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et réduite à l'impuissance, un désir surgira, qui était déjà dans le cœur des Occidentaux (sauf les Allemands) et qui se montrera d'autant plus impérieux que cette guerre aura été plus longue et plus atroce, le désir de régler désormais sans recourir aux armes tous les conflits d'intérêts, même les plus sérieux. Les peuples s'intéresseront de plus en plus au pacifisme et à l'internationalisme. La lutte militaire fera place à la compétition économique. Et c'est ainsi que la civilisation mondiale progressera. Il faut que le Japon prenne sa place dans ce mouvement de civilisation, dans ce grand courant qui emporte actuellement l'inspire du monde. Nous avons fait un tirage supplémentaire de la musique du motet. Elle est en vente à la librairie de "Foi et Vie" au prix de 0,75 l'exemplaire. Nous serions heureuses qu'il fut exécuté aux fêtes de Pâques. N.D.L. R. Organisation du Placement et Fonds de Chômage Si le Japon, séduit par l'ambition de dominer l'Orient, s'hypnotisait dans des rêves militaristes et nationalistes, il lui arriverait... ce qui arrive à l'Allemagne; Il se trouverait bientôt isolé commercialement, il s'aliénerait la bienveillance du monde. Il deviendrait la Germanie de l'Orient et serait bientôt attaqué de toutes parts par les autres puissances coalisées. Donc, déclare le baron Sakatani, nous Japonais, nous devons nous rendre compte que nous approchons d'un moment où il nous faudra décidément changer notre politique nationale et l'incliner vers la fraternité universelle et pacifique. Il n'y a rien là qui doive effaroucher des Japonais; Changer la politique nationale, les ancêtres l'ont fait bien des fois. Par exemple, jadis, dans la dernière partie du régime Tokugawa, c'était l'attitude hostile aux étrangers qui prévalait. Mais cette politique exclusiviste a été abandonnée comme fâcheuse, nuisible, et le pays s'est ouvert aux étrangers et au progrès. Si ce changement ne s'était pas produit, le Japon ne serait pas ce qu'il est aujourd'hui. De même, le Japon d'aujourd'hui est arrivé à une époque où une seconde révolution est indispensable. Le Japon doit abandonner la politique qu'il a suivie jusqu'à présent : la déification de l'Etat et du militarisme, et faire de
les autres puissances coalisées. Donc, déclare le baron Sakatani, nous Japonais, nous devons nous rendre compte que nous approchons d'un moment où il nous faudra décidément changer notre politique nationale et l'incliner vers la fraternité universelle et pacifique. Il n'y a rien là qui doive effaroucher des Japonais; Changer la politique nationale, les ancêtres l'ont fait bien des fois. Par exemple, jadis, dans la dernière partie du régime Tokugawa, c'était l'attitude hostile aux étrangers qui prévalait. Mais cette politique exclusiviste a été abandonnée comme fâcheuse, nuisible, et le pays s'est ouvert aux étrangers et au progrès. Si ce changement ne s'était pas produit, le Japon ne serait pas ce qu'il est aujourd'hui. De même, le Japon d'aujourd'hui est arrivé à une époque où une seconde révolution est indispensable. Le Japon doit abandonner la politique qu'il a suivie jusqu'à présent : la déification de l'Etat et du militarisme, et faire de la fraternité Universelle et de l'humanité les grands principes de son administration. Qu'on ne dise pas qu'accentuer l'internationalisme au lieu du nationalisme, ce serait affaiblir les sentiments de loyalisme et de patriotisme. Pas du tout; Dans l'univers qui vient, tous les pays conserveront leur existence séparée et leur individualité. Par conséquent tout homme aime sa patrie et respectera son gouvernement. Mais les peuples distincts et divers collaboreront amicalement à l'administration et à l'exploitation du monde pour le progrès de la félicité humaine. On remarque le caractère utilitaire des réflexions de M. Sakatani. Le militarisme ne paie pas. Il paiera de moins en moins dans l'univers post bellum. Et comme jadis les Spartiates montraient à leurs enfants des ilotes ivres pour les dégoûter de l'ivrognerie, M. Sakatani montrait à ses compatriotes l'Allemagne pour les dégoûter du nationalisme militariste : ce n'est pas mal trouvé. Notre auteur n'a invoqué que l'intérêt bien entendu de son peuple, et la préoccupation de l'opinion publique d'Amérique et d'Europe, et l'intelligence des tendances politiques des peuples vraiment civilisés. Mais si parfois le devoir est en opposition avec l'intérêt, ce n'est certes pas le cas ici, et il est bien exact que, contre le militarisme nationaliste et
