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partie du moins; mais il reste la couleur et le choix des étoffes et certains objets délivrés tout faits, le tout présentant un cachet spécial, révélant sa provenance et faisant distinguer à distance celui qui le porte des autres enfants du même âge. C'est là que se trouve la difficulté. Le jour, en effet, où les étoffes et autres objets ne devront plus être uniformes, l'administration des Hospices ne nous les livrera plus aux mêmes prix. Cependant, il me paraît indispensable de faire habiller nos pupilles absolument comme les enfants des régions où ils sont placés, et c'est bien cet ordre d'idées qui a fait décider que les vêtures seraient délivrées non confectionnées. Reste la couleur des étoffes. Mais s'il est utile d'arriver, sans une augmentation de prix assez sensible, à varier les nuances et le choix des étoffes, ne serait-il pas possible de faire l'essai d'un nouveau système de délivrance des vêtures, déjà préconisé dans quelques départements, notamment dans celui des Bouches du-Rhône. Je veux dire la délivrance en espèces des vêtures, à charge par les nourriciers, d'habiller convenablement nos pupilles selon les usages du pays où ils sont placés. Ce mode de délivrance des vêtures présente certainement des inconvénients, mais il a incontestablement de grands avantages. Dans un service de l'importance de celui du Rhône où les enfants sont placés fort loin, les vêtements en nature ne peuvent être délivrés à des époques différentes, et forcément on a été amené à déterminer une époque fixe de l'année, soit le 15 août pour cette délivrance. Malheureusement ce n'est pas au domicile de l'agent qu'a lieu cette délivrance; elle est effectuée dans différentes communes, le plus souvent les jours de foire et de marché, afin d'éviter à un grand nombre de nourriciers le long parcours qu'ils auraient à faire, pour se rendre au domicile de l'agent, qui se fait, alors payer une certaine indemnité de déplacement. A mon avis, c'est un abus dont on peut dire que souvent les enfants sont victimes; et cependant les nourriciers préfèrent encore ce mode de délivrance, qui leur coûte encore moins cher qu'un voyage
inconvénients, mais il a incontestablement de grands avantages. Dans un service de l'importance de celui du Rhône où les enfants sont placés fort loin, les vêtements en nature ne peuvent être délivrés à des époques différentes, et forcément on a été amené à déterminer une époque fixe de l'année, soit le 15 août pour cette délivrance. Malheureusement ce n'est pas au domicile de l'agent qu'a lieu cette délivrance; elle est effectuée dans différentes communes, le plus souvent les jours de foire et de marché, afin d'éviter à un grand nombre de nourriciers le long parcours qu'ils auraient à faire, pour se rendre au domicile de l'agent, qui se fait, alors payer une certaine indemnité de déplacement. A mon avis, c'est un abus dont on peut dire que souvent les enfants sont victimes; et cependant les nourriciers préfèrent encore ce mode de délivrance, qui leur coûte encore moins cher qu'un voyage au domicile de l'agent. Parfois, des agents adressent les effets aux maires des communes, en les priant de les faire distribuer. Ce procédé qui paraît plus correct, parce que l'agent ne sollicite aucune rémunération, occasionne souvent de longs retards dans la distribution, retards dont les enfants souffrent; il suffit pour cela d'un peu de négligence ou plutôt d'un oubli de la part du maire; plus d'une réclamation a eu lieu à ce sujet, et il faut, du reste, dans ce cas, aussi indemniser les personnes qui sont chargées de faire ces délivrances. A ces inconvénients, il faut ajouter les pertes d'effets en route, le surcroît de dépense occasionné par les envois aux agents et ensuite par les envois des agents aux personnes chargées de faire opérer les distributions, les effets non délivrés par suite des décès des enfants et qui restent forcément en dépôt chez l'agent, l'obligation où se trouve ce dernier de se faire restituer les vêtures. Le mode de délivrance en espèces aurait l'avantage de supprimer : 1° Les inconvénients des vêtures taillées avec les mêmes étoffes, quelle que soit la région où habite l'enfant ; de l'uniformité dans un certain nombre d'objets et notamment dans la coiffure,
