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rangs de la jeunesse universitaire, cet apport n'explique que très partiellement la forte augmentation générale du nombre total d'étudiants dans les divers pays. Parmi les facteurs de cette augmentation il convient de mentionner aussi la valeur excessive qu'on attache souvent à la possession d'un diplôme universitaire, accordé fréquemment à la suite d'études qui n'ont que d'assez lointains rapports avec les activités auxquelles elles sont censées préparer. Une dernière explication enfin, à laquelle M. Kotschnig attache une importance particulière, réside dans ce qu'il appelle « l'organisation défectueuse de l'enseignement secondaire ». Dans de nombreux pays, cet enseignement est considéré avant tout comme une préparation aux études universitaires ; il est conçu de telle manière qu'un grand nombre de jeunes gens sortant des écoles secondaires entrent à l'Université en ne possédant qu' « une culture générale très insuffisante », et les écoles supérieures sont ainsi obligées d'aménager leurs programmes de façon « à inculquer aux jeunes gens les connaissances générales qu'ils n'ont pas acquises à l'école secondaire ». L'auteur examine ensuite si cet afflux de nouveaux étudiants s'est traduit par un « encombrement » au sein même des Universités, et il conclut affirmativement, en ce sens que ces institutions ne sont plus actuellement en mesure de remplir leur rôle dans des conditions satisfaisantes. La cause en est, d'une part, que, dans beaucoup de pays, les Universités accueillent plus d'étudiants que n'en peuvent normalement contenir leurs locaux, et, d'autre part, qu'un grand nombre de ces étudiants sont, à l'heure actuelle, mal préparés aux études universitaires, ou ne possèdent ni les aptitudes intellectuelles ni les qualités morales requises pour ces études, en sorte que les programmes d'enseignement doivent être ramenés à leur niveau. Le degré d'encombrement n'est cependant pas identique dans tous les pays et certaines Universités, bien que surpeuplées, ont pu remplir leur tâche d'une manière remarquable. Dans la mesure où les Universités et établissements d'enseignement supérieur préparent des candidats aux professions exigeant une formation universitaire, on est enclin à penser, observe M. Kotschnig, que l'encombrement apparent de ces professions est dû à une pléthore de jeunes diplômés. Il est ainsi amené à
actuellement en mesure de remplir leur rôle dans des conditions satisfaisantes. La cause en est, d'une part, que, dans beaucoup de pays, les Universités accueillent plus d'étudiants que n'en peuvent normalement contenir leurs locaux, et, d'autre part, qu'un grand nombre de ces étudiants sont, à l'heure actuelle, mal préparés aux études universitaires, ou ne possèdent ni les aptitudes intellectuelles ni les qualités morales requises pour ces études, en sorte que les programmes d'enseignement doivent être ramenés à leur niveau. Le degré d'encombrement n'est cependant pas identique dans tous les pays et certaines Universités, bien que surpeuplées, ont pu remplir leur tâche d'une manière remarquable. Dans la mesure où les Universités et établissements d'enseignement supérieur préparent des candidats aux professions exigeant une formation universitaire, on est enclin à penser, observe M. Kotschnig, que l'encombrement apparent de ces professions est dû à une pléthore de jeunes diplômés. Il est ainsi amené à rechercher, dans la deuxième partie de son ouvrage, jusqu'à quel point les professions en question souffrent réellement d'encombrement. L'une des indications les plus importantes est, à cet égard, l'étendue du chômage parmi les travailleurs intellectuels des deux sexes, mais, malheureusement, il n'existe guère de données sûres à ce sujet. M. Kotschnig se réfère sur ce point, comme sur beaucoup d'autres, aux travaux du Bureau international du Travail et de sa Commission consultative des travailleurs intellectuels, qui ont voué, depuis 1927, une attention particulière à ce problème. M. Kotschnig a réuni, pour donner une base à ses investigations, les données de fait se rattachant au problème étudié dans dixhuit pays différents, et il aboutit à la conclusion que les carrières intellectuelles souffrent effectivement d'encombrement dans de nombreux pays, du fait que le nombre des personnes possédant la formation professionnelle requise excède le nombre des emplois normalement disponibles et continuera à le dépasser pendant longtemps, quelle que soit l'évolution de la conjoncture. Dans un bref chapitre intitulé « A l'avant-garde de la révolution », M. Kotschnig examine les répercussions d'ordre plus général qu'entraîne cette disproportion entre l'offre et la demande. L'agitation entretenu par les travailleurs intellectuels sans emploi et déçus peut être
