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économie. L'une des problèmes les plus délicats qu'aient à résoudre les autorités de l'administration d'une ville comme Paris, c'est la coordination des services. Il existe, en effet, des besoins quotidiens auxquels la cité a à s'abstenir, soit afin de pourvoir à ce qu'on peut appeler les besoins quotidiens auxquels la cité a à s'abstenir, soit afin de concilier avec les exigences de sa vie de développement la réalisation des opérations de plus grande envergure nécessaires à ces progrès. Les besoins à satisfaire, sont de nature multiple et ils se présentent sous des espèces diverses, en même temps ils sont de vastes régions; les agents d'exécution immédiate ouvrent le soin d'en assurer la réalisation ne peuvent donc être que répartis et dispersés; seulement, ces conditions de nécessité presque absolue d'opérer, la manque d'homogénéité dans le nombre engendre la défaut d'idées, la variété, le manque d'homogénéité dans les vues, la dispersion même de l'action. Et de semblables imperfections, si une puissance et supérieure ne vient les corriger, ne sauraient manquer de produire des confusions et des lenteurs dont le procès a été fait bien des fois. Il est de la nature d'une foule que ce mal, commun à bien des services, se manifeste pour le fait, encore de la part de ceux qui touchent de plus près à ses occupations, c'est-à-dire de ceux qui s'occupent de la voie publique. Et c'est à l'attention de ceux pour le Conseil une préoccupation dominante à l'heure actuelle de rechercher l'application du système dit de l' "unité de chantier". Considérant à l'ensemble dans les mains d'un agent d'exécution, l'ingénieur de section, le contrôle de la direction immédiate de tous les travaux compris dans le territoire travaillé revient un peu au cas d'un entrepreneur qui, ayant à bâtir quelque chose, se trouve quelquefois embarrassé à concilier des impulsions qui lui arrivent distinctement, la même chose quelquefois d'être embastillé pour concilier des impulsions qui seraient divergentes, bien que venant isolément de conceptions raisonnables. Il n'est pas conseillé non plus de pouvoir d'ailleurs tout embrasser; aussi fallut-il de suite exclure de la conception formée autour de lui certains travaux
manifeste pour le fait, encore de la part de ceux qui touchent de plus près à ses occupations, c'est-à-dire de ceux qui s'occupent de la voie publique. Et c'est à l'attention de ceux pour le Conseil une préoccupation dominante à l'heure actuelle de rechercher l'application du système dit de l' "unité de chantier". Considérant à l'ensemble dans les mains d'un agent d'exécution, l'ingénieur de section, le contrôle de la direction immédiate de tous les travaux compris dans le territoire travaillé revient un peu au cas d'un entrepreneur qui, ayant à bâtir quelque chose, se trouve quelquefois embarrassé à concilier des impulsions qui lui arrivent distinctement, la même chose quelquefois d'être embastillé pour concilier des impulsions qui seraient divergentes, bien que venant isolément de conceptions raisonnables. Il n'est pas conseillé non plus de pouvoir d'ailleurs tout embrasser; aussi fallut-il de suite exclure de la conception formée autour de lui certains travaux qui, par leur nature, leur étendue, doivent de toute nécessité être confiés à des agents subordonnés des grandes artères du système des égouts ou Quant à la construction des lignes métropolitaines. Quant au Métropolitain, en particulier, il est évident que l'exécution de l'ouvrage elle-même, en cette matière, ne se réduit, dans la plupart des cas, qu'à une série d'opérations très enchevêtées. Plus hautement, l'habilitation de cet ouvrage ne peut être entrepris qu'après que les autorités des égouts et des eaux lui ont laissé la place libre. À ce point de vue, un des premiers soucis de la Commission de contrôle technique des eaux est, par mesure exceptionnelle, dans la main qui actionne la bulle, de rétablir l'établissement des galeries nouvelles que nécessite l'extension. La complication s'accroît encore et souvent dans une proportion selle des difficultés qui sont dues à la présence des canalisations placées sous les sols d'enlever du service de la Voie publique. La Société du gaz est maintes fois obligée, après que les siennes ont été coupées, de rétablir dans d'autres concessions avant l'exécution, pour les rétablir dans d'autres circonstances après que les ouvrages du Métropolitain ont été construits; ailleurs, elle trouve, du fait de ses conduites, après
