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représentent 95 p. 100, et six 70 p. 100 de la production américaine de fonte et d'acier, qui est, de 109 millions de tonnes par an (onze fois la production française). On se rend compte ici tout à la fois du degré de concentration industrielle et de la survivance de nombreuses entreprises moyennes. Il faut citer l'entreprise la plus forte, qui prendra la direction de la résistance patronale. La United States Steel Corporation a 177.000 ouvriers et produit le tiers de la production américaine. Elle a pour président B. Fairless. En dessous : la Bethlehem (80.000 ouvriers), qui fut plus accessible aux revendications ouvrières; la Republic Steel (54.000), Jones and Laughlin (30.000), Youngstown Steel (20.000), dont le président est C. B. Randall. Et tout cela ne s'agit que de la grande métallurgie, et non des industries de transformation ; ainsi l'automobile n'y est pas intéressée. Les bénéfices des compagnies métallurgiques sont appréciables. Leurs dirigeants, ou managers, appartiennent plutôt au parti républicain : généreux dans leurs concessions, mais réalistes en affaires, ils tiennent à leur autorité et se considèrent volontiers comme une classe dirigeante. Les grandes sociétés exercent, en fait, une primauté d'influence sur les autres, qui en sont pourtant indépendantes ; elles atteignent l'opinion par la presse et la radio, qu'elles contrôlent en partie. Les ouvriers des États-Unis peuvent se grouper dans de grandes organisations syndicales, telles que l'American Federation of Labor (A. F. L.) et le Congress of Industrial Organisations (C. I. O.), à quoi il faut ajouter l'Union des mineurs, sous la présidence de l'impétueux J. Lewis, la Fédération des mécaniciens, des « fraternités » de cheminots et quelques syndicats indépendants. Il y a 16 millions de syndiqués sur une population active de 60 millions environ. L'A. F. L., créée en 1881, est le plus ancien syndicat ; le plus nombreux aussi, puisqu'il compte 8 millions de membres. Beaucoup de ceux-ci étant des ouvriers qualifiés ou « de métier », qui ont tendance à défendre leurs privilèges, l'allure du syndicat est plutôt aristocratique. S'il accepte la législation sociale, il est plus hostile au dirigisme et se rattache volontiers
; elles atteignent l'opinion par la presse et la radio, qu'elles contrôlent en partie. Les ouvriers des États-Unis peuvent se grouper dans de grandes organisations syndicales, telles que l'American Federation of Labor (A. F. L.) et le Congress of Industrial Organisations (C. I. O.), à quoi il faut ajouter l'Union des mineurs, sous la présidence de l'impétueux J. Lewis, la Fédération des mécaniciens, des « fraternités » de cheminots et quelques syndicats indépendants. Il y a 16 millions de syndiqués sur une population active de 60 millions environ. L'A. F. L., créée en 1881, est le plus ancien syndicat ; le plus nombreux aussi, puisqu'il compte 8 millions de membres. Beaucoup de ceux-ci étant des ouvriers qualifiés ou « de métier », qui ont tendance à défendre leurs privilèges, l'allure du syndicat est plutôt aristocratique. S'il accepte la législation sociale, il est plus hostile au dirigisme et se rattache volontiers au parti républicain. Son chef est W. Green, qui a succédé au célèbre S. Gompers. Né d'une scission, en 1935, en pleine lutte sociale, le C. I. O. groupe plutôt les ouvriers de grande production : sidérurgie, automobile, habillement... Moins nombreux, avec 6 millions de syndiqués, il est plus homogène, plus dynamique. Moins hostile au dirigisme, antipathique à toute discrimination raciale, il se rattache au parti démocrate. En 1952, il avait encore pour président P. Murray, excellent catholique; décédé depuis lors, celui-ci a été remplacé par W. Reuther. Bien groupés dans des syndicats riches et puissants, fortement discipliné, le travailleur américain est parvenu à obtenir et à accroître de nombreux avantages : depuis la fin de la guerre, quatre rounds successifs ont apporté des augmentations de salaire. Le pouvoir d'achat du salaire s'est notablement amélioré par rapport à l'avant-guerre. A côté du salaire direct, l'ouvrier touche un salaire indirect important. Si la loi Taft-Hartley a marqué un léger recul, le syndicalisme a pratiquement obtenu, avec certaines restrictions, le monopole de l'embauche et du licenciement : ce à quoi il tient beaucoup, pour des raisons qui sont à la fois d'intérêt financier et de pouvoir. De même, le système fréquent du
