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de Frédéric Passy. L'Académie entendait, sans doute, rendre ainsi hommage au professeur et au publiciste qui avait été le premier à défricher, en France, avec méthode, précision et justesse, de vastes champs du domaine économique jusque-là demeurés en jachère. Les deux ouvrages, aujourd'hui classiques, d'Auguste Arnauld sur La monnaie, le crédit et le change, d'une part, sur Le commerce extérieur et les tarifs de douane, d'autre part, ont fait oublier les difficultés ou se débattaient, avant leur publication, les Français en quête de renseignements, sûrs, précis et clairs sur les questions monétaires ou douanières. Arnauld a eu le grand mérite d'ouvrir des voies nouvelles, de réunir et de résumer, avec netteté, soit dans ses cours soit dans ses livres, des faits auparavant épars, de tirer de ces faits des conclusions et des leçons très fermes. Les événements récents n'ont modifié ni ces conclusions ni ces leçons. À très juste titre, Arnauld estimait que, loin de condamner les enseignements de l'économie politique, les années de crises terribles, que nous traversons encore n'ont fait que les confirmer. Il était à la fois attristé et indigné non seulement de l'ignorance mais du mépris systématique qu'affichent volontiers les politiciens et leur clientèle pour les vérités d'ordre économique les mieux établies. « Assurément, disait-il, dans le discours qu'il prononça le 20 décembre 1924 à la séance publique de l'Académie des sciences morales et politiques, dont il était alors président, la science économique ne suffit pas à fournir la solution de toutes les questions qui intéressent la prospérité matérielle des sociétés. Mais l'art souple du politique n'est pas capable de démêler à lui seul toutes les difficultés et de les dénouer. L'art a un rôle important à côté de la science; il n'en est pas indépendant. À la vérité, il n'y a d'art qu'éclairé, guidé, soutenu par la science. Qui dédaigne les conseils de la science tombe dans l'empirisme. « Jamais l'empirisme n'a été moins de saison. Tous les problèmes, les plus difficiles, les plus graves, nous pressent à la fois achevement de la restauration des régions libérées, développement de la production nationale, déséquilibre du budget,
vérités d'ordre économique les mieux établies. « Assurément, disait-il, dans le discours qu'il prononça le 20 décembre 1924 à la séance publique de l'Académie des sciences morales et politiques, dont il était alors président, la science économique ne suffit pas à fournir la solution de toutes les questions qui intéressent la prospérité matérielle des sociétés. Mais l'art souple du politique n'est pas capable de démêler à lui seul toutes les difficultés et de les dénouer. L'art a un rôle important à côté de la science; il n'en est pas indépendant. À la vérité, il n'y a d'art qu'éclairé, guidé, soutenu par la science. Qui dédaigne les conseils de la science tombe dans l'empirisme. « Jamais l'empirisme n'a été moins de saison. Tous les problèmes, les plus difficiles, les plus graves, nous pressent à la fois achevement de la restauration des régions libérées, développement de la production nationale, déséquilibre du budget, dépréciation du franc, hausse et instabilité du change étranger, cherté de la vie. Problèmes étroitement liés les uns aux autres. Comment, si l'on n'a pas de principes directeurs, et l'empirisme se targue de n'en pas avoir comment, dans l'enchevêtrement des causes et des effets réciproques, discerner les phénomènes qui sont principalement cause et ceux qui sont surtout effet? Comment former un dessein politique qui vise avant tout les premiers? Et comment savoir s'y tenir sans se laisser troubler par l'acuité que les seconds prennent à de certains moments? Comment aussi apprécier la valeur des remèdes applicables aux uns et aux autres? » Dès mars 1919, dans une communication à l'Académie des sciences morales et politiques sur les causes de la cherté de la vie, Arnaud appelait l'attention sur les dangers de l'empirisme et des illusions qui l'alimentent. « La croyance du public à la valeur du billet de banque a été soutenue, durant la guerre, par la volonté de croire et par un esprit de sacrifice, le même qui a provoqué les versements de monnaie d'or à la Banque de France. Les Français ont exécuté à la lettre la fière déclaration du maréchal Fabert, gravée sur le socle de sa
