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a été perfectionné. Un programme de modernisation de 80 millions avait été élaboré en 1909; il a été poursuivi sans arrêt avant, pendant et après la guerre. Les principaux résultats obtenus ont été : le développement considérable donné à la production de l'énergie sous toutes ses formes ; la création de stations centrales d'électricité ; le développement, dans les ateliers, de moyens de levage et de transport, la création de quelques ateliers répondant aux derniers progrès de la technique ; la construction de plusieurs de ces grands bassins de radoub qui constituent la principale richesse de nos arsenaux. LES MÉTHODES DE TRAVAIL ont été améliorées. Les travaux à la prime qui, en 1913, ne représentaient que 8 0/0 de l'importance globale des travaux, ont atteint, en 1921, la proportion de 33 0/0. Dans un établissement fonctionnant industriellement, comme Indret, la proportion a atteint 65 0/0, chiffre comparable à ceux de l'industrie. Des BUREAUX DE FABRICATION dont l'organisation, calquée sur celle de l'industrie, a pour objet l'analyse de chaque travail, le choix du meilleur mode d'exécution, le calcul du temps nécessaire à chaque opération, l'établissement des tarifs, ont permis d'accroître, dans de notables proportions, le rendement du travail. Le STATUT DU PERSONNEL OUVRIER du 1er avril 1920, par l'adoption des salaires régionaux basés sur la capacité individuelle de l'ouvrier, par l'extension des pouvoirs attribués aux directeurs en matière d'admissions, taxations, congédiements, se rapproche du statut des ouvriers employés à l'industrie. Une NOUVELLE COMPTABILITÉ à forme industrielle, donnant les prix de revient exacts, tenant compte de la totalité des frais généraux qui pèsent sur l'industrie a remplacé, dans les arsenaux, la comptabilité ancienne, obscure et complexe. Elle permettra en fin d'année la présentation des résultats de gestion sous forme de bilan. Enfin, les ÉCOLES D'APPRENTISSAGE, les ÉCOLES TECHNIQUES de la Marine témoignent des sacrifices que la Marine consent pour fournir au personnel ouvrier qu'elle emploie les moyens de s'instruire et de s'élever dans l'échelle sociale. Ainsi, les résultats acquis par les arsenaux de la Marine en matière d'industrialisation, sont déjà considérables. Ils peuvent être poursuivis : un effort constant doit tendre à
PERSONNEL OUVRIER du 1er avril 1920, par l'adoption des salaires régionaux basés sur la capacité individuelle de l'ouvrier, par l'extension des pouvoirs attribués aux directeurs en matière d'admissions, taxations, congédiements, se rapproche du statut des ouvriers employés à l'industrie. Une NOUVELLE COMPTABILITÉ à forme industrielle, donnant les prix de revient exacts, tenant compte de la totalité des frais généraux qui pèsent sur l'industrie a remplacé, dans les arsenaux, la comptabilité ancienne, obscure et complexe. Elle permettra en fin d'année la présentation des résultats de gestion sous forme de bilan. Enfin, les ÉCOLES D'APPRENTISSAGE, les ÉCOLES TECHNIQUES de la Marine témoignent des sacrifices que la Marine consent pour fournir au personnel ouvrier qu'elle emploie les moyens de s'instruire et de s'élever dans l'échelle sociale. Ainsi, les résultats acquis par les arsenaux de la Marine en matière d'industrialisation, sont déjà considérables. Ils peuvent être poursuivis : un effort constant doit tendre à perfectionner l'organisation du travail, l'utilisation de l'outillage. Quant au développement des travaux à la prime, des bureaux de fabrication, quant à la modernisation des installations, la Marine ne connaîtra d'autres bornes que celles qui lui sont imposées par les crédits budgétaires. Est-il possible d'aller plus loin, jusqu'à une assimilation complète de l'arsenal et de l'usine ? Cette idée séduisante dans son principe, a été généralement présentée sous la forme suivante : On a proposé de conférer l'autonomie financière aux services qui administrent le matériel. On en ferait ainsi de véritables services industriels, remplissant le rôle de