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grands marchands vendant les mêmes objets d'alimentation. Il conviendra donc de se conserver à l'examen approfondi de la Commission du Conseil municipal. Au surplus, nous n'avons exposé ces différents points que pour faire comprendre combien difficile sera le règlement d'un problème dont nous désirons depuis si longtemps. En raison des difficultés de toute nature que soulève la détaxe des objets d'alimentation expédiés hors Paris, il n'est pas possible, entreprendre la discussion à la présente session. Mais la question chevronne et le à l'ordre du jour, faire l'objet de l'étude immédiate de la Commission et de l'Administration, afin qu'il soit possible de la discuter de façon à le plus court délai. XI. — LE RÔLE QUE TELLE MUNICIPALITÉ DOIT EXERCER Nous avons également examiné les conditions dans lesquelles on Permis, à Paris, de s'alimenter, et les progrès qu'il serait nécessaire de porter à l'élevage, à la culture maraîchère, aux moyens de transport, à l'octroi, et aux Marchés parisiens. La conclusion qui s'impose à la suite de cette étude, c'est que le Conseil municipal de Paris n'a qu'une action très limitée pour remédier à des crises frappant souvent l'entraînement. Peut-il contre la disette des légumes, contre la pénurie du bétail français, si ce n'est émettre des vœux qu'il appartient à d'autres de réaliser. Une époque malheureusement trop longue, peut nous faire craindre que ces vœux puissent face à une action beaucoup plus efficace que les plaintes adressées depuis longtemps à la population parisienne sur les printemps trop humides et les étés trop secs. Souffle-t-il cependant une heureuse fortune, et invitons notre Bureau et notre Commission à les présenter aux pouvoirs publics. Hésite le domaine strictement municipal, où l'action du Conseil peut s'exercer, pose des problèmes à toute liberté, du moins avec une force plus grande. Quels buts sont proposés nos efforts? C'est d'une part l'amélioration des conditions intérieures de Paris, et cette question ne cesse d'être l'objet de nos études. C'est ensuite le soulagement des pauvres, c'est la faculté donnée à l'année des ouvriers et agents de la ville de Paris de faire face à la cherté de la vie. Mais il
ce n'est émettre des vœux qu'il appartient à d'autres de réaliser. Une époque malheureusement trop longue, peut nous faire craindre que ces vœux puissent face à une action beaucoup plus efficace que les plaintes adressées depuis longtemps à la population parisienne sur les printemps trop humides et les étés trop secs. Souffle-t-il cependant une heureuse fortune, et invitons notre Bureau et notre Commission à les présenter aux pouvoirs publics. Hésite le domaine strictement municipal, où l'action du Conseil peut s'exercer, pose des problèmes à toute liberté, du moins avec une force plus grande. Quels buts sont proposés nos efforts? C'est d'une part l'amélioration des conditions intérieures de Paris, et cette question ne cesse d'être l'objet de nos études. C'est ensuite le soulagement des pauvres, c'est la faculté donnée à l'année des ouvriers et agents de la ville de Paris de faire face à la cherté de la vie. Mais il qui puisse contester qu'à cet égard le Conseil municipal ne rempile avec un budget de tenir Nous n'avons pas hésité à alourdir, depuis trois années, le budget de Paris d'une charge supplémentaire considérable pour améliorer la condition et morale de nos agents, et c'est pour nous une satisfaction très vraie d'avoir obtenu pour la plupart des réformes des salaires soient intervenues. À la lutte contre la forme la plus grave, à notre avis, que prend l'insécurité économique de la vie, parce qu'il ne s'agit plus ici d'une lentement accroissement des charges du petit contribuable. D'autres problèmes, comme par exemple la Question des loyers d'habitation, qui nous a paru mériter des exposés spéciaux. Elle fait l'objet de tout le chapitre suivant. CHAPITRE II Les habitations à bon marché. I. — LA CRISE DU LOGEMENT. Parmi les phénomènes économiques qui se sont produits au cours des années, le plus manifeste, celui qui pèse le plus lourdement sur l'ensemble de la population parisienne tout entière et pose devant nous le problème le plus angoissant c'est sans doute la hausse des loyers, que nous avions déjà signalée dans notre rapport général, et la diminution croissante, nous aurons peut-être à dire, disparition, des logements vacants.