principalement cause et ceux qui sont surtout effet? Comment former un dessein politique qui vise avant tout les premiers? Et comment savoir s'y tenir sans se laisser troubler par l'acuité que les seconds prennent à de certains moments? Comment aussi apprécier la valeur des remèdes applicables aux uns et aux autres? » Dès mars 1919, dans une communication à l'Académie des sciences morales et politiques sur les causes de la cherté de la vie, Arnaud appelait l'attention sur les dangers de l'empirisme et des illusions qui l'alimentent. « La croyance du public à la valeur du billet de banque a été soutenue, durant la guerre, par la volonté de croire et par un esprit de sacrifice, le même qui a provoqué les versements de monnaie d'or à la Banque de France. Les Français ont exécuté à la lettre la fière déclaration du maréchal Fabert, gravée sur le socle de sa statue à Metz: « ils ont mis à la brèche, sans balancer leurs personnes et tout leur bien. » La guerre finie et la patrie sauvée, ne nous imaginons pas que leur renoncement et leur foi voulue pourraient se laisser exploiter longtemps par l'imprévoyance et la prodigalité. À ce point de vue, comme à d'autres, le devoir impérieux s'impose de revenir à l'ordre budgétaire et de proscrire toutes dépenses qui rendraient nécessaires de nouvelles avances de la Banque, de nouvelles émissions de billets. Cet appel si sage n'a pas été entendu et la grande détresse de France est venue de ce que les politiciens n'ont pas voulu réduire le train des dépenses publiques à la mesure des ressources publiques et qu'ils ont trouvé commode de régler les différences en fausse monnaie d'inflation. Et il s'est trouvé des partisans de la théorie du moindre effort pour juger superflu le retrait des billets infectieux qui ont empoisonné toute notre circulation fiduciaire. Arnaud n'a jamais admis que la banqueroute monétaire pût constituer un moyen honorable et bienfaisant de restauration économique. Faisant, dans son discours public du 20 décembre 1924, la critique d'un ouvrage couronné par l'Académie, il reprochait à l'auteur d'admettre la suppression
de vue, comme à d'autres, le devoir impérieux s'impose de revenir à l'ordre budgétaire et de proscrire toutes dépenses qui rendraient nécessaires de nouvelles avances de la Banque, de nouvelles émissions de billets. Cet appel si sage n'a pas été entendu et la grande détresse de France est venue de ce que les politiciens n'ont pas voulu réduire le train des dépenses publiques à la mesure des ressources publiques et qu'ils ont trouvé commode de régler les différences en fausse monnaie d'inflation. Et il s'est trouvé des partisans de la théorie du moindre effort pour juger superflu le retrait des billets infectieux qui ont empoisonné toute notre circulation fiduciaire. Arnaud n'a jamais admis que la banqueroute monétaire pût constituer un moyen honorable et bienfaisant de restauration économique. Faisant, dans son discours public du 20 décembre 1924, la critique d'un ouvrage couronné par l'Académie, il reprochait à l'auteur d'admettre la suppression du cours forcé avant le retour au pair du franc-papier, et donc le rétablissement de la convertibilité en or sur d'autres bases que celles de 1914. « Ici, disait-il, l'auteur s'engage dans une voie que, paraphrasant, à notre tour l'Évangile, nous appellerons la voie large, la voie de l'effort limité. Nous préférons la voie étroite; c'est la voie du plein effort, la voie de justice envers les créanciers, dont la confiance ne doit pas être déçue. Nous voyons dans l'opération qu'on décore d'un nom volontairement ambigu stabilisation une faillite, même une banqueroute, par conséquent, la destruction du crédit public et privé, autrement ruineuse pour la production