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l’activité pastorale est l’un des moyens les plus sûrs et les plus simples pour l’entretien de la montagne y compris les prairies d’altitude généralement terrains communaux où sont les pistes de ski l’hiver. Comment l’accueil des touristes est-il compatible et peut-il aider l’économie rurale? C’est un moyen complémentaire qui ne doit pas gêner l’activité rurale. Ceci d’ailleurs pour la plus grande satisfaction du citadin lui-même : Il vient chercher en moyenne montagne un produit différent de celui des grandes stations. Il vient en famille, souvent en été. Il recherche le repos, les promenades dans les forêts ou au bord des ruisseaux. Il cherche à connaître le milieu humain, ses coutumes, son habitat, son artisanat. Il veut goûter directement au produit de la ferme. Un très bon exemple de cette intégration de l’accueil du touriste dans le cadre rural nous est donné par la commune de Bonneval-sur-Arc : gîtes ruraux, artisanat local, coopérative laitière vendant ses produits sur place, participation du touriste aux activités pastorales. Le rôle des élus est très important et ceci dès le départ. Ils doivent tout d’abord concevoir l’avenir à partir du patrimoine de la commune, patrimoine au sens large foncier, architectural, culturel et humain. Et cette conception, ils doivent la faire partager par les administrés par une large information et une préparation à l’accueil futur des touristes. La commune pourra prendre l’initiative, en créant elle-même des gîtes communaux, en réhabilitant les bâtiments publics. Très vite elle devra initier ses habitants aux possibilités d’investissements personnels : gîtes ruraux, chambres d’hôtes, tables d’hôtes, auberges ou restaurants ruraux. On a souvent constaté une réticence du montagnard à ouvrir sa porte aux citadins. Il ne veut pas mettre sa vie à nu devant n’importe qui; il faut un climat de confiance réciproque, un climat de valorisation de la vie en montagne. La proximité d’une station type industriel peut être une difficulté pour la création de climat comme on l’a constaté bien souvent. Par la suite, la collectivité aura la responsabilité de « commercialiser » le produit nouveau et lui maintenir son « image de marque ». Un très bon exemple
conception, ils doivent la faire partager par les administrés par une large information et une préparation à l’accueil futur des touristes. La commune pourra prendre l’initiative, en créant elle-même des gîtes communaux, en réhabilitant les bâtiments publics. Très vite elle devra initier ses habitants aux possibilités d’investissements personnels : gîtes ruraux, chambres d’hôtes, tables d’hôtes, auberges ou restaurants ruraux. On a souvent constaté une réticence du montagnard à ouvrir sa porte aux citadins. Il ne veut pas mettre sa vie à nu devant n’importe qui; il faut un climat de confiance réciproque, un climat de valorisation de la vie en montagne. La proximité d’une station type industriel peut être une difficulté pour la création de climat comme on l’a constaté bien souvent. Par la suite, la collectivité aura la responsabilité de « commercialiser » le produit nouveau et lui maintenir son « image de marque ». Un très bon exemple nous est fourni par le bulletin le Courrier du Queyras qui, avec ses 4 numéros par an donne des nouvelles détaillées du pays, de sa vie agricole et de ses activités touristiques. Un tel bulletin crée peu à peu un esprit de communauté entre les deux pôles : agriculture et tourisme. Synthèse. Deux expériences, deux politiques de développement sont proposées : la première a fait ses preuves au niveau de la satisfaction de sa clientèle; elle a permis la reconversion de secteurs entiers et le développement d’activités induites dans les vallées. La deuxième a permis de protéger la montagne et les montagnards dans leur cadre naturel. Elle a donné de bons résultats là où les élus ont su choisir fermement et sans hésitations. Pour généraliser cette expérience, des aides publiques sont réclamées. Au vu de ces aides, les communes pourront plus facilement choisir. Cependant, rien ne peut être imposé à l’homme. Les choses évoluent au gré de sa liberté. Deux facteurs déterminants vont influencer les options qu’il aura à prendre : — D’une part, le développement de la fréquentation touristique : 24 % des Français estiment que la montagne est le lieu idéal pour partir en vacances l’été. Le développement
