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Il en sera de même pour les matériaux de construction tous les stocks existants seront encore insuffisants pour les besoins immédiats des grandes agglomérations et on ne peut compter pour la réédification des villages sur aucun approvisionnement local. Or, pour parer à cette disette, il ne faut espérer trouver sur place aucune autre ressource les matériaux provenant des ruines ne pourront fournir qu'une infime partie de ceux que nécessiteront les reconstructions et, de plus, leur réemploi serait peu pratique et d'un usage défectueux, car il ne peut s'agir que de moellons calcinés, délités, qui, au moindre maniement, s'effriteront et ne donneront que de mauvais résultats. Tout au plus, pourra-t-on les utiliser immédiatement pour restaurer les bâtiments les moins atteints, les rares constructions dont les pans de mur restés debout présenteront encore assez de solidité pour valoir d'être conservés. Il ne faut pas compter davantage sur les exploitations locales les carrières ou extractions diverses, les industries du bâtiment, briqueteries, tuileries, exploitations de bois, fonderies, etc. installées dans ces régions ne seront pas, avant de longs mois, en état de fournir leur production l'absence de main-d'œuvre et le manque de matériel nécessaire, en supposant même que ces exploitations ne soient pas mises hors d'état d'usage, s'y opposeront. Nécessité de subvenir aux besoins. Un projet de loi récemment adopté par la Chambre des députés, est actuellement déposé devant le Sénat, ordonne l'étude et le remaniement des plans des agglomérations détruites pour leur amélioration au point de vue hygiène, circulation et esthétique. Nous ignorons quel sera le sort définitif de ce projet de loi dont l'application, si elle soulève de grandes difficultés, serait, par contre, de la plus haute importance pour l'avenir du pays; mais en l'état actuel des choses nous devons en tenir compte et prévoir que par suite des remaniements de la propriété bâtie qui en seront la conséquence, par suite des longues et difficiles procédures qu'on ne pourra éviter, la reconstruction sur les emplacements anciens ne pourra, dans bien des cas, être autorisée avant de longs mois, peut-être des années. Décision collective des autorités. Les indemnités que l'Etat versera aux sinistrés
hors d'état d'usage, s'y opposeront. Nécessité de subvenir aux besoins. Un projet de loi récemment adopté par la Chambre des députés, est actuellement déposé devant le Sénat, ordonne l'étude et le remaniement des plans des agglomérations détruites pour leur amélioration au point de vue hygiène, circulation et esthétique. Nous ignorons quel sera le sort définitif de ce projet de loi dont l'application, si elle soulève de grandes difficultés, serait, par contre, de la plus haute importance pour l'avenir du pays; mais en l'état actuel des choses nous devons en tenir compte et prévoir que par suite des remaniements de la propriété bâtie qui en seront la conséquence, par suite des longues et difficiles procédures qu'on ne pourra éviter, la reconstruction sur les emplacements anciens ne pourra, dans bien des cas, être autorisée avant de longs mois, peut-être des années. Décision collective des autorités. Les indemnités que l'Etat versera aux sinistrés pour la réparation des dommages ne représentera que la valeur du préjudice réel, cette valeur sera calculée, autant que possible, sur l'estimation de la dépréciation causée par le sinistre et établie par un jury d'après les revenus de l'exploitation dans les dernières années ou d'après les plus récentes mutations. Or, cette valeur ne peut représenter la dépense qui, déjà en temps normal, serait nécessaire à la réédification intégrale. De plus, le paiement de ces indemnités, en admettant que le montant puisse en être établi immédiatement, ne pourra être effectué qu'après certaines formalités qui exigeront du temps et sera fait probablement par acomptes échelonnés, par échéances espacées. En supposant même que le paiement de la somme globale due à chacun puisse être fait immédiatement et en une seule fois, et que cette indemnité soit suffisante pour solder les travaux de la construction en temps normal, elle deviendrait insuffisante du fait que le coût des travaux, par suite de la rareté de la main-d'œuvre et de la pénurie des matériaux, aura subi des hausses considérables. Nécessité d'éviter l'endettement, Mais, dira-t-on, l'indemnité que touchera le sinistré ne portera pas seulement sur les dommages causés à ses bâtiments, mais sur toutes les pertes qu'il
