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un corps composé entièrement d'agents du service civil, possédant une expérience vaste et variée du service, l'occasion de mettre sur pied un projet de réorganisation de ce service »; et « qu'un groupe de personnes choisies dans les différents services de la Couronne » pouvait « présenter sur la refonte de leur service un rapport qu'elles avaient accepté à l'unanimité ». Vers le milieu de 1922, après avoir résolu les problèmes les plus difficiles, et satisfait à de multiples réclamations, la plupart des grands ministères avaient été entièrement réorganisés sur le modèle exposé dans ce rapport. Les fonctionnaires sont maintenant répartis entre les classes suivantes A. La classe administrative, l'ancienne Première division. Elle est accessible seulement par la voie du concours. La limite d'âge pour les hommes est de vingt-deux à vingt-quatre ans; pour les femmes, vingt-deux à trente ans. Avant 1924, les femmes pouvaient être nommées par une commission spéciale, et être dispensées d'examen. Cette classe se recrute aussi parmi les fonctionnaires des classes inférieures; mais les candidats doivent au préalable, faire partie d'une section spéciale (Administrative Cadet Grade) qui leur sert d'école d'application. Il y a un stage de deux ans, à la fin duquel on peut être licencié ou placé dans un poste inférieur. Le fonctionnaire débute avec un traitement d'avant-guerre de £ 200, sans l'indemnité de vie chère, et arrive par augmentations de £ 20, à £ 400, ensuite par augmentations de £ 25, £ 500; les dames passent de £ 200 à £ 500 par augmentations de £ 20. Le plus haut échelon de cette classe passe de 600 à £ 700 et ensuite, selon les cas, au-delà de £ 1 000. Les congés annuels varient de quatre à six semaines. La journée est de sept heures. En 1923, cette classe comptait 1,596 fonctionnaires dont 12 femmes, nommées pour la plupart à cause de leur compétence spéciale ou dirigeant un personnel de dames. B. La classe exécutive, chargée du travail le plus délicat de la comptabilité publique, et d'autres branches spécialisées du service: L'âge d'entrée est de dix-huit à dix-neuf ans, les études secondaires achevées.
licencié ou placé dans un poste inférieur. Le fonctionnaire débute avec un traitement d'avant-guerre de £ 200, sans l'indemnité de vie chère, et arrive par augmentations de £ 20, à £ 400, ensuite par augmentations de £ 25, £ 500; les dames passent de £ 200 à £ 500 par augmentations de £ 20. Le plus haut échelon de cette classe passe de 600 à £ 700 et ensuite, selon les cas, au-delà de £ 1 000. Les congés annuels varient de quatre à six semaines. La journée est de sept heures. En 1923, cette classe comptait 1,596 fonctionnaires dont 12 femmes, nommées pour la plupart à cause de leur compétence spéciale ou dirigeant un personnel de dames. B. La classe exécutive, chargée du travail le plus délicat de la comptabilité publique, et d'autres branches spécialisées du service: L'âge d'entrée est de dix-huit à dix-neuf ans, les études secondaires achevées. Les dames-employées étaient d'abord choisies par une commission spéciale, l'âge limite étant de dix-huit à vingt ans; depuis 1914, elles sont placées sur le même pied que les hommes. Cette classe comprend deux catégories d'employés 1° stagiaires, 20 commis de la catégorie supérieure. Tout fonctionnaire nommé dans cette classe, soit à la suite du concours, soit par avancement et voulant réserver un nombre considérable de ces postes aux commis de la classe inférieure doit subir un stage de deux ans à la suite duquel il peut être renvoyé ou replacé dans la classe des commis. Les stagiaires hommes, sans compter l'indemnité de vie chère, reçoivent de £ 100 à £ 400, les stagiaires femmes de £ 100 à £ 300. Quand un stagiaire homme est promu à la catégorie supérieure de la classe exécutive, son traitement passe de £ 400 à 500; le traitement des stagiaires femmes de £ 300 à £ 400. Cette classe contient environ 6,000 fonctionnaires. C. La classe des commis (clerical class) est l'ancienne seconde classe à laquelle on a ajouté les commis adjoints et les jeunes commis les plus anciens. Cette classe comporte deux catégories : une classe supérieure de commis et la classe des
