jeanflop/post_ocr_correction2 huggingface dataset:
pas que la gestion de ces systèmes soit confiée aux autorités locales. Si elle l'était, le fait que dans certains districts les risques sont supérieurs à la moyenne provoquerait des difficultés et du mécontentement. Ce régime pourrait mettre obstacle aux transferts d'un district à un autre, et par suite à la mobilité de la main-d'oeuvre. On peut formuler une objection encore plus sérieuse, à savoir que si les autorités locales devenaient les organes administratifs des assurances sociales, il y aurait lieu de redouter qu'elles n'aient une tendance à faire considérer certains maux, tels que le chômage, la maladie et les accidents du travail, comme des problèmes locaux. Cette manière de voir serait en contradiction avec les conceptions auxquelles nous sommes parvenus au cours des vingt dernières années. La prévention et la réparation des maux sociaux ne pourront donner tous leurs résultats que si on les considère comme des problèmes nationaux. Enfin, on peut faire valoir que les autorités locales sont particulièrement mal organisées pour s'acquitter de cette tâche, parce qu'elles auraient besoin des services spécialisés d'un grand nombre de personnes dont le travail serait dans une large mesure d'ordre technique. Il est vrai que les commissions consultatives ad hoc dont la création est proposée réussiraient probablement à comprendre la nature de leurs fonctions et pourraient à la longue collaborer efficacement à l'application des mesures d'assurance sociale en venant en aide aux fonctionnaires. Mais on ne saurait guère demander à un conseiller municipal, qui peut être en fonctions pour une courte période, d'endosser la responsabilité de la politique suivie par les fonctionnaires des autorités locales. En outre, ces autorités n'ont-elles pas déjà suffisamment d'attributions ? Les essais que le gouvernement central a faits pour employer, en vue de fins administratives, d'autres organes tels que les sociétés approuvées et les syndicats, n'ont d'ailleurs pas donné des résultats de nature à justifier de nouvelles expériences dans le même sens, même avec les autorités locales. Il faut cependant mettre les partisans optimistes de l'assurance unifiée en garde contre une illusion. D'aucuns semblent penser que le seul fait de démontrer les erreurs de notre système
la création est proposée réussiraient probablement à comprendre la nature de leurs fonctions et pourraient à la longue collaborer efficacement à l'application des mesures d'assurance sociale en venant en aide aux fonctionnaires. Mais on ne saurait guère demander à un conseiller municipal, qui peut être en fonctions pour une courte période, d'endosser la responsabilité de la politique suivie par les fonctionnaires des autorités locales. En outre, ces autorités n'ont-elles pas déjà suffisamment d'attributions ? Les essais que le gouvernement central a faits pour employer, en vue de fins administratives, d'autres organes tels que les sociétés approuvées et les syndicats, n'ont d'ailleurs pas donné des résultats de nature à justifier de nouvelles expériences dans le même sens, même avec les autorités locales. Il faut cependant mettre les partisans optimistes de l'assurance unifiée en garde contre une illusion. D'aucuns semblent penser que le seul fait de démontrer les erreurs de notre système actuel et la possibilité d'y remédier en simplifiant les rouages administratifs suffira à provoquer le changement désiré. Or, sans tenir compte des puissants intérêts privés qu'il faudra affronter et apaiser, il restera, en tout cas, à vaincre la force d'inertie à laquelle se heurte toute proposition nouvelle. Nous savons parfaitement en théorie comment on peut assurer aux travailleurs un emploi fixe, mais après quinze années d'études et d'agitation nous n'avons pas pu réaliser cette réforme pratique. Les travaux préparatoires pour l'institution d'un système unifié d'assurance sociale exigeront beaucoup de réflexion et d'efforts. Il faut donner forme pratique à nos théories et faire des expériences législatives. Les idées qui sont nées à notre époque, inspirées de notre volonté de faire disparaître l'insécurité et la pauvreté, doivent quitter le domaine de la théorie pour entrer dans celui de la vie réelle. Quelques considérations sur le problème de la classification statistique. Par M. R. H. COATS, Directeur du Service fédéral de la statistique du Canada. Le problème de la classification des industries et des professions en vue de l'établissement des statistiques du travail a fait l'objet d'une discussion approfondie à la Conférence internationale des statisticiens du travail réunie à Genève en 1923. C'est
