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ou à se faire réadmettre ; puis un taux progressif, de 10 à 15 ans, les encourage à rester d'année en année, jusqu'au moment où ils peuvent prendre leur retraite proportionnelle. Le pécule est de 1.000 francs par année de service accompli. L'institution de ces primes diverses et du pécule constitue une excellente mesure. Récemment mise en vigueur, elle n'a pas encore donné son plein effet, mais elle ne peut avoir que de bons résultats. Il faut intensifier la propagande maritime. La marine, trop longtemps, a vécu dans l'oubli. La publicité est à l'époque actuelle le pivot de toute entreprise. Jamais un commerçant ou un industriel ne s'épargnera ses frais de publicité. N'oublions pas que le premier souci des créateurs de la flotte allemande a été de passionner leurs compatriotes pour l'œuvre qu'ils entreprenaient à l'aide du livre, de la presse, de l'enseignement. La marine française doit faire de même et poursuivre un vigoureux effort de propagande. Un organisme spécial a été créé à cet effet au Ministère sous le nom de « Section de la presse et de la propagande maritime ». Cette section a établi et garde avec la presse un contact étroit ; elle agit en province par l'intermédiaire d'officiers délégués dans les ports et dans les divers services de la marine. Elle poursuit deux fins principales : Développer et soutenir une politique navale ; Favoriser le recrutement des officiers et des équipages de la flotte. Sa propagande s'exerce par voie d'affiches, tracts, conférences, articles de journaux, cartes postales, distributions de livres, films cinématographiques. Déjà les résultats obtenus sont intéressants; l'organisation actuelle, toute récente, n'est cependant qu'un cadre à l'intérieur duquel la section de la propagande est appelée à développer son action. Songe-t-on aux bénéfices que la marine pourrait retirer d'une propagande active et bien organisée ? Un autre problème important est celui du bien-être à bord. Ce n'est pas hier qu'il s'est posé pour la première fois. Sans remonter jusqu'à l'ordonnance de février 1825 prescrivant d'installer sous le gaillard deux baignoires pour l'équipage, il suffira de citer la circulaire du 22 mai 1902 dont les prescriptions
par l'intermédiaire d'officiers délégués dans les ports et dans les divers services de la marine. Elle poursuit deux fins principales : Développer et soutenir une politique navale ; Favoriser le recrutement des officiers et des équipages de la flotte. Sa propagande s'exerce par voie d'affiches, tracts, conférences, articles de journaux, cartes postales, distributions de livres, films cinématographiques. Déjà les résultats obtenus sont intéressants; l'organisation actuelle, toute récente, n'est cependant qu'un cadre à l'intérieur duquel la section de la propagande est appelée à développer son action. Songe-t-on aux bénéfices que la marine pourrait retirer d'une propagande active et bien organisée ? Un autre problème important est celui du bien-être à bord. Ce n'est pas hier qu'il s'est posé pour la première fois. Sans remonter jusqu'à l'ordonnance de février 1825 prescrivant d'installer sous le gaillard deux baignoires pour l'équipage, il suffira de citer la circulaire du 22 mai 1902 dont les prescriptions très précises, trop détaillées peut-être sur l'hygiène corporelle, le couchage, la vie à bord sont tombées en désuétude. La question se pose aujourd'hui avec une acuité nouvelle. Depuis la guerre, en effet, le bien-être s'est introduit dans les villes et les campagnes ; on a pris certaines habitudes d'hygiène et de confort; on s'est accoutumé à une nourriture soignée et variée; et les hommes s'accommodent aujourd'hui moins facilement qu'autrefois des installations rudimentaires de nos bâtiments et de leur cuisine saine, mais pas toujours assez appétissante. Leur moral s'en ressent. Aussi ne doit-on rien négliger pour améliorer la situation. Le problème, quoi qu'on en puisse dire, n'est pas simple; une revue américaine constatait récemment que les progrès des navires de guerre sont considérables dans l'ordre technique et militaire mais nuls en matière d'habitabilité et de confort. Cela n'est pas tout à fait exact. Il faut reconnaître cependant que la vie à bord n'est qu'une suite de contradictions avec le confort avec l'hygiène même et qu'il n'y a pas d'assimilation possible entre un navire de guerre et une caserne à terre. Toute installation nouvelle se traduit par une augmentation de poids et aujourd'hui plus que jamais, alors que les Conventions de Washington