Kotschnig se réfère sur ce point, comme sur beaucoup d'autres, aux travaux du Bureau international du Travail et de sa Commission consultative des travailleurs intellectuels, qui ont voué, depuis 1927, une attention particulière à ce problème. M. Kotschnig a réuni, pour donner une base à ses investigations, les données de fait se rattachant au problème étudié dans dixhuit pays différents, et il aboutit à la conclusion que les carrières intellectuelles souffrent effectivement d'encombrement dans de nombreux pays, du fait que le nombre des personnes possédant la formation professionnelle requise excède le nombre des emplois normalement disponibles et continuera à le dépasser pendant longtemps, quelle que soit l'évolution de la conjoncture. Dans un bref chapitre intitulé « A l'avant-garde de la révolution », M. Kotschnig examine les répercussions d'ordre plus général qu'entraîne cette disproportion entre l'offre et la demande. L'agitation entretenu par les travailleurs intellectuels sans emploi et déçus peut être considérée comme l'une des causes des troubles révolutionnaires. Les révolutions », dit l'auteur, « sont enfantées par le désespoir. Lorsque les masses voient se fermer devant elles les voies qu'elles considèrent, à tort ou à raison, comme menant à la réussite, elles sont prêtes pour la révolte. » La troisième partie de l'ouvrage, intitulée « Mesures destinées à remédier à la situation », débute par l'examen de quelques-uns des « innombrables moyens ou propositions tendant à améliorer l'état de choses actuel ». L'auteur classe ces mesures en deux catégories, selon qu'elles visent surtout le recrutement universitaire ou l'emploi des travailleurs intellectuels. Au nombre des premières, il mentionne l'institution d'examens plus sévères, au début, au cours et à la fin des études, le relèvement des droits d'inscription et la limitation du nombre d'étudiants admis à certaines Facultés ou même à l'Université en général, encore que cette dernière restriction n'ait été appliquée que dans très peu de pays. Les Universités ne disposent toutefois que de moyens restreints pour influer sur le recrutement des étudiants, et les mesures mentionnées ci-dessus ne sauraient être que des palliatifs, absolument insuffisants pour endiguer la marée montante des étudiants qui se pressent à leurs portes. Parmi les
partie de l'ouvrage, intitulée « Mesures destinées à remédier à la situation », débute par l'examen de quelques-uns des « innombrables moyens ou propositions tendant à améliorer l'état de choses actuel ». L'auteur classe ces mesures en deux catégories, selon qu'elles visent surtout le recrutement universitaire ou l'emploi des travailleurs intellectuels. Au nombre des premières, il mentionne l'institution d'examens plus sévères, au début, au cours et à la fin des études, le relèvement des droits d'inscription et la limitation du nombre d'étudiants admis à certaines Facultés ou même à l'Université en général, encore que cette dernière restriction n'ait été appliquée que dans très peu de pays. Les Universités ne disposent toutefois que de moyens restreints pour influer sur le recrutement des étudiants, et les mesures mentionnées ci-dessus ne sauraient être que des palliatifs, absolument insuffisants pour endiguer la marée montante des étudiants qui se pressent à leurs portes. Parmi les mesures destinées à créer des possibilités d'emploi pour les travailleurs intellectuels, M. Kotschnig mentionne les actions de secours entreprises en vue de leur procurer des occupations temporaires, allant de simples travaux manuels à des fonctions hautement spécialisées ; les mesures restrictives destinées à évincer les étrangers, les femmes ainsi que les personnes âgées ou insuffisamment qualifiées ; enfin, les mesures destinées à amener une meilleure répartition des travailleurs intellectuels au sein des diverses professions, ou même entre les diverses régions d'un pays. Les services gouvernementaux et les organisations professionnelles ont pris une part importante dans l'élaboration et l'application de ces diverses mesures ; mais les efforts entrepris ont manqué, le plus souvent, de coordination et les effets obtenus n'ont été, dans la plupart des cas, que passagers ; à de rares exceptions près, d'ailleurs, ces mesures ne pouvaient atteindre le mal à sa racine. M. Kotschnig est ainsi amené à examiner, dans la quatrième partie de son livre, les nouvelles mesures qu'il y aurait lieu d'adopter. Le titre de cette partie, « Formation professionnelle et orientation de l'enseignement » (Occupational and Educational Training), exprime la conception générale que l'auteur se fait des réformes à réaliser. « Ce siècle, dit-il, a