cette valeur ne peut représenter la dépense qui, déjà en temps normal, serait nécessaire à la réédification intégrale. De plus, le paiement de ces indemnités, en admettant que le montant puisse en être établi immédiatement, ne pourra être effectué qu'après certaines formalités qui exigeront du temps et sera fait probablement par acomptes échelonnés, par échéances espacées. En supposant même que le paiement de la somme globale due à chacun puisse être fait immédiatement et en une seule fois, et que cette indemnité soit suffisante pour solder les travaux de la construction en temps normal, elle deviendrait insuffisante du fait que le coût des travaux, par suite de la rareté de la main-d'œuvre et de la pénurie des matériaux, aura subi des hausses considérables. Nécessité d'éviter l'endettement, Mais, dira-t-on, l'indemnité que touchera le sinistré ne portera pas seulement sur les dommages causés à ses bâtiments, mais sur toutes les pertes qu'il aura subies, matériel, mobilier, effets, argent, bestiaux, récoltes et cultures et comme il ne lui sera ni nécessaire ni possible de remonter d'un coup son exploitation, il lui sera loisible d'affecter à la reconstruction une somme supérieure à celle qui lui était allouée de ce chef. Ce serait là une opération dangereuse, car c'est mettre le sinistré tôt ou tard, ou dans l'impossibilité de compléter les éléments nécessaires à son exploitation, ou dans les difficultés de l'endettement, et ce dans des conditions particulièrement lourdes et douloureuses, avant que la reprise de ces travaux ne lui aient assuré des revenus normaux et à une époque où le taux de l'argent sera extrêmement élevé. L'hypothèque à prendre sur la partie des constructions qu'il aura pu élever avec l'indemnité insuffisante et qu'il compléterait ainsi présente les mêmes dangers et pour les mêmes raisons. Il est, du reste, à craindre que le malheureux sinistré n'ait bien d'autres occasions de contracter des dettes, lorsque, pour la reprise de son travail, pour l'acquisition des engrais, des semences, des instruments devenus nécessaires par la rareté de la main-d'œuvre, il aura à dépenser plus qu'il ne recevra. Ne commençons donc pas par le mettre dans une situation telle
opération dangereuse, car c'est mettre le sinistré tôt ou tard, ou dans l'impossibilité de compléter les éléments nécessaires à son exploitation, ou dans les difficultés de l'endettement, et ce dans des conditions particulièrement lourdes et douloureuses, avant que la reprise de ces travaux ne lui aient assuré des revenus normaux et à une époque où le taux de l'argent sera extrêmement élevé. L'hypothèque à prendre sur la partie des constructions qu'il aura pu élever avec l'indemnité insuffisante et qu'il compléterait ainsi présente les mêmes dangers et pour les mêmes raisons. Il est, du reste, à craindre que le malheureux sinistré n'ait bien d'autres occasions de contracter des dettes, lorsque, pour la reprise de son travail, pour l'acquisition des engrais, des semences, des instruments devenus nécessaires par la rareté de la main-d'œuvre, il aura à dépenser plus qu'il ne recevra. Ne commençons donc pas par le mettre dans une situation telle que, dès les premiers jours de son retour, il soit obligé d'avoir recours à ces opérations pernicieuses. Nécessité d'améliorer les conditions sanitaires et économiques. Enfin, il est à souhaiter que pour le meilleur rendement économique du pays, les bâtiments agricoles soient plus en rapport que ne l'étaient les anciens avec les besoins de la culture et les exigences d'une bonne exploitation. Un article publié dans le Bulletin Métrique indique que, pour remédier à la pénurie de la main-d'œuvre, déjà insuffisante avant la guerre, des dispositions nouvelles et plus amples des bâtiments agricoles seront nécessaires. D'une façon générale, il est inadmissible que les nouvelles constructions soient établies dans les conditions d'insalubrité qui régnait dans les villages. Des améliorations s'imposent mais l'hygiène exige des fenêtres plus larges, des hauteurs d'étages moins réduites, en un mot, des constructions saines qui, par l'augmentation du cube d'air et des surfaces d'éclairage et pour bien d'autres raisons encore, seront plus coûteuses. Il est vrai que les anciens bâtiments comportaient souvent des surfaces couvertes inutilisées ou peu utilisables et que, dans bien des cas, de meilleures dispositions, bien étudiées, pourront donner autant de place vraiment utilisable, dans de meilleures conditions hygiéniques, sans augmenter le cube de la
