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les maîtresses qui venaient de subir l’examen pour le brevet de capacité furent astreints à une sorte de stage médical, avant d’aller prendre possession de leur poste dans les écoles indigènes. On institua pour eux à Fort-National des cours d’hygiène et de médecine usuelle. Le matin, nos futurs instituteurs se rendaient à l’hôpital, comme des étudiants en médecine ou plutôt comme de simples infirmiers et, de 8 heures à 10 heures, ils examinaient, soignaient et pansaient les malades, sous la direction du docteur chargé de ce service. Des leçons théoriques complétaient dans la journée les connaissances pratiques de l’hôpital. Ce qui restait de temps libre était affecté à l’étude des langues indigènes et des coutumes en vigueur dans les diverses tribus. Une fois par semaine, le jeudi, on conduisait ce monde d’étudiants dans les villages du pays pour les familiariser tout à fait avec les usages et les mœurs des indigènes. A la fin de l’année, on leur délivra un certificat spécial. Les bons effets de ce système étaient de nature à le faire maintenir. Malheureusement la question financière vint tout gâter. Les maîtres et maîtresses qui suivaient ce cours touchaient leur traitement comme s’ils avaient été en fonctions. L’État recula devant cette dépense. Le cours fut supprimé après une durée de sept mois, par raison d’économie. Nous pouvons bien calculer ce que l’État a gagné à cette suppression, une imperceptible réduction de dépenses dans la masse du budget. Personne ne peut calculer ce que l’autorité morale et le prestige de nos instituteurs y ont perdu. Hâtons-nous de reconstituer ce cours. S’il est excessif de dire que le sort de notre instruction primaire en dépend, nous avons le droit d’affirmer qu’il en sera un adjuvant des plus utiles, en multipliant les moyens d’action dont l’instituteur disposera pour s’attacher les populations indigènes. M. Jeanmaire évalue les dépenses des cours normaux indigènes et du cours normal français à 80.000 francs. C’est 20.000 francs de plus que la Chambre n’a voté. Il serait déplorable que le manque de ces 20.000 francs empêchât les cours de marcher et de produire les résultats que nous
recula devant cette dépense. Le cours fut supprimé après une durée de sept mois, par raison d’économie. Nous pouvons bien calculer ce que l’État a gagné à cette suppression, une imperceptible réduction de dépenses dans la masse du budget. Personne ne peut calculer ce que l’autorité morale et le prestige de nos instituteurs y ont perdu. Hâtons-nous de reconstituer ce cours. S’il est excessif de dire que le sort de notre instruction primaire en dépend, nous avons le droit d’affirmer qu’il en sera un adjuvant des plus utiles, en multipliant les moyens d’action dont l’instituteur disposera pour s’attacher les populations indigènes. M. Jeanmaire évalue les dépenses des cours normaux indigènes et du cours normal français à 80.000 francs. C’est 20.000 francs de plus que la Chambre n’a voté. Il serait déplorable que le manque de ces 20.000 francs empêchât les cours de marcher et de produire les résultats que nous en attendons. Nous réclamons des allocations distinctes pour les cours normaux indigènes et pour le cours normal français. C’est indiquer par là même que nous sommes pour la spécialisation absolue de ces cours. Cette manière de voir est ou semble en opposition avec celle du Rapporteur du budget de l’Algérie à la Chambre des Députés. Elle se défend par les motifs que nous avons donnés à l’appui de nos demandes d’allocations. La raison de l’accroissement du crédit affecté aux cours normaux indigènes est dans la nécessité d’augmenter le nombre des élèves-maîtres pour proportionner le personnel enseignant aux créations d’écoles projetées. ### CORRECTION ### 200 francs, qui devra d’ailleurs être * 205 N° 50 annulé, faute d’emploi dans le cours de l’exercice, sans se cumuler avec le crédit de même ordre de l’exercice suivant. L’instruction des maîtres doit précéder celle des élèves. Les cours normaux indigènes, tels qu’ils fonctionnent à l’heure actuelle, en fourniraient aisément de 25 à 30. Il en faudra le double avec le plan que nous exposons. De là pour nous l’obligation de donner à ces cours une notable extension. Dans notre plan, la tâche la plus délicate et la plus difficile est réservée aux instituteurs français, qui
