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en 1883, six en 1884, trois en 1885, six en 1886, sept en 1887. À partir de 1887, le mouvement se ralentit on ne fonde plus qu'un établissement en 1888, un en 1889, un en 1890 (février). Le mouvement s'arrête en 1891. Pour la première fois, on ne fonde aucun établissement. Il est question de la transformation en lycées des collèges de Marseille, Grenoble et Auxerre, mais il n'est pas question de création, pas plus en 1891 que pour 1892. Ni le Conseil supérieur, ni les Conseils académiques n'ont, croyons-nous, été saisis de projets de création. Que sont devenus les projets qui, en 1887 et en 1888, étaient encore à l'étude ? Le Conseil supérieur ne s'était-il pas prononcé en faveur de la création d'établissements à Constantine, à Limoges et à Sedan ? Le Conseil académique d'Alger n'avait-il pas émis un avis favorable à la fondation d'un établissement à Bône ? Alger, Dijon, la Roche-sur-Yon, Aix, Annecy, Le Mans, Cherbourg, Périgueux, Clermont, Nîmes, Angoulême, Châteauroux, Montbéliard, Toulon, Caen, Gap, Valence, Brive, Calais, Saint-Omer, Laon, Blois, Pamiers, ne s'étaient-ils pas mis en instance pour la création d'un établissement secondaire de jeunes filles ? Que sont devenues ces demandes ? Il en est sans doute qui n'étaient pas justifiées. Mais il en est qui auraient dû être accueillies, qui n'ont pas été instruites ou qui l'ont été avec tant de lenteur qu'au moment où le dossier était en état, certaines municipalités favorables avaient été remplacées par des municipalités, ou indifférentes, ou hostiles au projet. C'est ici que nous trouvons trace de ce malaise politique qui a pesé sur la France pendant des mois et qui a produit chez les meilleurs, l'énervement, le découragement, la désespérance. Et peut-être peut-on également dire que l'autorité supérieure garde depuis quelque temps une attitude trop expectante qui peut sembler à quelques-uns comme un changement d'orientation dans l'application de la loi sur l'enseignement secondaire des jeunes filles. Depuis le jour où nous avons proposé la loi à la Chambre nous luttons contre ceux qui combattent avec acharnement l'internat sans lequel la loi, sauf de rares exceptions, serait inapplicable.
est sans doute qui n'étaient pas justifiées. Mais il en est qui auraient dû être accueillies, qui n'ont pas été instruites ou qui l'ont été avec tant de lenteur qu'au moment où le dossier était en état, certaines municipalités favorables avaient été remplacées par des municipalités, ou indifférentes, ou hostiles au projet. C'est ici que nous trouvons trace de ce malaise politique qui a pesé sur la France pendant des mois et qui a produit chez les meilleurs, l'énervement, le découragement, la désespérance. Et peut-être peut-on également dire que l'autorité supérieure garde depuis quelque temps une attitude trop expectante qui peut sembler à quelques-uns comme un changement d'orientation dans l'application de la loi sur l'enseignement secondaire des jeunes filles. Depuis le jour où nous avons proposé la loi à la Chambre nous luttons contre ceux qui combattent avec acharnement l'internat sans lequel la loi, sauf de rares exceptions, serait inapplicable. Et ils sont d'autant plus dangereux qu'ainsi que nous l'avons dit dans un de nos précédents articles, ils se déclarent partisans de l'enseignement secondaire des jeunes filles. Ils ne sont hostiles, disent-ils, qu'à l'internat. Ils acceptent l'externat. Mais ici, les adversaires de l'internat ne s'entendent même pas sur le mot. Pendant que les uns entendent par externat « le lycée », les autres ne désignent par ce mot que « les cours ». C'est ainsi que, sous le couvert d'un malentendu, on a créé parallèlement à l'état de droit, c'est-à-dire au lycée, un état de fait, c'est-à-dire les cours. L'autorité supérieure s'est au début prêtée à une confusion qui s'est produite dans l'esprit, non seulement des municipalités, mais même des Chambres qui ont désigné sous le mot « établissement » les cours au même titre que les lycées. Cette confusion subsiste dans l'esprit de certains membres des Chambres, elle subsiste surtout dans l'esprit de certaines municipalités qui s'imaginent avoir coopéré à la création d'un lycée, parce qu'elles ont fourni deux ou trois salles, où l'on a ouvert quelques cours pour quelques jeunes filles de la ville. Les cours ont pu être utiles pendant la période qui s'est écoulée entre le