les besoins de la culture et les exigences d'une bonne exploitation. Un article publié dans le Bulletin Métrique indique que, pour remédier à la pénurie de la main-d'œuvre, déjà insuffisante avant la guerre, des dispositions nouvelles et plus amples des bâtiments agricoles seront nécessaires. D'une façon générale, il est inadmissible que les nouvelles constructions soient établies dans les conditions d'insalubrité qui régnait dans les villages. Des améliorations s'imposent mais l'hygiène exige des fenêtres plus larges, des hauteurs d'étages moins réduites, en un mot, des constructions saines qui, par l'augmentation du cube d'air et des surfaces d'éclairage et pour bien d'autres raisons encore, seront plus coûteuses. Il est vrai que les anciens bâtiments comportaient souvent des surfaces couvertes inutilisées ou peu utilisables et que, dans bien des cas, de meilleures dispositions, bien étudiées, pourront donner autant de place vraiment utilisable, dans de meilleures conditions hygiéniques, sans augmenter le cube de la construction. En résumé, le problème se pose avec les données suivantes : 1° Nécessité de reconstruire immédiatement 2° Pénurie de main-d'œuvre professionnelle et insuffisance, si ce n'est manque complet, des matériaux ordinaires 3° Nécessité de réserver l'avenir en ce qui concerne l'amélioration des agglomérations 4° Insuffisance des crédits pour les dépenses des travaux même en temps normal, à plus forte raison à un taux qui aura subi des majorations considérables et pour des constructions nécessairement plus coûteuses. Virtuel de moyens d'action spéciaux. Ces considérations semblent s'opposer les unes aux autres et rendre le problème insoluble il faudrait à la fois faire très vite, mieux que cela n'était, et très économiquement, alors que la main-d'œuvre professionnelle et les matériaux seront introuvables et que le coût de la construction sera très élevé. Ces difficultés seraient, en effet, insurmontables si on avait la prétention de rebâtir dès maintenant ces villages suivant les coutumes et usages locaux, avec les matériaux traditionnels, et de rendre au pays d'un coup son allure et sa couleur locale. Évidemment, si cela était réalisable, tout en ménageant la possibilité des améliorations d'ensemble et particulières, ce serait là le mieux, et partout où les ressources locales le permettront, partout où
dépenses des travaux même en temps normal, à plus forte raison à un taux qui aura subi des majorations considérables et pour des constructions nécessairement plus coûteuses. Virtuel de moyens d'action spéciaux. Ces considérations semblent s'opposer les unes aux autres et rendre le problème insoluble il faudrait à la fois faire très vite, mieux que cela n'était, et très économiquement, alors que la main-d'œuvre professionnelle et les matériaux seront introuvables et que le coût de la construction sera très élevé. Ces difficultés seraient, en effet, insurmontables si on avait la prétention de rebâtir dès maintenant ces villages suivant les coutumes et usages locaux, avec les matériaux traditionnels, et de rendre au pays d'un coup son allure et sa couleur locale. Évidemment, si cela était réalisable, tout en ménageant la possibilité des améliorations d'ensemble et particulières, ce serait là le mieux, et partout où les ressources locales le permettront, partout où les avances nécessaires pourront être faites pour obtenir ce résultat, partout où des ruines partielles pourront être réparées avec les moyens ordinaires locaux, ce sera fait certainement et chacun y applaudira. Mais nous devons malheureusement prévoir que ce sera là l'exception très rare et que, presque partout, le problème se posera sous ce double aspect : faire vite et bien, mais sans main-d'œuvre, sans matériaux locaux et avec de faibles ressources. Nous sommes donc amené à envisager l'organisation de moyens d'actions spéciaux adaptés à ces cas particuliers, en dehors de nos traditions et de nos méthodes habituelles. Les baraquements, pour insuffisance. On a espéré pouvoir réaliser l'organisation nécessaire par les baraquements, suivant la méthode appliquée déjà dans certaines localités détruites de la Marne et de la Meuse. Le principe est en lui-même séduisant il se base sur le fait que les besoins militaires ont amené la création de nombreux baraquements, les uns démontables, les autres fixes, mais que leur mode de construction permettrait de déposer et de transporter sans trop de frais ; que ces baraquements, devenus inutiles à la fin des hostilités, deviendraient disponibles pour des abris provisoires à édifier dans des localités détruites. De plus, de nombreuses entreprises
