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hétérogène des données employées expliquent cette différence. 562 REVUE INTERNATIONALE DU TRAVAIL L'utilité pratique des statistiques de ce genre n'a plus besoin d'être démontrée. Quoique incomplets, les chiffres de ce tableau fournissent des données bien intéressantes sur la situation du marché du travail et les tendances professionnelles de la jeunesse. Au sujet de ces dernières, on voit par exemple que parmi les jeunes gens qui ont demandé à être orientés vers une profession explicite indiquée, plus du tiers se portaient vers la métallurgie et les industries mécaniques, très peu vers l'agriculture, encore moins vers les mines, presque aucun vers le textile, les professions de mécanicien ou de chauffeur. Ajoutons toutefois que dans l'interprétation de tous ces chiffres il est d'une élémentaire prudence de tenir compte d'un grand nombre de facteurs concomitants tels que les agglomérations industrielles, la contagion mentale, et bien d'autres encore. LES ÉLÉMENTS TECHNIQUES. LE CONTACT AVEC L'ÉCOLE ET LE MÉDECIN L'activité scientifique des offices de placement en matière d'orientation professionnelle se manifeste en Allemagne par l'élaboration de questionnaires psychologiques, qui doivent servir de base aux études d'orientation, et par l'établissement de monographies professionnelles. Cette activité est pour l'instant assez réduite, du moins de la part de certains offices. Pour les excuser, on peut remarquer avec Mlle K. Gaebel, du ministère du Travail du Reich, que la plupart d'entre eux n'ont ni laboratoires, ni services scientifiques aménagés. C'est pour atténuer les effets de ce grave défaut que les offices de placement d'Etat se sont assurés, toutes les fois qu'ils l'ont pu, le concours d'institutions extérieures consacrées à l'étude de la psychologie ou de l'orientation professionnelle. Les offices publics ont fait de même. Trop souvent l'inexpérience des conseillers d'orientation en matière de psychologie s'est faite sentir ; même quand l'expérience ne manque pas, il faut tenir compte que l'action des conseillers n'est qu'intermittente ; mais du moins existe-t-elle. De là est née l'idée de mettre sur pied un enseignement destiné à former les conseillers d'orientation. Cet enseignement existe aujourd'hui auprès des offices d'Etat de la province du Rhin et de Berlin. L'Office de la province du Rhin a organisé
offices. Pour les excuser, on peut remarquer avec Mlle K. Gaebel, du ministère du Travail du Reich, que la plupart d'entre eux n'ont ni laboratoires, ni services scientifiques aménagés. C'est pour atténuer les effets de ce grave défaut que les offices de placement d'Etat se sont assurés, toutes les fois qu'ils l'ont pu, le concours d'institutions extérieures consacrées à l'étude de la psychologie ou de l'orientation professionnelle. Les offices publics ont fait de même. Trop souvent l'inexpérience des conseillers d'orientation en matière de psychologie s'est faite sentir ; même quand l'expérience ne manque pas, il faut tenir compte que l'action des conseillers n'est qu'intermittente ; mais du moins existe-t-elle. De là est née l'idée de mettre sur pied un enseignement destiné à former les conseillers d'orientation. Cet enseignement existe aujourd'hui auprès des offices d'Etat de la province du Rhin et de Berlin. L'Office de la province du Rhin a organisé des cours de plusieurs semaines, avec le concours du professeur Poppelreuter, de Bonn ; celui de Berlin, des cours de deux heures par semaine pendant 18 semaines. D'autre part, l'Office d'Etat de Westphalie a fait appel à l'Institut de psychologie pratique de Munster pour collaborer à la préparation psychologique des conseillers d'orientation et des instituteurs. L'Office d'Etat de Silésie veut établir, avec la collaboration de l'Office d'orientation professionnelle de la ville de Breslau, un institut central de psychotechnique ; un petit laboratoire de psychotechnique fonctionne déjà. Les travaux psychologiques en matière d'orientation professionnelle ont pour but, d'un côté l'analyse de la profession et de l'autre l'examen mental — intellectuel et affectif — du sujet qui demande à être aiguillé vers une profession. Touchant l'analyse de la profession, on admet aujourd'hui le principe que la classification des professions, si l'on veut qu'elle soit utilisable dans le domaine de l'orientation professionnelle, doit sortir des cadres traditionnels, où l'on distinguait les professions en manuelles, intellectuelles, etc. Elle devra grouper les différentes catégories du travail humain d'après les fonctions psychiques et sensorio-motrices auxquelles elles font surtout appel, soit à l'état isolé soit en combinaison : attention, mémoire, fonctions motrices, sensitives et sensorielles, aptitudes d'observation,
