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que disparaît la confiance spontanée qu'ils avaient mise dans l'image de marque de la coopérative. La médiocrité et l'insuffisance patente des «services» rendus par la coopérative, achève cette désaffection. Les coopératives «sur les lieux de travail». Aussi bien un autre type de coopérative apparaît sur les lieux mêmes du travail, avec toujours pour objectif le ravitaillement. La coopérative s'organise là spontanément, dans le cadre étroit des relations de travail au sein de l'entreprise ou du bureau, se limitant à la simple fourniture aux associés de quelques denrées de première nécessité, fonctionnant de façon rudimentaire par les moyens du bord et le seul travail volontaire des membres. Elle ne possède aucune installation fixe et les associés improvisent au jour le jour au hasard des possibilités. Souples, légères et mobiles, ces coopératives embryonnaires en arrivent à avoir une meilleure efficacité et beaucoup plus de régularité dans la distribution de denrées essentielles comme le pain et les cigarettes, que les émanations des C.P.B. On en a dénombré 212 groupant 60 000 membres et touchant quelque 235 000 personnes, soit près de la moitié de la population de Luanda. La gestion et la comptabilité sont réduites à leur plus simple expression, mais la bureaucratie est éliminée, les relations sont directes et permanentes, la participation des membres active et volontaire. Ici la démocratie coopérative vraie se développe. A l'opposé de la coopérative de quartier, confisquée par le parti, ces coopératives «d'entreprises» se dépolitisent rapidement, bien que suscitées à l'origine par le Pouvoir Populaire, et se marginalisent, même si «le coopérateur et le syndicaliste sont le même individu». En effet (7) Jornal de Angola du 12 janv. 1977. le syndicat transporte l'agitation et la propagande politique du Parti au sein de l'entreprise, mais la coopérative « abritée par le syndicat » peut se consacrer entièrement à une entraînade mutuelle « artisanale et empirique », mais efficace pour résoudre les soucis immédiats du ravitaillement quotidien. Le Parti, conscient de ce glissement, tolère un état de choses qu'il considère « provisoire mais objectivement utile ». L'entreprise publique de ravitaillement (E.M.P.A.). Les coopératives de quartier, empêtrées dans la rigidité
est éliminée, les relations sont directes et permanentes, la participation des membres active et volontaire. Ici la démocratie coopérative vraie se développe. A l'opposé de la coopérative de quartier, confisquée par le parti, ces coopératives «d'entreprises» se dépolitisent rapidement, bien que suscitées à l'origine par le Pouvoir Populaire, et se marginalisent, même si «le coopérateur et le syndicaliste sont le même individu». En effet (7) Jornal de Angola du 12 janv. 1977. le syndicat transporte l'agitation et la propagande politique du Parti au sein de l'entreprise, mais la coopérative « abritée par le syndicat » peut se consacrer entièrement à une entraînade mutuelle « artisanale et empirique », mais efficace pour résoudre les soucis immédiats du ravitaillement quotidien. Le Parti, conscient de ce glissement, tolère un état de choses qu'il considère « provisoire mais objectivement utile ». L'entreprise publique de ravitaillement (E.M.P.A.). Les coopératives de quartier, empêtrées dans la rigidité de leurs structures, se trouvaient en crise permanente, aggravée par la contrainte que faisait peser sur elles l'E.M.P.A., grossiste monopoliste. En effet, une loi de 1975 avait créé une entreprise publique de ravitaillement, l'E.M.P.A., dont les coopératives auraient dû être « les courroies de transmission » vers les consommateurs. L'E.M.P.A., devenue la source obligatoire et unique du ravitaillement officiel et le recours direct aux fournisseurs extérieurs à la ville étant coupé par l'état de guerre civile, les coopératives sont en fait réduites à la disette. « D'un bout à l'autre de la ville, le scénario des étagères vides est désolant, on n'y voit que des bouteilles d'huile, des oignons et du sucre. » (8) La structuration de l'appareil d'État se conjugue avec les troubles pour bloquer le fonctionnement des coopératives. La libre circulation des marchandises est interdite entre les provinces ; les transports sont le monopole du Service du Commerce Intérieur (et comme toujours dans ce cas, les stocks pourrissent sur place, lorsqu'il y en a). L'E.M.P.A., lui, se lance dans la mise en place d'un réseau de « Magasins du Peuple » dans les musques (cf. tableau) alors que paradoxalement, les coopératives réduites à la portion congrue ne s'en
