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parer à la nécessité immédiate. Mais les centres industriels les plus importants ne souffrirent pas autant que Paris, d'abord parce que Paris est un centre d'industries et de commerces de luxe occupant un nombre considérable de femmes et que ces commerces et ces industries devaient être naturellement plus profondément atteints, et aussi et surtout parce que, dans nombre de centres provinciaux, la population ouvrière ou une bonne part de cette population conserve encore certaines attaches avec la vie rurale et peut, sans trop de peine, se retourner vers les occupations des champs. Le travailleur ne possède pas une telle ressource à Paris ou dans la banlieue de Paris, qui, au point de vue industriel comme pour les conditions générales de l'existence, fait, en dépit des fortifications, corps avec la Capitale. Il y avait non seulement à Paris, mais par toute la France, à la fois, crise de chômage dans la majorité des industries, et pénurie de main d'oeuvre dans un petit nombre d'autres dont l'activité fut accrue par les besoins de la défense nationale. Parmi celles-ci, il faut citer les industries des métaux, les industries des cuirs et peaux, les industries du verre, (les verreries du Nord furent arrêtées par l'invasion dès le mois d'août et, d'autre part, il fallut produire en abondance tous les genres de verre qui, auparavant étaient importés d'Allemagne et d'Autriche ; le service de santé réclamait des flacons et des ampoules à sérum, la céramique : (il y eut un gros surcroît de travail dans les fabriques d'isolateurs électriques, de bougies d'allumage pour l'automobile et l'aviation), les produits chimiques, où il fallut installer de toutes pièces des industries nouvelles. Mais dans les autres industries, ce fut tout d'abord un chômage presque général. Combien comptait-il de chômeurs dans Paris et dans la banlieue? Dans quelle proportion leur nombre excédait-il le chiffre normal des sans travail ? Il est impossible de le savoir par la raison que, si les chômeurs secourus par la Ville de Paris au titre du chômage ont pu être recensés, ils ne représentent pas, tant s'en faut, la totalité des chômeurs. Certains travailleurs,
l'invasion dès le mois d'août et, d'autre part, il fallut produire en abondance tous les genres de verre qui, auparavant étaient importés d'Allemagne et d'Autriche ; le service de santé réclamait des flacons et des ampoules à sérum, la céramique : (il y eut un gros surcroît de travail dans les fabriques d'isolateurs électriques, de bougies d'allumage pour l'automobile et l'aviation), les produits chimiques, où il fallut installer de toutes pièces des industries nouvelles. Mais dans les autres industries, ce fut tout d'abord un chômage presque général. Combien comptait-il de chômeurs dans Paris et dans la banlieue? Dans quelle proportion leur nombre excédait-il le chiffre normal des sans travail ? Il est impossible de le savoir par la raison que, si les chômeurs secourus par la Ville de Paris au titre du chômage ont pu être recensés, ils ne représentent pas, tant s'en faut, la totalité des chômeurs. Certains travailleurs, en chômage, bénéficiaires de l'allocation accordée aux familles des mobilisés échappent au recensement, comme y échappent également les chômeurs qui, au moins au début, se suffisaient à eux-mêmes, — et ceux-là furent nombreux sans doute, puisque c'est seulement en octobre 1914 que fut atteint le maximum du nombre des chômeurs secourus et des dépenses de secours. Sauf dans les industries travaillant pour l'armée, il a été à peu près impossible, au lendemain même de la mobilisation, de tenter le placement des chômeurs et ce fut à des distributions de secours de chômage que l'on eut recours immédiatement. L'Administration municipale de Paris eut l'honneuruse idée d'utiliser les services de l'Assistance publique qui, par ses bureaux de bienfaisance des 20 arrondissements, possédait une organisation permanente de distribution de secours. Mais cette organisation était faite pour assister, dans chaque arrondissement, quelques centaines de personnes et non des milliers ; les bureaux de bienfaisance possédaient ensemble une réserve d'un million et demi de francs. Ils procédèrent aussitôt à des distributions de secours immédiats, sans enquête ; le 7 août 1914, le Conseil municipal de Paris votait un crédit de deux millions 1/2 de francs et prescrivait d'attribuer un franc par jour à toutes les