fournisseurs vis-à-vis des services consommateurs auxquels seraient délégués les crédits budgétaires. De tels projets, si séduisants soient-ils, révèlent chez leurs auteurs une méconnaissance de l'essence même du rôle des arsenaux. On ne saurait abolir en effet la différence fondamentale qui existe entre l'arsenal et l'usine : L'usine a pour objet de satisfaire un client et de réaliser un bénéfice; elle reste libre d'accepter ou de refuser la commande qui lui est offerte ; elle n'est soumise qu'à des contingences d'ordre économique. Un arsenal est un outil de guerre ayant pour objet de satisfaire en tout temps aux besoins de la flotte armée ; il
de l'arsenal et de l'usine ? Cette idée séduisante dans son principe, a été généralement présentée sous la forme suivante : On a proposé de conférer l'autonomie financière aux services qui administrent le matériel. On en ferait ainsi de véritables services industriels, remplissant le rôle de fournisseurs vis-à-vis des services consommateurs auxquels seraient délégués les crédits budgétaires. De tels projets, si séduisants soient-ils, révèlent chez leurs auteurs une méconnaissance de l'essence même du rôle des arsenaux. On ne saurait abolir en effet la différence fondamentale qui existe entre l'arsenal et l'usine : L'usine a pour objet de satisfaire un client et de réaliser un bénéfice; elle reste libre d'accepter ou de refuser la commande qui lui est offerte ; elle n'est soumise qu'à des contingences d'ordre économique. Un arsenal est un outil de guerre ayant pour objet de satisfaire en tout temps aux besoins de la flotte armée ; il est tenu d'accepter toutes les commandes qui lui sont faites, d'observer les ordres d'urgence qui lui sont imposés, parfois au détriment de la bonne marche des travaux. Les contingences d'ordre militaire priment pour lui les contingences d'ordre économique. C'est là que gît la différence irréductible entre l'arsenal et l'usine, qui trace une limite à l'industrialisation des arsenaux. Le Haut commandement et les Etats-majors. Avant la guerre de 1914, « l'armée navale », c'est-à-dire l'ensemble de nos deux escadres de ligne, constituait l'alpha et l'oméga des préoccupations de la Marine. La question du Haut commandement ne se posait pas ; elle avait été résolue très simplement: le vice-amiral commandant en temps de paix l'escadre de la Méditerranée devenait l'amiralissime du temps de guerre et assumait la charge de conduire, de son bord, l'ensemble des opérations navales. Si une conception aussi simpliste a pu servir de base à tout un système militaire, c'est parce qu'on se faisait, des opérations navales, une idée très peu exacte ; on imaginait volontiers que les 6 cuirassés de chaque escadre, flanqués de leurs escadrilles de torpilleurs et naviguant en ligne de file à 500 mètres les uns des autres, resteraient groupés au combat sous les regards
trace une limite à l'industrialisation des arsenaux. Le Haut commandement et les Etats-majors. Avant la guerre de 1914, « l'armée navale », c'est-à-dire l'ensemble de nos deux escadres de ligne, constituait l'alpha et l'oméga des préoccupations de la Marine. La question du Haut commandement ne se posait pas ; elle avait été résolue très simplement: le vice-amiral commandant en temps de paix l'escadre de la Méditerranée devenait l'amiralissime du temps de guerre et assumait la charge de conduire, de son bord, l'ensemble des opérations navales. Si une conception aussi simpliste a pu servir de base à tout un système militaire, c'est parce qu'on se faisait, des opérations navales, une idée très peu exacte ; on imaginait volontiers que les 6 cuirassés de chaque escadre, flanqués de leurs escadrilles de torpilleurs et naviguant en ligne de file à 500 mètres les uns des autres, resteraient groupés au combat sous les regards directs de l'amiral ; bref, on n'avait en vue que la « bataille navale », livrée par le commandant en chef. La Marine, dans ces conditions, n'avait pas songé à organiser un haut commandement, elle n'avait pas pensé qu'elle eût besoin d'états-majors. La