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des territoires. La domination israélienne a provoqué de profonds bouleversements économiques et sociaux en Cisjordanie et à Gaza. A l'issue d'un long débat interne sur le sort à réserver aux territoires et le parti qu'il convenait d'en tirer, un rapport du ministère de la Défense définissait en 1970 le double avantage qu'ils présentaient pour Israël « Les territoires sont d'une part un marché supplémentaire pour les biens et les services israéliens et, d'autre part, une source de facteurs de production pour l'économie israélienne, et spécialement de travail non qualifié » (35). Cette double dépendance fixe le cadre économique dans lequel va évoluer la société palestinienne. La dépendance commerciale se révèle particulièrement forte au niveau des importations en 1968, elles provenaient déjà d'Israël à 75 % en 1980, la proportion avoisine les 90 % (36). En revanche, le marché des territoires occupés ne représente que 9,4 % des débouchés pour les exportations israéliennes (37). Plus décisive encore dans la vie des Palestiniens de Cisjordanie et de Gaza est la part croissante des travailleurs qui se rendent quotidiennement sur les chantiers, dans les usines ou dans les fermes d’Israël. Elle est passée de 12,1 % de la population active palestinienne en 1970 à 34,1 en 1980 (38). Sa répartition sectorielle fait apparaître la prépondérance de la construction qui emploie à elle seule près de la moitié des travailleurs. L’emploi agricole, en baisse relative, n’est pas négligeable, notamment pour les ouvriers de Gaza embauchés dans les plantations israéliennes d’agrumes. L’emploi industriel, enfin, est passé de 11,6 en 1970 à 24,6 en 1980 (39). Un sociologue palestinien, S. Tamari, a effectué une récente enquête sur le travail palestinien en Israël sous le titre significatif « Construire la maison des autres » (40). Il y étudie le cas d’un village pauvre des collines de Judée, Ras el Tin, proche de Ramallah. Ras el Tin possède 5 000 dunams (41) de terres cultivables, dont 4 500 sont plantées en oliviers. Chaque paysan est propriétaire de 1 à 15 dunams en moyenne, mais l’essentiel du revenu des villageois ne provient plus de l’agriculture, car la Cisjordanie a
à 34,1 en 1980 (38). Sa répartition sectorielle fait apparaître la prépondérance de la construction qui emploie à elle seule près de la moitié des travailleurs. L’emploi agricole, en baisse relative, n’est pas négligeable, notamment pour les ouvriers de Gaza embauchés dans les plantations israéliennes d’agrumes. L’emploi industriel, enfin, est passé de 11,6 en 1970 à 24,6 en 1980 (39). Un sociologue palestinien, S. Tamari, a effectué une récente enquête sur le travail palestinien en Israël sous le titre significatif « Construire la maison des autres » (40). Il y étudie le cas d’un village pauvre des collines de Judée, Ras el Tin, proche de Ramallah. Ras el Tin possède 5 000 dunams (41) de terres cultivables, dont 4 500 sont plantées en oliviers. Chaque paysan est propriétaire de 1 à 15 dunams en moyenne, mais l’essentiel du revenu des villageois ne provient plus de l’agriculture, car la Cisjordanie a cessé d’être une société paysanne. Une proportion importante de la force de travail du village franchit quotidiennement « la ligne verte » pour aller travailler en Israël, sur des chantiers du bâtiment la plupart du temps. Ici, tous les ouvriers sont des illégaux qui ont obtenu leur emploi par contacts personnels ou par l’intermédiaire de sous-traitants locaux. Loin de conduire à la constitution d’un véritable prolétariat, le travail en Israël semble renforcer le rôle social de la terre et resserrer les liens de clan. Car le paysan-prolétaire de Cisjordanie conserve sa terre comme un appoint dans ses revenus, mais surtout comme une source de sécurité et comme un lien symbolique maintenu avec sa communauté. Par ailleurs, le mode de recrutement des ouvriers palestiniens contribue à renforcer les réseaux familiaux et villageois dans la mesure où l’entrepreneur israélien s’adresse à un recruteur et sous-traitant arabe qui choisit les travailleurs dans sa famille élargie ou dans son village. La société cisjordanienne, si elle se prolétarise économiquement, n’en conserve pas moins son identité paysanne traditionnelle. Le travail en Israël s’accompagne d’une émigration de longue durée vers le Golfe, alimentée par le faible développement des emplois qualifiés et la répression politique menée par les
