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sur la priorité à accorder à la distribution de secours : «Les secours à domicile sont un moyen de subvenir aux besoins de ceux qui sont forcés de réclamer la commisération publique bien plus efficace, plus humaine, plus économique et plus politique que le système des hôpitaux. Mais les gouvernements n'ont jamais su que fonder des hospices et des hôpitaux et les multiplier comme à l'envi. On a élevé des monuments qui sont devenus l'orgueil des villes et l'admiration des étrangers, on les a dotés richement, on leur a assigné des biens fonciers, des revenus, pour y recevoir des gens tombés dans l'indigence. On a formé de grands établissements décorés souvent par l'architecture pour y placer des hommes en haillons ou atteints de maladies dangereuses ou d'infirmités dégoûtantes. En cela on a plus donné à l'ostentation nationale qu'à la commisération publique et à l'humanité ...». Notons encore qu'un compte rendu anonyme des Principes qu'il cite dans la Notice (p. XIII) déclare que «l'article des secours publics est plein de raison et de lumière». Tome II, p. 119-122. Ibidem, p. 142-143. Le chapitre Hygiène publique traite successivement ; de l'air, des eaux, des localités (il insiste sur l'installation de ventilateurs dans les hospices, hôpitaux, ateliers de charité, dépôts de mendicité, prisons, casernes), du régime (c'est-à-dire des aliments, du bain, et des travaux), des mesures sanitaires (notamment la vaccine). A noter l'attention portée par Bonnin aux inventions en matière sanitaire (par exemple, il évoque les appareils de désinfection de Guyton-Morvan qui sont les seuls «dont l'administrateur doit autoriser l'usage dans les ateliers, les prisons, les hospices, les hôpitaux et dans tous les lieux où, y ayant rassemblement, l'air se corrompt facilement et devient souvent mortel ou endémique pour les lieux circonvoisins», t. II, p. 157-158) et aux statistiques (il consacre tout un livre XI à la statistique, qui est «pour l'administration une source inépuisable de faits et de vérités positives», et il est partisan des statistiques médicales : «Ce serait une chose utile de rechercher et d'indiquer ... les causes des maladies, les moyens de les diminuer, d'assainir l'air, etc., le nombre
les hospices, hôpitaux, ateliers de charité, dépôts de mendicité, prisons, casernes), du régime (c'est-à-dire des aliments, du bain, et des travaux), des mesures sanitaires (notamment la vaccine). A noter l'attention portée par Bonnin aux inventions en matière sanitaire (par exemple, il évoque les appareils de désinfection de Guyton-Morvan qui sont les seuls «dont l'administrateur doit autoriser l'usage dans les ateliers, les prisons, les hospices, les hôpitaux et dans tous les lieux où, y ayant rassemblement, l'air se corrompt facilement et devient souvent mortel ou endémique pour les lieux circonvoisins», t. II, p. 157-158) et aux statistiques (il consacre tout un livre XI à la statistique, qui est «pour l'administration une source inépuisable de faits et de vérités positives», et il est partisan des statistiques médicales : «Ce serait une chose utile de rechercher et d'indiquer ... les causes des maladies, les moyens de les diminuer, d'assainir l'air, etc., le nombre des aveugles, des sourds muets, des aveugles des deux sexes, en examinant si le nombre en est augmenté depuis dix ans». EXTRAITS DES PRINCIPES D'ADMINISTRATION PUBLIQUE de Charles-Jean BONNIN SECOURS PUBLICS Il est pénible, sans doute, en traitant de l'action de l'administration sur les personnes, d'avoir à considérer aussi une partie des administrés sous le rapport de l'indigence. Mais puisqu'il se trouve des individus dans l'Etat, qui sont sans ressources par eux-mêmes, et que d'ailleurs l'administration publique a dans ses attributions ce qui concerne les indigents et les lieux de retraite qui leur sont affectés, on ne pourrait passer sous silence une des manières de considérer les personnes dans l'Etat. L'Etat doit des secours à ceux de ses membres que leur position fait recourir à la commisération publique, et qui, par la force des circonstances, se trouvent dans l'impossibilité de fournir à leurs premiers besoins; mais il doit, même en accordant des secours, savoir allier l'intérêt de la société avec ce que le malheur exige. Distribuer des secours dans tout autre cas que le malheur réel, c'est créer la mendicité, nourrir la paresse, et produire les vices. Tout être malheureux a bien certainement droit à ce que la société vienne
