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ministre ne se trouve pas amoindri par cette institution administrative. « Il garde pour fonction, dit très excellemment M. Schatz, de mettre l'administration d'accord avec l'opinion générale de la nation et du Parlement, de la tenir en harmonie avec les vues de la majorité et de la protéger contre les dangers d'une décision irréfléchie de la Chambre des Communes. Il a aussi pour rôle d'être un critique chargé d'extirper les abus, de combattre la tendance à la bureaucratie et à la routine et d'empêcher le département de somnoler. Cependant, il reste le chef et c'est à lui d'arrêter les lignes générales de la politique à suivre. À cet effet, il reçoit les avis des professionnels que sont les fonctionnaires permanents et qui ont pour rôle d'éclairer ses décisions, de lui éviter les erreurs et ensuite d'exécuter et faire exécuter ses ordres, en veillant à entretenir l'activité du département et à faire respecter les formalités. » (5) Nous souhaiterions seulement de voir compléter cette organisation anglaise des sous-secrétariats permanents près des ministères par l'institution d'un sous-secrétaire général à la présidence de la République qui aurait pour mission de se tenir en contact avec ses collègues des ministères, de coordonner et d'unifier leurs efforts, sous l'influence du président de la République. (3) Charles Benoist, la Réforme parlementaire, Introduction, p. xxiv, Paris, Plon, 1902. (4) Bouchot. (5) Mermeix, l'Angleterre, aspects inconnus, p. 237-235 Paris, Librairie de France, 1911. (6) Schatz, L'Entreprise gouvernementale, p. 201. cette foi italienne qui n'est pas, comme on le croit parfois, tout extérieure. Les manifestations mystiques ne les effrayaient pas l'ambiance où ils vivaient n'en est-elle pas saturée ? Chez Gemma, l'action divine est souvent douloureuse, de là l'impression pénible que produit sur certains esprits la lecture de sa vie. Au témoignage de ses confesseurs, elle s'offrit à Dieu comme victime d'expiation pour les pécheurs c'est l'explication de ses souffrances physiques et morales, le secret de sa note d'âme souvent angoissée. Un jour peut-être rejoindra-t-elle sur les autels la petite Sœur de Lisieux le procès informatif qui doit préparer la béatification de Gemma, déjà terminé à Lucques, est commencé
leurs efforts, sous l'influence du président de la République. (3) Charles Benoist, la Réforme parlementaire, Introduction, p. xxiv, Paris, Plon, 1902. (4) Bouchot. (5) Mermeix, l'Angleterre, aspects inconnus, p. 237-235 Paris, Librairie de France, 1911. (6) Schatz, L'Entreprise gouvernementale, p. 201. cette foi italienne qui n'est pas, comme on le croit parfois, tout extérieure. Les manifestations mystiques ne les effrayaient pas l'ambiance où ils vivaient n'en est-elle pas saturée ? Chez Gemma, l'action divine est souvent douloureuse, de là l'impression pénible que produit sur certains esprits la lecture de sa vie. Au témoignage de ses confesseurs, elle s'offrit à Dieu comme victime d'expiation pour les pécheurs c'est l'explication de ses souffrances physiques et morales, le secret de sa note d'âme souvent angoissée. Un jour peut-être rejoindra-t-elle sur les autels la petite Sœur de Lisieux le procès informatif qui doit préparer la béatification de Gemma, déjà terminé à Lucques, est commencé à Rome, où vient de se clore celui de la Sœur Thérèse. Gemma Galgani vint au monde le 12 mars 1878, à Camaldoli, près de Lucques son père, Henri Galgani, pharmacien chimiste, eut de sa femme, Aurelia Laudi, huit enfants Gemma, l'aînée des trois filles, avait à peine un mois quand ses parents s'établirent à Lucques, où, à l'âge de deux ans, elle fut confiée, comme demi-pensionnaire aux demoiselles Vallini, excellentes chrétiennes, qui dirigeaient une école enfantine. Plus tard, elles parlaient avec émotion de Gemma, grave, douce et très intelligente. Le souvenir de cette enfant qu'on ne vit « jamais pleurer ou se disputer », qui dormait à ses petits frères et sœurs « le meilleur de sa colocation », leur était resté très cher. Elle était également ardente à la prière et au travail, « adorée » de ses camarades et traitée par son père avec une prédilection. Il y aurait ainsi, sous la mobilité changeante des ministres, une armature stable dans la haute administration française. En même temps, cette charge de sous-secrétaire d'État permanent serait une véritable pépinière d'hommes de gouvernement on y trouverait, il faut l'espérer, les Colbert et les Richelieu qui manquent à la France. HENRY