de confort; on s'est accoutumé à une nourriture soignée et variée; et les hommes s'accommodent aujourd'hui moins facilement qu'autrefois des installations rudimentaires de nos bâtiments et de leur cuisine saine, mais pas toujours assez appétissante. Leur moral s'en ressent. Aussi ne doit-on rien négliger pour améliorer la situation. Le problème, quoi qu'on en puisse dire, n'est pas simple; une revue américaine constatait récemment que les progrès des navires de guerre sont considérables dans l'ordre technique et militaire mais nuls en matière d'habitabilité et de confort. Cela n'est pas tout à fait exact. Il faut reconnaître cependant que la vie à bord n'est qu'une suite de contradictions avec le confort avec l'hygiène même et qu'il n'y a pas d'assimilation possible entre un navire de guerre et une caserne à terre. Toute installation nouvelle se traduit par une augmentation de poids et aujourd'hui plus que jamais, alors que les Conventions de Washington limitent les tonnages globaux des bâtiments, il n'est pas de poids que l'on puisse négliger sur un navire dont le programme militaire est impérativement fixé. Les problèmes d'hygiène seront toujours conditionnés par la question des réserves d'eau douce et il faudra toujours, sur un navire, imposer pour la consommation de cette eau douce des restrictions sévères. Enfin beaucoup de jeunes gens souffrent de la promiscuité qui leur est imposée à bord d'un navire et qui fait que jamais un homme ne peut s'isoler, se sentir « chez soi ». Il y a là un certain nombre d'inconvénients inhérents à la vie de bord auxquels on n'échappera jamais complètement, et auxquels on doit s'efforcer de trouver des compensations. On a attaqué le problème, avec une certaine timidité sur les navires en service, car il est toujours compliqué et coûteux de modifier des installations existantes, plus résolument et avec plus de succès sur les navires en construction. C'est ainsi — pour citer seulement quelques exemples — que nos prochains croiseurs seront munis d'une buanderie complète pour le lavage du linge ; des auges avec robinets pour le lavage corporel remplaceront la « baille » commune; le nombre des postes de douches a
cette eau douce des restrictions sévères. Enfin beaucoup de jeunes gens souffrent de la promiscuité qui leur est imposée à bord d'un navire et qui fait que jamais un homme ne peut s'isoler, se sentir « chez soi ». Il y a là un certain nombre d'inconvénients inhérents à la vie de bord auxquels on n'échappera jamais complètement, et auxquels on doit s'efforcer de trouver des compensations. On a attaqué le problème, avec une certaine timidité sur les navires en service, car il est toujours compliqué et coûteux de modifier des installations existantes, plus résolument et avec plus de succès sur les navires en construction. C'est ainsi — pour citer seulement quelques exemples — que nos prochains croiseurs seront munis d'une buanderie complète pour le lavage du linge ; des auges avec robinets pour le lavage corporel remplaceront la « baille » commune; le nombre des postes de douches a été augmenté ; la ventilation artificielle des locaux grandement améliorée; un cabinet de coiffure a été prévu. Ce n'est là qu'un commencement. Il faut poursuivre ; réserver sur les prochains navires une salle de récréation et de lecture, perfectionner les installations d'hygiène, de couchage, de cuisines, faire au besoin sur d'autres chapitres quelques sacrifices pour donner à nos équipages le maximum de bien-être compatible avec les rudes nécessités de la vie à