partie des administrés sous le rapport de l'indigence. Mais puisqu'il se trouve des individus dans l'Etat, qui sont sans ressources par eux-mêmes, et que d'ailleurs l'administration publique a dans ses attributions ce qui concerne les indigents et les lieux de retraite qui leur sont affectés, on ne pourrait passer sous silence une des manières de considérer les personnes dans l'Etat. L'Etat doit des secours à ceux de ses membres que leur position fait recourir à la commisération publique, et qui, par la force des circonstances, se trouvent dans l'impossibilité de fournir à leurs premiers besoins; mais il doit, même en accordant des secours, savoir allier l'intérêt de la société avec ce que le malheur exige. Distribuer des secours dans tout autre cas que le malheur réel, c'est créer la mendicité, nourrir la paresse, et produire les vices. Tout être malheureux a bien certainement droit à ce que la société vienne à son secours; mais la bienfaisance n'est une vertu, qu'autant qu'elle est éclairée et réellement utile à celui qu'elle soulage, en le mettant à même de pouvoir se passer de secours par la suite. Les secours publics doivent donc avoir deux objets, et de remédier à un mal présent, et d'atténuer pour l'avenir les causes qui portent à les réclamer. Une vérité trop peu sentie, c'est que l'administration d'un Etat se compose d'une infinité de petits rouages, sans lesquels la société ne pourrait se maintenir sans de nombreux abus. Mais on croit avoir tout fait en matière de secours publics, en cherchant les moyens les plus expédients d'administrer, c'est-à-dire en formant de grands et beaux établissements de charité, qui attestent plutôt la vanité des Etats et des communes, qu'une sage administration de bienfaisance. Ce ne sont pas de vastes bâtiments qu'il faut pour secourir l'indigence, mais des secours publics à domicile bien administrés. Ces établissements de charité, créés d'abord par des motifs de religion, et consacrés depuis par une bienfaisance mal entendue, sont plutôt des asiles ouverts journellement à la paresse et au défaut de conduite, qui mènent toujours à l'indigence, que des moyens réels de secours pour l'être que
d'atténuer pour l'avenir les causes qui portent à les réclamer. Une vérité trop peu sentie, c'est que l'administration d'un Etat se compose d'une infinité de petits rouages, sans lesquels la société ne pourrait se maintenir sans de nombreux abus. Mais on croit avoir tout fait en matière de secours publics, en cherchant les moyens les plus expédients d'administrer, c'est-à-dire en formant de grands et beaux établissements de charité, qui attestent plutôt la vanité des Etats et des communes, qu'une sage administration de bienfaisance. Ce ne sont pas de vastes bâtiments qu'il faut pour secourir l'indigence, mais des secours publics à domicile bien administrés. Ces établissements de charité, créés d'abord par des motifs de religion, et consacrés depuis par une bienfaisance mal entendue, sont plutôt des asiles ouverts journellement à la paresse et au défaut de conduite, qui mènent toujours à l'indigence, que des moyens réels de secours pour l'être que des circonstances impérieuses ont plongé dans le malheur: ils entretiennent dans la classe qui les peuple le plus ordinairement cet esprit d'insouciance pour le présent et d'imprévoyance pour l'avenir, qui est la cause première de la misère à laquelle elle semble être condamnée de génération en génération, et qui est la source