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les défenseurs de leur pays contre les autres pays ne sauraient être considérés comme des juges excellents pour les problèmes purement internationaux. La tradition diplomatique a un caractère nationaliste, pour ne pas dire plus, pour ne pas dire par exemple que c'est la tradition d'une petite caste dans chaque pays. Peut-on constituer un secrétariat international avec des « castes » diplomatiques nationales? Les membres du secrétariat n'en sont pas moins aussi remarquables qu'ils l'étaient auparavant. Mais les gouvernements des grandes puissances, membres de la Société des nations se servent de leurs ressortissants au secrétariat pour obtenir des renseignements et favoriser leur politique. C'est peut-être la conséquence naturelle de la situation nouvelle qui fait prendre au sérieux la Société des nations. Toutefois, elle exerce certainement une influence sur les méthodes de coopération internationale. Il y a cinq ou six ans, les chefs des principaux départements du secrétariat au cours de leurs réunions, se répartissaient les renseignements et les informations et examinaient ou étudiaient tous ensemble les questions politiques. On est amené à penser aujourd'hui que les membres du secrétariat qui ont été à l'école de la diplomatie ne révèlent à leurs confrères que ce que leurs gouvernements respectifs les autorisent à révéler. La question est donc très claire. Les fonctionnaires de la Société des nations sont les serviteurs d'une organisation internationale, Ils sont payés sur les fonds accordés par quarante ou cinquante pays. Par conséquent, un Italien, par exemple, membre du secrétariat dépend, dans une certaine mesure, aussi bien de sa situation que de ses appointements des sommes d'argent fournies par la Suède ou la Hollande. Si, étant donné ces conditions, il devient l'agent du gouvernement italien, il introduit dans un nouveau milieu la vieille méthode diplomatique et il permet à son pays d'économiser des sommes d'argent qui seraient affectées au service diplomatique, en dépensant l'argent des autres pays. L'Italie n'est pas la seule nation à se servir ainsi du mécanisme de la Société des nations. Mais il faut reconnaître que dans les règlements qu'il publie, le gouvernement italien est peut-être un peu plus franc que les autres. On ne peut
révéler. La question est donc très claire. Les fonctionnaires de la Société des nations sont les serviteurs d'une organisation internationale, Ils sont payés sur les fonds accordés par quarante ou cinquante pays. Par conséquent, un Italien, par exemple, membre du secrétariat dépend, dans une certaine mesure, aussi bien de sa situation que de ses appointements des sommes d'argent fournies par la Suède ou la Hollande. Si, étant donné ces conditions, il devient l'agent du gouvernement italien, il introduit dans un nouveau milieu la vieille méthode diplomatique et il permet à son pays d'économiser des sommes d'argent qui seraient affectées au service diplomatique, en dépensant l'argent des autres pays. L'Italie n'est pas la seule nation à se servir ainsi du mécanisme de la Société des nations. Mais il faut reconnaître que dans les règlements qu'il publie, le gouvernement italien est peut-être un peu plus franc que les autres. On ne peut dire que les gouvernements ou les ministres des affaires étrangères aient compris qu'un secrétariat international pourrait exister, dont les membres, tout en étant leurs nationaux, ne seraient pas leurs serviteurs. Mais il y a plus, les gouvernements les plus puissants se réservent les situations importantes au secrétariat et il est, par conséquent, impossible aux ressortissants des petits Etats d'occuper un poste élevé. Un Suédois, par exemple, même s'il est très capable, ne peut, dans les conditions actuelles, devenir secrétaire général où secrétaire-adjoint parce que ces postes sont revendiqués par les grandes puissances. On reconnaît peut-être ainsi que les Etats membres de la Société ne sont pas égaux en puissance, et c'est peut-être aussi un symptôme de « réalisme » dans les problèmes de la Société des nations. Mais ce n'est certainement pas ce qu'on peut appeler un nouvel « internationalisme ». La tendance à réserver certains postes à quelques nations existait déjà au début, lorsque la Société des nations a pris naissance, mais elle s'est développée et elle a pris des formes étranges. À côté des grandes puissances, d'autres gouvernements ont aussi des prétentions. C'est ainsi que lorsqu'un Canadien a quitté la trésorerie de la Société, il a été remplacé