cela d'un peu de négligence ou plutôt d'un oubli de la part du maire; plus d'une réclamation a eu lieu à ce sujet, et il faut, du reste, dans ce cas, aussi indemniser les personnes qui sont chargées de faire ces délivrances. A ces inconvénients, il faut ajouter les pertes d'effets en route, le surcroît de dépense occasionné par les envois aux agents et ensuite par les envois des agents aux personnes chargées de faire opérer les distributions, les effets non délivrés par suite des décès des enfants et qui restent forcément en dépôt chez l'agent, l'obligation où se trouve ce dernier de se faire restituer les vêtures. Le mode de délivrance en espèces aurait l'avantage de supprimer : 1° Les inconvénients des vêtures taillées avec les mêmes étoffes, quelle que soit la région où habite l'enfant ; de l'uniformité dans un certain nombre d'objets et notamment dans la coiffure, les réclamations constantes soulevées par les défectuosités des coiffures et des chaussures fournies par l'hospice ; 2° Les frais d'envoi des ballots d'effets ; 3° Les demandes d'indemnités de déplacement de nos agents, pour la délivrance de ces paquets ; 4° La suppression de l'emploi de tierces personnes, pour remettre les vêtures, personnes qu'il faut toujours indemniser ; 5° La nécessité d'un dépôt de vêtures chez chaque agent ; 6° La nécessité de réclamer les effets des enfants décédés ; 7° Tout déplacement des nourriciers. Je ne me fais pas d'illusion sur les inconvénients que peut avoir le paiement des effets en espèces ; mais, afin d'y obvier dans la mesure du possible, le mandatement du prix des vêtures pourrait se faire soit par trimestre, soit par semestre, et nos agents auraient à s'assurer, au préalable, que nos pupilles soient convenablement vêtus. De cette façon les nourriciers rendant un enfant, pour une cause quelconque, dans le courant de l'année, ne bénéficieraient pas du prix total de la vêture et nos agents n'auraient jamais d'autres revendications à exercer auprès d'eux que celle d'entretenir convenablement nos pupilles, comme les enfants du pays où ils sont placés. C'est, du reste, le devoir de
les vêtures, personnes qu'il faut toujours indemniser ; 5° La nécessité d'un dépôt de vêtures chez chaque agent ; 6° La nécessité de réclamer les effets des enfants décédés ; 7° Tout déplacement des nourriciers. Je ne me fais pas d'illusion sur les inconvénients que peut avoir le paiement des effets en espèces ; mais, afin d'y obvier dans la mesure du possible, le mandatement du prix des vêtures pourrait se faire soit par trimestre, soit par semestre, et nos agents auraient à s'assurer, au préalable, que nos pupilles soient convenablement vêtus. De cette façon les nourriciers rendant un enfant, pour une cause quelconque, dans le courant de l'année, ne bénéficieraient pas du prix total de la vêture et nos agents n'auraient jamais d'autres revendications à exercer auprès d'eux que celle d'entretenir convenablement nos pupilles, comme les enfants du pays où ils sont placés. C'est, du reste, le devoir de l'inspection et des agents de s'assurer, dans leurs tournées, du bien-être moral et matériel de nos pupilles. Faut-il ajouter qu'ils sont vus journellement par les instituteurs, les institutrices et les notables du pays ? Dans ces conditions, tout abus de la part des nourriciers serait promptement connu et non moins promptement redressé, car l'allocation des indemnités permettrait d'être rigoureux et, comme sanction, d'exercer toutes les retenues