubles de cette Caisse, plus 20,285 roubles de l'administration municipale. Mais la charité privée élève ces ressources à la somme de 60,000 roubles par an et elle a contribué en outre à la création d'un fonds de réserve de 245,000 roubles. On a aussi acheté une maison pour loger les mendiants arrêtés, jusqu'à ce que le comité ait pris une décision à leur égard. Outre plusieurs salles et dortoirs, il s'y trouve une chapelle, un hôpital, un hospice pour vieilles femmes, des cuisines, une boulangerie et une buanderie. En 1870, on y ajouta deux écoles professionnels, l'une pour 50 garçons,
le ministère à combler le déficit sur les revenus de la commission des écoles ecclésiastiques ; mais on n'a jamais eu recours à cette disposition, grâce à une subvention de 10,000 roubles en assignats accordée annuellement au comité, par la caisse de l'État. Le comité de Saint-Pétersbourg reçoit actuellement 2857 roubles de cette Caisse, plus 20,285 roubles de l'administration municipale. Mais la charité privée élève ces ressources à la somme de 60,000 roubles par an et elle a contribué en outre à la création d'un fonds de réserve de 245,000 roubles. On a aussi acheté une maison pour loger les mendiants arrêtés, jusqu'à ce que le comité ait pris une décision à leur égard. Outre plusieurs salles et dortoirs, il s'y trouve une chapelle, un hôpital, un hospice pour vieilles femmes, des cuisines, une boulangerie et une buanderie. En 1870, on y ajouta deux écoles professionnels, l'une pour 50 garçons, l'autre pour autant de filles dans l'indigence et sans domicile. Enfin en 1880, on créa encore un hôpital d'enfants, une ambulance et une école de blanchissage. Le comité se réunit tout les samedis pour décider du sort des mendiants arrêtés dans la semaine et dont le nombre s'élève parfois jusqu'à 350 individus, hommes, femmes et enfants de tout âge. Voici d'après l'aperçu historique, publié par le Comité, la manière dont il procède : Aux personnes valides, tombées dans l'indigence sans qu'il y eût de leur faute, le comité cherche à trouver de l'occupation ou, si elles le désirent, il les renvoie dans leur pays natal, en leur fournissant les habits nécessaires, les billets de chemins de fer et l'argent indispensable pour la nourriture. Quant aux indigents infirmes et dans l'impossibilité de travailler, le comité cherche à les placer dans les hôpitaux ou infirmeries, ou il les renvoie dans leur commune natale. Les enfants mendiants sont placés dans les écoles du comité ou mis en pension chez des personnes recommandables. Dans le but de les faire renoncer à leur métier, les mendiants de profession sont une première fois recommandés par le comité à leurs familles ; les incorrigibles sont traduits devant
350 individus, hommes, femmes et enfants de tout âge. Voici d'après l'aperçu historique, publié par le Comité, la manière dont il procède : Aux personnes valides, tombées dans l'indigence sans qu'il y eût de leur faute, le comité cherche à trouver de l'occupation ou, si elles le désirent, il les renvoie dans leur pays natal, en leur fournissant les habits nécessaires, les billets de chemins de fer et l'argent indispensable pour la nourriture. Quant aux indigents infirmes et dans l'impossibilité de travailler, le comité cherche à les placer dans les hôpitaux ou infirmeries, ou il les renvoie dans leur commune natale. Les enfants mendiants sont placés dans les écoles du comité ou mis en pension chez des personnes recommandables. Dans le but de les faire renoncer à leur métier, les mendiants de profession sont une première fois recommandés par le comité à leurs familles ; les incorrigibles sont traduits devant le juge de paix. En cas de récidive, le comité sollicite auprès du ministre de l'Intérieur un décret d'expulsion de la résidence, avec aggravation de peine en cas de retour. À la fin de son exposé historique, le comité pose en fait que la mesure du renvoi des mendiants dans leur commune natale est à la fois très coûteuse et inefficace, vu que les mendiants, ne trouvant pas de secours chez eux, retournent bientôt à Saint-Pétersbourg pour reprendre leur ancien genre de vie. Comme on le voit, il n'a pas encore été trouvé, jusqu'à présent en Russie, un remède réellement efficace contre la mendicité. Des mesures qu'il serait désirable de voir introduire contre la mendicité. 1° Avant tout il faudrait une loi réglant et précisant dans tous ses détails l'obligation de l'assistance publique dans les communes urbaines et rurales, dont le concours restera sans cela toujours illusoire. Répondant à la question de la commission ministérielle dont il a été question, touchant la possibilité de déterminer le genre des secours à fournir aux indigents des communes, 44 gouvernements de provinces se sont prononcés affirmativement et ont même réclamé l'urgence, mais seulement aux conditions suivantes : Le secours ne sera dû qu'aux
