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financières à l'avenir, les fonctionnaires de l'établissement en entretiennent le Trésor. Le secrétaire permanent du ministère et le secrétaire permanent du Trésor correspondent d'une façon constante. En 1919, un troisième organisme intéressé fut ajouté aux deux autres, c'est le Conseil Whitley institué pour chaque ministère. On en parlera plus tard. Tout ce qu'il faut en dire c'est que le fonctionnaire « d'établissement » de tout ministère amènera avec lui le Conseil Whitley de son ministère et que le Conseil Whitley surveillera attentivement la discussion et que par conséquent les questions à débattre le seront par trois autorités, et que le Trésor cherchera à emporter l'assentiment des deux autres intéressés. Une politique qui représente tous les intérêts se paie par la complication des rouages et la lenteur de la décision. Les ministères sont toujours jaloux de l'intervention du Trésor et les quelques cas où le Trésor a envoyé ses inspecteurs enquêter sur l'organisation d'un ministère ont causé une grande irritation. Cette jalousie est ancienne et inévitable, car rien ne déplaît plus qu'un beau projet mis sur pied par une administration et rejeté sous le prétexte que les caisses sont vides. Mais une voix consultative dans un conseil supprime bien des mécontentements ou les endort. Le pouvoir exécutif qui décide des conditions d'admission au « service civil », c'est la commission. Elle comprend trois membres directement nommés par la Couronne, c'est-à-dire par le cabinet, après avis des plus hauts fonctionnaires du Trésor. Elle est à l'abri de toute pression extérieure, surtout politique, par les termes mêmes de la nomination « pendant le plaisir royal ». De ces trois commissaires, celui qui a le titre de président (First Commissioner) est nommé à cause de la connaissance qu'il a du système d'instruction publique du pays. Les deux autres sont le directeur des examens et le secrétaire. Les membres actuels sont des hommes de grande expérience qui ont servi plusieurs années dans la Commission avant d'arriver à leur situation présente. Le Président est connu par des travaux pédagogiques et est un historien de grande réputation. Il a été élevé à Eton et au collège de
ou les endort. Le pouvoir exécutif qui décide des conditions d'admission au « service civil », c'est la commission. Elle comprend trois membres directement nommés par la Couronne, c'est-à-dire par le cabinet, après avis des plus hauts fonctionnaires du Trésor. Elle est à l'abri de toute pression extérieure, surtout politique, par les termes mêmes de la nomination « pendant le plaisir royal ». De ces trois commissaires, celui qui a le titre de président (First Commissioner) est nommé à cause de la connaissance qu'il a du système d'instruction publique du pays. Les deux autres sont le directeur des examens et le secrétaire. Les membres actuels sont des hommes de grande expérience qui ont servi plusieurs années dans la Commission avant d'arriver à leur situation présente. Le Président est connu par des travaux pédagogiques et est un historien de grande réputation. Il a été élevé à Eton et au collège de la Trinité, à Cambridge, où il a fait une brillante carrière. Il était maître de conférences à l'Université quand on l'a nommé secrétaire de la commission du « service civil » en 1903; il en est devenu le Président en 1907. Il a fait partie de diverses commissions d'enquête sur l'instruction publique. Le directeur des examens est un mathématicien qui a eu une carrière universitaire distinguée à Édimbourg et à Cambridge; il fait partie de la commission depuis trente ans. Le secrétaire a étudié à Oxford et est entré dans le « service civil » au concours de 1896. Nommé secrétaire-adjoint en 1912, il est secrétaire depuis 1913. C'est la Commission qui choisit les candidats à toutes les charges de l'État; ce n'est pas tel ou tel haut fonctionnaire d'un ministère ou même du Trésor, car, bien que le Trésor partage l'autorité de la Commission quand il s'agit de rédiger un règlement, et l'emporte même, s'il y a désaccord, l'initiative des nominations appartient à la Commission, et l'on ne fait qu'entériner ses décisions. Les pouvoirs des commissaires sont définis dans l'ordonnance de 1920 dont il a déjà été question « Les commissaires examinent les titres de tout candidat à un