d'avoir obtenu pour la plupart des réformes des salaires soient intervenues. À la lutte contre la forme la plus grave, à notre avis, que prend l'insécurité économique de la vie, parce qu'il ne s'agit plus ici d'une lentement accroissement des charges du petit contribuable. D'autres problèmes, comme par exemple la Question des loyers d'habitation, qui nous a paru mériter des exposés spéciaux. Elle fait l'objet de tout le chapitre suivant. CHAPITRE II Les habitations à bon marché. I. — LA CRISE DU LOGEMENT. Parmi les phénomènes économiques qui se sont produits au cours des années, le plus manifeste, celui qui pèse le plus lourdement sur l'ensemble de la population parisienne tout entière et pose devant nous le problème le plus angoissant c'est sans doute la hausse des loyers, que nous avions déjà signalée dans notre rapport général, et la diminution croissante, nous aurons peut-être à dire, disparition, des logements vacants. Parmi les renchérissements, qui touchent fondamment le public, certains, et c'est le plus grand nombre, sont compensés par des diminutions antérieures et ne sont que le retour aux prix pratiques antérieurs à 1885; d'autres ont été provoqués par des circonstances atmosphériques ou économiques, essentiellement passagères et dont on peut espérer qu'elles s'éloigneront pas de sitôt : ils ne sauraient, par conséquent, être considérés définitifs. Il en est enfin, dont l'action peut être éludée par des substituts propres à satisfaire le même besoin, et moins onéreuses. La hausse des loyers, au contraire, ne présente aucun de ces caractères : elle est continue et, depuis que la valeur locative est à Paris, des variations précises et généralisées, jamais on n'avait constaté des taux aussi élevés que ceux qui sont pratiqués aujourd'hui. D'autre part, il semble bien que toute intervention très puissante ne se produit pas à brève échéance, la hausse va donc s'accentuer rapidement. Enfin le logement ne saurait être assimilé à une assistancé ou à un bien auquel il est possible de renoncer; il constitue une nécessité physique, une obligation édictée par l'art. 270 du code pénal; et l'on ne peut être sensibilisé à son élevement du loyer, puisque la hausse
qu'elles s'éloigneront pas de sitôt : ils ne sauraient, par conséquent, être considérés définitifs. Il en est enfin, dont l'action peut être éludée par des substituts propres à satisfaire le même besoin, et moins onéreuses. La hausse des loyers, au contraire, ne présente aucun de ces caractères : elle est continue et, depuis que la valeur locative est à Paris, des variations précises et généralisées, jamais on n'avait constaté des taux aussi élevés que ceux qui sont pratiqués aujourd'hui. D'autre part, il semble bien que toute intervention très puissante ne se produit pas à brève échéance, la hausse va donc s'accentuer rapidement. Enfin le logement ne saurait être assimilé à une assistancé ou à un bien auquel il est possible de renoncer; il constitue une nécessité physique, une obligation édictée par l'art. 270 du code pénal; et l'on ne peut être sensibilisé à son élevement du loyer, puisque la hausse est générale à Paris et même à la banlieue, où d'ailleurs, les obligations professionnelles et les désirs de communication ne permettent pas à tous d'élire domicile, et