leur commune natale est à la fois très coûteuse et inefficace, vu que les mendiants, ne trouvant pas de secours chez eux, retournent bientôt à Saint-Pétersbourg pour reprendre leur ancien genre de vie. Comme on le voit, il n'a pas encore été trouvé, jusqu'à présent en Russie, un remède réellement efficace contre la mendicité. Des mesures qu'il serait désirable de voir introduire contre la mendicité. 1° Avant tout il faudrait une loi réglant et précisant dans tous ses détails l'obligation de l'assistance publique dans les communes urbaines et rurales, dont le concours restera sans cela toujours illusoire. Répondant à la question de la commission ministérielle dont il a été question, touchant la possibilité de déterminer le genre des secours à fournir aux indigents des communes, 44 gouvernements de provinces se sont prononcés affirmativement et ont même réclamé l'urgence, mais seulement aux conditions suivantes : Le secours ne sera dû qu'aux indigents tout-à-fait invalides, et qui n'ont pas de familles pouvant les soutenir ; suivant les ressources des communes, il pourra être fourni en argent ou en denrées. Les communes auront à fixer elles-mêmes le genre et la quotité des secours, et cela sous la surveillance des autorités des bailliages ou des comités appelés : « bureaux pour les affaires des paysans » (1). D'après l'opinion d'un gouverneur de province (2), on pourrait autoriser les sociétés de bienfaisance paroissiales à déterminer les secours à délivrer, sous le contrôle d'un comité du district. En cas d'indigence des communautés de village (3), l'obligation de l'assistance passerait aux bailliages (4) ou aux zemstvos de district. Quelques gouverneurs ont indiqué pour leur province la quantité des secours à fournir aux indigents en denrées ou en argent (5), (1) Губернският вестник 1884, № 3. (2) Celui de Bessarabie. (3) Сельская община. (4) Волость. (5) Les gouverneurs de Jaroslaw et de Mohilew fixaient le secours en argent à trois roubles par mois, ou, en denrées, à un poud (20 kilos) et 2 livres de sel et 20 livres de gruau. Le gouverneur de Pskow fixa pour son gouvernement 1 rouble à 3 roubles par mois, ou l'équivalent
des comités appelés : « bureaux pour les affaires des paysans » (1). D'après l'opinion d'un gouverneur de province (2), on pourrait autoriser les sociétés de bienfaisance paroissiales à déterminer les secours à délivrer, sous le contrôle d'un comité du district. En cas d'indigence des communautés de village (3), l'obligation de l'assistance passerait aux bailliages (4) ou aux zemstvos de district. Quelques gouverneurs ont indiqué pour leur province la quantité des secours à fournir aux indigents en denrées ou en argent (5), (1) Губернският вестник 1884, № 3. (2) Celui de Bessarabie. (3) Сельская община. (4) Волость. (5) Les gouverneurs de Jaroslaw et de Mohilew fixaient le secours en argent à trois roubles par mois, ou, en denrées, à un poud (20 kilos) et 2 livres de sel et 20 livres de gruau. Le gouverneur de Pskow fixa pour son gouvernement 1 rouble à 3 roubles par mois, ou l'équivalent en denrées ; celui de Saratow indiqua pour le logement d'une famille en ville, 1 rouble 50, et 5 roubles par personne pour la nourriture. d'autres ont recommandé l'assistance dans des hospices encore à créer (1). Quant aux indigents n'appartenant pas à une commune rurale ou urbaine, quelques gouverneurs seraient d'avis que l'obligation de les secourir incombait aux états provinciaux ; d'autres voudraient que ce fût aux communes natales. 2° Pour les mendiants de profession et valides, il y aurait lieu d'introduire, d'après l'exemple de tous les pays de l'Europe occidentale ainsi que de la Finlande, des provinces baltiques et de la ville de Varsovie, des provinces baltiques et de la ville de Varsovie, des dépôts de mendicité ou des maisons de travail. En France, un mendiant de profession, aussitôt qu'il a terminé sa peine de prison, est transféré au dépôt de la préfecture de police, pour être mis à la disposition de l'administration. Celle-ci le fait conduire dans un dépôt de mendicité. L'article 274 du code pénal français est impératif à cet égard. Maxime du Camp, en parlant de cette loi, dit ceci : « Ce n'est point, comme souvent on semble le croire, une continuation arbitraire du châtiment
