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diverses sortes : on peut envisager que des sociétés pétrolifères accepteraient, dans certaines conditions, de construire des réservoirs et de les maintenir à leur plein. On peut envisager aussi que d'autres entreprises, étrangères à l'industrie du pétrole, se chargeraient de construire des parcs à combustibles qui seraient donnés à la Marine en location : cette dernière combinaison offrirait l'avantage d'éviter au Trésor le débours immédiat de capitaux importants. Enfin, si dans l'avenir des raffineries de pétrole s'étaient établies en France, elles jetteraient sur le marché des quantités importantes de mazout (résidus de distillation) ; l'utilisation de ces résidus étant pratiquement limitée aux chaudières de navires, la charge de la marine militaire pourrait se trouver de ce fait allégée dans une certaine mesure. Le Département de la Marine a mis à l'étude ces différentes solutions. Si elles n'aboutissent pas, il faudra, de toute nécessité, faire pour la construction des réservoirs un effort supplémentaire; il serait vain de construire des navires si toutes mesures n'étaient pas prises, parallèlement, pour leur assurer le combustible dont ils ont besoin. C'est là une question vitale, dont on ne soulignera jamais assez la gravité. Privée de combustible liquide, notre flotte en temps de guerre, demeurerait paralysée dans les ports. Nous avons montré, dans un précédent chapitre, la nécessité d'adapter les ports de flottilles et les stations de sous-marins de nos ports de guerre à la taille des navires modernes. A BREST, le port des flottilles construit en exécution du programme de 1901, est actuellement réservé aux sous-marins, à l'escadrille de dragage et à quelques petits bâtiments; les torpilleurs n'y trouvent pas place. A TOULON, la situation est analogue : deux stations étroites pour les sous-marins, rien pour les torpilleurs. C'est là une situation que le Ministère de la Marine étudie justement. A CHERBOURG ET A BIZERTE, où les dispositions locales se prêtent à l'extension des installations existantes, les aménagements nécessaires peuvent être plus facilement exécutés. Il convient enfin de ne pas oublier que certains points d'appui de la flotte, situés hors de la métropole, pourraient être appelés, en cas de conflit, à jouer un rôle capital.
dans les ports. Nous avons montré, dans un précédent chapitre, la nécessité d'adapter les ports de flottilles et les stations de sous-marins de nos ports de guerre à la taille des navires modernes. A BREST, le port des flottilles construit en exécution du programme de 1901, est actuellement réservé aux sous-marins, à l'escadrille de dragage et à quelques petits bâtiments; les torpilleurs n'y trouvent pas place. A TOULON, la situation est analogue : deux stations étroites pour les sous-marins, rien pour les torpilleurs. C'est là une situation que le Ministère de la Marine étudie justement. A CHERBOURG ET A BIZERTE, où les dispositions locales se prêtent à l'extension des installations existantes, les aménagements nécessaires peuvent être plus facilement exécutés. Il convient enfin de ne pas oublier que certains points d'appui de la flotte, situés hors de la métropole, pourraient être appelés, en cas de conflit, à jouer un rôle capital. Il y a une trentaine d'années la France avait pour ses points d'appui coloniaux une politique à larges vues. Elle avait créé un vaste arsenal à Saigon et des installations importantes à Dakar, Diégo-Suarez, Fort-de-France. Elle a jugé possible de céder Saigon à la Colonie ; elle a laissé tomber Diégo-Suarez et Fort-de-France, estimant avec raison que l'utilisation hypothétique de ces établissements au cours d'une guerre ne justifiait pas leur entretien coûteux en temps de paix. Au moins est-il nécessaire de ne pas délaisser Dakar, point stratégique important qui commande les routes de l’Afrique équatoriale et de l’Amérique du Sud ni les points d'appui de flottilles que nous possédons en Corse. Mais les installations de flottilles ne sont pas les seules qui soient à envisager. Nos ports — certains d’entre eux tout au moins — doivent être aménagés pour recevoir, en toute sécurité, nos grands bâtiments; il y a là tout un programme de dragages à réaliser, à Cherbourg, à Toulon, et dans le chenal du lac de Bizerte. Ces travaux présentent aujourd’hui une certaine ampleur parce qu’ils ont été depuis la guerre trop souvent délaissés. Or, divers incidents récents (échouages de grands navires dans les darses et chenaux de