où le prix du loyer serait, dans tous les cas, compensé par le prix plus élevé de la plupart des denrées ou des marchandises et l'augmentation des frais de détremenance. En raison de tous ces faits, la crise du logement a donc pris une importance capitale dans les préoccupations de tous ceux que les conditions de palais de l'ensemble de la population ne laissent pas indifférents. Le Conseil municipal s'est donc à plusieurs reprises : aucun d'entre nous n'a oublié la persévérance et le courage, que, pendant plusieurs années, notre ancien collègue M. Henri Turot Plucaur a préparé la solution de ce redoutable problème. Plus récemment, plusieurs de nos collègues, M. . Brunet, dont nous apprécions tous la hauteur et la générosité de pensée; M. Ambroise Rendu, qui dirige avec tant de dévouement et bon ornement les travaux du Comité départemental de patronage des habitations à loyer modéré; MM. Navarre, Grébauval, Virot, Hénault, Joseph Denais ont repris la tête. Chacun selon son tempérament et ses doctrines, a proposé des solutions à M. Rousselle,
marchandises et l'augmentation des frais de détremenance. En raison de tous ces faits, la crise du logement a donc pris une importance capitale dans les préoccupations de tous ceux que les conditions de palais de l'ensemble de la population ne laissent pas indifférents. Le Conseil municipal s'est donc à plusieurs reprises : aucun d'entre nous n'a oublié la persévérance et le courage, que, pendant plusieurs années, notre ancien collègue M. Henri Turot Plucaur a préparé la solution de ce redoutable problème. Plus récemment, plusieurs de nos collègues, M. . Brunet, dont nous apprécions tous la hauteur et la générosité de pensée; M. Ambroise Rendu, qui dirige avec tant de dévouement et bon ornement les travaux du Comité départemental de patronage des habitations à loyer modéré; MM. Navarre, Grébauval, Virot, Hénault, Joseph Denais ont repris la tête. Chacun selon son tempérament et ses doctrines, a proposé des solutions à M. Rousselle, président de la Commission des habitations à bon marché, et a fait le rapport préliminaire, aussi précis que sûrement documenté, qu'il a présenté à la dernière session, a montré avec la plus grande netteté l'étendue et gravité de la crise et l'obligation impérieuse où se trouve le Conseil municipal à laquelle il faut pour en atténuer les conséquences. Il a établi, par l'analyse de l'enquête à laquelle, sur sa demande, il fut procédé par les commissaires répartiteurs des Contrôles 1° et 2° directes, que la hausse constatée pendant les dernières années était sans précédent dans l'histoire de l'habitation à Paris, qu'elle frappait surtout les catégories modestes, qu'elle s'accentuait et s'aggravait chaque jour, et il a indiqué quelle elle se répartissait entre les divers quartiers. Ce sont là des points, sur lesquels l'enquête a donné des résultats trop précis, pour que nous ne les considérions comme acquis. Nous nous bornerons donc à mettre au point, d'après des comptes plus récents, quelques-uns des chiffres fournis par notre honorable collègue sous un autre régime économique, c'est la loi de l'offre et de la demande qui règle effectivement les prix. Les demandes augmentent-elles dans une proportion supérieure aux offres, les prix tendent à s'élever.
