jeanflop/post_ocr_correction2 huggingface dataset:
jour à s'expliquer leurs affaires, c'est dans les moindres communes, celles où la publicité aura le moins occasion de pénétrer, que cette vérification sera le plus aisée et le plus efficace. Ce n'est pas, du reste, le seul avantage que je vois au renouvellement fréquent des administrations locales. Outre les soins qu'elles donnent aux intérêts présents, elles doivent prévoir, elles doivent former d'année en année le personnel de l'avenir. Elles y arriveront si elles sont continuellement accessibles aux hommes nouveaux, si elles établissent un roulement entre ceux de leurs agents qui délibèrent et ceux qui exécutent, de manière à les faire passer tour à tour du conseil à l'action, et de l'action au conseil. Ne nous le dissimulons pas : de notre temps, il y a peu d'hommes si pourvus de loisirs, si dévoués qu'on les suppose, qui puissent se consacrer indéfiniment, avec le même sacrifice de leurs intérêts et le même zèle, aux soins de la chose commune. S'ils y persistent, c'est que bien souvent ils se procurent, d'une manière ou d'une autre, un dédommagement. Or, que ce soient un accroissement de crédit et d'influence, des satisfactions d'amour-propre ou des profits moins avouables encore, la fonction cesse d'être gratuite et devient un danger mortel pour le régime lui-même. Il surgit alors des convoitises devant lesquelles succombent trop souvent tous les sentiments d'honneur, de probité, de patriotisme, de fraternité. Les rivalités de partis engendrent des haines furieuses ; de part et d'autre on s'accuse, on récrimine, on se calomnie. Dans une situation pareille, il ne reste souvent à l'administration supérieure d'autre ressource que de remplacer les conseils élus par des commissions. En serait-il ainsi si la durée des fonctions était réduite à une période très courte et si l'élection était tenue de combiner ses choix de manière à laisser le chemin ouvert à toutes les ambitions locales? Je le constate et ce fait me paraît la meilleure preuve à l'appui de ces vues: en Alsace, l'une des rares provinces où l'on pourrait jusqu'à un certain point renouer le présent à des traditions d'autonomie, du temps de leur splendeur, nos vieilles
et devient un danger mortel pour le régime lui-même. Il surgit alors des convoitises devant lesquelles succombent trop souvent tous les sentiments d'honneur, de probité, de patriotisme, de fraternité. Les rivalités de partis engendrent des haines furieuses ; de part et d'autre on s'accuse, on récrimine, on se calomnie. Dans une situation pareille, il ne reste souvent à l'administration supérieure d'autre ressource que de remplacer les conseils élus par des commissions. En serait-il ainsi si la durée des fonctions était réduite à une période très courte et si l'élection était tenue de combiner ses choix de manière à laisser le chemin ouvert à toutes les ambitions locales? Je le constate et ce fait me paraît la meilleure preuve à l'appui de ces vues: en Alsace, l'une des rares provinces où l'on pourrait jusqu'à un certain point renouer le présent à des traditions d'autonomie, du temps de leur splendeur, nos vieilles communes immédiates avaient des officiers qui, nommés pour l'année, n'étaient réellement en exercice que pendant trois ou quatre mois. Je rends la parole à notre auteur. XX « En cherchant la solution pratique de notre problème qui consiste à remédier définitivement à la gêne des fonctionnaires sans surcharger les finances, nous ne nous sommes attachés jusqu'ici qu'à une des faces de la question, la principale, il est vrai. Nous avons tâché de démontrer qu'il est possible de limiter la besogne de l'administration en émancipant la société civile de la contrainte bureaucratique, et que cette réforme est tout à fait dans l'esprit du temps. » Nous protestons encore que nous n'avons jamais visé, que nos conclusions n'ont jamais tendu à détrôner l'administration de l'État. Nous prétendons simplement la débarrasser de tous les soins qui ne lui incombent pas, afin qu'il lui reste d'autant plus de ressources et d'énergie pour accomplir sa véritable et haute mission. Nous estimons même, on le sait, que pour affranchir sans danger la société civile, il faut d'abord posséder une classe capable et puissante de fonctionnaires d'État. » Supposons à présent que la division et le partage de toutes les branches de l'administration soient réellement et équitablement