dans la plupart des cas, qu'à une série d'opérations très enchevêtées. Plus hautement, l'habilitation de cet ouvrage ne peut être entrepris qu'après que les autorités des égouts et des eaux lui ont laissé la place libre. À ce point de vue, un des premiers soucis de la Commission de contrôle technique des eaux est, par mesure exceptionnelle, dans la main qui actionne la bulle, de rétablir l'établissement des galeries nouvelles que nécessite l'extension. La complication s'accroît encore et souvent dans une proportion selle des difficultés qui sont dues à la présence des canalisations placées sous les sols d'enlever du service de la Voie publique. La Société du gaz est maintes fois obligée, après que les siennes ont été coupées, de rétablir dans d'autres concessions avant l'exécution, pour les rétablir dans d'autres circonstances après que les ouvrages du Métropolitain ont été construits; ailleurs, elle trouve, du fait de ses conduites, après les avoir coupées ou isolées, mais elle se trouve contrainte des travaux, amenée à pratiquer des visites ou des recherches sur le côté à l'électricité, bien que dans une moindre mesure, donnent lieu de leur côté à des opérations de pose et de répose. Et il importe de remarquer que véritablement que les canalisations risquent d'occasionner à la surface plus de dérangements qu'elles-mêmes, le font d'autres ouvrages municipaux d'une importance supérieure parce qu'elles entraînent l'exécution de tranchées ouvertes sur de longues étendues. Puis, quand arrive la construction du souterrain de la ligne métropolitaine, chaussees, plantations, édicules sont affectés par des tassements; le service de la Voie publique doit enlever des arbres, des candélabres ou autres objets en tous cas, il est tenu, au moyen de réfections particulières de la face chaussée, de garantir la sécurité, et autant que possible, la commodité. Enfin, ce n'est qu'après l'achèvement de tous les travaux, y compris l'accès de stations, que s'ouvre la dernière série des chantiers de lieux, et de toile pour le rétablissement des chaussées, des voies de tramways ainsi que les accessoires qui concourent à former la viabilité d'une rue. De ce fait, toutes les mesures apparentes que je viens d'énumérer se
véritablement que les canalisations risquent d'occasionner à la surface plus de dérangements qu'elles-mêmes, le font d'autres ouvrages municipaux d'une importance supérieure parce qu'elles entraînent l'exécution de tranchées ouvertes sur de longues étendues. Puis, quand arrive la construction du souterrain de la ligne métropolitaine, chaussees, plantations, édicules sont affectés par des tassements; le service de la Voie publique doit enlever des arbres, des candélabres ou autres objets en tous cas, il est tenu, au moyen de réfections particulières de la face chaussée, de garantir la sécurité, et autant que possible, la commodité. Enfin, ce n'est qu'après l'achèvement de tous les travaux, y compris l'accès de stations, que s'ouvre la dernière série des chantiers de lieux, et de toile pour le rétablissement des chaussées, des voies de tramways ainsi que les accessoires qui concourent à former la viabilité d'une rue. De ce fait, toutes les mesures apparentes que je viens d'énumérer se suffisent à l'accomplissement des instructions préliminaires, souvent longues; puis suivant cet ordre d'idées, les déviations ou modifications de voies de tramways et l'entretien des accès de stations; l'expérience du passé est la preuve de ce que le dernier chef surtout, la remise en état des chaussées aussi bien que l'exploitation des lignes métropolitaines se sont trouvées maintes fois réduites à l'impuissance, il est sacrilège de le dire sinon que l'intérêt du public, en dessous comme en dessus, ne souffre d'interminables discussions, en ce sont des inconvénients auxquels, en dépit des meilleures intentions, la conciliation ne pourra jamais complètement obvier la conciliation sujette à des volontés différentes, parce que la nature humaine restera toujours sujette à des discordances. Un seul remède apparaissait vraiment efficace : c'est l'existence d'une conception et d'une volonté uniques, agissant partout et s'imposant à tous les degrés. Il n'est pas moins clair que telle est aussi la condition pour que le Conseil municipal soit toujours effectif et efficace, car le contrôle, tout comme émiette les responsabilités concourt à égarer ou énerver ce conseil, tout en Il faut les centraliser ou les grouper le guide et le renforce. N'évidemment générales qui ne paraissent pas susceptibles d'être sérieusement posées