Diégo-Suarez et Fort-de-France, estimant avec raison que l'utilisation hypothétique de ces établissements au cours d'une guerre ne justifiait pas leur entretien coûteux en temps de paix. Au moins est-il nécessaire de ne pas délaisser Dakar, point stratégique important qui commande les routes de l’Afrique équatoriale et de l’Amérique du Sud ni les points d'appui de flottilles que nous possédons en Corse. Mais les installations de flottilles ne sont pas les seules qui soient à envisager. Nos ports — certains d’entre eux tout au moins — doivent être aménagés pour recevoir, en toute sécurité, nos grands bâtiments; il y a là tout un programme de dragages à réaliser, à Cherbourg, à Toulon, et dans le chenal du lac de Bizerte. Ces travaux présentent aujourd’hui une certaine ampleur parce qu’ils ont été depuis la guerre trop souvent délaissés. Or, divers incidents récents (échouages de grands navires dans les darses et chenaux de nos ports de guerre) ont montré qu’il n’était plus possible d’en différer l’exécution. Pour l’ensemble des travaux que nous venons d’énumérer, la Marine n’a pas encore mis au point ses programmes. Nous avons jusqu’à ce jour procédé à des améliorations fragmentaires ; cette politique a fait son temps ; elle coûte cher ; elle n’est pas de bon rendement. Il faut examiner le problème dans son ensemble. C’est la seule manière, dans le cadre budgétaire, d’en poursuivre la solution. Il reste une dernière question à examiner, c’est celle des magasins à munitions et à mines. Le problème est complexe, car les stocks à approvisionner sont importants ; ils doivent être à proximité des bases navales et néanmoins à l’abri des coups de l’ennemi ; enfin toutes dispositions doivent être prises pour assurer la sécurité des populations environnantes. La solution idéale c’est le magasin souterrain ; c’est celle qui a été adoptée à Toulon où neuf magasins à munitions souterrains sont en voie d’achèvement ; c’est une solution coûteuse, qui sera difficilement généralisée. On pourrait, dans ces conditions, constituer nos stocks de munitions en deux échelons ; le premier échelon resterait à proximité des bases, en magasins souterrains ou dans des
coûte cher ; elle n’est pas de bon rendement. Il faut examiner le problème dans son ensemble. C’est la seule manière, dans le cadre budgétaire, d’en poursuivre la solution. Il reste une dernière question à examiner, c’est celle des magasins à munitions et à mines. Le problème est complexe, car les stocks à approvisionner sont importants ; ils doivent être à proximité des bases navales et néanmoins à l’abri des coups de l’ennemi ; enfin toutes dispositions doivent être prises pour assurer la sécurité des populations environnantes. La solution idéale c’est le magasin souterrain ; c’est celle qui a été adoptée à Toulon où neuf magasins à munitions souterrains sont en voie d’achèvement ; c’est une solution coûteuse, qui sera difficilement généralisée. On pourrait, dans ces conditions, constituer nos stocks de munitions en deux échelons ; le premier échelon resterait à proximité des bases, en magasins souterrains ou dans des abris clos convenablement protégés ; il ne comprendrait qu’une petite fraction de l’approvisionnement total ; l’autre échelon, beaucoup plus important et emmagasiné dans de simples hangars serait constitué à l’intérieur du territoire, loin du littoral. La Marine a mis cette question à l’étude. Nos besoins sont pressants : nous ne possédons, à l’heure actuelle, qu’un nombre très restreint de magasins offrant les conditions de sécurité indispensables, et les stocks de munitions à conserver sont devenus extrêmement importants. Des considérations analogues s’appliquent aux magasins à mines. Nous n’en avons point de convenables. Or, la mine est un engin délicat qui se détériore rapidement s’il n’est pas bien abrité. En même temps que nous nous préoccupons de la reconstitution de nos approvisionnements de mines, il faut absolument que nous prenions les mesures nécessaires pour les loger. VI. — Le personnel. Les officiers Nous avons indiqué, dans la deuxième partie de ce travail, que la valeur technique et morale de l’officier de marine ne laisse pas à désirer : c’est-à-dire que la formation à laquelle il est soumis est bonne et n'appelle pas de réformes sérieuses. Nous avons rappelé aussi qu’on relevait chez lui certains signes de désaffection et d’inquiétude. Nous en avons