nous ne nous sommes attachés jusqu'ici qu'à une des faces de la question, la principale, il est vrai. Nous avons tâché de démontrer qu'il est possible de limiter la besogne de l'administration en émancipant la société civile de la contrainte bureaucratique, et que cette réforme est tout à fait dans l'esprit du temps. » Nous protestons encore que nous n'avons jamais visé, que nos conclusions n'ont jamais tendu à détrôner l'administration de l'État. Nous prétendons simplement la débarrasser de tous les soins qui ne lui incombent pas, afin qu'il lui reste d'autant plus de ressources et d'énergie pour accomplir sa véritable et haute mission. Nous estimons même, on le sait, que pour affranchir sans danger la société civile, il faut d'abord posséder une classe capable et puissante de fonctionnaires d'État. » Supposons à présent que la division et le partage de toutes les branches de l'administration soient réellement et équitablement effectués entre les deux ordres de fonctionnaires publics et libres. Il nous reste à nous demander s'il n'y a pas moyen d'introduire dans la part d'administration qui demeure en propre à l'État, bien des améliorations qui aboutiraient d'une part à des suppressions, de l'autre à des augmentations de traitements. L'État ne pourrait-il point par exemple venir à bout de sa tâche avec un personnel moins nombreux, mais plus capable, mieux payé, mais facile à mieux payer. » Sans aucun doute. Nous allons tracer à grands traits les changements à faire. Nous abandonnons volontiers aux hommes du métier les détails d'organisation. o Il importe avant tout de distinguer entre les serviteurs inférieurs et supérieurs de l'administration, et de tenir la main à cette distinction plus fermement qu'on ne l'a fait jusqu'ici. » La confusion de ces deux services dans la pratique, et c'est une déplorable pratique, a une grande part, soit absolue, soit relative, à l'insuffisance des traitements. Nous voyons des hommes d'un haut savoir rabaissés à un office mécanique, conservant des prétentions fort naturelles chez eux, mais qu'il est impossible de satisfaire, méchants travailleurs du reste pour tout ce qui sent la routine. D'autre part, les agents inférieurs du service
ne pourrait-il point par exemple venir à bout de sa tâche avec un personnel moins nombreux, mais plus capable, mieux payé, mais facile à mieux payer. » Sans aucun doute. Nous allons tracer à grands traits les changements à faire. Nous abandonnons volontiers aux hommes du métier les détails d'organisation. o Il importe avant tout de distinguer entre les serviteurs inférieurs et supérieurs de l'administration, et de tenir la main à cette distinction plus fermement qu'on ne l'a fait jusqu'ici. » La confusion de ces deux services dans la pratique, et c'est une déplorable pratique, a une grande part, soit absolue, soit relative, à l'insuffisance des traitements. Nous voyons des hommes d'un haut savoir rabaissés à un office mécanique, conservant des prétentions fort naturelles chez eux, mais qu'il est impossible de satisfaire, méchants travailleurs du reste pour tout ce qui sent la routine. D'autre part, les agents inférieurs du service public se laissent entraîner à se donner les mêmes airs et à faire les mêmes dépenses de ménage ou de représentation que les employés supérieurs. De la, nécessité générale d'augmenter les cadres et les traitements, et le plus mal partagé, c'est l'État qui a naturellement plus de frais pour un plus mauvais personnel. Justes représailles de la violation de la loi de la division du travail dans l'ordre administratif. » Cette confusion désastreuse des deux catégories de serviteurs publics est déjà visible dans la préparation et l'éducation des aspirants au service de l'État. » Une foule de jeunes hommes, condamnés par leur nombre seul à ne jamais arriver à un emploi supérieur, parcourent dans les universités une carrière épineuse pour se préparer aux plus hautes fonctions de la finance et du gouvernement. Quand ils ont terminé à la sueur de leur front leur éducation théorique et qu'ils ont franchi la barrière des examens, il faut se rompre à une pratique tout aussi minutieuse ; le candidat devient successivement référendaire, teneur de livres, greffier, assistant, registrateur, réviseur, surréviseur, secrétaire de chambre. La moitié meurt à la peine avant de parvenir au bailliage. Les places collégiales, les seuls gros numéros de la
plus mauvais personnel. Justes représailles de la violation de la loi de la division du travail dans l'ordre administratif. » Cette confusion désastreuse des deux catégories de serviteurs publics est déjà visible dans la préparation et l'éducation des aspirants au service de l'État. » Une foule de jeunes hommes, condamnés par leur nombre seul à ne jamais arriver à un emploi supérieur, parcourent dans les universités une carrière épineuse pour se préparer aux plus hautes fonctions de la finance et du gouvernement. Quand ils ont terminé à la sueur de leur front leur éducation théorique et qu'ils ont franchi la barrière des examens, il faut se rompre à une pratique tout aussi minutieuse ; le candidat devient successivement référendaire, teneur de livres, greffier, assistant, registrateur, réviseur, surréviseur, secrétaire de chambre. La moitié meurt à la peine avant de parvenir au bailliage. Les places collégiales, les seuls gros numéros de la loterie des services publics, n'échoient qu'au petit nombre, les seuls qui auraient eu besoin de faire des études approfondies, en dehors des hauts fonctionnaires et des juges de bailliage. » Et quelles sont les tristes suites de ce système ? — C'est qu'une classe entière de gens nés avec de hautes prétentions sociales et économiques, végètent d'année en année dans des positions dont ils ne peuvent jamais s'accommoder, dut-on surpayer leurs services sous le double rapport de la qualité et de la quantité. — Puis c'est un avancement perpétuel qui a beau être le plus lent du monde c'est une raison suffisante pour que les serviteurs de l'État ne se trouvent jamais à leur place et n'arrivent pas même à l'habileté des expéditionnaires les plus vulgaires, qui servent toujours dans la même partie, qui vivent et meurent au même pupitre. Rôle ingrat, rôle humiliant que jouent trop souvent dans les chancelleries les aspirants aux emplois supérieurs en face des scribes de profession ! Enfin, quand l'un ou l'autre arrive après de longues années d'épreuves à de plus hautes fonctions, il a perdu dans une interminable somnolence le fruit de ses études théoriques; au lieu de continuer à s'instruire, il s'est