bord. Leur moral s'en ressentira favorablement : l'homme satisfait de son sort signera un rengagement ou, de retour dans ses foyers, fera autour de lui une excellente propagande gratuite pour la marine nationale. VII. — Les organismes d'études. Nous avons montré, dans la deuxième partie de ce rapport, l'importance des organismes de recherches et d'études. Si de nouvelles preuves étaient nécessaires, l'exemple de l'étranger nous les fournirait. Le Gouvernement britannique reconnaissant que « les revers de la guerre étaient dus à un manque de préparation scientifique » a créé un Département ministériel spécial dit « des Recherches scientifiques et industrielles ». En 1922, le budget de ce Département s'est élevé à 522.000 livres, soit plus de 45 millions de francs au cours actuel (environ trente fois le budget
d'autres chapitres quelques sacrifices pour donner à nos équipages le maximum de bien-être compatible avec les rudes nécessités de la vie à bord. Leur moral s'en ressentira favorablement : l'homme satisfait de son sort signera un rengagement ou, de retour dans ses foyers, fera autour de lui une excellente propagande gratuite pour la marine nationale. VII. — Les organismes d'études. Nous avons montré, dans la deuxième partie de ce rapport, l'importance des organismes de recherches et d'études. Si de nouvelles preuves étaient nécessaires, l'exemple de l'étranger nous les fournirait. Le Gouvernement britannique reconnaissant que « les revers de la guerre étaient dus à un manque de préparation scientifique » a créé un Département ministériel spécial dit « des Recherches scientifiques et industrielles ». En 1922, le budget de ce Département s'est élevé à 522.000 livres, soit plus de 45 millions de francs au cours actuel (environ trente fois le budget de notre Office national). Aux États-Unis, les laboratoires industriels sont très nombreux et pour la plupart superbement organisés. Citons, à titre d'exemple, ceux de la Western Electric qui réunissent 825 physiciens-chimistes ou ingénieurs et 750 auxiliaires. Les Amirautés étrangères ont, elles aussi, discerné tout le profit que leurs marines pouvaient tirer d'une organisation rationnelle de la recherche scientifique. En Angleterre, c'est en 1915 que le Bureau des inventions et recherches de l'Amirauté a été fondé. Son budget atteint aujourd'hui 500.000 livres (exercice 1923-1924) soit 45 millions de francs environ. Et le 12 mars 1923, M. Amery, premier lord de l'Amirauté britannique, présentant à la Chambre des Communes le budget de la Marine royale s'exprimait en ces termes : « La marine d'aujourd'hui est presque « aussi différente de la marine d'il y a vingt ans, que celle-ci « l'était de la vieille marine à voiles. C'est la difficulté de se « rendre compte de cette évolution qui a causé la plupart « des critiques adressées aux établissements à terre, comme « si ceux-ci étaient des parasites inutiles de la flotte où les « officiers et les hommes en excès se cachent pour gagner « leur solde et attendent d'avoir de
tirer d'une organisation rationnelle de la recherche scientifique. En Angleterre, c'est en 1915 que le Bureau des inventions et recherches de l'Amirauté a été fondé. Son budget atteint aujourd'hui 500.000 livres (exercice 1923-1924) soit 45 millions de francs environ. Et le 12 mars 1923, M. Amery, premier lord de l'Amirauté britannique, présentant à la Chambre des Communes le budget de la Marine royale s'exprimait en ces termes : « La marine d'aujourd'hui est presque « aussi différente de la marine d'il y a vingt ans, que celle-ci « l'était de la vieille marine à voiles. C'est la difficulté de se « rendre compte de cette évolution qui a causé la plupart « des critiques adressées aux établissements à terre, comme « si ceux-ci étaient des parasites inutiles de la flotte où les « officiers et les hommes en excès se cachent pour gagner « leur solde et attendent d'avoir de l'ouvrage. Au contraire, ces établissements sont des écoles et des lieux de recherche « de la plus grande activité et sont indispensables à l'efficacité de la