les personnes âgées ou insuffisamment qualifiées ; enfin, les mesures destinées à amener une meilleure répartition des travailleurs intellectuels au sein des diverses professions, ou même entre les diverses régions d'un pays. Les services gouvernementaux et les organisations professionnelles ont pris une part importante dans l'élaboration et l'application de ces diverses mesures ; mais les efforts entrepris ont manqué, le plus souvent, de coordination et les effets obtenus n'ont été, dans la plupart des cas, que passagers ; à de rares exceptions près, d'ailleurs, ces mesures ne pouvaient atteindre le mal à sa racine. M. Kotschnig est ainsi amené à examiner, dans la quatrième partie de son livre, les nouvelles mesures qu'il y aurait lieu d'adopter. Le titre de cette partie, « Formation professionnelle et orientation de l'enseignement » (Occupational and Educational Training), exprime la conception générale que l'auteur se fait des réformes à réaliser. « Ce siècle, dit-il, a été appelé le siècle de l'éducation. » Les illettrés tendent à disparaître ; l'enseignement primaire a été rendu obligatoire dans la plupart des pays ; de plus en plus nombreux sont les jeunes gens qui poursuivent leurs études dans les écoles secondaires, dont l'accès a été rendu plus facile ; dans beaucoup de pays, la scolarité obligatoire a été prolongée ; presque partout, l'effectif des étudiants s'accroît avec une extrême rapidité ; de nouveaux établissements d'enseignement supérieur sont créés et le coût des études universitaires est devenu accessible à des éléments de plus en plus larges de la société. Le développement de l'enseignement ne doit cependant pas se poursuivre au gré de circonstances fortuites ; il importe de le diriger selon un plan défini et de l'adapter aux nécessités changeantes de la vie sociale. Des méthodes d'organisation prévoyante doivent être appliquées, non seulement à l'enseignement, mais aussi à la répartition professionnelle, qu'il convient de soumettre à un contrôle plus étendu. Il est nécessaire, indique M. Kotschnig, de suivre de plus près l'évolution du marché de l'emploi pour les ouvriers qualifiés ou non, ainsi que pour les travailleurs intellectuels et les techniciens, et de comprendre les changements intervenus dans la structure
dans beaucoup de pays, la scolarité obligatoire a été prolongée ; presque partout, l'effectif des étudiants s'accroît avec une extrême rapidité ; de nouveaux établissements d'enseignement supérieur sont créés et le coût des études universitaires est devenu accessible à des éléments de plus en plus larges de la société. Le développement de l'enseignement ne doit cependant pas se poursuivre au gré de circonstances fortuites ; il importe de le diriger selon un plan défini et de l'adapter aux nécessités changeantes de la vie sociale. Des méthodes d'organisation prévoyante doivent être appliquées, non seulement à l'enseignement, mais aussi à la répartition professionnelle, qu'il convient de soumettre à un contrôle plus étendu. Il est nécessaire, indique M. Kotschnig, de suivre de plus près l'évolution du marché de l'emploi pour les ouvriers qualifiés ou non, ainsi que pour les travailleurs intellectuels et les techniciens, et de comprendre les changements intervenus dans la structure professionnelle de la société à la suite des progrès technologiques et des répercussions qu'ils ont déterminées. Seule une connaissance approfondie de l'ensemble de cette évolution permettra d'établir un plan de répartition professionnelle, tenant compte des besoins futurs des diverses professions et branches d'activité. C'est en fonction de ce plan de répartition professionnelle qu'il y aura lieu d'entreprendre la réorganisation de l'enseignement, et les programmes devront être, à tous les degrés, adaptés aux nouvelles nécessités sociales et professionnelles. L'auteur étudie ensuite les possibilités et les limites du planisme appliqué à la répartition professionnelle, et il présente à cet égard un certain nombre de suggestions pratiques. Quatre facteurs, à son avis, déterminent l'offre d'emploi ; en premier lieu, la demande des diverses catégories de travailleurs, manuels ou intellectuels, dépendra du degré de développement technique que le pays intéressé sera en mesure d'atteindre durant la période nécessaire à la formation professionnelle des travailleurs en question ; en second lieu, la nature des emplois offerts et l'importance de cette offre dépendront, dans chaque pays, de la prospérité matérielle et de sa répartition ; troisièmement, le marché de l'emploi sera influencé par l'évolution des conceptions sociales et par les formes nouvelles d'organisation sociale qui en