plus dynamique. Moins hostile au dirigisme, antipathique à toute discrimination raciale, il se rattache au parti démocrate. En 1952, il avait encore pour président P. Murray, excellent catholique; décédé depuis lors, celui-ci a été remplacé par W. Reuther. Bien groupés dans des syndicats riches et puissants, fortement discipliné, le travailleur américain est parvenu à obtenir et à accroître de nombreux avantages : depuis la fin de la guerre, quatre rounds successifs ont apporté des augmentations de salaire. Le pouvoir d'achat du salaire s'est notablement amélioré par rapport à l'avant-guerre. A côté du salaire direct, l'ouvrier touche un salaire indirect important. Si la loi Taft-Hartley a marqué un léger recul, le syndicalisme a pratiquement obtenu, avec certaines restrictions, le monopole de l'embauche et du licenciement : ce à quoi il tient beaucoup, pour des raisons qui sont à la fois d'intérêt financier et de pouvoir. De même, le système fréquent du check off, précompte des cotisations syndicales par les compagnies, assure la rentrée des cotisations et dispense les syndicats de ce souci et de cette comptabilité. Mais, s'il est intégré à l'entreprise, dont il peut apparaître comme un véritable organe, le syndicalisme ne semble pas actuellement revendiquer un droit de cogestion ni de copropriété : il fait, sur ce point, confiance aux employeurs. Au nombre de 650.000, les métallurgistes sont affiliés, dans une proportion de 92 p. 100, à l'United Steel Workers (U. S. W.), lui-même affilié au C. I. O. Ce syndicat possède environ un million d'adhérents, en 2.200 syndicats locaux; il groupe aussi les mines de fer et de nombreuses usines de première transformation. Son président était Philip Murray qui, nous l'avons dit, était aussi président du C. I. O. A côté des patrons et des ouvriers, l'État représente une force importante, qui pèse dans la balance. Comment ses différents éléments vont-ils intervenir? Toute association, aux États-Unis, est régie, au premier plan, par les lois particulières de l'État où elle est formée. Ce n'est que de manière limitée que le gouvernement fédéral peut entrer en jeu, lorsqu'une société, organisée dans un État, a des entreprises dans d'autres États ou
ni de copropriété : il fait, sur ce point, confiance aux employeurs. Au nombre de 650.000, les métallurgistes sont affiliés, dans une proportion de 92 p. 100, à l'United Steel Workers (U. S. W.), lui-même affilié au C. I. O. Ce syndicat possède environ un million d'adhérents, en 2.200 syndicats locaux; il groupe aussi les mines de fer et de nombreuses usines de première transformation. Son président était Philip Murray qui, nous l'avons dit, était aussi président du C. I. O. A côté des patrons et des ouvriers, l'État représente une force importante, qui pèse dans la balance. Comment ses différents éléments vont-ils intervenir? Toute association, aux États-Unis, est régie, au premier plan, par les lois particulières de l'État où elle est formée. Ce n'est que de manière limitée que le gouvernement fédéral peut entrer en jeu, lorsqu'une société, organisée dans un État, a des entreprises dans d'autres États ou qu'il s'agit de droits particulièrement garantis par la Constitution fédérale. Indirecte, mais de plus en plus importante, cette action fédérale formait le cadre principal de la grève que nous étudions. Nous nous limitons à elle. A) Le Président. — Démocrate, comme Roosevelt, Truman, qui est alors Président, est favorable aux syndicats