personnels ou par l’intermédiaire de sous-traitants locaux. Loin de conduire à la constitution d’un véritable prolétariat, le travail en Israël semble renforcer le rôle social de la terre et resserrer les liens de clan. Car le paysan-prolétaire de Cisjordanie conserve sa terre comme un appoint dans ses revenus, mais surtout comme une source de sécurité et comme un lien symbolique maintenu avec sa communauté. Par ailleurs, le mode de recrutement des ouvriers palestiniens contribue à renforcer les réseaux familiaux et villageois dans la mesure où l’entrepreneur israélien s’adresse à un recruteur et sous-traitant arabe qui choisit les travailleurs dans sa famille élargie ou dans son village. La société cisjordanienne, si elle se prolétarise économiquement, n’en conserve pas moins son identité paysanne traditionnelle. Le travail en Israël s’accompagne d’une émigration de longue durée vers le Golfe, alimentée par le faible développement des emplois qualifiés et la répression politique menée par les autorités d’occupation (42). Ce double phénomène est à l’origine d’une augmentation générale des revenus en Cisjordanie et à Gaza. On a pu estimer qu’en 1975, les salaires gagnés en Israël, ajoutés aux transferts des émigrés installés dans les pays pétroliers, représentaient près de la moitié de la production nationale brute des territoires et contribuaient à la croissance du niveau de vie moyen (43). Si l’épargne privée est difficile à évaluer avec précision, elle n’est pas négligeable et se réfugie dans les banques d’Amman quand elle n’est pas investie dans la construction ou l’achat de biens durables (44). L’amélioration générale des revenus s’est accompagnée d’une tendance au nivellement des différences sociales traditionnellement liées à la propriété terrienne (45). Les grands propriétaires, qui étaient en même temps les notables, ont graduellement perdu les bases économiques de leur pouvoir au cours de la période jordanienne, et plus encore depuis l’occupation israélienne, en raison de la marginalisation de l’agriculture cisjordanienne. Les fils des grandes familles ont investi les professions libérales pour pallier la baisse de leurs ressources et limiter les effets du déclassement social. Dans le même temps, des catégories plus modestes ont pu, grâce au travail à l’extérieur, donner une éducation à leurs
des territoires et contribuaient à la croissance du niveau de vie moyen (43). Si l’épargne privée est difficile à évaluer avec précision, elle n’est pas négligeable et se réfugie dans les banques d’Amman quand elle n’est pas investie dans la construction ou l’achat de biens durables (44). L’amélioration générale des revenus s’est accompagnée d’une tendance au nivellement des différences sociales traditionnellement liées à la propriété terrienne (45). Les grands propriétaires, qui étaient en même temps les notables, ont graduellement perdu les bases économiques de leur pouvoir au cours de la période jordanienne, et plus encore depuis l’occupation israélienne, en raison de la marginalisation de l’agriculture cisjordanienne. Les fils des grandes familles ont investi les professions libérales pour pallier la baisse de leurs ressources et limiter les effets du déclassement social. Dans le même temps, des catégories plus modestes ont pu, grâce au travail à l’extérieur, donner une éducation à leurs enfants, qui ont surtout pénétré le corps enseignant. Mais la redistribution des cartes économiques ne s’est pas toujours accompagnée d’un changement parallèle des statuts sociaux et des rôles politiques. Entre 1950 et 1967, l’Etat hachémite a veillé à maintenir le pouvoir traditionnel des groupes dominants en les intégrant à l’administration et à l’appareil politique (46). Comme la société In’ash al Usrah, installée à El Bireh. L’ensemble de ces groupes animait depuis 1978 la résistance à l’occupation et aux projets israéliens d’autonomie interne sous la forme d’un Comité d’Orientation nationale, créé au lendemain des accords de Camp David ce Comité a été dissous par les autorités d’occupation en 1982. Sur l’O.L.P., cf. Pierre Rondot, « Quelques aspects du problème palestinien », Etudes, mai 1982, p. 581 sq. (47). (48) Faut-il y voir seulement le signe de la force des anciennes structures, ou peut-on y lire aussi celui de la résistance de toute une société dont les modes traditionnels d’organisation sont renouvelés de l’intérieur par la lutte nationale ? Car les territoires occupés ne sont pas exempts de paradoxes. Ils incarnent aujourd’hui la force du peuple palestinien, dans la mesure où ils représentent le dernier territoire palestinien, l’ultime fraction d’une société palestinienne