conséquent tout homme aime sa patrie et respectera son gouvernement. Mais les peuples distincts et divers collaboreront amicalement à l'administration et à l'exploitation du monde pour le progrès de la félicité humaine. On remarque le caractère utilitaire des réflexions de M. Sakatani. Le militarisme ne paie pas. Il paiera de moins en moins dans l'univers post bellum. Et comme jadis les Spartiates montraient à leurs enfants des ilotes ivres pour les dégoûter de l'ivrognerie, M. Sakatani montrait à ses compatriotes l'Allemagne pour les dégoûter du nationalisme militariste : ce n'est pas mal trouvé. Notre auteur n'a invoqué que l'intérêt bien entendu de son peuple, et la préoccupation de l'opinion publique d'Amérique et d'Europe, et l'intelligence des tendances politiques des peuples vraiment civilisés. Mais si parfois le devoir est en opposition avec l'intérêt, ce n'est certes pas le cas ici, et il est bien exact que, contre le militarisme nationaliste et impérialiste, tout se coalise : et les vrais intérêts de la nation et la morale de l'obligation et du devoir. En lisant le Shinjin, on se rappelle l'époque où certains Japonais accueillaient le Christianisme non pas parce qu'ils étaient convaincus de son excellence et de sa vérité, mais parce qu'ils y voyaient une pièce constitutive de la civilisation occidentale et qu'ils jugeaient expédient, pour s'assimiler celle-ci, de prendre aussi celui-là. Mais, après tout, le nombre des vrais chrétiens, des chrétiens de cœur et d'esprit, s'accroît sans cesse au Japon : pourquoi donc le nombre n'y grandirait-il pas aussi des patriotes épris, pour leur peuple, d'un idéal de justice, de liberté et de droit, aimé non pas seulement pour ses avantages, mais pour lui-même ? Henri Bois. ÉCOLE PRATIQUE DE SERVICE SOCIAL LEÇON DE M. GRÉHANGE du Ministère du Travail Organisation du Placement et Fonds de Chômage Avant d'aborder l'examen de l'organisation de guerre en matière de placement et de secours de chômage, il convient, sans doute, de rappeler, en quelques mots, quel était, avant la guerre, le régime du placement et de la lutte contre le chômage en France. Le chômage, on peut le dire, était assez restreint : la
y voyaient une pièce constitutive de la civilisation occidentale et qu'ils jugeaient expédient, pour s'assimiler celle-ci, de prendre aussi celui-là. Mais, après tout, le nombre des vrais chrétiens, des chrétiens de cœur et d'esprit, s'accroît sans cesse au Japon : pourquoi donc le nombre n'y grandirait-il pas aussi des patriotes épris, pour leur peuple, d'un idéal de justice, de liberté et de droit, aimé non pas seulement pour ses avantages, mais pour lui-même ? Henri Bois. ÉCOLE PRATIQUE DE SERVICE SOCIAL LEÇON DE M. GRÉHANGE du Ministère du Travail Organisation du Placement et Fonds de Chômage Avant d'aborder l'examen de l'organisation de guerre en matière de placement et de secours de chômage, il convient, sans doute, de rappeler, en quelques mots, quel était, avant la guerre, le régime du placement et de la lutte contre le chômage en France. Le chômage, on peut le dire, était assez restreint : la diminution de la natalité provoquait plutôt, dans un grand nombre de régions et d'industries, une insuffisance de main d'œuvre. Vous savez combien étaient nombreux les établissements où il avait été nécessaire de recourir à un personnel étranger, ouvriers, employés et même chefs de service. Dans les mines métallifères de Meurthe-et-Moselle, les ouvriers français étaient en minorité, noyés parmi les Italiens, les Luxembourgeois, les Allemands. Les villes industrielles du Pas-de-Calais et du Nord recouraient largement à la main