répartition professionnelle qu'il y aura lieu d'entreprendre la réorganisation de l'enseignement, et les programmes devront être, à tous les degrés, adaptés aux nouvelles nécessités sociales et professionnelles. L'auteur étudie ensuite les possibilités et les limites du planisme appliqué à la répartition professionnelle, et il présente à cet égard un certain nombre de suggestions pratiques. Quatre facteurs, à son avis, déterminent l'offre d'emploi ; en premier lieu, la demande des diverses catégories de travailleurs, manuels ou intellectuels, dépendra du degré de développement technique que le pays intéressé sera en mesure d'atteindre durant la période nécessaire à la formation professionnelle des travailleurs en question ; en second lieu, la nature des emplois offerts et l'importance de cette offre dépendront, dans chaque pays, de la prospérité matérielle et de sa répartition ; troisièmement, le marché de l'emploi sera influencé par l'évolution des conceptions sociales et par les formes nouvelles d'organisation sociale qui en résulteront ; enfin, le relèvement du niveau de la culture pourra accroître la demande de certains biens et services, dont le besoin ne se faisait pas sentir à un stade inférieur de l'éducation. Il est possible, dans certaines limites, de prévoir le développement de ces facteurs, et la comparaison des expériences faites dans les différents pays fournira des indications utiles concernant les catégories de travailleurs dont le besoin pourra se faire sentir à un moment donné, ainsi que l'importance respective que pourront avoir les divers groupes professionnels. Pour ce qui est des organes auxquels incombera cette tâche d'organisation, il y aurait lieu d'assurer dans chaque pays une coopération étroite entre toutes les organisations nationales chargées actuellement de suivre l'évolution de l'emploi ; il serait désirable, en outre, de créer un organisme international ayant pour mission de centraliser les informations concernant les divers pays. Dans le dernier chapitre de son ouvrage, M. Kotschnig traite de l'organisation de l'enseignement. Sur le plan international, on doit se borner à poser un certain nombre de principes généraux et à déterminer les grandes lignes qu'il convient de suivre pour aboutir à une meilleure répartition professionnelle. L'auteur relève, en abordant ce problème, que « toute limitation
expériences faites dans les différents pays fournira des indications utiles concernant les catégories de travailleurs dont le besoin pourra se faire sentir à un moment donné, ainsi que l'importance respective que pourront avoir les divers groupes professionnels. Pour ce qui est des organes auxquels incombera cette tâche d'organisation, il y aurait lieu d'assurer dans chaque pays une coopération étroite entre toutes les organisations nationales chargées actuellement de suivre l'évolution de l'emploi ; il serait désirable, en outre, de créer un organisme international ayant pour mission de centraliser les informations concernant les divers pays. Dans le dernier chapitre de son ouvrage, M. Kotschnig traite de l'organisation de l'enseignement. Sur le plan international, on doit se borner à poser un certain nombre de principes généraux et à déterminer les grandes lignes qu'il convient de suivre pour aboutir à une meilleure répartition professionnelle. L'auteur relève, en abordant ce problème, que « toute limitation trop stricte des possibilités d'instruction est nuisible à la collectivité et contraire aux intérêts professionnels ». L'instruction n'a pas pour unique but de préparer à l'activité professionnelle ; « elle sert au développement de la connaissance et de l'intelligence, enrichit la vie des individus et crée les conditions générales indispensables au progrès économique et social ». En tant que l'enseignement répond à ces fins, aucune mesure restrictive ayant pour effet d'écarter les jeunes gens des écoles ou universités de leurs choix ne saurait être justifiée. L'organisation de l'enseignement appelle, toutefois, certains ajustements, en particulier dans le domaine de l'éducation professionnelle, et les modifications à intervenir doivent être subordonnées aux besoins spéciaux de chaque pays. Il y aurait lieu, notamment, de créer des formes d'enseignement appropriées aux besoins des jeunes gens de plus en plus nombreux qui désirent poursuivre leurs études au-delà de l'école primaire, en tenant compte, à la fois, des aptitudes individuelles et des exigences professionnelles. A cette fin, une plus grande différenciation devrait être réalisée dans les programmes et de nouveaux types d'établissements d'instruction pourraient même être créés. L'aménagement des programmes d'enseignement dépendra du degré de développement économique et social atteint par les pays intéressés. M. Kotschnig distingue