Pendant que les uns entendent par externat « le lycée », les autres ne désignent par ce mot que « les cours ». C'est ainsi que, sous le couvert d'un malentendu, on a créé parallèlement à l'état de droit, c'est-à-dire au lycée, un état de fait, c'est-à-dire les cours. L'autorité supérieure s'est au début prêtée à une confusion qui s'est produite dans l'esprit, non seulement des municipalités, mais même des Chambres qui ont désigné sous le mot « établissement » les cours au même titre que les lycées. Cette confusion subsiste dans l'esprit de certains membres des Chambres, elle subsiste surtout dans l'esprit de certaines municipalités qui s'imaginent avoir coopéré à la création d'un lycée, parce qu'elles ont fourni deux ou trois salles, où l'on a ouvert quelques cours pour quelques jeunes filles de la ville. Les cours ont pu être utiles pendant la période qui s'est écoulée entre le vote de la loi et son exécution. Il pouvait en effet être expédient de donner satisfaction aux familles qui s'étaient ralliées à ce mouvement en faveur de l'enseignement nouveau et de grouper immédiatement la clientèle future de nos lycées. C'était là une situation transitoire à laquelle pouvaient répondre les cours. C'était dans ces conditions que les Chambres inscrivirent dans la loi de finances les crédits destinés à les subventionner. Mais ces cours ne pouvaient être que provisoires. Ils devaient être limités aux villes qui avaient demandé ou mis à l'étude la création d'un lycée ou à celles qui cherchaient à s'assurer qu'il existait une clientèle secondaire. Ils ne devaient être qu'un acheminement au lycée c'était l'opinion du regretté directeur de l'enseignement secondaire au ministère, M. Zévort, qui disait : "Les cours ne sont et ne doivent être qu'une préparation, ils ne doivent être ouverts que dans les villes où il y a chance de les transformer en lycée." Et M. Zévort ajoutait : "Ouvrir ces cours dans des localités qui ne présentent pas d'éléments sérieux pour le succès d'un établissement définitif, ce serait gaspiller les fonds de l'État et compromettre moralement par l'insuccès l'enseignement secondaire des jeunes filles." L'autorité supérieure
C'était dans ces conditions que les Chambres inscrivirent dans la loi de finances les crédits destinés à les subventionner. Mais ces cours ne pouvaient être que provisoires. Ils devaient être limités aux villes qui avaient demandé ou mis à l'étude la création d'un lycée ou à celles qui cherchaient à s'assurer qu'il existait une clientèle secondaire. Ils ne devaient être qu'un acheminement au lycée c'était l'opinion du regretté directeur de l'enseignement secondaire au ministère, M. Zévort, qui disait : "Les cours ne sont et ne doivent être qu'une préparation, ils ne doivent être ouverts que dans les villes où il y a chance de les transformer en lycée." Et M. Zévort ajoutait : "Ouvrir ces cours dans des localités qui ne présentent pas d'éléments sérieux pour le succès d'un établissement définitif, ce serait gaspiller les fonds de l'État et compromettre moralement par l'insuccès l'enseignement secondaire des jeunes filles." L'autorité supérieure a eu le tort de se départir de ce principe et de ne pas poser en règle inflexible le retrait des subventions aux municipalités qui laissaient sommeiller ou qui abandonnaient leur projet. À plus forte raison devait-on refuser ces subventions aux municipalités qui ne manifestaient même pas l'intention de créer un lycée. L'autorité supérieure court le risque de donner aux cours qui ne doivent être que la préface du