de tous ces vices honteux et de tous ces désordres qui la caractérisent, et qui sont une véritable plaie politique. On donne bien ainsi des secours passagers à celui qui s'y présente, mais on (1) «Il est des vérités qu'on ne saurait trop inculquer. La charité religieuse favorisait trop la paresse; il faut que la philosophie excite le même zèle pour l'humanité, et qu'elle sache mieux le régler. Tout individu sain doit mériter sa subsistance : s'il est nourri sans travail, il ne peut être qu'aux dépens des individus qui travaillent; en dévorant les fruits des terres qu'il ne cultive pas, et ceux de l'industrie qu'il ne pratique point, il est plus à charge au public par sa fainété et l'exemple qu'il donne, que parce qu'il lui coûte. Ministère de François de Neufchâteau. ne lui enseigne pas les moyens de s'en passer par la suite ; on ne
la source de tous ces vices honteux et de tous ces désordres qui la caractérisent, et qui sont une véritable plaie politique. On donne bien ainsi des secours passagers à celui qui s'y présente, mais on (1) «Il est des vérités qu'on ne saurait trop inculquer. La charité religieuse favorisait trop la paresse; il faut que la philosophie excite le même zèle pour l'humanité, et qu'elle sache mieux le régler. Tout individu sain doit mériter sa subsistance : s'il est nourri sans travail, il ne peut être qu'aux dépens des individus qui travaillent; en dévorant les fruits des terres qu'il ne cultive pas, et ceux de l'industrie qu'il ne pratique point, il est plus à charge au public par sa fainété et l'exemple qu'il donne, que parce qu'il lui coûte. Ministère de François de Neufchâteau. ne lui enseigne pas les moyens de s'en passer par la suite ; on ne lui ôte même pas la sorte de honte attachée à ces secours, honte qui serait cependant un grand mobile entre les mains du législateur, pour détruire insensiblement les causes de l'indigence. Sans doute, la misère est le plus grand mal qui puisse arriver à l'homme, puisque tout à la fois elle influence le tempérament et sur le caractère; puisqu'elle altère la santé, elle épuise les forces, elle traîne à sa suite les maux, les infirmités, les maladies, elle mine insensiblement l'existence qu'elle rend à charge à celui qui est malheureux, et puisqu'elle abat l'âme et le courage, elle tue l'intelligence, elle ôte toute joie, toute espérance, elle rend vil, bas et rampant, et qu'enfin elle abrutit l'homme. Mais que doit l'Etat à ceux qui se trouvent dans cette position pénible, qui mène nécessairement au crime ou au désespoir ? des secours, qui en les faisant sortir, leur servent de leçon pour l'avenir. L'homme est-il sans moyens d'existence faute d'ouvrage, mais valide d'ailleurs ? c'est du travail qu'il lui faut, et non une place dans un hôpital, car il finira par y perdre sa moralité avec le goût du travail. Est-ce une blessure ou une maladie passagère qui sont cause qu'il
elle influence le tempérament et sur le caractère; puisqu'elle altère la santé, elle épuise les forces, elle traîne à sa suite les maux, les infirmités, les maladies, elle mine insensiblement l'existence qu'elle rend à charge à celui qui est malheureux, et puisqu'elle abat l'âme et le courage, elle tue l'intelligence, elle ôte toute joie, toute espérance, elle rend vil, bas et rampant, et qu'enfin elle abrutit l'homme. Mais que doit l'Etat à ceux qui se trouvent dans cette position pénible, qui mène nécessairement au crime ou au désespoir ? des secours, qui en les faisant sortir, leur servent de leçon pour l'avenir. L'homme est-il sans moyens d'existence faute d'ouvrage, mais valide d'ailleurs ? c'est du travail qu'il lui faut, et non une place dans un hôpital, car il finira par y perdre sa moralité avec le goût du travail. Est-ce une blessure ou une maladie passagère qui sont cause qu'il a besoin de recourir à la commisération publique? qu'il soit traité chez lui aux frais de l'Etat. Les soins qu'il recevra de sa femme et de ses enfants, seront d'ailleurs bien plus sûrs que ceux