en théorie comment on peut assurer aux travailleurs un emploi fixe, mais après quinze années d'études et d'agitation nous n'avons pas pu réaliser cette réforme pratique. Les travaux préparatoires pour l'institution d'un système unifié d'assurance sociale exigeront beaucoup de réflexion et d'efforts. Il faut donner forme pratique à nos théories et faire des expériences législatives. Les idées qui sont nées à notre époque, inspirées de notre volonté de faire disparaître l'insécurité et la pauvreté, doivent quitter le domaine de la théorie pour entrer dans celui de la vie réelle. Quelques considérations sur le problème de la classification statistique. Par M. R. H. COATS, Directeur du Service fédéral de la statistique du Canada. Le problème de la classification des industries et des professions en vue de l'établissement des statistiques du travail a fait l'objet d'une discussion approfondie à la Conférence internationale des statisticiens du travail réunie à Genève en 1923. C'est cette discussion qui forme le point de départ du présent article. Après un examen général des principes qui doivent constituer le fondement de toute classification rationnelle l'auteur propose un système tripartite de classification des produits d'après la matière constituante, l'objet et l'origine. Sur cette base il établit d'abord une classification analogue des industries d'après le produit de principale valeur, puis une classification des professions par industrie. A titre d'indication il donne en annexe une liste de cent industries manufacturières classées d'après la méthode qu'il préconise. Dans une seconde annexe on trouvera un exemple de classification sommaire, où la production primaire et la production secondaire sont délimitées pour répondre aux besoins de la statistique. La Conférence des statisticiens du travail réunie à Genève en 1923 sous les auspices du Bureau international du Travail s'est occupée particulièrement du problème de la classification. On peut dire que jamais encore la question n'avait fait l'objet d'un examen aussi approfondi. Sans doute, la Conférence se borna à étudier la classification des industries et professions au point de vue de l'établissement des statistiques du travail, mais dès le début elle souligna la portée presque universelle du problème et la discussion ne cessa d'être empreinte d'une largeur
analogue des industries d'après le produit de principale valeur, puis une classification des professions par industrie. A titre d'indication il donne en annexe une liste de cent industries manufacturières classées d'après la méthode qu'il préconise. Dans une seconde annexe on trouvera un exemple de classification sommaire, où la production primaire et la production secondaire sont délimitées pour répondre aux besoins de la statistique. La Conférence des statisticiens du travail réunie à Genève en 1923 sous les auspices du Bureau international du Travail s'est occupée particulièrement du problème de la classification. On peut dire que jamais encore la question n'avait fait l'objet d'un examen aussi approfondi. Sans doute, la Conférence se borna à étudier la classification des industries et professions au point de vue de l'établissement des statistiques du travail, mais dès le début elle souligna la portée presque universelle du problème et la discussion ne cessa d'être empreinte d'une largeur d'esprit et de vues tout à fait remarquable. On aboutit à des conclusions prudentes, conservatrices même, susceptibles en tout cas d'être admises par tous sans aucune réserve. Cependant les délégués se séparèrent avec la conviction profonde d'avoir tracé la voie vers des réalisations positives. La discussion, évidemment, est loin d'être épuisée. Elle reprendra à la prochaine conférence qui se tiendra à Genève au mois d'avril. Il n'est donc pas inopportun de chercher à dégager dès aujourd'hui quelques raisons pratiques fournies par l'expérience. Avant tout, rappelons l'un des principes fondamentaux posés à Genève : la classification adoptée doit, autant que possible, être applicable aux diverses branches de la statistique. Certes, on a admis l'impossibilité d'établir une classification générale faisant entre elles toutes ces branches, mais on n'a jamais contesté que cette impossibilité fût éminemment regrettable. Du reste, le Bureau international du Travail reconnaît que les statistiques du travail ne sont pas seules en cause et qu'il ne saurait adopter aucune formule sans consulter les autres organismes également intéressés à la question. Il est fâcheux que sur des points d'une portée aussi générale les statistiques du travail ne soient pas soumises à une direction centrale. Quoi qu'il en soit, on ne saurait