possédons, à l’heure actuelle, qu’un nombre très restreint de magasins offrant les conditions de sécurité indispensables, et les stocks de munitions à conserver sont devenus extrêmement importants. Des considérations analogues s’appliquent aux magasins à mines. Nous n’en avons point de convenables. Or, la mine est un engin délicat qui se détériore rapidement s’il n’est pas bien abrité. En même temps que nous nous préoccupons de la reconstitution de nos approvisionnements de mines, il faut absolument que nous prenions les mesures nécessaires pour les loger. VI. — Le personnel. Les officiers Nous avons indiqué, dans la deuxième partie de ce travail, que la valeur technique et morale de l’officier de marine ne laisse pas à désirer : c’est-à-dire que la formation à laquelle il est soumis est bonne et n'appelle pas de réformes sérieuses. Nous avons rappelé aussi qu’on relevait chez lui certains signes de désaffection et d’inquiétude. Nous en avons noté les principales causes. C’est à combattre cette crise aujourd’hui latente, mais qui pourrait devenir menaçante demain — qu’il faut s’attacher. Les principales mesures à prendre dans ce sens sont les suivantes : Au point de vue matériel, améliorer dans la mesure des possibilités budgétaires, la situation pécuniaire. Si l’officier célibataire touche un traitement suffisant au moins dans les grades subalternes, il n’en est pas de même de l’officier marié et père de famille. Ce n’est pas nous qui appellerons des augmentations de dépenses, mais les soldes pourraient être, semble-t-il, mieux aménagées. On peut, du reste, améliorer la situation pécuniaire de l’officier en réduisant les dépenses auxquelles il est obligé de faire face. Dans cet ordre d’idées la question des déplacements de service est une des plus importantes. Ils doivent être réduits au strict minimum. Mais lorsqu’ils sont ordonnés ; l’équité veut que l’officier soit indemnisé de tous ses frais. Le Parlement, en votant récemment le relèvement des dépenses de mutations a apporté à la situation actuelle une amélioration notable. Pour combattre la crise morale dont souffre l’officier, il faut surtout lui rendre confiance. Pour fournir un effort joyeux, pour travailler avec entrain, il faut appartenir à un organisme vivant.
célibataire touche un traitement suffisant au moins dans les grades subalternes, il n’en est pas de même de l’officier marié et père de famille. Ce n’est pas nous qui appellerons des augmentations de dépenses, mais les soldes pourraient être, semble-t-il, mieux aménagées. On peut, du reste, améliorer la situation pécuniaire de l’officier en réduisant les dépenses auxquelles il est obligé de faire face. Dans cet ordre d’idées la question des déplacements de service est une des plus importantes. Ils doivent être réduits au strict minimum. Mais lorsqu’ils sont ordonnés ; l’équité veut que l’officier soit indemnisé de tous ses frais. Le Parlement, en votant récemment le relèvement des dépenses de mutations a apporté à la situation actuelle une amélioration notable. Pour combattre la crise morale dont souffre l’officier, il faut surtout lui rendre confiance. Pour fournir un effort joyeux, pour travailler avec entrain, il faut appartenir à un organisme vivant. Trop d’officiers ont le sentiment que la marine d’aujourd’hui est un organisme qui dépérit. Il faut rendre la vie à la marine et pour cela le premier acte à accomplir serait d’obtenir le vote des projets de loi destinés à fixer le statut de notre établissement naval. Les projets ci-après auraient été déposés au cours de la précédente législature : Projet de loi des cadres ; Projet de loi sur la constitution de la flotte de haute mer. Projet de loi sur l’organisation de l’aéronautique maritime ; Projet de loi sur l’organisation de la défense des frontières maritimes ; Projet de loi sur la deuxième tranche du programme naval; Projet de loi sur l’achat de deux pétroliers ; Projet de loi sur la constitution de nos approvisionnements en combustibles liquides ; Projet de loi sur la réorganisation des arsenaux ; Projet de loi sur le recrutement de l’armée de mer. De tous ces projets, seul celui relatif à l’achat de deux pétroliers a été voté. Les autres sont devenus caducs. Le Gouvernement a cependant repris le projet de loi sur la constitution de la flotte de haute mer, le projet de loi sur l’organisation de la défense du littoral et
auraient été déposés au cours de la précédente législature : Projet de loi des cadres ; Projet de loi sur la constitution de la flotte de haute mer. Projet de loi sur l’organisation de l’aéronautique maritime ; Projet de loi sur l’organisation de la défense des frontières maritimes ; Projet de loi sur la deuxième tranche du programme naval; Projet de loi sur l’achat de deux pétroliers ; Projet de loi sur la constitution de nos approvisionnements en combustibles liquides ; Projet de loi sur la réorganisation des arsenaux ; Projet de loi sur le recrutement de l’armée de mer. De tous ces projets, seul celui relatif à l’achat de deux pétroliers a été voté. Les autres sont devenus caducs. Le Gouvernement a cependant repris le projet de loi sur la constitution de la flotte de haute mer, le projet de loi sur l’organisation de