à la suite du concours, soit par avancement et voulant réserver un nombre considérable de ces postes aux commis de la classe inférieure doit subir un stage de deux ans à la suite duquel il peut être renvoyé ou replacé dans la classe des commis. Les stagiaires hommes, sans compter l'indemnité de vie chère, reçoivent de £ 100 à £ 400, les stagiaires femmes de £ 100 à £ 300. Quand un stagiaire homme est promu à la catégorie supérieure de la classe exécutive, son traitement passe de £ 400 à 500; le traitement des stagiaires femmes de £ 300 à £ 400. Cette classe contient environ 6,000 fonctionnaires. C. La classe des commis (clerical class) est l'ancienne seconde classe à laquelle on a ajouté les commis adjoints et les jeunes commis les plus anciens. Cette classe comporte deux catégories : une classe supérieure de commis et la classe des commis proprement dite. Cette dernière se recrute parmi les jeunes gens de seize à dix-sept ans et des jeunes filles de seize ans et demi à dix-sept ans; et les épreuves d'examen correspondent aux études complètes d'un premier cycle d'enseignement secondaire. Le stage dure un an. Les commis débutent à £ 60 pour atteindre, après vingt ans de service, £ 250; les dames-employées avec le même salaire de début atteignent à trente-quatre ans £ 180. Quand les commis arrivent à £ 180 et les dames-employées à £ 135, il leur faut, pour mériter un traitement supérieur, un certificat spécial de capacité. Ensuite, vient la promotion à la catégorie supérieure parmi laquelle se recrutent les inspecteurs, et où le traitement monte à £ 400 pour les commis et £ 300 pour les dames-employées. Cette catégorie ne se rencontre que dans les ministères où il n'y a pas de fonctionnaires de la classe exécutive. Ces classes de commis comprennent environ 20,000 fonctionnaires. D. Il existe une classe d'expéditionnaires (Writing Assistant Class) chargés de simples travaux de copie; on leur confie le soin d'expédier le courrier, d'enregistrer les lettres reçues, de tenir les fichiers, etc. Les dames-employées prédominent; on entre dans le service
£ 60 pour atteindre, après vingt ans de service, £ 250; les dames-employées avec le même salaire de début atteignent à trente-quatre ans £ 180. Quand les commis arrivent à £ 180 et les dames-employées à £ 135, il leur faut, pour mériter un traitement supérieur, un certificat spécial de capacité. Ensuite, vient la promotion à la catégorie supérieure parmi laquelle se recrutent les inspecteurs, et où le traitement monte à £ 400 pour les commis et £ 300 pour les dames-employées. Cette catégorie ne se rencontre que dans les ministères où il n'y a pas de fonctionnaires de la classe exécutive. Ces classes de commis comprennent environ 20,000 fonctionnaires. D. Il existe une classe d'expéditionnaires (Writing Assistant Class) chargés de simples travaux de copie; on leur confie le soin d'expédier le courrier, d'enregistrer les lettres reçues, de tenir les fichiers, etc. Les dames-employées prédominent; on entre dans le service à seize ou dix-sept ans, on peut être promu à la classe des commis. Le salaire, payé à la semaine, débute à 18 shillings pour arriver, par augmentations annuelles de 2 shillings, à 36 shillings. Cette classe et celle qui suit comptent 11,000 fonctionnaires. E. Il y a, enfin, la classe des dactylographes et sténo-dactylographes. Chaque ministère ne peut en avoir plus de la moitié du nombre total des fonctionnaires. On les nomme après concours. L'âge d'entrée est de dix-huit à vingt-trois ans. Le salaire hebdomadaire des dactylographes débute à 22 shillings pour s'élever jusqu'à 36 shillings, avec augmentation de 2 shillings par semaine le salaire des sténo-dactylographes varie de 28 shillings à 46 shillings avec augmentations de 2 shillings 6 pence. Les inspectrices reçoivent de £ 150 à £ 180 par an; les inspectrices principales £ 200. L'avancement dans le « service civil » se fait d'après les règles instituées par le rapport Whitley de 1920. Les nominations à des postes de plus de £ 900 sont à la discrétion du ministre. Pour tout autre poste, on est obligé de tenir compte des avis et vœux du personnel. Ensuite, l'avancement dépend des notes annuelles pour tout poste de moins
