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sens elle doit s'orienter. Ce sont les affaires du Maroc qui déterminent son évolution vers un rapprochement toujours plus étroit avec les puissances occidentales : projet d'accord de 1902 et traité de 1904 avec la France, visite d'Alphonse XIII à Paris (1905), conférence d'Algesiras, mariage du roi avec une princesse anglaise (mai 1906), accords relatifs au statu quo méditerranéen (1907), nouveau traité marocain avec la France (1912), voyages d'Alphonse XIII à Paris et du Président Poincaré en Espagne (1913). L'idée d'une alliance formelle avec notre pays prenait corps, paraît-il, au sud des Pyrénées, lorsque éclata la guerre mondiale. Cependant, l'Espagne s'empresse de proclamer sa neutralité. C'est le point de départ d'une troisième période, toute remplie par les discussions intérieures auxquelles donne lieu l'interprétation de cette neutralité, par la lutte de propagande des belligérants, par les embarras, toujours plus graves, qui résultent de la guerre sous-marine. Le gouvernement royal allait peut-être se voir forcé, sous la pression des événements, de sortir, bon gré mal gré, de sa réserve, quand retentit, comme un coup de tonnerre, la nouvelle de la victoire des Alliés. Elle était généralement inattendue chez nos voisins et, d'autre part, le pays ne s'était pas préparé, en temps opportun, à l'après-guerre. Brusquement, après une semi-inquiétude trompeuse de quatre années et un enrichissement passager, qui lui a fait illusion sur le développement véritable de ses forces économiques, sans appui concerté à l'étranger et livré à lui-même, il s'est trouvé de nouveau face à face avec toutes les difficultés de 1913, encore accrues et sensiblement aggravées au cours de cette léthargie prolongée : crise industrielle et commerciale, crise financière, crise politique et sociale, et enfin, la plus sérieuse peut-être, la crise marocaine, qui a pesé si lourdement, jusqu'à ces tout derniers temps, sur la vie entière de la Péninsule. Ce rapide aperçu atteste déjà suffisamment, comme nous l'indiquions en commençant, le défaut de continuité et de décision, qui caractérise la politique extérieure de l'Espagne de 1874 jusqu'à nos jours. Mais si nous voulons, malgré tout, découvrir à défaut d'un fil conducteur assurant l'unité de cette politique du moins l'explication par des
à l'après-guerre. Brusquement, après une semi-inquiétude trompeuse de quatre années et un enrichissement passager, qui lui a fait illusion sur le développement véritable de ses forces économiques, sans appui concerté à l'étranger et livré à lui-même, il s'est trouvé de nouveau face à face avec toutes les difficultés de 1913, encore accrues et sensiblement aggravées au cours de cette léthargie prolongée : crise industrielle et commerciale, crise financière, crise politique et sociale, et enfin, la plus sérieuse peut-être, la crise marocaine, qui a pesé si lourdement, jusqu'à ces tout derniers temps, sur la vie entière de la Péninsule. Ce rapide aperçu atteste déjà suffisamment, comme nous l'indiquions en commençant, le défaut de continuité et de décision, qui caractérise la politique extérieure de l'Espagne de 1874 jusqu'à nos jours. Mais si nous voulons, malgré tout, découvrir à défaut d'un fil conducteur assurant l'unité de cette politique du moins l'explication par des circonstances momentanées de tant d'impulsions diverses et de demi-gestes en apparence contradictoires, il importe que nous étudiions de plus près, sous la conduite de nos deux guides, les trois périodes indiquées ci-dessus, en ne retenant, d'ailleurs, ici que les faits essentiels. L'isolement volontaire, où se complut le cabinet de Madrid, dans les premiers temps de la Restauration, est assez compréhensible, si l'on songe qu'au lendemain d'une guerre civile de quarante années et aux prises