tourisme. Synthèse. Deux expériences, deux politiques de développement sont proposées : la première a fait ses preuves au niveau de la satisfaction de sa clientèle; elle a permis la reconversion de secteurs entiers et le développement d’activités induites dans les vallées. La deuxième a permis de protéger la montagne et les montagnards dans leur cadre naturel. Elle a donné de bons résultats là où les élus ont su choisir fermement et sans hésitations. Pour généraliser cette expérience, des aides publiques sont réclamées. Au vu de ces aides, les communes pourront plus facilement choisir. Cependant, rien ne peut être imposé à l’homme. Les choses évoluent au gré de sa liberté. Deux facteurs déterminants vont influencer les options qu’il aura à prendre : — D’une part, le développement de la fréquentation touristique : 24 % des Français estiment que la montagne est le lieu idéal pour partir en vacances l’été. Le développement du ski de fond qui se pratique en moyenne montagne est révélateur (2 000 paires de skis de fond vendus en 70-71, 25 000 en 72-73) et on peut estimer que la montagne accueille déjà chaque année 4 millions de vacanciers. — D’autre part, la nécessité d’un salaire décent et le besoin général de conditions de vie plus facile. L’habitant de la montagne n’est pas un sauvage en réserve; il connaît le niveau de vie des habitants des villes et il veut avoir sa chance ou si ce n’est pas pour lui, au moins pour ses enfants. Il peut d’ailleurs faire une comparaison avec le salaire du travailleur permanent d’une station qui est d’environ 1 200 F/mois. Les citadins et les montagnards auront alors à résoudre deux contradictions. Les citadins ont le désir de venir de plus en plus nombreux à la montagne et ceci dans une nature de plus en plus protégée : désir d’une structure d’accueil isolée qui amènerait à couvrir la montagne de lotissements de chalets faisant disparaître les zones de nature. Les paysans ont le désir d’avoir les mêmes avantages que les salariés tout en gardant leur liberté et leurs traditions. Ces contradictions ne sont pas
le besoin général de conditions de vie plus facile. L’habitant de la montagne n’est pas un sauvage en réserve; il connaît le niveau de vie des habitants des villes et il veut avoir sa chance ou si ce n’est pas pour lui, au moins pour ses enfants. Il peut d’ailleurs faire une comparaison avec le salaire du travailleur permanent d’une station qui est d’environ 1 200 F/mois. Les citadins et les montagnards auront alors à résoudre deux contradictions. Les citadins ont le désir de venir de plus en plus nombreux à la montagne et ceci dans une nature de plus en plus protégée : désir d’une structure d’accueil isolée qui amènerait à couvrir la montagne de lotissements de chalets faisant disparaître les zones de nature. Les paysans ont le désir d’avoir les mêmes avantages que les salariés tout en gardant leur liberté et leurs traditions. Ces contradictions ne sont pas insolubles. Le tourisme peut être beaucoup plus diffus dans le temps et dans l’espace. On peut généraliser aux vacances annuelles l’expérience de l’horaire mobile journalier. On peut allier l’activité pastorale à un emploi saisonnier dans une station touristique. Enfin, il faut laisser la liberté de choix aux individus et ceci à l’intérieur d’une même région de montagne. Personne ne peut imposer à un fils de paysan de rester à garder les vaches s’il veut être moniteur de ski ou travailler dans l’hôtellerie. Les collectivités locales pourraient chercher par une étroite collaboration intercommunale à donner à chacun cette égalité des chances, cette liberté de trouver dans sa montagne le métier qui lui plaît. Pour cela il faut dépasser le cadre de la station et établir enfin des plans d’aménagement de massif. Dans ces plans il n’est peut-être pas nécessaire de définir dès maintenant l’affectation de tous les sites. Des besoins futurs peuvent un jour apparaître, tant pour les populations de montagnes elles-mêmes, que pour les citadins qui y sont attirés. III La permanence de la vie locale dans les régions de montagne en Suisse M. REY Adjoint pour le Jura, Bureau du Délégué au Développement économique du Canton de Berne Au
à l’intérieur d’une même région de montagne. Personne ne peut imposer à un fils de paysan de rester à garder les vaches s’il veut être moniteur de ski ou travailler dans l’hôtellerie. Les collectivités locales pourraient chercher par une étroite collaboration intercommunale à donner à chacun cette égalité des chances, cette liberté de trouver dans sa montagne le métier qui lui plaît. Pour cela il faut dépasser le cadre de la station et établir enfin des plans d’aménagement de massif. Dans ces plans il n’est peut-être pas nécessaire de définir dès maintenant l’affectation de tous les sites. Des besoins futurs peuvent un jour apparaître, tant pour les populations de montagnes elles-mêmes, que pour les citadins qui y sont attirés. III La permanence de la vie locale dans les régions de montagne en Suisse M. REY Adjoint pour le Jura, Bureau du Délégué au Développement économique du Canton de Berne Au moment où la Suisse est plus riche que jamais, il peut paraître surprenant de parler de régions en difficultés économiques. La Suisse est, en effet, confrontée à un problème de disparités économiques régionales. Or, il se trouve que les régions de montagne font partie, pour la plupart d'entre elles, de cette Suisse « défavorisée ». La journée d'aujourd'hui est consacrée au thème de « La permanence de la vie locale dans les stations de montagne ». Permettez-moi d'étendre ce thème à la région de montagne. Pour deux raisons : — d'abord, parce que mes activités professionnelles dans le cadre de l'administration, me conduisent à travailler à l'échelon de la région de montagne; — ensuite et surtout parce que le gouvernement et le Parlement suisses prennent actuellement un certain nombre de mesures et de dispositions légales, donnant ainsi naissance à une politique de développement régional en faveur des parties montagneuses du pays. En élargissant le thème de mon exposé, je pense néanmoins me situer dans la ligne des préoccupations de cette journée. Toutes les mesures prises actuellement en Suisse dans ce domaine visent au maintien de la population dans ces régions de montagne. Comment? Par une amélioration des conditions d'existence de