secourus et des dépenses de secours. Sauf dans les industries travaillant pour l'armée, il a été à peu près impossible, au lendemain même de la mobilisation, de tenter le placement des chômeurs et ce fut à des distributions de secours de chômage que l'on eut recours immédiatement. L'Administration municipale de Paris eut l'honneuruse idée d'utiliser les services de l'Assistance publique qui, par ses bureaux de bienfaisance des 20 arrondissements, possédait une organisation permanente de distribution de secours. Mais cette organisation était faite pour assister, dans chaque arrondissement, quelques centaines de personnes et non des milliers ; les bureaux de bienfaisance possédaient ensemble une réserve d'un million et demi de francs. Ils procédèrent aussitôt à des distributions de secours immédiats, sans enquête ; le 7 août 1914, le Conseil municipal de Paris votait un crédit de deux millions 1/2 de francs et prescrivait d'attribuer un franc par jour à toutes les femmes, chômeuses ou femmes de mobilisés. En même temps, l'Assistance publique, chargée de centraliser et de gérer tous les services de secours, préparait l'institution d'un fonds spécial de secours aux chômeurs, secours aux mobilisés, secours aux réfugiés. Dès le 28 août, une circulaire était adressée aux maires des 20 arrondissements de Paris, et le 22 août, les premiers paiements réguliers étaient effectués. La Ville de Paris pour faire face aux dépenses désaffecta des fonds d'emprunt (emprunt dit des « grands travaux ») ; plus tard, elle émit, en fin d'année, des bons municipaux. De son côté, le Conseil Général votait, le 14 août, un Crédit de 7.02P.000 francs pour venir en aide aux communes de la banlieue. Le département de la Seine ne comprend, en effet, pas moins de 43 communes sur 77, qui comptent plus de 10.000 habitants. La population de la banlieue qui, en 1901, atteignait 955.862 habitants, était en 1911 de 1.265.693 habitants. Le 20 Août, le Président du Conseil publiait une circulaire instituant le Fonds national de chômage, qui devait être appliqué aux objets suivants : 1° Subventions extraordinaires aux caisses de secours contre le chômage et avances sur les subventions qui, d'après les règles administratives,
de Paris, et le 22 août, les premiers paiements réguliers étaient effectués. La Ville de Paris pour faire face aux dépenses désaffecta des fonds d'emprunt (emprunt dit des « grands travaux ») ; plus tard, elle émit, en fin d'année, des bons municipaux. De son côté, le Conseil Général votait, le 14 août, un Crédit de 7.02P.000 francs pour venir en aide aux communes de la banlieue. Le département de la Seine ne comprend, en effet, pas moins de 43 communes sur 77, qui comptent plus de 10.000 habitants. La population de la banlieue qui, en 1901, atteignait 955.862 habitants, était en 1911 de 1.265.693 habitants. Le 20 Août, le Président du Conseil publiait une circulaire instituant le Fonds national de chômage, qui devait être appliqué aux objets suivants : 1° Subventions extraordinaires aux caisses de secours contre le chômage et avances sur les subventions qui, d'après les règles administratives, ne devaient leur être attribuées qu'après l'expiration du semestre en cours ; 2° Subventions aux fonds municipaux et départementaux de chômage, organisés dans les villes de plus de 10.000 habitants ; 3° Rapatriement des chômeurs en province par les soins des sociétés d'originaires. Les subventions aux caisses de chômage, les rapatriements des chômeurs ont