jeanflop/post_ocr_correction2 huggingface dataset:
preneurs, la même année, il n'y a eu que quatre-vingt-treize candidats à un emploi d'ingénieur subdivisionnaire pour près de deux cents postes. Le nombre d'élèves infirmiers était de douze mille trois cent soixante-dix à cinq mille en 1984. Le nombre d'élèves assistantes sociales est passé de cinq mille huit cent soixante-dix à cinq mille en 1990. Le problème de la carrière L'ensemble des mécanismes de promotion est également mis en cause. Le concours interne apparaît, trop souvent, comme un mauvais calcul. Entre l'effort demandé et le résultat en termes de hausse de rémunération, la récompense n'est-elle pas dérisoire ? Il sanctionnerait d'autre part l'injustice : seuls ceux qui ne s'investissent pas dans leur travail ont le temps de préparer un concours. Et les surdiplômés, souvent parachutés de l'extérieur, prennent la place de ceux qui possèdent, à défaut de diplômes, l'expérience. La promotion à l'ancienneté est paradoxalement aussi critiquée que le concours. Elle ne permet que des promotions de faible amplitude, elle est lente, lenteur aggravée par le développement des grades intermédiaires et elle se présente souvent comme une prime à la médiocrité : "Plus t'es vieux, plus tu montes, c'est clair... Tous ceux qui peuvent foutre le camp, le font. Il reste les plus nuls". La promotion au choix est également récusée en raison de l'arbitraire de la notation sur laquelle elle est fondée. La péréquation lui enlève toute signification et le supérieur qui la donne est soit un inconnu soit jugé incompétent. Malgré les remèdes des élus qui ne manquent pas d'imagination (bourses d'études avec contrat de travail, voiture de service à disposition, avancement accéléré, primes parfois illégales), on ne parvient plus à enrayer les défections, on part dans le privé ou on se reconvertit. Les durées de carrière se raccourcissent à une dizaine d'années et le service public s'épuise à les former pour les perdre rapidement. Dans les six premiers mois de 1991, près de mille infirmières ont quitté l'Assistance publique. Mais faut-il s'en étonner quand Annette, assistante sociale dans le Nord, deux ans après le bac déclare gagner 5 500 francs par mois (Le Monde, 19 octobre
Il reste les plus nuls". La promotion au choix est également récusée en raison de l'arbitraire de la notation sur laquelle elle est fondée. La péréquation lui enlève toute signification et le supérieur qui la donne est soit un inconnu soit jugé incompétent. Malgré les remèdes des élus qui ne manquent pas d'imagination (bourses d'études avec contrat de travail, voiture de service à disposition, avancement accéléré, primes parfois illégales), on ne parvient plus à enrayer les défections, on part dans le privé ou on se reconvertit. Les durées de carrière se raccourcissent à une dizaine d'années et le service public s'épuise à les former pour les perdre rapidement. Dans les six premiers mois de 1991, près de mille infirmières ont quitté l'Assistance publique. Mais faut-il s'en étonner quand Annette, assistante sociale dans le Nord, deux ans après le bac déclare gagner 5 500 francs par mois (Le Monde, 19 octobre 1991) et que les rémunérations mensuelles s'étagent de 6 500 à 12 500 francs alors que des charges nouvelles, comme la mise en place du RMI, n'ont pas entraîné de revalorisation. La fonction publique territoriale La morosité touche particulièrement l'ensemble des agents des collectivités territoriales. La construction statutaire de 1984 se révèle catastrophique. Les mécanismes de formation mis en place dissuadent les élus de recruter les titulaires. L'obligation de formation initiale après recrutement mais avant la prise de poste est particulièrement pénalisante pour les communes moyennes qui recrutent en fonction d'un besoin immédiat et ne peuvent attendre les douze à dix-huit mois de formation de leurs cadres. Une grosse difficulté vient du flou engendré par l'absence de statut attendu depuis sept ans pour certaines filières. En attendant, il a fallu "bricoler" et on a abouti à des classements anarchiques. C'est ainsi qu'une secrétaire médico-sociale peut être classée en B ou en C suivant le département où elle travaille. Cette anarchie s'est aggravée après la décentralisation avec le transfert des compétences en matière d'aide sociale et de santé. Les élus sont prêts à payer pour stopper les départs mais sont empêchés de le faire au nom de la parité des trois