lycée une existence propre, une organisation. On tend ainsi à créer à côté de l'œuvre du législateur, qui a voulu fonder un enseignement national s'adressant à toutes les jeunes filles de tout le territoire, et dans des établissements ayant le caractère de perpétuité qu'ont les lycées, une œuvre municipale plus ou moins bien organisée qui ne s'adresse qu'aux jeunes filles d'une localité, et dont l'existence peut, chaque année, être mise en question, sans souci du personnel qui lui est affecté, sans souci des subventions, que, pendant des années, lui a accordées l'État. Et cette disparition est peut-être la solution la plus heureuse. Nous nous demandons en effet si un lycée qui prend la place de cours qui existent depuis de longues années ne voit pas diminuer ses chances de succès. Ces
un lycée. L'autorité supérieure court le risque de donner aux cours qui ne doivent être que la préface du lycée une existence propre, une organisation. On tend ainsi à créer à côté de l'œuvre du législateur, qui a voulu fonder un enseignement national s'adressant à toutes les jeunes filles de tout le territoire, et dans des établissements ayant le caractère de perpétuité qu'ont les lycées, une œuvre municipale plus ou moins bien organisée qui ne s'adresse qu'aux jeunes filles d'une localité, et dont l'existence peut, chaque année, être mise en question, sans souci du personnel qui lui est affecté, sans souci des subventions, que, pendant des années, lui a accordées l'État. Et cette disparition est peut-être la solution la plus heureuse. Nous nous demandons en effet si un lycée qui prend la place de cours qui existent depuis de longues années ne voit pas diminuer ses chances de succès. Ces cours, au début, pendant les quelques mois qui se sont écoulés entre le vote et même la discussion de la loi et son exécution ont pu préparer la clientèle de nos lycées. En faisant appel aux futures élèves du lycée, tant bien que mal on les préparait à recevoir l'enseignement nouveau. La substitution du lycée aux cours a pu, dans les premiers temps, se faire dans de bonnes conditions, et encore n'en sommes-nous pas bien sûr. Les cours, et cela n'est pas le moins sérieux de leurs inconvénients, malgré les efforts de l'autorité supérieure pour les soumettre, autant que possible, à un programme commun, se ressentent toujours de leur origine. Il faut bien le reconnaître, sauf dans quelques villes, ils ont été créés suivant les besoins, les tendances, les préférences des municipalités. Ces cours étaient et sont encore parfois, suivant les villes, primaires, primaires supérieurs, professionnels, secondaires, normaux, ou chevauchent sur tout ou partie de ces différents enseignements. Ces cours sont disparates et il en est de même de leur clientèle. Aussi nous demandons-nous si, loin de grouper les élèves de l'enseignement secondaire, ils ne nuisent pas à l'homogénéité de la clientèle de nos lycées et s'ils ne mettent pas
nouveau. La substitution du lycée aux cours a pu, dans les premiers temps, se faire dans de bonnes conditions, et encore n'en sommes-nous pas bien sûr. Les cours, et cela n'est pas le moins sérieux de leurs inconvénients, malgré les efforts de l'autorité supérieure pour les soumettre, autant que possible, à un programme commun, se ressentent toujours de leur origine. Il faut bien le reconnaître, sauf dans quelques villes, ils ont été créés suivant les besoins, les tendances, les préférences des municipalités. Ces cours étaient et sont encore parfois, suivant les villes, primaires, primaires supérieurs, professionnels, secondaires, normaux, ou chevauchent sur tout ou partie de ces différents enseignements. Ces cours sont disparates et il en est de même de leur clientèle. Aussi nous demandons-nous si, loin de grouper les élèves de l'enseignement secondaire, ils ne nuisent pas à l'homogénéité de la clientèle de nos lycées et s'ils ne mettent pas obstacle à son bon recrutement. Il est certain que maintes fois le lycée substitué aux cours a