épuisée. Elle reprendra à la prochaine conférence qui se tiendra à Genève au mois d'avril. Il n'est donc pas inopportun de chercher à dégager dès aujourd'hui quelques raisons pratiques fournies par l'expérience. Avant tout, rappelons l'un des principes fondamentaux posés à Genève : la classification adoptée doit, autant que possible, être applicable aux diverses branches de la statistique. Certes, on a admis l'impossibilité d'établir une classification générale faisant entre elles toutes ces branches, mais on n'a jamais contesté que cette impossibilité fût éminemment regrettable. Du reste, le Bureau international du Travail reconnaît que les statistiques du travail ne sont pas seules en cause et qu'il ne saurait adopter aucune formule sans consulter les autres organismes également intéressés à la question. Il est fâcheux que sur des points d'une portée aussi générale les statistiques du travail ne soient pas soumises à une direction centrale. Quoi qu'il en soit, on ne saurait faire grief au Bureau international du Travail d'apprécier la situation telle qu'elle est. Dans le passé, le problème de la classification a presque toujours été traité sur une base empirique et cela pour deux raisons. D'abord, l'insuffisance, en bien des cas, des données disponibles, c'est-à-dire des matériaux mis en œuvre par le statisticien. Les informations proviennent pour la plupart de relevés administratifs et sont donc obtenues par une voie indirecte. Le statisticien doit se contenter de ce qu'il a sous la main. Son impuissance à modifier la base dont il dispose — l'une des raisons qui interdisent l'emploi de la méthode inductive dans les sciences sociales et économiques — rend le problème de la classification beaucoup plus difficile dans la statistique que, par exemple, dans les sciences naturelles. A cet égard, on peut signaler la confusion que comporte la classification professionnelle adoptée pour les besoins du fisc. Les définitions en vigueur, si arbitraires qu'elles soient, subsisteront aussi longtemps que l'on renoncera à la collaboration des statisticiens. En second lieu, la division des statistiques en branches distinctes a favorisé l'établissement de formules limitées et d'essence pragmatique. Se désintéresser de la coordination de ces diverses branches c'est retarder l'élaboration d'une collaboration scientifique.
par le statisticien. Les informations proviennent pour la plupart de relevés administratifs et sont donc obtenues par une voie indirecte. Le statisticien doit se contenter de ce qu'il a sous la main. Son impuissance à modifier la base dont il dispose — l'une des raisons qui interdisent l'emploi de la méthode inductive dans les sciences sociales et économiques — rend le problème de la classification beaucoup plus difficile dans la statistique que, par exemple, dans les sciences naturelles. A cet égard, on peut signaler la confusion que comporte la classification professionnelle adoptée pour les besoins du fisc. Les définitions en vigueur, si arbitraires qu'elles soient, subsisteront aussi longtemps que l'on renoncera à la collaboration des statisticiens. En second lieu, la division des statistiques en branches distinctes a favorisé l'établissement de formules limitées et d'essence pragmatique. Se désintéresser de la coordination de ces diverses branches c'est retarder l'élaboration d'une collaboration scientifique. Du reste, même lorsqu'on se borne à l'examen de faits limités le problème de la classification continue à se poser. Statistique commerciale; statistique des prix, statistique de la production, etc., exigent des ajustements presque continuels et parfois des modifications profondes qui détruisent toute continuité et appellent de longues notes explicatives. À trois reprises, au moins, des conférences internationales se sont réunies pour étudier certains points déterminés de la question, sans parler de divers congrès internationaux, dont l'ordre du jour était plus ambitieux. Au seul de cette discussion, une question se pose. Quel est l'objet ou le but de la classification ? En pratique, elle répond, croyons-nous, à deux fins principales : 1° faciliter les références en groupant des données de même nature dans les tableaux statistiques ; 2° permettre des analyses scientifiques. Il est indispensable, à cet égard, d'avoir les données globales concernant certains faits généraux pour comparer, par exemple, le prix des denrées alimentaires avec ceux de l'habillement ou des matières premières ; les salaires dans l'agriculture avec ceux de l'industrie ; la valeur des manufactures de textile avec celle des fabriques de fer et d'acier, etc. Entrons maintenant au cœur du sujet. La classification a pour principe liminaire