guerre a révélé l'erreur fondamentale d'une telle conception. Dès le mois d'août 1914, est apparu le vice d'une organisation qui laissait l'amiral Boué de Lapeyrère, isolé en Méditerranée, n'ayant que des communications précaires, tant avec le Ministre, qu'avec les forces navales placées sous ses ordres. Bientôt, la protection de notre commerce, l'attaque des lignes de communication ennemies devinrent nos principaux objectifs. L'aviation maritime naissante ; la Marine était chargée de la défense du littoral et, fait capital, par suite du développement de la guerre sous-marine, des opérations militaires avaient lieu sur toutes nos côtes. Il fallait admettre que désormais tout notre littoral devrait faire partie de la « zone des armées. » En même temps, les groupes tactiques comprenaient non plus 3 « capital ships », mais des multitudes de petites unités, opérant à distance les une des autres, sur de vastes théâtres. Les signaux par T. S. F. remplaçaient les signaux par pavillon. La tâche du
conception. Dès le mois d'août 1914, est apparu le vice d'une organisation qui laissait l'amiral Boué de Lapeyrère, isolé en Méditerranée, n'ayant que des communications précaires, tant avec le Ministre, qu'avec les forces navales placées sous ses ordres. Bientôt, la protection de notre commerce, l'attaque des lignes de communication ennemies devinrent nos principaux objectifs. L'aviation maritime naissante ; la Marine était chargée de la défense du littoral et, fait capital, par suite du développement de la guerre sous-marine, des opérations militaires avaient lieu sur toutes nos côtes. Il fallait admettre que désormais tout notre littoral devrait faire partie de la « zone des armées. » En même temps, les groupes tactiques comprenaient non plus 3 « capital ships », mais des multitudes de petites unités, opérant à distance les une des autres, sur de vastes théâtres. Les signaux par T. S. F. remplaçaient les signaux par pavillon. La tâche du chef devint ainsi singulièrement plus lourde. Un seul homme n'y pouvait plus suffire, et la question du haut commandement et des états-majors se posa. Il fallut improviser. On créa de nouveaux commandements, amiraux commandant la zone des armées du Nord, les patrouilles de l'Océan, les patrouilles de la Méditerranée, etc. Diverses organisations furent essayées, mais elles se ressentirent souvent de la rapidité avec laquelle elles avaient été préparées. La paix signée, la Marine voulut profiter de la leçon pour former ses états-majors, une « Ecole de guerre navale » calquée sur celle de l'armée fut créée et remplaça l'ancienne « Ecole supérieure ». En même temps le haut commandement fut réorganisé. Le décret du 27 décembre 1921 qui fixait les bases de l'organisation nouvelle divisait le littoral français en 4 Commandements ou frontières maritimes : Manche, Atlantique, Sud-France, Afrique du Nord. Le principe sur lequel reposait ce décret était la séparation des fonctions militaires du commandant de frontière et des fonctions administratives du préfet maritime commandant l'arrondissement. Les vice-amiraux commandant les frontières avaient pour mission exclusive de se consacrer à la préparation des plans d'opérations. Dans cette conception les préfets maritimes devenaient en quelque sorte les chefs des services de
Diverses organisations furent essayées, mais elles se ressentirent souvent de la rapidité avec laquelle elles avaient été préparées. La paix signée, la Marine voulut profiter de la leçon pour former ses états-majors, une « Ecole de guerre navale » calquée sur celle de l'armée fut créée et remplaça l'ancienne « Ecole supérieure ». En même temps le haut commandement fut réorganisé. Le décret du 27 décembre 1921 qui fixait les bases de l'organisation nouvelle divisait le littoral français en 4 Commandements ou frontières maritimes : Manche, Atlantique, Sud-France, Afrique du Nord. Le principe sur lequel reposait ce décret était la séparation des fonctions militaires du commandant de frontière et des fonctions administratives du préfet maritime