hautes prétentions sociales et économiques, végètent d'année en année dans des positions dont ils ne peuvent jamais s'accommoder, dut-on surpayer leurs services sous le double rapport de la qualité et de la quantité. — Puis c'est un avancement perpétuel qui a beau être le plus lent du monde c'est une raison suffisante pour que les serviteurs de l'État ne se trouvent jamais à leur place et n'arrivent pas même à l'habileté des expéditionnaires les plus vulgaires, qui servent toujours dans la même partie, qui vivent et meurent au même pupitre. Rôle ingrat, rôle humiliant que jouent trop souvent dans les chancelleries les aspirants aux emplois supérieurs en face des scribes de profession ! Enfin, quand l'un ou l'autre arrive après de longues années d'épreuves à de plus hautes fonctions, il a perdu dans une interminable somnolence le fruit de ses études théoriques; au lieu de continuer à s'instruire, il s'est usé et épuisé à une besogne routinière. En un mot, par suite de cette aberration, le service mécanique et les hautes fonctions sont également privés des agents capables qu'ils devraient à l'observation pratique de la distinction fondamentale des deux natures de service. C'est partout trop ou trop peu, d'où il résulte un défaut absolu de spécialités pour les fonctions spéciales. Quelle est à première vue la transformation nécessaire ? C'est qu'on abandonne à la classe des serviteurs inférieurs, aux expéditionnaires proprement dits, tous les emplois où domine le travail mécanique. Les avantages sont évidents. L'État, maître d'abaisser sans aucun inconvénient le niveau des épreuves qu'il impose aux candidats, ne s'expose plus à élever une classe de serviteurs qui prétendent à des traitements au-dessus de leurs services, qui se laissent entraîner à des dépenses au-dessus de leur position sociale. Il y gagne des manœuvres capables qui restent constamment attachés à leur métier. Il n'est plus réduit à laisser végéter les aspirants aux fonctions supérieures. De ces derniers il lui en faudra moins sans doute, mais aussi la presse sera moindre. Outre que l'oubli de la distinction fondamentale entre les deux branches de services publics, ravale à de trop humbles fonctions la
résulte un défaut absolu de spécialités pour les fonctions spéciales. Quelle est à première vue la transformation nécessaire ? C'est qu'on abandonne à la classe des serviteurs inférieurs, aux expéditionnaires proprement dits, tous les emplois où domine le travail mécanique. Les avantages sont évidents. L'État, maître d'abaisser sans aucun inconvénient le niveau des épreuves qu'il impose aux candidats, ne s'expose plus à élever une classe de serviteurs qui prétendent à des traitements au-dessus de leurs services, qui se laissent entraîner à des dépenses au-dessus de leur position sociale. Il y gagne des manœuvres capables qui restent constamment attachés à leur métier. Il n'est plus réduit à laisser végéter les aspirants aux fonctions supérieures. De ces derniers il lui en faudra moins sans doute, mais aussi la presse sera moindre. Outre que l'oubli de la distinction fondamentale entre les deux branches de services publics, ravale à de trop humbles fonctions la classe des fonctionnaires supérieurs et devient même nuisible au service inférieur qui n'est jamais mieux fait que par des commis routiniers, il arrive d'autre part que le serviteur de l'État que nous traiterons, avec tout le respect du monde, d'expéditionnaire ordinaire, se guinde à une hauteur déplacée. L'effet de cette confusion d'idées est si notoire, qu'il est à peine nécessaire de le rappeler. On remarque à chaque instant que les plus simples manœuvres appointés par l'État, affectent les airs et les allures des plus hauts employés. Dans la pratique même des affaires, le simple scribe s'habitue à trouver à son métier un côté idéal, à considérer ses occupations comme des ouvrages d'esprit, des chefs-d’œuvre libéraux ; et il prétend qu'on n'applique point à sa besogne une mesure matérielle, qu'on ne le rémunère point à l'aune. C'est par un abus de ce faux raisonnement que cette classe de serviteurs a fini par se trouver pourvue de traitements fixes. Non point que nous prétendons rabaisser sous le rapport de l'organisation et du salaire le personnel entier des serviteurs inférieurs de l'État, au niveau des manœuvres et des journaliers vulgaires. La majesté de l'État se reflète même au plus bas degré de l'administration.
