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fonder des écoles en dehors des villes et des centres plus ou moins importants. Le minimum à exiger pour chaque création, c’est vingt familles de sédentaires. Ce minimum ne se rencontrera pas communément. M. Buisson a condamné sans appel les procédés empiriques dont on a fait usage jusqu’à ce jour. Ce qu’il nous faut désormais, si l’on veut soustraire l’enseignement des indigènes aux hésitations et aux divergences de vues qui l’ont empêché de prendre son essor, c’est un plan de campagne qui embrasse l’ensemble du territoire et qui englobe l’universalité des enfants indigènes, de telle sorte que l’indigène allant à l’école ne soit pas l’exception, mais la règle. Pour M. Rambaud, une des principales données du plan scolaire consiste à grouper les écoles dans les communes mixtes d’une façon méthodique, au centre l’école principale, tout autour les écoles inférieures, qui recevront de la première l’impulsion et la direction. Mais c’est surtout M. Jeanmaire qui a traité ce côté de la question avec une compétence absolue, une justesse et une abondance de considérations qui attestent la parfaite connaissance de la matière. Sans renoncer entièrement à des créations éparses ou isolées pour subvenir à des besoins sentis, à des désirs manifestés, le recteur adopte pour principe de concentrer les efforts sur des régions déterminées, d’y faire tout le nécessaire et de marcher ainsi progressivement d’un pays à un autre. Partant de ce principe, il remarque qu’il y a deux sortes de localités en Algérie où la diffusion de l’instruction primaire ne soulèvera ni de grandes difficultés ni de sérieuses répugnances, ainsi que le prouve l’expérience du passé. C’est, d’une part, les villes; d’autre part, la Kabylie, grande et petite. En raison de la densité de la population, la clientèle scolaire y est assurée, surtout si, comme le désire M. Jeanmaire, on y promulgue par arrêtés du gouverneur général la loi de l’obligation. Quelques chiffres cités par le recteur montrent quelle est la situation actuelle. À Alger, sur 1.127 garçons d’âge scolaire, 365 seulement fréquentent l’école; à Oran, sur 664, 244; à Constantine, sur 1.033, 277; à Blidah, sur 866, 36 seulement. Cette
recteur adopte pour principe de concentrer les efforts sur des régions déterminées, d’y faire tout le nécessaire et de marcher ainsi progressivement d’un pays à un autre. Partant de ce principe, il remarque qu’il y a deux sortes de localités en Algérie où la diffusion de l’instruction primaire ne soulèvera ni de grandes difficultés ni de sérieuses répugnances, ainsi que le prouve l’expérience du passé. C’est, d’une part, les villes; d’autre part, la Kabylie, grande et petite. En raison de la densité de la population, la clientèle scolaire y est assurée, surtout si, comme le désire M. Jeanmaire, on y promulgue par arrêtés du gouverneur général la loi de l’obligation. Quelques chiffres cités par le recteur montrent quelle est la situation actuelle. À Alger, sur 1.127 garçons d’âge scolaire, 365 seulement fréquentent l’école; à Oran, sur 664, 244; à Constantine, sur 1.033, 277; à Blidah, sur 866, 36 seulement. Cette situation ne peut pas, ne doit pas se prolonger, quelque effort que nous ayons à faire. Quel sera cet effort? Si l’on totalise, pour les villes et la Kabylie, la population d’âge scolaire, on trouve 12.000 garçons de cet âge dans les villes, 50.000 dans la Kabylie, savoir, 27.000 dans la grande Kabylie, 23.000 dans la petite. Ces chiffres résultent d’un calcul, basé sur ce fait d’expérience, qu’en Algérie la population des garçons d’âge scolaire est de huit pour cent environ, par rapport à la population musulmane dans son ensemble. Afin de donner l’instruction primaire à cette population scolaire, il faudrait environ 600 écoles à raison de 2 classes par école et de 50 élèves par classe. Non pas que les écoles soient toutes uniformes. Il y aura des écoles à plusieurs classes, de même que la grande majorité ne se composera que d’une classe. Notre façon de calculer n’est qu’un moyen commode d’apprécier l’effort à accomplir. Comme il a été dit déjà, il y aura trois sortes d’écoles, des écoles principales en petit nombre à cause du chiffre élevé de la dépense, des écoles ordinaires en nombre plus considérable, mais encore restreint, et des écoles préparatoires en majorité. Les