nécessaires. Le nouveau système que j'ai l'honneur de soumettre à votre examen, donnerait certainement lieu à un léger relèvement du prix de quelques vêtures, mais j'estime que les économies qui pourraient être réalisées par son adoption, couvriraient en grande partie ces relèvements. Je soumets simplement ces réflexions à votre examen, me mettant entièrement à votre disposition pour établir des prévisions budgétaires à ce sujet, si vous croyez devoir donner suite à cette proposition. L'expérience pourrait être tentée d'abord sur les enfants, à partir de l'âge de 5 ans et dans une ou deux circonscriptions. Si le Conseil général adoptait, en principe, cette manière de voir, le système à tenter ne pourrait l'être qu'à partir du 1er janvier 1891. CHAPITRE VIII ÉLÈVES HORS PENSION Placements. — Contrats de placements. Les élevés hors pension, c'est-à-dire ceux
promptement redressé, car l'allocation des indemnités permettrait d'être rigoureux et, comme sanction, d'exercer toutes les retenues nécessaires. Le nouveau système que j'ai l'honneur de soumettre à votre examen, donnerait certainement lieu à un léger relèvement du prix de quelques vêtures, mais j'estime que les économies qui pourraient être réalisées par son adoption, couvriraient en grande partie ces relèvements. Je soumets simplement ces réflexions à votre examen, me mettant entièrement à votre disposition pour établir des prévisions budgétaires à ce sujet, si vous croyez devoir donner suite à cette proposition. L'expérience pourrait être tentée d'abord sur les enfants, à partir de l'âge de 5 ans et dans une ou deux circonscriptions. Si le Conseil général adoptait, en principe, cette manière de voir, le système à tenter ne pourrait l'être qu'à partir du 1er janvier 1891. CHAPITRE VIII ÉLÈVES HORS PENSION Placements. — Contrats de placements. Les élevés hors pension, c'est-à-dire ceux qui sont âgés de 13 à 21 ans ne coûtent plus rien au département. Ils sont placés en apprentissage ou comme domestiques, chez des particuliers, par les soins des agents de surveillance. La situation de ce service a dû faire l'objet de toutes mes préoccupations ; dès mon arrivée, j'ai remarqué, en effet, que dans beaucoup d'agences la location des élèves se faisait irrégulièrement, que l'on se contentait de stipuler verbalement (souvent d'une façon fort vague), les conditions que devait remplir le patron à l'égard du pupille. J'ai mis un terme à cette situation absolument anormale. Actuellement tous les placements, sans exception, s'opèrent au moyen d'un traité écrit, dont la teneur est identique, qui en règle les conditions et détermine la partie des gages qui doit être affectée à l'entretien de l'élève, et celle qui doit être réservée pour la caisse d'épargne. Les contrats, passés pour un an, sont renouvelables au gré des parties contractantes. Je n'ai, malheureusement, pu obtenir encore partout ce résultat ; parfois, en effet, les élèves se plaçaient eux-mêmes, il a donc fallu les découvrir et régulariser leurs positions, ce qui a offert des difficultés. Les comptes sont réglés par le sous-inspecteur d'agence, en présence de
remarqué, en effet, que dans beaucoup d'agences la location des élèves se faisait irrégulièrement, que l'on se contentait de stipuler verbalement (souvent d'une façon fort vague), les conditions que devait remplir le patron à l'égard du pupille. J'ai mis un terme à cette situation absolument anormale. Actuellement tous les placements, sans exception, s'opèrent au moyen d'un traité écrit, dont la teneur est identique, qui en règle les conditions et détermine la partie des gages qui doit être affectée à l'entretien de l'élève, et celle qui doit être réservée pour la caisse d'épargne. Les contrats, passés pour un an, sont renouvelables au gré des parties contractantes. Je n'ai, malheureusement, pu obtenir encore partout ce résultat ; parfois, en effet, les élèves se