à la Chambre des Députés. Elle se défend par les motifs que nous avons donnés à l’appui de nos demandes d’allocations. La raison de l’accroissement du crédit affecté aux cours normaux indigènes est dans la nécessité d’augmenter le nombre des élèves-maîtres pour proportionner le personnel enseignant aux créations d’écoles projetées. ### CORRECTION ### 200 francs, qui devra d’ailleurs être * 205 N° 50 annulé, faute d’emploi dans le cours de l’exercice, sans se cumuler avec le crédit de même ordre de l’exercice suivant. L’instruction des maîtres doit précéder celle des élèves. Les cours normaux indigènes, tels qu’ils fonctionnent à l’heure actuelle, en fourniraient aisément de 25 à 30. Il en faudra le double avec le plan que nous exposons. De là pour nous l’obligation de donner à ces cours une notable extension. Dans notre plan, la tâche la plus délicate et la plus difficile est réservée aux instituteurs français, qui la rempliront mal ou insuffisamment sans une préparation spéciale. On n’élève pas les enfants indigènes comme on élève des enfants européens : les matières enseignées ne sont pas les mêmes; il y a des différences marquées dans le plan d’études, l’emploi du temps, l’importance variable de certains devoirs et de certaines leçons. Ce ne sont pas seulement les procédés pédagogiques qui sont dissemblables. Le maître français a son premier apprentissage forcé dans l’étude de la langue parlée par l’élève. Cette langue sera l’arabe ou le kabyle, suivant la préférence qui décidera de l’avenir de l’instituteur. Peut-être même sera-t-il prudent d’exiger des maîtres français qu’ils apprennent les deux langues, afin d’avoir un personnel qui s’accommode à toutes les nécessités du service. Ce personnel devra être formé dans un cours normal spécial. Outre la langue indigène, le programme de ce cours comprendra la pharmacie la plus usuelle, la médecine la plus élémentaire et surtout l’hygiène, qui n’est à vrai dire qu’une application de cette dernière. On ne saurait imaginer combien ces connaissances accessoires sont de nature à grandir le rôle de l’instituteur aux yeux des indigènes et à faciliter ses relations avec les familles. Les dépositions nous ont éclairés à ce sujet.
recula devant cette dépense. Le cours fut supprimé après une durée de sept mois, par raison d’économie. Nous pouvons bien calculer ce que l’État a gagné à cette suppression, une imperceptible réduction de dépenses dans la masse du budget. Personne ne peut calculer ce que l’autorité morale et le prestige de nos instituteurs y ont perdu. Hâtons-nous de reconstituer ce cours. S’il est excessif de dire que le sort de notre instruction primaire en dépend, nous avons le droit d’affirmer qu’il en sera un adjuvant des plus utiles, en multipliant les moyens d’action dont l’instituteur disposera pour s’attacher les populations indigènes. M. Jeanmaire évalue les dépenses des cours normaux indigènes et du cours normal français à 80.000 francs. C’est 20.000 francs de plus que la Chambre n’a voté. Il serait déplorable que le manque de ces 20.000 francs empêchât les cours de marcher et de produire les résultats que nous en attendons. Nous réclamons des allocations distinctes pour les cours normaux indigènes et pour le cours normal français. C’est indiquer par là même que nous sommes pour la spécialisation absolue de ces cours. Cette manière de voir est ou semble en opposition avec celle du Rapporteur du budget de l’Algérie à la Chambre des Députés. Elle se défend par les motifs que nous avons donnés à l’appui de nos demandes d’allocations. La raison de l’accroissement du crédit affecté aux cours normaux indigènes est dans la nécessité d’augmenter le nombre des élèves-maîtres pour proportionner le personnel enseignant aux créations d’écoles projetées. On a pu se convaincre, par les détails que nous avons donnés sur les catégories d’écoles à créer, que la majeure partie se compose d’écoles préparatoires. On n'a pas oublié non plus ce que nous avons dit au sujet de l’impossibilité de songer dans la situation actuelle à placer des instituteurs français à la tête de ce genre d’écoles. Cette double considération justifie l’accroissement de crédit et en précise la destination. Quant au cours normal français qu’il s’agit d’instituer, sa raison d’être réside dans le besoin d’une préparation spéciale pour l’instituteur français qui doit instruire des indigènes. M. Burdeau a