été des opérations utiles, mais d'importance secondaire. L'opération principale du fonds national de chômage était la répartition des subventions aux fonds municipaux et départementaux de chômage. La circulaire du 20 août 1914 comportait des indications générales sur le régime des subventions ; les communes devaient compter au moins 100.000 habitants, allouer des secours spéciaux en argent aux ouvriers et ouvrières en chômage : elles devaient toucher de l'État une subvention égale à 30% des sommes afférentes aux secours ainsi fournis; La subvention de l'État était calculée pour chaque personne sur une indemnité de 1 fr. 25 au maximum par jour; majorés, le cas échéant, de 50 centimes par jour et par enfant de moins de 16 ans à la charge du bénéficiaire. Etaient déduites du montant des secours, pour le calcul de la subvention, les allocations à toute personne recevant soit l'allocation militaire, soit le secours
rapatriements des chômeurs ont été des opérations utiles, mais d'importance secondaire. L'opération principale du fonds national de chômage était la répartition des subventions aux fonds municipaux et départementaux de chômage. La circulaire du 20 août 1914 comportait des indications générales sur le régime des subventions ; les communes devaient compter au moins 100.000 habitants, allouer des secours spéciaux en argent aux ouvriers et ouvrières en chômage : elles devaient toucher de l'État une subvention égale à 30% des sommes afférentes aux secours ainsi fournis; La subvention de l'État était calculée pour chaque personne sur une indemnité de 1 fr. 25 au maximum par jour; majorés, le cas échéant, de 50 centimes par jour et par enfant de moins de 16 ans à la charge du bénéficiaire. Etaient déduites du montant des secours, pour le calcul de la subvention, les allocations à toute personne recevant soit l'allocation militaire, soit le secours d'une caisse de chômage subventionnée, soit les secours aux vieillards infirmes et incurables, prévus par la loi du 14 juillet 1905, soit une pension de retraite, — à moins, dans ce dernier cas, que l'intéressé ne justifie avoir continué à tirer ces ressources de l'exercice d'une profession. Une condition essentielle était qu'une commission composée de représentants de la municipalité et de délégués, en nombre égal, de patrons et ouvriers — choisis, autant que possible, parmi les membres des syndicats patronaux et ouvriers appartenant aux professions les plus intéressées, — assure la répartition des secours. L'Assistance Publique de Paris fit aussitôt entrer dans les délégations permanentes de chaque bureau de bienfaisance d'arrondissement des membres patrons et ouvriers ; et ainsi le régime paritaire, qui n'avait pu s'introduire jusqu'ici dans les bureaux de placement parisiens, se trouva réalisé dans la gestion des fonds de chômage. Il devait du même coup s'imposer, au moins indirectement, aux services de placement, car la circulaire du 10 septembre 1914, qui vint préciser les conditions d'application de la circulaire précédente, stipulait expressément : Le règlement définira le rôle de la commission paritaire; dont la constitution est obligatoire; il définira la collaboration de cette commission avec le bureau
était qu'une commission composée de représentants de la municipalité et de délégués, en nombre égal, de patrons et ouvriers — choisis, autant que possible, parmi les membres des syndicats patronaux et ouvriers appartenant aux professions les plus intéressées, — assure la répartition des secours. L'Assistance Publique de Paris fit aussitôt entrer dans les délégations permanentes de chaque bureau de bienfaisance d'arrondissement des membres patrons et ouvriers ; et ainsi le régime paritaire, qui n'avait pu s'introduire jusqu'ici dans les bureaux de placement parisiens, se trouva réalisé dans la gestion des fonds de chômage. Il devait du même coup s'imposer, au moins indirectement, aux services de placement, car la circulaire du 10 septembre 1914, qui