posera sous ce double aspect : faire vite et bien, mais sans main-d'œuvre, sans matériaux locaux et avec de faibles ressources. Nous sommes donc amené à envisager l'organisation de moyens d'actions spéciaux adaptés à ces cas particuliers, en dehors de nos traditions et de nos méthodes habituelles. Les baraquements, pour insuffisance. On a espéré pouvoir réaliser l'organisation nécessaire par les baraquements, suivant la méthode appliquée déjà dans certaines localités détruites de la Marne et de la Meuse. Le principe est en lui-même séduisant il se base sur le fait que les besoins militaires ont amené la création de nombreux baraquements, les uns démontables, les autres fixes, mais que leur mode de construction permettrait de déposer et de transporter sans trop de frais ; que ces baraquements, devenus inutiles à la fin des hostilités, deviendraient disponibles pour des abris provisoires à édifier dans des localités détruites. De plus, de nombreuses entreprises françaises et surtout étrangères se sont proposées pour élever rapidement des abris en bois en complément de ceux dont l'Etat pourrait disposer. Mais à l'étude, cette solution présente des inconvénients qui la rendent peu pratique. D'abord l'abri que peuvent offrir les baraquements est. des plus précaires et suffirait difficilement à donner aux habitants l'installation nécessaire à l'habitation et à leurs exploitations dans des conditions acceptables les baraquements militaires, notamment, sont peu appropriés à cette nouvelle destination et demanderaient d'importantes transformations. En outre, ces constructions, même dites démontables, ce qui n'est que le cas exceptionnel, et à plus forte raison celles qui n'ont pas été prévues pour cela, subiront, du fait du démontage et du transport, par des mains souvent inexpérimentées, une détérioration inévitable et un déchet difficilement remplaçable. Des pièces seront cassées ou rendues inutilisables ou égarées et, au moment où il faudra les remonter, la main-d'œuvre, presque partout peu habituée à ce travail, se trouvera arrêtée bien souvent faute d'éléments indispensables et impossibles à retrouver où à se procurer. Le déchet serait, il faut le craindre, considérable. Enfin des objections beaucoup plus graves encore se basent sur le peu de résistance suffisante que présentent ces abris contre les intempéries,
donner aux habitants l'installation nécessaire à l'habitation et à leurs exploitations dans des conditions acceptables les baraquements militaires, notamment, sont peu appropriés à cette nouvelle destination et demanderaient d'importantes transformations. En outre, ces constructions, même dites démontables, ce qui n'est que le cas exceptionnel, et à plus forte raison celles qui n'ont pas été prévues pour cela, subiront, du fait du démontage et du transport, par des mains souvent inexpérimentées, une détérioration inévitable et un déchet difficilement remplaçable. Des pièces seront cassées ou rendues inutilisables ou égarées et, au moment où il faudra les remonter, la main-d'œuvre, presque partout peu habituée à ce travail, se trouvera arrêtée bien souvent faute d'éléments indispensables et impossibles à retrouver où à se procurer. Le déchet serait, il faut le craindre, considérable. Enfin des objections beaucoup plus graves encore se basent sur le peu de résistance suffisante que présentent ces abris contre les intempéries, leur durée très limitée, s'ils sont conçus économiquement, et la dépense assez élevée qu'ils représentent par rapport à la durée des services qu'ils peuvent rendre. En effet, ou ces abris sont établis sur le type de chalets bien construits avec tous les éléments nécessaires pour protéger contre les rigueurs du temps et résister assez longtemps aux intempéries, et dans ce cas, leur prix de revient est relativement très élevé ou ils sont constitués par une charpente très légère avec remplissage en planches et couvertures en papier bitumé, mais outre le peu de confort qu'ils offrent, ils ne résistent guère plus d'un an aux changements de température, à la pluie, au vent, sans demander des réparations et un entretien souvent coûteux. Or, il est évident que les bâtiments définitifs ne pourront s'élever dans des conditions normales, tant au point de vue des modes de construction qu'à celui du prix de revient, que dans des délais assez éloignés. D'après les renseignements recueillis par M. Revault, député de la Meuse, ce n'est pas avant sept ou huit ans, si ce n'est davantage, que main-d'œuvre et matériaux d'extraction ou d'industrie pourront être à la disposition des petites agglomérations rurales dans des conditions de prix
