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ménagements dans ses exigences. Ici même, il est vrai, le concours de la caisse centrale a permis des redressements remarquables et c'est une des raisons qui font que, dans chaque cas d'espèce, toutes les chances doivent être pesées avant d'ordonner les poursuites. Toutes les fois, notamment, où il sera reconnu que l'octroi d'un délai de suspension doit permettre d'équilibrer une situation obérée et d'obvier au danger de vente à tout prix, il conviendra de surseoir à la réalisation des gages, d'autant que celle-ci serait dans beaucoup de cas la pire des solutions, par suite de l'effondrement des prix des terres que cette mesure ne manquerait pas d'accentuer. Dans les pays tropicaux, plus que partout ailleurs, la politique agraire doit toujours s'efforcer de protéger les paysans et leurs familles dans la mesure où ils en sont dignes et où il est possible de sauvegarder leurs exploitations. Il ne faut pas, certes, que l'exception devienne la règle si l'on veut mettre un terme aux abus. Déjà trop d'emprunteurs ont une propension marquée à croire que le Crédit agricole a un rôle purement philanthropique à remplir. Il en est beaucoup qui montrent à l'égard de l'office prêteur une indifférence optimiste dans laquelle il faut chercher la cause de tous les retards constatés. Il faut aussi ne pas craindre de dire aux débiteurs défaillants que leur négligence peut conduire à un épuisement des ressources de la caisse centrale et que cette situation serait en définitive préjudiciable à l'ensemble des colons. Pour que les mesures ordonnées ou à ordonner par la caisse centrale soient adaptées aux circonstances et aux situations en cause, pour qu'une discrimination aussi rigoureuse que possible puisse être établie dans tous les cas d'espèce, cette institution doit posséder une documentation extrêmement complète. Par ailleurs, un contrôle incessant de toutes les organisations de crédit s'avère indispensable. A cet effet la caisse centrale doit être dotée d'une solide armature comportant des moyens d'action suffisants pour lui permettre de faire face à l'étendue de sa mission. Les moyens envisagés entraîneront sans doute quelques dépenses de personnel, d'ailleurs largement couvertes par les recettes annuelles supplémentaires, mais
faut chercher la cause de tous les retards constatés. Il faut aussi ne pas craindre de dire aux débiteurs défaillants que leur négligence peut conduire à un épuisement des ressources de la caisse centrale et que cette situation serait en définitive préjudiciable à l'ensemble des colons. Pour que les mesures ordonnées ou à ordonner par la caisse centrale soient adaptées aux circonstances et aux situations en cause, pour qu'une discrimination aussi rigoureuse que possible puisse être établie dans tous les cas d'espèce, cette institution doit posséder une documentation extrêmement complète. Par ailleurs, un contrôle incessant de toutes les organisations de crédit s'avère indispensable. A cet effet la caisse centrale doit être dotée d'une solide armature comportant des moyens d'action suffisants pour lui permettre de faire face à l'étendue de sa mission. Les moyens envisagés entraîneront sans doute quelques dépenses de personnel, d'ailleurs largement couvertes par les recettes annuelles supplémentaires, mais ils assureront, en contrepartie, des recouvrements substantiels qui rendront plus aisée la trésorerie de la caisse centrale. Des agents de contrôle existent déjà dans les pays où le développement de la mutualité agricole est en progression constante. À Madagascar, une propagande utile est de nature à seconder les bonnes volontés qui, il faut le souligner, ont assumé sans préparation préalable, souvent avec un zèle digne d'éloges, la direction et l'administration pourtant délicate des sociétés de crédit. Un conseiller technique qui visiterait celles-ci, procéderait au recensement et au classement des entreprises agricoles, effectuerait les expertises et évaluerait les gages offerts par les agriculteurs en garantie des prêts qu'ils sollicitent, rendrait ainsi, à tous, les plus signalés services. C'est au cours de ces tournées de contrôle et de vulgarisation que seraient étudiées sur place toutes les simplifications rendues nécessaires par une réorganisation basée sur une profonde connaissance du milieu. Une politique du crédit à court terme, individuel ou collectif, peut ainsi être plus activement poursuivie avec la collaboration des caisses locales dont le réseau s'étendra, petit à petit, à toutes les régions de l'Île. L'idéal consisterait à prêter davantage, dans le minimum de temps, et au plus grand nombre de mutualistes. Tous