se révèle catastrophique. Les mécanismes de formation mis en place dissuadent les élus de recruter les titulaires. L'obligation de formation initiale après recrutement mais avant la prise de poste est particulièrement pénalisante pour les communes moyennes qui recrutent en fonction d'un besoin immédiat et ne peuvent attendre les douze à dix-huit mois de formation de leurs cadres. Une grosse difficulté vient du flou engendré par l'absence de statut attendu depuis sept ans pour certaines filières. En attendant, il a fallu "bricoler" et on a abouti à des classements anarchiques. C'est ainsi qu'une secrétaire médico-sociale peut être classée en B ou en C suivant le département où elle travaille. Cette anarchie s'est aggravée après la décentralisation avec le transfert des compétences en matière d'aide sociale et de santé. Les élus sont prêts à payer pour stopper les départs mais sont empêchés de le faire au nom de la parité des trois fonctions publiques (Etat, collectivités territoriales, fonction publique hospitalière). Théoriquement employeurs, ils ne peuvent guère influer sur les statuts, les rémunérations et les primes concoctés à la direction générale des collectivités locales. Il lui semble aller de soi qu'il doit y avoir autant de cadres d'emplois, de déroulement de carrière et de grille indiciaire qu'il y a de professions. On pouvait envisager deux cadres d'emploi regroupant l'un l'ensemble des travailleurs sociaux et l'autre les employés médico-techniques avec la même grille indiciaire et le même déroulement de carrière malgré des niveaux de formation différents. L'accroissement de la mobilité ne va-t-il pas de pair avec une diminution des statuts particuliers ? Mais les statuts attendus devraient se contenter d'appliquer les accords Durafour. Ainsi, en fonction de l'évolution du niveau de formation et pour des postes de responsabilité, certains agents de la filière sociale pourraient atteindre la catégorie A de la fonction publique. Les personnels sociaux Au sein de ce cadre général, les assistantes sociales vivent des problèmes spécifiques qui ne sont pas sans rappeler ceux vécus, à certaines époques, par d'autres corps de fonctionnaires. Sans pousser l'assimilation trop loin, on doit reconnaître que leur situation est assez similaire à celle des inspecteurs du
de grille indiciaire qu'il y a de professions. On pouvait envisager deux cadres d'emploi regroupant l'un l'ensemble des travailleurs sociaux et l'autre les employés médico-techniques avec la même grille indiciaire et le même déroulement de carrière malgré des niveaux de formation différents. L'accroissement de la mobilité ne va-t-il pas de pair avec une diminution des statuts particuliers ? Mais les statuts attendus devraient se contenter d'appliquer les accords Durafour. Ainsi, en fonction de l'évolution du niveau de formation et pour des postes de responsabilité, certains agents de la filière sociale pourraient atteindre la catégorie A de la fonction publique. Les personnels sociaux Au sein de ce cadre général, les assistantes sociales vivent des problèmes spécifiques qui ne sont pas sans rappeler ceux vécus, à certaines époques, par d'autres corps de fonctionnaires. Sans pousser l'assimilation trop loin, on doit reconnaître que leur situation est assez similaire à celle des inspecteurs du travail il y a une quinzaine d'années. Au départ, l'inspecteur du travail assurait ses fonctions sur le modèle de la profession libérale : hiérarchie peu pesante, pouvoirs propres dans le cadre d'un territoire, liberté de programmation, absence d'horaires, etc. Il se vivait comme un fonctionnaire à part, un homme de terrain et non un bureaucrate, un homme d'action qui possédait un territoire où il pouvait interpréter la loi ; à la charnière entre l'administration et l'entreprise, il ne se sentait pas à l'intérieur de l'administration et, devant faire respecter la loi, il se voulait indépendant ayant des comptes à rendre plus à la nation qu'à sa hiérarchie (la loi n'est-elle pas au-dessus du gouvernement et donc de l'administration ?). Mais là comme ailleurs, le législateur a imposé des charges nouvelles conduisant à un accroissement des effectifs, un renforcement de la hiérarchie, une évolution des structures. Son statut social, ses rapports à la hiérarchie, l'exercice concret du métier en ont été bouleversés tout comme l'est, aujourd'hui, le métier d'assistante sociale. La tentation des autorités de les transformer en enquêtrices pour instruire des dossiers correspond à l'utilisation des inspecteurs du travail pour étudier les dossiers de licenciements économiques, eux qui se voyaient