ouvriers, auxquels il doit en partie son élection de 1948 (au moins les voix du C. I. O. et d'une bonne partie de l'A. F. L.) et qu'il tient à s'attacher pour l'élection prochaine de novembre 1952. Mais le conflit le déchire, car, s'il est ami des ouvriers, il est aussi profondément imbu de sa responsabilité dans le conflit international et tient beaucoup aux fabrications d'armement qui alimentent la guerre de Corée. B) L'Administration, — Nommée par le gouvernement, l'administration est, dans son ensemble, plutôt favorable aussi à la cause syndicale et docile aux consignes ou aux tendances du président. Il faut en excepter pourtant C. Wilson, membre du patronat, ancien président de la General Electric, et dont la fonction même est de maintenir, dans l'intérêt de l'effort de guerre, la stabilité des salaires et des prix. L' « Office des Prix » et le « Bureau des Salaires
syndicats ouvriers, auxquels il doit en partie son élection de 1948 (au moins les voix du C. I. O. et d'une bonne partie de l'A. F. L.) et qu'il tient à s'attacher pour l'élection prochaine de novembre 1952. Mais le conflit le déchire, car, s'il est ami des ouvriers, il est aussi profondément imbu de sa responsabilité dans le conflit international et tient beaucoup aux fabrications d'armement qui alimentent la guerre de Corée. B) L'Administration, — Nommée par le gouvernement, l'administration est, dans son ensemble, plutôt favorable aussi à la cause syndicale et docile aux consignes ou aux tendances du président. Il faut en excepter pourtant C. Wilson, membre du patronat, ancien président de la General Electric, et dont la fonction même est de maintenir, dans l'intérêt de l'effort de guerre, la stabilité des salaires et des prix. L' « Office des Prix » et le « Bureau des Salaires », dont nous avons signalé l'existence, vont jouer dans la grève un rôle capital. Sous la direction de M. Arnall, l' « Office des Prix » est absolument résolu au maintien des prix actuels : il s'opposera de toute sa force aux demandes des compagnies qui, en contrepartie d'un relèvement des salaires, espèrent un relèvement des prix. Il estime que celui-ci peut être absorbé par l'industrie sur ses bénéfices. Le « Bureau des Salaires » comprend six représentants de l'industrie, six représentants des syndicats et six membres « publics », tous désignés par le président des États-Unis. Son rôle est d'étudier les conflits du travail, « certifiés » par le président, de proposer des recommandations et d'examiner si les accords sont compatibles avec une politique de stabilisation. En fait, sous la pression de sa majorité (car les membres « publics » sont plutôt favorables aux syndicats), il inclinera vers la facilité, les concessions et l'extension de sa compétence. Ce Bureau sortira vaincu de la crise, car le Congrès lui imposera une réforme profonde. Le Congrès comprend, on le sait, deux Chambres : la Chambre des Représentants et le Sénat. En dépit d'une majorité, légère il est vrai, de démocrates, il
des salaires, espèrent un relèvement des prix. Il estime que celui-ci peut être absorbé par l'industrie sur ses bénéfices. Le « Bureau des Salaires » comprend six représentants de l'industrie, six représentants des syndicats et six membres « publics », tous désignés par le président des États-Unis. Son rôle est d'étudier les conflits du travail, « certifiés » par le président, de proposer des recommandations et d'examiner si les accords sont compatibles avec une politique de stabilisation. En fait, sous la pression de sa majorité (car les membres « publics » sont plutôt favorables aux syndicats), il inclinera vers la facilité, les concessions et l'extension de sa compétence. Ce Bureau sortira vaincu de la crise, car le Congrès lui imposera une réforme profonde. Le Congrès comprend, on le sait, deux Chambres : la Chambre des Représentants et le Sénat. En dépit d'une majorité, légère il est vrai, de démocrates, il prendra parti contre les syndicats et s'opposera aux mesures présidentielles, auxquelles