des lignes métropolitaines se sont trouvées maintes fois réduites à l'impuissance, il est sacrilège de le dire sinon que l'intérêt du public, en dessous comme en dessus, ne souffre d'interminables discussions, en ce sont des inconvénients auxquels, en dépit des meilleures intentions, la conciliation ne pourra jamais complètement obvier la conciliation sujette à des volontés différentes, parce que la nature humaine restera toujours sujette à des discordances. Un seul remède apparaissait vraiment efficace : c'est l'existence d'une conception et d'une volonté uniques, agissant partout et s'imposant à tous les degrés. Il n'est pas moins clair que telle est aussi la condition pour que le Conseil municipal soit toujours effectif et efficace, car le contrôle, tout comme émiette les responsabilités concourt à égarer ou énerver ce conseil, tout en Il faut les centraliser ou les grouper le guide et le renforce. N'évidemment générales qui ne paraissent pas susceptibles d'être sérieusement posées au sein de l'ordre spéculatif. Reste à voir ce qu'on serait en droit de poser à leur réalisation dans l'ordre pratique. En fait, il a vrai dire : c'est la limite à laquelle peut s'étendre la puissance d'une seule tête. Tant qu'on restera dans cette limite, on aura tout bénéfice, car une seule tête conçoit la pensée et dirige l'action de bras multiples. Mais ici se trouve la limite donc ici qu'une règle abstraite et absolue ne soit pas de mise. Des incidences diverses peuvent d'ailleurs incliner, soit à la séparation, soit à la fusion, tout ce qui tend à la réunion est en soi préférable. Des opérations qui précèdent à l'exemple des services de la Voie Ferrée et du Métropolitain, dans la situation actuelle, on ne saurait avec quelque ardent espoir d'ullér doute que l'unité de direction de ces services ne soit la meilleure; non seulement l' instruction homogène et rapide des affaires aussi bien que l'unité économique et logique des mesures d'application, c'est-à-dire le meilleur usage et abréger la gêne que les transformations, ou même simplement l'existence de Paris, imposent à ses habitants. C'est donc ainsi en même temps le budget ne peut qu'y gagner. La réunion des
car une seule tête conçoit la pensée et dirige l'action de bras multiples. Mais ici se trouve la limite donc ici qu'une règle abstraite et absolue ne soit pas de mise. Des incidences diverses peuvent d'ailleurs incliner, soit à la séparation, soit à la fusion, tout ce qui tend à la réunion est en soi préférable. Des opérations qui précèdent à l'exemple des services de la Voie Ferrée et du Métropolitain, dans la situation actuelle, on ne saurait avec quelque ardent espoir d'ullér doute que l'unité de direction de ces services ne soit la meilleure; non seulement l' instruction homogène et rapide des affaires aussi bien que l'unité économique et logique des mesures d'application, c'est-à-dire le meilleur usage et abréger la gêne que les transformations, ou même simplement l'existence de Paris, imposent à ses habitants. C'est donc ainsi en même temps le budget ne peut qu'y gagner. La réunion des services est évidemment de nature à favoriser la réduction de certaines dépenses; cela, toutefois, ne saurait s'étendre beaucoup. Ce qui peut plus c'est l'aménagement plus profitable des deniers publics que ce que l'envie et que la volonté peut réaliser lorsque tous deux servent une fin communie appliquée à des objets différents. Et ne fût-ce qu'en raison de la plus grande simplicité de la centralisation, l'exercice parlé; il n'est municipal de son devoir de contrôle ne saurait en être entravé ou il gagner en clarté comme en efficacité. Pourquoi alors ne l'aurions-nous compris, M. Delanoy en réunissant dans la main des Services de la Voie publique et du Métropolitain. Cette mesure est conforme aux conceptions générales développées dans nos précédents articles. Pour ce qui nous concerne, nous ne l'en félicitons pas grandement, mais que M. le Préfet de la Seine ne s'en veuille pas de le répéter ici, ce qui n'est pas de le répéter ici, ce qui est trés précieux et très préférable à toute la bonne volonté et à tout le zèle du meilleur des techniciens enfin collaborant sincèrement avec l'Assemblée, c'est que les élus de Paris aient franchi de la tutelle étroite et mesquine où les tient l'autorité