laquelle il faut pour en atténuer les conséquences. Il a établi, par l'analyse de l'enquête à laquelle, sur sa demande, il fut procédé par les commissaires répartiteurs des Contrôles 1° et 2° directes, que la hausse constatée pendant les dernières années était sans précédent dans l'histoire de l'habitation à Paris, qu'elle frappait surtout les catégories modestes, qu'elle s'accentuait et s'aggravait chaque jour, et il a indiqué quelle elle se répartissait entre les divers quartiers. Ce sont là des points, sur lesquels l'enquête a donné des résultats trop précis, pour que nous ne les considérions comme acquis. Nous nous bornerons donc à mettre au point, d'après des comptes plus récents, quelques-uns des chiffres fournis par notre honorable collègue sous un autre régime économique, c'est la loi de l'offre et de la demande qui règle effectivement les prix. Les demandes augmentent-elles dans une proportion supérieure aux offres, les prix tendent à s'élever. Si le marché des offres est limité, soit par des possibilités physiques, soit par des raisons économiques, il se consolide et qu'en conséquence des vendeurs une sorte de monopole de fait, et, s'il s'agit d'une autre chose dont on ne peut se passer ou qui ne peut être remplacée par une autre, la situation des acheteurs devient singulièrement grave. C'est un phénomène que ce genre de crises que nous voyons se produire sous nos yeux et les conditions, dans lesquelles il se manifeste, en font une véritable leçon sociale. Certes, ce n'est pas que les terrains à bâtir soient sur le point de faire défaut à Paris dans ses environs. À Paris même, la surface des terrains nus, qui atteintait 1,691 m. 55 en 1900, était encore en 1910 de 3,000,464 m. 10. Nous soidainement 168 fort loin aussi de manquer de matériaux, voire même de main-d'œuvre, d'une part, au cours des dernières années, le prix des terrains a été sans cesse en augmentant. D'autre part, ce qui entrave la construction ce n'est moins cette augmentation, qui, en définitive, n'a qu'une action très séculaire, que celle même de la construction, qui trouve deux causes différentes, d'une part dans le relèvement
une autre, la situation des acheteurs devient singulièrement grave. C'est un phénomène que ce genre de crises que nous voyons se produire sous nos yeux et les conditions, dans lesquelles il se manifeste, en font une véritable leçon sociale. Certes, ce n'est pas que les terrains à bâtir soient sur le point de faire défaut à Paris dans ses environs. À Paris même, la surface des terrains nus, qui atteintait 1,691 m. 55 en 1900, était encore en 1910 de 3,000,464 m. 10. Nous soidainement 168 fort loin aussi de manquer de matériaux, voire même de main-d'œuvre, d'une part, au cours des dernières années, le prix des terrains a été sans cesse en augmentant. D'autre part, ce qui entrave la construction ce n'est moins cette augmentation, qui, en définitive, n'a qu'une action très séculaire, que celle même de la construction, qui trouve deux causes différentes, d'une part dans le relèvement des prix de la main-d'œuvre et des matériaux, autre part, dans le relèvement des prix de la main-d'œuvre et des matériaux. D'après l'aveu de tous, cette augmentation, dans laquelle intervient un élément nouveau dans le monde du travail et qui paraît avoir eu ici une influence très forte, la restriction de la production, atteint actuellement de 25 à 40 et le prix du mètre carré de construction moyenne à toute hauteur, qui, il y a quelques années encore, pouvait s'établir à 700 francs, s'élève aujourd'hui à près de 1,000 francs. Cet accroissement du prix de la construction exerce une triple répercussion, Il y a eu tout d'abord — et cela était parfaitement légitimé — des éléments directs de hausse provenant de l'augmentation du prix de revient des constructions, additions de construction et réparations. Une première aggravation de la plus-value des loyers est résultée de ce fait que les capitaux employés dans les constructions ne s'étant pas accrus en même proportion, la superficie construite s'est trouvé jugée. Dans la valeur locative totale des constructions édifiées au cours des dernières années, est à peine supérieure à la moyenne des vingt dernières années. Aussi, une très notable diminution du nombre des locaux créés.