classe des dactylographes et sténo-dactylographes. Chaque ministère ne peut en avoir plus de la moitié du nombre total des fonctionnaires. On les nomme après concours. L'âge d'entrée est de dix-huit à vingt-trois ans. Le salaire hebdomadaire des dactylographes débute à 22 shillings pour s'élever jusqu'à 36 shillings, avec augmentation de 2 shillings par semaine le salaire des sténo-dactylographes varie de 28 shillings à 46 shillings avec augmentations de 2 shillings 6 pence. Les inspectrices reçoivent de £ 150 à £ 180 par an; les inspectrices principales £ 200. L'avancement dans le « service civil » se fait d'après les règles instituées par le rapport Whitley de 1920. Les nominations à des postes de plus de £ 900 sont à la discrétion du ministre. Pour tout autre poste, on est obligé de tenir compte des avis et vœux du personnel. Ensuite, l'avancement dépend des notes annuelles pour tout poste de moins de 700, avec autorisation pour le ministre de ne pas tenir compte de ces notes, quand le traitement dépasse £ 500 et si l'avis du conseil Whitley siégeant dans le département intéressé est favorable. Les notes, dont le modèle figure ci-dessous, portent sur un certain nombre de points. L'aptitude à l'avancement dépend d'un ensemble de qualités possédées à un degré supérieur. Pour les postes inférieurs l'ancienneté compte davantage. Con/Men&lt;M&lt;. Notes annuelles sur le personnel (à remettre au 1er janvier). Rapport concernant X. Date de naissance. Date d'entrée dans le service public. dans le ministère. Fonctions présentes. RAPPORT. 1. Compétence. A. Dans le service B. Dans le bureau. 2. Personnalité et force de caractère. Intelligence. 4. Goût des responsabilités. 5. Initiative. 6. Précision. 7. Tenue et tact. 8. Influence sur ses subordonnés. 9. Zèle. 10. Conduite officielle Observations générales (qualités non comprises ci-dessus). Aptitude aux fonctions supérieures Je soussigné atteste et certifie que la conduite et les mérites du dit fonctionnaire sont tels que ci-dessus. Observations Mo&lt;M!&lt; ~'un rapport sur un fonctionnaire Janv. 19. AU-DESSUS AU-DESSOUS M LA MOYENNE DELA OBSERVATIONS MOYENNE MOYENNE Signature du rédacteur du rapport. Fonction. Lecture de la Section du Ministère. Les notes sont attribuées au moyen
l'avancement dépend d'un ensemble de qualités possédées à un degré supérieur. Pour les postes inférieurs l'ancienneté compte davantage. Con/Men&lt;M&lt;. Notes annuelles sur le personnel (à remettre au 1er janvier). Rapport concernant X. Date de naissance. Date d'entrée dans le service public. dans le ministère. Fonctions présentes. RAPPORT. 1. Compétence. A. Dans le service B. Dans le bureau. 2. Personnalité et force de caractère. Intelligence. 4. Goût des responsabilités. 5. Initiative. 6. Précision. 7. Tenue et tact. 8. Influence sur ses subordonnés. 9. Zèle. 10. Conduite officielle Observations générales (qualités non comprises ci-dessus). Aptitude aux fonctions supérieures Je soussigné atteste et certifie que la conduite et les mérites du dit fonctionnaire sont tels que ci-dessus. Observations Mo&lt;M!