à la Chambre des Députés. Elle se défend par les motifs que nous avons donnés à l’appui de nos demandes d’allocations. La raison de l’accroissement du crédit affecté aux cours normaux indigènes est dans la nécessité d’augmenter le nombre des élèves-maîtres pour proportionner le personnel enseignant aux créations d’écoles projetées. On a pu se convaincre, par les détails que nous avons donnés sur les catégories d’écoles à créer, que la majeure partie se compose d’écoles préparatoires. On n'a pas oublié non plus ce que nous avons dit au sujet de l’impossibilité de songer dans la situation actuelle à placer des instituteurs français à la tête de ce genre d’écoles. Cette double considération justifie l’accroissement de crédit et en précise la destination. Quant au cours normal français qu’il s’agit d’instituer, sa raison d’être réside dans le besoin d’une préparation spéciale pour l’instituteur français qui doit instruire des indigènes. M. Burdeau a défini excellemment la mission de cet instituteur en disant qu’il doit être au milieu des indigènes « un agent général de civilisation élémentaire plus qu’un maître d’école au sens ordinaire du mot. » Nous pensons et nous avons essayé de faire comprendre que le maître d’école remplissait aussi l’office d’un agent civilisateur, par cela même que ses leçons de toute nature secouent et disloquent le bloc compact de croyances et de préjugés qui font aujourd'hui la vie intellectuelle et morale de l’indigène, et, à ce point de vue, nous nous sommes montré opposé à ce qu’on réduisît davantage la partie purement instructive du programme des écoles indigènes, notamment la partie historique. Mais l’observation de M. Burdeau n’en subsiste pas moins avec son sens profond et vrai. Ce n’est pas seulement par son enseignement théorique que l’instituteur français fera pénétrer la civilisation parmi les indigènes; c’est aussi, M. Burdeau dit, c’est surtout, par son habileté pédagogique, par son attention vigilante à leur donner de bonnes habitudes, par la direction morale, imprimée à toutes ses leçons, par ses connaissances pratiques « aisément utilisables dans leur milieu. » Il acquerra ce savoir-faire, ces aptitudes et ces connaissances, en passant quelque temps dans le
agent civilisateur, par cela même que ses leçons de toute nature secouent et disloquent le bloc compact de croyances et de préjugés qui font aujourd'hui la vie intellectuelle et morale de l’indigène, et, à ce point de vue, nous nous sommes montré opposé à ce qu’on réduisît davantage la partie purement instructive du programme des écoles indigènes, notamment la partie historique. Mais l’observation de M. Burdeau n’en subsiste pas moins avec son sens profond et vrai. Ce n’est pas seulement par son enseignement théorique que l’instituteur français fera pénétrer la civilisation parmi les indigènes; c’est aussi, M. Burdeau dit, c’est surtout, par son habileté pédagogique, par son attention vigilante à leur donner de bonnes habitudes, par la direction morale, imprimée à toutes ses leçons, par ses connaissances pratiques « aisément utilisables dans leur milieu. » Il acquerra ce savoir-faire, ces aptitudes et ces connaissances, en passant quelque temps dans le cours spécial que nous voulons fonder et dont l'utilité ne sera niée par personne. Enfin un dernier article de dépenses concerne le pensionnat de Thaddert-ou-Fella, dont nous faisons une école normale indigène pour recruter le personnel enseignant des écoles de filles et des écoles enfantines. En l’état actuel de la législation et des mœurs, nous nous restreignons à des vues modestes, et nous demandons seulement 11.000 francs pour l’entretien de cette école normale. On pourra prélever cette somme sur le reliquat disponible des 190.000 francs votés par la Chambre pour les écoles indigènes. Ainsi la préparation de tout le personnel enseignant n’arrive pas à 100.000 francs par an. Si nous récapitulons les accroissements de crédits nécessaires à l’instruction des indigènes, telle que nous avons résolu de l’organiser, nous sommes en présence des dépenses suivantes : Premièrement une dépense de construction d’écoles, qui sera de 800.000 francs par an pendant dix ans, soit au bout de dix ans 8.000.000 francs à diviser par moitié entre l’Etat et les communes ; Deuxièmement une dépense régulière et fixe de traitements, qui sera de 150.000 francs par an pendant dix ans, soit, au bout de dix ans, 1.500.000 francs. Troisièmement une dépense variable de