nationale que ne saurait l'être la suppression du stimulant, des exportations et de l'obstacle aux importations qui peuvent résulter temporairement de la prime du change. Nous contestons que l'expérience ait jamais démontré la possibilité d'une stabilisation durable de la monnaie sur une base arbitrairement choisie. Et nous sommes convaincus que le franc d'or, tel qu'il définit la loi de germinal an XI, peut nous être rendu par une politique d'équilibre budgétaire courageuse et persévérante. » L'équilibre budgétaire peut être obtenu soit par des augmentations d'impôts, soit par des réductions de dépenses. C'est au second
Nous préférons la voie étroite; c'est la voie du plein effort, la voie de justice envers les créanciers, dont la confiance ne doit pas être déçue. Nous voyons dans l'opération qu'on décore d'un nom volontairement ambigu stabilisation une faillite, même une banqueroute, par conséquent, la destruction du crédit public et privé, autrement ruineuse pour la production nationale que ne saurait l'être la suppression du stimulant, des exportations et de l'obstacle aux importations qui peuvent résulter temporairement de la prime du change. Nous contestons que l'expérience ait jamais démontré la possibilité d'une stabilisation durable de la monnaie sur une base arbitrairement choisie. Et nous sommes convaincus que le franc d'or, tel qu'il définit la loi de germinal an XI, peut nous être rendu par une politique d'équilibre budgétaire courageuse et persévérante. » L'équilibre budgétaire peut être obtenu soit par des augmentations d'impôts, soit par des réductions de dépenses. C'est au second procédé qu'allaient, à juste titre, toutes les préférences d'Arnaud « Pour chasser le déficit de nos budgets, disait-il encore le 20 décembre 1924, pour écarter à jamais ainsi que le veulent résolument tous les hommes dont l'opinion compte dans ce pays, le risque de tomber dans le cas déshonorant, déshonorant et ruineux pour le crédit public, de faillir aux engagements de l'État envers ceux qui, nationaux ou étrangers, ont « mis sans balancer leur bien à la brèche » pendant la guerre et depuis; pour ne pas aggraver le fléau de la vie chère, pour préparer enfin les dégrèvements d'impôts qui rendront à la production nationale toute sa puissance, il faut réformer profondément le budget des dépenses. Arnaud ne croyait pas au dogme de l'incompressibilité des dépenses publiques. Il savait fort bien qu'il n'y a d'incompressibles que les dépenses que les politiciens ne veulent pas comprimer. Il savait également qu'il y a des dépenses telles que celles de la dette publique que l'on déclare incompressibles et que l'on comprime néanmoins, de manière indirecte et détournée, par l'altération de la monnaie qui entretient pour un temps, mais pour un temps seulement, l'illusion que l'État paye ce qu'il doit quand il ne
et ruineux pour le crédit public, de faillir aux engagements de l'État envers ceux qui, nationaux ou étrangers, ont « mis sans balancer leur bien à la brèche » pendant la guerre et depuis; pour ne pas aggraver le fléau de la vie chère, pour préparer enfin les dégrèvements d'impôts qui rendront à la production nationale toute sa puissance, il faut réformer profondément le budget des dépenses. Arnaud ne croyait pas au dogme de l'incompressibilité des dépenses publiques. Il savait fort bien qu'il n'y a d'incompressibles que les dépenses que les politiciens ne veulent pas comprimer. Il savait également qu'il y a des dépenses telles que celles de la dette publique que l'on déclare incompressibles et que l'on comprime néanmoins, de manière indirecte et détournée, par l'altération de la monnaie qui entretient pour un temps, mais pour un temps seulement, l'illusion que l'État paye ce qu'il doit quand il ne le paye pas. Son esprit réaliste et sa conscience droite se révoltaient également contre les formules abstraites des idéologues et contre les formules fallacieuses des empiriques. Voir clair, penser juste et servir, en tout, le bien public, telle était, semble-t-il, la triple devise ou le triple effort