par conséquent, impossible aux ressortissants des petits Etats d'occuper un poste élevé. Un Suédois, par exemple, même s'il est très capable, ne peut, dans les conditions actuelles, devenir secrétaire général où secrétaire-adjoint parce que ces postes sont revendiqués par les grandes puissances. On reconnaît peut-être ainsi que les Etats membres de la Société ne sont pas égaux en puissance, et c'est peut-être aussi un symptôme de « réalisme » dans les problèmes de la Société des nations. Mais ce n'est certainement pas ce qu'on peut appeler un nouvel « internationalisme ». La tendance à réserver certains postes à quelques nations existait déjà au début, lorsque la Société des nations a pris naissance, mais elle s'est développée et elle a pris des formes étranges. À côté des grandes puissances, d'autres gouvernements ont aussi des prétentions. C'est ainsi que lorsqu'un Canadien a quitté la trésorerie de la Société, il a été remplacé par le représentant d'un autre Dominion, un Sud-Africain. Ajoutons qu'un Tchèque qui avait quitté son poste à la section politique a été remplacé par un autre Tchèque. Un Norvégien a quitté la section des minorités pour prendre la place d'un Espagnol à la section du désarmement et ainsi l'Espagne se voit contrainte de nommer un diplomate comme chef de la section des minorités, un diplomate qui, sans doute, connaît la Catalogne! Il se peut que ces nouvelles nominations augmentent la compétence du secrétariat, mais les nouveaux fonctionnaires sont choisis pour leur nationalité et non pour leur compétence. Un nationalisme d'un caractère très accusé divise le corps international et contribue à dissoudre cette mentalité internationale naissante qui se manifestait au début. Enfin, les fonctionnaires du secrétariat des postes les plus importants ont des contrats de service très courts. Il faut s'occuper qu'ils se préoccupent de leur situation future, lorsqu'ils quitteront le secrétariat. S'ils n'ont pas l'oreille de leurs gouvernements, ils ne peuvent avoir de l'emploi et d'autre part, les fonctionnaires n'hésitent pas le cas échéant à recompenser. Comment donc un fonctionnaire peut-il être international puisque la durée de son service à la Société des nations? Cette tendance qui est de plus
voit contrainte de nommer un diplomate comme chef de la section des minorités, un diplomate qui, sans doute, connaît la Catalogne! Il se peut que ces nouvelles nominations augmentent la compétence du secrétariat, mais les nouveaux fonctionnaires sont choisis pour leur nationalité et non pour leur compétence. Un nationalisme d'un caractère très accusé divise le corps international et contribue à dissoudre cette mentalité internationale naissante qui se manifestait au début. Enfin, les fonctionnaires du secrétariat des postes les plus importants ont des contrats de service très courts. Il faut s'occuper qu'ils se préoccupent de leur situation future, lorsqu'ils quitteront le secrétariat. S'ils n'ont pas l'oreille de leurs gouvernements, ils ne peuvent avoir de l'emploi et d'autre part, les fonctionnaires n'hésitent pas le cas échéant à recompenser. Comment donc un fonctionnaire peut-il être international puisque la durée de son service à la Société des nations? Cette tendance qui est de plus en plus visible au secrétariat de la Société paraît aussi au Bureau international du travail. Là aussi, les gouvernements revendiquent certains postes qu'ils considèrent comme leur appartenant et l'on a appris récemment qu'un nouveau poste portant avait dû être créé, bien qu'il n'y puisse aucune besogne nouvelle, pour satisfaire l'amour-propre d'une grande nation. Mais, au Bureau international plus encore que au secrétariat, c'est la compétence et non la nationalité qui devrait être la raison du choix, puisque la tâche de ce Bureau exige, de la part de ces fonctionnaires, des connaissances particulières. La Critique formulée ci-dessus n'est émise que dans l'intérêt du mécanisme de la Société et pour éclairer une question que l'assemblée devrait étudier. Le secrétariat doit être compétent. Il faut en secondement qu'il ait une mentalité internationale et troisièmement qu'il soit en contact étroit avec le mécanisme gouvernemental des différents Etats. A cette fin, il importe qu'une politique très nette soit optée en ce qui concerne le caractère du secrétariat. Je me permettrai donc d'expliquer l'opinion qu'il ne devrait y avoir de deux catégories de fonctionnaires : a) les uns nommés à vie, qui pourraient occuper les postes les plus importants au secrétariat s'ils sont compétents sans que