À trois reprises, au moins, des conférences internationales se sont réunies pour étudier certains points déterminés de la question, sans parler de divers congrès internationaux, dont l'ordre du jour était plus ambitieux. Au seul de cette discussion, une question se pose. Quel est l'objet ou le but de la classification ? En pratique, elle répond, croyons-nous, à deux fins principales : 1° faciliter les références en groupant des données de même nature dans les tableaux statistiques ; 2° permettre des analyses scientifiques. Il est indispensable, à cet égard, d'avoir les données globales concernant certains faits généraux pour comparer, par exemple, le prix des denrées alimentaires avec ceux de l'habillement ou des matières premières ; les salaires dans l'agriculture avec ceux de l'industrie ; la valeur des manufactures de textile avec celle des fabriques de fer et d'acier, etc. Entrons maintenant au cœur du sujet. La classification a pour principe liminaire que des données s'excluant mutuellement ne peuvent figurer sur un pied d'égalité dans la même catégorie. Ainsi on peut classer les plantes et les animaux d'après leur structure anatomique, leur mode de développement embryologique, leur régime alimentaire ou leur habitat, mais on ne peut adopter à la fois qu'un seul et unique critère. Il est difficile de citer des exemples car en science naturelle on peut poser des définitions arbitraires. Toutefois, l'économiste-zoologue, si indépendant qu'il puisse être vis-à-vis de la taxonomie, ne saurait classer sur un même plan des catégories telles que vertébrés et poissons (au sens populaire de ces termes). C'est précisément cette règle élémentaire que les statisticiens enfreignent trop souvent. Obligés de fournir des statistiques de phénomènes collectifs, considérés sous des aspects nombreux et divers, ils cherchent à résoudre le problème qui se pose à eux dans le cadre d'une classification unique. Cette méthode mène forcément à une confusion de principes. Il convient donc, ici encore, de déterminer la nature fondamentale du problème. Pour le statisticien général le problème de la classification se ramène à trois points principaux : 1° classification des produits (statistiques de la production, du commerce, des prix, des transports, etc.) ; 2° classification des
et unique critère. Il est difficile de citer des exemples car en science naturelle on peut poser des définitions arbitraires. Toutefois, l'économiste-zoologue, si indépendant qu'il puisse être vis-à-vis de la taxonomie, ne saurait classer sur un même plan des catégories telles que vertébrés et poissons (au sens populaire de ces termes). C'est précisément cette règle élémentaire que les statisticiens enfreignent trop souvent. Obligés de fournir des statistiques de phénomènes collectifs, considérés sous des aspects nombreux et divers, ils cherchent à résoudre le problème qui se pose à eux dans le cadre d'une classification unique. Cette méthode mène forcément à une confusion de principes. Il convient donc, ici encore, de déterminer la nature fondamentale du problème. Pour le statisticien général le problème de la classification se ramène à trois points principaux : 1° classification des produits (statistiques de la production, du commerce, des prix, des transports, etc.) ; 2° classification des industries ; 3° classification des professions. Il existe évidemment d'autres relevés importants tels que la classification des maladies ou des accidents, mais ce sont là des statistiques plus ou moins spéciales qui se superposent aux autres. CLASSIFICATION DES PRODUITS Bien que notre exposé ait pour point de départ les discussions qui se sont instituées à Genève sur la classification des industries, il nous semble préférable d'aborder le problème en examinant d'abord la classification des produits. C'est, à notre avis, le meilleur moyen de dégager les principes fondamentaux en jeu. Au point de vue de la statistique des produits, le domaine où le problème de la classification se pose avec le plus d'urgence est sans doute celui des statistiques commerciales, car il n'y a pas d'autres statistiques qui, englobant un aussi grand nombre d'articles, paraissent à des intervalles aussi fréquents et soient plus consultées aujourd'hui par le grand public. Nous pouvons donc les choisir comme base de nos remarques. Est-il possible, dans les statistiques commerciales, d'appliquer la règle formulée plus haut ? Peut-on éviter les doubles emplois, autrement dit la présence de deux ou plusieurs rubriques sous lesquelles un article peut figurer indifféremment ? Prenons un exemple. Nous relevons, dans la