de ce grand fonctionnaire et de ce grand professeur. REVUE DES CHERCHEURS POUR SON ÉTÉ. L'École à qui il a donné durant si longtemps d'inlassables témoignages de son affection et de son dévouement, gardera pieusement son souvenir entouré et comme escorté des abondantes moissons d'amitiés qu'Arnaud y a recueillies pour ainsi dire, chaque année, depuis le temps lointain où il ouvrait les voies à la future Revue des Sciences politiques en accueillant, avec bienveillance et sympathie, dans les Annales de l'École des Sciences politiques, les premiers essais d'anciens élèves à leurs débuts dans l'art d'écrire. CHARLES DUPUIS, Membre de l'Institut. LE "SERVICE CIVIL" EN ANGLETERRE La Revue m'a demandé une étude sur la bureaucratie en Angleterre, mais pareille étude est impossible. On peut cependant parler du "service civil". En effet, l'Angleterre n'a pas de bureaucratie, si l'on prend le mot dans le sens qu'il a sur le continent. Nous nous trompons peut-être, mais
fonctionnaire et de ce grand professeur. REVUE DES CHERCHEURS POUR SON ÉTÉ. L'École à qui il a donné durant si longtemps d'inlassables témoignages de son affection et de son dévouement, gardera pieusement son souvenir entouré et comme escorté des abondantes moissons d'amitiés qu'Arnaud y a recueillies pour ainsi dire, chaque année, depuis le temps lointain où il ouvrait les voies à la future Revue des Sciences politiques en accueillant, avec bienveillance et sympathie, dans les Annales de l'École des Sciences politiques, les premiers essais d'anciens élèves à leurs débuts dans l'art d'écrire. CHARLES DUPUIS, Membre de l'Institut. LE "SERVICE CIVIL" EN ANGLETERRE La Revue m'a demandé une étude sur la bureaucratie en Angleterre, mais pareille étude est impossible. On peut cependant parler du "service civil". En effet, l'Angleterre n'a pas de bureaucratie, si l'on prend le mot dans le sens qu'il a sur le continent. Nous nous trompons peut-être, mais quand nous entendons parler de bureaucratie, nous nous imaginons un immense corps de fonctionnaires, disposant d'un grand pouvoir, imbu d'une tradition si précise et si spéciale qu'elle les sépare du reste de la collectivité et leur donne une mentalité à part. Nous nous imaginons que la bureaucratie réelle est exactement ce qu'implique le mot, le gouvernement par des fonctionnaires; qu'ils agissent en général d'après des principes qui émanent d'eux-mêmes, qu'ils forment une caste, un État dans l'État. Nous pensons à la bureaucratie comme à un pouvoir qui cherche, dès qu'il est assez grand et assez sûr de lui, à s'identifier avec l'État; ne se laissant pas diriger par le peuple, mais le dirigeant; n'exécutant pas, une politique dont l'initiative appartient à l'assemblée issue du peuple, mais créant lui-même sa propre politique. Nous pensons, peut-être à tort, à l'administration napoléonienne centralisée, à la bureaucratie allemande qui avant la guerre n'avait de comptes à rendre qu'à sa conscience. Pour la grande majorité du peuple anglais, les mots de bureaucratie ou de bureaucrate n'impliquent que rarement une idée condamnable. Elle conçoit le "service civil" comme l'administration d'un peuple libre, soumise au contrôle du Parlement. Quand il arrive à un Anglais de consacrer à
ce qu'implique le mot, le gouvernement par des fonctionnaires; qu'ils agissent en général d'après des principes qui émanent d'eux-mêmes, qu'ils forment une caste, un État dans l'État. Nous pensons à la bureaucratie comme à un pouvoir qui cherche, dès qu'il est assez grand et assez sûr de lui, à s'identifier avec l'État; ne se laissant pas diriger par le peuple, mais le dirigeant; n'exécutant pas, une politique dont l'initiative appartient à l'assemblée issue du peuple, mais créant lui-même sa propre politique. Nous pensons, peut-être à tort, à l'administration napoléonienne centralisée, à la bureaucratie allemande qui avant la guerre n'avait de comptes à rendre qu'à sa conscience. Pour la grande majorité du peuple anglais, les mots de bureaucratie ou de bureaucrate n'impliquent que rarement une idée condamnable. Elle