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serait plus aisé. Mais il s'agit ici d'institutions bien différentes. Le Cabinet, en Angleterre, depuis des siècles, le Cabinet de guerre à sa tête, ne correspondent pas à nos Conseils des ministres habituels ou rétrécis pour satisfaire aux besoins immédiats. Traverse-t-on l'Atlantique, le Président est plus qu'un Roi, ses Secrétaires sont moins que des Ministres, le Pouvoir exécutif n'apparaît plus que dépourvu du Pouvoir législatif. M. Wilson n'avait pas attendu d'être Président pour blâmer cet isolement. Depuis que ni Chef de l'Etat, il ne trouva, pour y parer, d'autres ressources que de se rendre personnellement au Congrès, d'y lire lui-même ses messages. La Constitution ne lui octroie pas d'autres moyens de coopérer avec le Parlement, puisqu'il n'a pas d'initiative en matière de bills et que, pris en dehors des Chambres, ses ministres n'ont point accès. La Constitution, en effet, a voulu fort contre les Assemblées médiocres, à la taille de Washington. Elle en a fait le chef du Pouvoir exécutif, et, à vrai dire, elle en a fait tout le Pouvoir exécutif. Elle lui attribue le commandement des armées, de la flotte, la direction des Affaires étrangères, l'administration générale. Pouvoir considérable dans la paix, formidablement accru par la guerre on s'en était aperçu déjà lors des guerres de Sécession et d'Espagne. A quoi s'ajoute le poids d'une autorité appuyée sur le suffrage de dix millions d'électeurs et d'une volonté qui, parce qu'elle est mue par des principes moraux, dépasse toutes les frontières politiques. Sans doute, les constituants attachèrent des contre-poids à l'autorité présidentielle. Ils l'ont limitée dans le temps, par brièveté des fonctions, dans l'espace par la compétence des Etats, au fond par les attributions du Sénat. Restent les usurpations de fait la proposition de M. Chamberlain nous en offre un nouvel exemple. Dès le début de la dernière session, M. Montagne avait proposé de conférer aux chefs des départements exécutifs le droit de siéger dans les Chambres. Mais ce projet n'est plus sorti des cartons de la Commission judiciaire de la Chambre des Représentants. Le Sénat, d'autre part, avait cru pouvoir profiter de la loi sur les vivres pour
s'en était aperçu déjà lors des guerres de Sécession et d'Espagne. A quoi s'ajoute le poids d'une autorité appuyée sur le suffrage de dix millions d'électeurs et d'une volonté qui, parce qu'elle est mue par des principes moraux, dépasse toutes les frontières politiques. Sans doute, les constituants attachèrent des contre-poids à l'autorité présidentielle. Ils l'ont limitée dans le temps, par brièveté des fonctions, dans l'espace par la compétence des Etats, au fond par les attributions du Sénat. Restent les usurpations de fait la proposition de M. Chamberlain nous en offre un nouvel exemple. Dès le début de la dernière session, M. Montagne avait proposé de conférer aux chefs des départements exécutifs le droit de siéger dans les Chambres. Mais ce projet n'est plus sorti des cartons de la Commission judiciaire de la Chambre des Représentants. Le Sénat, d'autre part, avait cru pouvoir profiter de la loi sur les vivres pour y introduire une clause tendant à étendre son contrôle général. Il dut céder. Il cédera sans doute encore demain devant les protestations du président Wilson qui dénonce, dans le projet Chamberlain, une marque de défiance, une attaque plutôt qu'une réforme, et au total une mesure dont l'effet serait de paralyser la conduite générale de la guerre. Il cédera; mais dans ce duel l'un des adversaires s'effacera peu à peu vers le terme de ses fonctions, tandis que les tendances naturelles du Parlement à s'arroger des droits nouveaux bénéficient d'une existence continue. D'ailleurs, les mêmes causes qui accroissent l'autorité présidentielle, étendent les responsabilités, les prérogatives du Parlement. Quand le gouvernement central absorbe les Etats, la législation fédérale déborde aussi leur limite. Nous voilà loin des constatations de naguère « Les lois sur les matières publiques que la Chambre adopte sont insuffisantes en quantité et généralement médiocres en qualité. Bien plus, la Chambre a une tendance à écarter toutes les questions réellement importantes et urgentes » (2). Il est vrai que c'est le Congrès qui a donné au Président ses pouvoirs dictatoriaux. Il est vrai qu'en votant la plupart des mesures de guerre, le Congrès obéissait aux suggestions du Président, à la