qui, il faut le souligner, ont assumé sans préparation préalable, souvent avec un zèle digne d'éloges, la direction et l'administration pourtant délicate des sociétés de crédit. Un conseiller technique qui visiterait celles-ci, procéderait au recensement et au classement des entreprises agricoles, effectuerait les expertises et évaluerait les gages offerts par les agriculteurs en garantie des prêts qu'ils sollicitent, rendrait ainsi, à tous, les plus signalés services. C'est au cours de ces tournées de contrôle et de vulgarisation que seraient étudiées sur place toutes les simplifications rendues nécessaires par une réorganisation basée sur une profonde connaissance du milieu. Une politique du crédit à court terme, individuel ou collectif, peut ainsi être plus activement poursuivie avec la collaboration des caisses locales dont le réseau s'étendra, petit à petit, à toutes les régions de l'Île. L'idéal consisterait à prêter davantage, dans le minimum de temps, et au plus grand nombre de mutualistes. Tous les planteurs, animés de la volonté inébranlable de travailler et de produire, recevraient alors l'aide dont ils ont besoin. Il est évident qu'avec une dotation aussi modeste, c'est seulement par un roulement incessant de ses liquidités que la caisse centrale fera face aux exigences de l'économie locale. Il importe, si l'on veut que le paysan autochtone, dont le rôle est loin d'être négligeable, bénéficie dans une plus large mesure des avantages du Crédit agricole, que les immobilisations ne soient jamais de longue durée. S'il n'en était pas ainsi, la caisse centrale ne contribuerait plus aussi efficacement à la mise en valeur du pays et de nombreuses exploitations agricoles, petites et moyennes, souvent celles précisément qu'il y aurait lieu de soutenir et d'encourager, connaîtraient parfois la gêne puis la crise. À côté du financement à court terme, employé de préférence au moyen terme, le crédit collectif a été et doit être encore plus largement pratiqué. En Europe, après les insuccès du début, l'orientation donnée par certains États à leur politique agricole montre que le crédit se déplace des formes directes des prêts accordés à l'agriculteur vers des formes plus vastes de crédit à la production et à la vente. À Madagascar,
l'on veut que le paysan autochtone, dont le rôle est loin d'être négligeable, bénéficie dans une plus large mesure des avantages du Crédit agricole, que les immobilisations ne soient jamais de longue durée. S'il n'en était pas ainsi, la caisse centrale ne contribuerait plus aussi efficacement à la mise en valeur du pays et de nombreuses exploitations agricoles, petites et moyennes, souvent celles précisément qu'il y aurait lieu de soutenir et d'encourager, connaîtraient parfois la gêne puis la crise. À côté du financement à court terme, employé de préférence au moyen terme, le crédit collectif a été et doit être encore plus largement pratiqué. En Europe, après les insuccès du début, l'orientation donnée par certains États à leur politique agricole montre que le crédit se déplace des formes directes des prêts accordés à l'agriculteur vers des formes plus vastes de crédit à la production et à la vente. À Madagascar, il devrait et il pourrait en être de même dans un avenir qu'il faut souhaiter très proche. La variété des situations rend peut-être difficile la recherche d'une formule fixe et stéréotypée, mais d'ores et déjà il semble que le warrantage des produits récoltés peut constituer la solution la plus simple et la plus souple. Par le stockage, le producteur échappe à la nécessité de ventes hâtives aux prix les plus bas. Il peut au surplus, au moyen de ventes échelonnées, empêcher l'engorgement des marchés, équilibrer l'offre et la demande et obtenir la stabilisation des prix à des niveaux moyens. Grâce à la coopérative, plus de surcroît, plus d'avilissement des produits parce que moins d'intermédiaires. Pour profiter des déséquilibres passagers qu'ils provoquent au détriment du producteur et du consommateur. Examinée sous ce rapport, la coopérative exerce une fonction d'intérêt non seulement économique mais social. Son œuvre peut encore être plus vaste si elle aboutit à la valorisation commerciale de récoltes dont dépend, en partie, le bien-être du pays entier. Les petits producteurs qui ne réussissent pas, d'habitude, à dominer le marché seront plus spécialement protégés, en même temps que sera assuré le financement de la petite production agricole. Madagascar, île essentiellement