conseillers d'orientation et des instituteurs. L'Office d'Etat de Silésie veut établir, avec la collaboration de l'Office d'orientation professionnelle de la ville de Breslau, un institut central de psychotechnique ; un petit laboratoire de psychotechnique fonctionne déjà. Les travaux psychologiques en matière d'orientation professionnelle ont pour but, d'un côté l'analyse de la profession et de l'autre l'examen mental — intellectuel et affectif — du sujet qui demande à être aiguillé vers une profession. Touchant l'analyse de la profession, on admet aujourd'hui le principe que la classification des professions, si l'on veut qu'elle soit utilisable dans le domaine de l'orientation professionnelle, doit sortir des cadres traditionnels, où l'on distinguait les professions en manuelles, intellectuelles, etc. Elle devra grouper les différentes catégories du travail humain d'après les fonctions psychiques et sensorio-motrices auxquelles elles font surtout appel, soit à l'état isolé soit en combinaison : attention, mémoire, fonctions motrices, sensitives et sensorielles, aptitudes d'observation, de combinaison, d'adaptation, réactions affectives, etc. L'examen mental du sujet est pratiqué suivant deux procédés, l'un assez rapide, l'autre demandant une observation prolongée. Le premier est l'examen au moyen des tests dits d'aptitude. L'optimisme qu'ils provoquaient pendant un certain temps s'est atténué avec les résultats de l'expérience, laquelle ne leur a pas enlevé d'ailleurs la valeur limitée mais réelle qu'ils possèdent. Les partisans du système ont perfectionné les épreuves, les rendant de plus en plus complexes et réalisant ainsi, dans certains cas, des expériences dont les conditions se rapprochent des conditions mêmes de la vie pratique. Mais dans bien des cas le système s'est révélé insuffisant, et l'observation prolongée s'est imposée. Or cette méthode ne peut être appliquée qu'avec le concours de l'école. Pour établir le contact si souhaitable entre cette dernière et l'orientation professionnelle, les autorités fédérales allemandes n'ont pris aucune mesure en dehors du principe énoncé dans la décision relative aux lignes générales d'organisation. Peut-être a-t-on rencontré une difficulté pour pousser plus avant, du fait que l'instruction publique relève d'un autre département que l'orientation professionnelle. Dans quelques Etats, les ordonnances ou circulaires qui traitent de l'orientation professionnelle tendent à assurer la collaboration du personnel enseignant ; récemment, l'Office
a pas enlevé d'ailleurs la valeur limitée mais réelle qu'ils possèdent. Les partisans du système ont perfectionné les épreuves, les rendant de plus en plus complexes et réalisant ainsi, dans certains cas, des expériences dont les conditions se rapprochent des conditions mêmes de la vie pratique. Mais dans bien des cas le système s'est révélé insuffisant, et l'observation prolongée s'est imposée. Or cette méthode ne peut être appliquée qu'avec le concours de l'école. Pour établir le contact si souhaitable entre cette dernière et l'orientation professionnelle, les autorités fédérales allemandes n'ont pris aucune mesure en dehors du principe énoncé dans la décision relative aux lignes générales d'organisation. Peut-être a-t-on rencontré une difficulté pour pousser plus avant, du fait que l'instruction publique relève d'un autre département que l'orientation professionnelle. Dans quelques Etats, les ordonnances ou circulaires qui traitent de l'orientation professionnelle tendent à assurer la collaboration du personnel enseignant ; récemment, l'Office d'Etat du travail (Landesberufsamt) de Munster a demandé à l'Union des instituteurs et institutrices de Westphalie d'établir, à l'usage des instituteurs, un plan de direction en matière d'orientation professionnelle. Mais ces textes, qui d'ailleurs n'ont pas encore trouvé une application régulière, demandent à l'école de se cantonner, en matière d'orientation, dans une sorte d'activité préparatoire. Préparatoire ou non, cette activité peut être immédiate ou médiate. L'activité immédiate, c'est l'observation psychologique prolongée dont il vient d'être question. Elle consiste en l'établissement de fiches scolaires destinées à renseigner le conseiller d'orientation sur la psychologie générale et sur les aptitudes spéciales de l'écolier qui demande à être orienté. Des psychologues et des associations d'instituteurs s'intéressant à ces questions (à Chemnitz, à Francfort, à Leipzig, à Munich), ont fait dans cet ordre d'idées un travail fructueux qui pourra servir prochainement de base à une organisation systématique. L'activité médiateur consiste en un enseignement tendant à développer le goût pour les professions, à faire apprécier le travail pour lui-même et comme générateur de progrès dans l'économie nationale et humaine. Il ne s'agit pas là d'un enseignement spécial, mais de préceptes à mettre en valeur toutes les fois que l'occasion s'en présente dans le cours des leçons