l'instruction publique. Le directeur des examens est un mathématicien qui a eu une carrière universitaire distinguée à Édimbourg et à Cambridge; il fait partie de la commission depuis trente ans. Le secrétaire a étudié à Oxford et est entré dans le « service civil » au concours de 1896. Nommé secrétaire-adjoint en 1912, il est secrétaire depuis 1913. C'est la Commission qui choisit les candidats à toutes les charges de l'État; ce n'est pas tel ou tel haut fonctionnaire d'un ministère ou même du Trésor, car, bien que le Trésor partage l'autorité de la Commission quand il s'agit de rédiger un règlement, et l'emporte même, s'il y a désaccord, l'initiative des nominations appartient à la Commission, et l'on ne fait qu'entériner ses décisions. Les pouvoirs des commissaires sont définis dans l'ordonnance de 1920 dont il a déjà été question « Les commissaires examinent les titres de tout candidat à un emploi permanent ou temporaire, dans les établissements civils de Sa Majesté et nul ne pourra être nommé sans être pourvu au préalable d'un certificat des commissaires énumérant ces titres. » Les pouvoirs du Trésor sont définis dans la même ordonnance « Les commissaires pourront, sauf approbation du Trésor, publier des règlements sur le mode d'admission aux établissements civils de Sa Majesté et à des emplois dans lesdits établissements, et sur les conditions auxquelles les commissaires délivrent des certificats d'aptitude à ces emplois. » En ce qui concerne l'exercice de ces fonctions qui sont pour ainsi dire judiciaires constatations sur l'âge, la santé, la moralité et les aptitudes des candidats la Commission rend des décisions qui ne peuvent être infirmées que par le Parlement. Elle est soustraite aux influences politiques et toute tentative de pression nuirait sans doute au candidat. La Commission, dans son indépendance et ses efforts pour coordonner l'instruction publique et l'admission aux fonctions publiques, est autant la création d'une opinion qui désire de pareilles qualités, qu'elle est la créatrice d'une atmosphère saine pour l'opinion. Elle garantit l'honnête compétence des fonctionnaires et cherche sans cesse de nouvelles épreuves pour mesurer les talents qui se présentent devant elle. Son incorruptibilité
règlements sur le mode d'admission aux établissements civils de Sa Majesté et à des emplois dans lesdits établissements, et sur les conditions auxquelles les commissaires délivrent des certificats d'aptitude à ces emplois. » En ce qui concerne l'exercice de ces fonctions qui sont pour ainsi dire judiciaires constatations sur l'âge, la santé, la moralité et les aptitudes des candidats la Commission rend des décisions qui ne peuvent être infirmées que par le Parlement. Elle est soustraite aux influences politiques et toute tentative de pression nuirait sans doute au candidat. La Commission, dans son indépendance et ses efforts pour coordonner l'instruction publique et l'admission aux fonctions publiques, est autant la création d'une opinion qui désire de pareilles qualités, qu'elle est la créatrice d'une atmosphère saine pour l'opinion. Elle garantit l'honnête compétence des fonctionnaires et cherche sans cesse de nouvelles épreuves pour mesurer les talents qui se présentent devant elle. Son incorruptibilité donne au candidat la certitude que, s'il entre dans le service, il doit son succès à son mérite seul et que, s'il échoue, c'est parce qu'il n'est pas au niveau de ceux qui ont réussi. « Le candidat qui s'inscrit, dit Sir Stanley Leathes, le premier commissaire, sait qu'il sera jugé équitablement et sans faveur; il sait que s'il travaille et montre toute sa mesure, il sera récompensé de son effort; il y a une part de chance, il y a une marge d'erreur, mais; sous ces réserves et en tenant compte des limites du talent personnel et des occasions, c'est au candidat à assurer son succès. Voilà pourquoi les concours sont si jalousement protégés contre des restrictions artificielles. » En outre, les nominations des commissaires, les promotions, les règlements sont publiés dans la Gazette de Londres. Les rapports entre les programmes du « service civil et les programmes des écoles ou des universités sont évidents, et constituent un problème important. Garant l'accès aux fonctions publiques fera naître des écoles de préparation aux examens, et la direction du « service civil » sera plus ou moins influencée dans sa classification des divers ordres de travail par les produits des écoles