marine moderne. Aucun crédit du budget n'est "meilleur employé" que ceux qui sont affectés à ces établissements et l'augmentation des chapitres 5 et 6 du budget actuel (Inventions et recherches scientifiques) "comparés à ceux d'avant guerre est, je l'affirme, le témoignage de la plus grande économie et de la détermination d'attendre les plus importants résultats futurs avec les plus faibles dépenses présentes". Dans la bouche du premier lord de l'Amirauté britannique un tel témoignage prend un poids singulier. Et que l'on n'objecte pas que la marine française, moins importante que la marine anglaise, n'a pas besoin de donner à ses services de recherches scientifiques un aussi grand développement. On doit considérer, au contraire, que lorsque le budget d'une marine est limité, sa seule chance de n'être pas surclassée par ses rivales est de suppléer à la quantité qui lui manque par la qualité : une marine pauvre ne saurait, sans commettre une faute grave, proportionner les dépenses de ses organismes de recherches et d'études à son budget. Aux Etats-Unis, l'Amirauté a fait construire un
du budget actuel (Inventions et recherches scientifiques) "comparés à ceux d'avant guerre est, je l'affirme, le témoignage de la plus grande économie et de la détermination d'attendre les plus importants résultats futurs avec les plus faibles dépenses présentes". Dans la bouche du premier lord de l'Amirauté britannique un tel témoignage prend un poids singulier. Et que l'on n'objecte pas que la marine française, moins importante que la marine anglaise, n'a pas besoin de donner à ses services de recherches scientifiques un aussi grand développement. On doit considérer, au contraire, que lorsque le budget d'une marine est limité, sa seule chance de n'être pas surclassée par ses rivales est de suppléer à la quantité qui lui manque par la qualité : une marine pauvre ne saurait, sans commettre une faute grave, proportionner les dépenses de ses organismes de recherches et d'études à son budget. Aux Etats-Unis, l'Amirauté a fait construire un vaste laboratoire qui lui a coûté 1. 500. 000 dollars soit près de 30 millions de francs aux taux actuel du change. Lors de la discussion des crédits concernant ce laboratoire, M. Roosevelt Sous-Secrétaire d'Etat à la Marine s'est exprimé dans les termes suivants : "Je suis intimement persuadé que nous avons le devoir de ne pas laisser notre marine se pétrifier. "Or, elle se pétrifiera à moins que nous ne fassons de constants efforts vers le progrès. Le laboratoire de recherches encouragera nos marins à travailler sans cesse à l'avancement de la science navale. Il permettra aux officiers de réaliser des idées qui leur ont été suggérées par leur expérience. C'est là ma conviction profonde". Nous ne songeons pas à doter de 45 millions par an, comme les Anglais, notre budget de recherches scientifiques ni à construire, comme les Américains, des laboratoires coûtant 30 millions. Notre situation financière ne nous le permet pas. Nous ne devons pas oublier cependant ce que nous apprend l'expérience quotidienne, ce que nous certifient les voix étrangères les plus autorisées : les crédits consacrés à la recherche et aux études de laboratoires sont éminemment productifs. Nous ne devons pas hésiter non plus à donner
nous avons le devoir de ne pas laisser notre marine se pétrifier. "Or, elle se pétrifiera à moins que nous ne fassons de constants efforts vers le progrès. Le laboratoire de recherches encouragera nos marins à travailler sans cesse à l'avancement de la science navale. Il permettra aux officiers de réaliser des idées qui leur ont été suggérées par leur expérience. C'est là ma conviction profonde". Nous ne songeons pas à doter de 45 millions par an, comme les Anglais, notre budget de recherches scientifiques ni à construire, comme les Américains, des laboratoires coûtant 30 millions. Notre situation financière ne nous le permet pas. Nous ne devons pas oublier cependant ce que nous apprend l'expérience quotidienne, ce que nous certifient les voix étrangères les plus