dans une sorte d'activité préparatoire. Préparatoire ou non, cette activité peut être immédiate ou médiate. L'activité immédiate, c'est l'observation psychologique prolongée dont il vient d'être question. Elle consiste en l'établissement de fiches scolaires destinées à renseigner le conseiller d'orientation sur la psychologie générale et sur les aptitudes spéciales de l'écolier qui demande à être orienté. Des psychologues et des associations d'instituteurs s'intéressant à ces questions (à Chemnitz, à Francfort, à Leipzig, à Munich), ont fait dans cet ordre d'idées un travail fructueux qui pourra servir prochainement de base à une organisation systématique. L'activité médiateur consiste en un enseignement tendant à développer le goût pour les professions, à faire apprécier le travail pour lui-même et comme générateur de progrès dans l'économie nationale et humaine. Il ne s'agit pas là d'un enseignement spécial, mais de préceptes à mettre en valeur toutes les fois que l'occasion s'en présente dans le cours des leçons ordinaires. Un autre contact indispensable est celui qui doit unir l'orientation professionnelle au médecin. La docteur Gaebel donne à ce sujet les résultats d'une enquête entreprise au cours de l'été 1922 : Dans le Brandebourg, sur un total de 41 localités soumises à l'enquête, 21 avaient régulièrement eu recours à l'examen médical lors du choix d'un métier. En Silésie, sur 63 villes, 30 utilisaient régulièrement la collaboration médicale, 6 n'y recouraient que dans des cas exceptionnels, 27 l'ignoraient. En Prusse orientale, sur 14 circonscriptions, deux seulement pratiquaient régulièrement l'examen médical sur tous les enfants sortant de l'école ; dans 6 autres on ne consultait le praticien que dans des cas spéciaux. En Poméranie, sur les 14 circonscriptions ayant fait l'objet d'une enquête, 8 s'assuraient plus ou moins régulièrement la collaboration du médecin. Dans la province de Saxe-Anhalt, sur les 53 villes et 14 circonscriptions soumises à l'enquête, 45 villes et 10 circonscriptions pratiquaient l'examen médical dans 707 écoles primaires (Volksschule) : 357 écoles de garçons et 350 écoles de filles ; 26 villes et 2 circonscriptions soumettaient à l'examen des élèves de 38 écoles moyennes. L'examen médical en vue de l'orientation professionnelle était également pratiqué dans certaines écoles supérieures. Dans
l'examen médical lors du choix d'un métier. En Silésie, sur 63 villes, 30 utilisaient régulièrement la collaboration médicale, 6 n'y recouraient que dans des cas exceptionnels, 27 l'ignoraient. En Prusse orientale, sur 14 circonscriptions, deux seulement pratiquaient régulièrement l'examen médical sur tous les enfants sortant de l'école ; dans 6 autres on ne consultait le praticien que dans des cas spéciaux. En Poméranie, sur les 14 circonscriptions ayant fait l'objet d'une enquête, 8 s'assuraient plus ou moins régulièrement la collaboration du médecin. Dans la province de Saxe-Anhalt, sur les 53 villes et 14 circonscriptions soumises à l'enquête, 45 villes et 10 circonscriptions pratiquaient l'examen médical dans 707 écoles primaires (Volksschule) : 357 écoles de garçons et 350 écoles de filles ; 26 villes et 2 circonscriptions soumettaient à l'examen des élèves de 38 écoles moyennes. L'examen médical en vue de l'orientation professionnelle était également pratiqué dans certaines écoles supérieures. Dans le Schleswig-Holstein, la majorité des circonscriptions utilisaient les remarques des médecins des écoles. En Basse-Saxe, sur les 91 circonscriptions d'orientation professionnelle, 32 avaient recours à la consultation médicale. En Westphalie-Lippe (les renseignements pour cette province remontent à 1920), l'examen médical scolaire était pratiqué dans 89 localités ; mais cet examen n'était rendu utilisable pour l'orientation professionnelle que dans 26 localités. Dans la province du Rhin, l'examen médical en vue de l'orientation professionnelle était très rare. Dans les provinces rurales d'Eupen et du Westerwald, au contraire, il était souvent très fréquent dans les villes, surtout dans les centres industriels : à Cologne, il portait sur tous les jeunes gens quittant l'école primaire (Volksschule) ; en Saxe, sur les 58.257 jeunes gens orientés, 34.331 avaient été examinés par le médecin. Dans l'Etat de Bade, au contraire, l'intervention du médecin était très réduite. Au Wurtemberg elle variait avec le sexe des consultants et souvent le genre d'école (à Stuttgart elle portait dans les écoles primaires sur 65 pour cent des garçons et 14 pour cent des filles ; dans les écoles moyennes, sur 39 pour cent des garçons et 34 pour cent des filles). En Thuringe, examen médical des plus réduits. Enfin, en