d'une grande nation. Mais, au Bureau international plus encore que au secrétariat, c'est la compétence et non la nationalité qui devrait être la raison du choix, puisque la tâche de ce Bureau exige, de la part de ces fonctionnaires, des connaissances particulières. La Critique formulée ci-dessus n'est émise que dans l'intérêt du mécanisme de la Société et pour éclairer une question que l'assemblée devrait étudier. Le secrétariat doit être compétent. Il faut en secondement qu'il ait une mentalité internationale et troisièmement qu'il soit en contact étroit avec le mécanisme gouvernemental des différents Etats. A cette fin, il importe qu'une politique très nette soit optée en ce qui concerne le caractère du secrétariat. Je me permettrai donc d'expliquer l'opinion qu'il ne devrait y avoir de deux catégories de fonctionnaires : a) les uns nommés à vie, qui pourraient occuper les postes les plus importants au secrétariat s'ils sont compétents sans que leur nationalité soit prise en considération; b) les autres, les adjoints, qui seraient empruntés, pour des périodes relativement courtes, aux départements, aux services publics nationaux où ils retourneraient ensuite. Il y aurait aussi des questions de détail d'ordre administratif à régler, par exemple celle des pensions pour les fonctionnaires qui seraient présents pendant une longue période des et aussi celle de « l'année sabbatique » ainsi que le proposait, il y a temps, lord Cecil pendant laquelle un fonctionnaire de la Société des nations pourrait être absent de Genève. Mais quel que soit le programme adopté, il faut reconnaître qu'il importe et qu'il est urgent de terminer une politique, en ce qui concerne le secrétariat et du Bureau international du travail. Il n'y a plus maintenant, dans la plupart des postes importants du secrétariat, que des fonctionnaires parmi ceux qui y étaient au début. Dans quelques années, il n'y aura plus et de nouvelles influences dirigées. Il est donc temps de reconsidérer, avant que la leçon des années précédentes soit perdue, oubliée ou « noyée » dans le mécanisme de la Société des nations pourrait être lié aux services diplomatiques et nationaux sans perdre de son utilité pour la coopération
seraient présents pendant une longue période des et aussi celle de « l'année sabbatique » ainsi que le proposait, il y a temps, lord Cecil pendant laquelle un fonctionnaire de la Société des nations pourrait être absent de Genève. Mais quel que soit le programme adopté, il faut reconnaître qu'il importe et qu'il est urgent de terminer une politique, en ce qui concerne le secrétariat et du Bureau international du travail. Il n'y a plus maintenant, dans la plupart des postes importants du secrétariat, que des fonctionnaires parmi ceux qui y étaient au début. Dans quelques années, il n'y aura plus et de nouvelles influences dirigées. Il est donc temps de reconsidérer, avant que la leçon des années précédentes soit perdue, oubliée ou « noyée » dans le mécanisme de la Société des nations pourrait être lié aux services diplomatiques et nationaux sans perdre de son utilité pour la coopération internationale libre et franche dans ces besognes que personne ne peut être assuré, d'une manière efficace par aucun gouvernement, agissant séparément, quelle que soit sa puissance. MANCHESTER GUARDIAN, 27. Un correspondant qui est mieux informé que le grand public nous donne aujourd'hui des précisions dans une lettre, sur le recrutement au secrétariat de la Société des nations. Ceux qui ont été en contact personnel ou officiel avec le secrétariat savent que beaucoup de ses membres font preuve d'un désintérêt (c'est-à-dire, du point de vue national, d'une impartialité) remarquable. Ils constituent un département civil international qui n'a fait, jusqu'à présent, l'objet que d'éloges. Pourtant, notre correspondant estime que cette haute impartialité, qui est absolument nécessaire est, en ce moment, en danger. Le diplomate professionnel, que l'on habitue à défendre son pays contre les autres nations, se substitue à l'expert impartial, et les gouvernements sont de plus en plus disposés, à s'en servir comme d'un agent pour favoriser leur politique nationale. La tendance est peut-être naturelle, mais elle s'oppose à la conception d'un secrétariat, qui doit exécuter, d'une manière impartiale, la besogne de toutes les nations, qui est payé par toutes les nations pour cette tâche et qui est leur serviteur. C'est