commandant l'arrondissement. Les vice-amiraux commandant les frontières avaient pour mission exclusive de se consacrer à la préparation des plans d'opérations. Dans cette conception les préfets maritimes devenaient en quelque sorte les chefs des services de l'arrière, chargés de l'administration, du recrutement, de la mobilisation, de l'arsenal. Pour établir la liaison entre les commandants de frontières maritimes voisines, les préfets maritimes et les divisions ou escadres opérant en temps de guerre à proximité du littoral, il était prévu en outre que deux vice-amiraux commanderaient en temps de guerre, l'un, les forces opérant dans la Manche et l'Atlantique l'autre, les forces opérant en Méditerranée. Désignés dès le temps de paix, ces vice-amiraux devaient exercer les fonctions d'inspecteurs généraux. Enfin, le chef d'état-major général était désigné pour prendre en temps de guerre les fonctions d'amiral, commandant l'ensemble de nos forces navales. Une légère retouche a été récemment apportée au décret du 27 décembre 1921. Si la séparation des attributions du commandant de frontière, chef militaire, et du préfet maritime, chef des services de l'arrière, présentait certains avantages au point de vue de l'organisation de la défense, elle avait aussi des inconvénients : les échelons de commandement étaient augmentés, les installations à terre des états-majors dédoublées ; enfin le préfet maritime, gouverneur de la place forte où il réside, ne pouvant s'abstraire de toute préoccupation militaire, était obligé de conserver près de lui un état-major assez important qui faisait,
de guerre, l'un, les forces opérant dans la Manche et l'Atlantique l'autre, les forces opérant en Méditerranée. Désignés dès le temps de paix, ces vice-amiraux devaient exercer les fonctions d'inspecteurs généraux. Enfin, le chef d'état-major général était désigné pour prendre en temps de guerre les fonctions d'amiral, commandant l'ensemble de nos forces navales. Une légère retouche a été récemment apportée au décret du 27 décembre 1921. Si la séparation des attributions du commandant de frontière, chef militaire, et du préfet maritime, chef des services de l'arrière, présentait certains avantages au point de vue de l'organisation de la défense, elle avait aussi des inconvénients : les échelons de commandement étaient augmentés, les installations à terre des états-majors dédoublées ; enfin le préfet maritime, gouverneur de la place forte où il réside, ne pouvant s'abstraire de toute préoccupation militaire, était obligé de conserver près de lui un état-major assez important qui faisait, pour une certaine part, double emploi avec l'état-major des frontières. Tenant compte de ces diverses considérations et de l'état d'avancement des études faites, pendant deux ans, par les Commandants de frontières, le Ministre de la Marine a, par un décret du 12 septembre 1924, décidé de réaliser à nouveau, au profit des préfets maritimes, l'unité de commandement : la nouvelle organisation simplifie les rouages, diminue de personnel ; elle place à côté des préfets maritimes un état-major suffisamment étoffé pour permettre à ces officiers généraux de remplir leurs fonctions militaires à côté de leurs fonctions administratives. Elle doit être considérée à ce titre comme entièrement satisfaisante. Les officiers. Le recrutement. Le Corps des officiers de marine se recrute : a) par l'École navale, b) par l'École des élèves officiers de marine, c) par l'École polytechnique. a) Le recrutement principal est celui de l'École navale. Le nombre des élèves reçus a beaucoup varié : de 40 à 100 d'une année à l'autre. Depuis la fin de la guerre il s'est stabilisé entre 60 et 75. Le nombre des candidats suit de très près les oscillations du nombre des admis, mais avec un retard de un à deux ans. On peut cependant