cette Suisse « défavorisée ». La journée d'aujourd'hui est consacrée au thème de « La permanence de la vie locale dans les stations de montagne ». Permettez-moi d'étendre ce thème à la région de montagne. Pour deux raisons : — d'abord, parce que mes activités professionnelles dans le cadre de l'administration, me conduisent à travailler à l'échelon de la région de montagne; — ensuite et surtout parce que le gouvernement et le Parlement suisses prennent actuellement un certain nombre de mesures et de dispositions légales, donnant ainsi naissance à une politique de développement régional en faveur des parties montagneuses du pays. En élargissant le thème de mon exposé, je pense néanmoins me situer dans la ligne des préoccupations de cette journée. Toutes les mesures prises actuellement en Suisse dans ce domaine visent au maintien de la population dans ces régions de montagne. Comment? Par une amélioration des conditions d'existence de cette population et par une stimulation de l'ensemble des activités économiques. Cet exposé est essentiellement consacré à la présentation de ces mesures et à leurs modalités d'application. Mais auparavant, permettez-moi quelques considérations : d'une part, sur la place et la situation des régions de montagne dans la communauté suisse; d'autre part, sur les raisons qui sont à l'origine de l'intervention des pouvoirs publics; enfin sur les contraintes et le cadre de cette intervention. 1 — La place et la situation des régions de montagne dans la communauté suisse. En Suisse, les régions de montagne, c'est-à-dire les Alpes et le Jura, recouvrent approximativement 28 000 km2, soit les 70 % de la superficie du pays. La population y est évaluée à 700 000 habitants, soit environ les 11 % de la population suisse. Pour la France, ces chiffres sont respectivement de 91 600 km2 (17 %) et de 2 millions d'habitants (4 %). Dans le cadre de la communauté suisse, la position des régions de montagne s'est dégradée sur les plans économique et démographique par rapport aux autres parties du pays. Deux données le confirment : — sur le plan démographique : la population domiciliée dans les régions montagneuses agricoles est
part, sur les raisons qui sont à l'origine de l'intervention des pouvoirs publics; enfin sur les contraintes et le cadre de cette intervention. 1 — La place et la situation des régions de montagne dans la communauté suisse. En Suisse, les régions de montagne, c'est-à-dire les Alpes et le Jura, recouvrent approximativement 28 000 km2, soit les 70 % de la superficie du pays. La population y est évaluée à 700 000 habitants, soit environ les 11 % de la population suisse. Pour la France, ces chiffres sont respectivement de 91 600 km2 (17 %) et de 2 millions d'habitants (4 %). Dans le cadre de la communauté suisse, la position des régions de montagne s'est dégradée sur les plans économique et démographique par rapport aux autres parties du pays. Deux données le confirment : — sur le plan démographique : la population domiciliée dans les régions montagneuses agricoles est passée de 542 000 habitants en 1950 à 558 000 en 1970, soit un accroissement de 3 %. Pour la même période, l'augmentation moyenne nationale était de 33 %; — sur le plan du revenu : le produit social par habitant du canton d'Obwald — l'un des 25 Etats de la Confédération — est en 1972 de 27 % inférieur à la moyenne nationale. Relativement aux cantons plus riches, par exemple Bâle-Ville, cette infériorité est de 48 %, soit du simple au double. 2 — Les raisons de l'intervention des pouvoirs publics en faveur des régions de montagne. Inégalités dans le potentiel de développement, dans les conditions d'existence, dans le rythme de croissance, est-ce à dire que cette situation justifie une intervention des pouvoirs publics en faveur des régions de montagne défavorisées? Remarquons d'abord que l'existence de ces inégalités interrégionales n'est pas un fait nouveau dans le développement d'un pays. Elles sont même inhérentes à tout processus de développement. Mais autrefois, la distance amortissait les chocs et masquait les différences. Aujourd'hui, le progrès technique plus rapide, la concurrence plus âpre précipitent la concentration des ressources et l'écart entre les forts et les faibles est porté à la connaissance de tous.