d'œuvre belge et la viticulture du Midi aux travailleurs espagnols. En Bourgogne, les agriculteurs s'employaient à recruter des ouvriers parmi les Polonais de Galicie ; et plus récemment encore, on avait dirigé des Kabyles sur les mines du Nord et sur certaines usines des Cévennes. À Paris même, des industries entières, casquetiers, fourreurs, étaient quasi monopolisées par des Russes ou des Polonais, parmi lesquels se recrutait, à la fois, les patrons et les ouvriers. Est-ce à dire que l'ouvrier eût la garantie de la stabilité du travail continu ? Assurément non. Il existait toujours le risque de chômage individuel par perte d'emploi. De ce chômage, le professionnel exercé souffre peu ; il retrouve vite et facilement du travail ; il n'en est pas
les ouvriers français étaient en minorité, noyés parmi les Italiens, les Luxembourgeois, les Allemands. Les villes industrielles du Pas-de-Calais et du Nord recouraient largement à la main d'œuvre belge et la viticulture du Midi aux travailleurs espagnols. En Bourgogne, les agriculteurs s'employaient à recruter des ouvriers parmi les Polonais de Galicie ; et plus récemment encore, on avait dirigé des Kabyles sur les mines du Nord et sur certaines usines des Cévennes. À Paris même, des industries entières, casquetiers, fourreurs, étaient quasi monopolisées par des Russes ou des Polonais, parmi lesquels se recrutait, à la fois, les patrons et les ouvriers. Est-ce à dire que l'ouvrier eût la garantie de la stabilité du travail continu ? Assurément non. Il existait toujours le risque de chômage individuel par perte d'emploi. De ce chômage, le professionnel exercé souffre peu ; il retrouve vite et facilement du travail ; il n'en est pas de même des ouvriers non qualifiés, des manoeuvres, et ceux-là sont malheureusement les plus nombreux. Il faut compter aussi avec les mortes-saisons qui sévissent dans certaines industries. Mais ces mortes-saisons sont périodiques, et la prévoyance de l'ouvrier peut s'exercer pour y parer. Le mal le plus grave, celui contre lequel les remèdes sont plus particulièrement difficiles à appliquer, c'est la crise de chômage généralisée. Tantôt c'est un marché qui, par le jeu de la concurrence, se ferme à une industrie ; tantôt c'est la matière première qui soudain se raréfie et restreint la production ; tantôt aussi, et souvent, c'est le caprice de la mode qui proscrit soudain tel élément important de la toilette. Aux crises de ce genre viennent s'ajouter les crises économiques, pendant lesquelles les transactions commerciales se raréfient, l'argent se resserre, la consommation se restreint. On conçut, sans peine, que pour parer au chômage individuel, une organisation rationnelle du placement pourrait être efficace : il suffirait, pour cela, qu'il existât des offices de placement ayant la confiance des employeurs et des salariés, se tenant au courant du marché du travail et pouvant, à coup sûr, mettre en relations le chômeur avec un offreur d'emploi. Cette organisation rationnelle,
les remèdes sont plus particulièrement difficiles à appliquer, c'est la crise de chômage généralisée. Tantôt c'est un marché qui, par le jeu de la concurrence, se ferme à une industrie ; tantôt c'est la matière première qui soudain se raréfie et restreint la production ; tantôt aussi, et souvent, c'est le caprice de la mode qui proscrit soudain tel élément important de la toilette. Aux crises de ce genre viennent s'ajouter les crises économiques, pendant lesquelles les transactions commerciales se raréfient, l'argent se resserre, la consommation se restreint. On conçut, sans peine, que pour parer au chômage individuel, une organisation rationnelle du placement pourrait être efficace : il suffirait, pour cela, qu'il existât des offices de placement ayant la confiance des employeurs et des salariés, se tenant au courant du marché du travail et pouvant, à coup sûr, mettre en relations le chômeur avec un offreur d'emploi. Cette organisation rationnelle, il faut le reconnaître, n'existait pas en France : elle n'y existe pas encore. Il y a d'abord un millier de bureaux de