hérité d'une clientèle dont la place était plus indiquée dans les écoles professionnelles ou dans les écoles primaires. Et cette clientèle on l'attire, il faut le dire, en prodiguant les bourses (13 % dans les lycées, 12 1/2 % dans les collèges). Ajoutons qu'elle prend la place des jeunes filles qui, elles, ne trouvent que dans nos lycées l'enseignement auquel elles aspirent et dont, faute de place, elles peuvent être privées. Ainsi le mal vient des entraves mises à l'internat et du maintien de cours provisoires que l'on semble vouloir organiser définitivement et que l'on développe parallèlement aux lycées et en concurrence avec eux. C'est là un état de choses auquel il importe de remédier. Nous avons dit les efforts de l'autorité supérieure pour atténuer, dans la pratique, la disposition restrictive de la loi en ce qui concerne l'internat. Malgré ce tempérament apporté à ce que la loi a de rigoureux, il est des personnes qui demandent que le législateur intervienne et mette l'internat dans la main de l'État. Ce vœu se produit dans des conditions qui le recommandent d'autant plus à l'attention
dans les lycées, 12 1/2 % dans les collèges). Ajoutons qu'elle prend la place des jeunes filles qui, elles, ne trouvent que dans nos lycées l'enseignement auquel elles aspirent et dont, faute de place, elles peuvent être privées. Ainsi le mal vient des entraves mises à l'internat et du maintien de cours provisoires que l'on semble vouloir organiser définitivement et que l'on développe parallèlement aux lycées et en concurrence avec eux. C'est là un état de choses auquel il importe de remédier. Nous avons dit les efforts de l'autorité supérieure pour atténuer, dans la pratique, la disposition restrictive de la loi en ce qui concerne l'internat. Malgré ce tempérament apporté à ce que la loi a de rigoureux, il est des personnes qui demandent que le législateur intervienne et mette l'internat dans la main de l'État. Ce vœu se produit dans des conditions qui le recommandent d'autant plus à l'attention de l'autorité supérieure qu'il est formulé par des municipalités qui ont consenti les plus grands sacrifices pour la création de leur lycée qui n'ont en vue que la prospérité et l'avenir de l'œuvre à laquelle elles ont généreusement coopéré. Et cependant, malgré les conditions favorables dans lesquelles ce vœu se présente, nous croyons qu'il y aurait des inconvénients sérieux à saisir le pouvoir législatif, à renouveler les débats irritants qu'a provoqués cet enseignement. Rappelons que l'État contribue à la création de l'internat au même titre qu'à celle de l'externat. Cette solution est acquise. Après avoir été admise par la pratique, elle a été consacrée par la loi. Sans doute la juxtaposition de l'externat et de l'internat, malgré le tempérament admis par l'autorité supérieure, peut parfois être nuisible à leur bonne administration et l'internat municipal peut subir le contre-coup de querelles locales qui sont de nature à influer sur la clientèle et à rejaillir sur le lycée même. Nous ne croyons pas néanmoins que ces inconvénients soient assez sérieux pour motiver l'intervention du pouvoir législatif. Elle ne serait justifiée que dans le cas où un certain nombre de municipalités, à l'expiration de leur traité, supprimeraient l'internat. Et encore faudrait-il ce qui
présente, nous croyons qu'il y aurait des inconvénients sérieux à saisir le pouvoir législatif, à renouveler les débats irritants qu'a provoqués cet enseignement. Rappelons que l'État contribue à la création de l'internat au même titre qu'à celle de l'externat. Cette solution est acquise. Après avoir été admise par la pratique, elle a été consacrée par la loi. Sans doute la juxtaposition de l'externat et de l'internat, malgré le tempérament admis par l'autorité supérieure, peut parfois être nuisible à leur bonne administration et l'internat municipal peut subir le contre-coup de querelles locales qui sont de nature à influer sur la clientèle et à rejaillir sur le