quand ses parents s'établirent à Lucques, où, à l'âge de deux ans, elle fut confiée, comme demi-pensionnaire aux demoiselles Vallini, excellentes chrétiennes, qui dirigeaient une école enfantine. Plus tard, elles parlaient avec émotion de Gemma, grave, douce et très intelligente. Le souvenir de cette enfant qu'on ne vit « jamais pleurer ou se disputer », qui dormait à ses petits frères et sœurs « le meilleur de sa colocation », leur était resté très cher. Elle était également ardente à la prière et au travail, « adorée » de ses camarades et traitée par son père avec une prédilection. Il y aurait ainsi, sous la mobilité changeante des ministres, une armature stable dans la haute administration française. En même temps, cette charge de sous-secrétaire d'État permanent serait une véritable pépinière d'hommes de gouvernement on y trouverait, il faut l'espérer, les Colbert et les Richelieu qui manquent à la France. HENRY Reverdy. « Quelques aphorismes à méditer La plupart des princes et des ministres ont bonne volonté ils ne savent comment s'y prendre (1): Dans la famille, dans les affaires de l'État, le besoin de capacité administrative est en rapport avec l'importance de l'entreprise, et, pour les individus, ce besoin est d'autant plus grand qu'ils occupent une position plus élevée (2). Par là, vous apprendrez ce qu'il est nécessaire que vous sachiez qu'encore qu'à ne regarder que les rencontres particulières, la fortune semble seule décider de l'établissement et de la ruine des empires à tout prendre, il en arrive à peu près comme dans le jeu, où le plus habile l'emporte à la longue (3). Nos interviews sur les grandes réformes Ce que pense des réformes administratives M. Delachenaï, député de la Savoie « Que penseriez-vous, Monsieur le député, des réformes préconisées par la Croix? demandai-je à M. Delachenaï, député de la Savoie. » J'ai lu avec la plus vive attention les réformes proposées me répond l'éminent législateur, et je suis persuadé que, si elles étaient adoptées, le régime républicain serait considérablement amélioré et affermi. Mai? à la base de tout, il me semble indispensable d'établir l'incompatibilité entre le portefeuille de
d'autant plus grand qu'ils occupent une position plus élevée (2). Par là, vous apprendrez ce qu'il est nécessaire que vous sachiez qu'encore qu'à ne regarder que les rencontres particulières, la fortune semble seule décider de l'établissement et de la ruine des empires à tout prendre, il en arrive à peu près comme dans le jeu, où le plus habile l'emporte à la longue (3). Nos interviews sur les grandes réformes Ce que pense des réformes administratives M. Delachenaï, député de la Savoie « Que penseriez-vous, Monsieur le député, des réformes préconisées par la Croix? demandai-je à M. Delachenaï, député de la Savoie. » J'ai lu avec la plus vive attention les réformes proposées me répond l'éminent législateur, et je suis persuadé que, si elles étaient adoptées, le régime républicain serait considérablement amélioré et affermi. Mai? à la base de tout, il me semble indispensable d'établir l'incompatibilité entre le portefeuille de ministre et le mandat de député ou sénateur. Permettez-moi d'insister d'une façon toute spéciale sur ce point, car mon expérience de sept années de Parlement m'a convaincu de son importance. Le cumul des fonctions de ministre et de parlementaire présente les plus graves inconvénients, surtout à notre époque. Il constitue une atteinte grave au principe de la séparation des pouvoirs législatif et exécutif. Il est essentiel que les ministres puissent consacrer