confusion d'idées est si notoire, qu'il est à peine nécessaire de le rappeler. On remarque à chaque instant que les plus simples manœuvres appointés par l'État, affectent les airs et les allures des plus hauts employés. Dans la pratique même des affaires, le simple scribe s'habitue à trouver à son métier un côté idéal, à considérer ses occupations comme des ouvrages d'esprit, des chefs-d’œuvre libéraux ; et il prétend qu'on n'applique point à sa besogne une mesure matérielle, qu'on ne le rémunère point à l'aune. C'est par un abus de ce faux raisonnement que cette classe de serviteurs a fini par se trouver pourvue de traitements fixes. Non point que nous prétendons rabaisser sous le rapport de l'organisation et du salaire le personnel entier des serviteurs inférieurs de l'État, au niveau des manœuvres et des journaliers vulgaires. La majesté de l'État se reflète même au plus bas degré de l'administration. Mais on n'en doit pas moins insister sur le caractère mécanique de leurs fonctions et apprécier leur travail d'après les principes courants applicables à toute besogne matérielle. Le premier de ces principes est celui du salaire à la pièce. Le distributeur de travail et le travailleur y gagnent également; il y a économie de temps, et les plus capables, sinon le plus grand nombre, sont mieux payés. Cette organisation du travail est féconde, parce qu'elle confond l'intérêt de l'employé avec celui de l'État. Il convient donc que l'État, en sa qualité de distributeur du travail, applique autant que possible à ses employés, qui sont ses ouvriers, le principe du salaire à la pièce. Je sais bien que les hautes fonctions se dérobent naturellement à cette application. L'esprit ne se mesure pas en détail et ne se paye qu'en gros. Les hauts traitements sont des marchés à forfait. Plus on demande de capacité à un employé et plus son traitement doit être une dotation fixe ; mais aussi plus son travail est mécanique et matériellement appréciable, et plus il convient de le payer à la tâche. Un coup d’œil suffit pour se convaincre que ce principe est susceptible d'une foule d'applications
y a économie de temps, et les plus capables, sinon le plus grand nombre, sont mieux payés. Cette organisation du travail est féconde, parce qu'elle confond l'intérêt de l'employé avec celui de l'État. Il convient donc que l'État, en sa qualité de distributeur du travail, applique autant que possible à ses employés, qui sont ses ouvriers, le principe du salaire à la pièce. Je sais bien que les hautes fonctions se dérobent naturellement à cette application. L'esprit ne se mesure pas en détail et ne se paye qu'en gros. Les hauts traitements sont des marchés à forfait. Plus on demande de capacité à un employé et plus son traitement doit être une dotation fixe ; mais aussi plus son travail est mécanique et matériellement appréciable, et plus il convient de le payer à la tâche. Un coup d’œil suffit pour se convaincre que ce principe est susceptible d'une foule d'applications dans les services inférieurs de l'État. Il prévaut déjà dans les travaux publics, où il procure une exécution meilleure et moins chère, tout en laissant de plus gros profits aux travailleurs. Ne le voyons-nous point pratiqué envers les agents de la voirie, les directeurs de télégraphe, les expéditionnaires de marchandises qui sont payés à tant par mille, par dépêche et par expédition? Il est assurément fort aisé de l'introduire dans les bureaux. Que le secrétaire soit payé à la pièce pour chaque acte, le réviseur pour chaque article de compte, le copiste pour chaque rôle, le personnel fera des merveilles. Il demandera de lui-même à être réduit plutôt qu'augmenté. Au lieu de trois secrétaires, il n'en faudra plus qu'un ou deux; au lieu de douze réviseurs, huit ; au lieu de huit copistes, cinq ou six. Les revenus de toute cette classe d'employés seraient sensiblement améliorés, les affaires n'en iraient pas plus mal, et le Trésor réaliserait certainement des économies sensibles. Il n'est pas nécessaire d'être bien profondément initié aux mystères des allures bureaucratiques, pour comprendre combien il est souhaitable qu'on éveille chez ce personnel un peu plus de zèle pour les affaires. Le but pourrait être atteint en partie