la Confédération — est en 1972 de 27 % inférieur à la moyenne nationale. Relativement aux cantons plus riches, par exemple Bâle-Ville, cette infériorité est de 48 %, soit du simple au double. 2 — Les raisons de l'intervention des pouvoirs publics en faveur des régions de montagne. Inégalités dans le potentiel de développement, dans les conditions d'existence, dans le rythme de croissance, est-ce à dire que cette situation justifie une intervention des pouvoirs publics en faveur des régions de montagne défavorisées? Remarquons d'abord que l'existence de ces inégalités interrégionales n'est pas un fait nouveau dans le développement d'un pays. Elles sont même inhérentes à tout processus de développement. Mais autrefois, la distance amortissait les chocs et masquait les différences. Aujourd'hui, le progrès technique plus rapide, la concurrence plus âpre précipitent la concentration des ressources et l'écart entre les forts et les faibles est porté à la connaissance de tous. En fait, l'existence et la connaissance de ces inégalités de développement entre les régions ne justifient pas automatiquement l'intervention de l'Etat en faveur des régions de montagne défavorisées. Et pourtant cette intervention nous apparaît comme nécessaire pour plusieurs raisons. L'énumération de ces raisons me paraît nécessaire, car elles conditionnent la nature et les objectifs de la politique économique suivie en faveur des régions de montagne. 2.1 — Intervention de l'Etat pour valoriser un potentiel économique et démographique appréciable. Il est intéressant de noter que les régions de montagne suisses englobent les 62 % de la surface nationale agricole utilisable (9 % en France) et les 60 % de la surface forestière nationale (21 % en France). C'est ainsi que le climat et le sol de ces régions d'altitude donnent fréquemment à l'herbe pâturée une qualité qui se transmet au lait et à la viande. Au moment où l'on parle de pénurie alimentaire (la C.E.E. n'a-t-elle pas enregistré l'an dernier un déficit de 700 000 t de viande), il y a des ressources qui doivent être mises en valeur. Dans le domaine du tourisme, il est inutile d'insister sur l'apport des régions de montagne. Le tourisme n'est-il pas la branche d'activité
nature et les objectifs de la politique économique suivie en faveur des régions de montagne. 2.1 — Intervention de l'Etat pour valoriser un potentiel économique et démographique appréciable. Il est intéressant de noter que les régions de montagne suisses englobent les 62 % de la surface nationale agricole utilisable (9 % en France) et les 60 % de la surface forestière nationale (21 % en France). C'est ainsi que le climat et le sol de ces régions d'altitude donnent fréquemment à l'herbe pâturée une qualité qui se transmet au lait et à la viande. Au moment où l'on parle de pénurie alimentaire (la C.E.E. n'a-t-elle pas enregistré l'an dernier un déficit de 700 000 t de viande), il y a des ressources qui doivent être mises en valeur. Dans le domaine du tourisme, il est inutile d'insister sur l'apport des régions de montagne. Le tourisme n'est-il pas la branche d'activité pour la contribution au revenu national suisse? Plusieurs régions de montagne ont connu — et connaissent encore — un développement industriel appréciable. L'industrie horlogère dans le Jura, la présence d'une industrie du bois dans certaines vallées des Alpes en sont la preuve. Il importe que ces traditions et ces aptitudes industrielles des régions de montagne ne soient pas compromises par l'évolution économique actuelle. Il est évident que dans les régions de montagne, l'exploitation de ces ressources se heurte à des difficultés conditionnelles naturelles plus ou moins défavorables, faible densité de la population, communications malaisées, etc. Mais l'importance et surtout la qualité de ses ressources économiques et démographiques exigent que ces obstacles soient supprimés, ou du moins atténués. C'est dans cette optique, que l'Etat doit intervenir pour améliorer les conditions d'existence de la population, faciliter et stimuler les activités économiques des régions de montagne. 2.2 — Intervention de l'Etat pour des raisons liées à l'environnement et à la qualité de la vie. Les régions de montagne disposent d'un capital précieux, la nature qui est souvent encore intacte pour une bonne part. Au premier abord, il paraît y avoir une certaine antinomie entre le développement économique des régions de montagne et la