tout leur temps aux affaires dépendant de leur ministère. Or, s'ils sont législateurs, de deux choses, l'une ou ils n'auront pas le temps d'examiner les lois qui ne sont pas du ressort de leur ministère et alors ils rempliront mal leur rôle de législateurs ou ils étudieront sérieusement ces lois pour pouvoir les adopter, les rejeter ou les amender en pleine connaissance de cause et, pendant ce temps, ils négligeront les affaires dont ils doivent se préoccuper au ministère. Quand la Chambre est appelée à exercer son droit de contrôle et d'appréciation relativement aux actes ministériels, il est inadmissible que des ministres puissent être à la fois juges et parties et soient appelés à approuver eux-mêmes leur propre gestion. Les ministres députés sont naturellement portés à s'inquiéter de leur
une atteinte grave au principe de la séparation des pouvoirs législatif et exécutif. Il est essentiel que les ministres puissent consacrer tout leur temps aux affaires dépendant de leur ministère. Or, s'ils sont législateurs, de deux choses, l'une ou ils n'auront pas le temps d'examiner les lois qui ne sont pas du ressort de leur ministère et alors ils rempliront mal leur rôle de législateurs ou ils étudieront sérieusement ces lois pour pouvoir les adopter, les rejeter ou les amender en pleine connaissance de cause et, pendant ce temps, ils négligeront les affaires dont ils doivent se préoccuper au ministère. Quand la Chambre est appelée à exercer son droit de contrôle et d'appréciation relativement aux actes ministériels, il est inadmissible que des ministres puissent être à la fois juges et parties et soient appelés à approuver eux-mêmes leur propre gestion. Les ministres députés sont naturellement portés à s'inquiéter de leur réélection pendant le temps qu'ils passent au ministère et ils peuvent être tentés de sacrifier les intérêts généraux de la France aux intérêts spéciaux du département qu'ils représentent à la Chambre. Il vaut mieux éviter la possibilité de cette tentation. D'autre part, le choix des ministres à l'intérieur du Parlement rend plus difficile la désignation d'hommes compétents pour chaque portefeuille ministériel. Lorsque le président de la République confie le soin de former un Cabinet à un homme politique, celui-ci est amené par la force des choses pour ne pas avoir une durée éphémère, à prendre comme collaborateurs, non pas les hommes les plus capables et les plus compétents de chaque profession, mais les députés les plus influents des groupes politiques, qui formeront la majorité gouvernementale et entre lesquels les portefeuilles sont parfois répartis un peu au hasard et sans tenir suffisamment compte des capacités professionnelles de chacun. C'est ainsi que nous avons eu certains ministres qui avaient sans doute une grande valeur, une réelle autorité, mais qui n'avaient pas une compétence spéciale pour détenir les portefeuilles dont ils étaient investis. Marquée. Les autres enfants ne s'en offusquaient pas, mais la préférée en souffrait et suppliait en pleurant d'être mise au
rend plus difficile la désignation d'hommes compétents pour chaque portefeuille ministériel. Lorsque le président de la République confie le soin de former un Cabinet à un homme politique, celui-ci est amené par la force des choses pour ne pas avoir une durée éphémère, à prendre comme collaborateurs, non pas les hommes les plus capables et les plus compétents de chaque profession, mais les députés les plus influents des groupes politiques, qui formeront la majorité gouvernementale et entre lesquels les portefeuilles sont parfois répartis un peu au hasard et sans tenir suffisamment compte des capacités professionnelles de chacun. C'est ainsi que nous avons eu certains ministres qui avaient sans doute une grande valeur, une réelle autorité, mais qui n'avaient pas une compétence spéciale pour détenir les portefeuilles dont ils étaient investis. Marquée. Les autres enfants ne s'en offusquaient pas, mais la préférée en souffrait et suppliait en pleurant d'être mise au régime commun. Aussi tendre, mais