et la plus souple. Par le stockage, le producteur échappe à la nécessité de ventes hâtives aux prix les plus bas. Il peut au surplus, au moyen de ventes échelonnées, empêcher l'engorgement des marchés, équilibrer l'offre et la demande et obtenir la stabilisation des prix à des niveaux moyens. Grâce à la coopérative, plus de surcroît, plus d'avilissement des produits parce que moins d'intermédiaires. Pour profiter des déséquilibres passagers qu'ils provoquent au détriment du producteur et du consommateur. Examinée sous ce rapport, la coopérative exerce une fonction d'intérêt non seulement économique mais social. Son œuvre peut encore être plus vaste si elle aboutit à la valorisation commerciale de récoltes dont dépend, en partie, le bien-être du pays entier. Les petits producteurs qui ne réussissent pas, d'habitude, à dominer le marché seront plus spécialement protégés, en même temps que sera assuré le financement de la petite production agricole. Madagascar, île essentiellement agricole, doit adopter volontairement un système qui a été rendu obligatoire en Europe pour des produits tels que le blé, le chanvre, les cocons et la laine. Cependant, pour que les résultats justifient les espoirs qu'un tel système peut faire naître, il est souhaitable, en raison notamment de la faible densité humaine, que tous les planteurs, sans exception, se groupent. La proportion des adhérents est pour l'instant trop faible puisqu'à Madagascar il n'y a qu'un coopérateur pour 1000 habitants, alors qu'il y en a un pour 14 habitants en Yougoslavie, par exemple. La défense de la propriété rurale et du paysan autochtone, la revalorisation des produits agricoles par un pillage conditionné et une présentation plus conforme aux exigences d'un marché mondial soumis aux dures concurrences, nécessitent la conjonction de tous ces efforts individuels dans le cadre d'une organisation de coopérative. On a écrit à ce sujet et qu'« une caisse locale était une coopérative de crédit; une caisse régionale était une union de coopératives de crédit ». (Alfred NAST.) Grâce à la coopération, le planteur trouvera non seulement auprès de la caisse locale mais aussi auprès de la coopérative, ainsi créée, les fonds dont il a besoin et les machines
densité humaine, que tous les planteurs, sans exception, se groupent. La proportion des adhérents est pour l'instant trop faible puisqu'à Madagascar il n'y a qu'un coopérateur pour 1000 habitants, alors qu'il y en a un pour 14 habitants en Yougoslavie, par exemple. La défense de la propriété rurale et du paysan autochtone, la revalorisation des produits agricoles par un pillage conditionné et une présentation plus conforme aux exigences d'un marché mondial soumis aux dures concurrences, nécessitent la conjonction de tous ces efforts individuels dans le cadre d'une organisation de coopérative. On a écrit à ce sujet et qu'« une caisse locale était une coopérative de crédit; une caisse régionale était une union de coopératives de crédit ». (Alfred NAST.) Grâce à la coopération, le planteur trouvera non seulement auprès de la caisse locale mais aussi auprès de la coopérative, ainsi créée, les fonds dont il a besoin et les machines de transformation qui lui manquent. Toutes les difficultés, qu'il avait à affronter seul, seront surmontées par l'union de tous, cette fois sans retards et sans formalités excessives. On a dit que l'exercice de la solidarité supposait une foi, un désir de réaliser un idéal. Du moment que le but à atteindre doit profiter à la collectivité, il ne paraît pas impossible de maintenir chez les sociétaires la discipline morale sans laquelle toute institution de crédit ou de coopération irait vite à la ruine. « La coopération est le champ le plus merveilleux, le plus fécond, mais il y faut les laboureurs et aucun miracle, sinon ceux de notre foi et de notre travail, ne le préservera des rigueurs de la nature et de la malignité des hommes. » Ces paroles, extraites d'un journal populaire suisse (La Coopération), s'appliquent aussi bien à un pays qui, comme Madagascar, sait trop, malheureusement, quelles conséquences désastreuses peuvent avoir pour la colonisation « les rigueurs de la nature ». EN CONCLUSION. Le crédit est, certes, un puissant adjuvant aux affaires; il a été et reste indispensable à toute entreprise agricole qui doit produire en vue de ventes différées, mais il n'écarte pas tous les dangers