jugé équitablement et sans faveur; il sait que s'il travaille et montre toute sa mesure, il sera récompensé de son effort; il y a une part de chance, il y a une marge d'erreur, mais; sous ces réserves et en tenant compte des limites du talent personnel et des occasions, c'est au candidat à assurer son succès. Voilà pourquoi les concours sont si jalousement protégés contre des restrictions artificielles. » En outre, les nominations des commissaires, les promotions, les règlements sont publiés dans la Gazette de Londres. Les rapports entre les programmes du « service civil et les programmes des écoles ou des universités sont évidents, et constituent un problème important. Garant l'accès aux fonctions publiques fera naître des écoles de préparation aux examens, et la direction du « service civil » sera plus ou moins influencée dans sa classification des divers ordres de travail par les produits des écoles à différents âges. Ce lien entre les programmes scolaires et les différentes catégories de fonctionnaires a été en fait implicite dans les progrès historiques du service civil car la division du travail entre besogne administrative et simple travail de scribe, coïncidait, sauf une erreur dont on parlera plus tard, avec les études faites à l'Université ou dans les écoles secondaires. On ne comprit le problème qu'après le rapport de la commission Macdonnell. Lorsqu'elle fut nommée, la diversité du travail dans le service avait rendu impossible tout effort pour établir quelque coordination entre les catégories d'emplois et les divisions de l'enseignement dans le pays. C'est le mérite de cette commission d'avoir appelé l'attention sur le problème et d'avoir réclamé une coopération harmonieuse des commissaires et du système d'instruction publique au grand avantage de l'un et de l'autre. On discutera ce problème lorsqu'on abordera les catégories des fonctionnaires, mais on remarquera une chose ici les commissaires étaient convaincus qu'il était essentiel pour recruter un « service civil » modèle de faciliter largement à toutes les classes, riches ou pauvres, au moyen d'un système de bourses bien organisé, l'accès des écoles depuis l'école primaire jusqu'à l'université. Ce vœu ne s'est trouvé que très
les études faites à l'Université ou dans les écoles secondaires. On ne comprit le problème qu'après le rapport de la commission Macdonnell. Lorsqu'elle fut nommée, la diversité du travail dans le service avait rendu impossible tout effort pour établir quelque coordination entre les catégories d'emplois et les divisions de l'enseignement dans le pays. C'est le mérite de cette commission d'avoir appelé l'attention sur le problème et d'avoir réclamé une coopération harmonieuse des commissaires et du système d'instruction publique au grand avantage de l'un et de l'autre. On discutera ce problème lorsqu'on abordera les catégories des fonctionnaires, mais on remarquera une chose ici les commissaires étaient convaincus qu'il était essentiel pour recruter un « service civil » modèle de faciliter largement à toutes les classes, riches ou pauvres, au moyen d'un système de bourses bien organisé, l'accès des écoles depuis l'école primaire jusqu'à l'université. Ce vœu ne s'est trouvé que très lentement réalisé. Le « service civil » comprend maintenant 296,258 fonctionnaires. Ce total ne comprend ni les forces de terre et de mer, ni l'aéronautique, mais comprend les employés civils de ces services. Sont exclus les ouvriers des arsenaux, de la monnaie, du ministère des forêts, des travaux publics et des postes, au nombre de 118,000 en 1923. Les postes emploient le plus grand nombre de fonctionnaires, plus de 186,000, mais il n'y en a que quelques centaines qui nous intéressent; les autres, télégraphistes, téléphonistes, facteurs, trieurs, etc., ne sont pas à proprement parler des administrateurs. Sur 110,000 fonctionnaires des autres ministères, il n'y en a guère que 51,000 à Whitehall, le centre de l'administration; les 59,000 autres travaillent dans les différents comtés de province. Le personnel qui travaille en dehors de Londres n'est pas classé exactement de la même façon; pour des raisons d'économie, quelques-uns des employés supérieurs sont placés dans des catégories un peu inférieures; mais la classification est à peu près semblable à celle de Londres, si bien qu'on peut la comprendre dans l'analyse qui suit. Voyons ici quels sont les différents ministères et le nombre de fonctionnaires civils attachés à chacun à la date du 1er