placement payants : l'expérience faite, au lendemain de la loi du 14 mars 1904, de la suppression de ces bureaux par voie de rachat avait coûté trop cher aux deux villes qui l'avaient tenté (Paris et Arcueil) pour qu'on pût la pousser plus loin. Ces bureaux ne s'occupaient guère que de placer des domestiques, des employés et gens d'hôtel, des ouvriers et employés de l'alimentation, des garçons coiffeurs. Tout le monde sait à quels abus donne lieu le placement payant, même sous le régime existant depuis 1904, de la gratuité absolue du placement pour le demandeur d'emploi et en dépit de la surveillance exercée par les autorités municipales. À côté de ces bureaux payants et pour les autres professions interviennent les offices de placement des syndicats patronaux, ouvriers ou mixtes, surtout des syndicats patronaux, et ceux des sociétés de secours mutuels et œuvres diverses. Ce sont des institutions de placement gratuit, dont quelques-unes sont prospères, surtout du côté patronal, notamment dans l'alimentation (boucherie, boulangerie, épicerie, crémerie) ; mais les patrons recourent peu aux bureaux de placement ouvriers
cher aux deux villes qui l'avaient tenté (Paris et Arcueil) pour qu'on pût la pousser plus loin. Ces bureaux ne s'occupaient guère que de placer des domestiques, des employés et gens d'hôtel, des ouvriers et employés de l'alimentation, des garçons coiffeurs. Tout le monde sait à quels abus donne lieu le placement payant, même sous le régime existant depuis 1904, de la gratuité absolue du placement pour le demandeur d'emploi et en dépit de la surveillance exercée par les autorités municipales. À côté de ces bureaux payants et pour les autres professions interviennent les offices de placement des syndicats patronaux, ouvriers ou mixtes, surtout des syndicats patronaux, et ceux des sociétés de secours mutuels et œuvres diverses. Ce sont des institutions de placement gratuit, dont quelques-unes sont prospères, surtout du côté patronal, notamment dans l'alimentation (boucherie, boulangerie, épicerie, crémerie) ; mais les patrons recourent peu aux bureaux de placement ouvriers ; les ouvriers tiennent en suspicion les bureaux de placement patronaux. Les bureaux municipaux de placement, ont été déclarés obligatoires, aux termes de la loi de 1904, dans les communes de plus de 10.000 habitants. On en compte 165 environ, sur près de 300 villes de plus de 10.000 habitants. Leurs placements, en 1912, ont été au nombre de 100.000, représentant 1/2% des placements faits par les institutions recensées. Une forme mixte a été préconisée, à l'exemple des bureaux de placement allemands. Patrons et ouvriers seraient associés au Contrôle de la gestion du bureau municipal et assureraient ainsi l'impartialité du placement. Une circulaire du Ministre du Travail, en date du 14 mars 1910, conviait les municipalités à adopter cette forme, et depuis 1911 l'Etat subventionne les communes qui l'ont admise. Elles sont encore en nombre bien faible : en 1914, 21 bureaux, répartis entre 16 communes, avaient fait au total 4.65 placements, dépensé 67.787 francs et reçu 15.700 francs de subventions. De ces bureaux, seuls ceux de Nancy, de Lyon, de Bordeaux, font du placement extra local, dirigent sur les communes voisines où du travail peut s'offrir, les travailleurs qui ne peuvent se placer dans la ville même. Ailleurs, il
Leurs placements, en 1912, ont été au nombre de 100.000, représentant 1/2% des placements faits par les institutions recensées. Une forme mixte a été préconisée, à l'exemple des bureaux de placement allemands. Patrons et ouvriers seraient associés au Contrôle de la gestion du bureau municipal et assureraient ainsi l'impartialité du placement. Une circulaire du Ministre du Travail, en date du 14 mars 1910, conviait les municipalités à adopter cette forme, et depuis 1911 l'Etat subventionne les communes qui l'ont admise. Elles sont encore en nombre bien faible : en 1914, 21 bureaux, répartis entre 16 communes, avaient fait au total 4.65 placements, dépensé 67.787 francs et reçu 15.700 francs de subventions. De ces bureaux, seuls