atteindre doit profiter à la collectivité, il ne paraît pas impossible de maintenir chez les sociétaires la discipline morale sans laquelle toute institution de crédit ou de coopération irait vite à la ruine. « La coopération est le champ le plus merveilleux, le plus fécond, mais il y faut les laboureurs et aucun miracle, sinon ceux de notre foi et de notre travail, ne le préservera des rigueurs de la nature et de la malignité des hommes. » Ces paroles, extraites d'un journal populaire suisse (La Coopération), s'appliquent aussi bien à un pays qui, comme Madagascar, sait trop, malheureusement, quelles conséquences désastreuses peuvent avoir pour la colonisation « les rigueurs de la nature ». EN CONCLUSION. Le crédit est, certes, un puissant adjuvant aux affaires; il a été et reste indispensable à toute entreprise agricole qui doit produire en vue de ventes différées, mais il n'écarte pas tous les dangers qui guettent l'agriculteur. Celui-ci est tenu de rembourser les sommes à lui prêtées et pour le faire il faut qu'il boucle heureusement son opération de prêt par une production en quantité et en qualité qui couvre toutes les charges de l'exploitation. En général, si le crédit peut, dans beaucoup de cas, contribuer à une œuvre intéressante d'assainissement et de redressement, c'est dans la mesure où sera mise au point une méthode et des procédés capables, notamment en ce qui concerne Madagascar, d'offrir à l'économie de cette colonie, une aide qui s'affirme avec bonheur et continuité. S'il convient, par exemple, d'accorder aux colons des avances qui ne s'avèrent pas insuffisantes, il faut cependant mettre les emprunteurs à l'abri des excès auxquels ils pourraient être tentés de se livrer, en employant au-delà des limites raisonnables et des proportions utiles, les facilités qui leur sont proposées. Ce dosage évitera que la distribution du crédit ne conduise le bénéficiaire à une inflation aussi malsaine que dangereuse. Il faudra également tenir compte de la personnalité et de la valeur professionnelle et morale de chaque emprunteur, de manière à entourer le prêt consenti de toutes les garanties souhaitables. Le problème du crédit a pris dans tous
cas, contribuer à une œuvre intéressante d'assainissement et de redressement, c'est dans la mesure où sera mise au point une méthode et des procédés capables, notamment en ce qui concerne Madagascar, d'offrir à l'économie de cette colonie, une aide qui s'affirme avec bonheur et continuité. S'il convient, par exemple, d'accorder aux colons des avances qui ne s'avèrent pas insuffisantes, il faut cependant mettre les emprunteurs à l'abri des excès auxquels ils pourraient être tentés de se livrer, en employant au-delà des limites raisonnables et des proportions utiles, les facilités qui leur sont proposées. Ce dosage évitera que la distribution du crédit ne conduise le bénéficiaire à une inflation aussi malsaine que dangereuse. Il faudra également tenir compte de la personnalité et de la valeur professionnelle et morale de chaque emprunteur, de manière à entourer le prêt consenti de toutes les garanties souhaitables. Le problème du crédit a pris dans tous les pays du monde une acuité d'autant plus particulière que les fluctuations économiques ont rendu plus précaires les trésoreries privées. À Madagascar, la situation s'était aggravée à la suite des cyclones qui, de 1926 à 1934, ont annihilé l'effort des hommes. Mais une reprise se dessine et, s'il faut s'en réjouir, il convient aussi de tout entreprendre pour l'accentuer davantage encore. À cet effet, l'activité exige une diffusion plus large et plus appropriée du crédit. La défense de la propriété rurale, comme le développement de la production, nécessitent la conjonction de tous les efforts dans le cadre de l'association, de la mutualité et de la coopération agricoles. Ces efforts doivent, non seulement améliorer la situation matérielle et morale de tous ceux qui contribuent à la mise en valeur de la Colonie, mais aussi multiplier la puissance de rendement du sol, grâce à des milliers d'activités éveillées, encouragées, éclairées. En vue d'un redressement que tous souhaitent, l'action à exercer aura pour objet de donner à l'économie de Madagascar, non pas une aide artificielle, mais une aide réelle qui mette la colonisation en mesure, par une activité accrue, de faire face à ses lourdes charges, tout en élevant son niveau de vie.