la conduite générale de la guerre. Il cédera; mais dans ce duel l'un des adversaires s'effacera peu à peu vers le terme de ses fonctions, tandis que les tendances naturelles du Parlement à s'arroger des droits nouveaux bénéficient d'une existence continue. D'ailleurs, les mêmes causes qui accroissent l'autorité présidentielle, étendent les responsabilités, les prérogatives du Parlement. Quand le gouvernement central absorbe les Etats, la législation fédérale déborde aussi leur limite. Nous voilà loin des constatations de naguère « Les lois sur les matières publiques que la Chambre adopte sont insuffisantes en quantité et généralement médiocres en qualité. Bien plus, la Chambre a une tendance à écarter toutes les questions réellement importantes et urgentes » (2). Il est vrai que c'est le Congrès qui a donné au Président ses pouvoirs dictatoriaux. Il est vrai qu'en votant la plupart des mesures de guerre, le Congrès obéissait aux suggestions du Président, à la pression de l'opinion et qu'il ne l'a point fait sans retards ni sans obstruction quelquefois. Il n'en est pas moins vrai qu'il a, dans une session de six mois, accompli une œuvre prodigieuse. Il a déclaré l'état de guerre, voté un budget de plus de cent milliards, porté au maximum les forces régulières, levé par conscription des armées successives, construit des destroyers et des escadres aériennes, soumis au contrôle de l'Etat les usines, les fermes, les mines, les moyens de transport, accru de lourds impôts, bouleversé toute l'économie nationale, lancé avec ses flottes sur les mers et ses soldats sur le continent, tout à la fois le Nouveau Monde et un monde nouveau au péril de la démocratie universelle. Hertling et le Reichstag. M. de Hertling s'est plu à rappeler dans sa réponse au président Wilson et à M. Lloyd George l'activité qu'il avait déployée au Reichstag. Il nous invite à relire ses discours parlementaires. On y retrouvera, sur l'Alsace, des réflexions auxquelles il n'y a pas d'apparence que ce vieillard puisse jamais renoncer, puisqu'elles portaient encore en 1909 le reflet des enthousiasmes conquérants de sa jeunesse. On y retrouve aussi une théorie constitutionnelle qui jette un jour curieux sur
les forces régulières, levé par conscription des armées successives, construit des destroyers et des escadres aériennes, soumis au contrôle de l'Etat les usines, les fermes, les mines, les moyens de transport, accru de lourds impôts, bouleversé toute l'économie nationale, lancé avec ses flottes sur les mers et ses soldats sur le continent, tout à la fois le Nouveau Monde et un monde nouveau au péril de la démocratie universelle. Hertling et le Reichstag. M. de Hertling s'est plu à rappeler dans sa réponse au président Wilson et à M. Lloyd George l'activité qu'il avait déployée au Reichstag. Il nous invite à relire ses discours parlementaires. On y retrouvera, sur l'Alsace, des réflexions auxquelles il n'y a pas d'apparence que ce vieillard puisse jamais renoncer, puisqu'elles portaient encore en 1909 le reflet des enthousiasmes conquérants de sa jeunesse. On y retrouve aussi une théorie constitutionnelle qui jette un jour curieux sur les fondements qu'il donne aux droits des gouvernés. C'était en 1910. L'Empereur venait de prononcer à Königsberg et ailleurs des discours qui réveillaient les souvenirs de sa politique personnelle et de l'agitation de 1908. M. de Hertling, au nom du centre, justifia les prétentions de l'Empereur. Le monarque, affirme-t-il, règne en vertu d'un droit propre, c'est-à-dire par cela seul qu'il est le roi; ce qui n'implique pas qu'il ne soit pas lié dans l'exercice de ce droit, à de certains égards, par la représentation