encore avec les plus sérieux embarras intérieurs, le nouveau régime devait se préoccuper avant tout de rétablir l'ordre et la tranquillité dans le royaume. De plus, cette politique absentéiste cadrait à merveille, s'il faut en croire le comte de Romanones, avec les idées personnelles du chef du gouvernement, Canovas del Castillo, qui avait gardé de ses études historiques une conception assez médiocre dans les énergies nationales. De fait, l'activité extérieure de l'Espagne, sous le règne d'Alphonse XII, se résuma d'abord en quelques négociations diplomatiques, dont la plus notable fut marquée par la réunion à Madrid, au mois de mai 1880, d'une conférence internationale à laquelle participèrent les principaux pays européens, ainsi que des représentants des États-Unis et même du Maroc, et qui devait fixer définitivement l'exercice
dans les premiers temps de la Restauration, est assez compréhensible, si l'on songe qu'au lendemain d'une guerre civile de quarante années et aux prises encore avec les plus sérieux embarras intérieurs, le nouveau régime devait se préoccuper avant tout de rétablir l'ordre et la tranquillité dans le royaume. De plus, cette politique absentéiste cadrait à merveille, s'il faut en croire le comte de Romanones, avec les idées personnelles du chef du gouvernement, Canovas del Castillo, qui avait gardé de ses études historiques une conception assez médiocre dans les énergies nationales. De fait, l'activité extérieure de l'Espagne, sous le règne d'Alphonse XII, se résuma d'abord en quelques négociations diplomatiques, dont la plus notable fut marquée par la réunion à Madrid, au mois de mai 1880, d'une conférence internationale à laquelle participèrent les principaux pays européens, ainsi que des représentants des États-Unis et même du Maroc, et qui devait fixer définitivement l'exercice du droit de protection par ces puissances dans l'Empire chérétien. Cette conférence ne trancha, du reste, aucune question fondamentale. Elle se borna à adopter, à titre transactionnel, quelques résolutions de détail, qui restèrent même en grande partie lettre morte. Mais le fait qu'elle s'était tenue en Espagne, sous la présidence de son premier ministre, flattait l'amour-propre de nos voisins et alimentait leur ambition tenace d'être l'avant-garde du mouvement européen en Afrique. Canovas, pour sa part, pouvait prétendre, avec un semblant de raison, qu'il avait lié les mains des nations rivales pendant un quart de siècle; et, en effet, comme le remarque M. Mousset, c'est exactement vingt-cinq ans plus tard que se rouvrit la question marocaine, par suite de circonstances, où le gouvernement espagnol fut, au demeurant, tout à fait étranger. Dès cette époque, on note dans l'attitude du cabinet de Madrid à l'égard de la France une certaine défiance, qui devait le pousser peu à peu à chercher un appui contre nous du côté de l'Allemagne. La consolidation de la République dans notre pays, l'hospitalité dont y bénéficiaient les républicains et les carlistes proscrits de la Péninsule pouvaient, sans doute, expliquer ces appréhensions, mais elles ne les justifiaient aucunement, car
de son premier ministre, flattait l'amour-propre de nos voisins et alimentait leur ambition tenace d'être l'avant-garde du mouvement européen en Afrique. Canovas, pour sa part, pouvait prétendre, avec un semblant de raison, qu'il avait lié les mains des nations rivales pendant un quart de siècle; et, en effet, comme le remarque M. Mousset, c'est exactement vingt-cinq ans plus tard que se rouvrit la question marocaine, par suite de circonstances, où le gouvernement espagnol fut, au demeurant, tout à fait étranger. Dès cette époque, on note dans l'attitude du cabinet de Madrid à l'égard de la France une certaine défiance, qui devait le pousser peu à peu à chercher un appui contre nous du côté de