législation et des mœurs, nous nous restreignons à des vues modestes, et nous demandons seulement 11.000 francs pour l’entretien de cette école normale. On pourra prélever cette somme sur le reliquat disponible des 190.000 francs votés par la Chambre pour les écoles indigènes. Ainsi la préparation de tout le personnel enseignant n’arrive pas à 100.000 francs par an. Si nous récapitulons les accroissements de crédits nécessaires à l’instruction des indigènes, telle que nous avons résolu de l’organiser, nous sommes en présence des dépenses suivantes : Premièrement une dépense de construction d’écoles, qui sera de 800.000 francs par an pendant dix ans, soit au bout de dix ans 8.000.000 francs à diviser par moitié entre l’Etat et les communes ; Deuxièmement une dépense régulière et fixe de traitements, qui sera de 150.000 francs par an pendant dix ans, soit, au bout de dix ans, 1.500.000 francs. Troisièmement une dépense variable de traitements que nous arrêtons provisoirement à 29.000 francs par an, applicable à la création d’écoles sédentaires de garçons isolées, d’écoles nomades et d’écoles de filles ou d’écoles enfantines ; Quatrièmement une dépense d’entretien des cours normaux atteignant 91.000 francs. La Chambre des Députés, sur la proposition de M. Bardeau, qui s’était mis d’accord avec le Gouvernement, a voté, pour 1892, les 400.000 francs qui représentent la part contributive de l’État dans la dépense prévue pour la construction d’écoles. Elle a stipulé par là même que la subvention de l’État serait payée en capital, bien que les communes demeurassent libres d'emprunter suivant leurs convenances. Voici comment le Rapporteur du budget a défendu ce nouveau mode de subvention : « La loi de 1885 permet cet arrangement; mais jusqu’ici l’État n’a pas profité de cette liberté et il a toujours payé en annuités, alors que Paris, par exemple, trouvait peu convenable d’emprunter à des établissements de crédit pour une simple construction d'école. Votre Commission estime que les emprunts pour constructions scolaires constituent un de ces comptes spéciaux dont l’existence est peu compatible avec une parfaite unité de budget. En attendant qu’il soit possible de clore ces opérations pour les constructions scolaires en
s’était mis d’accord avec le Gouvernement, a voté, pour 1892, les 400.000 francs qui représentent la part contributive de l’État dans la dépense prévue pour la construction d’écoles. Elle a stipulé par là même que la subvention de l’État serait payée en capital, bien que les communes demeurassent libres d'emprunter suivant leurs convenances. Voici comment le Rapporteur du budget a défendu ce nouveau mode de subvention : « La loi de 1885 permet cet arrangement; mais jusqu’ici l’État n’a pas profité de cette liberté et il a toujours payé en annuités, alors que Paris, par exemple, trouvait peu convenable d’emprunter à des établissements de crédit pour une simple construction d'école. Votre Commission estime que les emprunts pour constructions scolaires constituent un de ces comptes spéciaux dont l’existence est peu compatible avec une parfaite unité de budget. En attendant qu’il soit possible de clore ces opérations pour les constructions scolaires en France, nous ne pouvons vous proposer d’en ouvrir une série nouvelle pour les écoles destinées aux indigènes. » Les accroissements de crédits qui se rapportent à l’entretien du personnel des écoles primaires indigènes se cumuleront avec les crédits actuellement payés au personnel en fonctions, qui sont, comme nous l’avons dit, de 258.900 francs. La somme à porter de ce chef au budget de 1892 sera donc de 408.900 francs. Toutes ces dépenses ont leur justification dans les considérations qui précèdent. Elles sont pour la Commission la condition absolue de son œuvre et la conclusion forcée de son travail, pour la France, le couronnement de sa domination et l’achèvement de sa conquête, pour l’Algérie, un gage assuré de progrès et de civilisation. Envisagées sous ces divers aspects, elles s’imposent à notre patriotisme aussi bien qu’à notre esprit de justice et à nos sentiments d’humanité. CONCLUSIONS En conséquence, la Commission est d’avis qu’en vertu de décrets du Président de la République : 1° L’instruction primaire des indigènes soit organisée suivant un plan méthodique, par régions, en commençant par les communes mixtes de la grande et de la petite Kabylie, ainsi que par les villes où les écoles font défaut à la jeunesse