il reprochera de s'attaquer à la liberté des citoyens et au principe de propriété individuelle. Composée de neuf membres, la Cour Suprême est la plus haute autorité juridique des États-Unis. Le président Roosevelt avait déjà eu maille à partir avec elle du temps du New Deal, mais peu à peu de nouvelles nominations l'avaient peuplée de fonctionnaires démocrates. Il n'en est pas moins remarquable qu'à une majorité imposante, comme nous le verrons, elle se soit opposée au président : ce fait témoigne de sa grande impartialité. Cette revue des éléments de l'État doit comprendre un dernier personnage, qui est des plus importants aux États-Unis : l'opinion. C'est devant elle, comme un match spectaculaire, que se jouera la partie engagée. Or, dans son ensemble, l'opinion (il est vrai manoeuvrée par la presse, mais soulevée aussi par une réaction spontanée) prend parti contre Truman et les menaces de dirigisme ou d'autoritarisme qu'elle croit percevoir dans l'ordre de réquisition. L'émotion produite par ce dernier fut considérable. Au reste, ici comme ailleurs, les grandes grèves sont facilement impopulaires par les privations qu'elles causent. Après avoir analysé la statique des forces, il faut maintenant
avec elle du temps du New Deal, mais peu à peu de nouvelles nominations l'avaient peuplée de fonctionnaires démocrates. Il n'en est pas moins remarquable qu'à une majorité imposante, comme nous le verrons, elle se soit opposée au président : ce fait témoigne de sa grande impartialité. Cette revue des éléments de l'État doit comprendre un dernier personnage, qui est des plus importants aux États-Unis : l'opinion. C'est devant elle, comme un match spectaculaire, que se jouera la partie engagée. Or, dans son ensemble, l'opinion (il est vrai manoeuvrée par la presse, mais soulevée aussi par une réaction spontanée) prend parti contre Truman et les menaces de dirigisme ou d'autoritarisme qu'elle croit percevoir dans l'ordre de réquisition. L'émotion produite par ce dernier fut considérable. Au reste, ici comme ailleurs, les grandes grèves sont facilement impopulaires par les privations qu'elles causent. Après avoir analysé la statique des forces, il faut maintenant examiner leur dynamique : le potentiel va entrer en action. Aux revendications ouvrières que vont répondre les compagnies ? Les revendications ouvrières sont de trois sortes : augmentation de salaires, salaire garanti, sécurité syndicale. A) Augmentation de salaires. Avant le renouvellement de la convention collective, les ouvriers de la métallurgie gagnent, en moyenne, 1,79 dollar par heure, à quoi il faut ajouter 37 cents de salaire indirect (congés annuels, Sécurité sociale, majorations diverses). A l'United States Steel, il existe 32 catégories, décalées de 5 cents, à partir d'un salaire de base de 1,32 dollar. Depuis 1945, l'augmentation de salaire a été de 60,3 p. 100, alors que celle des prix n'a été que de 46,1 p. 100. Le dernier round a été celui du 30 novembre 1950, qui a augmenté les salaires de 16 à 18 cents, soit de 10 à 11 p. 100. Or les syndicats demandent une augmentation de 18,5 cents par heure, ainsi que des avantages supplémentaires, soit au total 30 cents par heure. Leur demande répond à une poussée de la masse, consciente de sa force, mécontente de la politique de blocage et inquiète de l'avenir, mais aussi à une émulation par rapport aux autres syndicats