et à l’appareil politique (46). Comme la société In’ash al Usrah, installée à El Bireh. L’ensemble de ces groupes animait depuis 1978 la résistance à l’occupation et aux projets israéliens d’autonomie interne sous la forme d’un Comité d’Orientation nationale, créé au lendemain des accords de Camp David ce Comité a été dissous par les autorités d’occupation en 1982. Sur l’O.L.P., cf. Pierre Rondot, « Quelques aspects du problème palestinien », Etudes, mai 1982, p. 581 sq. (47). (48) Faut-il y voir seulement le signe de la force des anciennes structures, ou peut-on y lire aussi celui de la résistance de toute une société dont les modes traditionnels d’organisation sont renouvelés de l’intérieur par la lutte nationale ? Car les territoires occupés ne sont pas exempts de paradoxes. Ils incarnent aujourd’hui la force du peuple palestinien, dans la mesure où ils représentent le dernier territoire palestinien, l’ultime fraction d’une société palestinienne digne de ce nom. Mais les forces politiques qui y sont implantées dépendent de sources extérieures pour certains c'est le pouvoir hachémite, pour la majorité, l’organisation de Libération de la Palestine (47). Si les territoires occupés sont devenus l’épicentre de la lutte palestinienne, la dynamique nationaliste continue à s’appuyer sur des pôles externes, car les vrais pouvoirs sont à Amman ou à Beyrouth (au moins jusqu’en 1982), plus qu’à Naplouse ou à Ramallah. Or voici dix-sept ans que la population des territoires vit l’occupation au quotidien face à un Etat d’Israël qui mise sur le long terme et multiplie les faits accomplis. L’unique choix laissé aux Palestiniens n’en est pas un intégration croissante à Israël ou émigration. Dans les deux cas, ce qui reste d’une société palestinienne est aujourd’hui menacé. Mais, dans l’histoire palestinienne de ces trois dernières décennies, c’est bien la mort d’une société qui a nourri la naissance d’un peuple. NADINE PICAUDOU N° 188, septembre-octobre 1984 Entretien avec Raymond Barre Une inflation à la française Qu’est-ce que le service public La crise de la poste Après les élections européennes Dette mondiale le FMI, « gendarme généreux ? REPENSER L’ECOLE Sortir du roman de l’école A quoi sert l’école
des pôles externes, car les vrais pouvoirs sont à Amman ou à Beyrouth (au moins jusqu’en 1982), plus qu’à Naplouse ou à Ramallah. Or voici dix-sept ans que la population des territoires vit l’occupation au quotidien face à un Etat d’Israël qui mise sur le long terme et multiplie les faits accomplis. L’unique choix laissé aux Palestiniens n’en est pas un intégration croissante à Israël ou émigration. Dans les deux cas, ce qui reste d’une société palestinienne est aujourd’hui menacé. Mais, dans l’histoire palestinienne de ces trois dernières décennies, c’est bien la mort d’une société qui a nourri la naissance d’un peuple. NADINE PICAUDOU N° 188, septembre-octobre 1984 Entretien avec Raymond Barre Une inflation à la française Qu’est-ce que le service public La crise de la poste Après les élections européennes Dette mondiale le FMI, « gendarme généreux ? REPENSER L’ECOLE Sortir du roman de l’école A quoi sert l’école (table ronde autour de J.C. Milner et A. Touraine). REGARDS SUR LE MONDE Bienvenue à la non-campagne américaine de 1984 Les nouvelles alliances de l’Afrique du Sud Problèmes de l’Irlande. christus « L’harmonie des « puissances » de l’homme est aujourd’hui menacée, menacée tout à la fois par la répression du concept et par les délires du rêve. Il y a une purification de l’imagination à réaliser. Cette capacité de produire et de recevoir des images doit être, elle aussi, évangélisée. Alors, de folie, l’imagination pourra devenir chemin de sagesse. Car elle sera libérée. » J. THOMAS, Comme s’il voyait l’invisible Christus n° 123 le numéro: 22 F · Assas-Editions, 14 rue d’Assas, 75006 Paris projet En vente dans les kiosques, drugstores et librairies le numéro 33 F abonnement, un an 280 F (étudiants 220 F) PROJET, 14 rue d'Assas, 75006 PARIS LE DROIT DE RÊVER J. GELINEAU, D’anges innombrables M. BELLET, Faut-il contrôler l’imagination ? M.J. COLONI, Dieu, personne ne l’a jamais vu P. JULIEN, Là où rien ne peut se dire C. VIARD, L’image, lieu de combat Situations et positions Les nouveaux pauvres PnR nouveaux pauvres on peut vouloir désigner soit le développement d’un nouveau type de pauvreté,