autorisées : les crédits consacrés à la recherche et aux études de laboratoires sont éminemment productifs. Nous ne devons pas hésiter non plus à donner aux Directions de travaux de la marine l'appui qu'elles réclament. Le Service technique des constructions navales administre annuellement plus de 300 millions de crédits. Existe-t-il une seule société privée, ayant la charge d'intérêts aussi importants, qui se contenterait de moyens de travail notoirement insuffisants et qui hésiterait à perfectionner son organisation ? Evidemment non. Une telle société estimerait, avec juste raison, que si on améliore un outil de travail, on récupère au décuple les dépenses faites. Les Services techniques de la Marine se sont trop longtemps débattus au milieu des pires difficultés. Le moment est venu de les sortir de l'ornière, de leur donner sans restrictions le personnel et les installations dont ils ne peuvent plus se passer. La véritable économie est là. VIII. — Conclusions. La marine française est aujourd'hui à un tournant de son histoire. Affaiblie par la guerre, elle s'est laissée distancer par les marines étrangères : elle végète. Le moment est venu de prendre parti : il s'agit de savoir si le pays acceptera de s'en remettre, pour la sécurité de son territoire et de son trafic, au bon vouloir de l'étranger, ou s'il est résolu à faire l'effort nécessaire pour réaliser la marine minimum qui
organisation ? Evidemment non. Une telle société estimerait, avec juste raison, que si on améliore un outil de travail, on récupère au décuple les dépenses faites. Les Services techniques de la Marine se sont trop longtemps débattus au milieu des pires difficultés. Le moment est venu de les sortir de l'ornière, de leur donner sans restrictions le personnel et les installations dont ils ne peuvent plus se passer. La véritable économie est là. VIII. — Conclusions. La marine française est aujourd'hui à un tournant de son histoire. Affaiblie par la guerre, elle s'est laissée distancer par les marines étrangères : elle végète. Le moment est venu de prendre parti : il s'agit de savoir si le pays acceptera de s'en remettre, pour la sécurité de son territoire et de son trafic, au bon vouloir de l'étranger, ou s'il est résolu à faire l'effort nécessaire pour réaliser la marine minimum qui assurera son indépendance. A un siècle d'intervalle, l'histoire se renouvelle. La situation dans laquelle se trouve la marine de guerre d'aujourd'hui ressemble singulièrement à celle qu'elle a connue au lendemain des guerres de l'empire. Le Ministre d'alors, le baron Portal, avait porté devant l'opinion publique ce dilemma angoissant : "abandonner l'institution pour épargner la dépense, ou augmenter la dépense pour maintenir l'institution". A cette question, le pays répondait par la voix du général Foy : "Le choix ne peut être douteux ; nous ferons la dépense et nous sauverons l'institution. Le roi et le pays veulent que la France ait une marine". La même question est aujourd'hui posée ; elle comporte la même réponse. Il est permis de penser qu'aucun homme sensé ne songe sérieusement à "abandonner l'institution". Mais beaucoup voudraient qu'il fût possible de la maintenir sans augmenter la dépense. Nous avons montré qu'un tel espoir est chimérique. Une marine, même réduite à de modestes proportions coûte cher: ceux qui ne la connaissent pas peuvent seuls s'en étonner. La complexité des navires modernes, la multiplicité des organismes qu'exigent leur construction, leur utilisation, leur sécurité, imposent de lourdes dépenses. Les formules "tout au sous-marin" ou "tout à l'avion" sont des