nationale. Il est vrai que le roi, dans ses allocutions, a également proclamé qu'il est l'instrument de Dieu. Mais on s'abuserait en l'accusant de visées théocratiques. La doctrine de la grâce de Dieu exprime seulement aujourd'hui ceci : le souverain règne en vertu d'un droit propre, parce qu'il est le souverain, parce que les circonstances l'ont appelé sur le trône et qu'il n'a pas besoin d'une collation spéciale. Dans le processus qui conduit à l'institution des trônes et à l'élévation de celui qui est né sur les marches du trône, la conception chrétienne de la grâce de Dieu reconnaît le geste de Dieu dans l'Histoire. Institué par une telle vocation, le monarque justifie ainsi sa haute
en vertu d'un droit propre, c'est-à-dire par cela seul qu'il est le roi; ce qui n'implique pas qu'il ne soit pas lié dans l'exercice de ce droit, à de certains égards, par la représentation nationale. Il est vrai que le roi, dans ses allocutions, a également proclamé qu'il est l'instrument de Dieu. Mais on s'abuserait en l'accusant de visées théocratiques. La doctrine de la grâce de Dieu exprime seulement aujourd'hui ceci : le souverain règne en vertu d'un droit propre, parce qu'il est le souverain, parce que les circonstances l'ont appelé sur le trône et qu'il n'a pas besoin d'une collation spéciale. Dans le processus qui conduit à l'institution des trônes et à l'élévation de celui qui est né sur les marches du trône, la conception chrétienne de la grâce de Dieu reconnaît le geste de Dieu dans l'Histoire. Institué par une telle vocation, le monarque justifie ainsi sa haute responsabilité (3). Gageons que M. de Hertling ne se risquera plus volontiers à danser sur ces œufs mystiques. Il a pris, semble-t-il, en Courlande un goût très vif des assemblées représentatives. Surtout, il faut établir que l'Allemagne a des institutions politiques qui la mettent au même rang que les démocraties alliées, et le Parlement le plus libre du monde. C'est la thèse de M. de Czernin pour l'Autriche. Elle n'est pas plus désintéressée elle est encore moins fondée. M. de Czernin exagère lorsqu'il prétend, le même jour, que le Parlement autrichien est le plus démocratique du monde. Ce serait une thèse d'école que d'établir si l'être peut affirmer sa liberté en n'étant pas. De fait, durant trois ans de guerre, le Reichsrat n'a pas été convoqué. Il ne le fut qu'en pleine révolution russe, voici un peu plus de six mois. Sans lui, disait alors la Zeit, l'Autriche allait devenir un Etat policier. Attendons pour savoir si le Reichsrat de la guerre est différent de ce qu'il était dans la paix au témoignage de M. Fournol, bon juge des affaires de l'Europe centrale, dans un livre des plus vivants, « un Parlement plein de tumultes et de compromis, agité, impuissant,
alliées, et le Parlement le plus libre du monde. C'est la thèse de M. de Czernin pour l'Autriche. Elle n'est pas plus désintéressée elle est encore moins fondée. M. de Czernin exagère lorsqu'il prétend, le même jour, que le Parlement autrichien est le plus démocratique du monde. Ce serait une thèse d'école que d'établir si l'être peut affirmer sa liberté en n'étant pas. De fait, durant trois ans de guerre, le Reichsrat n'a pas été convoqué. Il ne le fut qu'en pleine révolution russe, voici un peu plus de six mois. Sans lui, disait alors la Zeit, l'Autriche allait devenir un Etat policier. Attendons pour savoir si le Reichsrat de la guerre est différent de ce qu'il était dans la paix au témoignage de M. Fournol, bon juge des affaires de l'Europe centrale, dans un livre des plus vivants, « un Parlement plein de tumultes et de compromis, agité, impuissant, et peut-être corrompu (4). » Au reste, ce n'est pas à l'ordinaire des Gouvernements que les Parlements attendent leurs certificats de civisme. Ils ne les tiennent que d'eux-mêmes. Jules RAIS. La Loi sur les Retraites Ouvrières et Paysannes ICI Après avoir fait beaucoup parler d'elle, la loi des retraites ouvrières et paysannes semble être à peu près tombée dans l'oubli. Cependant son application se poursuit, au point que, sur les 151 millions