la grande Kabylie, 23.000 dans la petite. Ces chiffres résultent d’un calcul, basé sur ce fait d’expérience, qu’en Algérie la population des garçons d’âge scolaire est de huit pour cent environ, par rapport à la population musulmane dans son ensemble. Afin de donner l’instruction primaire à cette population scolaire, il faudrait environ 600 écoles à raison de 2 classes par école et de 50 élèves par classe. Non pas que les écoles soient toutes uniformes. Il y aura des écoles à plusieurs classes, de même que la grande majorité ne se composera que d’une classe. Notre façon de calculer n’est qu’un moyen commode d’apprécier l’effort à accomplir. Comme il a été dit déjà, il y aura trois sortes d’écoles, des écoles principales en petit nombre à cause du chiffre élevé de la dépense, des écoles ordinaires en nombre plus considérable, mais encore restreint, et des écoles préparatoires en majorité. Les deux premières sortes d’écoles seront dirigées par des instituteurs français; la troisième sera confiée à des adjoints ou moniteurs indigènes. Il est seul toutefois à vouloir que ces moniteurs soient tous Kabyles. Les avantages qu’il espère de ce fait nous semblent bien problématiques. On disposera topographiquement ces écoles, de telle manière que les écoles préparatoires soient à proximité suffisante des autres écoles et puissent être surveillées effectivement par les instituteurs français. L’expérience prouve que les moniteurs indigènes peuvent être employés avec fruit ; mais elle prouve aussi que ceux-là seulement s’acquittent bien de leurs fonctions qui sont soumis à la surveillance et au contrôle d’un directeur français. C’est le système qui fonctionne avec de bons résultats dans la commune de Fort-National. La construction des 600 écoles pourrait s’exécuter par fractions et successivement. En l’échelonnant sur une dizaine d’années, ce serait en moyenne 60 écoles à construire par année. Chaque série formerait un projet d’ensemble, qui s’étendrait à la totalité de la population scolaire d’une région. À vouloir aller plus vite et faire davantage, on risquerait de mal faire et de compromettre notre plan. En effet, ce n’est pas tout que de construire des écoles, il faut les pourvoir d’un personnel
manière que les écoles préparatoires soient à proximité suffisante des autres écoles et puissent être surveillées effectivement par les instituteurs français. L’expérience prouve que les moniteurs indigènes peuvent être employés avec fruit ; mais elle prouve aussi que ceux-là seulement s’acquittent bien de leurs fonctions qui sont soumis à la surveillance et au contrôle d’un directeur français. C’est le système qui fonctionne avec de bons résultats dans la commune de Fort-National. La construction des 600 écoles pourrait s’exécuter par fractions et successivement. En l’échelonnant sur une dizaine d’années, ce serait en moyenne 60 écoles à construire par année. Chaque série formerait un projet d’ensemble, qui s’étendrait à la totalité de la population scolaire d’une région. À vouloir aller plus vite et faire davantage, on risquerait de mal faire et de compromettre notre plan. En effet, ce n’est pas tout que de construire des écoles, il faut les pourvoir d’un personnel suffisamment nombreux et capable. Actuellement nous formons seulement 25 maîtres indigènes par an, et, par parenthèse, c’est d’Alger que proviennent nos meilleurs moniteurs. Si l’on veut donner suite au plan que nous exposons, nous nous mettrons facilement en mesure de former un plus grand nombre de maîtres. Toutefois ce serait forcer les prévisions que d’en promettre plus d’une soixantaine par an. Ainsi 60 écoles à construire et 120 maîtres à former, voilà le but à poursuivre et les termes correspondants à atteindre. En élargissant les cadres actuels du cours normal des indigènes, et en opérant sur les candidats une sélection plus sévère par un recrutement plus rigoureux et par une prolongation des études préparatoires, nous élèverons à la fois le niveau des maîtres et, par le contre-coup qu’aura cette élévation sur la façon d’enseigner, le niveau des écoles. Nous ne bornerons pas aux seuls maîtres indigènes notre préoccupation d’avoir un personnel d’élite. Il sera nécessaire que l’instituteur français qui fonctionnera en pays indigène, comme inspecteur-surveillant d’écoles indigènes, connaisse la langue du pays pour entrer plus aisément et plus vite en relations amicales avec les habitants et pour acquérir sur eux un ascendant inséparable de rapports empreints de cordialité. Il ne
forcer les prévisions que d’en promettre plus d’une soixantaine par an. Ainsi 60 écoles à construire et 120 maîtres à former, voilà le but à poursuivre et les termes correspondants à atteindre. En élargissant les cadres actuels du cours normal des indigènes, et en opérant sur les candidats une sélection plus sévère par un recrutement plus rigoureux et par une prolongation des études préparatoires, nous élèverons à la fois le niveau des maîtres et, par le contre-coup qu’aura cette élévation sur la façon d’enseigner, le niveau des écoles. Nous ne bornerons pas aux seuls maîtres indigènes notre préoccupation d’avoir un personnel d’élite. Il sera nécessaire que l’instituteur français qui fonctionnera en pays indigène, comme inspecteur-surveillant d’écoles indigènes, connaisse la langue du pays pour entrer plus aisément et plus vite en relations amicales avec les habitants et pour acquérir sur eux un ascendant inséparable de rapports empreints de cordialité. Il ne sera pas