réjouir, il convient aussi de tout entreprendre pour l'accentuer davantage encore. À cet effet, l'activité exige une diffusion plus large et plus appropriée du crédit. La défense de la propriété rurale, comme le développement de la production, nécessitent la conjonction de tous les efforts dans le cadre de l'association, de la mutualité et de la coopération agricoles. Ces efforts doivent, non seulement améliorer la situation matérielle et morale de tous ceux qui contribuent à la mise en valeur de la Colonie, mais aussi multiplier la puissance de rendement du sol, grâce à des milliers d'activités éveillées, encouragées, éclairées. En vue d'un redressement que tous souhaitent, l'action à exercer aura pour objet de donner à l'économie de Madagascar, non pas une aide artificielle, mais une aide réelle qui mette la colonisation en mesure, par une activité accrue, de faire face à ses lourdes charges, tout en élevant son niveau de vie. Le Conseil national économique de France a adopté, en son congrès des 28 et 29 mars 1938, des conclusions dont la Grande Île peut faire son profit. Il a estimé tout d'abord que la structure du crédit à l'agriculture doit être très étroitement adaptée à la structure de l'agriculture elle-même, malgré la diversité de celle-ci. L'existence d'organismes spécialisés dans les opérations de Crédit agricole correspond donc à une nécessité absolue. D'autre part, comme ces organismes sont subventionnés par la puissance publique, il en résulte que le Crédit agricole, conçu comme un crédit avant tout mutuel et professionnel, doit être à base de liberté contrôlée et réglementée. Le conseil a, en outre, considéré que les textes qui régissent la matière doivent être remaniés et codifiés dans le sens d'une simplification souhaitable à tous égards. Il a préconisé une collaboration étroite entre l'office central et les organismes secondaires de manière à faciliter et à renforcer le contrôle et à établir, dans l'intérêt général, un lien aussi étroit que possible entre toutes les institutions de crédit agricole. Il a suggéré aux caisses locales de veiller constamment à ce qu'un parallélisme rigoureux soit maintenu entre l'échéance des prêts et l'échéance des ressources. Toutes ces
malgré la diversité de celle-ci. L'existence d'organismes spécialisés dans les opérations de Crédit agricole correspond donc à une nécessité absolue. D'autre part, comme ces organismes sont subventionnés par la puissance publique, il en résulte que le Crédit agricole, conçu comme un crédit avant tout mutuel et professionnel, doit être à base de liberté contrôlée et réglementée. Le conseil a, en outre, considéré que les textes qui régissent la matière doivent être remaniés et codifiés dans le sens d'une simplification souhaitable à tous égards. Il a préconisé une collaboration étroite entre l'office central et les organismes secondaires de manière à faciliter et à renforcer le contrôle et à établir, dans l'intérêt général, un lien aussi étroit que possible entre toutes les institutions de crédit agricole. Il a suggéré aux caisses locales de veiller constamment à ce qu'un parallélisme rigoureux soit maintenu entre l'échéance des prêts et l'échéance des ressources. Toutes ces mesures font l'objet des préoccupations actuelles de la caisse centrale. Certaines dispositions nouvelles sont envisagées. Dans son rapport annuel, le conseiller technique les a résumées comme suit : «Il reste cependant encore à réaliser plusieurs améliorations : Obtention davantage de liquidités en faisant rentrer les échéances en retard. Le mouvement lancé en 1937, qui s'est accru en 1938, s'amplifiera encore en 1939. Il ne restera, on peut l'espérer, à la fin de cette nouvelle année, que les créances réellement irrécouvrables dont il faudra faire la part aussi réduite que possible. « Rechercher la souscription et la libération du plus grand nombre possible de parts sociales afin d'avoir une très réelle garantie solidaire de la part des caisses — ce qui peut réduire les exigences actuelles vis-à-vis du gage réel de l'emprunteur et donner par conséquent plus de souplesse dans l'attribution des prêts, réduire au minimum les formalités et les délais nécessaires à cette attribution. C'est ici surtout que les résultats répondront à l'effort car quantité de planteurs viendraient à nous pour éviter des intérêts exorbitants si l'argent dont ils ont besoin leur était remis plus rapidement. « Alléger le plus possible la tâche des administrateurs des caisses, sans toutefois compromettre