auxquels se monte le budget total du ministère du Travail, elle en absorbe, à elle seule, cent vingt-cinq. Cent vingt-cinq millions Oui, et c'est une somme qui reste encore inférieure aux prévisions, puisqu'on s'attendait, quand on vota la loi, à dépenser pour elle 175 millions à l'époque où nous sommes. Mais ces millions répandus signifient-ils du moins que la loi fournit un bon rendement ? En conscience, on ne saurait l'affirmer. Sans doute, au 31 décembre 1915, on avait bien liquidé 1.288.757 retraites et il y avait plus d'un million de pensionnés en vie. Mais la loi a été utilisée surtout par ceux qui se trouvaient tout près de l'âge de la retraite et le nombre des inscrits n'a cessé de décroître. On escomptait encore 10 millions d'assurés
et paysannes semble être à peu près tombée dans l'oubli. Cependant son application se poursuit, au point que, sur les 151 millions auxquels se monte le budget total du ministère du Travail, elle en absorbe, à elle seule, cent vingt-cinq. Cent vingt-cinq millions Oui, et c'est une somme qui reste encore inférieure aux prévisions, puisqu'on s'attendait, quand on vota la loi, à dépenser pour elle 175 millions à l'époque où nous sommes. Mais ces millions répandus signifient-ils du moins que la loi fournit un bon rendement ? En conscience, on ne saurait l'affirmer. Sans doute, au 31 décembre 1915, on avait bien liquidé 1.288.757 retraites et il y avait plus d'un million de pensionnés en vie. Mais la loi a été utilisée surtout par ceux qui se trouvaient tout près de l'âge de la retraite et le nombre des inscrits n'a cessé de décroître. On escomptait encore 10 millions d'assurés obligatoires et 2 millions de facultatifs fin 1915. On n'en avait pas plus de 6.608.818, dont à peine 150.000 facultatifs. Le nombre des inscrits obligatoires tombait de 328.393 en 1913 à 109.232 en 1915 celui des facultatifs s'abaissait de 114.331 à 4.427, dans le même temps. Encore faut-il observer que tous les inscrits ne deviennent pas forcément des cotisants réguliers. En 1910 et 1917, la situation s'est un peu relevée, grâce aux efforts de propagande qui ont été faits, notamment dans les usines de guerre. Le nombre des inscrits obligatoires est remonté à 592.000 en 1916 et à 268.000 pour le premier semestre de 1917; celui des assurés facultatifs a été, respectivement, de 12.716 et de 1.304. La vente des timbres retraites, qui de 45 millions en 1913 était tombée à 19 millions en 1915, s'est relevée à 23 millions en 1916 et atteint 20 millions, rien que pour les trois premiers trimestres de 1917. Cette amélioration, agréable à constater, reste insuffisante encore. Il ne faut pas permettre qu'une loi d'assurance sociale aussi importante que notre loi de 1910 tombe lentement en désuétude dans l'indifférence générale. Il convient de recommencer une propagande active en sa faveur dans les milieux ouvriers
tous les inscrits ne deviennent pas forcément des cotisants réguliers. En 1910 et 1917, la situation s'est un peu relevée, grâce aux efforts de propagande qui ont été faits, notamment dans les usines de guerre. Le nombre des inscrits obligatoires est remonté à 592.000 en 1916 et à 268.000 pour le premier semestre de 1917; celui des assurés facultatifs a été, respectivement, de 12.716 et de 1.304. La vente des timbres retraites, qui de 45 millions en 1913 était tombée à 19 millions en 1915, s'est relevée à 23 millions en 1916 et atteint 20 millions, rien que pour les trois premiers trimestres de 1917. Cette amélioration, agréable à constater, reste insuffisante encore. Il ne faut pas permettre qu'une loi d'assurance sociale aussi importante que notre loi de 1910 tombe lentement en désuétude dans l'indifférence générale. Il convient de recommencer une propagande active en sa faveur dans les milieux ouvriers et patronaux, et en même temps d'obtenir du Parlement les améliorations nécessaires pour la rendre plus populaire. La première modification au texte existant devrait être une rédaction nouvelle et plus précise des articles imposant l'obligation des versements aux Caisses de retraites. La seconde