industrielles des régions de montagne ne soient pas compromises par l'évolution économique actuelle. Il est évident que dans les régions de montagne, l'exploitation de ces ressources se heurte à des difficultés conditionnelles naturelles plus ou moins défavorables, faible densité de la population, communications malaisées, etc. Mais l'importance et surtout la qualité de ses ressources économiques et démographiques exigent que ces obstacles soient supprimés, ou du moins atténués. C'est dans cette optique, que l'Etat doit intervenir pour améliorer les conditions d'existence de la population, faciliter et stimuler les activités économiques des régions de montagne. 2.2 — Intervention de l'Etat pour des raisons liées à l'environnement et à la qualité de la vie. Les régions de montagne disposent d'un capital précieux, la nature qui est souvent encore intacte pour une bonne part. Au premier abord, il paraît y avoir une certaine antinomie entre le développement économique des régions de montagne et la sauvegarde de la nature ainsi que la protection de l'environnement. Des conflits d'intérêts entre ces deux exigences vont sans aucun doute surgir. Toutefois, il y a lieu de remarquer que la protection de l'environnement et du paysage n'est pas un but en soi. Cette protection doit être développée pour le bien de toute la communauté nationale et surtout pour le bien de la population qui habite ces régions de montagne et y exerce une activité. À quoi sert-il de délimiter des territoires à protéger si les habitants de la région n'ont plus de base d'existence nécessaire ou risquent de la perdre, si des vallées entières se dépeuplent et retournent à l'état sauvage? Il n'est possible d'entretenir un paysage et de protéger un milieu naturel que dans la mesure où l'on réussit à maintenir une densité de population minimum dans ces vallées de montagne. Mais le maintien de ce minimum de population ne doit pas être assuré par des mesures qui transformeraient ces régions en musée, mais par la création d'une base économique solide. Intervention de l'État pour diminuer les inégalités interrégionales de développement. Ces inégalités se traduisent par une occupation déséquilibrée du territoire national. Il en résulte pour l'État des
bien de toute la communauté nationale et surtout pour le bien de la population qui habite ces régions de montagne et y exerce une activité. À quoi sert-il de délimiter des territoires à protéger si les habitants de la région n'ont plus de base d'existence nécessaire ou risquent de la perdre, si des vallées entières se dépeuplent et retournent à l'état sauvage? Il n'est possible d'entretenir un paysage et de protéger un milieu naturel que dans la mesure où l'on réussit à maintenir une densité de population minimum dans ces vallées de montagne. Mais le maintien de ce minimum de population ne doit pas être assuré par des mesures qui transformeraient ces régions en musée, mais par la création d'une base économique solide. Intervention de l'État pour diminuer les inégalités interrégionales de développement. Ces inégalités se traduisent par une occupation déséquilibrée du territoire national. Il en résulte pour l'État des charges excessives au niveau de l'équipement. D'une part, la concentration économique et démographique en quelques zones géographiques accroît le coût des infrastructures publiques de façon souvent considérable. Il suffit de penser aux investissements dans le domaine routier. Mais de l'autre côté, dans les régions sousdéveloppées, l'équipement collectif exige des investissements fréquemment élevés par rapport au nombre d'utilisateurs. La réduction du coût ainsi que l'utilisation optimale de l'infrastructure publique passent sans aucun doute par une diminution des inégalités de développement entre les régions. Autres motifs d'intervention de l'État. À ces trois principales raisons qui justifient l'intervention de l'État en faveur des régions de montagne défavorisées, j'ajouterai un certain nombre de motifs qui font que les régions montagneuses importent aux Suisses pour d'autres raisons qui leur sont propres : — physiques : il faut rappeler que la montagne recouvre la plus grande partie du territoire national (environ les sept dixièmes); — historique : vous n'ignorez pas que la Suisse a été fondée au cœur des Alpes; pendant plusieurs siècles, les cantons montagnards étaient les plus nombreux et les plus influents sur le plan politique; n'y a-t-il pas alors une dette historique à assumer?; — stratégique : les Alpes ont tenu — et