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un aspect spécial. Seule la marine fait, en effet, la distinction entre la solde à terre et la solde d'embarquement. Or, certaines indemnités qui sont allouées aux officiers en service à terre (indemnité de cherté de vie, indemnité exceptionnelle, indemnité de remplacement d'ordonnance) ne sont pas perçues par les officiers embarqués. Il en résulte que la solde à la mer est parfois inférieure à la solde à terre. Or, si le fait d'être logé et nourri à bord est un grand avantage pour l'officier célibataire, il n'en est pas de même pour l'officier marié dont l'absence de la table familiale n'a qu'une faible répercussion sur le train de maison. La question des déplacements est, avec la question de la solde, une de celles qui préoccupent le plus sérieusement l'officier. Tous les deux ans, et parfois plus souvent, l'officier change de poste. De Brest, il est envoyé à Toulon, de Paris à Bizerte. Désire-t-il se faire suivre de sa famille? Il lui faut alors supporter des déménagements coûteux dont les indemnités réglementaires sont bien loin de le dédommager, entamer des recherches multiples et souvent vaines pour trouver un logement, souvent payer double loyer. Renonce-t-il à déplacer sa famille? Il doit se résigner aux tristesses de la séparation et supporter la lourde charge d'assurer, outre sa propre subsistance, celle de son foyer éloigné. L'officier de marine, trop souvent déplacé, est une des grandes victimes de la crise du logement. ORDRE MORAL. — Les causes d'ordre matériel ne suffisent pas à expliquer le fléchissement dont nous avons parlé. Plus ou moins elles ont toujours existé, et si l'on peut les atténuer, on ne doit pas espérer les supprimer jamais. Ce sont les causes d'ordre moral qui ont à n'en pas douter le retentissement le plus profond. La désaffection du métier est l'une des principales raisons de l'inquiétude actuelle. Elle est un peu inhérente à la transformation même de la marine et n'est pas spéciale à la marine française. Les marins de la marine à voiles adoraient leur profession; celle-ci a perdu aujourd'hui beaucoup de son attrait : il n'y a plus de voyages
résigner aux tristesses de la séparation et supporter la lourde charge d'assurer, outre sa propre subsistance, celle de son foyer éloigné. L'officier de marine, trop souvent déplacé, est une des grandes victimes de la crise du logement. ORDRE MORAL. — Les causes d'ordre matériel ne suffisent pas à expliquer le fléchissement dont nous avons parlé. Plus ou moins elles ont toujours existé, et si l'on peut les atténuer, on ne doit pas espérer les supprimer jamais. Ce sont les causes d'ordre moral qui ont à n'en pas douter le retentissement le plus profond. La désaffection du métier est l'une des principales raisons de l'inquiétude actuelle. Elle est un peu inhérente à la transformation même de la marine et n'est pas spéciale à la marine française. Les marins de la marine à voiles adoraient leur profession; celle-ci a perdu aujourd'hui beaucoup de son attrait : il n'y a plus de voyages de découvertes; les embarquements lointains, si séduisants, et qui ont décidé de tant de carrières, sont rares; les commandements, objectif de tout officier, trop tardifs; les escadres ne tiennent plus la mer comme autrefois; une certaine lassitude est née d'exercices trop souvent répétés. Enfin la machinerie, extrêmement développée de nos bâtiments modernes, les applications toujours plus nombreuses de la science, ont fait de la marine une arme savante au détriment du sens marin. Dans un autre ordre d'idées, l'officier, à tort ou à raison, estime que la situation de la marine française, amoindrie dans le monde, est également amoindrie dans le pays et il en souffre. Il déplore le désintéressement du public et des pouvoirs publics pour tout ce qui touche la marine. Il fait couramment observer qu'aucune loi organique n'a été votée pendant la dernière législature, que le programme naval est resté en suspens. En outre, les cadres n'ont pas été définis. Il n'y a pas actuellement, il faut le reconnaître, de crise d'avancement: on passe lieutenant de vaisseau plus jeune qu'avant la guerre et les âges de promotions aux grades de capitaine de frégate et de capitaine de vaisseau n'ont guère changé. Mais les intéressés craignent que cette