beaucoup plus sage était sa mère, Aurelia Laudi. Déjà atteinte de la maladie qui devait l'emporter, elle se hâtait de former l'âme de son aînée, à qui, la première, elle ouvrit les horizons éternels, sur lesquels, pendant toute sa courte vie, le regard de Gemma resta fixé. L'enfant écoutait avec ravissement. Maman, parlez-moi encore de Jésus, disait-elle, suppliante, quand finissait la leçon. Prévoyant la séparation prochaine, sa mère lui dit un jour Gemma, si je pouvais t'emmener là où Jésus m'appelle, viendrais-tu avec moi ? Et où ? Au paradis, avec Jésus et les anges. Ce fut ma mère qui me fit, toute petite, désirer le paradis, dira plus tard Gemma. À partir de ce moment, elle ne voulait plus quitter la chambre de peur que sa mère ne s'en aille au paradis sans elle. Cette même préoccupation de sa mort prochaine inspira à la malade la pensée de préparer elle-même sa fille à recevoir le sacrement de Confirmation qui, en Italie, se donne avant la première Communion. Gemma fut confirmée le 26 mai 1885, par l'évêque de Lucques, Mgr Ghilardi mais sa mère, déjà très gravement atteinte, ne put l'accompagner. Plus tard, enfant, raconta
resta fixé. L'enfant écoutait avec ravissement. Maman, parlez-moi encore de Jésus, disait-elle, suppliante, quand finissait la leçon. Prévoyant la séparation prochaine, sa mère lui dit un jour Gemma, si je pouvais t'emmener là où Jésus m'appelle, viendrais-tu avec moi ? Et où ? Au paradis, avec Jésus et les anges. Ce fut ma mère qui me fit, toute petite, désirer le paradis, dira plus tard Gemma. À partir de ce moment, elle ne voulait plus quitter la chambre de peur que sa mère ne s'en aille au paradis sans elle. Cette même préoccupation de sa mort prochaine inspira à la malade la pensée de préparer elle-même sa fille à recevoir le sacrement de Confirmation qui, en Italie, se donne avant la première Communion. Gemma fut confirmée le 26 mai 1885, par l'évêque de Lucques, Mgr Ghilardi mais sa mère, déjà très gravement atteinte, ne put l'accompagner. Plus tard, enfant, raconta à son confesseur que, priant de tout son cœur pour mère tant aimée, elle entendit une voix intérieure qui lui disait Veux-tu me donner ta maman ? Oui, répondit la petite, à la condition que vous me preniez avec elle. Au contraire, le jour où il n'aura plus cette préoccupation de confier des portefeuilles à ces députés influents, en dosant savamment la part qui doit revenir à chaque groupe parlementaire, le président du Conseil prendra des professionnels comme collaborateurs pour le plus grand bien du pays. Le ministère de l'Agriculture pourra être confié à un agriculteur, celui du Commerce à un négociant, celui de l'Instruction publique à un professeur, celui de la Justice à un magistrat, celui des Affaires étrangères à un diplomate, etc. Enfin, me fait observer le député de la Savoie, le procédé actuel est nuisible à la stabilité ministérielle. Alors que des problèmes de la plus grande gravité se présentent, il est essentiel, aujourd'hui plus que jamais, d'assurer la stabilité ministérielle, seule capable de remettre de l'ordre dans notre pays. Sous le régime actuel, le président du Conseil ne peut parvenir à satisfaire toutes les ambitions, malgré la multiplication du nombre des ministères et des sous-secrétariats d'État
de confier des portefeuilles à ces députés influents, en dosant savamment la part qui doit revenir à chaque groupe parlementaire, le président du Conseil prendra des professionnels comme collaborateurs pour le plus grand bien du pays. Le ministère de l'Agriculture pourra être confié à un agriculteur, celui du Commerce à un négociant, celui de l'Instruction publique à un professeur, celui de la Justice à un magistrat, celui des Affaires étrangères à un diplomate, etc. Enfin, me fait observer le député de la Savoie, le procédé actuel est nuisible à la stabilité ministérielle. Alors que des problèmes de la plus grande gravité se présentent, il est essentiel, aujourd'hui plus que jamais, d'assurer la stabilité ministérielle, seule capable de remettre de l'ordre dans notre