que l'on reçoit dans les hôpitaux, où la multitude des objets endurcit nécessairement sur le sort d'êtres inconnus. Mais, au contraire, est-il accablé sous le poids des infirmités et des ans, et sans consolation d'une famille? alors, c'est une retraite dans un lieu sain et commode, où il puisse finir tranquillement ses jours. Est-il atteint d'une de ces maladies scrophuleuses qui portent leur contagion au-dehors, et peuvent attaquer l'existence de ses semblables? alors, ce sont des secours dans un hôpital, alors il doit être séquestré de la société. Mais, outre ces raisons, il est des principes qui doivent diriger l'administrateur dans l'emploi des divers moyens possibles d'atténuer insensiblement les causes de l'indigence, et de la pouvoir faire disparaître entièrement. Les besoins qui provoquent les secours publics sont, ou l'état de pauvreté, ou l'état d'infirmité, ou l'état d'abandon. L'état de pauvreté comprend les individus vivant habituellement du travail de leurs mains et privés momentanément de ce travail, ou ceux qui sont chargés d'une famille trop nombreuse
sort d'êtres inconnus. Mais, au contraire, est-il accablé sous le poids des infirmités et des ans, et sans consolation d'une famille? alors, c'est une retraite dans un lieu sain et commode, où il puisse finir tranquillement ses jours. Est-il atteint d'une de ces maladies scrophuleuses qui portent leur contagion au-dehors, et peuvent attaquer l'existence de ses semblables? alors, ce sont des secours dans un hôpital, alors il doit être séquestré de la société. Mais, outre ces raisons, il est des principes qui doivent diriger l'administrateur dans l'emploi des divers moyens possibles d'atténuer insensiblement les causes de l'indigence, et de la pouvoir faire disparaître entièrement. Les besoins qui provoquent les secours publics sont, ou l'état de pauvreté, ou l'état d'infirmité, ou l'état d'abandon. L'état de pauvreté comprend les individus vivant habituellement du travail de leurs mains et privés momentanément de ce travail, ou ceux qui sont chargés d'une famille trop nombreuse pour que le chef puisse fournir à ses premiers besoins, ou enfin, les familles à qui des malheurs imprévus viennent enlever leurs moyens d'existence. Si c'est faute de travail, il importe de s'assurer que l'abandon du travail n'est pas un prétexte pour l'oisiveté; car l'administrateur doit craindre, par-dessus tout, de faire contracter à l'ouvrier une vie oisive. Il ne doit donc accorder des secours qu'après avoir acquis la conviction que le besoin est réel, et qu'il est impossible de se procurer du travail pour y satisfaire; mais ces secours seront provisoires, pour que l'individu qui en est l'objet conserve le désir du travail et le recherche. Des secours à domicile sont alors les plus économiques pour l'Etat, et les plus avantageux pour les individus. L'état d'infirmité comprend les individus atteints d'infirmités passagères qui les empêchent de se livrer au travail, et auxquels, faute d'autre moyen d'existence, leur position ne permet pas d'appliquer les soins et les remèdes convenables. Presque tous ceux qui sont dans cet état ne trouvent de ressources que dans les secours qu'on peut leur administrer dans les hôpitaux. Mais ces asiles ne devraient jamais être ouverts qu'à ceux qui n'ont point de famille, et une administration paternelle
faire contracter à l'ouvrier une vie oisive. Il ne doit donc accorder des secours qu'après avoir acquis la conviction que le besoin est réel, et qu'il est impossible de se procurer du travail pour y satisfaire; mais ces secours seront provisoires, pour que l'individu qui en est l'objet conserve le désir du travail et le recherche. Des secours à domicile sont alors les plus économiques pour l'Etat, et les plus avantageux pour les individus. L'état d'infirmité comprend les individus atteints d'infirmités passagères qui les empêchent de se livrer au travail, et auxquels, faute d'autre moyen d'existence, leur position ne permet pas d'appliquer