différents. Et ne fût-ce qu'en raison de la plus grande simplicité de la centralisation, l'exercice parlé; il n'est municipal de son devoir de contrôle ne saurait en être entravé ou il gagner en clarté comme en efficacité. Pourquoi alors ne l'aurions-nous compris, M. Delanoy en réunissant dans la main des Services de la Voie publique et du Métropolitain. Cette mesure est conforme aux conceptions générales développées dans nos précédents articles. Pour ce qui nous concerne, nous ne l'en félicitons pas grandement, mais que M. le Préfet de la Seine ne s'en veuille pas de le répéter ici, ce qui n'est pas de le répéter ici, ce qui est trés précieux et très préférable à toute la bonne volonté et à tout le zèle du meilleur des techniciens enfin collaborant sincèrement avec l'Assemblée, c'est que les élus de Paris aient franchi de la tutelle étroite et mesquine où les tient l'autorité centrale au dessin de la force exécutoire de leurs délibérations, que le budget et du contrôle des services. Quelque soit son désir de bien faire, l'Administration, enfermée dans ses besoins bureaucratiques, vivant dans un milieu spécial, ne peut connaître exactement l'état de la population parisienne; les conseillers, relevant du suffrage universel, peuvent au contraire avec le public un contact permanent et peuvent mieux constater les vices de fonctionnement de la machine administrative. Mais dans la situation actuelle, il faut souhaiter ardemment que l'Administration fasse corps pour ainsi dire avec le Conseil municipal et l'aide de son contrôle dans la grande œuvre d'édilité qui reste encore à entreprendre. Toutes les idées que nous venons d'exposer et celles que nous en attendons de l'attitude préfectorale pourront être réalisées progressivement. Le budget contenant de toutes les réformes et de tous les progrès, se dégagera peu à peu des charges inutiles qui l'alourdissent; et peut-être qu'alors ce sera le Conseil municipal et non plus le rapporteur général qui viendra proposer un budget sans impôts nouveaux. Par l'incitement si malgré nos constatations optimistes, et notre conviction d'après l'expérience de quatre ans, les ressources venaient réellement de hauter plutôt si les besoins augmentaient hors de toute
universel, peuvent au contraire avec le public un contact permanent et peuvent mieux constater les vices de fonctionnement de la machine administrative. Mais dans la situation actuelle, il faut souhaiter ardemment que l'Administration fasse corps pour ainsi dire avec le Conseil municipal et l'aide de son contrôle dans la grande œuvre d'édilité qui reste encore à entreprendre. Toutes les idées que nous venons d'exposer et celles que nous en attendons de l'attitude préfectorale pourront être réalisées progressivement. Le budget contenant de toutes les réformes et de tous les progrès, se dégagera peu à peu des charges inutiles qui l'alourdissent; et peut-être qu'alors ce sera le Conseil municipal et non plus le rapporteur général qui viendra proposer un budget sans impôts nouveaux. Par l'incitement si malgré nos constatations optimistes, et notre conviction d'après l'expérience de quatre ans, les ressources venaient réellement de hauter plutôt si les besoins augmentaient hors de toute prévision, il est certes que le Conseil municipal s'adressât à la population parisienne et lui impérativement des taxes additionnelles ou des taxes nouvelles; car nul ne songe à contester Mais il faut que chaque citoyen de contribuer sans cesse aux charges publiques. pâge à alors qu'il fût bien entendu que le produit des impositions supplémentaires s'inscrit à un compte spécial ; une fois que les opérations, bien entendu, florent de l'avance, seraient terminées, le compte spécial devrait disparaître avec l'objet de l'avance. Mais dans la situation actuelle, qui sans être florissante est sans pareille, il semble inadmissible que des centimes permanents fussent votés par le Conseil pour les dépenses ordinaires du budget. Car il résulte bien de tous les développements qui précèdent que le budget budgétaire de la ville de Paris est meilleure qu'en 1908. Le fonctionnement des services est plus régulier et plus serein qui n'entraîne pas, tout au contraire, les régies d'une économie bien en règle. Les dépenses d'entretien sont en augmentation sensible sur les exercices antérieurs, nous l'avons établi. Le budget a néanmoins incorporé deux nouvelles contributions dont la dotation constituait pour nos prédécesseurs et pour nous une grosse préoccupation, le personnel des travaux. Nous avons pu