n'était rendu utilisable pour l'orientation professionnelle que dans 26 localités. Dans la province du Rhin, l'examen médical en vue de l'orientation professionnelle était très rare. Dans les provinces rurales d'Eupen et du Westerwald, au contraire, il était souvent très fréquent dans les villes, surtout dans les centres industriels : à Cologne, il portait sur tous les jeunes gens quittant l'école primaire (Volksschule) ; en Saxe, sur les 58.257 jeunes gens orientés, 34.331 avaient été examinés par le médecin. Dans l'Etat de Bade, au contraire, l'intervention du médecin était très réduite. Au Wurtemberg elle variait avec le sexe des consultants et souvent le genre d'école (à Stuttgart elle portait dans les écoles primaires sur 65 pour cent des garçons et 14 pour cent des filles ; dans les écoles moyennes, sur 39 pour cent des garçons et 34 pour cent des filles). En Thuringe, examen médical des plus réduits. Enfin, en Bavière, sur 42 circonscriptions soumises à l'enquête, la plupart avaient établi l'examen médical en vue de l'orientation professionnelle. Dans la majorité des cas l'examen médical était fait par un médecin fonctionnaire, médecin d'école ou médecin de circonscription. Quant à la collaboration des spécialistes, on n'y avait eu recours que dans des cas exceptionnels. Les examens médicaux ainsi pratiqués peuvent se ramener à deux types : 1° examen médical ordinaire ne mettant pas en relief particulier les renseignements nécessaires aux conseillers d'orientation ; 2° examen médical dirigé en vue de dépister les contre-indications pour certaines professions. On a fait remarquer que ce second type d'examen est plus approprié aux exigences de l'orientation professionnelle : il permet en effet aux médecins de préciser et de formuler des conclusions sur des cas qui passeraient inaperçus aux yeux du conseiller d'orientation laissé à ses seules lumières. Si, par exemple, on demande aux médecins de formuler, s'il y a lieu, une contre-indication pour des professions demandant un effort physique considérable, une disposition au décollement de la rétine ne passera pas inaperçue. Elle risquerait de le faire si elle n'était signalée que parmi les conditions d'ensemble de l'appareil visuel de l'examiné. Mais un examen pareil, pour
des cas exceptionnels. Les examens médicaux ainsi pratiqués peuvent se ramener à deux types : 1° examen médical ordinaire ne mettant pas en relief particulier les renseignements nécessaires aux conseillers d'orientation ; 2° examen médical dirigé en vue de dépister les contre-indications pour certaines professions. On a fait remarquer que ce second type d'examen est plus approprié aux exigences de l'orientation professionnelle : il permet en effet aux médecins de préciser et de formuler des conclusions sur des cas qui passeraient inaperçus aux yeux du conseiller d'orientation laissé à ses seules lumières. Si, par exemple, on demande aux médecins de formuler, s'il y a lieu, une contre-indication pour des professions demandant un effort physique considérable, une disposition au décollement de la rétine ne passera pas inaperçue. Elle risquerait de le faire si elle n'était signalée que parmi les conditions d'ensemble de l'appareil visuel de l'examiné. Mais un examen pareil, pour être vraiment efficace, présuppose chez le médecin une connaissance détaillée des professions et des efforts que leur exercice exige de l'organisme humain. Qu'il nous suffise de signaler ici que pour répondre à cette nécessité les premiers pas ont été faits : ce furent des essais tendant à l'organisation de cours et de travaux pratiques sur l'orientation professionnelle à l'usage des médecins. De tout ce qui précède il ressort que de grands efforts ont été faits en Allemagne pour organiser systématiquement l'orientation professionnelle. Si l'on essaie de caractériser le mouvement, voici ce que l'on constate : D'une part, une relation étroite entre les bureaux d'orientation professionnelle et les offices de placement : on peut voir là une tendance à mettre sur un terrain neutre la question du choix d'un métier. En effet, l'office de placement, institué sur le principe de la représentation paritaire des organisations économiques, présente une certaine garantie d'objectivité qui permet d'envisager d'une manière équitable le problème de l'orientation professionnelle. Il permet de tenir compte des besoins de l'industrie comme de l'intérêt de l'ouvrier, et comme il est une émanation des pouvoirs publics il a le droit et la force de subordonner les revendications particulières à l'intérêt commun. D'autre