les soins et les remèdes convenables. Presque tous ceux qui sont dans cet état ne trouvent de ressources que dans les secours qu'on peut leur administrer dans les hôpitaux. Mais ces asiles ne devraient jamais être ouverts qu'à ceux qui n'ont point de famille, et une administration paternelle doit les refuser à tous les malades qui peuvent recevoir des soins domestiques dans leur demeure. L'administrateur doit donc s'informer si le malade peut être soigné dans sa maison; car, encore une fois, le secours à domicile est le plus avantageux pour les individus. Dans une famille dont le chef est malade, la femme et les enfants s'estiment heureux d'être allégés d'une partie de la dépense. Ajoutez à ces avantages incontestables, la consolation d'un père ou d'une mère, lorsqu'ils peuvent être soignés dans leur propre lit par la main de leurs propres enfants. L'administrateur ne doit donc admettre dans les hôpitaux que les êtres assez malheureux pour n'avoir ni feu, ni lieu, ni parents. Organiser et multiplier les secours à domicile, est le complément d'une charité bien entendue. L'état d'abandon comprend les individus qui se trouvent abandonnés et privés de tout appui dans la société, ceux que l'âge ou des infirmités incurables rendent inhabiles à un travail capable de les faire vivre. C'est dans les deux extrémités de la vie que l'on trouve ces individus. L'enfant qui vient de naître n'est souvent avoué de personne, et délaissé à la commisération publique; le vieillard parvenu au bout de sa carrière, a
est malade, la femme et les enfants s'estiment heureux d'être allégés d'une partie de la dépense. Ajoutez à ces avantages incontestables, la consolation d'un père ou d'une mère, lorsqu'ils peuvent être soignés dans leur propre lit par la main de leurs propres enfants. L'administrateur ne doit donc admettre dans les hôpitaux que les êtres assez malheureux pour n'avoir ni feu, ni lieu, ni parents. Organiser et multiplier les secours à domicile, est le complément d'une charité bien entendue. L'état d'abandon comprend les individus qui se trouvent abandonnés et privés de tout appui dans la société, ceux que l'âge ou des infirmités incurables rendent inhabiles à un travail capable de les faire vivre. C'est dans les deux extrémités de la vie que l'on trouve ces individus. L'enfant qui vient de naître n'est souvent avoué de personne, et délaissé à la commisération publique; le vieillard parvenu au bout de sa carrière, a souvent vu disparaître tous ses appuis, et s'anéantir, avec ses forces, sa modique fortune, ainsi que les moyens de pourvoir par ses mains à sa subsistance. La société ne peut pas rejeter les restes d'une vie qui lui a été utile. Souvent encore des infirmités viennent assiéger un homme au milieu d'une carrière pénible. Ces secours comprennent le pain, qui est le fond des secours publics, les soupes aux légumes, aliment aussi sain qu'économique, et qui peut faire la moitié de la nourriture du pauvre, les vêtements et les combustibles, car le dénudement de ces objets, dans la saison rigoureuse de l'hiver, éteint le courage et paralyse les forces. Les bureaux de bienfaisance distribuent ces secours : c'est un moyen de centraliser l'administration des secours publics. Alors, tous les besoins arrivant à un centre commun, et tous les secours partant du même centre, la vigilance doit être plus sévère, les vrais besoins mieux satisfaits, le vice ou la paresse flétris ou signalés. De tous temps et chez tous les peuples, la société a donné des secours à ces infortunés; mais elle doit prendre des moyens pour n'y faire participer que ceux qui en ont un besoin absolu. Ainsi, elle rejetera