lycée même. Nous ne croyons pas néanmoins que ces inconvénients soient assez sérieux pour motiver l'intervention du pouvoir législatif. Elle ne serait justifiée que dans le cas où un certain nombre de municipalités, à l'expiration de leur traité, supprimeraient l'internat. Et encore faudrait-il ce qui est peu probable que cette mesure se généralise. À l'heure présente, il ne reste à l'autorité supérieure qu'à appliquer la disposition relative à l'internat en allant jusqu'à l'extrême limite de ce qu'elle permet sans se laisser intimider par les remontrances des théoriciens. Il importe également que l'autorité supérieure renonce à cette attitude de timide réserve de nature à décourager les municipalités les mieux disposées pour l'enseignement secondaire des jeunes filles, qui de plus favorise le maintien et le développement des cours, c'est-à-dire d'un provisoire n'ayant que trop duré, car s'il se prolongeait, il mettrait en échec la loi sur l'enseignement secondaire des jeunes filles. Si l'on décourage ou si l'on n'encourage pas les municipalités qui demandent un lycée, si l'on ne stimule pas le zèle de celles qui n'ont ouvert les cours qu'en attendant le lycée, le provisoire se perpétuera. On ne créera plus de lycées qu'à de rares intervalles et les cours prendront un développement d'autant plus grand que, ne devant pas être transformés, on les ouvrira jusque dans les plus infimes localités. M. Pigeonneau, qui est partisan des cours, et qui voudrait les voir prendre la place des lycées, constate dans son rapport sur l'enseignement secondaire des jeunes
cette attitude de timide réserve de nature à décourager les municipalités les mieux disposées pour l'enseignement secondaire des jeunes filles, qui de plus favorise le maintien et le développement des cours, c'est-à-dire d'un provisoire n'ayant que trop duré, car s'il se prolongeait, il mettrait en échec la loi sur l'enseignement secondaire des jeunes filles. Si l'on décourage ou si l'on n'encourage pas les municipalités qui demandent un lycée, si l'on ne stimule pas le zèle de celles qui n'ont ouvert les cours qu'en attendant le lycée, le provisoire se perpétuera. On ne créera plus de lycées qu'à de rares intervalles et les cours prendront un développement d'autant plus grand que, ne devant pas être transformés, on les ouvrira jusque dans les plus infimes localités. M. Pigeonneau, qui est partisan des cours, et qui voudrait les voir prendre la place des lycées, constate dans son rapport sur l'enseignement secondaire des jeunes filles à l'Exposition de 1889 (1) que les cours comptaient en 1887 un professeur « pour un peu plus de 4 élèves (2) » On se demande quelle serait cette proportion le jour où l'on ne considérerait plus les cours comme la préface du lycée et nous nous demandons avec inquiétude si l'autorité supérieure, qui continue à subventionner des cours comme ceux de Dunkerque ou d'Arras comptant, les premiers, 11 professeurs pour 32 élèves, les seconds, 14 professeurs pour 32 élèves, et qui a favorisé récemment l'ouverture de cours à Figeac et à Manosque, ne se prête pas à cette interprétation. Ce serait la première dérogation à la règle que s'est imposée le Ministère de l'Instruction publique le jour où il a été appelé à exécuter la loi et qu'il n'a cessé de suivre malgré les efforts de ceux qui cherchaient à l'engager dans une voie opposée. Nous avons pu parfois regretter de le voir trop temporiser avec certaines municipalités qui ne mettaient pas un empressement suffisant à créer les lycées. Mais le Ministère, jusque dans ces derniers temps, n'a favorisé l'ouverture des cours que lorsqu'il avait l'espoir de les voir disparaître au profit des lycées; et il n'a pas
