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ministère, avec le titre de secrétaire-adjoint. Ils signent eux-mêmes des lettres et circulaires et communiquent directement avec le secrétaire permanent et le ministre. Quelques-uns -n'ont pas suivi la filière administrative ou viennent d'un autre ministère avec l'autorisation du Trésor et de la commission du « service civil ». Je parlerai plus loin du secrétaire permanent. Le concours pour cette catégorie ainsi que pour le « service civil indien », les postes de cadets en Orient et le service diplomatique et consulaire, a lieu tous les ans, au mois d'août. Les candidats doivent avoir de vingt-deux à vingt-quatre ans. Les candidats qui désirent entrer dans les services sédentaires du Foreign Office ou dans le service diplomatique doivent en outre être au préalable autorisés à concourir par le secrétaire d'État pour les Affaires étrangères. Une commission nommée à cet effet par le secrétaire d'État accorde cette autorisation après audition des candidats. Avant 1919, les candidats au service diplomatique devaient avoir au moins £400 de revenu et ne recevaient pas de traitement pendant deux ans. L'âge auquel on se présente correspond à la fin des études universitaires. Seuls ceux qui passent « avec honneur des examens universitaires écrits et oraux très difficiles, peuvent espérer le succès. Des années de contact professionnel avec des étudiants qui sont devenus candidats, m'ont convaincu que, pour réussir, il fallait une haute intelligence jointe à de rares qualités de caractère. Cette catégorie de postes était réservée autrefois aux fils de l'aristocratie et de la haute bourgeoisie, puisque les études à Oxford et à Cambridge n'étaient accessibles qu'aux riches. La multiplication des bourses pour les étudiants peu fortunés a permis le succès à des sujets venus des écoles primaires et les jeunes universités de Londres et des provinces prennent leur part des postes dont l'accès est ouvert à tous. Mais le « service civil » dans cette catégorie est toujours dominé par les grands collèges secondaires et les vieilles universités. Les vertus de leur classe sociale et de leur culture sont évidentes et nous les avons indiquées plus haut. Ils apportent au service la fidélité, le talent, l'originalité. Mais
espérer le succès. Des années de contact professionnel avec des étudiants qui sont devenus candidats, m'ont convaincu que, pour réussir, il fallait une haute intelligence jointe à de rares qualités de caractère. Cette catégorie de postes était réservée autrefois aux fils de l'aristocratie et de la haute bourgeoisie, puisque les études à Oxford et à Cambridge n'étaient accessibles qu'aux riches. La multiplication des bourses pour les étudiants peu fortunés a permis le succès à des sujets venus des écoles primaires et les jeunes universités de Londres et des provinces prennent leur part des postes dont l'accès est ouvert à tous. Mais le « service civil » dans cette catégorie est toujours dominé par les grands collèges secondaires et les vieilles universités. Les vertus de leur classe sociale et de leur culture sont évidentes et nous les avons indiquées plus haut. Ils apportent au service la fidélité, le talent, l'originalité. Mais deux choses sont à critiquer. Outre que les études qu'ils ont faites préparent d'excellents fonctionnaires, elles sont une initiation à une caste sociale. Ceci implique une courtoisie quelque peu hautaine et un sentiment de supériorité que ne goûtent pas toujours les fonctionnaires des autres catégories. L'esprit de corps de cette classe, tout en incitant ceux qui en font partie à la coopération, oppose une barrière aux talents venus du dehors et tend à voiler les fautes et les incapacités des camarades. Deuxièmement, ses membres ont cherché leur conception de la société et de la vie dans les livres, les cours, ou leur propre famille jusqu'au moment de leur examen; depuis leur entrée dans le service ils ne voient qu'une infime partie de l'univers au travail par les fenêtres de leur ministère. Cet étroit horizon n'est pas toute la nation; il y a des préjugés qu'il faut corriger; l'ignorance de réalités nombreuses. Ces observations justifient le vœu de la commission Macdonnell au sujet du recrutement du service. Le système d'instruction publique doit fournir des facilités qui l'assurent en dépit des castes et dans toutes les parties du pays. Car le principe du gouvernement représentatif vaut autant pour l'administration que pour les