de la production, atteint actuellement de 25 à 40 et le prix du mètre carré de construction moyenne à toute hauteur, qui, il y a quelques années encore, pouvait s'établir à 700 francs, s'élève aujourd'hui à près de 1,000 francs. Cet accroissement du prix de la construction exerce une triple répercussion, Il y a eu tout d'abord — et cela était parfaitement légitimé — des éléments directs de hausse provenant de l'augmentation du prix de revient des constructions, additions de construction et réparations. Une première aggravation de la plus-value des loyers est résultée de ce fait que les capitaux employés dans les constructions ne s'étant pas accrus en même proportion, la superficie construite s'est trouvé jugée. Dans la valeur locative totale des constructions édifiées au cours des dernières années, est à peine supérieure à la moyenne des vingt dernières années. Aussi, une très notable diminution du nombre des locaux créés. L'industrie du bâtiment, à Paris, avait pris un essor considérable durant la période comprise entre 1879 et 1888. Durant ces dix années de prodigieuse activité, de 1879 à 1888, 17,000 maisons neuves furent édifiées, qui comportaient 164,530 habitations. Il est vrai qu'un certain nombre d'immeubles furent démolis pendant cette période, et que disparaissaient, par suite, 37,760 logements. Mais l'excédent des constructions nouvelles sur les démolitions n'en faisait pas moins un chiffre considérable de nouveaux locaux d'habitation, soit 26,775. C'est à la suite de cette fièvre de construction, que l'offre devint supérieure à la demande, et que l'on put recenser, en 1888, 46,608 logements vacants. Le Conseil municipal a fournir des renseignements, qui nous ont été fournis par le service du Plan de Paris, terreins nus acquis par la Ville dans les vingt arrondissements par mesure d'alignement essentiellement pendant la période 1888-1890 à 217 francs pour la période 1898-1900 et 277 francs pour la période ultérieure, les prix moyens, pour les arrondissements périphériques seuls, ont été respectivement de 106 francs et 117 francs. Ces prix, résultant d'acquisitions faites dans des conditions spéciales n'ont que une valeur relative ; mais nous considérons que, dans leur ensemble, ils donnent une idée plus faite
et que disparaissaient, par suite, 37,760 logements. Mais l'excédent des constructions nouvelles sur les démolitions n'en faisait pas moins un chiffre considérable de nouveaux locaux d'habitation, soit 26,775. C'est à la suite de cette fièvre de construction, que l'offre devint supérieure à la demande, et que l'on put recenser, en 1888, 46,608 logements vacants. Le Conseil municipal a fournir des renseignements, qui nous ont été fournis par le service du Plan de Paris, terreins nus acquis par la Ville dans les vingt arrondissements par mesure d'alignement essentiellement pendant la période 1888-1890 à 217 francs pour la période 1898-1900 et 277 francs pour la période ultérieure, les prix moyens, pour les arrondissements périphériques seuls, ont été respectivement de 106 francs et 117 francs. Ces prix, résultant d'acquisitions faites dans des conditions spéciales n'ont que une valeur relative ; mais nous considérons que, dans leur ensemble, ils donnent une idée plus faite de la réalité que la plupart des statistiques, qui ont été publiées à ce sujet. Il résulte des renseignements, qui nous sont fournis par les chambres syndicales du 1er trimestre de 1911, la hausse de la main d'œuvre a atteint 25 % et celle des matériaux 18 %. Alors que la productivité du travail, bien que certains affirment qu'elle atteint 33 %. Il paraît que le marché de l'immobilier, entre 1890 et 1900, ne s'abaisse pas, il ne subit du moins aucune augmentation. À la même époque, se produit un autre phénomène: on constate l'exode de beaucoup de Parisiens, qui allaient habiter des communes suburbaines, où ils trouvaient alors à se loger plus confortablement et à un prix moindre qu'à Paris. En outre, chaque année, de nombreuses constructions et à un prix moindre qu'à Paris. En outre, chaque année, de nombreuses constructions nouvelles continuèrent à être édifiées, en sorte que, malgré l'augmentation de la population, il y a toujours eu, de 1890 à 1900, 40 à 46,000 locaux vacants et à des prix moins élevés que Paris. Aussi, dans cette période de dix années, la hausse générale des loyers n'a pas atteint, en moyenne, à Paris, que de 2%. Celle