ceux de Nancy, de Lyon, de Bordeaux, font du placement extra local, dirigent sur les communes voisines où du travail peut s'offrir, les travailleurs qui ne peuvent se placer dans la ville même. Ailleurs, il n'existe aucun lien de relations, aucun organe d'échanges entre les bureaux des diverses villes, et à Paris, où la masse ouvrière est si considérable, où la recherche des emplois est rendue si compliquée par l'étendue même de la ville, il n'existe rien... rien que des bureaux d'arrondissement qui ne satisfont pas aux besoins de la classe ouvrière. Les domiciliés des arrondissements, ou hors de la ville même; si bien que le placement dans Paris continue à se faire d'une façon inorganisée. Les maçons continuent à aller recruter les compagnons chez les marchands de vins; les peintres attendent "au coin" que les patrons viennent les chercher; les ouvrières de la mode et de la couture consultent les affiches apposées sur les murs de la mairie du 2ème arrondissement et se présentent 10 ou 20 fois pour un emploi auquel il a été pourvu la veille. Cependant, des efforts de propagande ont été faits et soutenus, notamment par l'Association pour la lutte contre le chômage, dont les travaux ont inspiré un projet de loi déposé à la Chambre par le Ministre du Travail en 1913. Cette activité a été interrompue par la Guerre. Contre le chômage saisonnier, la Caisse mutuelle, syndicale ou
pas aux besoins de la classe ouvrière. Les domiciliés des arrondissements, ou hors de la ville même; si bien que le placement dans Paris continue à se faire d'une façon inorganisée. Les maçons continuent à aller recruter les compagnons chez les marchands de vins; les peintres attendent "au coin" que les patrons viennent les chercher; les ouvrières de la mode et de la couture consultent les affiches apposées sur les murs de la mairie du 2ème arrondissement et se présentent 10 ou 20 fois pour un emploi auquel il a été pourvu la veille. Cependant, des efforts de propagande ont été faits et soutenus, notamment par l'Association pour la lutte contre le chômage, dont les travaux ont inspiré un projet de loi déposé à la Chambre par le Ministre du Travail en 1913. Cette activité a été interrompue par la Guerre. Contre le chômage saisonnier, la Caisse mutuelle, syndicale ou fédérale, est un palliatif heureux; mais ces caisses se développent lentement. On en citerait à peine une centaine, et s'il en est de prospères, telles que celle des Travailleurs du Livre, ou les vieilles caisses de la céramique de Limoges, le plus grand nombre n'a qu'une action bien restreinte. Dans ce domaine heureusement, la prévoyance individuelle peut suffire, en bien des cas, grâce aux qualités personnelles d'épargne du travailleur français. Je ne parlerai que pour mémoire des chantiers de travaux de secours en cas de chômage qu'ouvrent un certain nombre de communes et où sont surtout occupés des non professionnels, des ouvriers âgés ou de capacité réduite. Cette forme d'assistance est surtout utile pendant les périodes où les grands travaux publics sont interrompus par la mauvaise saison. Enfin, contre la crise de chômage généralisé, contre les crises économiques, les ressources des caisses mutuelles sont insuffisantes; il faut une intervention des pouvoirs publics. Des études ont été entamées au Ministère du Travail par une commission spéciale qui a cherché quels étaient les indices de ces crises économiques, et quelles mesures gouvernementales pouvaient être adoptées pour en atténuer les effets. Ces travaux étaient en bonne voie, lorsque survint une crise que nul