au progrès économique et social ». En tant que l'enseignement répond à ces fins, aucune mesure restrictive ayant pour effet d'écarter les jeunes gens des écoles ou universités de leurs choix ne saurait être justifiée. L'organisation de l'enseignement appelle, toutefois, certains ajustements, en particulier dans le domaine de l'éducation professionnelle, et les modifications à intervenir doivent être subordonnées aux besoins spéciaux de chaque pays. Il y aurait lieu, notamment, de créer des formes d'enseignement appropriées aux besoins des jeunes gens de plus en plus nombreux qui désirent poursuivre leurs études au-delà de l'école primaire, en tenant compte, à la fois, des aptitudes individuelles et des exigences professionnelles. A cette fin, une plus grande différenciation devrait être réalisée dans les programmes et de nouveaux types d'établissements d'instruction pourraient même être créés. L'aménagement des programmes d'enseignement dépendra du degré de développement économique et social atteint par les pays intéressés. M. Kotschnig distingue à cet égard trois degrés différents : le stade agricole et pastoral, avec la civilisation villageoise qui le caractérise ; le stade agricole avancé, avec une industrie en voie de développement ; enfin, le stade « tertiaire », comportant une division très poussée du travail, la systématisation des méthodes de production industrielle, l'extension des loisirs et un accroissement de la consommation de services personnels et de services intellectuels. L'auteur examine les programmes qui répondent le mieux à chacun de ces stades, en envisageant séparément l'enseignement primaire, l'enseignement secondaire et l'enseignement supérieur. M. Kotschnig conclut que, sans prétendre à instaurer l'âge d'or, l'organisation de l'enseignement pourra du moins, rationnellement conçue, « ouvrir la voie vers une existence plus heureuse et plus large dans un monde qui est actuellement menacé de perdre toute notion des valeurs et tout sens de l'orientation ». RÉSOLUTIONS ADOPTÉES PAR LA COMMISSION D'EXPERTS RÉUNIE À PARIS LES 18 ET 19 JUILLET 1937, SUR L'INVITATION DE L'ENTR'AIDE UNIVERSITAIRE INTERNATIONALE, « La commission d'experts sur le chômage des travailleurs intellectuels : 1° Prend acte du rapport de M. Walter Kotschnig, comme constituant une base d'information et de renseignements extrêmement précieuse. 2° Souhaite sa large diffusion et exprime sa reconnaissance
production industrielle, l'extension des loisirs et un accroissement de la consommation de services personnels et de services intellectuels. L'auteur examine les programmes qui répondent le mieux à chacun de ces stades, en envisageant séparément l'enseignement primaire, l'enseignement secondaire et l'enseignement supérieur. M. Kotschnig conclut que, sans prétendre à instaurer l'âge d'or, l'organisation de l'enseignement pourra du moins, rationnellement conçue, « ouvrir la voie vers une existence plus heureuse et plus large dans un monde qui est actuellement menacé de perdre toute notion des valeurs et tout sens de l'orientation ». RÉSOLUTIONS ADOPTÉES PAR LA COMMISSION D'EXPERTS RÉUNIE À PARIS LES 18 ET 19 JUILLET 1937, SUR L'INVITATION DE L'ENTR'AIDE UNIVERSITAIRE INTERNATIONALE, « La commission d'experts sur le chômage des travailleurs intellectuels : 1° Prend acte du rapport de M. Walter Kotschnig, comme constituant une base d'information et de renseignements extrêmement précieuse. 2° Souhaite sa large diffusion et exprime sa reconnaissance à l'auteur du rapport, à l'Entr'aide universitaire qui l'a inspiré et aux organisations qui en ont rendu financièrement possibles l'élaboration et la publication. 3° La commission suggère que des comptes rendus bibliographiques et des articles de fond, basés sur le rapport, soient publiés dans le plus grand nombre possible de pays et propose à ses membres de communiquer au secrétaire général de l'Entr'aide universitaire internationale la liste des périodiques qui sont susceptibles de faire paraître des articles sur l'objet du rapport et ses conclusions. 4° Propose que, dans chaque pays, une étude détaillée du rapport soit faite et publiée par une personnalité compétente, en considération de la situation particulière de son pays et en fonction des principes énoncés. La commission demande qu'après publication ces études soient communiquées au secrétariat de l'Entr'aide universitaire internationale. 5° Demande enfin à M. Castrilli, de l'Institut international de coopération intellectuelle, de continuer l'étude des mouvements démographiques en relation avec le nombre des étudiants. 6° Salue la création, à l'Institut international de coopération intellectuelle, du Bureau international de statistiques universitaires et la création paritaire, d'un Comité consultatif de ce bureau. 7° Souhaite que la création du Bureau favorise la collaboration de l'Institut international de coopération intellectuelle