bâtiments modernes, les applications toujours plus nombreuses de la science, ont fait de la marine une arme savante au détriment du sens marin. Dans un autre ordre d'idées, l'officier, à tort ou à raison, estime que la situation de la marine française, amoindrie dans le monde, est également amoindrie dans le pays et il en souffre. Il déplore le désintéressement du public et des pouvoirs publics pour tout ce qui touche la marine. Il fait couramment observer qu'aucune loi organique n'a été votée pendant la dernière législature, que le programme naval est resté en suspens. En outre, les cadres n'ont pas été définis. Il n'y a pas actuellement, il faut le reconnaître, de crise d'avancement: on passe lieutenant de vaisseau plus jeune qu'avant la guerre et les âges de promotions aux grades de capitaine de frégate et de capitaine de vaisseau n'ont guère changé. Mais les intéressés craignent que cette situation ne soit qu'éphémère. On a déjà, dans un but d'économie, différé systématiquement de quelques mois les avancements. De véritables campagnes ont eu lieu dans la presse en faveur de la diminution du nombre des officiers généraux. De fait, des réductions ont été déjà faites. Tant que la situation des officiers ne sera pas codifiée par une loi, il subsistera une sorte de malaise collectif. Le moindre incident, la moindre crise d'avancement risqueraient d'appauvrir dangèreusement les cadres. Or, il ne faut pas oublier que ce sont le plus souvent les meilleurs officiers qui s'en vont, ceux qui sont recherchés par le commerce ou l'industrie, pour leur valeur intellectuelle et technique, ou qui se sentent assez énergiques pour s'adapter à une nouvelle vie. Le cas des corps techniques. La crise dont souffre le corps des officiers de marine atteint plus profondément encore les corps techniques (Génie maritime, Artillerie navale, Santé). Dans le seul corps du Génie maritime dont l'effectif légal est de 216, une centaine d'officiers ont quitté la marine de 1919 à 1922. Le corps du Génie maritime s'est littéralement vidé et, circonstance aggravante, ce sont les ingénieurs dans la force de l'âge et la plénitude de leurs moyens qui
officiers ne sera pas codifiée par une loi, il subsistera une sorte de malaise collectif. Le moindre incident, la moindre crise d'avancement risqueraient d'appauvrir dangèreusement les cadres. Or, il ne faut pas oublier que ce sont le plus souvent les meilleurs officiers qui s'en vont, ceux qui sont recherchés par le commerce ou l'industrie, pour leur valeur intellectuelle et technique, ou qui se sentent assez énergiques pour s'adapter à une nouvelle vie. Le cas des corps techniques. La crise dont souffre le corps des officiers de marine atteint plus profondément encore les corps techniques (Génie maritime, Artillerie navale, Santé). Dans le seul corps du Génie maritime dont l'effectif légal est de 216, une centaine d'officiers ont quitté la marine de 1919 à 1922. Le corps du Génie maritime s'est littéralement vidé et, circonstance aggravante, ce sont les ingénieurs dans la force de l'âge et la plénitude de leurs moyens qui sont partis, attirés par les belles situations que leur offrait l'industrie. Ces ingénieurs, pour la formation desquels l'Etat avait consenti pendant plusieurs années de lourds sacrifices, font singulièrement défaut dans les arsenaux; le service y est aujourd'hui difficilement assuré par des chefs, sans doute expérimentés, mais qui n'ont plus guère sous leurs ordres que des jeunes gens, frais émoulus de l'Ecole d'application. Les raisons de cet exode dangereux sont surtout d'ordre matériel: l'insuffisance des soldes apparaît aux yeux des ingénieurs d'autant plus grande que leur