du concept et par les délires du rêve. Il y a une purification de l’imagination à réaliser. Cette capacité de produire et de recevoir des images doit être, elle aussi, évangélisée. Alors, de folie, l’imagination pourra devenir chemin de sagesse. Car elle sera libérée. » J. THOMAS, Comme s’il voyait l’invisible Christus n° 123 le numéro: 22 F · Assas-Editions, 14 rue d’Assas, 75006 Paris projet En vente dans les kiosques, drugstores et librairies le numéro 33 F abonnement, un an 280 F (étudiants 220 F) PROJET, 14 rue d'Assas, 75006 PARIS LE DROIT DE RÊVER J. GELINEAU, D’anges innombrables M. BELLET, Faut-il contrôler l’imagination ? M.J. COLONI, Dieu, personne ne l’a jamais vu P. JULIEN, Là où rien ne peut se dire C. VIARD, L’image, lieu de combat Situations et positions Les nouveaux pauvres PnR nouveaux pauvres on peut vouloir désigner soit le développement d’un nouveau type de pauvreté, par contraste avec les formes plus traditionnelles que revêt celle-ci, soit l'extension progressive, à de nouvelles personnes, d’un phénomène ancien, la misère. D'emblée, l’existence de ces deux acceptions pose le problème crucial assiste-t-on, avec la crise économique, à la genèse d’une pauvreté d’un type nouveau, qui ne modifierait pas les comportements en profondeur parce qu’elle serait provisoire ? Ou bien les « nouveaux pauvres » expérimentent-ils actuellement la première phase d’un processus classique, au terme duquel ils risquent de rejoindre, par cohortes entières, ceux qui connaissent déjà la misère depuis des générations ? Loin de prétendre donner une réponse définitive à cette question difficile, nous allons simplement tenter d’apporter quelques éléments d’appréciation et suggérer des pistes de réflexion. L’APPARITION DES NOUVEAUX PAUVRES Comme s’il s’agissait d’un phénomène de mode et non d’une réalité permanente, la question de la pauvreté revient de façon récurrente sous les projecteurs de l’actualité, puis paraît à nouveau oubliée. Ainsi, minutieusement analysée dans des rapports fameux à la fin du XIXe siècle (on s’y inquiétait des dégâts humains de l’industrialisation), cette question de la pauvreté ne va être qu’épisodiquement abordée en France pendant la période dite des « Trente Glorieuses ». En effet, de 1945 à
comportements en profondeur parce qu’elle serait provisoire ? Ou bien les « nouveaux pauvres » expérimentent-ils actuellement la première phase d’un processus classique, au terme duquel ils risquent de rejoindre, par cohortes entières, ceux qui connaissent déjà la misère depuis des générations ? Loin de prétendre donner une réponse définitive à cette question difficile, nous allons simplement tenter d’apporter quelques éléments d’appréciation et suggérer des pistes de réflexion. L’APPARITION DES NOUVEAUX PAUVRES Comme s’il s’agissait d’un phénomène de mode et non d’une réalité permanente, la question de la pauvreté revient de façon récurrente sous les projecteurs de l’actualité, puis paraît à nouveau oubliée. Ainsi, minutieusement analysée dans des rapports fameux à la fin du XIXe siècle (on s’y inquiétait des dégâts humains de l’industrialisation), cette question de la pauvreté ne va être qu’épisodiquement abordée en France pendant la période dite des « Trente Glorieuses ». En effet, de 1945 à 1974, c’est la croissance économique qui est à l’ordre du jour, et beaucoup pensent que, grâce à ce substantiel accroissement continu de la richesse nationale, il va être progressivement possible de vaincre la pauvreté, au moins dans les pays riches (pauvreté à laquelle nous limiterons d’ailleurs ici notre propos). Certains cependant s’inquiètent ainsi R. Lenoir attire-t-il dès 1974 l’attention du public sur le fait que ceux qu’il appelle les « exclus » représentent un dixième de la population française. L’audience de ce livre est communicative car, en montrant l’actualité du thème de l’exclusion, il permet de mieux faire connaître ce que vivent les familles les plus déshéritées en France même, et cela grâce aux nombreux travaux de réflexion et d’enquête menés depuis de longues années par les militants du Mouvement A.T.D. (Aide à Toute Détresse) mouvement dont une des originalités est précisément sa double insistance, dans sa lutte pour la reconnaissance des droits du Quart Monde, sur l’action aux côtés des plus délaissés et sur la recherche pour mieux comprendre les mécanismes de l’exclusion. Puis la France s’installe progressivement dans la crise économique. Les B.A.S./C.C.A.S. (Bureaux d’Aide sociale ou, mieux, Centres communaux d’Action sociale) et les grandes organisations caritatives comme