le produit des impositions supplémentaires s'inscrit à un compte spécial ; une fois que les opérations, bien entendu, florent de l'avance, seraient terminées, le compte spécial devrait disparaître avec l'objet de l'avance. Mais dans la situation actuelle, qui sans être florissante est sans pareille, il semble inadmissible que des centimes permanents fussent votés par le Conseil pour les dépenses ordinaires du budget. Car il résulte bien de tous les développements qui précèdent que le budget budgétaire de la ville de Paris est meilleure qu'en 1908. Le fonctionnement des services est plus régulier et plus serein qui n'entraîne pas, tout au contraire, les régies d'une économie bien en règle. Les dépenses d'entretien sont en augmentation sensible sur les exercices antérieurs, nous l'avons établi. Le budget a néanmoins incorporé deux nouvelles contributions dont la dotation constituait pour nos prédécesseurs et pour nous une grosse préoccupation, le personnel des travaux. Nous avons pu aussi nous libérer complètement du "fond de travaux". Nous avons pu aussi nous libérer complètement du cours complémentaire, qui était un expédient déplorable et constituait un fret plein. Le Conseil n° 95 des finances est, entre autres choses, libre sans aucun moyen de fortune; les services sont sinon très largement dotés. et cela n'est pas un mal, du moins beaucoup mieux pourvus qu'il y a trois ans. Après les sacrifices financiers que la Ville s'est imposés en faveur du personnel, les dépenses de cet ordre vont rester stationnaires pendant quelques années au moins, et tout l'effort du budget va pouvoir être dirigé sur nos travaux. Donc, nous n'avons pas à nous inquiéter outre mesure des doléances de la fin de 1909 qui continuera comme par le passé, et quoi qu'on fasse, à présenter toujours une quinzaine de millions pour être à la hauteur de ses besoins des grands travaux va entraîner certainement des augmentations de salaires, de l'ouverture de nouveaux services, mais nous avons fait en sorte que ces travaux eux-mêmes constituent pour nos recettes des plus-values qui compenseraient largement l'accroissement des dépenses. Il en restera encore, comme nous venons de le voir, les réformes et économies que le prochain
dotés. et cela n'est pas un mal, du moins beaucoup mieux pourvus qu'il y a trois ans. Après les sacrifices financiers que la Ville s'est imposés en faveur du personnel, les dépenses de cet ordre vont rester stationnaires pendant quelques années au moins, et tout l'effort du budget va pouvoir être dirigé sur nos travaux. Donc, nous n'avons pas à nous inquiéter outre mesure des doléances de la fin de 1909 qui continuera comme par le passé, et quoi qu'on fasse, à présenter toujours une quinzaine de millions pour être à la hauteur de ses besoins des grands travaux va entraîner certainement des augmentations de salaires, de l'ouverture de nouveaux services, mais nous avons fait en sorte que ces travaux eux-mêmes constituent pour nos recettes des plus-values qui compenseraient largement l'accroissement des dépenses. Il en restera encore, comme nous venons de le voir, les réformes et économies que le prochain Conseil devra consacrer. Passé ni présentièrement favorables dans lesquelles, grâce à la liquidation assez rapide et peu onéreux, se présente le budget de 1912, ont une répercussion directe sur le général des finances municipales; c'est ce que nous allons de déterminer. Dans notre livraison d'hier, comparant le budget de 1910, nous avons parlé (p. 90 et suiv.) du fait d'endettement et comparant l'augmentation des recettes à l'augmentation des dépenses, nous sommes arrivés à des constatations mathématiques qui sont en opposition avec la gestion financière du Conseil municipal. Revenons donc à l'année 1908 et comparons les résultats alors obtenus sur les mêmes bases et voyons à quels résultats nous aboutirons au bout de notre mandat. Pour déterminer ces résultats, la première méthode qui se présente à l'esprit, si l'on se placer à la situation d'une grande collectivité, comparable par sa population et ses caractères à un petit État, c'est d'examiner comment se sont soldés les budgets successifs de cette collectivité. C'est la méthode courante. L'excédent ou le déficit budgétaire, une fois les épisodes que l'on a fait intervenir, le plus souvent, pour le conclure en état de règle. Ce point de vue n'a, en principe, rien d'erroné si les conclusions qu'il