qui se sont instituées à Genève sur la classification des industries, il nous semble préférable d'aborder le problème en examinant d'abord la classification des produits. C'est, à notre avis, le meilleur moyen de dégager les principes fondamentaux en jeu. Au point de vue de la statistique des produits, le domaine où le problème de la classification se pose avec le plus d'urgence est sans doute celui des statistiques commerciales, car il n'y a pas d'autres statistiques qui, englobant un aussi grand nombre d'articles, paraissent à des intervalles aussi fréquents et soient plus consultées aujourd'hui par le grand public. Nous pouvons donc les choisir comme base de nos remarques. Est-il possible, dans les statistiques commerciales, d'appliquer la règle formulée plus haut ? Peut-on éviter les doubles emplois, autrement dit la présence de deux ou plusieurs rubriques sous lesquelles un article peut figurer indifféremment ? Prenons un exemple. Nous relevons, dans la classification appliquée par un grand pays, les rubriques « cuir » et « habillement ». Evidemment, les gants et les chaussures de cuir peuvent être classés sous chacune de ces deux rubriques et même ne peuvent être exclus de l'une d'elles sans en infirmer le total. Pour tâcher de résoudre la difficulté il faut, avant tout, dégager les principes essentiels permettant de classer de tels articles. La grande majorité des renseignements demandés aux statisticiens se rattachent à l'une des trois questions suivantes. On considère tantôt les matières premières employées (cuir, fer et acier, etc.), tantôt la fin à laquelle répond le produit (alimentation, habillement, ameublement, papeterie, outillage, matériaux), tantôt l'origine des articles en tenant compte de la production primaire (produits agricoles, produits miniers, produits forestiers, etc.) et, dans chaque cas, du degré de transformation (matières premières, articles semi-manufactures, articles entièrement finis). Cette dernière subdivision peut évidemment recevoir une application universelle, mais elle sert surtout dans les études sur l'origine de la richesse et sur le fondement de l'activité productrice. Le Bureau de la statistique du Canada — qu'on nous excusera de citer — a adopté comme méthode d'établir, sur la base de chacun de ces trois principes, une classification spéciale
la difficulté il faut, avant tout, dégager les principes essentiels permettant de classer de tels articles. La grande majorité des renseignements demandés aux statisticiens se rattachent à l'une des trois questions suivantes. On considère tantôt les matières premières employées (cuir, fer et acier, etc.), tantôt la fin à laquelle répond le produit (alimentation, habillement, ameublement, papeterie, outillage, matériaux), tantôt l'origine des articles en tenant compte de la production primaire (produits agricoles, produits miniers, produits forestiers, etc.) et, dans chaque cas, du degré de transformation (matières premières, articles semi-manufactures, articles entièrement finis). Cette dernière subdivision peut évidemment recevoir une application universelle, mais elle sert surtout dans les études sur l'origine de la richesse et sur le fondement de l'activité productrice. Le Bureau de la statistique du Canada — qu'on nous excusera de citer — a adopté comme méthode d'établir, sur la base de chacun de ces trois principes, une classification spéciale et distincte comprenant chaque fois l'ensemble des articles. Dans les rapports commerciaux qu'il publie, les statistiques de marchandises (qui forment les tableaux principaux) reposent sur le principe de la matière constituante, mais les trois classifications sont présentées en même temps (sans les marchandises) dans l'introduction ou la partie analytique du rapport. De la sorte, la présentation atteint un degré considérable de cohésion. En outre, on dispose immédiatement des renseignements les plus importants, nécessaires à l'homme d'Etat, à l'économiste ou à d'autres experts. De plus, et c'est le point essentiel, chaque groupe est aussi compréhensif et précis que possible. Nul besoin de « voler Pierre pour payer Paul », comme on est obligé de le faire lorsque la classification repose sur des principes divergents. Grâce à cette méthode les analyses statistiques sont fournies avec plus de confiance et on se trouve dédommagé du supplément de travail nécessaire au début, car à l'heure actuelle il n'est plus besoin d'effectuer incessamment des calculs spéciaux pour répondre à des demandes particulières. En outre, on a établi ainsi le fondement d'une coordination entre les statistiques commerciales et les autres branches de la statistique, c'est-à-dire, comme on va le voir, d'une méthode uniforme de classification. La