vint préciser les conditions d'application de la circulaire précédente, stipulait expressément : Le règlement définira le rôle de la commission paritaire; dont la constitution est obligatoire; il définira la collaboration de cette commission avec le bureau de placement et éventuellement avec tous organes de placement, en vue de trouver des emplois aux chômeurs. Organisation du Placement et Fonds de Chômage Il était précisé que l'attribution de secours aux chômeurs ne devait en aucun cas faire obstacle aux efforts de placement; que, bien au contraire, c'est en vue du placement des chômeurs que devait s'exercer le contrôle actif des administrateurs des fonds de chômage. Le régime des subventions aux fonds de chômage fut définitivement fixé par le décret du 24 novembre 1914, qui ne fut modifié par celui du 7 janvier 1915 que pour ce qui a trait au minimum de population exigé des communes pour bénéficier des subventions, minimum réduit de 10.000 à 5.000 habitants. Le décret du 24 novembre 1914 a été commenté par une circulaire du 8 décembre 1914, qui contient des instructions détaillées en vue de la gestion des fonds de chômage; du contrôle des chômeurs, du placement. Les crédits pour le fonds national de chômage se sont élevés à 14.470.000 francs pour 1914 (période du 21 août au 31 décembre); à 28.789.000 francs pour 1915. 12.000.000 ont été dépensés en 1914 pour les subventions aux fonds municipaux de chômage, dont près des
vue du placement des chômeurs que devait s'exercer le contrôle actif des administrateurs des fonds de chômage. Le régime des subventions aux fonds de chômage fut définitivement fixé par le décret du 24 novembre 1914, qui ne fut modifié par celui du 7 janvier 1915 que pour ce qui a trait au minimum de population exigé des communes pour bénéficier des subventions, minimum réduit de 10.000 à 5.000 habitants. Le décret du 24 novembre 1914 a été commenté par une circulaire du 8 décembre 1914, qui contient des instructions détaillées en vue de la gestion des fonds de chômage; du contrôle des chômeurs, du placement. Les crédits pour le fonds national de chômage se sont élevés à 14.470.000 francs pour 1914 (période du 21 août au 31 décembre); à 28.789.000 francs pour 1915. 12.000.000 ont été dépensés en 1914 pour les subventions aux fonds municipaux de chômage, dont près des 5/6 pour la seule ville de Paris. Les rapatriements ont coûté en chiffres ronds 120.000 francs; les subventions aux caisses de chômage 4.100.000 francs. Pour 1915, on peut estimer, dès à présent, que sur les 28.789.000 francs mis à la disposition du fonds national de chômage, il n'en sera absorbé que 17 à 18 par ces subventions. C'est qu'en effet, ainsi que nous le verrons plus loin, le chômage est allé en s'atténuant considérablement, et la reprise du travail jointe aux efforts de contrôle et de placement a provoqué partout une diminution sensible du nombre des chômeurs, des dépenses de secours et par conséquent de la part contributive de l'État. 75 fonds de chômage ont été appelés au bénéfice des subventions: Le fonds de la ville de Paris, ceux de 51 communes de la banlieue de Paris, qu'il serait trop long de citer, deux fonds départementaux, celui de la Seine (pour 12 communes de moins de 5.000 habitants); celui de la Creuse, pour Aubusson et Felletin; les fonds d'Obernai, Cannes, Lisieux, Besançon, Valence, Bordeaux, Tours, Voiron, Dole, St. Etienne, Orléans, Agen, Nancy, Bailleul, Hazebrouck, Beauvais, Boulogne-sur-Mer, Thiers, Lyon, Montceau-les-Mines, Le Havre, Limoges; Auxerre, À ce jour, 5 fonds de banlieue