&lt; ~'un rapport sur un fonctionnaire Janv. 19. AU-DESSUS AU-DESSOUS M LA MOYENNE DELA OBSERVATIONS MOYENNE MOYENNE Signature du rédacteur du rapport. Fonction. Lecture de la Section du Ministère. Les notes sont attribuées au moyen des trois lettres A) mérite l'avancement immédiat ; B) mérite l'avancement à son tour; C) ne pas accorder d'avancement. Les notes annuelles sont secrètes en principe. Si l'avancement est refusé pour d'autres causes que l'incapacité ou la mauvaise santé, les notes doivent être communiquées à l'intéressé qui après en avoir pris connaissance les retournera dûment signées à l'administration. La liste des postes vacants est publiée par les comités d'avancement qui existent dans presque tous les ministères. L'avancement par examens est rejeté par tous les théoriciens qui se fondent sur le fait que plus le candidat est âgé, moins il est apte à passer des examens, et qu'il ne faut pas détourner les jeunes de leur travail de bureau pour leur faire préparer des examens. Les comités d'avancement comprennent le fonctionnaire principal « d'établissement » ou son adjoint, et un ou plusieurs chefs de service désignés par le ministre. Quand il le faut, on demande des renseignements au conseil Whitley siégeant au ministère ou au comité de district ou de bureau intéressé. Tout fonctionnaire peut réclamer à propos d'un avancement qui le concerne; la réclamation est portée directement au ministre qui la juge seul ou avec des assesseurs; ou elle est
pris connaissance les retournera dûment signées à l'administration. La liste des postes vacants est publiée par les comités d'avancement qui existent dans presque tous les ministères. L'avancement par examens est rejeté par tous les théoriciens qui se fondent sur le fait que plus le candidat est âgé, moins il est apte à passer des examens, et qu'il ne faut pas détourner les jeunes de leur travail de bureau pour leur faire préparer des examens. Les comités d'avancement comprennent le fonctionnaire principal « d'établissement » ou son adjoint, et un ou plusieurs chefs de service désignés par le ministre. Quand il le faut, on demande des renseignements au conseil Whitley siégeant au ministère ou au comité de district ou de bureau intéressé. Tout fonctionnaire peut réclamer à propos d'un avancement qui le concerne; la réclamation est portée directement au ministre qui la juge seul ou avec des assesseurs; ou elle est renvoyée au comité d'avancement ou à un organisme spécial (Advisory Body). Le comité d'avancement s'occupe surtout des promotions de la classe des commis à la coté des stagiaires de la classe exécutive, et des promotions à la classe administrative; et des promotions de la classe des expéditionnaires, des dactylographes et des sténo-dactylographes à la classe des commis. Mentionnons encore les groupes spéciaux A) techniciens, 12,000; B) corps des inspecteurs, 12,000; C) huissiers, etc., 20,000; D) commis et dactylographes auxiliaires, 42,000. H. FINER, ` Maître de Conférences à la London School of Economics and Political Sciences. Traduction de M. CHARLES BASTIDE. (A suivre.) LA POLITIQUE EXTÈRIEURE DE L'ESPAGNE D'APRÈS DEUX OUVRAGES RÉCENTS. Dans un livre paru peu de temps avant la guerre, j'indiquais que la politique extérieure de l'Espagne n'avait jamais obéi, depuis plusieurs siècles, à une direction constante ni bien déterminée, et je rappelais le mot du célèbre penseur et diplomate, Angel Ganivet, qui comparait cette politique à « la rose des vents ». La confirmation de cette assertion, pour la période contemporaine, nous est donnée par deux ouvrages récents, publiés à quelques mois d'intervalle. L'un et l'autre étudient la vie extérieure du royaume voisin depuis la Restauration alphonsine (29
des sténo-dactylographes à la classe des commis. Mentionnons encore les groupes spéciaux A) techniciens, 12,000; B) corps des inspecteurs, 12,000; C) huissiers, etc., 20,000; D) commis et dactylographes auxiliaires, 42,000. H. FINER, ` Maître de Conférences à la London School of Economics and Political Sciences. Traduction de M. CHARLES BASTIDE. (A suivre.) LA POLITIQUE EXTÈRIEURE DE L'ESPAGNE D'APRÈS DEUX OUVRAGES RÉCENTS. Dans un livre paru peu de temps avant la guerre, j'indiquais que la politique extérieure de l'Espagne n'avait jamais obéi, depuis plusieurs siècles, à une direction constante ni bien déterminée, et je rappelais le mot du célèbre penseur et diplomate, Angel Ganivet, qui comparait cette politique à « la rose des vents ». La confirmation de cette assertion, pour la période contemporaine, nous est donnée par deux ouvrages récents, publiés à quelques mois d'intervalle. L'un et l'autre étudient