l'Allemagne. La consolidation de la République dans notre pays, l'hospitalité dont y bénéficiaient les républicains et les carlistes proscrits de la Péninsule pouvaient, sans doute, expliquer ces appréhensions, mais elles ne les justifiaient aucunement, car notre gouvernement ne cessa de témoigner vis-à-vis de la monarchie voisine d'une parfaite loyauté et même d'une sincère amitié, qui se traduisit parfois de la façon la plus effective, par exemple à l'occasion des inondations de Murcie (octobre 1879). Il est vrai qu'à cette première cause de mésentente, résultant de la différence des régimes politiques, venaient s'ajouter les préoccupations que suscitait au-delà des monts notre politique africaine. On en eut la preuve lors des incidents de Sfax et de Saïda, qui furent, d'ailleurs, très rapidement réglés. Un sentiment indéfinissable de malaise et d'inquiétude à notre endroit n'en subsista pas moins, qui tirait vraisemblablement son origine dans les souvenirs lointains mais toujours vivaces du passé (guerre de sept ans, lutte contre Napoléon 1er, etc.). Quant à l'Allemagne, ses récentes victoires lui assuraient un grand prestige aux yeux d'un gouvernement essentiellement militaire; et elle ne se fit pas faute, comme de juste, d'utiliser à ses fins les moindres prétextes de discorde entre les deux nations latines. Le « glissement » de l'Espagne vers l'Empire d'outre-Rhin ne devint manifeste que quelques années plus tard, après l'avènement d'un cabinet libéral présidé par Sagasta (février 1881). Le ministre des Affaires étrangères était alors le marquis
la différence des régimes politiques, venaient s'ajouter les préoccupations que suscitait au-delà des monts notre politique africaine. On en eut la preuve lors des incidents de Sfax et de Saïda, qui furent, d'ailleurs, très rapidement réglés. Un sentiment indéfinissable de malaise et d'inquiétude à notre endroit n'en subsista pas moins, qui tirait vraisemblablement son origine dans les souvenirs lointains mais toujours vivaces du passé (guerre de sept ans, lutte contre Napoléon 1er, etc.). Quant à l'Allemagne, ses récentes victoires lui assuraient un grand prestige aux yeux d'un gouvernement essentiellement militaire; et elle ne se fit pas faute, comme de juste, d'utiliser à ses fins les moindres prétextes de discorde entre les deux nations latines. Le « glissement » de l'Espagne vers l'Empire d'outre-Rhin ne devint manifeste que quelques années plus tard, après l'avènement d'un cabinet libéral présidé par Sagasta (février 1881). Le ministre des Affaires étrangères était alors le marquis de la Vega de Armijo c'est lui, au dire de M. Mousset, qui fut le véritable responsable du malencontreux voyage qu'Alphonse XII effectua en septembre 1883 à Hombourg, où il assista à des manœuvres de l'armée allemande. Il importe, cependant, de rappeler que, deux ans auparavant, le mariage du roi avec une archiduchesse autrichienne avait déjà engendré le bruit que l'Espagne allait entrer dans le concert des Empires Centraux. L'exemple de l'Italie (la Triplice avait été signée le 20 mai 1882) paraissait, d'autre part, assez tentant pour le cabinet de Madrid. En tout cas, à s'en rapporter à certain passage des Mémoires du prince de Hohenloh, que j'ai moi-même reproduit dans mon ouvrage, Alphonse XII aurait été jusqu'à offrir à Guillaume II de se ranger à ses côtés, au cas d'une nouvelle guerre franco-allemande à quoi le vieil empereur aurait simplement répondu « qu'il se contenterait d'une neutralité bienveillante ». Si tels étaient bien dès cette époque les sentiments du monarque espagnol, les déplorables incidents, qui marquèrent son passage à Paris, ne pouvaient que les renforcer. Fort heureusement pour notre pays, l'affaire des Carolines, à quelque temps de là (1885), s'opposa à toute tentative d'alliance entre Madrid et Berlin. Il