gagnent, en moyenne, 1,79 dollar par heure, à quoi il faut ajouter 37 cents de salaire indirect (congés annuels, Sécurité sociale, majorations diverses). A l'United States Steel, il existe 32 catégories, décalées de 5 cents, à partir d'un salaire de base de 1,32 dollar. Depuis 1945, l'augmentation de salaire a été de 60,3 p. 100, alors que celle des prix n'a été que de 46,1 p. 100. Le dernier round a été celui du 30 novembre 1950, qui a augmenté les salaires de 16 à 18 cents, soit de 10 à 11 p. 100. Or les syndicats demandent une augmentation de 18,5 cents par heure, ainsi que des avantages supplémentaires, soit au total 30 cents par heure. Leur demande répond à une poussée de la masse, consciente de sa force, mécontente de la politique de blocage et inquiète de l'avenir, mais aussi à une émulation par rapport aux autres syndicats et à une volonté de prestige. P. Murray n'est pas sans savoir les avantages obtenus par J. Lewis, avec la manière forte, pour les mineurs, et par W. Reuther dans l'automobile. B) Salaire garanti. Par souci de sécurité (la sidérurgie connaissant un certain chômage cyclique), les syndicats demandent l'assurance d'un minimum de 30 heures de salaires pendant 52 semaines par an, soit une somme de 3.000 dollars par an, qui représentent environ les trois quarts du salaire normal. En fait, cette revendication sera assez vite oubliée au cours des négociations. C) Sécurité syndicale. Le système de la closed shop, qui instituait l'obligation d'appartenir au syndicat le plus représentatif pour être embauché, ayant été interdit par la loi Taft-Hartley, les syndicats se rabattent sur l'union shop, c'est-à-dire sur l'obligation de rester membre du syndicat ou de le devenir trente jours après la signature de la convention ou après l'embauche. Cette obligation est du plus haut prix pour les syndicats, dont elle assure le recrutement et la force : c'est sur elle que porteront les débats, bien plus que sur les questions de salaire. Les arguments des syndicats sont les suivants : le désir effectif de la majorité des ouvriers, l'équité (pour
minimum de 30 heures de salaires pendant 52 semaines par an, soit une somme de 3.000 dollars par an, qui représentent environ les trois quarts du salaire normal. En fait, cette revendication sera assez vite oubliée au cours des négociations. C) Sécurité syndicale. Le système de la closed shop, qui instituait l'obligation d'appartenir au syndicat le plus représentatif pour être embauché, ayant été interdit par la loi Taft-Hartley, les syndicats se rabattent sur l'union shop, c'est-à-dire sur l'obligation de rester membre du syndicat ou de le devenir trente jours après la signature de la convention ou après l'embauche. Cette obligation est du plus haut prix pour les syndicats, dont elle assure le recrutement et la force : c'est sur elle que porteront les débats, bien plus que sur les questions de salaire. Les arguments des syndicats sont les suivants : le désir effectif de la majorité des ouvriers, l'équité (pour ne pas donner une prime à l'égoïsme des abstentionnistes qui retirent des avantages des victoires syndicales), la protection contre la concurrence d'autres groupes (afin de collaborer plus efficacement à une politique de productivité et de climat social dans l'entreprise), le fait enfin que l'union shop a été déjà accordée aux mineurs de la métallurgie. Il est certain que l'union shop est en progrès dans le pays : l'AFL l'a souvent obtenue; le CIO la réclame aussi et l'a obtenue dans l'automobile, le caoutchouc et la construction électrique. Un bon nombre de patrons n'y sont pas opposés, car ils considèrent alors le syndicat comme un fournisseur de main-d'œuvre et un véritable service du personnel. Quant à la minorité qu'elle oblige à entrer dans le syndicat majoritaire, le problème est moins grave études, juillet-août 1953. CCLXXVIII. — 3. SIGNIFICATION HISTORIQUE D'UN CONFLIT 65 66 SIGNIFICATION HISTORIQUE D'UN CONFLIT Après avoir analysé la statique des forces, il faut maintenant examiner leur dynamique : le potentiel va entrer en action. Aux revendications ouvrières que vont répondre les compagnies ? Les revendications ouvrières sont de trois sortes : augmentation de salaires, salaire garanti, sécurité syndicale. A) Augmentation de salaires. Avant le renouvellement de la convention