terrain et non un bureaucrate, un homme d'action qui possédait un territoire où il pouvait interpréter la loi ; à la charnière entre l'administration et l'entreprise, il ne se sentait pas à l'intérieur de l'administration et, devant faire respecter la loi, il se voulait indépendant ayant des comptes à rendre plus à la nation qu'à sa hiérarchie (la loi n'est-elle pas au-dessus du gouvernement et donc de l'administration ?). Mais là comme ailleurs, le législateur a imposé des charges nouvelles conduisant à un accroissement des effectifs, un renforcement de la hiérarchie, une évolution des structures. Son statut social, ses rapports à la hiérarchie, l'exercice concret du métier en ont été bouleversés tout comme l'est, aujourd'hui, le métier d'assistante sociale. La tentation des autorités de les transformer en enquêtrices pour instruire des dossiers correspond à l'utilisation des inspecteurs du travail pour étudier les dossiers de licenciements économiques, eux qui se voyaient comme défenseurs des travailleurs. En bout de chaîne, les unes et les autres voient s'accumuler des tâches trop souvent contradictoires, sinon incompatibles entre elles. La crise d'identité est, en outre, renforcée par une évolution sensible du profil social et culturel. Les inspecteurs de la fin des années 70 n'étaient plus les mêmes que ceux recrutés après 1945. Il en est vraisemblablement de même des personnels sociaux. Ces transformations ne vont jamais sans douleur. Il faut apprendre à travailler avec sa hiérarchie et avec des fonctionnaires d'autres corps. Dans la conception française de la fonction publique, l'administration est neutre et subordonnée au pouvoir politique. L'argent ne saurait donc, même s'il doit y participer, définir seul ses tâches ; il exécute et doit rendre des comptes. Et, dans un monde où tout se complique, il ne peut plus travailler en solitaire mais en partenariat. Les shérifs et les Zorro, que l'on retrouve aussi ailleurs, sont des déviations inacceptables tout comme l'est la non-prise en charge d'une population par suite de vacances. Le service public, c'est-à-dire le service au public exige la continuité. La politique de rénovation du service public qui demande concertation et partenariat n'est pas une mode passagère. Elle prend acte
les mêmes que ceux recrutés après 1945. Il en est vraisemblablement de même des personnels sociaux. Ces transformations ne vont jamais sans douleur. Il faut apprendre à travailler avec sa hiérarchie et avec des fonctionnaires d'autres corps. Dans la conception française de la fonction publique, l'administration est neutre et subordonnée au pouvoir politique. L'argent ne saurait donc, même s'il doit y participer, définir seul ses tâches ; il exécute et doit rendre des comptes. Et, dans un monde où tout se complique, il ne peut plus travailler en solitaire mais en partenariat. Les shérifs et les Zorro, que l'on retrouve aussi ailleurs, sont des déviations inacceptables tout comme l'est la non-prise en charge d'une population par suite de vacances. Le service public, c'est-à-dire le service au public exige la continuité. La politique de rénovation du service public qui demande concertation et partenariat n'est pas une mode passagère. Elle prend acte de la fin d'un mode de gestion sectorisé d'administrations très cloisonnées ne connaissant pas le dialogue et tente d'acclimater le travail en commun avec des partenaires divers (autres administrations, associations, etc.) en gage d'une meilleure efficacité pour le bien-être de tous. Sans doute, faut-il réfléchir à la pratique et donc à la formation. Est-elle encore adaptée aux nécessités actuelles ? La variété des tâches comme des problèmes à résoudre pour des populations différentes de celles d'il y a vingt ou trente ans impose, peut-être, d'en accroître le niveau et, au moins, de renforcer la formation permanente. La forte attractivité des fonctionnaires pour le service du public, le souci d'améliorer leur relation avec l'usager rencontrent les vœux des citoyens pour une administration et des fonctionnaires plus proches de leurs préoccupations, les sondages nous l'apprennent. Mais ces vœux resteront pieux si, parallèlement, ils n'obtiennent pas une révalorisation de leur travail et l'octroi de responsabilités sur lesquelles ils ne réchinent pas mais aussi le déblocage de leur avancement et de l'augmentation de leur rémunération qui devrait être fonction de leurs résultats et de leur niveau de connaissances et non plus seulement, comme c'est trop souvent le cas, de leur ancienneté. A cette date