devenue la source obligatoire et unique du ravitaillement officiel et le recours direct aux fournisseurs extérieurs à la ville étant coupé par l'état de guerre civile, les coopératives sont en fait réduites à la disette. « D'un bout à l'autre de la ville, le scénario des étagères vides est désolant, on n'y voit que des bouteilles d'huile, des oignons et du sucre. » (8) La structuration de l'appareil d'État se conjugue avec les troubles pour bloquer le fonctionnement des coopératives. La libre circulation des marchandises est interdite entre les provinces ; les transports sont le monopole du Service du Commerce Intérieur (et comme toujours dans ce cas, les stocks pourrissent sur place, lorsqu'il y en a). L'E.M.P.A., lui, se lance dans la mise en place d'un réseau de « Magasins du Peuple » dans les musques (cf. tableau) alors que paradoxalement, les coopératives réduites à la portion congrue ne s'en enfoncent pas moins dans un endettement forcené en raison, en partie au moins, de la hausse vertigineuse des prix. Une enquête du Ministère du Commerce (9) évalue l'endettement des coopératives, toutes formes confondues, dans la province de Luanda, à 3 millions de dollars (93 millions en monnaie locale) qu'elle attribue aux malversations des dirigeants. La Commission d'Appui et de Dynamisation (C.A.D.C.O.). Il existe bien un organisme d'État chargé « de l'appui et de la dynamisation » des coopératives, si l'on en croit son nom, mais le C.A.D.C.O. est pour l'heure totalement absorbé dans sa propre organisation et dans la formation de ses propres cadres. Il ne s'occupe pas et sans doute ne peut pas se préoccuper de la formation et de l'encadrement des coopératives. Il faut considérer que l'Angola fait son apprentissage de l'indépendance au cœur de la guerre civile et se lance sans aucune préparation, psychologique et matérielle, dans « une phase de transition au socialisme », selon son président, A. Neto. Le décalage entre (8) Jornal de Angola du 11 janv. 1977. (9) Effectuée en 1979. l'idéologie socialiste et la réalité quotidienne est dans ce pays poussé à l'extrême. Les « orientations fondamentales » de la République Populaire
aux malversations des dirigeants. La Commission d'Appui et de Dynamisation (C.A.D.C.O.). Il existe bien un organisme d'État chargé « de l'appui et de la dynamisation » des coopératives, si l'on en croit son nom, mais le C.A.D.C.O. est pour l'heure totalement absorbé dans sa propre organisation et dans la formation de ses propres cadres. Il ne s'occupe pas et sans doute ne peut pas se préoccuper de la formation et de l'encadrement des coopératives. Il faut considérer que l'Angola fait son apprentissage de l'indépendance au cœur de la guerre civile et se lance sans aucune préparation, psychologique et matérielle, dans « une phase de transition au socialisme », selon son président, A. Neto. Le décalage entre (8) Jornal de Angola du 11 janv. 1977. (9) Effectuée en 1979. l'idéologie socialiste et la réalité quotidienne est dans ce pays poussé à l'extrême. Les « orientations fondamentales » de la République Populaire marquent une certaine prise de conscience de cet état de fait : « L'option socialiste de la R.P.A., les mesures déjà prises pour confisquer et nationaliser les unités économiques dans toutes les branches ; pour organiser et consolider les secteurs économiques de l'État et du secteur coopératif ; pour améliorer l'appareil de direction, de gestion et de contrôle, ont créé les conditions préalables de base pour implanter dans le pays un système de planification centralisée, en vue du développement économique et social. » Cet optimisme officiel plutôt aventuré, est corrigé immédiatement : mais. « même dans le secteur étatisé, nous nous heurtons à de grandes difficultés pour avoir une bonne connaissance de ce qui s'y passe. La méconnaissance des données économiques, l'extension du pays, la faible disponibilité des cadres, l'énorme variété des problèmes concrets qui exigent une solution pour permettre la récupération économique, peuvent limiter le caractère directif de plusieurs indicateurs, habituellement utilisés dans un Plan. » (10) Le M.P.L.A. (11) avait certes inscrit dès l'origine la forme coopérative de consommation et de production, dans ses options fondamentales « de reconstruction économique », mais il n'avait pas poussé plus loin sa réflexion. Il faudra attendre que les coopératives soient devenues