temps et résister assez longtemps aux intempéries, et dans ce cas, leur prix de revient est relativement très élevé ou ils sont constitués par une charpente très légère avec remplissage en planches et couvertures en papier bitumé, mais outre le peu de confort qu'ils offrent, ils ne résistent guère plus d'un an aux changements de température, à la pluie, au vent, sans demander des réparations et un entretien souvent coûteux. Or, il est évident que les bâtiments définitifs ne pourront s'élever dans des conditions normales, tant au point de vue des modes de construction qu'à celui du prix de revient, que dans des délais assez éloignés. D'après les renseignements recueillis par M. Revault, député de la Meuse, ce n'est pas avant sept ou huit ans, si ce n'est davantage, que main-d'œuvre et matériaux d'extraction ou d'industrie pourront être à la disposition des petites agglomérations rurales dans des conditions de prix à peu près normales. C'est donc une période en moyenne d'une dizaine d'années qu'il faudrait envisager avant qu'on puisse mettre, par les procédés locaux de construction, des bâtiments neufs en état d'être occupés, et nous n'estimons pas que les constructions provisoires en baraquements soient capables de procurer, pendant un assez long délai, les installations nécessaires à la vie privée et aux exploitations diverses de ces populations, à moins d'être édifiées dans des conditions spéciales, mais alors fort onéreuses. Nous n'entendons pas certes condamner d'une façon absolue les efforts qui seraient tentés dans ce sens, et, dans certains cas, ces abris, même précaires, pourront rendre de grands services; mais il ne faudrait pas s'illusionner sur les résultats à en attendre et croire que l'emploi des baraquements actuels et la commande d'abris similaires, même en nombre suffisant, apporteraient la solution toute simple au grave problème qui est posé. Nous admettons donc que l'emploi judicieux des abris existants en bois ou autres matériaux très légers de constructions essentiellement provisoires peuvent être d'une grande utilité, surtout lorsqu'ils proviennent de dons généreux et qu'ils sont mis gratuitement à la disposition des populations qui en auraient le plus besoin mais cet emploi ne peut suffire et
long délai, les installations nécessaires à la vie privée et aux exploitations diverses de ces populations, à moins d'être édifiées dans des conditions spéciales, mais alors fort onéreuses. Nous n'entendons pas certes condamner d'une façon absolue les efforts qui seraient tentés dans ce sens, et, dans certains cas, ces abris, même précaires, pourront rendre de grands services; mais il ne faudrait pas s'illusionner sur les résultats à en attendre et croire que l'emploi des baraquements actuels et la commande d'abris similaires, même en nombre suffisant, apporteraient la solution toute simple au grave problème qui est posé. Nous admettons donc que l'emploi judicieux des abris existants en bois ou autres matériaux très légers de constructions essentiellement provisoires peuvent être d'une grande utilité, surtout lorsqu'ils proviennent de dons généreux et qu'ils sont mis gratuitement à la disposition des populations qui en auraient le plus besoin mais cet emploi ne peut suffire et ne convient qu'à un nombre restreint de cas. Du reste, les hangars, dépôts, hôpitaux, bâtiments militaires de toutes sortes qui ont été édifiés provisoirement sur le territoire et qui devront disparaître peu après la cessation des hostilités, trouveront un emploi bien mieux adapté à leur composition, s'ils peuvent être démontés et remontés, en fournissant aux usines, aux industries du bâtiment les abris nécessaires à leurs installations et à leur personnel, et en leur permettant de reprendre au plus tôt leur production si urgente pour les villes et pour les autres industries. Quant aux bâtiments provisoires qui ne pourraient être facilement et rapidement transportés, nous indiquerons plus loin ce qui semble le meilleur usage à en faire. Nécessité d'appeler les propositions étrangères. D'autre part, de nombreuses propositions nous sont faites de tous les pays neutres, soi-disant pour venir au secours de nos malheureuses populations, mais en fait, en vue de faire des affaires ici. Combien de catalogues suisses, américains, danois nous parviennent, offrant de construire à bon marché de charmantes petites maisons avec modèles spéciaux, pour chaque genre d'exploitation ou de commerce. Ce qu'on ne nous dit pas, c'est la qualité de ces constructions, souvent fort ingénieuses, du reste. Qu'il nous