classe, tout en incitant ceux qui en font partie à la coopération, oppose une barrière aux talents venus du dehors et tend à voiler les fautes et les incapacités des camarades. Deuxièmement, ses membres ont cherché leur conception de la société et de la vie dans les livres, les cours, ou leur propre famille jusqu'au moment de leur examen; depuis leur entrée dans le service ils ne voient qu'une infime partie de l'univers au travail par les fenêtres de leur ministère. Cet étroit horizon n'est pas toute la nation; il y a des préjugés qu'il faut corriger; l'ignorance de réalités nombreuses. Ces observations justifient le vœu de la commission Macdonnell au sujet du recrutement du service. Le système d'instruction publique doit fournir des facilités qui l'assurent en dépit des castes et dans toutes les parties du pays. Car le principe du gouvernement représentatif vaut autant pour l'administration que pour les assemblées parlementaires. L'organisation des concours a été affectée d'abord par la nécessité de faire figurer dans les programmes la science politique et l'économie politique et ensuite par la tendance croissante des universités vers la spécialisation. Cette spécialisation cause de grands embarras aux examinateurs. Comment par exemple juger entre un candidat qui choisit pour matière à examen l'ethnologie, un autre qui choisit la physiologie, un troisième le français, un quatrième, la botanique? La spécialisation va à l'encontre des intentions de ceux qui ont voulu faire du concours un examen de culture générale. Les matières obligatoires sont seules communes à tous les candidats. Un examen oral institué depuis 1917 suit l'examen écrit, et compte pour un maximum de 300 points. On n'a jamais défini le caractère de cette entrevue entre candidats et juges et par conséquent on ne peut ni l'attaquer ni la défendre. Les candidats malheureux la considèrent avec défaveur. À tort ou à raison, ils croient que le jugement dépend, non du degré de savoir; mais de tout ce qui trahit le rang social, la prononciation, l'aisance, la tenue, la facilité et l'élégance d'élocution, les succès sportifs au collège ou à l'université. La seconde classe en 1914 était la classe
qui choisit pour matière à examen l'ethnologie, un autre qui choisit la physiologie, un troisième le français, un quatrième, la botanique? La spécialisation va à l'encontre des intentions de ceux qui ont voulu faire du concours un examen de culture générale. Les matières obligatoires sont seules communes à tous les candidats. Un examen oral institué depuis 1917 suit l'examen écrit, et compte pour un maximum de 300 points. On n'a jamais défini le caractère de cette entrevue entre candidats et juges et par conséquent on ne peut ni l'attaquer ni la défendre. Les candidats malheureux la considèrent avec défaveur. À tort ou à raison, ils croient que le jugement dépend, non du degré de savoir; mais de tout ce qui trahit le rang social, la prononciation, l'aisance, la tenue, la facilité et l'élégance d'élocution, les succès sportifs au collège ou à l'université. La seconde classe en 1914 était la classe intermédiaire. Elle comptait environ 1,250 fonctionnaires. Ils avaient des emplois dans des bureaux n'ayant que peu de commis de la première division et comprenaient ceux qui avaient passé l'examen intermédiaire et d'autres promus de la deuxième division immédiatement inférieure. Cette classe se recrutait à dix-huit ou dix-neuf ans et attirait cette partie de la population scolaire qui avait reçu une instruction secondaire complète. Cette classe avait été créée en 1906 par suite de la spécialisation croissante du travail administratif et pour assurer une place aux meilleurs de la seconde division et à ceux qui étaient restés au collège jusqu'à dix-huit ou dix-neuf ans. La commission de 1914 définissait les attributions de cette classe comme purement bureaucratiques, dans des fonctions « où le travail consiste dans l'application méthodique et intelligente de règlements bien établis plutôt que dans l'exécution d'une politique qui peut présenter des aspects variés ». Cette classe a été en partie absorbée par la classe exécutive dont nous parlerons tout à l'heure. En troisième lieu, la plus grande partie du personnel des rédacteurs, dispersés dans tous les ministères, comprenait la seconde division, c'est-à-dire plus de 4,000 commis. Ils entraient dans le service à dix-sept ou vingt ans après un