avec une archiduchesse autrichienne avait déjà engendré le bruit que l'Espagne allait entrer dans le concert des Empires Centraux. L'exemple de l'Italie (la Triplice avait été signée le 20 mai 1882) paraissait, d'autre part, assez tentant pour le cabinet de Madrid. En tout cas, à s'en rapporter à certain passage des Mémoires du prince de Hohenloh, que j'ai moi-même reproduit dans mon ouvrage, Alphonse XII aurait été jusqu'à offrir à Guillaume II de se ranger à ses côtés, au cas d'une nouvelle guerre franco-allemande à quoi le vieil empereur aurait simplement répondu « qu'il se contenterait d'une neutralité bienveillante ». Si tels étaient bien dès cette époque les sentiments du monarque espagnol, les déplorables incidents, qui marquèrent son passage à Paris, ne pouvaient que les renforcer. Fort heureusement pour notre pays, l'affaire des Carolines, à quelque temps de là (1885), s'opposa à toute tentative d'alliance entre Madrid et Berlin. Il s'en faut, néanmoins, que la disparition prématurée d'Alphonse XII, survenue le 25 novembre de la même année, ait sonné le glas de la politique germanique au sud des Pyrénées. Sigismond Moret; qui, dans le nouveau ministère Sagasta, assumait exclusivement, avec l'agrément de son chef, la direction des affaires extérieures, affichait des ambitions patriotiques, qui tranchaient avec l'indifférence pessimiste de Canovas. À l'inverse de ce dernier, l'isolement, où se trouvait l'Espagne, lui paraissait néfaste à tous égards. Pourtant, les considérations, dont s'inspirait Moret, ne différaient guère de celles qui avaient dirigé la politique des gouvernements antérieurs d'une part, préoccupations monarchistes, et désir, d'autre part, de sauvegarder les intérêts espagnols dans la Méditerranée. Or un seul État européen, la France, pouvait heurter ces deux objectifs. Ainsi s'explique-t-on que Moret ait cherché à s'entendre spécialement avec les Européens centraux, considérés comme les plus solides remparts des institutions monarchistes, et aussi avec l'Angleterre et l'Italie, grandes puissances méditerranéennes. On voit immédiatement en quoi cette politique différait de celle qu'Alphonse XII n'avait pu qu'esquisser. Il ne s'agissait plus d'intervenir dans les affaires continentales, d'accéder à un système général d'alliances, mais simplement de garantir « l'équilibre méditerranéen ». Ce qu'avait fait l'Italie en concluant des accords
des ambitions patriotiques, qui tranchaient avec l'indifférence pessimiste de Canovas. À l'inverse de ce dernier, l'isolement, où se trouvait l'Espagne, lui paraissait néfaste à tous égards. Pourtant, les considérations, dont s'inspirait Moret, ne différaient guère de celles qui avaient dirigé la politique des gouvernements antérieurs d'une part, préoccupations monarchistes, et désir, d'autre part, de sauvegarder les intérêts espagnols dans la Méditerranée. Or un seul État européen, la France, pouvait heurter ces deux objectifs. Ainsi s'explique-t-on que Moret ait cherché à s'entendre spécialement avec les Européens centraux, considérés comme les plus solides remparts des institutions monarchistes, et aussi avec l'Angleterre et l'Italie, grandes puissances méditerranéennes. On voit immédiatement en quoi cette politique différait de celle qu'Alphonse XII n'avait pu qu'esquisser. Il ne s'agissait plus d'intervenir dans les affaires continentales, d'accéder à un système général d'alliances, mais simplement de garantir « l'équilibre méditerranéen ». Ce qu'avait fait l'Italie en concluant des accords particuliers avec Londres, et cela du consentement formel de l'Allemagne et de l'Autriche-Hongrie, l'Espagne pouvait le réaliser de son côté, en se rapprochant à la fois de la Triplice et de la Grande-Bretagne, sans s'engager dans des problèmes qui ne la concernaient pas directement et sans compromettre ses bonnes relations avec la