la vie extérieure du royaume voisin depuis la Restauration alphonsine (29 décembre 1874) jusqu'à nos jours et l'on peut dire que, bien que partant de points de vue assez distincts et différant parfois sur l'appréciation de certains événements ou la portée de quelques faits secondaires, ils concordent dans l'ensemble et se complètent admirablement. Le premier de ces ouvrages, intitulé L'Espagne dans la politique mondiale, est dû à un de nos compatriotes, M. Albert Mousset. Le second, Las responsabilidades del antiguo regimen (1875-1923), a pour auteur le comte de Romanones. Ancien chartiste, correspondant durant plusieurs années de journaux français dans la Péninsule, M. Albert Mousset a profité de ce qu'il était attaché pendant la guerre à notre ambassade à Madrid pour ajouter à une documentation historique, puisée dans les archives nationales, des informations de première main et des souvenirs personnels, qui donnent à son travail un intérêt tout particulier. Il est intéressant de noter que M. Mousset avait déjà publié sur le même sujet un ouvrage en espagnol La Política exterior de España (Madrid, 1918), dont le comte de Romanones a rédigé la préface. Un volume in-8 de 360 pages, édition Renacimiento, Madrid, 1924. En rompant le silence imposé aux partis politiques depuis le coup d'État du 13 septembre 1923, le comte
la politique mondiale, est dû à un de nos compatriotes, M. Albert Mousset. Le second, Las responsabilidades del antiguo regimen (1875-1923), a pour auteur le comte de Romanones. Ancien chartiste, correspondant durant plusieurs années de journaux français dans la Péninsule, M. Albert Mousset a profité de ce qu'il était attaché pendant la guerre à notre ambassade à Madrid pour ajouter à une documentation historique, puisée dans les archives nationales, des informations de première main et des souvenirs personnels, qui donnent à son travail un intérêt tout particulier. Il est intéressant de noter que M. Mousset avait déjà publié sur le même sujet un ouvrage en espagnol La Política exterior de España (Madrid, 1918), dont le comte de Romanones a rédigé la préface. Un volume in-8 de 360 pages, édition Renacimiento, Madrid, 1924. En rompant le silence imposé aux partis politiques depuis le coup d'État du 13 septembre 1923, le comte de Romanones n'a pas entendu faire œuvre de polémiste ni attaquer, à son tour, le Directoire militaire qui préside actuellement aux destinées de l'Espagne. Mais en présence du discrédit injustifié, selon lui, qui pèse sur l' « ancien régime » et qui risque de compromettre le bon renom du pays non seulement au regard des Espagnols, mais, ce qui lui paraît plus grave encore, aux yeux de l'étranger, l'ancien chef du parti libéral a estimé qu'il était de son devoir de patriote de protester contre des accusations mal fondées, parce que trop simplistes, et de tracer un tableau, aussi précis que possible, de la politique suivie par les divers gouvernements constitutionnels pendant les quarante-huit années qui ont précédé le pronunciamiento du général Primo de Rivera. Son livre ne constitue pas, toutefois, comme on pourrait se le figurer, une simple apologie de cet ancien régime. L'auteur ne manque pas, au contraire, de reconnaître à l'occasion les fautes ou les négligences imputables même à des hommes de son propre parti, il cherche à établir les responsabilités de chacun, mais en faisant la part aussi des circonstances et surtout de l' « ambiance » nationale car le principal coupable, selon lui (telle est