formation professionnelle leur permet de trouver dans les branches les plus diverses de l'industrie des situations deux ou trois fois mieux rémunérées que celles que leur offre l'Etat. Elles sont aussi d'ordre moral: l'ingénieur n'a pas sans doute la désaffection d'un métier qui est resté aussi attrayant que par le passé, mais il s'accommode mal des règlements et contrôles qui lui sont imposés; il réclame de l'initiative; il ne redoute pas les responsabilités; esprit réalisateur, il veut aboutir et il va demander à l'industrie, avec de plus beaux traitements, un régime de travail qu'il ne trouve pas toujours au service de l'Etat. Les Equipages. Le Recrutement. Le problème qui domine actuellement toute la question des
sous leurs ordres que des jeunes gens, frais émoulus de l'Ecole d'application. Les raisons de cet exode dangereux sont surtout d'ordre matériel: l'insuffisance des soldes apparaît aux yeux des ingénieurs d'autant plus grande que leur formation professionnelle leur permet de trouver dans les branches les plus diverses de l'industrie des situations deux ou trois fois mieux rémunérées que celles que leur offre l'Etat. Elles sont aussi d'ordre moral: l'ingénieur n'a pas sans doute la désaffection d'un métier qui est resté aussi attrayant que par le passé, mais il s'accommode mal des règlements et contrôles qui lui sont imposés; il réclame de l'initiative; il ne redoute pas les responsabilités; esprit réalisateur, il veut aboutir et il va demander à l'industrie, avec de plus beaux traitements, un régime de travail qu'il ne trouve pas toujours au service de l'Etat. Les Equipages. Le Recrutement. Le problème qui domine actuellement toute la question des équipages de la marine est le problème du recrutement. Les sources du recrutement sont au nombre de trois: l'inscription maritime, les engagements et rengagements volontaires, la classe. Les deux premières donnent un débit bien inférieur à celui d'avant-guerre: il en résulte d'importants incomplèts dans les effectifs budgétaires. C'est ainsi qu'en avril 1924 le déficit total de l'effectif atteignait 4.686 hommes sur 55.000, c'est-à-dire 8 1/2 0/0 environ. Pour parer à cette situation on a dû faire appel à un contingent d'hommes de la classe double environ de celui des années précédentes (4000). 000 pour le 1er semestre 1924 au lieu de 4.174 pour toute l'année 1923 et 4.712 pour 1922). Ce moyen de combler le déficit est néfaste pour la marine qui n'a pas le temps, dans un délai de 18 mois, de former des matelots de spécialité. La Marine ne peut se passer du service à long terme. Cette vérité est reconnue dans toutes les grandes marines, même dans la marine soviétique, qui exige de ses recrues 4 ans de service obligatoire, tandis que l'armée rouge se contente de 2 ans. Le recrutement par l'inscription maritime fournit des hommes entraînés à la vie de marins et auxquels le Ministre
avril 1924 le déficit total de l'effectif atteignait 4.686 hommes sur 55.000, c'est-à-dire 8 1/2 0/0 environ. Pour parer à cette situation on a dû faire appel à un contingent d'hommes de la classe double environ de celui des années précédentes (4000). 000 pour le 1er semestre 1924 au lieu de 4.174 pour toute l'année 1923 et 4.712 pour 1922). Ce moyen de combler le déficit est néfaste pour la marine qui n'a pas le temps, dans un délai de 18 mois, de former des matelots de spécialité. La Marine ne peut se passer du service à long terme. Cette vérité est reconnue dans toutes les grandes marines, même dans la marine soviétique, qui exige de ses recrues 4 ans de service obligatoire, tandis que l'armée rouge se contente de 2 ans. Le recrutement par l'inscription maritime fournit des hommes entraînés à la vie de marins et auxquels le Ministre peut imposer, si les circonstances l'exigent, cinq ans de présence sous les drapeaux (trois ans seulement lorsque sera votée la loi sur le recrutement actuellement déposée). C'est donc un recrutement excellent et il est profondément regrettable que cette source