plaçaient eux-mêmes, il a donc fallu les découvrir et régulariser leurs positions, ce qui a offert des difficultés. Les comptes sont réglés par le sous-inspecteur d'agence, en présence de l'élève, avec le patron ; ils constatent les gages dus au pupille et les dépenses faites pour lui, par le maître. L'excédent est versé par ce dernier entre les mains du Sous-Inspecteur, qui en avise immédiatement l'Inspecteur, et verse, au nom du pupille, à la caisse d'épargne. Depuis trois mois, les contrats sont en vigueur, et déjà un certain nombre de nos pupilles savent leurs intérêts sauvegardés par cette mesure. Un fait aussi m'avait frappé, celui du placement dans des usines, d'un certain nombre de pupilles et, notamment, de jeunes filles ; toutefois, il n'est pas possible de porter sur ce mode de placement qui a été critiqué, un jugement général, car j'ai vu moi-même, à Lyon, des usines où la situation des ouvrières est avantageuse et qui offrent à nos pupilles de sérieux avantages, comme salaire et comme situation matérielle. Sans proscrire le placement à l'usine, j'ai donc SERVICE DES ENFANTS ASSISTÉS. 703 recommandé à nos agents de s'attacher à ne choisir que celles qui assureront à nos enfants des conditions avantageuses. Il ne paraît être survenu, en 1888, qu'un seul fait donnant lieu à répression judiciaire contre nos pupilles ; un garçon a été condamné, pour vol, à
les contrats sont en vigueur, et déjà un certain nombre de nos pupilles savent leurs intérêts sauvegardés par cette mesure. Un fait aussi m'avait frappé, celui du placement dans des usines, d'un certain nombre de pupilles et, notamment, de jeunes filles ; toutefois, il n'est pas possible de porter sur ce mode de placement qui a été critiqué, un jugement général, car j'ai vu moi-même, à Lyon, des usines où la situation des ouvrières est avantageuse et qui offrent à nos pupilles de sérieux avantages, comme salaire et comme situation matérielle. Sans proscrire le placement à l'usine, j'ai donc SERVICE DES ENFANTS ASSISTÉS. 703 recommandé à nos agents de s'attacher à ne choisir que celles qui assureront à nos enfants des conditions avantageuses. Il ne paraît être survenu, en 1888, qu'un seul fait donnant lieu à répression judiciaire contre nos pupilles ; un garçon a été condamné, pour vol, à plusieurs mois de prison. Mais il est, en revanche, un certain nombre de nos élèves dont les dispositions à mal faire et l'indocilité nous créent les plus grands embarras. Dans ces cas-là, il est regrettable que le département ne possède pas une maison spéciale, où ces enfants pourraient être enfermés et soumis à un régime disciplinaire propre à les corriger. Il est regrettable, également, que les locaux affectés par l'administration de la Charité à nos pupilles ne permettent, en aucune façon, de satisfaire à la prescription réglementaire, décidant que les enfants, qu'en raison d'insubordination ou d'inclinations vicieuses il est impossible de maintenir en domesticité ou en apprentissage, seront ramenés à l'hospice, séparés des autres enfants et soumis à une forte discipline. Force m'est bien de les recevoir, mais la mesure prise n'a aucun effet, et mes menaces aucune sanction ; il n'est pas difficile de s'imaginer, en outre, les résultats déplorables provenant de leur contact avec les autres enfants qui s'y trouvent. Caisse d'épargne. Les relevés très précis que j'ai fait opérer constatent qu'au 1er janvier 1888, les dépôts à la caisse d'épargne s'élevaient, y compris les intérêts de 1887, à 45,827 fr. 51. En 1888, il a été versé