la défense du littoral et le projet de loi sur la deuxième tranche du programme naval. Les projets de loi qui viennent d’être énumérés et qui touchent à tous les problèmes importants, personnel, matériel, arsenaux, l’officier les considère à juste titre comme la charte de la marine nouvelle. Les Deux d'entre eux lui tiennent particulièrement à cœur, celui qui concerne les cadres, parce que sa carrière en dépend et que l'incertitude est en pareille circonstance une véritable épreuve, celui qui concerne la deuxième tranche du programme naval. En dépit du développement de l'aéronautique maritime, de la défense des côtes et de tant de services auxiliaires, l'âme de la marine, aux yeux de l'officier, c'est encore la flotte. L'officier souffre dans son amour du pays de voir la flotte française diminuée et vieillie, lui qui a voué son existence à la défense du pays. Il souffre dans son amour-propre national de voir sur une rade étrangère nos navires faire piètre figure à côté de ceux des autres puissances. Car il a la fierté de son bâtiment. Pour en faire un bon outil de guerre, il ne ménagera ni son temps ni sa peine ; mais il veut que son effort ne soit pas voué d'avance à
à cœur, celui qui concerne les cadres, parce que sa carrière en dépend et que l'incertitude est en pareille circonstance une véritable épreuve, celui qui concerne la deuxième tranche du programme naval. En dépit du développement de l'aéronautique maritime, de la défense des côtes et de tant de services auxiliaires, l'âme de la marine, aux yeux de l'officier, c'est encore la flotte. L'officier souffre dans son amour du pays de voir la flotte française diminuée et vieillie, lui qui a voué son existence à la défense du pays. Il souffre dans son amour-propre national de voir sur une rade étrangère nos navires faire piètre figure à côté de ceux des autres puissances. Car il a la fierté de son bâtiment. Pour en faire un bon outil de guerre, il ne ménagera ni son temps ni sa peine ; mais il veut que son effort ne soit pas voué d'avance à l'insuccès ; il est rebuté par la perspective de dépenser toute son énergie à entretenir un navire sans valeur. Il demande que les pouvoirs publics n'hésitent plus à mettre entre ses mains un bon matériel. Pour rendre la vie à la marine, il faut encore rendre de l'activité aux escadres ; trop souvent celles-ci ont passé le plus clair de leur temps en Méditerranée, entre le méridien de Toulon et celui de la rade d'Hyères. Le marin aime la vie entre le ciel et l'eau, c'est là qu'il trempe son cœur et son énergie aux grands souffles du large ; et s'il sait qu'il ne peut plus compter sur les beaux voyages de découverte qui étaient le plus bel ornement de la marine du temps jadis, il demande au moins à naviguer. Il faut faire naviguer l'escadre, augmenter le nombre des bâtiments en campagne lointaine. Il est à peine besoin de noter que ce n'est pas seulement sur l'état d'esprit des officiers que de telles mesures auraient un heureux effet, mais encore sur l'entraînement de tout le personnel c'est-à-dire, en définitive, sur la préparation à la guerre de l'ensemble de nos forces navales. L'EXODE DANS LES CORPS TECHNIQUES. — Le
; trop souvent celles-ci ont passé le plus clair de leur temps en Méditerranée, entre le méridien de Toulon et celui de la rade d'Hyères. Le marin aime la vie entre le ciel et l'eau, c'est là qu'il trempe son cœur et son énergie aux grands souffles du large ; et s'il sait qu'il ne peut plus compter sur les beaux voyages de découverte qui étaient le plus bel ornement de la marine du temps jadis, il demande au moins à naviguer. Il faut faire naviguer l'escadre, augmenter le nombre des bâtiments en campagne lointaine. Il est à peine besoin de noter que ce n'est pas seulement sur l'état d'esprit des officiers que de telles mesures auraient un heureux effet, mais encore sur l'entraînement de tout le personnel c'est-à-dire, en définitive, sur la préparation à la guerre de l'ensemble de nos forces navales. L'EXODE DANS LES CORPS TECHNIQUES. — Le problème de l'exode des techniciens est régi par la loi de l'offre et de la demande et c'est ce qui fait sa gravité. Il est malsonnant de parler de la « valeur marchande » d'un officier. Cette expression cependant, à défaut d'une autre, caractérise bien la situation particulière des ingénieurs qui, en raison de leur formation professionnelle, trouvent plus facilement que tous les autres officiers de belles carrières à l'industrie. Celle-ci les paye à leur « valeur marchande ». L'État ne tient pas compte de cet élément. Si l'on songe que l'attribution de soldes différentes à des officiers de même grade se heurte à certaines difficultés, la solution du problème consisterait peut-être à donner aux ingénieurs un statut civil, analogue à celui dont jouissent leurs camarades du Corps des mines ou du Corps des ponts et chaussées. Les équipages. Nous avons exposé, dans la deuxième partie de ce rapport, qu'une grave crise d'effectifs sévissait dans les équipages de la marine et nous en avons dégagé les causes principales. Le Département, dès qu'il a discerné cette crise, il y a environ trois ans, s'est préoccupé des mesures à prendre pour y parer. Il a obtenu du Parlement, en juillet 1923, le