au secrétariat de la Société des nations. Ceux qui ont été en contact personnel ou officiel avec le secrétariat savent que beaucoup de ses membres font preuve d'un désintérêt (c'est-à-dire, du point de vue national, d'une impartialité) remarquable. Ils constituent un département civil international qui n'a fait, jusqu'à présent, l'objet que d'éloges. Pourtant, notre correspondant estime que cette haute impartialité, qui est absolument nécessaire est, en ce moment, en danger. Le diplomate professionnel, que l'on habitue à défendre son pays contre les autres nations, se substitue à l'expert impartial, et les gouvernements sont de plus en plus disposés, à s'en servir comme d'un agent pour favoriser leur politique nationale. La tendance est peut-être naturelle, mais elle s'oppose à la conception d'un secrétariat, qui doit exécuter, d'une manière impartiale, la besogne de toutes les nations, qui est payé par toutes les nations pour cette tâche et qui est leur serviteur. C'est exactement comme si les fonctionnaires anglais devaient tirer les ficelles administratives, au bénéfice de leur ville natale. Si les faits sont fidèlement rapportés par notre correspondant, et il cite de nombreux exemples pour justifier sa thèse, — ils montrent combien lentement l'idée de l'internationalisme sincère pénètre dans les sphères officielles. Il n'est pas facile de suggérer des remèdes. Mais, ainsi que le propose notre correspondant, il appartient à la Société des nations d'étudier la question. L'idée que les emplois supérieurs pourraient être confiés à des « inamovibles » qui n'auraient plus à craindre de perdre la confiance de leur gouvernement, est une suggestion, qui paraît digne d'être retenue. — (ED.) MANCHESTER GUARDIAN, 27. LA POLITIQUE ALLEMANDE LE CABINET MULLER ET LA POLITIQUE EXTÉRIEURE. — Dans la déclaration dont il a donné lecture, le 3 juillet, au Reichstag, le nouveau Chancelier, M. Hermann Müller a traité en ces termes des problèmes de politique extérieure. COUSSIN, En ce qui concerne la politique extérieure, la voie que suivra le gouvernement d'Empire est clairement tracée. La politique étrangère allemande poursuit ces buts avec la volonté d'arriver à une entente pacifique et en renonçant à l'idée de revanche. Nous nous en tiendrons à cette base
Il n'est pas facile de suggérer des remèdes. Mais, ainsi que le propose notre correspondant, il appartient à la Société des nations d'étudier la question. L'idée que les emplois supérieurs pourraient être confiés à des « inamovibles » qui n'auraient plus à craindre de perdre la confiance de leur gouvernement, est une suggestion, qui paraît digne d'être retenue. — (ED.) MANCHESTER GUARDIAN, 27. LA POLITIQUE ALLEMANDE LE CABINET MULLER ET LA POLITIQUE EXTÉRIEURE. — Dans la déclaration dont il a donné lecture, le 3 juillet, au Reichstag, le nouveau Chancelier, M. Hermann Müller a traité en ces termes des problèmes de politique extérieure. COUSSIN, En ce qui concerne la politique extérieure, la voie que suivra le gouvernement d'Empire est clairement tracée. La politique étrangère allemande poursuit ces buts avec la volonté d'arriver à une entente pacifique et en renonçant à l'idée de revanche. Nous nous en tiendrons à cette base fondamentale. En partant de ce principe, nous continuerons à avoir pour objectif d'assurer à l'Allemagne une position égale à celle des autres nations et nous agirons avec la détermination de collaborer loyalement avec les autres gouvernements, en vue de la consolidation politique et économique de l'Europe. De graves et importantes questions sont à résoudre et nous faisons un devoir de faire tous nos efforts en vue de leur donner une solution satisfaisante. L'ÉVACUATION DES RÉGIONS OCCUPÉES. - Je cite d'abord la question de la libération des territoires encore occupés en Rhénanie et dans la Sarre. D'accord avec le peuple allemand entier, le gouvernement d'Empire est convaincu que notre prétention d'arriver à la libération immédiate de ces territoires est justifiée. Il nous faut cependant constater que les puissances d'occupation n'ont pas encore tiré du développement politique des dernières années les conséquences qui s'imposaient et que, pour ces raisons, il n'a pas encore été possible, dans les discussions en sens divers qui se sont produites sur la question de l'évacuation, d'aboutir à un résultat pratique. Dix-huit mois seulement nous séparent de la date définitive prévue par le traité pour l'évacuation de la deuxième zone. Nous savons tous qu'il n'y aurait pas besoin