l'appareil de direction, de gestion et de contrôle, ont créé les conditions préalables de base pour implanter dans le pays un système de planification centralisée, en vue du développement économique et social. » Cet optimisme officiel plutôt aventuré, est corrigé immédiatement : mais. « même dans le secteur étatisé, nous nous heurtons à de grandes difficultés pour avoir une bonne connaissance de ce qui s'y passe. La méconnaissance des données économiques, l'extension du pays, la faible disponibilité des cadres, l'énorme variété des problèmes concrets qui exigent une solution pour permettre la récupération économique, peuvent limiter le caractère directif de plusieurs indicateurs, habituellement utilisés dans un Plan. » (10) Le M.P.L.A. (11) avait certes inscrit dès l'origine la forme coopérative de consommation et de production, dans ses options fondamentales « de reconstruction économique », mais il n'avait pas poussé plus loin sa réflexion. Il faudra attendre que les coopératives soient devenues une réalité populaire, pour dépasser le stade de la simple pétition de principe. Les intellectuels du Parti avaient commencé à y réfléchir dès 1975, en s'appuyant essentiellement sur l'expérience des techniciens de la période coloniale (12). La coopérative apparaît d'une part « comme un instrument de résistance de la paysannerie face à l'exploitation injuste qu'elle subit » (13), d'autre part « comme un instrument de mobilisation des masses paysannes, une forme d'organisation de consolidation du Parti Populaire ». Ce document, quoique ne concernant que les coopératives agricoles alors que les coopératives de consommation sont déjà à l'époque un fait sera la base de la courte note de présentation des statuts-type, signée du Bureau Politique qui restera longtemps le seul document officiel sur la coopération : « Les coopératives de consommation auront pour objectif fondamental l'organisation collective des masses, afin de garantir leur propre ravitaillement, et contribuer à l'augmentation du niveau de conscience politique de leurs membres, à travers la pratique de la participation. Les coopératives doivent représenter les unités de planification de base, créées par la volonté populaire des travailleurs au sein de l'orientation politique tracée par les organes supérieurs du M.P.L.A. et de l'État. En même temps, elles représentent
face à l'exploitation injuste qu'elle subit » (13), d'autre part « comme un instrument de mobilisation des masses paysannes, une forme d'organisation de consolidation du Parti Populaire ». Ce document, quoique ne concernant que les coopératives agricoles alors que les coopératives de consommation sont déjà à l'époque un fait sera la base de la courte note de présentation des statuts-type, signée du Bureau Politique qui restera longtemps le seul document officiel sur la coopération : « Les coopératives de consommation auront pour objectif fondamental l'organisation collective des masses, afin de garantir leur propre ravitaillement, et contribuer à l'augmentation du niveau de conscience politique de leurs membres, à travers la pratique de la participation. Les coopératives doivent représenter les unités de planification de base, créées par la volonté populaire des travailleurs au sein de l'orientation politique tracée par les organes supérieurs du M.P.L.A. et de l'État. En même temps, elles représentent une forme d'organisation adéquate pour l'approche des rapports entre l'État et les travailleurs, aidant ainsi à la consolidation du P.P. » (14) (10) Orientations fondamentales pour le développement social et économique de la République Populaire de l'Angola 1978-80, Luanda, 1978, p. 14. (11) Mouvement Populaire de Libération de l'Angola. (12) Rapport « sur le travail en coopératives agricoles ». (13) Il s'agit bien entendu de l'exploitation colonialiste. (14) Modèle de statuts pour les coopératives de consommation, Ministère de la Planification et de la Coordination Economique, Luanda, 1976. Quelques principes fondamentaux doivent obligatoirement figurer dans les statuts des coopératives : a) Principes d'encadrement national : subordination et intégration dans le Plan de développement, en ce qui concerne la politique de distribution des produits ; subordination à la Loi de Nationalisation des moyens et des biens abandonnés, quant à l'utilisation des installations et des moyens couverts par cette loi ; obligation de paiement des impôts et contribution au Fonds de Reconstruction Nationale. b) Principes coopératifs de base : démocratie interne ; porte ouverte et libre adhésion ; aide mutuelle ; fonds social variable et illimité ; égalité absolue des droits et obligations entre membres ; durée indéterminée ; solidarité coopérative au regard