devra porter sur l'augmentation des pensions: la cherté croissante de la vie, la diminution de la valeur de l'argent rendent nécessaire un tel relèvement. Il aura pour conséquence, ou pour condition, la majoration des versements imposés aux assurés et à leurs employeurs, mais nous avons entendu dire que la guerre n'avait pas empêché le commerce de « marcher » et d'attirer partout les statistiques nous montrent que les placements dans les Caisses d'épargne ne cessent d'augmenter et que l'actif de ces caisses est plus élevé aujourd'hui qu'avant la guerre. Personne donc, il faut l'espérer, ne protestera quand la loi viendra demander un léger sacrifice en faveur de la prévoyance sociale. R. P. L'III. - ETUDES SOCIALES - Les Ecoles Professionnelles ET les Ecoles Pratiques de Commerce et d'Industrie Dans un précédent numéro (1) l'Europe Nouvelle avait publié une étude sur les Ecoles supérieures de Commerce et les nouvelles carrières que cet Enseignement ouvre aux jeunes filles. Aujourd'hui
cherté croissante de la vie, la diminution de la valeur de l'argent rendent nécessaire un tel relèvement. Il aura pour conséquence, ou pour condition, la majoration des versements imposés aux assurés et à leurs employeurs, mais nous avons entendu dire que la guerre n'avait pas empêché le commerce de « marcher » et d'attirer partout les statistiques nous montrent que les placements dans les Caisses d'épargne ne cessent d'augmenter et que l'actif de ces caisses est plus élevé aujourd'hui qu'avant la guerre. Personne donc, il faut l'espérer, ne protestera quand la loi viendra demander un léger sacrifice en faveur de la prévoyance sociale. R. P. L'III. - ETUDES SOCIALES - Les Ecoles Professionnelles ET les Ecoles Pratiques de Commerce et d'Industrie Dans un précédent numéro (1) l'Europe Nouvelle avait publié une étude sur les Ecoles supérieures de Commerce et les nouvelles carrières que cet Enseignement ouvre aux jeunes filles. Aujourd'hui Mme Kaan, inspectrice générale de l'Enseignement Technique, veut bien indiquer à nos lecteurs la place réservée aux Ecoles professionnelles et aux Ecoles pratiques de Commerce dans cette nouvelle orientation de l'activité féminine 1. Les jeunes filles qui se destinent aux carrières commerciales ou industrielles et qui désirent devenir des ouvrières habiles ou des employées averties, trouvent les éléments nécessaires à cette éducation technique dans les Ecoles professionnelles. Ces Ecoles qui dépendent toutes actuellement du ministère du Commerce ont dû leur création à l'initiative privée. Mme Elisa Lemonnier fondait vers 1856 une Société d'Enseignement Professionnel Féminin. Presque aussitôt, des industriels, de notables commerçants, des municipalités, s'inspirant de ses idées, organisèrent par toute la France des cours professionnels, des écoles d'apprentissage et des écoles de commerce. Ces établissements se classent aujourd'hui en deux catégories: les écoles de la Ville de Paris ou écoles professionnelles et les écoles du reste de la France, nommées écoles pratiques de Commerce et d'Industrie. Les unes et les autres sont gratuites et on y entre par voie de concours. Les Ecoles Professionnelles. Les jeunes filles qui veulent se spécialiser dans l'industrie d'art trouvent à l'école de la rue Duperré un enseignement artistique général (dessin et décoration) et
habiles ou des employées averties, trouvent les éléments nécessaires à cette éducation technique dans les Ecoles professionnelles. Ces Ecoles qui dépendent toutes actuellement du ministère du Commerce ont dû leur création à l'initiative privée. Mme Elisa Lemonnier fondait vers 1856 une Société d'Enseignement Professionnel Féminin. Presque aussitôt, des industriels, de notables commerçants, des municipalités, s'inspirant de ses idées, organisèrent par toute la France des cours professionnels, des écoles d'apprentissage et des écoles de commerce. Ces établissements se classent aujourd'hui en deux catégories: les écoles de la Ville de Paris ou écoles professionnelles et les écoles du reste de la France, nommées écoles pratiques de Commerce