conçoit le "service civil" comme l'administration d'un peuple libre, soumise au contrôle du Parlement. Quand il arrive à un Anglais de consacrer à cet élément de l'État un moment de réflexion, il a la certitude que le "service civil" est vraiment le serviteur du Parlement; et chose plus importante, les agents du "service civil" partagent cette conviction et agissent en conséquence. Comme on le verra par la suite, il y a identité matérielle et morale entre le "service civil", le Parlement, et les Universités. Ces corps se recrutent dans les mêmes classes sociales, ont la même culture, servent le même maître le bien public. Il n'y a aucun antagonisme social, aucune différence de culture, aucune diversité d'idéal. Ils font bon ménage, car ils sont également indispensables à un système politique où depuis trois siècles la démocratie a implanté le dogme que le citoyen est le maître du pouvoir exécutif. Ceux qui ont organisé le "service civil" et ont imaginé son mode de recrutement, étaient des démocrates convaincus et ils savaient que le rôle du spécialiste n'est pas de commander à celui qui a reçu une éducation libérale, mais de lui obéir. Depuis cent ans, il n'y a plus eu de place en Angleterre pour un service dont la discipline et la loyauté fussent contraires au système démocratique. Et auparavant, le "service civil" n'a
et morale entre le "service civil", le Parlement, et les Universités. Ces corps se recrutent dans les mêmes classes sociales, ont la même culture, servent le même maître le bien public. Il n'y a aucun antagonisme social, aucune différence de culture, aucune diversité d'idéal. Ils font bon ménage, car ils sont également indispensables à un système politique où depuis trois siècles la démocratie a implanté le dogme que le citoyen est le maître du pouvoir exécutif. Ceux qui ont organisé le "service civil" et ont imaginé son mode de recrutement, étaient des démocrates convaincus et ils savaient que le rôle du spécialiste n'est pas de commander à celui qui a reçu une éducation libérale, mais de lui obéir. Depuis cent ans, il n'y a plus eu de place en Angleterre pour un service dont la discipline et la loyauté fussent contraires au système démocratique. Et auparavant, le "service civil" n'a pas été l'instrument exclusif d'une monarchie absolue et centralisée, mais la monnaie avec laquelle les grands partis politiques et les dynasties influentes payaient des services rendus au Parlement et des suffrages aux élections. C'est ici que se constate la principale différence entre le "service civil" anglais et les bureaucraties du Continent et que s'explique le peu de jalousie qui existe entre la législature et les départements de l'État. Le premier commissaire du "service civil", parlant récemment du recrutement et de la préparation des agents, disait « Notre problème dans le système si complexe de la vie moderne qui exige des règlements restés inutiles dans des États plus simples et dans des collectivités plus primitives c'est d'organiser des rouages de contrôle à l'usage d'hommes jaloux de leur liberté et de réconcilier un ordre passable avec la liberté indispensable ». Il existe une autre différence entre le "service civil" anglais et les systèmes continentaux. Les agents du gouvernement local en Angleterre n'ont jamais été soumis d'une façon absolue à l'autorité du gouvernement central. À supposer que le "service civil" fût affilié de la maladie de la bureaucratie, les effets en seraient beaucoup plus limités que sur le Continent. Le "service civil" n'étend