milieu d'une carrière pénible. Ces secours comprennent le pain, qui est le fond des secours publics, les soupes aux légumes, aliment aussi sain qu'économique, et qui peut faire la moitié de la nourriture du pauvre, les vêtements et les combustibles, car le dénudement de ces objets, dans la saison rigoureuse de l'hiver, éteint le courage et paralyse les forces. Les bureaux de bienfaisance distribuent ces secours : c'est un moyen de centraliser l'administration des secours publics. Alors, tous les besoins arrivant à un centre commun, et tous les secours partant du même centre, la vigilance doit être plus sévère, les vrais besoins mieux satisfaits, le vice ou la paresse flétris ou signalés. De tous temps et chez tous les peuples, la société a donné des secours à ces infortunés; mais elle doit prendre des moyens pour n'y faire participer que ceux qui en ont un besoin absolu. Ainsi, elle rejetera l'enfant dont les parents sont connus, elle refusera le vieillard dont la famille peut soutenir les dernières années; elle n'adoptera que ceux qui se trouvent sans appui comme sans secours. Le droit qu'a seul le vrai besoin aux aumônes publiques, fait un devoir à l'administrateur de la plus inflexible sévérité. Les enfants doivent être élevés de manière à devenir utiles à la société qui les adopte. Il faut donc leur faire contracter de bonne heure l'habitude du travail, car lui seul leur donnera des mœurs et en fera une pépinière de citoyens utiles. Les vieillards et les incurables ne demandent que du repos, il ne s'agit que de leur fournir une habitation saine et spacieuse, pour qu'ils terminent dans une heureuse tranquillité leur vie laborieuse. L'indigence pouvant donc être la position habituelle des deux sexes dans les différents âges de la vie, les personnes considérées comme indigents, dans l'Etat, sont les enfants trouvés et ceux abandonnés, les femmes enceintes, les hommes et les femmes valides ou attaqués de maladies passagères ou incurables, les vieillards et les infirmes des deux sexes, forcés de recourir à la commisération publique. Enfants trouvés et abandonnés Dans l'ordre légitime, la naissance de l'enfant est un
Les enfants doivent être élevés de manière à devenir utiles à la société qui les adopte. Il faut donc leur faire contracter de bonne heure l'habitude du travail, car lui seul leur donnera des mœurs et en fera une pépinière de citoyens utiles. Les vieillards et les incurables ne demandent que du repos, il ne s'agit que de leur fournir une habitation saine et spacieuse, pour qu'ils terminent dans une heureuse tranquillité leur vie laborieuse. L'indigence pouvant donc être la position habituelle des deux sexes dans les différents âges de la vie, les personnes considérées comme indigents, dans l'Etat, sont les enfants trouvés et ceux abandonnés, les femmes enceintes, les hommes et les femmes valides ou attaqués de maladies passagères ou incurables, les vieillards et les infirmes des deux sexes, forcés de recourir à la commisération publique. Enfants trouvés et abandonnés Dans l'ordre légitime, la naissance de l'enfant est un nouveau lien qui va resserrer l'union des époux. Gage de leur tendresse et de leur fidélité, déjà cet enfant fait leur joie et leur espérance, comme un jour il doit faire leur consolation, et peut-être il sera leur appui. Mais quel est le sort de ces êtres abandonnés de leurs parents, et qui ne doivent peut-être jamais les connaître! De ces êtres laissés à la commisération publique, et dont l'existence réclame les prompts secours de la pitié! Innocents, de leur naissance, l'Etat ne voit en eux que des êtres souffrant, et il en prend soin. L'administrateur est alors chargé d'en surveiller l'éducation, et cette honorable fonction fait partie de ses devoirs : il devient leur père commun, il protège leur existence, il assure leur conservation. Les premiers moments de l'entrée de l'homme à la vie, les premiers pas de son existence animale, la faiblesse du premier âge, réclament impérieusement des soins assidus, sans lesquels l'individu périrait forcément. C'est cet état d'inertie physique et morale, dans lequel l'homme végète pendant plusieurs mois, et même dans ses premières années, qui appelle les secours nécessaires aux premiers développements de sa vie, et conséquemment la présence de ceux qui doivent lui procurer ces secours.