cette partie de la population scolaire qui avait reçu une instruction secondaire complète. Cette classe avait été créée en 1906 par suite de la spécialisation croissante du travail administratif et pour assurer une place aux meilleurs de la seconde division et à ceux qui étaient restés au collège jusqu'à dix-huit ou dix-neuf ans. La commission de 1914 définissait les attributions de cette classe comme purement bureaucratiques, dans des fonctions « où le travail consiste dans l'application méthodique et intelligente de règlements bien établis plutôt que dans l'exécution d'une politique qui peut présenter des aspects variés ». Cette classe a été en partie absorbée par la classe exécutive dont nous parlerons tout à l'heure. En troisième lieu, la plus grande partie du personnel des rédacteurs, dispersés dans tous les ministères, comprenait la seconde division, c'est-à-dire plus de 4,000 commis. Ils entraient dans le service à dix-sept ou vingt ans après un concours portant sur les langues vivantes, la comptabilité, la sténographie, les mathématiques, la dactylographie, la rédaction, l'organisation d'un bureau, etc. Ni l'âge d'admission, ni les épreuves d'examen ne cadraient avec le système d'instruction publique. La préparation des candidats était réservée à des écoles spéciales. Cette classe attirait la plupart des meilleurs élèves des collèges et le « service civil » en choisissait l'élite. Ils étaient souvent trop cultivés pour le travail de routine qu'ils avaient à faire. C'était une perte sèche pour le pays et, comme on n'a jamais pu établir une frontière nette entre leur travail et celui qui est confié aux fonctionnaires de la Première division, c'était pour eux une source de déceptions. Peu d'entre eux arrivaient à percer. De 1894 à 1914, 13 p. 0,/o des postes vacants dans la Première division, un sur sept environ, leur étaient réservés. Pour mériter cet avancement, il fallait huit ans de services. L'avancement n'était possible que dans les ministères, où il existait des postes supérieurs, ce qui provoquait de la jalousie. Il y avait de grandes différences de culture dans cette classe et la lenteur de l'avancement émoussait les meilleurs talents. La commission de 1914 eut les plus grandes difficultés
meilleurs élèves des collèges et le « service civil » en choisissait l'élite. Ils étaient souvent trop cultivés pour le travail de routine qu'ils avaient à faire. C'était une perte sèche pour le pays et, comme on n'a jamais pu établir une frontière nette entre leur travail et celui qui est confié aux fonctionnaires de la Première division, c'était pour eux une source de déceptions. Peu d'entre eux arrivaient à percer. De 1894 à 1914, 13 p. 0,/o des postes vacants dans la Première division, un sur sept environ, leur étaient réservés. Pour mériter cet avancement, il fallait huit ans de services. L'avancement n'était possible que dans les ministères, où il existait des postes supérieurs, ce qui provoquait de la jalousie. Il y avait de grandes différences de culture dans cette classe et la lenteur de l'avancement émoussait les meilleurs talents. La commission de 1914 eut les plus grandes difficultés pour régler le sort de cette classe. On la réorganisa entièrement. Les huit ans de service comme condition d'avancement furent réduits à six. On expliquera plus loin comment on l'a assimilé à la classe exécutive supérieure. Au-dessous des commis de la seconde division se trouvaient, groupés dans une catégorie à part, les commis-adjoints qui, en 1914, dépassaient 3,000. Cette classe avait été établie pour faire le travail de pure routine confié autrefois à la seconde division; et aussi pour assurer une situation stable aux jeunes commis qui auraient été forcés de quitter le service à dix-huit ans. La commission de 1914 était d'avis de réorganiser ces deux classes: la seconde division et les commis adjoints. On devait les répartir désormais en deux nouvelles classes: les commis principaux (senior clerical) et les commis (junior clerical). Au-dessous de cette classe se trouvaient les jeunes commis, nommés à quinze ou seize ans, après simple examen. À dix-huit ans, ils devaient quitter le service, à moins d'avoir été admis au concours à une classe supérieure. Quelques-uns arrivaient à la deuxième division ou à la classe des adjoints quand celle-ci eût été rendue accessible par un concours. La plupart étaient dans une impasse. Ces jeunes