d'avis que l'obligation de les secourir incombait aux états provinciaux ; d'autres voudraient que ce fût aux communes natales. 2° Pour les mendiants de profession et valides, il y aurait lieu d'introduire, d'après l'exemple de tous les pays de l'Europe occidentale ainsi que de la Finlande, des provinces baltiques et de la ville de Varsovie, des provinces baltiques et de la ville de Varsovie, des dépôts de mendicité ou des maisons de travail. En France, un mendiant de profession, aussitôt qu'il a terminé sa peine de prison, est transféré au dépôt de la préfecture de police, pour être mis à la disposition de l'administration. Celle-ci le fait conduire dans un dépôt de mendicité. L'article 274 du code pénal français est impératif à cet égard. Maxime du Camp, en parlant de cette loi, dit ceci : « Ce n'est point, comme souvent on semble le croire, une continuation arbitraire du châtiment édicté par la loi ; c'est en principe la mesure la plus humaine qui se puisse imaginer. » De même, en Allemagne les mendiants, après avoir subi leur peine d'emprisonnement, qui varie d'un jour à six semaines, sont remis à la police, qui peut les faire travailler pendant une durée de deux années dans une maison de travail, ou les occuper ailleurs à des travaux d'utilité publique (2). En Allemagne, en France, en Angleterre et en Suisse, les maisons de travail et les dépôts de mendicité sont considérés comme indispensables, nonobstant le lourd fardeau qu'ils imposent à (1) Les gouverneurs de Volhynie, de Minsk, de Kalish, de Tschernigow, de Witebsk, Grodno et Kovno. (2) Article 362 du code pénal de l'Empire d'Allemagne. Il y a en Allemagne 50 maisons de travail (sans compter les deux qui existent en Alsace-Lorraine), dans lesquelles, en 1883, 17,662 individus qui y travaillèrent, occasionnèrent une dépense de 3,230,000 marks. La part des provinces se montait en Prusse à environ 2,700,000 marks. Dans d'autres états de l'Allemagne, les dépenses pour les maisons de ce genre sont supportées, moitié par l'Etat, moitié par les provinces, l'Etat et aux provinces. Cependant ces nations sont connues pour leur activité
de deux années dans une maison de travail, ou les occuper ailleurs à des travaux d'utilité publique (2). En Allemagne, en France, en Angleterre et en Suisse, les maisons de travail et les dépôts de mendicité sont considérés comme indispensables, nonobstant le lourd fardeau qu'ils imposent à (1) Les gouverneurs de Volhynie, de Minsk, de Kalish, de Tschernigow, de Witebsk, Grodno et Kovno. (2) Article 362 du code pénal de l'Empire d'Allemagne. Il y a en Allemagne 50 maisons de travail (sans compter les deux qui existent en Alsace-Lorraine), dans lesquelles, en 1883, 17,662 individus qui y travaillèrent, occasionnèrent une dépense de 3,230,000 marks. La part des provinces se montait en Prusse à environ 2,700,000 marks. Dans d'autres états de l'Allemagne, les dépenses pour les maisons de ce genre sont supportées, moitié par l'Etat, moitié par les provinces, l'Etat et aux provinces. Cependant ces nations sont connues pour leur activité et pour leur amour du travail. Le ministère de l'Intérieur rendrait grand service au pays, s'il hâtait la fondation d'établissements semblables, en y faisant contribuer les provinces pour une part, comme cela a lieu en Prusse déjà depuis 1791 (1). Il ne serait probablement pas très facile de trouver en ce moment les ressources nécessaires à la construction d'un grand nombre de bâtiments, mais même un emprunt en cas de besoin serait encore avantageux. Le gouvernement témoignerait ainsi de sa ferme volonté de relever dans l'opinion publique les indigents qui préfèrent un travail honnête à la mendicité et à la paresse, et ses établissements seraient entre ses mains un moyen de faire l'éducation morale de milliers de mendiants, dont l'exemple est surtout contagieux en raison des avantages que paraît offrir leur métier sur celui d'honnêtes et laborieux ouvriers. A la condition de disposer d'un nombre suffisant de maisons de travail (2), on pourrait réclamer de plus grands sacrifices des communes pour leurs indigents. Dans ces maisons de travail, les communes auraient une arme contre leurs membres paresseux et enclins à jouer le rôle de parasites. D'après le rapport de la commission ministérielle, 9 gouverneurs de provinces se prononcent pour l'urgence