pays. Sous le régime actuel, le président du Conseil ne peut parvenir à satisfaire toutes les ambitions, malgré la multiplication du nombre des ministères et des sous-secrétariats d'État aussi avons-nous constaté, parfois, des intrigues de couloirs de la part de parlementaires mécontents, désireux d'arriver au pouvoir à leur tour, qui tendent des embûches au ministère et parviennent à le renverser sur des questions souvent futiles. C'est assurément là que réside la principale cause de l'instabilité ministérielle, qui aboutit à ces deux résultats si souvent constatés 1. Les ministres n'ont pas le temps de gouverner, ne restant que quelques mois au pouvoir car, si intelligents soient-ils, il leur faut un délai assez long pour se mettre au courant des affaires qu'ils sont appelés à diriger, et il est regrettable qu'ils soient renversés au moment où ils pourraient commencer à faire du travail utile pour le pays. 2. De plus. il n'y a pas toujours eu un esprit de suite assez marqué dans la direction de nos affaires publiques, le nouveau venu étant porté pour se distinguer de son prédécesseur à défaire ce que celui-ci avait établi. Cet état de choses est d'autant plus regrettable que l'habitude a été prise de changer la plupart des ministres par le seul fait que le président du Conseil n'a plus la confiance du Parlement. Le choix des ministres en dehors des Chambres garantira,
à ces deux résultats si souvent constatés 1. Les ministres n'ont pas le temps de gouverner, ne restant que quelques mois au pouvoir car, si intelligents soient-ils, il leur faut un délai assez long pour se mettre au courant des affaires qu'ils sont appelés à diriger, et il est regrettable qu'ils soient renversés au moment où ils pourraient commencer à faire du travail utile pour le pays. 2. De plus. il n'y a pas toujours eu un esprit de suite assez marqué dans la direction de nos affaires publiques, le nouveau venu étant porté pour se distinguer de son prédécesseur à défaire ce que celui-ci avait établi. Cet état de choses est d'autant plus regrettable que l'habitude a été prise de changer la plupart des ministres par le seul fait que le président du Conseil n'a plus la confiance du Parlement. Le choix des ministres en dehors des Chambres garantira, au contraire, la stabilité ministérielle. Toutefois me dit en terminant M. De l'Ancelet, il ne faudrait pas exclure des députés ou sénateurs qui peuvent être d'excellents ministres. C'est pourquoi il serait opportun de décider, non pas que l'accès au gouvernement sera fermé aux parlementaires, mais simplement qu'il y aura incompatibilité entre les fonctions de ministre et les mandats de député ou sénateur. Des parlementaires pourront, dès lors, être choisis comme ministres, mais, en ce cas, ils devront, comme le président de la République, donner leur démission de députés ou de sénateurs. Dans l'intérêt même de la stabilité ministérielle que je désire sauvegarder, et en vue de bien montrer que ma pensée recherche l'intérêt général et n'est nullement dirigée contre un gouvernement en particulier, je serai partisan de stipuler que la disposition nouvelle que la Chambre établirait dans cet ordre d'idées, ne s'appliquerait pas aux membres du gouvernement au pouvoir au moment où elle serait votée. Les conséquences pratiques du régime administratif M. le doyen Hauriou, professeur de droit public à l'Université de Toulouse, a tracé de main de maître le tableau des conséquences du régime administratif dans la vie d'un peuple. En combinant, écrit le savant professeur, tous les éléments