tarisse. Il n'existe pas malheureusement de moyens de l'empêcher, puisque c'est le nombre même des marins du commerce qui diminue chaque année. La source des engagements et réengagements volontaires fournit, elle aussi, un personnel qui, faisant sa carrière dans la marine, donne une excellente utilisation. Mais le recrutement par cette voie a subi une crise grave. Avant la guerre, le nombre moyen annuel des réadmissions et réengagements était environ 3.700. Il est tombé à 1.700, environ, en 1922 et 1923. Le nombre des engagements volontaires est passé de 6.000 à 8.000 par an (chiffres d'avant guerre) à 5.000 en 1922, 4.400 en 1923. Le tableau ci-après donne les effectifs comparés des équipages de la flotte avant et après guerre : DÉSIGNATION 1913 1922 1923 Hommes du premier tirailleur: Inscription maritime 13.368 10.200 10.930 Engagés volontaires. 23.032 19.700 19.890 Hommes de recrutement. 7.489 10.100 7.859 Rengagements, réadmissions. 10.975 4.500 4.372 Officiers-mariniers du cadre de maistrance. 6.998 9.000 8.280 Marine indigènes. 2.700 2.660
le nombre même des marins du commerce qui diminue chaque année. La source des engagements et réengagements volontaires fournit, elle aussi, un personnel qui, faisant sa carrière dans la marine, donne une excellente utilisation. Mais le recrutement par cette voie a subi une crise grave. Avant la guerre, le nombre moyen annuel des réadmissions et réengagements était environ 3.700. Il est tombé à 1.700, environ, en 1922 et 1923. Le nombre des engagements volontaires est passé de 6.000 à 8.000 par an (chiffres d'avant guerre) à 5.000 en 1922, 4.400 en 1923. Le tableau ci-après donne les effectifs comparés des équipages de la flotte avant et après guerre : DÉSIGNATION 1913 1922 1923 Hommes du premier tirailleur: Inscription maritime 13.368 10.200 10.930 Engagés volontaires. 23.032 19.700 19.890 Hommes de recrutement. 7.489 10.100 7.859 Rengagements, réadmissions. 10.975 4.500 4.372 Officiers-mariniers du cadre de maistrance. 6.998 9.000 8.280 Marine indigènes. 2.700 2.660 Total. 61.862 56.400 54.991 Cette crise des équipages est, à n'en pas douter, très grave pour l'avenir de la marine. On est toujours sûr, avec de l'argent, de pouvoir fabriquer du matériel. Mais à quoi servira-t-il d'avoir des navires s'il n'y a plus de matelots ? Les causes de cet état de choses sont diverses. En ce qui concerne les engagements volontaires on peut citer : a) La réduction de la durée du service militaire. Il est évident que le nombre des engagements est d'autant moindre que la différence entre la durée de l'engagement minimum (3 ans) et celle du service obligatoire (18 mois) est plus grande ; b) L'absence de primes d'engagement. Cette lacune a été comblée en juillet 1923. Jusqu'alors les engagés de la marine ne recevaient rien, tandis que ceux de l'armée de terre touchaient une prime de 1.000 francs par année en sus de la durée légale du service et ceux des troupes coloniales, une prime de 1.250 francs ; c) Le petit nombre de bureaux de recrutement appartenant en propre à la marine. En dehors des 5 ports de guerre et de Paris, les engagements volontaires sont reçus, soit dans les bureaux de l'inscription maritime,
état de choses sont diverses. En ce qui concerne les engagements volontaires on peut citer : a) La réduction de la durée du service militaire. Il est évident que le nombre des engagements est d'autant moindre que la différence entre la durée de l'engagement minimum (3 ans) et celle du service obligatoire (18 mois) est plus grande ; b) L'absence de primes d'engagement. Cette lacune a été comblée en juillet 1923. Jusqu'alors les engagés de la marine ne recevaient rien, tandis que ceux de l'armée de terre touchaient une prime de 1.000 francs par année en sus de la durée légale du service et ceux des troupes coloniales, une prime de 1.250 francs ; c) Le petit nombre de bureaux de recrutement appartenant en propre à la marine. En dehors des 5 ports de guerre et de Paris, les engagements