profit des préfets maritimes, l'unité de commandement : la nouvelle organisation simplifie les rouages, diminue de personnel ; elle place à côté des préfets maritimes un état-major suffisamment étoffé pour permettre à ces officiers généraux de remplir leurs fonctions militaires à côté de leurs fonctions administratives. Elle doit être considérée à ce titre comme entièrement satisfaisante. Les officiers. Le recrutement. Le Corps des officiers de marine se recrute : a) par l'École navale, b) par l'École des élèves officiers de marine, c) par l'École polytechnique. a) Le recrutement principal est celui de l'École navale. Le nombre des élèves reçus a beaucoup varié : de 40 à 100 d'une année à l'autre. Depuis la fin de la guerre il s'est stabilisé entre 60 et 75. Le nombre des candidats suit de très près les oscillations du nombre des admis, mais avec un retard de un à deux ans. On peut cependant noter une tendance générale à la décroissance ; depuis la guerre il oscille entre 190 et 250. La durée des études de l'École navale est de deux ans. Les élèves sont matelots pendant la première année d'école et aspirants pendant la deuxième. Ceux qui ont subi avec succès les examens de sortie passent ensuite un an sur le bâtiment-école d'application, avec le grade d'enseigne de vaisseau de 2ème classe (sous lieutenant), qu'ils conservent encore pendant un an après leur sortie du bâtiment-école. b) Les élèves officiers de marine sont recrutés parmi les marins de tous grades des équipages de la flotte, réunissant au moins trois ans de service à l'Etat et vingt-deux ans d'âge. Le nombre des candidats est très faible depuis la guerre : 3 seulement ont pu être reçus en 1923. c) Enfin, depuis la guerre, la marine a admis chaque année à l'École d'application avec le grade d'enseigne de vaisseau de 2ème classe, un nombre d'élèves sortant de l'École polytechnique égal au douzième du nombre d'élèves sortant de l'École navale, chiffre maximum fixé par la loi. A côté des officiers de vaisseau, le personnel officiers du Département de la marine comprend : Des mécaniciens provenant de l'École
de sortie passent ensuite un an sur le bâtiment-école d'application, avec le grade d'enseigne de vaisseau de 2ème classe (sous lieutenant), qu'ils conservent encore pendant un an après leur sortie du bâtiment-école. b) Les élèves officiers de marine sont recrutés parmi les marins de tous grades des équipages de la flotte, réunissant au moins trois ans de service à l'Etat et vingt-deux ans d'âge. Le nombre des candidats est très faible depuis la guerre : 3 seulement ont pu être reçus en 1923. c) Enfin, depuis la guerre, la marine a admis chaque année à l'École d'application avec le grade d'enseigne de vaisseau de 2ème classe, un nombre d'élèves sortant de l'École polytechnique égal au douzième du nombre d'élèves sortant de l'École navale, chiffre maximum fixé par la loi. A côté des officiers de vaisseau, le personnel officiers du Département de la marine comprend : Des mécaniciens provenant de l'École des élèves officiers mécaniciens de Brest et recrutés partie au concours, partie parmi les ingénieurs de l'École des arts et métiers ; Des ingénieurs des constructions navales et de l'artillerie navale recrutés directement à l'École polytechnique ; Des commissaires provenant de l'École du commissariat de la Marine à Brest et recrutés par voie de concours entre les licenciés en droit, les officiers mariniers, les commis du personnel administratif, les enseignes de vaisseau; Des médecins et pharmaciens provenant de l'École principale du Service de santé de la marine à Bordeaux. L'état d'esprit. L'éloge du corps des officiers de marine n'est plus à faire ; c'est une élite dans la nation. Aux qualités morales qui ont fait leur grandeur dans le passé, ils joignent aujourd'hui une valeur technique indiscutable ; c'est l'évolution rapide du matériel naval qui a rendu cette adaptation nécessaire ; celle-ci n'est pas du goût de tous les officiers de marine ; tous cependant s'y sont prêtés. Mais si la valeur technique et morale de l'officier ne laisse rien à désirer, il faut noter, çà et là, des marques de désaffection et d'inquiétude. Avant la guerre, les départs volontaires étaient rares : moins de 25 par an. Depuis la