et d'Industrie. Les unes et les autres sont gratuites et on y entre par voie de concours. Les Ecoles Professionnelles. Les jeunes filles qui veulent se spécialiser dans l'industrie d'art trouvent à l'école de la rue Duperré un enseignement artistique général (dessin et décoration) et un enseignement technique d'art appliqué dans ses principales branches: Le Bijou, dessin spécial, petite décoration sur tissus, travail de l'ivoire, éventail. La Figurine, dessin spécial, histoire du costume, lithographie. L'Ameublement, dessin sur papier, peint et tissu en général, dessin pour dentelles et broderies. Toutes les écoles de la Ville de Paris offrent aux jeunes filles qui se destinent aux carrières commerciales et industrielles (2) Une section commerciale, une section spéciale de dessin industriel et une section industrielle. Ells peuvent ainsi, grâce à cette spécialisation, acquérir toutes les connaissances techniques et pratiques qu'exige la carrière qu'elles ont choisie. Les Ecoles Pratiques de Commerce et d'Industrie. Ces écoles, à l'exemple de celles de Paris, possèdent une section commerciale et une section industrielle. Quelques-unes leur ajoutent une section ménagère. Certaines enfin possèdent depuis quelques années une section hôtelière. Les sections commerciales forment des caissières, comptables, vendeuses, sténo-dactylographes. Les sections industrielles forment des ouvrières d'élite, choisies exclusivement dans l'industrie et placées par voie de concours à la tête des ateliers, assure aux élèves une préparation intelligente qui leur permet d'acquérir une technique sûre et une réelle habileté manuelle. Tout un système d'éducation pratique est mis en jeu pour encourager l'initiative personnelle de chaque enfant
Paris offrent aux jeunes filles qui se destinent aux carrières commerciales et industrielles (2) Une section commerciale, une section spéciale de dessin industriel et une section industrielle. Ells peuvent ainsi, grâce à cette spécialisation, acquérir toutes les connaissances techniques et pratiques qu'exige la carrière qu'elles ont choisie. Les Ecoles Pratiques de Commerce et d'Industrie. Ces écoles, à l'exemple de celles de Paris, possèdent une section commerciale et une section industrielle. Quelques-unes leur ajoutent une section ménagère. Certaines enfin possèdent depuis quelques années une section hôtelière. Les sections commerciales forment des caissières, comptables, vendeuses, sténo-dactylographes. Les sections industrielles forment des ouvrières d'élite, choisies exclusivement dans l'industrie et placées par voie de concours à la tête des ateliers, assure aux élèves une préparation intelligente qui leur permet d'acquérir une technique sûre et une réelle habileté manuelle. Tout un système d'éducation pratique est mis en jeu pour encourager l'initiative personnelle de chaque enfant et développer ses dons par un entraînement méthodique savamment gradué. On atteint ainsi à un degré de perfectionnement vraiment remarquable et nouveau. Situation créée aux élèves Le placement des élèves s'effectue par les soins des directrices, secondées par les Comités de patronage et de perfectionnement. Les élèves de l'école spéciale de dessin de la rue Duperré trouvent souvent, dès le début, des salaires rémunérateurs. Il n'est pas rare de voir une jeune fille débuter d'emblée à 300 francs par mois et gagner plus tard jusqu'à 500 francs. Les traitements accordés dans le commerce proprement dit aux élèves des écoles professionnelles sont moins élevés au début. À Paris, ils n'atteignaient pas avant la guerre plus de 125 fr. par mois et, ne dépassent pas aujourd'hui 180 fr. (100 francs en province). Dans l'industrie, les élèves de nos écoles pratiques parviennent à se créer rapidement de bonnes situations. Les salaires journaliers de début varient de 3 fr. 50 à 5 francs par jour à Paris (0 fr. 75 à 1 fr. 25 en province). Tous ces traitements augmentent naturellement avec les années; satisfaisants pour la moyenne des élèves, ils permettent aux mieux douées de se créer une large et belle situation. "L'une