que 17 à 18 par ces subventions. C'est qu'en effet, ainsi que nous le verrons plus loin, le chômage est allé en s'atténuant considérablement, et la reprise du travail jointe aux efforts de contrôle et de placement a provoqué partout une diminution sensible du nombre des chômeurs, des dépenses de secours et par conséquent de la part contributive de l'État. 75 fonds de chômage ont été appelés au bénéfice des subventions: Le fonds de la ville de Paris, ceux de 51 communes de la banlieue de Paris, qu'il serait trop long de citer, deux fonds départementaux, celui de la Seine (pour 12 communes de moins de 5.000 habitants); celui de la Creuse, pour Aubusson et Felletin; les fonds d'Obernai, Cannes, Lisieux, Besançon, Valence, Bordeaux, Tours, Voiron, Dole, St. Etienne, Orléans, Agen, Nancy, Bailleul, Hazebrouck, Beauvais, Boulogne-sur-Mer, Thiers, Lyon, Montceau-les-Mines, Le Havre, Limoges; Auxerre, À ce jour, 5 fonds de banlieue et 7 fonds des départements ont suspendu leurs opérations faute de chômeurs; Les fonds de chômage ont adopté des régimes différents. Ceux qui n'ont donné que des secours en espèces, comme à Paris, ne sont qu'au nombre d'une vingtaine. 24 ont distribué des secours en nature; d'autres, au nombre de 20, ont combinié le secours en nature et le secours en argent. 3 ont adopté exclusivement l'assistance par le travail. Les autres ont combinié le secours en nature et en argent avec l'assistance par le travail. Le secours en nature consiste soit en repas fournis par la commune elle-même, ou pris dans des cantines aux frais de la commune; soit en bons distribués par la municipalité donnant droit à des quantités déterminées de denrées indispensables. Les modes de contrôle adoptés sont divers. Certaines communes de la Seine, pour éviter que les employeurs ne délivrent avec trop de facilité des certificats de complaisance, ont adopté des formules de certificats engageant directement la responsabilité du signataire. Pour éviter les faux chômeurs, certaines communes leur imposent des corvées, telles que l'éplouquer des légumes pour les soupes populaires, des travaux de voirie ou de nettoyage pour le service municipal. À Paris, le contrôle était
20, ont combinié le secours en nature et le secours en argent. 3 ont adopté exclusivement l'assistance par le travail. Les autres ont combinié le secours en nature et en argent avec l'assistance par le travail. Le secours en nature consiste soit en repas fournis par la commune elle-même, ou pris dans des cantines aux frais de la commune; soit en bons distribués par la municipalité donnant droit à des quantités déterminées de denrées indispensables. Les modes de contrôle adoptés sont divers. Certaines communes de la Seine, pour éviter que les employeurs ne délivrent avec trop de facilité des certificats de complaisance, ont adopté des formules de certificats engageant directement la responsabilité du signataire. Pour éviter les faux chômeurs, certaines communes leur imposent des corvées, telles que l'éplouquer des légumes pour les soupes populaires, des travaux de voirie ou de nettoyage pour le service municipal. À Paris, le contrôle était particulièrement délicat. Il était difficile d'exiger des chômeurs, surtout dans les arrondissements où ils se comptent par milliers, qu'ils viennent à des jours déterminés signer un registre de contrôle. Certains arrondissements de Paris ont adopté le système de convocations brusques à des périodes inégales, prenant ainsi en défaut ceux des bénéficiaires du secours qui auraient trouvé du travail entre les deux périodes. Une mesure heureuse a été également, dans la plupart des fonds de chômage, l'affichage des condamnations prononcées contre les fraudeurs; à la fois, contre les bénéficiaires du secours et contre les personnes, patrons; concierges qui, par des renseignements faux, avaient facilité la fraude, Les résultats des services de contrôle exercés dans Paris, ont été satisfaisants; DU 28 décembre 1914 au 27 octobre 1915; 173.358 radiations ont été opérées, dont 144.907, c'est-à-dire 72.5% pour reprise de travail. 22.709 emplois ont été, au cours de cette période, procurés par les fonds de chômage, Pendant le même espace de temps, il a été restitué par des personnes radiées une somme totale de 98.106 fr. 95; les dépenses du fonds de chômage s'étant élevées à plus de 86.000.000; les restitutions ne sont pas dans une proportion appréciable. 109 personnes ont été signalées