volontaires sont reçus, soit dans les bureaux de l'inscription maritime, soit dans les bureaux de recrutement de l'armée. Or, l'inscription maritime ne s'intéresse pas à notre recrutement et l'armée cherche à détourner à son profit les spécialistes utiles à la marine mais dont elle a besoin elle-même aujourd'hui pour les armes nouvelles ; d) Le moindre attrait du métier. Pour les hommes comme pour les officiers, le goût de l'inconnu a décidé de bien des carrières. Aujourd'hui le matelot sait que les voyages lointains sont rares, que la vie du marin est sans confort et dépouillée de bien des agréments. Il sait, s'il est ouvrier mécanicien, électricien, forgeron etc. — qu'il continuera à exercer son métier à bord dans un petit atelier surchauffé. On conçoit qu'il préfère l'usine où il gagnera plus de 20 francs par jour ; e) La campagne de dénigrement qui a été menée dans le pays contre la marine après la guerre et l'insuffisance de la propagande de recrutement. Cette campagne menée plus particulièrement parmi les populations côtières, surtout à la suite des mesures qu'il a fallu prendre pour faire disparaître les excédents d'officiers mariniers de certaines spécialités, a eu également sur les réengagements et réadmissions d'inscrits une influence néfaste. Mais d'autres causes encore détournent aujourd'hui
les hommes comme pour les officiers, le goût de l'inconnu a décidé de bien des carrières. Aujourd'hui le matelot sait que les voyages lointains sont rares, que la vie du marin est sans confort et dépouillée de bien des agréments. Il sait, s'il est ouvrier mécanicien, électricien, forgeron etc. — qu'il continuera à exercer son métier à bord dans un petit atelier surchauffé. On conçoit qu'il préfère l'usine où il gagnera plus de 20 francs par jour ; e) La campagne de dénigrement qui a été menée dans le pays contre la marine après la guerre et l'insuffisance de la propagande de recrutement. Cette campagne menée plus particulièrement parmi les populations côtières, surtout à la suite des mesures qu'il a fallu prendre pour faire disparaître les excédents d'officiers mariniers de certaines spécialités, a eu également sur les réengagements et réadmissions d'inscrits une influence néfaste. Mais d'autres causes encore détournent aujourd'hui les hommes de faire leur carrière dans la marine. Ce sont : a) L'instabilité de la situation : un marin de carrière, en raison de la crise du logement, peut rarement jouir aujourd'hui de la vie de famille ; il n'est pas sûr de pouvoir s'installer dans le port pour lequel il a été désigné. Cette instabilité est une conséquence de la pénurie des effectifs qui oblige à des mutations fréquentes ; b) Le changement survenu dans la vie économique du pays depuis la guerre : le plus grand nombre de nos inscrits maritimes se livrent à la pêche ou à la culture dans les départements côtiers. Or, ces industries ont un rendement bien supérieur à celui d'avant-guerre et l'inscrit aura dans la vie civile une existence plus large et plus indépendante. Les soldes et pensions de retraites ne se sont pas accrues, d'ailleurs, en harmonie avec le coût de l'existence. L'éducation des hommes. Les écoles de la Marine comprennent les écoles du premier degré réservées aux pupilles de la marine, aux apprentis marins, et apprentis mécaniciens, et les écoles du second degré ou écoles de spécialités qui forment les canonniers, torpilleurs, mécaniciens, chauffeurs, timoniers, fourriers, etc. L'éducation des hommes