et de travaux pratiques sur l'orientation professionnelle à l'usage des médecins. De tout ce qui précède il ressort que de grands efforts ont été faits en Allemagne pour organiser systématiquement l'orientation professionnelle. Si l'on essaie de caractériser le mouvement, voici ce que l'on constate : D'une part, une relation étroite entre les bureaux d'orientation professionnelle et les offices de placement : on peut voir là une tendance à mettre sur un terrain neutre la question du choix d'un métier. En effet, l'office de placement, institué sur le principe de la représentation paritaire des organisations économiques, présente une certaine garantie d'objectivité qui permet d'envisager d'une manière équitable le problème de l'orientation professionnelle. Il permet de tenir compte des besoins de l'industrie comme de l'intérêt de l'ouvrier, et comme il est une émanation des pouvoirs publics il a le droit et la force de subordonner les revendications particulières à l'intérêt commun. D'autre part, un effort pour s'assurer la collaboration des éléments techniques, indispensable à un bon fonctionnement des services d'orientation. Sur ce second point, les réalisations sont encore faibles, mais il semble que l'on suive le bon chemin. RAPPORTS ET ENQUÊTES L'inspection du travail en Autriche en 1923. Le rapport sur l'activité de l'inspection du travail en Autriche en 1923 est un peu plus long que celui de 1922; il comprend non seulement le rapport général et les tableaux statistiques élaborés par l'inspecteur en chef (pp. 1-157), mais aussi un résumé des rapports fournis par les inspecteurs sur des questions spéciales (pp. 158-210). Comme en 1922, par raison d'économie on n'a pas reproduit les rapports des inspecteurs de district. Les rapports spéciaux résumés à la fin du volume portent sur des questions que les inspecteurs ont choisies eux-mêmes comme sujets d'enquêtes. Ils constituent une innovation. En outre, des enquêtes ont été prescrites en 1923 sur un certain nombre de questions d'après les directives fournies par l'inspecteur en chef (p. 5). C'est ainsi que les presses et machines à estamper (pp. 93-98), l'utilisation du celluloïd dans l'industrie (pp. 43-45), les explosifs (pp. 50-54) et l'emploi des femmes et des enfants dans les briqueteries
de l'inspection du travail en Autriche en 1923 est un peu plus long que celui de 1922; il comprend non seulement le rapport général et les tableaux statistiques élaborés par l'inspecteur en chef (pp. 1-157), mais aussi un résumé des rapports fournis par les inspecteurs sur des questions spéciales (pp. 158-210). Comme en 1922, par raison d'économie on n'a pas reproduit les rapports des inspecteurs de district. Les rapports spéciaux résumés à la fin du volume portent sur des questions que les inspecteurs ont choisies eux-mêmes comme sujets d'enquêtes. Ils constituent une innovation. En outre, des enquêtes ont été prescrites en 1923 sur un certain nombre de questions d'après les directives fournies par l'inspecteur en chef (p. 5). C'est ainsi que les presses et machines à estamper (pp. 93-98), l'utilisation du celluloïd dans l'industrie (pp. 43-45), les explosifs (pp. 50-54) et l'emploi des femmes et des enfants dans les briqueteries et tuileries (pp. 116-118) ont fait l'objet d'études spéciales. Comme d'ordinaire, le volume contient la liste des lois et ordonnances qui, promulguées au cours de l'année, intéressent l'inspection du travail (pp. 15-17). Les principales mesures signalées sont les quatre ordonnances du 8 mars 1923, relatives aux industries présentant un danger considérable d'empoisonnement saturnin, les lois portant amendement à la loi de 1922 sur l'assurance-chômage (nos VII-X) et à la loi de 1922 sur l'assurance-maladie (nos XVIII-XIX), enfin l'ordonnance du 16 juin 1923 sur l'examen médical des apprentis dans l'industrie de la boulangerie. ORGANISATION ET PERSONNEL Le personnel d'inspection, non compris les employés de bureau, comptait 64 (67) fonctionnaires — 53 (56) hommes et 11 (11) femmes, dont trois et deux respectivement étaient encore stagiaires à l'époque où le rapport a été préparé (pp. 7-14). Par suite de l'insuffisance du personnel d'inspection on n'a pas constaté tous les progrès désirables dans l'application de la loi de 1921 sur l'inspection du travail (p. 19). L'activité de ce personnel a été également restreinte d'une façon générale par la modicité des indemnités de voyages (p. 5). Comme d'ordinaire, les inspecteurs ont collaboré aux travaux de nombreuses commissions (administration ou enquêtes). Dans ce domaine ils