non seulement au regard des Espagnols, mais, ce qui lui paraît plus grave encore, aux yeux de l'étranger, l'ancien chef du parti libéral a estimé qu'il était de son devoir de patriote de protester contre des accusations mal fondées, parce que trop simplistes, et de tracer un tableau, aussi précis que possible, de la politique suivie par les divers gouvernements constitutionnels pendant les quarante-huit années qui ont précédé le pronunciamiento du général Primo de Rivera. Son livre ne constitue pas, toutefois, comme on pourrait se le figurer, une simple apologie de cet ancien régime. L'auteur ne manque pas, au contraire, de reconnaître à l'occasion les fautes ou les négligences imputables même à des hommes de son propre parti, il cherche à établir les responsabilités de chacun, mais en faisant la part aussi des circonstances et surtout de l' « ambiance » nationale car le principal coupable, selon lui (telle est la conclusion générale qui se dégage de sa thèse), c'est le pays lui-même, qui n'a pas su encourager ni orienter les efforts sincères manifestés par ses gouvernants en vue du bien public. La politique extérieure occupe une place capitale dans l'ouvrage du comte de Romanones (119 pages, soit le tiers du volume). Et il nous en expose lui-même les raisons : « Aucune question, dit-il, n'est plus importante dans la vie des peuples que celle-là, puisque leur prospérité en dépend toujours, et parfois même leur propre existence. » De plus, ajoute-t-il, « c'est le problème auquel j'ai le plus consacré mon activité, aussi bien au pouvoir que dans l'opposition. Le rôle joué par l'ancien président du conseil dans l'histoire internationale de l'Espagne au cours des vingt dernières années justifierait, s'il en était besoin, toute l'attention qu'il convient de prêter à ses déclarations. Sans méconnaître ce que de telles délimitations ont forcément d'arbitraire, nous croyons que l'on peut distinguer dans la politique extérieure de l'Espagne, depuis le retour des Bourbons, trois grandes périodes. La première, qui appellerait elle-même des subdivisions, est marquée d'abord par un isolement volontaire des affaires mondiales, puis par des tendances diverses et même contradictoires, où domine, toutefois,
du volume). Et il nous en expose lui-même les raisons : « Aucune question, dit-il, n'est plus importante dans la vie des peuples que celle-là, puisque leur prospérité en dépend toujours, et parfois même leur propre existence. » De plus, ajoute-t-il, « c'est le problème auquel j'ai le plus consacré mon activité, aussi bien au pouvoir que dans l'opposition. Le rôle joué par l'ancien président du conseil dans l'histoire internationale de l'Espagne au cours des vingt dernières années justifierait, s'il en était besoin, toute l'attention qu'il convient de prêter à ses déclarations. Sans méconnaître ce que de telles délimitations ont forcément d'arbitraire, nous croyons que l'on peut distinguer dans la politique extérieure de l'Espagne, depuis le retour des Bourbons, trois grandes périodes. La première, qui appellerait elle-même des subdivisions, est marquée d'abord par un isolement volontaire des affaires mondiales, puis par des tendances diverses et même contradictoires, où domine, toutefois, durant quelque temps, une préférence marquée du côté de la Triplice, enfin par l'insurrection cubaine et la guerre avec les États-Unis. A partir du malheureux traité de Paris (1898) commence une seconde période. L'Espagne ressent davantage le désir de sortir de son isolement, quoiqu'elle n'aperçoive pas de suite dans quel sens elle doit s'orienter. Ce sont les affaires du Maroc qui déterminent son évolution vers un rapprochement toujours plus étroit avec les puissances occidentales : projet d'accord de 1902 et traité de 1904 avec la France, visite d'Alphonse XIII à Paris (1905), conférence d'Algesiras, mariage du roi avec une princesse anglaise (mai 1906), accords relatifs au statu quo méditerranéen (1907), nouveau traité marocain avec la France (1912), voyages d'Alphonse XIII à Paris et du Président Poincaré en Espagne (1913). L'idée d'une alliance formelle avec notre pays prenait corps, paraît-il, au sud des Pyrénées, lorsque éclata la guerre mondiale. Cependant, l'Espagne s'empresse de proclamer sa neutralité. C'est le point de départ d'une troisième période, toute remplie par les discussions intérieures auxquelles donne lieu l'interprétation de cette neutralité, par la lutte de propagande des belligérants, par les embarras, toujours plus graves, qui résultent de la guerre sous-marine. Le gouvernement royal allait peut-être