ce moment les ressources nécessaires à la construction d'un grand nombre de bâtiments, mais même un emprunt en cas de besoin serait encore avantageux. Le gouvernement témoignerait ainsi de sa ferme volonté de relever dans l'opinion publique les indigents qui préfèrent un travail honnête à la mendicité et à la paresse, et ses établissements seraient entre ses mains un moyen de faire l'éducation morale de milliers de mendiants, dont l'exemple est surtout contagieux en raison des avantages que paraît offrir leur métier sur celui d'honnêtes et laborieux ouvriers. A la condition de disposer d'un nombre suffisant de maisons de travail (2), on pourrait réclamer de plus grands sacrifices des communes pour leurs indigents. Dans ces maisons de travail, les communes auraient une arme contre leurs membres paresseux et enclins à jouer le rôle de parasites. D'après le rapport de la commission ministérielle, 9 gouverneurs de provinces se prononcent pour l'urgence de la création d'établissements de ce genre. 3° La fondation de sociétés contre la mendicité est recommandée par le gouverneur de la Livonie, qui affirme que la société de Riga a beaucoup contribué à l'extinction de la mendicité de cette ville. 4° Le même gouverneur recommande la fondation de sociétés pour propager dans les écoles populaires les connaissances professionnelles, d'après le système du Danois Claus-et-Caas, qui a obtenu un si grand succès en Danemark, en Suède, ainsi que dans le district de Dorpat, en Livonie. (1) D'après l'article 30 du Landrecht prussien, le gouvernement est autorisé à réclamer des provinces les moyens nécessaires pour soutenir les établissements contre la mendicité. (2) Au moins une maison dans chaque province. 1 5° La fondation de bureaux de placement et de sociétés ayant pour but de propager ces établissements, est recommandée par 7 gouverneurs de provinces (1). 6° La fondation de sociétés de bienfaisance paroissiales, d'écoles professionnelles, de caisses d'épargne et de crédit, est réclamée par 18 gouvernements. On a encore proposé les mesures suivantes : 7° Le concours du gouvernement pour attirer dans des endroits disposant d'une plus grande étendue de terres les paysans, qui ont reçu des lots insuffisants. En outre
pour propager dans les écoles populaires les connaissances professionnelles, d'après le système du Danois Claus-et-Caas, qui a obtenu un si grand succès en Danemark, en Suède, ainsi que dans le district de Dorpat, en Livonie. (1) D'après l'article 30 du Landrecht prussien, le gouvernement est autorisé à réclamer des provinces les moyens nécessaires pour soutenir les établissements contre la mendicité. (2) Au moins une maison dans chaque province. 1 5° La fondation de bureaux de placement et de sociétés ayant pour but de propager ces établissements, est recommandée par 7 gouverneurs de provinces (1). 6° La fondation de sociétés de bienfaisance paroissiales, d'écoles professionnelles, de caisses d'épargne et de crédit, est réclamée par 18 gouvernements. On a encore proposé les mesures suivantes : 7° Le concours du gouvernement pour attirer dans des endroits disposant d'une plus grande étendue de terres les paysans, qui ont reçu des lots insuffisants. En outre il faudrait chercher, par une loi, à diminuer le morcellement des terres, qui provient principalement du partage annuel des terres communales et des partages de famille (2). 8° Le développement de la petite industrie des villages. 9° L'assurance obligatoire contre l'incendie, contre les ravages occasionnés par la grêle et les épizooties. 10° La fondation d'hospices dans les couvents, avec les ressources servant actuellement à la nourriture des mendiants qui vagabondent. Outre ces mesures à prendre et proposées par les gouverneurs des provinces, il serait désirable que la charité privée, qui a tant fait pour la fondation d'hospices et d'asiles, s'occupât avec zèle de fonder, d'après l'exemple de Cronstadt, des établissements pour occuper les ouvriers sans travail et les mendiants qui veulent changer leur genre de vie. La transformation que subit actuellement l'industrie russe, la substitution, qui s'accentue chaque jour, des grandes fabriques et du régime manufacturier aux petits ateliers et à la petite industrie villageoise, amènera inévitablement de temps à autre le chômage des fabriques, et le renvoi subit des ouvriers qui y sont occupés. Dans ces circonstances, une maison de travail comme celle de Cronstadt serait d'un grand secours aux ouvriers, auxquels elle offrirait du moins le moyen d'attendre