France. Les négociations engagées par Moret demeurèrent secrètes et jusqu'à ces dernières années on en ignora la portée véritable et le résultat. M. Mousset lui-même, bien que son livre ait paru en 1923, se borne à échafauder des hypothèses à ce sujet. Il aurait pu, pourtant, se rappeler qu'en octobre 1921, dans une conférence retentissante à l'Ateneo de Madrid, le comte de Romanones, avait déjà soulevé le voile qui entourait ce problème historique. Mais c'est seulement deux ans plus tard que le dépouillement des archives austro-hongroises a permis de connaître le texte exact de tous ces accords visant la Méditerranée et les territoires nord-africains. Moret, su acquisition de la politique extérieure de l'Espagne, discours prononcé par le comte de Romanones, président de l'Ateneo de Madrid, à la session ouvrière du cours de 1921-1922 (Madrid, Gràfica Ambos Mundos, 1921). Les Traités publiés et commentés par M. Alfred Francis Pribram,
avec la France. Les négociations engagées par Moret demeurèrent secrètes et jusqu'à ces dernières années on en ignora la portée véritable et le résultat. M. Mousset lui-même, bien que son livre ait paru en 1923, se borne à échafauder des hypothèses à ce sujet. Il aurait pu, pourtant, se rappeler qu'en octobre 1921, dans une conférence retentissante à l'Ateneo de Madrid, le comte de Romanones, avait déjà soulevé le voile qui entourait ce problème historique. Mais c'est seulement deux ans plus tard que le dépouillement des archives austro-hongroises a permis de connaître le texte exact de tous ces accords visant la Méditerranée et les territoires nord-africains. Moret, su acquisition de la politique extérieure de l'Espagne, discours prononcé par le comte de Romanones, président de l'Ateneo de Madrid, à la session ouvrière du cours de 1921-1922 (Madrid, Gràfica Ambos Mundos, 1921). Les Traités publiés et commentés par M. Alfred Francis Pribram, traduction de M. Camille Jordan, Paris, 1923, L'action de l'Espagne se limita à un échange de notes entre M. Moret et l'ambassadeur d'Italie à Madrid, le marquis Maffei, portant la date du 4 mai 1887. Le gouvernement espagnol s'engageait « à ne se prêter envers la France, en ce qui concerne; entre autres, les territoires nord-africains, à aucun traité ou arrangement politique quelconque, qui serait directement ou indirectement dirigé contre l'Italie, l'Allemagne et l'Autriche, ou contre l'une ou l'autre de ces puissances ». Il s'abstiendrait, en outre, « de toute attaque non provoquée, ainsi que de toute provocation ». Enfin, il était déclaré qu' « en vue des intérêts engagés dans la Méditerranée et dans le but principal d'y maintenir le statu quo actuel, l'Espagne et l'Italie se tiendraient en communication, en se faisant part de tout renseignement propre à s'éclairer sur leurs dispositions respectives, ainsi que sur celles des autres puissances ». En donnant son acceptation à ces dispositions et en promettant la réciprocité, le marquis Maffei ajoutait que l'Italie se réservait d'examiner, en plein accord avec les gouvernements allemands et austro-hongrois, « si et dans quel cas il y aurait lieu, selon les circonstances, de se concerter ultérieurement
concerne; entre autres, les territoires nord-africains, à aucun traité ou arrangement politique quelconque, qui serait directement ou indirectement dirigé contre l'Italie, l'Allemagne et l'Autriche, ou contre l'une ou l'autre de ces puissances ». Il s'abstiendrait, en outre, « de toute attaque non provoquée, ainsi que de toute provocation ». Enfin, il était déclaré qu' « en vue des intérêts engagés dans la Méditerranée et dans le but principal d'y maintenir le statu quo actuel, l'Espagne et l'Italie se tiendraient en communication, en se faisant part de tout renseignement propre à s'éclairer sur leurs dispositions respectives, ainsi que sur celles des