l'institution pour épargner la dépense, ou augmenter la dépense pour maintenir l'institution". A cette question, le pays répondait par la voix du général Foy : "Le choix ne peut être douteux ; nous ferons la dépense et nous sauverons l'institution. Le roi et le pays veulent que la France ait une marine". La même question est aujourd'hui posée ; elle comporte la même réponse. Il est permis de penser qu'aucun homme sensé ne songe sérieusement à "abandonner l'institution". Mais beaucoup voudraient qu'il fût possible de la maintenir sans augmenter la dépense. Nous avons montré qu'un tel espoir est chimérique. Une marine, même réduite à de modestes proportions coûte cher: ceux qui ne la connaissent pas peuvent seuls s'en étonner. La complexité des navires modernes, la multiplicité des organismes qu'exigent leur construction, leur utilisation, leur sécurité, imposent de lourdes dépenses. Les formules "tout au sous-marin" ou "tout à l'avion" sont des formules vaines, comme la formule "tout au torpilleur" dont nous avons fait la coûteuse expérience. L'histoire enseigne que "la marine au rabais" est un mythe. Si la France veut une marine, il faut qu'elle consente à s'imposer certains sacrifices. C'est pourquoi, malgré les difficultés de la situation financière, nous avons tenu à mettre à la disposition du Département de la Marine les crédits nécessaires à la sauvegarde et au développement de notre flotte. Car il faut proclamer très haut la nécessité pour la France, d'avoir une marine en rapport avec sa situation géographique et avec l'étendue de ses possessions coloniales. Ce problème est l'un des plus graves de l'heure actuelle. Nous avons voulu pousser ici le cri d'alarme. Puisse-t-il être entendu ! Il le sera, comme toujours, si tous ceux qui sont conscients du péril s'appliquent à faire l'éducation de l'opinion et à montrer à notre grand pays qu'en délaissant sa marine, il ne s'éloignerait pas seulement de ses plus glorieuses traditions, mais qu'il méconnaîtrait l'une des garanties fondamentales de son indépendance et de sa sécurité. QUATRIÈME PARTIE L'ADMINISTRATION DE LA MARINE Ce serait étudier d'une façon incomplète le budget d'un Département ministériel, que de ne pas jeter un coup
tenu à mettre à la disposition du Département de la Marine les crédits nécessaires à la sauvegarde et au développement de notre flotte. Car il faut proclamer très haut la nécessité pour la France, d'avoir une marine en rapport avec sa situation géographique et avec l'étendue de ses possessions coloniales. Ce problème est l'un des plus graves de l'heure actuelle. Nous avons voulu pousser ici le cri d'alarme. Puisse-t-il être entendu ! Il le sera, comme toujours, si tous ceux qui sont conscients du péril s'appliquent à faire l'éducation de l'opinion et à montrer à notre grand pays qu'en délaissant sa marine, il ne s'éloignerait pas seulement de ses plus glorieuses traditions, mais qu'il méconnaîtrait l'une des garanties fondamentales de son indépendance et de sa sécurité. QUATRIÈME PARTIE L'ADMINISTRATION DE LA MARINE Ce serait étudier d'une façon incomplète le budget d'un Département ministériel, que de ne pas jeter un coup d'œil sur les organismes chargés de l'administrer. Parlons donc un peu de l'Intendance et du Service de santé. I, L'Intendance maritime. Organisation générale antérieure à 1909. Avant le décret du 18 décembre 1909, qui a créé les Directions de l'Intendance maritime dans les ports militaires et la Direction centrale à Paris, l'organisation administrative de la Marine était toute différente de celle d'aujourd'hui. Pour la bien comprendre, il faut envisager deux périodes successives : 1° Période antérieure au décret du 25 août 1900, qui a proclamé l'autonomie des diverses directions ; 2° Période transitoire entre ce dernier décret et celui du 18 décembre 1909. A. — PREMIÈRE PÉRIODE. — C'est l'ordonnance du 14 juin 1844 qui, jusqu'à 1900, a réglé l'organisation administrative des arrondissements maritimes. Elle faisait du vice-amiral, préfet maritime, à la fois le commandant en chef des forces maritimes stationnées dans l'arrondissement et l'administrateur de celui-ci. Pour le seconder, il disposait, au point de vue du commandement, du contre-amiral major général, et au point de vue de l'administration, du commissaire général. Celui-ci, comme aujourd'hui le directeur de l'Intendance, avait dans ses attributions, l'ordonnancement de toutes les dépenses en deniers et les services de la solde, des subsistances, de l'habillement