questions sont à résoudre et nous faisons un devoir de faire tous nos efforts en vue de leur donner une solution satisfaisante. L'ÉVACUATION DES RÉGIONS OCCUPÉES. - Je cite d'abord la question de la libération des territoires encore occupés en Rhénanie et dans la Sarre. D'accord avec le peuple allemand entier, le gouvernement d'Empire est convaincu que notre prétention d'arriver à la libération immédiate de ces territoires est justifiée. Il nous faut cependant constater que les puissances d'occupation n'ont pas encore tiré du développement politique des dernières années les conséquences qui s'imposaient et que, pour ces raisons, il n'a pas encore été possible, dans les discussions en sens divers qui se sont produites sur la question de l'évacuation, d'aboutir à un résultat pratique. Dix-huit mois seulement nous séparent de la date définitive prévue par le traité pour l'évacuation de la deuxième zone. Nous savons tous qu'il n'y aurait pas besoin de faire appel à la fidélité et à la patience des populations des territoires occupés s'il était nécessaire d'attendre jusqu'à la date extrême prévue au traité, mais s'il en était vraiment ainsi, si la question d'évacuation devait être laissée à la marche du temps jusqu'à la date prévue pour sa réalisation, on manquerait une occasion importante de rendre effective la politique d'entente, bien que toutes les conditions nécessaires aient été remplies. À côté du désir naturel d'user librement de la souveraineté allemande en Rhénanie et de libérer la population des charges de l'occupation, le fait qu'il s'agit là d'abaisser enfin la barrière qui date du temps de guerre et qui met obstacle à une véritable confiance entre les peuples, est pour nous décisif. Nous espérons fermement que ce point de vue sera également apprécié par les gouvernements étrangers qui participent à l'occupation. Nous espérons aussi que toute tentative entreprise d'un autre côté vis-à-vis d'eux, en vue d'embrouiller l'état de choses actuel, en y impliquant indûment d'autres problèmes, restera vaine. Le problème de l'évacuation est simple et clair. Il ne s'agit pour le résoudre que d'avoir de la bonne volonté. Nous saluons de tout cœur les fidèles populations du Rhin et
réalisation, on manquerait une occasion importante de rendre effective la politique d'entente, bien que toutes les conditions nécessaires aient été remplies. À côté du désir naturel d'user librement de la souveraineté allemande en Rhénanie et de libérer la population des charges de l'occupation, le fait qu'il s'agit là d'abaisser enfin la barrière qui date du temps de guerre et qui met obstacle à une véritable confiance entre les peuples, est pour nous décisif. Nous espérons fermement que ce point de vue sera également apprécié par les gouvernements étrangers qui participent à l'occupation. Nous espérons aussi que toute tentative entreprise d'un autre côté vis-à-vis d'eux, en vue d'embrouiller l'état de choses actuel, en y impliquant indûment d'autres problèmes, restera vaine. Le problème de l'évacuation est simple et clair. Il ne s'agit pour le résoudre que d'avoir de la bonne volonté. Nous saluons de tout cœur les fidèles populations du Rhin et de la Sarre. Le gouvernement n'ignore pas la gravité de la détresse économique qui sévit là-bas, en raison de l'occupation et de l'état de choses actuel dans cette région frontière. Nous consacrerons notre attention particulière à ces besoins économiques. LA SOCIÉTÉ DES NATIONS. — LE DÉSARMEMENT. LE PLAN KELLOGG. Notre activité au sein de la Société des nations est étroitement liée à la ligne fondamentale de notre politique extérieure. Nous voyons dans la Société des nations un des facteurs les plus importants de la vie internationale et, par conséquent aussi, une source d'encouragement en faveur des intérêts nationaux. Nous sommes décidés à collaborer loyalement à toutes les tâches qui doivent être résolues à Genève. De tous les problèmes généraux soumis à la Société des nations, la question du désarmement général nous intéresse au premier chef. Le désarmement de l'Allemagne a été accompli jusqu'à l'extrême limite et aucun État n'a fait autant que l'Allemagne pour la sécurité générale. Les engagements de Locarno, nos nombreux traités d'arbitrage, l'acceptation de la clause facultative de la Cour internationale de Justice, et notre collaboration active dans le comité de sécurité de Genève le prouvent abondamment. L'Allemagne est la première nation qui ait approuvé sans réserve