qui, en raison de leur formation professionnelle, trouvent plus facilement que tous les autres officiers de belles carrières à l'industrie. Celle-ci les paye à leur « valeur marchande ». L'État ne tient pas compte de cet élément. Si l'on songe que l'attribution de soldes différentes à des officiers de même grade se heurte à certaines difficultés, la solution du problème consisterait peut-être à donner aux ingénieurs un statut civil, analogue à celui dont jouissent leurs camarades du Corps des mines ou du Corps des ponts et chaussées. Les équipages. Nous avons exposé, dans la deuxième partie de ce rapport, qu'une grave crise d'effectifs sévissait dans les équipages de la marine et nous en avons dégagé les causes principales. Le Département, dès qu'il a discerné cette crise, il y a environ trois ans, s'est préoccupé des mesures à prendre pour y parer. Il a obtenu du Parlement, en juillet 1923, le vote d'une loi qui a créé des primes d'engagement destinées à attirer dans la marine les jeunes gens que les primes analogues de l'armée encourageaient à s'engager comme soldats. Ces primes varient de 800 à 1.500 francs suivant la durée de l'engagement et la spécialité choisie par l'homme. Dans le même ordre d'idées une prime est payée aujourd'hui à tout homme provenant du recrutement qui signe un engagement pour servir au-delà des 18 mois légaux. Mais la question des rengagements et réadmissions a pour la marine une importance plus grande encore que celle des engagements. Dans aucun temps, dans aucun pays, il n'a existé de marine digne de ce nom sans qu'une grande partie du personnel ne fût constituée par des marins de carrière liés au service pour une longue période : dans la marine anglaise, plus de 80 % des équipages proviennent du « continuous service » (engagements volontaires de 12 ans). Pour favoriser les réadmissions et rengagements, des primes ont été instituées, variables entre 1.200 et 3.000 francs suivant le grade et la spécialité. On a même récemment admis qu'un homme ayant quitté le service pouvait y rentrer plusieurs années après son congédiement, et toucher une prime égale
même ordre d'idées une prime est payée aujourd'hui à tout homme provenant du recrutement qui signe un engagement pour servir au-delà des 18 mois légaux. Mais la question des rengagements et réadmissions a pour la marine une importance plus grande encore que celle des engagements. Dans aucun temps, dans aucun pays, il n'a existé de marine digne de ce nom sans qu'une grande partie du personnel ne fût constituée par des marins de carrière liés au service pour une longue période : dans la marine anglaise, plus de 80 % des équipages proviennent du « continuous service » (engagements volontaires de 12 ans). Pour favoriser les réadmissions et rengagements, des primes ont été instituées, variables entre 1.200 et 3.000 francs suivant le grade et la spécialité. On a même récemment admis qu'un homme ayant quitté le service pouvait y rentrer plusieurs années après son congédiement, et toucher une prime égale aux deux tiers ou à la moitié de la prime normale. En outre, une loi du 13 avril 1924, a institué un pécule pour les marins qui quitteraient le service entre dix et quinze ans. Ce pécule est destiné à les retenir jusqu'à dix ans, les incitant ainsi à rengager ou à se faire réadmettre ; puis un taux progressif, de 10 à 15 ans, les encourage à rester d'année en année, jusqu'au moment où ils peuvent prendre leur retraite proportionnelle. Le pécule est de 1.000 francs par année de service accompli. L'institution de ces primes diverses et du pécule constitue une excellente mesure. Récemment mise en vigueur, elle n'a pas encore donné son plein effet, mais elle ne peut avoir que de bons résultats. Il faut intensifier la propagande maritime. La marine, trop longtemps, a vécu dans l'oubli. La publicité est à l'époque actuelle le pivot de toute entreprise. Jamais un commerçant ou un industriel ne s'épargnera ses frais de publicité. N'oublions pas que le premier souci des créateurs de la flotte allemande a été de passionner leurs compatriotes pour l'œuvre qu'ils entreprenaient à l'aide du livre, de la presse, de l'enseignement. La marine française doit faire de même