autres puissances ». En donnant son acceptation à ces dispositions et en promettant la réciprocité, le marquis Maffei ajoutait que l'Italie se réservait d'examiner, en plein accord avec les gouvernements allemands et austro-hongrois, « si et dans quel cas il y aurait lieu, selon les circonstances, de se concerter ultérieurement avec le cabinet de Madrid pour mieux assurer encore l'objet qu'il avait en vue, lui aussi ». Il suit d'une note-annexe du comte Nigra, ambassadeur d'Italie en Autriche-Hongrie, que cet accord fut souscrit, quinze jours plus tard, par les gouvernements de Vienne et de Berlin. L'Angleterre, de son côté, avait été tenu au courant. Le 12 février de la même année, lord Salisbury avait signé, en effet, avec l'ambassadeur d'Italie à Londres, le comte Corti, un accord encore plus compréhensif, aux termes duquel les deux puissances « s'engageaient à maintenir le statu quo dans la Méditerranée, l'Adriatique, la mer Egée et la mer Noire, à se concerter au cas où ce statu quo serait menacé, à se prêter un appui réciproque, l'Italie à l'Angleterre en Égypte et l'Angleterre à l'Italie contre une tierce puissance dans le nord de l'Afrique, spécialement en Tripolitaine et en Cyrénaïque, enfin à se prêter un appui général dans la Méditerranée ». L'Allemagne et l'Autriche-Hongrie accédèrent ultérieurement à cet accord. Le traité italo-anglais et l'accord italo-espagnol n'étaient eux-mêmes peut-on dire que les deux arcs-boutants de l'article III du traité secret italo-allemand du 20 février 1887, où la France était, cette fois, expressément visée. Enfin, le 12
été tenu au courant. Le 12 février de la même année, lord Salisbury avait signé, en effet, avec l'ambassadeur d'Italie à Londres, le comte Corti, un accord encore plus compréhensif, aux termes duquel les deux puissances « s'engageaient à maintenir le statu quo dans la Méditerranée, l'Adriatique, la mer Egée et la mer Noire, à se concerter au cas où ce statu quo serait menacé, à se prêter un appui réciproque, l'Italie à l'Angleterre en Égypte et l'Angleterre à l'Italie contre une tierce puissance dans le nord de l'Afrique, spécialement en Tripolitaine et en Cyrénaïque, enfin à se prêter un appui général dans la Méditerranée ». L'Allemagne et l'Autriche-Hongrie accédèrent ultérieurement à cet accord. Le traité italo-anglais et l'accord italo-espagnol n'étaient eux-mêmes peut-on dire que les deux arcs-boutants de l'article III du traité secret italo-allemand du 20 février 1887, où la France était, cette fois, expressément visée. Enfin, le 12 décembre suivant, il y eut un échange de notes entre lord Salisbury et l'ambassadeur austro-hongrois à Londres, le comte Karolyi, établissant une politique d'intelligence dans la Méditerranée et dans l'Orient européen. L'accord hispano-italien avait été conclu pour quatre ans, mais lorsqu'il vint à expiration le 4 mai 1891, il fut prorogé pour une nouvelle période de quatre années, et exactement dans les mêmes termes. La seule innovation consistait dans une note additionnelle, par laquelle le cabinet de Madrid revendiquait une certaine liberté d'action autour de Ceuta et de Melilla. En voici le texte Article III. S'il arrivait que la France fît acte d'étendre son occupation ou bien son protectorat ou bien sa souveraineté, sous une forme quelconque, sur les territoires nord-africains, soit du vilayet de Tripoli, soit de l'empire marocain, et qu'en conséquence de ce fait l'Italie crût devoir, pour sauvegarder sa position dans la Méditerranée, entreprendre elle-même une action sur lesdits territoires nord-africains, ou bien recourir sur le territoire français en Europe aux mesures extrêmes, l'état de guerre qui s'en suivrait entre l'Italie et la France constituerait ipso facto, sur la demande de l'Italie et à la charge commune des deux alliés, le casus belli avec tous les effets