entre les fonctions de ministre et les mandats de député ou sénateur. Des parlementaires pourront, dès lors, être choisis comme ministres, mais, en ce cas, ils devront, comme le président de la République, donner leur démission de députés ou de sénateurs. Dans l'intérêt même de la stabilité ministérielle que je désire sauvegarder, et en vue de bien montrer que ma pensée recherche l'intérêt général et n'est nullement dirigée contre un gouvernement en particulier, je serai partisan de stipuler que la disposition nouvelle que la Chambre établirait dans cet ordre d'idées, ne s'appliquerait pas aux membres du gouvernement au pouvoir au moment où elle serait votée. Les conséquences pratiques du régime administratif M. le doyen Hauriou, professeur de droit public à l'Université de Toulouse, a tracé de main de maître le tableau des conséquences du régime administratif dans la vie d'un peuple. En combinant, écrit le savant professeur, tous les éléments dégagés par l'analyse, les corps administratifs, leur nature corporative, leur qualité d'intermédiaire pour les affaires de la vie publique, leur pouvoir d'action d'office, leur qualité de représentants de la puissance publique, on arrive à s'expliquer les conséquences suivantes du régime administratif: il entraîne en effet 1° Au profit des corps administratifs, un pouvoir propre d'action d'office et, par suite, un pouvoir de commandement de plus, au profit des fonctionnaires qui composent les corps administratifs, un garantie administrative qui limite leur responsabilité personnelle et y substitue, partiellement au moins, la responsabilité du corps administratif, parce que les gérants véritables de l'entreprise administrative sont les corps administratifs et non pas des individus 2° Une séparation entre deux espèces de lois, celles du droit privé qui restent directement applicables aux citoyens sous leur propre responsabilité et celles du droit public, du moins celles pour l'exécution desquelles il a été organisés des services publics, qui ne s'appliquent plus que par l'intermédiaire des corps administratifs et sous leur responsabilité 3° Une séparation entre deux espèces de juridictions, le juge ordinaire pour le conseil de la vie privée, et le juge administratif pour le contentieux de la vie publique, du moins lorsqu'il y a eu acte
administratifs, un pouvoir propre d'action d'office et, par suite, un pouvoir de commandement de plus, au profit des fonctionnaires qui composent les corps administratifs, un garantie administrative qui limite leur responsabilité personnelle et y substitue, partiellement au moins, la responsabilité du corps administratif, parce que les gérants véritables de l'entreprise administrative sont les corps administratifs et non pas des individus 2° Une séparation entre deux espèces de lois, celles du droit privé qui restent directement applicables aux citoyens sous leur propre responsabilité et celles du droit public, du moins celles pour l'exécution desquelles il a été organisés des services publics, qui ne s'appliquent plus que par l'intermédiaire des corps administratifs et sous leur responsabilité 3° Une séparation entre deux espèces de juridictions, le juge ordinaire pour le conseil de la vie privée, et le juge administratif pour le contentieux de la vie publique, du moins lorsqu'il y a eu acte ou opération de la puissance publique. Pour régler les conflits d'attribution entre les deux ordres de juridictions, un tribunal des conflits. Tous les pays de l'Europe continentale sont non donne-moi volontiers ta maman, je la conduirai au ciel toi, tu dois rester avec ton père. Je fus bien forcée de répondre oui, ajoutait Gemma. Mme Galgani vécut jusqu'à l'année suivante, elle mourut à l'âge de trente-neuf ans. Son mari, craignant pour son aînée, les émotions de la séparation, avait envoyé celle-ci chez une de ses tantes. Elena Laudi; mais ses frères et sœurs la réclamaient, et elle alla bientôt reprendre sa place au triste foyer. Ne voulant pas se séparer complètement de Gemma, Henri Galgani l'envoya alors comme externe chez les Sœurs de Sainte-Zita, qui dirigeaient à Lucques l'institution Guerra. L'instruction y était soignée et la formation religieuse profonde. Aussi la fillette s'y trouva-t-elle dans son élément. J'étais au paradis, dira-t-elle en parlant de cet heureux temps. Sa mère l'avait préparée de loin à sa première Communion, et elle-même avait un si ardent désir d'approcher de Notre-Seigneur. que son confesseur lui permit d'accomplir ce grand acte le 17 juin 1887, bien qu'elle n'eût que neuf ans à cette époque et