part, les commis-adjoints qui, en 1914, dépassaient 3,000. Cette classe avait été établie pour faire le travail de pure routine confié autrefois à la seconde division; et aussi pour assurer une situation stable aux jeunes commis qui auraient été forcés de quitter le service à dix-huit ans. La commission de 1914 était d'avis de réorganiser ces deux classes: la seconde division et les commis adjoints. On devait les répartir désormais en deux nouvelles classes: les commis principaux (senior clerical) et les commis (junior clerical). Au-dessous de cette classe se trouvaient les jeunes commis, nommés à quinze ou seize ans, après simple examen. À dix-huit ans, ils devaient quitter le service, à moins d'avoir été admis au concours à une classe supérieure. Quelques-uns arrivaient à la deuxième division ou à la classe des adjoints quand celle-ci eût été rendue accessible par un concours. La plupart étaient dans une impasse. Ces jeunes gens perdaient dans le service, des années précieuses qu'ils auraient pu consacrer à préparer d'autres professions. Leur limite d'âge ne correspondait à aucune catégorie d'études universitaires. La commission fut d'avis de les fondre dans la classe des junior clerks, dont l'âge d'entrée dans le service était fixé à seize ans. Enfin, l'État avait recours aux services de 3,000 dames employées, principalement dans les Postes. On les admettait à seize ou dix-huit ans et plus tard à dix-huit ou vingt ans après examen comprenant des épreuves d'histoire, d'anglais, de rédaction, de latin, de français ou d'allemand. Il y avait en outre 600 dames dactylographes. Le système d'avancement était aussi décourageant pour le fonctionnaire que nuisible à l'Etat. En dehors de la Première division et des Classes intermédiaires, les fonctionnaires ne bénéficiaient d'aucun véritable avancement. Ils recevaient les augmentations de traitement prévues pour leur classe sans aucune autre formalité que l'avis favorable de leur directeur. Dans les deux plus hautes classes du service, il y avait des échelons et à chaque promotion correspondaient de nouvelles responsabilités, une situation plus considérable, un traitement supérieur. L'avancement dépendait du ministre et était accordé au mérite, conformément aux ordonnances rendues en Conseil. Mais personne n'aidait le
Enfin, l'État avait recours aux services de 3,000 dames employées, principalement dans les Postes. On les admettait à seize ou dix-huit ans et plus tard à dix-huit ou vingt ans après examen comprenant des épreuves d'histoire, d'anglais, de rédaction, de latin, de français ou d'allemand. Il y avait en outre 600 dames dactylographes. Le système d'avancement était aussi décourageant pour le fonctionnaire que nuisible à l'Etat. En dehors de la Première division et des Classes intermédiaires, les fonctionnaires ne bénéficiaient d'aucun véritable avancement. Ils recevaient les augmentations de traitement prévues pour leur classe sans aucune autre formalité que l'avis favorable de leur directeur. Dans les deux plus hautes classes du service, il y avait des échelons et à chaque promotion correspondaient de nouvelles responsabilités, une situation plus considérable, un traitement supérieur. L'avancement dépendait du ministre et était accordé au mérite, conformément aux ordonnances rendues en Conseil. Mais personne n'aidait le ministre à définir ni à découvrir le mérite. En dehors de ces cas, l'avancement était excessivement rare et dépendait de l'approbation du Trésor et d'un certificat de la Commission du « service civil ». Dans quelques ministères, le ministre examinait plus ou moins, régulièrement avec ses subordonnés immédiats les titres du personnel, pour mieux préparer le travail d'avancement. La Commission Macdonnell émit le vœu qu'au moins dans les grands ministères dont les bureaux sont dispersés, chaque fonctionnaire eût son dossier. RÉORGANISATION DEPUIS 1914. La guerre arrêta les réformes en préparation et détourna l'opinion publique de la question. De nouveaux problèmes se posèrent bientôt, entre autres, la situation des candidats au « Service civil » retardés par la mobilisation, et l'accès des femmes aux carrières publiques. Le Trésor nomma en 1919 une commission présidée par lord Gladstone. Elle rédigea quatre rapports les deux premiers sur les fonctionnaires nommés à titre temporaire et sur la suspension des règlements concernant la limite d'âge. Les rapports les plus importants s'occupaient du recrutement. Ils suivaient, les principes posés en 1914 par la commission Macdonnell. La commission Gladstone s'attacha tout particulièrement au principe qu'à chaque examen d'entrée dans le service devait correspondre la fin d'un cycle