recrutés par voie de concours entre les licenciés en droit, les officiers mariniers, les commis du personnel administratif, les enseignes de vaisseau; Des médecins et pharmaciens provenant de l'École principale du Service de santé de la marine à Bordeaux. L'état d'esprit. L'éloge du corps des officiers de marine n'est plus à faire ; c'est une élite dans la nation. Aux qualités morales qui ont fait leur grandeur dans le passé, ils joignent aujourd'hui une valeur technique indiscutable ; c'est l'évolution rapide du matériel naval qui a rendu cette adaptation nécessaire ; celle-ci n'est pas du goût de tous les officiers de marine ; tous cependant s'y sont prêtés. Mais si la valeur technique et morale de l'officier ne laisse rien à désirer, il faut noter, çà et là, des marques de désaffection et d'inquiétude. Avant la guerre, les départs volontaires étaient rares : moins de 25 par an. Depuis la guerre ils se sont multipliés. Favorisé par les nombreuses demandes du commerce et de l'industrie, l'exode a pris en 1919 et en 1920 des proportions inquiétantes. En 1921, on crut la crise conjurée, les débouchés offerts aux officiers quittant le service étant plus rares ; mais il semble qu'à nouveau le nombre des départs soit en croissance et cela bien que les effectifs aient sensiblement diminué : AVANT 1919 1929 1921 1922 1923 GUERRE. Nombre de départs par congés, hors cadres 60 50 14 21 10 Démissions 33 24 8 6 13 Retraites anticipées 72 49 25 22 34 Totaux 25 15 123 47 49 57 On peut se demander si l'on ne se trouve pas, pour les officiers, à la veille d'une crise de recrutement et d'effectifs, crise qui serait difficilement réparable. Le peu d'empressement mis par les sous-officiers à se présenter à l'École des élèves officiers de marine est à ce point de vue un symptôme très inquiétant. Les causes de cette situation sont de deux ordres : d'ordre matériel et d'ordre moral. ORDRE MATÉRIEL. — Le premier problème qui se pose est celui de la solde. Il n'est pas nouveau, ni spécial à l'officier de marine; il
le nombre des départs soit en croissance et cela bien que les effectifs aient sensiblement diminué : AVANT 1919 1929 1921 1922 1923 GUERRE. Nombre de départs par congés, hors cadres 60 50 14 21 10 Démissions 33 24 8 6 13 Retraites anticipées 72 49 25 22 34 Totaux 25 15 123 47 49 57 On peut se demander si l'on ne se trouve pas, pour les officiers, à la veille d'une crise de recrutement et d'effectifs, crise qui serait difficilement réparable. Le peu d'empressement mis par les sous-officiers à se présenter à l'École des élèves officiers de marine est à ce point de vue un symptôme très inquiétant. Les causes de cette situation sont de deux ordres : d'ordre matériel et d'ordre moral. ORDRE MATÉRIEL. — Le premier problème qui se pose est celui de la solde. Il n'est pas nouveau, ni spécial à l'officier de marine; il touche tous les officiers et fonctionnaires et n'en est que plus sérieux. Chacun sait qu'un officier sans ressources personnelles ne peut pas, malgré les avantages appréciables récemment accordés aux chefs de familles, élever de nombreux enfants. Outre son aspect général, la question de la solde a d'ailleurs, dans la marine, un aspect spécial. Seule la marine fait, en effet, la distinction entre la solde à terre et la solde d'embarquement. Or, certaines indemnités qui sont allouées aux officiers en service à terre (indemnité de cherté de vie, indemnité exceptionnelle, indemnité de remplacement d'ordonnance) ne sont pas perçues par les officiers embarqués. Il en résulte que la solde à la mer est parfois inférieure à la solde à terre. Or, si le fait d'être logé et nourri à bord est un grand avantage pour l'officier célibataire, il n'en est pas de même pour l'officier marié dont l'absence de la table familiale n'a qu'une faible répercussion sur le train de maison. La question des déplacements est, avec la question de la solde, une de celles qui préoccupent le plus sérieusement l'officier. Tous les deux ans, et parfois plus souvent, l'officier change de poste. De Brest, il est envoyé à Toulon, de Paris