la productivité du travail, bien que certains affirment qu'elle atteint 33 %. Il paraît que le marché de l'immobilier, entre 1890 et 1900, ne s'abaisse pas, il ne subit du moins aucune augmentation. À la même époque, se produit un autre phénomène: on constate l'exode de beaucoup de Parisiens, qui allaient habiter des communes suburbaines, où ils trouvaient alors à se loger plus confortablement et à un prix moindre qu'à Paris. En outre, chaque année, de nombreuses constructions et à un prix moindre qu'à Paris. En outre, chaque année, de nombreuses constructions nouvelles continuèrent à être édifiées, en sorte que, malgré l'augmentation de la population, il y a toujours eu, de 1890 à 1900, 40 à 46,000 locaux vacants et à des prix moins élevés que Paris. Aussi, dans cette période de dix années, la hausse générale des loyers n'a pas atteint, en moyenne, à Paris, que de 2%. Celle haussière ne s'est-elle fait sentir que dans certains quartiers, et à la suite d'opérations de voirie. Mais à partir de 1901, la situation respective de l'offre et de la demande se modifie. Alors qu'anciennement les années, mais son activité s'est ralentée de façon fort appréciable. Nous savons que, de 1879 à 1888, Paris s'enrichissait de 126,775 nouveaux logements, en excédent de plus enregistré, dans la dernière période décennale, qu'un excédent de 75,410 logements. Pendant cette période, en effet, il n'a été créé que 13,651 nouveaux locaux d'habitation, tandis que 30,125 disparaissaient et les quotas de 1909 et 1910, 8,154 et 8,351, sont fort au-dessous de tous ceux enregistrés depuis 1879. En 1911, le nombre des nouveaux locaux créés est en progression : il atteint 7,865, dont, en compte le nombre de locaux disparus, soit 3,772, l'excédent. Il convient d'ajouter que la diminution de l'activité de la construction a porté presque exclusivement sur les locaux à petits loyers. Les statistiques très exactes établies par notre service du cadastre, sous l'habile direction de M. Fontaine, sont singulièrement éloquentes à cet égard. Si nous comparons le nombre des locaux d'habitation créés à Paris de 1891 à 1910 et de ceux qui ont disparu
à 1888, Paris s'enrichissait de 126,775 nouveaux logements, en excédent de plus enregistré, dans la dernière période décennale, qu'un excédent de 75,410 logements. Pendant cette période, en effet, il n'a été créé que 13,651 nouveaux locaux d'habitation, tandis que 30,125 disparaissaient et les quotas de 1909 et 1910, 8,154 et 8,351, sont fort au-dessous de tous ceux enregistrés depuis 1879. En 1911, le nombre des nouveaux locaux créés est en progression : il atteint 7,865, dont, en compte le nombre de locaux disparus, soit 3,772, l'excédent. Il convient d'ajouter que la diminution de l'activité de la construction a porté presque exclusivement sur les locaux à petits loyers. Les statistiques très exactes établies par notre service du cadastre, sous l'habile direction de M. Fontaine, sont singulièrement éloquentes à cet égard. Si nous comparons le nombre des locaux d'habitation créés à Paris de 1891 à 1910 et de ceux qui ont disparu pendant la même période, nous constatons que le nombre des premiers atteint 226,553 unités, soit 332% des locaux disparus; mais, tandis que, pour les loyers de plus de 2,000 francs, la proportion s'élève à 1,179%, elle descend à 431 pour ceux de 300 à 4 fr., à 163 pour les loyers de 200 à 300 francs, à 101 pour ceux de 100 à 200 francs, et à 79% pour les loyers de 1 à 100 francs, qui sont en voie de presque complete disparition. Mais, pour voir se manifester avec plus de netteté l'évolution de la constante, il faut comparer entre eux les résultats des dernières périodes décennales. De 1879 à 1888 l'excédent du nombre des logements créés sur celui des logements disparus pour les logements de 1,000 francs et au-dessus, de 19,542 unités; de 1901 à 1910 c'est à peine si les chiffres accusent une légère décroissance : l'excédent est toujours de 18,000 unités. Mais la décroissance s'accélère quand nous abordons les locaux d'habitation de 500 à 999 francs : 23,778 de 1879 à 1888; 27,1901 à 1910. Et si nous examinons les chiffres des logements de 1 à 499 francs en 1889, c'est une chute brusque : de