Rapport « sur le travail en coopératives agricoles ». (13) Il s'agit bien entendu de l'exploitation colonialiste. (14) Modèle de statuts pour les coopératives de consommation, Ministère de la Planification et de la Coordination Economique, Luanda, 1976. Quelques principes fondamentaux doivent obligatoirement figurer dans les statuts des coopératives : a) Principes d'encadrement national : subordination et intégration dans le Plan de développement, en ce qui concerne la politique de distribution des produits ; subordination à la Loi de Nationalisation des moyens et des biens abandonnés, quant à l'utilisation des installations et des moyens couverts par cette loi ; obligation de paiement des impôts et contribution au Fonds de Reconstruction Nationale. b) Principes coopératifs de base : démocratie interne ; porte ouverte et libre adhésion ; aide mutuelle ; fonds social variable et illimité ; égalité absolue des droits et obligations entre membres ; durée indéterminée ; solidarité coopérative au regard des engagements sociaux. L'encadrement du mouvement coopératif est confié à la C.A.D.C.O., organisme transitoire, qui a pour objet : d'animer l'action des coopératives en fonction du Plan de développement ; de les assister dans leur gestion ; d'organiser leur enregistrement. En pratique, la C.A.D.C.O. s'efforce d'abord de mettre un frein, ou au moins de canaliser le développement anarchique des coopératives populaires « spontanées ». Elle élabore à cet effet un « Cadre juridique des institutions coopératives » qui stipule que « les coopératives devront déposer leurs statuts, signés d'au moins vingt citoyens, à la C.A.D.C.O. » (article 3). Mais la première réunion générale sur l'organisation des coopératives, tenue à Luanda le 29 janvier 1976, est en même temps le chant du cygne de cet organisme. La commission se heurte en effet à l'opposition irréductible des C.P.B., les comités de quartier qui craignent de se voir déposséder de la maîtrise (juteuse ?) du ravitaillement populaire. La C.A.D.C.O. est dissoute ; son patrimoine et son personnel répartis entre les Secrétariats d'État à l'Agriculture, au Commerce et à l'Industrie, pour y constituer « des secteurs spécialisés dans les coopératives ». En réalité toutes les ressources disponibles sont concentrées dans l'organisation de ce fameux
ou au moins de canaliser le développement anarchique des coopératives populaires « spontanées ». Elle élabore à cet effet un « Cadre juridique des institutions coopératives » qui stipule que « les coopératives devront déposer leurs statuts, signés d'au moins vingt citoyens, à la C.A.D.C.O. » (article 3). Mais la première réunion générale sur l'organisation des coopératives, tenue à Luanda le 29 janvier 1976, est en même temps le chant du cygne de cet organisme. La commission se heurte en effet à l'opposition irréductible des C.P.B., les comités de quartier qui craignent de se voir déposséder de la maîtrise (juteuse ?) du ravitaillement populaire. La C.A.D.C.O. est dissoute ; son patrimoine et son personnel répartis entre les Secrétariats d'État à l'Agriculture, au Commerce et à l'Industrie, pour y constituer « des secteurs spécialisés dans les coopératives ». En réalité toutes les ressources disponibles sont concentrées dans l'organisation de ce fameux « réseau de Magasins du Peuple », réseau étatique de distribution. « Dans les « musseques », le ravitaillement reste sous contrôle des C.P.B., tandis que dans le centre ville européanisé, l'État peut installer sans concurrence les Magasins du Peuple. » Le Ministre du Commerce déclare : « Nous devons définir une politique d'approvisionnement pour les C.P.B. ayant au départ, comme option première, les coopératives de consommation. » La dissolution de la C.A.D.C.O. n'a été qu'un épisode. Le conflit devient rapidement aigu entre les C.P.B. et les Magasins du Peuple, parce que la centrale de gros, l'E.M.P.A., ne ravitaille pratiquement plus que ces derniers. La cadouga, le marché noir, fleurit de plus belle dans les musseques ! « En ce qui concerne la distribution, nous croyons qu'il faut utiliser tous les moyens disponibles, non seulement les Magasins du Peuple, mais renforcer les coopératives, celles des quartiers et celles des lieux de travail. Ces dernières sont des moyens rapides et efficaces. Ainsi, avec les Commissions syndicales et les C.P.B., nous devons trouver des formules d'amélioration de la distribution, au niveau régional et national. Nous n'acceptons pas l'idée qu'il doit y avoir une structure exclusive. Mais nous croyons qu'au niveau du détail,