du personnel, pour mieux préparer le travail d'avancement. La Commission Macdonnell émit le vœu qu'au moins dans les grands ministères dont les bureaux sont dispersés, chaque fonctionnaire eût son dossier. RÉORGANISATION DEPUIS 1914. La guerre arrêta les réformes en préparation et détourna l'opinion publique de la question. De nouveaux problèmes se posèrent bientôt, entre autres, la situation des candidats au « Service civil » retardés par la mobilisation, et l'accès des femmes aux carrières publiques. Le Trésor nomma en 1919 une commission présidée par lord Gladstone. Elle rédigea quatre rapports les deux premiers sur les fonctionnaires nommés à titre temporaire et sur la suspension des règlements concernant la limite d'âge. Les rapports les plus importants s'occupaient du recrutement. Ils suivaient, les principes posés en 1914 par la commission Macdonnell. La commission Gladstone s'attacha tout particulièrement au principe qu'à chaque examen d'entrée dans le service devait correspondre la fin d'un cycle d'études dans le pays. Les fonctionnaires furent répartis dans les classes suivantes 1° Une classe administrative, l'ancienne Première division, à laquelle les femmes auraient accès. 2° Une première classe de commis, nommés vers dix-huit ans, au moment où s'achèvent les études secondaires, ou choisis parmi les commis de seconde classe. Ces fonctionnaires remplaceraient les anciens commis intermédiaires, mais seulement dans les ministères où il n'y aurait pas de fonctionnaires de la classe administrative. 3° Une même classe de commis nommés, vers seize ans, au moment où s'achève le premier cycle des études secondaires. Ces commis devaient travailler seulement dans les ministères où se trouvaient des fonctionnaires de la classe administrative, mais pouvaient prétendre à une nomination dans la première classe employée dans les autres ministères. 4° Une classe de dames employées, nommées entre dix-sept et dix-huit ans après concours. Ces employées devaient travailler dans des ministères où étaient affectés les commis de première classe. 5° Des dactylographes et des sténo-dactylographes, pouvant prétendre à un poste de dame-employée. C'est d'après ces grandes lignes que le service a été organisé depuis la guerre. En 1919, pour la première fois dans l'histoire du service, on a donné aux fonctionnaires le droit de coopérer
Ces fonctionnaires remplaceraient les anciens commis intermédiaires, mais seulement dans les ministères où il n'y aurait pas de fonctionnaires de la classe administrative. 3° Une même classe de commis nommés, vers seize ans, au moment où s'achève le premier cycle des études secondaires. Ces commis devaient travailler seulement dans les ministères où se trouvaient des fonctionnaires de la classe administrative, mais pouvaient prétendre à une nomination dans la première classe employée dans les autres ministères. 4° Une classe de dames employées, nommées entre dix-sept et dix-huit ans après concours. Ces employées devaient travailler dans des ministères où étaient affectés les commis de première classe. 5° Des dactylographes et des sténo-dactylographes, pouvant prétendre à un poste de dame-employée. C'est d'après ces grandes lignes que le service a été organisé depuis la guerre. En 1919, pour la première fois dans l'histoire du service, on a donné aux fonctionnaires le droit de coopérer avec les ministres et le Trésor à la réorganisation et à la reclassification du personnel. Leurs vœux ont été exprimés par la voix de leurs délégués élus au Conseil national Whitley. Le rapport adopté à l'unanimité a été publié en février 1920. C'était « la première fois qu'on donnait à un corps composé entièrement d'agents du service civil, possédant une expérience vaste et variée du service, l'occasion de mettre sur pied un projet de réorganisation de ce service »; et « qu'un groupe de personnes choisies dans les différents services de la Couronne » pouvait « présenter sur la refonte de leur service un rapport qu'elles avaient accepté à l'unanimité ». Vers le milieu de 1922, après avoir résolu les problèmes les plus difficiles, et satisfait à de multiples réclamations, la plupart des grands ministères avaient été entièrement réorganisés sur le modèle exposé dans ce rapport. Les fonctionnaires sont maintenant répartis entre les classes suivantes A. La classe administrative, l'ancienne Première division. Elle est accessible seulement par la voie du concours. La limite d'âge pour les hommes est de vingt-deux à vingt-quatre ans; pour les femmes, vingt-deux à trente ans. Avant 1924, les femmes pouvaient être nommées par une commission