et soumis à un régime disciplinaire propre à les corriger. Il est regrettable, également, que les locaux affectés par l'administration de la Charité à nos pupilles ne permettent, en aucune façon, de satisfaire à la prescription réglementaire, décidant que les enfants, qu'en raison d'insubordination ou d'inclinations vicieuses il est impossible de maintenir en domesticité ou en apprentissage, seront ramenés à l'hospice, séparés des autres enfants et soumis à une forte discipline. Force m'est bien de les recevoir, mais la mesure prise n'a aucun effet, et mes menaces aucune sanction ; il n'est pas difficile de s'imaginer, en outre, les résultats déplorables provenant de leur contact avec les autres enfants qui s'y trouvent. Caisse d'épargne. Les relevés très précis que j'ai fait opérer constatent qu'au 1er janvier 1888, les dépôts à la caisse d'épargne s'élevaient, y compris les intérêts de 1887, à 45,827 fr. 51. En 1888, il a été versé : 1° Primes 4,165 fr. 2° Sur les gages 15,246 64 21,086 71 3° Intérêts 1,675 07 Ensemble 66,914 fr. 22 Retraits effectués 15,063 78 Restaient au 1er janvier 1889 51,850 fr. 44 EXISTANT VERSÉ INTÉRÊTS RETRAITS RESTE NOMS à la Caisse des épargne pendant opérés d'épargne des TOTAL 1er janvier l'année l'année en au ... ..., XTe 31 décembre AGENTS 1889 1888 1888 1888 1888 MM. Jannesson. 3,535 53 1,158 91 129 31 4,822 84 Zine 18,114 77 6,025 91 621 90 24,762 58 6,025 90 18,736 68 Geoffray père. 12,782 71 6,310 31 524 05 19,617 07 4,177 19 15,439 88 Fargier 12 08 30 Fiallon 4,403 55 1,526 91 186 31 6,115 86 1,384 20 4,731 66 Rotureau... 2,468 25 2,017 42 21 09 4,506 76 2,404 58 2,042 18 Gagnier.... 3,357 59 2,214 91 150 33 5,721 92 299 27 5,422 65 Geoffray fils. 1,153 03 130 91 42 08 1,325 11 700 56 624 55 Totaux.. 45,827 51 19,411 64 1,675 07 66,914 22 15,063 78 51,850 44 SERVICE DES ENFANTS ASSISTÉS. 703 Il y a une divergence entre le chiffre réel des fonds au 1er janvier 1888, tel que je viens de l'indiquer, et
janvier l'année l'année en au ... ..., XTe 31 décembre AGENTS 1889 1888 1888 1888 1888 MM. Jannesson. 3,535 53 1,158 91 129 31 4,822 84 Zine 18,114 77 6,025 91 621 90 24,762 58 6,025 90 18,736 68 Geoffray père. 12,782 71 6,310 31 524 05 19,617 07 4,177 19 15,439 88 Fargier 12 08 30 Fiallon 4,403 55 1,526 91 186 31 6,115 86 1,384 20 4,731 66 Rotureau... 2,468 25 2,017 42 21 09 4,506 76 2,404 58 2,042 18 Gagnier.... 3,357 59 2,214 91 150 33 5,721 92 299 27 5,422 65 Geoffray fils. 1,153 03 130 91 42 08 1,325 11 700 56 624 55 Totaux.. 45,827 51 19,411 64 1,675 07 66,914 22 15,063 78 51,850 44 SERVICE DES ENFANTS ASSISTÉS. 703 Il y a une divergence entre le chiffre réel des fonds au 1er janvier 1888, tel que je viens de l'indiquer, et celui qu'avait indiqué mon prédécesseur (51,105 fr. 80). Cette différence provient de ce que l'on avait compris à l'avoir pupillaire un certain nombre de livrets appartenant à des infirmes majeurs et à des pupilles ayant atteint leur majorité, et qui ne doivent entrer, en aucune façon, en ligne de compte dans l'avoir de nos assistés de moins de 21 ans. Dès mon arrivée, j'avais été frappé de la tenue de ce service. Aucune réserve n'était faite au moment du louage de l'enfant, sur les gages de ce dernier, les retraits s'effectuaient à la volonté des agents, le contrôle des opérations de la caisse d'épargne n'était en aucune façon centralisé. Aujourd'hui chaque élève, ayant des fonds à la caisse ou étant appelé à en avoir, aux termes des contrats d'engagement actuellement imposés aux patrons, a un compte particulier ouvert sur un registre spécial, sur lequel doivent figurer toutes les opérations, soit en recettes, soit en dépenses. Ce mode permettra non seulement de s'assurer exactement du montant de l'avoir de chacun des élèves, mais aussi de s'assurer si les agents de surveillance apportent, dans cette partie du service, tout le soin désirable, ces agents étant tenus d'adresser à l'Administration, dans les 24