définir une politique d'approvisionnement pour les C.P.B. ayant au départ, comme option première, les coopératives de consommation. » La dissolution de la C.A.D.C.O. n'a été qu'un épisode. Le conflit devient rapidement aigu entre les C.P.B. et les Magasins du Peuple, parce que la centrale de gros, l'E.M.P.A., ne ravitaille pratiquement plus que ces derniers. La cadouga, le marché noir, fleurit de plus belle dans les musseques ! « En ce qui concerne la distribution, nous croyons qu'il faut utiliser tous les moyens disponibles, non seulement les Magasins du Peuple, mais renforcer les coopératives, celles des quartiers et celles des lieux de travail. Ces dernières sont des moyens rapides et efficaces. Ainsi, avec les Commissions syndicales et les C.P.B., nous devons trouver des formules d'amélioration de la distribution, au niveau régional et national. Nous n'acceptons pas l'idée qu'il doit y avoir une structure exclusive. Mais nous croyons qu'au niveau du détail, il doit se vérifier la coexistence entre Magasins du Peuple, coopératives de quartier, coopératives de lieux de travail, et même commerçants privés. « Tout ceci parce que nous croyons aussi que progressivement, les Magasins du Peuple devront être placés sous le contrôle des C.P.B. Ceci veut dire que les unités de vente au détail ne doivent pas être centralisées au niveau d'un Secrétariat d'État, mais doivent rester au niveau des organes du Parti Populaire. Il faut créer plus de points de vente, que ce soient des coopératives, que ce soient des commerçants en accord avec notre processus politique, que ce soient des Magasins du Peuple. Mais pour tout ceci, il faut avant tout augmenter la production. » Au début de 1977, un certain « rééquilibrage » tend d'ailleurs à s'instaurer dans la distribution : SECTEURS NOMBRE DE POINTS DE LA DE VENTE DISTRIBUTION Secteur privé (commerçants) 90 40 Magasins du peuple (État) 12 18 Coopératives de quartier (C.P.B.) 212 15 Coopératives de lieux de travail 21 27 Le conflit politique est relancé au sein même du Parti par la pénurie, car les étagères des coopératives de quartier restent toujours désespérément vides. Finalement, l'E.M.P.A. est à son tour « liquidée »
de vente au détail ne doivent pas être centralisées au niveau d'un Secrétariat d'État, mais doivent rester au niveau des organes du Parti Populaire. Il faut créer plus de points de vente, que ce soient des coopératives, que ce soient des commerçants en accord avec notre processus politique, que ce soient des Magasins du Peuple. Mais pour tout ceci, il faut avant tout augmenter la production. » Au début de 1977, un certain « rééquilibrage » tend d'ailleurs à s'instaurer dans la distribution : SECTEURS NOMBRE DE POINTS DE LA DE VENTE DISTRIBUTION Secteur privé (commerçants) 90 40 Magasins du peuple (État) 12 18 Coopératives de quartier (C.P.B.) 212 15 Coopératives de lieux de travail 21 27 Le conflit politique est relancé au sein même du Parti par la pénurie, car les étagères des coopératives de quartier restent toujours désespérément vides. Finalement, l'E.M.P.A. est à son tour « liquidée » en février 1977. Le ravitaillement de la population est réparti entre deux entreprises d'État selon qu'il s'agit ou non d'alimentation : EDINBA, Entreprise de Distribution Nationale des Biens Alimentaires ; EDINBI, Entreprise de Distribution Nationale des Biens Industriels. Chacune de ces deux entreprises est structurée en deux secteurs, gros et détail, au niveau provincial. Le Ministre déclare : « Il y a eu, volontairement ou non, une action évidente de sabotage contre la distribution efficace des produits alimentaires, ce que confirme la non-ouverture au public en fin 1976 de cinquante-deux Magasins du Peuple, comme il était prévu au Plan. Ils auraient dû aider à résoudre le problème du ravitaillement et des queues. Ce projet pourra maintenant se concrétiser, avec l'ouverture immédiate de douze nouveaux magasins et de quatorze autres à la fin du mois, alors qu'il n'y en a actuellement que douze pour répondre aux besoins de toute la population. » Et les coopératives ? Une campagne, appuyée par la presse, est en même temps déclenchée contre elles à travers les Comités de quartier dont nombre de responsables sont destitués. Le Président Neto les accuse violemment : « Quelques C.P.B. ont été recrutées pour empêcher l'approvisionnement des quartiers. Nous nous