bénéficiaires du secours qui auraient trouvé du travail entre les deux périodes. Une mesure heureuse a été également, dans la plupart des fonds de chômage, l'affichage des condamnations prononcées contre les fraudeurs; à la fois, contre les bénéficiaires du secours et contre les personnes, patrons; concierges qui, par des renseignements faux, avaient facilité la fraude, Les résultats des services de contrôle exercés dans Paris, ont été satisfaisants; DU 28 décembre 1914 au 27 octobre 1915; 173.358 radiations ont été opérées, dont 144.907, c'est-à-dire 72.5% pour reprise de travail. 22.709 emplois ont été, au cours de cette période, procurés par les fonds de chômage, Pendant le même espace de temps, il a été restitué par des personnes radiées une somme totale de 98.106 fr. 95; les dépenses du fonds de chômage s'étant élevées à plus de 86.000.000; les restitutions ne sont pas dans une proportion appréciable. 109 personnes ont été signalées au Parquet; aux fins de poursuites; Certaines condamnations sévères ont été prononcées et ont Contribué à faire disparaître progressivement la fraude. Les efforts de placement et de contrôle ont eu une répercussion sensible sur les opérations du fonds de chômage. Le fonds de chômage de Paris a débuté avec 168,352 chômeurs en août 1914; et une dépense de 3.727.361 fr. 75 pour la première période de 16 jours — du 21 août au 6 septembre — le terme de paiement de 16 jours avait été adopté par l'Assistance publique, en raison de la raréfaction de la menue monnaie, parce qu'il permettait de verser des sommes rondes : 20 francs au chef de ménage, 8 francs par personne à la charge du chef de ménage. Ce fut au cours de la quatrième période (du 7 au 24 octobre) que le maximum fut atteint, avec 293.824 chômeurs (134.990 hommes et 158.834 femmes) et une dépense de 4.742.640 fr. 45. Si l'on admet ce maximum de dépenses de 4.740.640 fr, 45 comme point de départ d'une comparaison, avec le coefficient 100, les diverses périodes de seize jours depuis l'origine du fonds de Paris, ont les coefficients suivants : 1ère période, 78 ; 2e
chômeurs en août 1914; et une dépense de 3.727.361 fr. 75 pour la première période de 16 jours — du 21 août au 6 septembre — le terme de paiement de 16 jours avait été adopté par l'Assistance publique, en raison de la raréfaction de la menue monnaie, parce qu'il permettait de verser des sommes rondes : 20 francs au chef de ménage, 8 francs par personne à la charge du chef de ménage. Ce fut au cours de la quatrième période (du 7 au 24 octobre) que le maximum fut atteint, avec 293.824 chômeurs (134.990 hommes et 158.834 femmes) et une dépense de 4.742.640 fr. 45. Si l'on admet ce maximum de dépenses de 4.740.640 fr, 45 comme point de départ d'une comparaison, avec le coefficient 100, les diverses périodes de seize jours depuis l'origine du fonds de Paris, ont les coefficients suivants : 1ère période, 78 ; 2e période, 91 ; 3e période, 97 ; 4e période, 100 ; 5e période, 93 ; 6e période, 94 ; 7e période, 190; 8e période, 85; 9e période, 84 (diminution de 10 %) ; 10e période, 80; 11e période, 78 ; 12e période, 77 ; 13e période, 76 ; 14e période, 66 ; 15e période, 59 ; 16e période, 58 ; 17e période, 54 ; 18e période, 51 (diminution de 50 %) ; 19e période, 47; 20e période, 46; 21e période, 43 ; 22e période, 42 ; 23e période, 43 ; 24e période, 40 (diminution de 60 %) ; 25e période, 39 ; 26e période, 36 ; 27e période, 35 ; 28e période, 24 ; 29e période, 23 ; à la fin de cette dernière période, le 28 décembre 1915, la diminution atteint 67 %, soit les 2/3, avec une dépense de 1.582.630 fr. 40. Si l'on applique la même comparaison au nombre des chômeurs, on constatera que le nombre est tombé de 293.845 en octobre 1914 à 89.576 en novembre 1915, soit une diminution de 70 %. La comparaison portant séparément sur les hommes et sur les femmes accuse une diminution beaucoup plus sensible chez les hommes que chez les