ce domaine heureusement, la prévoyance individuelle peut suffire, en bien des cas, grâce aux qualités personnelles d'épargne du travailleur français. Je ne parlerai que pour mémoire des chantiers de travaux de secours en cas de chômage qu'ouvrent un certain nombre de communes et où sont surtout occupés des non professionnels, des ouvriers âgés ou de capacité réduite. Cette forme d'assistance est surtout utile pendant les périodes où les grands travaux publics sont interrompus par la mauvaise saison. Enfin, contre la crise de chômage généralisé, contre les crises économiques, les ressources des caisses mutuelles sont insuffisantes; il faut une intervention des pouvoirs publics. Des études ont été entamées au Ministère du Travail par une commission spéciale qui a cherché quels étaient les indices de ces crises économiques, et quelles mesures gouvernementales pouvaient être adoptées pour en atténuer les effets. Ces travaux étaient en bonne voie, lorsque survint une crise que nul n'avait envisagé, parce que nul, en France, n'avait jamais considéré comme possible l'éventualité d'une guerre, ni calculé les répercussions économiques d'une mobilisation générale. Je ne présenterai pas ici le tableau, qui a été tracé maintes fois, du désarroi économique créé par l'appel sous les drapeaux des classes mobilisables, c'est-à-dire des travailleurs à capacité physique complète, des patrons et chefs de service dans la force de l'âge et l'épanouissement de leurs facultés d'activité et d'initiative; par la suspension des transports de matières premières; par le départ ou l'internement des industriels ou commerçants appartenant aux nationalités ennemies (et plus tard par la mobilisation des ressortissants des nations alliées); par la mise sous séquestre des établissements exploités par des sujets ennemis, enfin par les diverses mesures de guerre, prorogation des échéances, etc. Il faut le dire tout de suite et bien haut, ce brusque déséquilibre fut supporté admirablement par le monde du travail. Une fois de plus, la faculté d'improvisation qui est un des dons du génie français trouva l'occasion de s'exercer. Partout des ressources se trouvèrent pour faire face aux premiers besoins. Dans les divers centres industriels, les secours furent organisés sous les formes les plus diverses; secours en espèces, distributions de
travailleurs à capacité physique complète, des patrons et chefs de service dans la force de l'âge et l'épanouissement de leurs facultés d'activité et d'initiative; par la suspension des transports de matières premières; par le départ ou l'internement des industriels ou commerçants appartenant aux nationalités ennemies (et plus tard par la mobilisation des ressortissants des nations alliées); par la mise sous séquestre des établissements exploités par des sujets ennemis, enfin par les diverses mesures de guerre, prorogation des échéances, etc. Il faut le dire tout de suite et bien haut, ce brusque déséquilibre fut supporté admirablement par le monde du travail. Une fois de plus, la faculté d'improvisation qui est un des dons du génie français trouva l'occasion de s'exercer. Partout des ressources se trouvèrent pour faire face aux premiers besoins. Dans les divers centres industriels, les secours furent organisés sous les formes les plus diverses; secours en espèces, distributions de repas, répartition de bons d'achat échangeables contre des denrées de première nécessité; ouverture de chantiers communaux; installation d'ouvroirs. A Lyon, à Bordeaux, à Limoges, à Orléans, à Rennes, à Nancy, au Havre, à Boulogne-sur-Mer, à Lisieux, à Voiron, à Besançon, à Aubusson, les municipalités, aidées de souscriptions privées, réussirent à parer à la nécessité immédiate. Mais les centres industriels les plus importants ne souffrirent pas autant que Paris, d'abord parce que Paris est un centre d'industries et de commerces de luxe occupant un nombre considérable de femmes et que ces commerces et ces industries devaient être naturellement plus profondément atteints, et aussi et surtout parce que, dans nombre de centres provinciaux, la population ouvrière ou une bonne part de cette population conserve encore certaines attaches avec la vie rurale et peut, sans trop de peine, se retourner vers les occupations des champs. Le travailleur ne possède pas une telle ressource à Paris ou dans la banlieue de Paris, qui, au point de vue industriel comme pour les conditions générales de l'existence, fait, en dépit des fortifications, corps avec la Capitale. Il y avait non seulement à Paris, mais par toute la France, à la fois, crise de chômage dans la