de 258.900 francs. La somme à porter de ce chef au budget de 1892 sera donc de 408.900 francs. Toutes ces dépenses ont leur justification dans les considérations qui précèdent. Elles sont pour la Commission la condition absolue de son œuvre et la conclusion forcée de son travail, pour la France, le couronnement de sa domination et l’achèvement de sa conquête, pour l’Algérie, un gage assuré de progrès et de civilisation. Envisagées sous ces divers aspects, elles s’imposent à notre patriotisme aussi bien qu’à notre esprit de justice et à nos sentiments d’humanité. CONCLUSIONS En conséquence, la Commission est d’avis qu’en vertu de décrets du Président de la République : 1° L’instruction primaire des indigènes soit organisée suivant un plan méthodique, par régions, en commençant par les communes mixtes de la grande et de la petite Kabylie, ainsi que par les villes où les écoles font défaut à la jeunesse musulmane ; 2° Que ces communes et ces villes soient pourvues d'écoles en nombre suffisant pour recevoir tous les garçons d’âge scolaire ; 3° Que les écoles soient de trois catégories : Principales, ayant à leur tête un directeur français ; Élémentaires, ayant à leur tête un instituteur français ; Préparatoires, confiées à des adjoints ou provisoirement à des moniteurs indigènes ; 4° Que ces écoles soient disposées topographiquement, de telle manière que les écoles préparatoires puissent être facilement visitées et surveillées par des directeurs d’écoles principales ou par des instituteurs d'écoles élémentaires ; 5° Que, dans toutes les localités où fonctionnera une école indigène, chef-lieu ou fraction de commune, des commissions scolaires composées de notables indigènes soient établies, sous la présidence du maire ou d’un de ses adjoints, dans les communes de plein exercice, et de l’administrateur ou d’un de ses adjoints, dans les communes mixtes ; 6° Que ces commissions aient pour mandat, sous le contrôle de l’inspecteur primaire, de dresser la liste des enfants d’âge scolaire, et qu’elles se réunissent à des époques régulières pour se concerter sur les meilleurs moyens d’assurer la fréquentation de l’école ; 7° Que les administrateurs des communes mixtes et les officiers
Préparatoires, confiées à des adjoints ou provisoirement à des moniteurs indigènes ; 4° Que ces écoles soient disposées topographiquement, de telle manière que les écoles préparatoires puissent être facilement visitées et surveillées par des directeurs d’écoles principales ou par des instituteurs d'écoles élémentaires ; 5° Que, dans toutes les localités où fonctionnera une école indigène, chef-lieu ou fraction de commune, des commissions scolaires composées de notables indigènes soient établies, sous la présidence du maire ou d’un de ses adjoints, dans les communes de plein exercice, et de l’administrateur ou d’un de ses adjoints, dans les communes mixtes ; 6° Que ces commissions aient pour mandat, sous le contrôle de l’inspecteur primaire, de dresser la liste des enfants d’âge scolaire, et qu’elles se réunissent à des époques régulières pour se concerter sur les meilleurs moyens d’assurer la fréquentation de l’école ; 7° Que les administrateurs des communes mixtes et les officiers commandant les cercles ou annexes soient chargés personnellement de veiller à ce que les enfants inscrits sur les listes dressées par les commissions scolaires aillent régulièrement à l’école, et qu’ils aient la surveillance des écoles indigènes de leur commune au point de vue de la tenue matérielle de l’école et des relations des instituteurs avec les indigènes ; 8° Que l’enseignement soit donné dans ces écoles suivant les programmes adoptés en 1890 par l’administration académique d’Alger avec l’assentiment de M. le Ministre de l’Instruction publique ; 9° Que des cours d’apprentissage pour le travail manuel et d’enseignement agricole pratique soient institués dans les écoles principales, et que, dans les autres écoles, le travail manuel et l’agriculture pratique soient enseignés conformément aux programmes mentionnés au paragraphe précédent; 10° Qu’en matière d’enseignement des indigènes le Conseil de Gouvernement soit substitué aux Conseils départementaux de l’instruction publique pour toutes les questions ou affaires; 11° Que, par délégation du Ministre de l’Instruction publique, le Gouverneur général de l’Algérie ait la haute direction du service de l’enseignement des indigènes pour tout ce qui concerne les créations d’écoles et d’emplois, la N° 50 répartition des écoles, la construction des locaux scolaires et l’emploi des crédits inscrits