des postes, au nombre de 118,000 en 1923. Les postes emploient le plus grand nombre de fonctionnaires, plus de 186,000, mais il n'y en a que quelques centaines qui nous intéressent; les autres, télégraphistes, téléphonistes, facteurs, trieurs, etc., ne sont pas à proprement parler des administrateurs. Sur 110,000 fonctionnaires des autres ministères, il n'y en a guère que 51,000 à Whitehall, le centre de l'administration; les 59,000 autres travaillent dans les différents comtés de province. Le personnel qui travaille en dehors de Londres n'est pas classé exactement de la même façon; pour des raisons d'économie, quelques-uns des employés supérieurs sont placés dans des catégories un peu inférieures; mais la classification est à peu près semblable à celle de Londres, si bien qu'on peut la comprendre dans l'analyse qui suit. Voyons ici quels sont les différents ministères et le nombre de fonctionnaires civils attachés à chacun à la date du 1er avril 1926. Ministères existant avant la guerre. Guerre. 4,137 fonctionnaires Amirauté. 8,415 Postes. 186,599 Contrôle de la Révolution. 19,837 Travaux. 14,077 Douanes et accise. 11,203 Hygiène. 4,697 Gouvernement local (supprimé en 1919). Commerce. 4,816 Agriculture 2,659 Travaux publics. 2,993 Divers (Départements d'après-guerre commission de liquidation, comité des économies, commerce extérieur, recherches industrielles départements d'avant-guerre affaires civiles, contrôleur, Travaux For. etc.). 23,398 Départements d'après-guerre. Ministère de l'air. 1,895 fonctionnaires Pensions. 11,358 Les derniers chiffres relatifs aux catégories se trouvent dans le rapport du Comité sur les traitements des employés de l'État en 1923; nous les citerons en décrivant les catégories actuellement en existence. Voyons cependant quelle était la situation au moment du rapport de la Commission Macdonnell et ajoutons quelques mots des changements survenus pendant et après la guerre. La Commission passa en revue la situation de quelques 60,000 agents, c'est-à-dire des agents de tous les ministères sauf les Postes qui en comptaient 230,000. Sur ces 60,000, 25,000 étaient employés à titre temporaire. sur ce dernier nombre, 20,000 étaient huissiers, portiers, femmes de charge, domestiques, ouvriers, les 5,000 autres des auxiliaires engagés pour compléter une tâche déterminée. Deuxièmement, il y avait environ 9,000 fonctionnaires, à titre définitif, mais chargés d'une tâche
recherches industrielles départements d'avant-guerre affaires civiles, contrôleur, Travaux For. etc.). 23,398 Départements d'après-guerre. Ministère de l'air. 1,895 fonctionnaires Pensions. 11,358 Les derniers chiffres relatifs aux catégories se trouvent dans le rapport du Comité sur les traitements des employés de l'État en 1923; nous les citerons en décrivant les catégories actuellement en existence. Voyons cependant quelle était la situation au moment du rapport de la Commission Macdonnell et ajoutons quelques mots des changements survenus pendant et après la guerre. La Commission passa en revue la situation de quelques 60,000 agents, c'est-à-dire des agents de tous les ministères sauf les Postes qui en comptaient 230,000. Sur ces 60,000, 25,000 étaient employés à titre temporaire. sur ce dernier nombre, 20,000 étaient huissiers, portiers, femmes de charge, domestiques, ouvriers, les 5,000 autres des auxiliaires engagés pour compléter une tâche déterminée. Deuxièmement, il y avait environ 9,000 fonctionnaires, à titre définitif, mais chargés d'une tâche n'exigeant pas un haut degré d'instruction, par exemple, des gardiens de prison, des expéditionnaires, des infirmières, etc. On les recrute après enquête par la voie d'un concours. Une troisième classe consistait en fonctionnaires supérieurs des douanes et de l'accise, du revenu intérieur, et d'autres départements, au nombre de 8 à 9,000. Leur nombre a augmenté de 20 p. 0 /O par suite d'un accroissement de besogne administrative dans les douanes et les finances par l'adoption sournoise et lente d'un tarif douanier et l'application de méthodes de taxation plus sévères en matière d'impôt sur le revenu. Pour cette classe, le concours ouvert à tous est la règle. Vient enfin la très importante classe des spécialistes et techniciens, tels que médecins, avocats, éducateurs, ingénieurs, architectes, géomètres, chimistes, spécialistes femmes en matière de pédagogie, d'hygiène, de travail. Cette classe comptait environ 1,500 fonctionnaires nommés, non après examen, mais sur simple certificat de capacité accordé par la commission du « service civil ». Ces candidats "possèdent naturellement leurs diplômes professionnels, et sont nommés à un âge où l'on ne passe plus d'examens. S'il y a concours pour de pareils postes, il prend la forme d'une grande publicité donnée aux postes vacants et d'une étude