à la formation. Est-elle encore adaptée aux nécessités actuelles ? La variété des tâches comme des problèmes à résoudre pour des populations différentes de celles d'il y a vingt ou trente ans impose, peut-être, d'en accroître le niveau et, au moins, de renforcer la formation permanente. La forte attractivité des fonctionnaires pour le service du public, le souci d'améliorer leur relation avec l'usager rencontrent les vœux des citoyens pour une administration et des fonctionnaires plus proches de leurs préoccupations, les sondages nous l'apprennent. Mais ces vœux resteront pieux si, parallèlement, ils n'obtiennent pas une révalorisation de leur travail et l'octroi de responsabilités sur lesquelles ils ne réchinent pas mais aussi le déblocage de leur avancement et de l'augmentation de leur rémunération qui devrait être fonction de leurs résultats et de leur niveau de connaissances et non plus seulement, comme c'est trop souvent le cas, de leur ancienneté. A cette date le plan Joxe de modernisation, plus centré sur les équipements, prendra le devant sur la scène publique, mais dès le retour de la gauche au pouvoir, c'est à nouveau la formation, sous la forme d'un contrat pluriannuel, qui formulera et rassemblera les axes essentiels du renouveau, comme on dit alors, du service public policier. L'accent ainsi mis sur la formation ne fut pas une concession tardive aux thèmes mis à la mode dix ans avant par les lois Delors. Il faut se rappeler l'état des lieux : pendant des décennies le recrutement des grandes masses policières (les gardiens et gradés qui représentent 80 % des effectifs) s'est effectué sur deux slogans abondamment affichés : "Un métier d'homme", érodé à partir de 1972 (ouverture du corps des inspecteurs) et surtout après 1979 (gardiens de la paix) par les premiers recrutements féminins, et en second lieu : "Aucun diplôme exigé" ! En 1981 après un concours d'entrée limité au traditionnel calcul/dictée dont le niveau fluctue selon le nombre de candidats, ceux-ci reçoivent en cinq mois une formation initiale saturée par l'apprentissage des quelques règles de droit et de procédures indispensables ; sauf de rares exercices de tir, ils n'auront pas d'autre formation
du service public policier. L'accent ainsi mis sur la formation ne fut pas une concession tardive aux thèmes mis à la mode dix ans avant par les lois Delors. Il faut se rappeler l'état des lieux : pendant des décennies le recrutement des grandes masses policières (les gardiens et gradés qui représentent 80 % des effectifs) s'est effectué sur deux slogans abondamment affichés : "Un métier d'homme", érodé à partir de 1972 (ouverture du corps des inspecteurs) et surtout après 1979 (gardiens de la paix) par les premiers recrutements féminins, et en second lieu : "Aucun diplôme exigé" ! En 1981 après un concours d'entrée limité au traditionnel calcul/dictée dont le niveau fluctue selon le nombre de candidats, ceux-ci reçoivent en cinq mois une formation initiale saturée par l'apprentissage des quelques règles de droit et de procédures indispensables ; sauf de rares exercices de tir, ils n'auront pas d'autre formation professionnelle jusqu'à leur retraite. Autant dire que la formation se fait en pratique sur le tas. Tous les diagnostics coïncident au début des années 80 pour y voir une des carences les plus criantes de l'administration policière, il n'est donc pas surprenant de voir la formation initiale la modernisation. Mais pas plus qu'elle n'est une idée convenue, la formation n'est une démarche simple, elle va rencontrer dans le champ policier une difficulté habituelle et un obstacle particulier : avant d'être une valeur, la formation est un outil, ce n'est que par défaut qu'elle est amenée à définir elle-même ses objectifs, et la limite de la politique de la formation dans la police nationale sera toujours dans une légitimité contestée dans sa prétention, et sa capacité, à définir et à afficher les orientations du service public policier, dans le même temps où les directions actives s'avèrent incapables de formuler leurs besoins de formation. Obstacle particulier : précisément le particularisme policier, c'est-à-dire notamment une identité professionnelle très marquée, au regard de laquelle le mot d'ordre de professionnalisation promu par la formation sera à la fois bien reçu, gage de compétence et de statut (et le cas échéant d'indices majorés), et constamment menacé