inquiétude si l'autorité supérieure, qui continue à subventionner des cours comme ceux de Dunkerque ou d'Arras comptant, les premiers, 11 professeurs pour 32 élèves, les seconds, 14 professeurs pour 32 élèves, et qui a favorisé récemment l'ouverture de cours à Figeac et à Manosque, ne se prête pas à cette interprétation. Ce serait la première dérogation à la règle que s'est imposée le Ministère de l'Instruction publique le jour où il a été appelé à exécuter la loi et qu'il n'a cessé de suivre malgré les efforts de ceux qui cherchaient à l'engager dans une voie opposée. Nous avons pu parfois regretter de le voir trop temporiser avec certaines municipalités qui ne mettaient pas un empressement suffisant à créer les lycées. Mais le Ministère, jusque dans ces derniers temps, n'a favorisé l'ouverture des cours que lorsqu'il avait l'espoir de les voir disparaître au profit des lycées; et il n'a pas hésité de même à retirer la subvention aux municipalités qui, s'habituant à ce provisoire, négligeaient leur projet de création. Le Ministère ne doit avoir qu'un souci: mettre à exécution, dans les conditions de succès les meilleures, la loi sur l'enseignement secondaire des jeunes filles. Les cours ne peuvent et ne doivent être qu'un adjuvant à la bonne application de cette loi. C'est dans ces conditions que les Chambres votent et que le Ministère doit accorder aux cours les subventions de l'Etat. L'autorité supérieure ne saurait se départir de cette règle et son devoir est de l'appliquer d'une façon de plus en plus sévère. Y a-t-il chance de transformer en lycées les cours existants ? les municipalités sont-elles décidées à consentir dans ce but les sacrifices nécessaires? les futurs lycées sont-ils assurés d'une clientèle sérieuse, alimentée par les jeunes filles de la ville s'il s'agit d'un externat, par les jeunes filles du département ou, le cas échéant, des départements voisins s'il s'agit d'un internat ? Si oui, l'autorité supérieure devra veiller à la prompte substitution des lycées aux cours. Si non, les municipalités qui ont ouvert les cours devront être abandonnées à leurs propres ressources. Il n'y aurait, dans ce cas,
doivent être qu'un adjuvant à la bonne application de cette loi. C'est dans ces conditions que les Chambres votent et que le Ministère doit accorder aux cours les subventions de l'Etat. L'autorité supérieure ne saurait se départir de cette règle et son devoir est de l'appliquer d'une façon de plus en plus sévère. Y a-t-il chance de transformer en lycées les cours existants ? les municipalités sont-elles décidées à consentir dans ce but les sacrifices nécessaires? les futurs lycées sont-ils assurés d'une clientèle sérieuse, alimentée par les jeunes filles de la ville s'il s'agit d'un externat, par les jeunes filles du département ou, le cas échéant, des départements voisins s'il s'agit d'un internat ? Si oui, l'autorité supérieure devra veiller à la prompte substitution des lycées aux cours. Si non, les municipalités qui ont ouvert les cours devront être abandonnées à leurs propres ressources. Il n'y aurait, dans ce cas, qu'à sauvegarder les intérêts du personnel des directrices et maîtresses dans le cas où les cours viendraient à être supprimés par les municipalités. Il y a à faire un travail que peut seule faire l'autorité supérieure. Mais il est des cours qui, nous semble-t-il, doivent être transformés. Ce sont ceux où fonctionnent cinq ou quatre années secondaires qui ont ou qui, par la création d'un internat, sont assurés d'avoir un nombre d'élèves supérieur ou égal à la moyenne des élèves de nos lycées. Il est de même des cours qui nous paraissent pouvoir être transformés dans un avenir prochain et sur lesquels doit se porter toute l'attention de l'autorité supérieure. Ce sont ceux où existent trois années secondaires, mais où il y a chance de créer la quatrième et même la cinquième année et qui ont, ou qui ont chance d'avoir, une clientèle suffisante. Les autres cours doivent être abandonnés à leurs propres ressources. Ce sont ceux qui, ouverts depuis un temps assez long, n'ont que deux années secondaires ou qui, pourvus de trois années, n'ont pas chance d'être dotés des deux autres années. Voici la nomenclature de ces cours avec la date de leur ouverture, le nombre des classes