9,000. Leur nombre a augmenté de 20 p. 0 /O par suite d'un accroissement de besogne administrative dans les douanes et les finances par l'adoption sournoise et lente d'un tarif douanier et l'application de méthodes de taxation plus sévères en matière d'impôt sur le revenu. Pour cette classe, le concours ouvert à tous est la règle. Vient enfin la très importante classe des spécialistes et techniciens, tels que médecins, avocats, éducateurs, ingénieurs, architectes, géomètres, chimistes, spécialistes femmes en matière de pédagogie, d'hygiène, de travail. Cette classe comptait environ 1,500 fonctionnaires nommés, non après examen, mais sur simple certificat de capacité accordé par la commission du « service civil ». Ces candidats "possèdent naturellement leurs diplômes professionnels, et sont nommés à un âge où l'on ne passe plus d'examens. S'il y a concours pour de pareils postes, il prend la forme d'une grande publicité donnée aux postes vacants et d'une étude attentive des titres des candidats par une commission composée de fonctionnaires du « service civil » et des ministères intéressés. Nous avons ainsi parlé de 45,000 fonctionnaires; il en restait 15,000. Ces 15,000 représentaient 25 p. 0 /0 du total, à l'exclusion des sous-agents des postes. Ces 25 p. 0/0 à Londres et dans les provinces, constituaient le personnel administratif effectif, ce qui pour l'Anglais ordinaire représente « l'administration », la « bureaucratie », la « paperasserie » (red-tape). Ceux qui parmi ces fonctionnaires occupaient les postes les plus élevés faisaient partie de la première division ou de la fonction supérieure. En 1914, ils étaient un peu plus de 450. Ils constituaient alors comme ils constituent aujourd'hui, bien que leur classe ait changé de nom et d'organisation, l'élite du service. On trouve dans cette catégorie les postes les plus élevés, sous des noms qui varient selon l'organisation traditionnelle de chaque ministère secrétaires, secrétaires adjoints, commis principaux, jusqu'aux directeurs des ministères et au personnel administratif général. C'est à eux qu'incombe la responsabilité de rédiger les règlements et d'en poursuivre l'application. C'est eux qui rédigent les projets de loi et les exposés des motifs et préparent les arguments à produire pendant la
à Londres et dans les provinces, constituaient le personnel administratif effectif, ce qui pour l'Anglais ordinaire représente « l'administration », la « bureaucratie », la « paperasserie » (red-tape). Ceux qui parmi ces fonctionnaires occupaient les postes les plus élevés faisaient partie de la première division ou de la fonction supérieure. En 1914, ils étaient un peu plus de 450. Ils constituaient alors comme ils constituent aujourd'hui, bien que leur classe ait changé de nom et d'organisation, l'élite du service. On trouve dans cette catégorie les postes les plus élevés, sous des noms qui varient selon l'organisation traditionnelle de chaque ministère secrétaires, secrétaires adjoints, commis principaux, jusqu'aux directeurs des ministères et au personnel administratif général. C'est à eux qu'incombe la responsabilité de rédiger les règlements et d'en poursuivre l'application. C'est eux qui rédigent les projets de loi et les exposés des motifs et préparent les arguments à produire pendant la discussion. Ils rédigent les règlements qui assurent l'application des actes du Parlement, fournissent aux ministres la matière de leurs discours, leur permettant de répondre aux questions des membres du Parlement ils sont secrétaires des commissions royales et des commissions d'enquête. Quelques-uns d'entre eux arrivent à la direction d'une division de ministère, avec le titre de secrétaire-adjoint. Ils signent eux-mêmes des lettres et circulaires et communiquent directement avec le secrétaire permanent et le ministre. Quelques-uns -n'ont pas suivi la filière administrative ou viennent d'un autre ministère avec l'autorisation du Trésor et de la commission du « service civil ». Je parlerai plus loin du secrétaire permanent. Le concours pour cette catégorie ainsi que pour le « service civil indien », les postes de cadets en Orient et le service diplomatique et consulaire, a lieu tous les ans, au mois d'août. Les candidats doivent avoir de vingt-deux à vingt-quatre ans. Les candidats qui désirent entrer dans les services sédentaires du Foreign Office ou dans le service diplomatique doivent en outre être au préalable autorisés à concourir par le secrétaire d'État pour les Affaires étrangères. Une commission nommée à cet effet par le secrétaire d'État accorde cette autorisation après audition des candidats. Avant