pas plus qu'elle n'est une idée convenue, la formation n'est une démarche simple, elle va rencontrer dans le champ policier une difficulté habituelle et un obstacle particulier : avant d'être une valeur, la formation est un outil, ce n'est que par défaut qu'elle est amenée à définir elle-même ses objectifs, et la limite de la politique de la formation dans la police nationale sera toujours dans une légitimité contestée dans sa prétention, et sa capacité, à définir et à afficher les orientations du service public policier, dans le même temps où les directions actives s'avèrent incapables de formuler leurs besoins de formation. Obstacle particulier : précisément le particularisme policier, c'est-à-dire notamment une identité professionnelle très marquée, au regard de laquelle le mot d'ordre de professionnalisation promu par la formation sera à la fois bien reçu, gage de compétence et de statut (et le cas échéant d'indices majorés), et constamment menacé de détournement corporatiste. Hors d'une volonté politique forte qui marque clairement les orientations et les priorités du service public, ces deux éléments se renforcent mutuellement pour instrumentaliser la formation au service de l'autogestion corporative. L'identité professionnelle spontanée comme la professionnalisation délibérée sont également porteuses d'ambiguïtés, ou contradictions, qui peuvent les faire opérer autant comme freins que comme leviers de la modernisation. La formation au cœur de la modernisation Pratiquement inexistantes en France jusqu'au début des années 1980, les études et recherches sérieuses sur la police et les policiers sont encore trop peu nombreuses pour pallier toutes les carences en connaissances objectives et assurées. C'est aussi un élément du diagnostic initial que cette capacité d'une administration à se gérer en boîte noire, non seulement pour le profane (élu aussi bien que citoyen), mais ce qui est peut-être encore plus grave, pour elle-même. Un des premiers mérites de la nouvelle direction de la formation sera de lancer, dès sa création, une très importante enquête sur "les policiers, leurs métiers, leur formation" dont les résultats seront largement diffusés et débattus, et qui sera renouvelée en 1988 ; complétée par les quelques recherches de terrain entreprises depuis lors, elle permet de tracer de la
faire opérer autant comme freins que comme leviers de la modernisation. La formation au cœur de la modernisation Pratiquement inexistantes en France jusqu'au début des années 1980, les études et recherches sérieuses sur la police et les policiers sont encore trop peu nombreuses pour pallier toutes les carences en connaissances objectives et assurées. C'est aussi un élément du diagnostic initial que cette capacité d'une administration à se gérer en boîte noire, non seulement pour le profane (élu aussi bien que citoyen), mais ce qui est peut-être encore plus grave, pour elle-même. Un des premiers mérites de la nouvelle direction de la formation sera de lancer, dès sa création, une très importante enquête sur "les policiers, leurs métiers, leur formation" dont les résultats seront largement diffusés et débattus, et qui sera renouvelée en 1988 ; complétée par les quelques recherches de terrain entreprises depuis lors, elle permet de tracer de la profession policière un portrait encore insuffisamment fouillé mais beaucoup plus assuré que le survol journalistique, ou les mémoires sélectives, auxquels jusqu'alors l'observateur était réduit. A partir des études menées par la société Interface en 1982, le diagnostic qui ouvre la Charte de la formation est sévère. Il s'énonce en douze "constats" qui certes "ne doivent pas être pris pour des critiques négatives" mais n'en témoignent pas moins de dysfonctionnements profonds. En bref, des professionnels peu compétents, peu motivés, et saturés de paperasse, dans une institution cloisonnée, mal gérée et aux modes de commandement discutables, entretenant dans un environnement difficile et opaque des rapports d'incompréhension avec les usagers. C'est le portrait d'une tour d'ivoire querelleuse, et ce sont bien au-delà d'évidentes différenciations internes les trois traits majeurs de l'identité professionnelle policière, au moins au début de la décennie. Tour d'ivoire (ou boîte noire), querelles internes et faible professionnalisme. Plus clairement encore, une identité professionnelle forte sous son aspect défensif, faible et conflictuelle dans son contenu substantiel. Le corps policier manifeste une unité sans faille lorsqu'il se sent menacé, se déchire en micro-corporatismes rivaux lorsque les enjeux sont internes. Mais ce portrait est incomplet et injuste en ce qu'il se contente de