cependant s’inquiètent ainsi R. Lenoir attire-t-il dès 1974 l’attention du public sur le fait que ceux qu’il appelle les « exclus » représentent un dixième de la population française. L’audience de ce livre est communicative car, en montrant l’actualité du thème de l’exclusion, il permet de mieux faire connaître ce que vivent les familles les plus déshéritées en France même, et cela grâce aux nombreux travaux de réflexion et d’enquête menés depuis de longues années par les militants du Mouvement A.T.D. (Aide à Toute Détresse) mouvement dont une des originalités est précisément sa double insistance, dans sa lutte pour la reconnaissance des droits du Quart Monde, sur l’action aux côtés des plus délaissés et sur la recherche pour mieux comprendre les mécanismes de l’exclusion. Puis la France s’installe progressivement dans la crise économique. Les B.A.S./C.C.A.S. (Bureaux d’Aide sociale ou, mieux, Centres communaux d’Action sociale) et les grandes organisations caritatives comme le Secours catholique ne tardent pas à jeter un cri d’alarme les cas de détresse auxquels ils doivent faire face se multiplient en effet très vite. Ces organismes soulignent que désormais ce n’est plus seulement leur clientèle habituelle qui les sollicite de nouvelles catégories, autrefois peu nombreuses, viennent grossir les rangs des demandeurs de secours jeunes sans travail, femmes seules ayant des enfants à charge, chômeurs de longue durée, deuxième génération d’immigrés. La Commission des Communautés européennes se saisit alors du problème et lance en 1975 une vaste opération comprenant notamment des analyses transnationales comparatives et des recherches-action. Cet ambitieux programme débouche fin 1980 sur la remise de nombreuses études, parmi lesquelles des rapports faisant le bilan, pays par pays, sur les situations de pauvreté et le dispositif existant de lutte contre la pauvreté. Dans le cas de la France, c'est la Fondation pour la Recherche sociale (FORS) qui signe le volumineux rapport de synthèse, rédigé à partir de multiples sources, parmi lesquelles plusieurs travaux réalisés spécialement à cette occasion (par exemple à propos de la pauvreté rurale). C'est sur ce précieux constat et sur un récent rapport du Pr Péquignot au Conseil économique et social que s'appuie alors un
rangs des demandeurs de secours jeunes sans travail, femmes seules ayant des enfants à charge, chômeurs de longue durée, deuxième génération d’immigrés. La Commission des Communautés européennes se saisit alors du problème et lance en 1975 une vaste opération comprenant notamment des analyses transnationales comparatives et des recherches-action. Cet ambitieux programme débouche fin 1980 sur la remise de nombreuses études, parmi lesquelles des rapports faisant le bilan, pays par pays, sur les situations de pauvreté et le dispositif existant de lutte contre la pauvreté. Dans le cas de la France, c'est la Fondation pour la Recherche sociale (FORS) qui signe le volumineux rapport de synthèse, rédigé à partir de multiples sources, parmi lesquelles plusieurs travaux réalisés spécialement à cette occasion (par exemple à propos de la pauvreté rurale). C'est sur ce précieux constat et sur un récent rapport du Pr Péquignot au Conseil économique et social que s'appuie alors un Groupe de Travail interministériel mis en place par R. Barre, alors premier ministre, et présidé par G. Oheix, conseiller d'Etat ce groupe voit sa mission ainsi précisée il devra « définir les actions destinées à permettre la résorption progressive des îlots de pauvreté ». Achevé en février 1981, le Rapport Oheix s'intitule « Contre la précarité et la pauvreté, 60 propositions ». Y sont en effet rassemblées et ordonnées de nombreuses suggestions concrètes que les discussions entre les représentants des administrations concernées ont permis de définir. Le titre même du Rapport montre bien que le Groupe ne s'est pas contenté de traiter des îlots de pauvreté, et ceci parce que, « à la pauvreté traditionnelle, connue mais souvent oubliée, s'ajoute une nouvelle pauvreté, liée à l'existence de la précarité ». Ainsi se trouve consacré officiellement un phénomène que d'aucuns ont déjà décrit, mais dont la théorie reste à faire, comme nous allons le voir maintenant. LA PAUVRETÉ PERSISTANTE La pauvreté traditionnelle, ou persistante, a fait l'objet de très nombreux travaux théoriques. Certaines questions sont encore objet de débat existe-t-il une (sous-)culture de la pauvreté ? Faute de considérer les pauvres comme un ensemble de cas disparates ou comme un groupe,