qui sont payés à tant par mille, par dépêche et par expédition? Il est assurément fort aisé de l'introduire dans les bureaux. Que le secrétaire soit payé à la pièce pour chaque acte, le réviseur pour chaque article de compte, le copiste pour chaque rôle, le personnel fera des merveilles. Il demandera de lui-même à être réduit plutôt qu'augmenté. Au lieu de trois secrétaires, il n'en faudra plus qu'un ou deux; au lieu de douze réviseurs, huit ; au lieu de huit copistes, cinq ou six. Les revenus de toute cette classe d'employés seraient sensiblement améliorés, les affaires n'en iraient pas plus mal, et le Trésor réaliserait certainement des économies sensibles. Il n'est pas nécessaire d'être bien profondément initié aux mystères des allures bureaucratiques, pour comprendre combien il est souhaitable qu'on éveille chez ce personnel un peu plus de zèle pour les affaires. Le but pourrait être atteint en partie par une surveillance plus sévère, qui est chose à peu près inconnue de plusieurs états d'Allemagne. Elle est beaucoup plus rigoureuse dans les bureaux belges et français. Mais le point capital, c'est de fondre l'intérêt des affaires et l'intérêt privé; la plus sévère surveillance n'y suffit pas. Si le chef de bureau est raide, on arrivera ponctuellement à l'heure. Mais une fois arrivé, il semble qu'on mette expressément tout son art et tout son talent à faire le moins possible. Ce sont d'abord des préparatifs minutieux : on recule son fauteuil, on fait une visite au poêle, on étudie sa plume d'oie pour voir si elle provient de l'aile gauche ou de l'aile droite, on la rafraîchit, on étale le papier, on le dispose, on écrit enfin ; mais on connaît, on pratique la règle : « Hâtez-vous lentement. » La pendule du bureau a la réputation d'être la plus lente de la ville. Enfin, quand, après d'innombrables regards, l'aiguille, à force de se traîner, approche de l'heure de la délivrance, ce sont de nouveaux préparatifs non moins minutieux pour être dehors au coup de cloche. Puis, on va se reposer, à la brasserie, du poids et de la chaleur
de bureau est raide, on arrivera ponctuellement à l'heure. Mais une fois arrivé, il semble qu'on mette expressément tout son art et tout son talent à faire le moins possible. Ce sont d'abord des préparatifs minutieux : on recule son fauteuil, on fait une visite au poêle, on étudie sa plume d'oie pour voir si elle provient de l'aile gauche ou de l'aile droite, on la rafraîchit, on étale le papier, on le dispose, on écrit enfin ; mais on connaît, on pratique la règle : « Hâtez-vous lentement. » La pendule du bureau a la réputation d'être la plus lente de la ville. Enfin, quand, après d'innombrables regards, l'aiguille, à force de se traîner, approche de l'heure de la délivrance, ce sont de nouveaux préparatifs non moins minutieux pour être dehors au coup de cloche. Puis, on va se reposer, à la brasserie, du poids et de la chaleur du jour, et l'on se plaint d'être misérablement payé, de l'air d'un génie méconnu qui porte sur ses épaules la machine de l'État. Les rôles s'accumulent en attendant. Et qui donc a le moindre intérêt à les expédier? On tire au char de l'État, mais tout juste assez pour qu'il ne s'arrête point. Un second, un troisième, un quatrième « collègue, » commis, commis auxiliaire, réviseur, vérificateur, deviennent indispensables. Pourquoi donc les anciens leur feraient-ils mauvaise mine ? Ce tableau de la vie des dieux inférieurs, dii inferiorum gentiLtrn, du monde bureaucratique, est vigoureux, si vous voulez ; mais je vous défie de le trouver faux, pour peu que vous ayez eu occasion de voir les choses de près. Contre cette inertie, fruit naturel de l'importance exagérée, des égards déplacés qu'on accorde à des travaux d'un ordre tout à fait inférieur, l'État n'a évidemment qu'un remède, c'est de fondre l'intérêt privé de l'expéditionnaire avec l'intérêt de l'administration, qui est pressée de terminer les affaires ; c'est d'appliquer autant que possible le principe du salaire à la pièce, et de faire dépendre le traitement de chacun de ses efforts personnels. Une partie de ces agents subalternes qui ne sont plus employés