Continent et que s'explique le peu de jalousie qui existe entre la législature et les départements de l'État. Le premier commissaire du "service civil", parlant récemment du recrutement et de la préparation des agents, disait « Notre problème dans le système si complexe de la vie moderne qui exige des règlements restés inutiles dans des États plus simples et dans des collectivités plus primitives c'est d'organiser des rouages de contrôle à l'usage d'hommes jaloux de leur liberté et de réconcilier un ordre passable avec la liberté indispensable ». Il existe une autre différence entre le "service civil" anglais et les systèmes continentaux. Les agents du gouvernement local en Angleterre n'ont jamais été soumis d'une façon absolue à l'autorité du gouvernement central. À supposer que le "service civil" fût affilié de la maladie de la bureaucratie, les effets en seraient beaucoup plus limités que sur le Continent. Le "service civil" n'étend pas des ramifications dans tout le pays et partout où s'exerce l'activité du gouvernement. Car d'importants services administratifs sont spécifiquement confiés aux autorités locales autonomes avec pouvoir de nommer leurs agents, de les révoquer, de les payer et de les diriger à leur gré. Ayant des pouvoirs définis, l'autorité locale trouve aussi des bornes à son action. Ces fonctionnaires anglais qui correspondent au demi-million de fonctionnaires français à l'œuvre dans les départements, sous l'autorité des préfets et de divers ministres, agents de l'hygiène publique, de l'assistance publique, instituteurs non confessionnels, gendarmes et commissaires de police, ingénieurs des ponts et chaussées — tous ces fonctionnaires dépendent des municipalités et des comtés et l'autorité centrale n'a sur eux qu'un droit de surveillance. Ce droit est naturellement exercé par le "service civil" central. La méthode qui permet au pouvoir central de contrôler les autorités locales est la suivante. C'est un acte du Parlement qui étend spécifiquement les attributions d'une activité locale; chacune de ces attributions dépend de la sphère d'activité d'un département central par exemple, les routes et la distribution d'électricité dépendent du Ministère des transports, l'instruction publique du Board of Education, la police du Home Office, les usines à gaz et les
trouve aussi des bornes à son action. Ces fonctionnaires anglais qui correspondent au demi-million de fonctionnaires français à l'œuvre dans les départements, sous l'autorité des préfets et de divers ministres, agents de l'hygiène publique, de l'assistance publique, instituteurs non confessionnels, gendarmes et commissaires de police, ingénieurs des ponts et chaussées — tous ces fonctionnaires dépendent des municipalités et des comtés et l'autorité centrale n'a sur eux qu'un droit de surveillance. Ce droit est naturellement exercé par le "service civil" central. La méthode qui permet au pouvoir central de contrôler les autorités locales est la suivante. C'est un acte du Parlement qui étend spécifiquement les attributions d'une activité locale; chacune de ces attributions dépend de la sphère d'activité d'un département central par exemple, les routes et la distribution d'électricité dépendent du Ministère des transports, l'instruction publique du Board of Education, la police du Home Office, les usines à gaz et les tramways du Board of Trade, l'hygiène et l'assistance publique, du Ministère de l'hygiène. Le contrôle parlementaire est délégué à ces départements. Il existe un plan général qu'ils doivent suivre et qui est établi par écrit, c'est leur règlement. Ils s'en remettent à un corps d'inspecteurs spécialisés qui vont de province en province, se rendre compte de la façon dont les règlements sont appliqués par l'administration locale. Ce corps d'inspecteurs est le lien entre le pouvoir central et l'autorité locale. C'est Jeremy Bentham qui l'a imaginé et c'est son disciple, Edwin Chadwick, qui l'a organisé, il y a cent ans. Les inspecteurs envoient leurs rapports à Londres et c'est Londres qui exige, s'il le faut, des réformes. La sanction est financière. Depuis 1835 le pouvoir central subventionne les autorités locales; en 1925, les subventions ont atteint 73,000,000 livres sterling, c'est-à-dire 20 p. 0/0 des dépenses totales sauf pour l'instruction publique, l'hygiène et la police où elles sont de 50 p. 0/0. Aucune autorité locale ne peut se passer de cette aide. C'est ainsi que le pouvoir central achète le droit de contrôle et impose ses règlements. On peut agir de diverses autres façons par exemple, interdire à l'autorité locale de négocier