dans l'avoir de nos assistés de moins de 21 ans. Dès mon arrivée, j'avais été frappé de la tenue de ce service. Aucune réserve n'était faite au moment du louage de l'enfant, sur les gages de ce dernier, les retraits s'effectuaient à la volonté des agents, le contrôle des opérations de la caisse d'épargne n'était en aucune façon centralisé. Aujourd'hui chaque élève, ayant des fonds à la caisse ou étant appelé à en avoir, aux termes des contrats d'engagement actuellement imposés aux patrons, a un compte particulier ouvert sur un registre spécial, sur lequel doivent figurer toutes les opérations, soit en recettes, soit en dépenses. Ce mode permettra non seulement de s'assurer exactement du montant de l'avoir de chacun des élèves, mais aussi de s'assurer si les agents de surveillance apportent, dans cette partie du service, tout le soin désirable, ces agents étant tenus d'adresser à l'Administration, dans les 24 heures qui suivent l'encaissement de toute somme destinée à la caisse d'épargne, un avis d'encaissement. J'ajouterai que j'ai invité MM. les agents à n'effectuer désormais aucun retrait de la caisse, sans un motif absolument urgent et sans avoir reçu l'autorisation expresse. Je compte faire davantage, et afin que le contrôle soit absolument certain, j'étudie le moyen de faire porter désormais à la connaissance des intéressés, au moins une fois par an, le montant exact de leur compte à la caisse d'épargne. Sans doute, les instructions prescrivent d'établir ce compte sur le livret même des élèves; mais, dans la pratique, cela devient souvent impossible, parce que les agents n'ont pas toujours, en temps voulu, les livrets à leur disposition. Il ne faut pas laisser se renouveler la douloureuse expérience faite à ce sujet par le service, il y a deux ans, en la personne de l'un de ses agents, dont la gestion, à cause du défaut des points de repère, n'a pu être réglée par mon prédécesseur; j'ai tenu, de mon côté, à entreprendre cette tâche, qui sera incessamment terminée; mais il m'a fallu imposer, pour cela, aux intéressés ou à ceux qui pouvaient l'être, un délai fatal, après lequel aucune
soit absolument certain, j'étudie le moyen de faire porter désormais à la connaissance des intéressés, au moins une fois par an, le montant exact de leur compte à la caisse d'épargne. Sans doute, les instructions prescrivent d'établir ce compte sur le livret même des élèves; mais, dans la pratique, cela devient souvent impossible, parce que les agents n'ont pas toujours, en temps voulu, les livrets à leur disposition. Il ne faut pas laisser se renouveler la douloureuse expérience faite à ce sujet par le service, il y a deux ans, en la personne de l'un de ses agents, dont la gestion, à cause du défaut des points de repère, n'a pu être réglée par mon prédécesseur; j'ai tenu, de mon côté, à entreprendre cette tâche, qui sera incessamment terminée; mais il m'a fallu imposer, pour cela, aux intéressés ou à ceux qui pouvaient l'être, un délai fatal, après lequel aucune réclamation ne serait plus admise. J'estime que bon nombre d'entre eux, bien qu'ils soient en droit de le faire, ne réclameront rien, parce qu'ils ne sont pas en mesure d'établir leurs réclamations. Enfin, j'estime que ces mesures auront pour résultat d'élever sensiblement le chiffre des dépôts, par nos pupilles, à la caisse d'épargne. Ce chiffre est de beaucoup inférieur à ce qu'il devrait être, et je ne puis attribuer cette infériorité qu'à l'indifférence qui, jusqu'à ce jour, paraît avoir été apportée dans cette branche si importante du service. Recrutement. En 1888, sur 129 jeunes gens de la classe de 1887 qui ont tiré au sort, nous avons eu les résultats suivants : Nombre de pupilles : 129. Admis dans l'armée 67 Dispensés en temps de paix 2 Ajournés 27 Placés dans le service auxiliaire 10 Impropres au service 13 Insoumis 10 Total égal 129 Il n'y a pas grande déduction à tirer de ces renseignements, sinon que nos enfants sont reconnus propres au service dans la proportion d'environ 62 %, et réformés dans la proportion de 13 %. Cette proportion ne semble rien présenter d'anormal. SERVICE DES ENFANTS ASSISTÉS. Mariages. — Dots aux filles mineures. Cette dot, pour laquelle il