lequel il a été désigné. Cette instabilité est une conséquence de la pénurie des effectifs qui oblige à des mutations fréquentes ; b) Le changement survenu dans la vie économique du pays depuis la guerre : le plus grand nombre de nos inscrits maritimes se livrent à la pêche ou à la culture dans les départements côtiers. Or, ces industries ont un rendement bien supérieur à celui d'avant-guerre et l'inscrit aura dans la vie civile une existence plus large et plus indépendante. Les soldes et pensions de retraites ne se sont pas accrues, d'ailleurs, en harmonie avec le coût de l'existence. L'éducation des hommes. Les écoles de la Marine comprennent les écoles du premier degré réservées aux pupilles de la marine, aux apprentis marins, et apprentis mécaniciens, et les écoles du second degré ou écoles de spécialités qui forment les canonniers, torpilleurs, mécaniciens, chauffeurs, timoniers, fourriers, etc. L'éducation des hommes est suivie, en dehors de ces écoles de spécialités, à l'école élémentaire qui fonctionne théoriquement à bord de chaque navire et dans chaque service à terre. Dans certaines unités il se trouve des officiers de bonne volonté qui s'efforcent d'intéresser et d'instruire les hommes par des conférences ou causeries, très suivies parfois, et très fructueuses pour l'état moral des équipages. Les bâtiments possèdent des bibliothèques dont les ouvrages sont mis à la disposition des hommes ; les navires en campagne reçoivent gratuitement un appareil cinématographique. Un effort vigoureux a été fait depuis quelques années pour assurer aux hommes des distractions saines. Dans chaque arrondissement maritime, on a créé un « foyer du marin » pour attirer et retenir les permissionnaires ; ceux-ci y trouvent salles de lecture, de correspondance, consommations à bon marché et sans effet nocif, salles de jeux, théâtre, cinéma, etc. Ces foyers n'ont pas pour nos marins, au caractère indépendant et poussé à l'individualisme, l'attrait que l'on constate chez d'autres nations (Angleterre et Etats-Unis, par exemple). L'éducation physique et les sports se développent au contraire sans cesse. Un service de sports a été créé dans chaque arrondissement. Des compétitions sportives sont organisées chaque année entre les diverses
suivies parfois, et très fructueuses pour l'état moral des équipages. Les bâtiments possèdent des bibliothèques dont les ouvrages sont mis à la disposition des hommes ; les navires en campagne reçoivent gratuitement un appareil cinématographique. Un effort vigoureux a été fait depuis quelques années pour assurer aux hommes des distractions saines. Dans chaque arrondissement maritime, on a créé un « foyer du marin » pour attirer et retenir les permissionnaires ; ceux-ci y trouvent salles de lecture, de correspondance, consommations à bon marché et sans effet nocif, salles de jeux, théâtre, cinéma, etc. Ces foyers n'ont pas pour nos marins, au caractère indépendant et poussé à l'individualisme, l'attrait que l'on constate chez d'autres nations (Angleterre et Etats-Unis, par exemple). L'éducation physique et les sports se développent au contraire sans cesse. Un service de sports a été créé dans chaque arrondissement. Des compétitions sportives sont organisées chaque année entre les diverses équipes de la marine, entre celles de la marine et celles de l'armée. Une somme est inscrite au budget pour subvenir aux dépenses qu'entraînent les distractions, sports et jeux des équipages. Le développement des sports a eu dans la marine comme dans tous les milieux où ils ont été introduits, d'heureux résultats. Il ressort, il est vrai, d'une série d'enquêtes faites au cours de ces dernières années que l'état moral des équipages, qui a été si fortement secoué après la guerre, doit être attentivement sauvegardé. Mais il y a encore un noyau excellent et, dans l'ensemble, les vieilles traditions de la marine française n'ont point disparu des esprits. Les officiers mariniers. Nous avons possédé pendant longtemps une maistrance remarquable par son activité, son zèle, son énergie. C'était bien là l'élite de nos équipages, élite que nous enviaient nos voisins. Elle existe toujours, mais elle s'est un peu affaiblie. On s'accorde généralement à reconnaître que l'une des principales raisons de cette situation est le mode d'avancement « par points » institué par le décret du 22 novembre 1904. « Je me suis proposé, lit-on dans le rapport qui précède le décret, d'établir une réglementation qui rendrait l'avancement en quelque sorte automatique,