mineurs de la métallurgie. Il est certain que l'union shop est en progrès dans le pays : l'AFL l'a souvent obtenue; le CIO la réclame aussi et l'a obtenue dans l'automobile, le caoutchouc et la construction électrique. Un bon nombre de patrons n'y sont pas opposés, car ils considèrent alors le syndicat comme un fournisseur de main-d'œuvre et un véritable service du personnel. Quant à la minorité qu'elle oblige à entrer dans le syndicat majoritaire, le problème est moins grave études, juillet-août 1953. CCLXXVIII. — 3. SIGNIFICATION HISTORIQUE D'UN CONFLIT 65 66 SIGNIFICATION HISTORIQUE D'UN CONFLIT Après avoir analysé la statique des forces, il faut maintenant examiner leur dynamique : le potentiel va entrer en action. Aux revendications ouvrières que vont répondre les compagnies ? Les revendications ouvrières sont de trois sortes : augmentation de salaires, salaire garanti, sécurité syndicale. A) Augmentation de salaires. Avant le renouvellement de la convention collective, les ouvriers de la métallurgie gagnent, en moyenne, 1,79 dollar par heure, à quoi il faut ajouter 37 cents de salaire indirect (congés annuels, Sécurité sociale, majorations diverses). A l'United States Steel, il existe 32 catégories, décalées de 5 cents, à partir d'un salaire de base de 1,32 dollar. Depuis 1945, l'augmentation de salaire a été de 60,3 p. 100, alors que celle des prix n'a été que de 46,1 p. 100. Le dernier round a été celui du 30 novembre 1950, qui a augmenté les salaires de 16 à 18 cents, soit de 10 à 11 p. 100. Or les syndicats demandent une augmentation de 18,5 cents par heure, ainsi que des avantages supplémentaires, soit au total 30 cents par heure. Leur demande répond à une poussée de la masse, consciente de sa force, mécontente de la politique de blocage et inquiète de l'avenir, mais aussi à une émulation par rapport aux autres syndicats et à une volonté de prestige. P. Murray n'est pas sans savoir les avantages obtenus par J. Lewis, avec la manière forte, pour les mineurs, et par W. Reuther dans l'automobile. B) Salaire garanti. Par souci de sécurité (la sidérurgie connaissant un certain chômage
Depuis 1945, l'augmentation de salaire a été de 60,3 p. 100, alors que celle des prix n'a été que de 46,1 p. 100. Le dernier round a été celui du 30 novembre 1950, qui a augmenté les salaires de 16 à 18 cents, soit de 10 à 11 p. 100. Or les syndicats demandent une augmentation de 18,5 cents par heure, ainsi que des avantages supplémentaires, soit au total 30 cents par heure. Leur demande répond à une poussée de la masse, consciente de sa force, mécontente de la politique de blocage et inquiète de l'avenir, mais aussi à une émulation par rapport aux autres syndicats et à une volonté de prestige. P. Murray n'est pas sans savoir les avantages obtenus par J. Lewis, avec la manière forte, pour les mineurs, et par W. Reuther dans l'automobile. B) Salaire garanti. Par souci de sécurité (la sidérurgie connaissant un certain chômage cyclique), les syndicats demandent l'assurance d'un minimum de 30 heures de salaires pendant 52 semaines par an, soit une somme de 3.000 dollars par an, qui représentent environ les trois quarts du salaire normal. En fait, cette revendication sera assez vite oubliée au cours des négociations. C) Sécurité syndicale. Le système de la closed shop, qui instituait l'obligation d'appartenir au syndicat le plus représentatif pour être embauché, ayant été interdit par la loi Taft-Hartley, les syndicats se rabattent sur l'union shop, c'est-à-dire sur l'obligation de rester membre du syndicat ou de le devenir trente jours après la signature de la convention ou après l'embauche. Cette obligation est du plus haut prix pour les syndicats, dont elle assure le recrutement et la force : c'est sur elle que porteront les débats, bien plus que sur les questions de salaire. Les arguments des syndicats sont les suivants : le désir effectif de la majorité des ouvriers, l'équité (pour ne pas donner une prime à l'égoïsme des abstentionnistes qui retirent des avantages des victoires syndicales), la protection contre la concurrence d'autres groupes (afin de collaborer plus efficacement à une politique de productivité et de climat social dans l'entreprise), le fait enfin que l'union