moins nécessaire qu’il apprenne assez d’agriculture pour donner aux élèves des leçons pratiques de culture et d’arboriculture, surtout de culture potagère, et, ce qui serait souhaitable aussi, c’est qu’il ait étudié sérieusement l’hygiène et qu’il ait pris quelque teinture de médecine pour imposer, avec le respect de sa situation, la reconnaissance des services rendus. Ainsi le maître français aura besoin de passer par un cours normal, qui complétera son instruction dans le sens que nous indiquons. La création de ce cours ne sera pas une innovation ; ce sera le rétablissement d’un ancien état de choses. En 1881, quand on décida la construction des grandes écoles de la Kabylie, on institua à Fort-National un cours normal pour les instituteurs affectés à ces écoles, et l’on assigna comme programme à ce cours la langue et les coutumes kabyles, les éléments de la médecine et de la pharmacie. La nouvelle institution dura deux ans, et elle disparut ensuite, quand l’œuvre principale subit un ajournement. Le temps semble arrivé de la restaurer. Suivant une observation de M. Rambaud, les Pères Blancs, ainsi que les missions anglaises qui cherchent à s’implanter en Kabylie, attachent le plus grand prix à cette étude de
situation, la reconnaissance des services rendus. Ainsi le maître français aura besoin de passer par un cours normal, qui complétera son instruction dans le sens que nous indiquons. La création de ce cours ne sera pas une innovation ; ce sera le rétablissement d’un ancien état de choses. En 1881, quand on décida la construction des grandes écoles de la Kabylie, on institua à Fort-National un cours normal pour les instituteurs affectés à ces écoles, et l’on assigna comme programme à ce cours la langue et les coutumes kabyles, les éléments de la médecine et de la pharmacie. La nouvelle institution dura deux ans, et elle disparut ensuite, quand l’œuvre principale subit un ajournement. Le temps semble arrivé de la restaurer. Suivant une observation de M. Rambaud, les Pères Blancs, ainsi que les missions anglaises qui cherchent à s’implanter en Kabylie, attachent le plus grand prix à cette étude de la médecine et de la pharmacie élémentaires ; ils y voient un des principaux moyens d’influence. Nous serions coupables de le négliger. Répondant à une question qui lui a été posée incidemment sur le danger que faisait courir à notre instruction laïque ou à notre influence nationale la concurrence des Pères Blancs, aussi bien que la présence des missionnaires anglicans, le recteur a déclaré que n’avons rien à redouter des Pères Blancs, qui possèdent seulement trois écoles et qui s’abstiennent rigoureusement de toute propagande religieuse, mais qu’il y aurait sujet pour nous de prendre quelques précautions contre les agissements des missionnaires étrangers, Anglais et Suisses, membres de l’armée du Salut et intermédiaires entre l’Angleterre et la Kabylie. Il suggère à ce propos la pensée de quelques mesures, qui, sans violer les droits de la liberté individuelle, seraient la sauvegarde de notre légitime autorité : c’est, d’une part, l’application aux membres des missions anglaises des prescriptions légales contre l’exercice illégal de la médecine et de la pharmacie ; c’est, d’autre part, quelques modifications aux lois scolaires, en ce qui concerne l’Algérie, pour entourer de garanties spéciales l’ouverture des écoles privées. Une autre mesure, qui ne serait pas seulement le corollaire de
Pères Blancs, aussi bien que la présence des missionnaires anglicans, le recteur a déclaré que n’avons rien à redouter des Pères Blancs, qui possèdent seulement trois écoles et qui s’abstiennent rigoureusement de toute propagande religieuse, mais qu’il y aurait sujet pour nous de prendre quelques précautions contre les agissements des missionnaires étrangers, Anglais et Suisses, membres de l’armée du Salut et intermédiaires entre l’Angleterre et la Kabylie. Il suggère à ce propos la pensée de quelques mesures, qui, sans violer les droits de la liberté individuelle, seraient la sauvegarde de notre légitime autorité : c’est, d’une part, l’application aux membres des missions anglaises des prescriptions légales contre l’exercice illégal de la médecine et de la pharmacie ; c’est, d’autre part, quelques modifications aux lois scolaires, en ce qui concerne l’Algérie, pour entourer de garanties spéciales l’ouverture des écoles privées. Une autre mesure, qui ne serait pas seulement le corollaire de celle qui précède, mais qui aurait des conséquences plus étendues et qui est motivée aussi par des faits d’un autre ordre, consisterait à transférer les pouvoirs des conseils départementaux de l’instruction publique au Conseil de Gouvernement pour tout ce qui regarde les écoles indigènes. Sans médire des conseils départementaux, on est fondé à désirer que leurs attributions s’exercent uniquement à l’égard des écoles communes. Ainsi organisées et réglementées, les écoles indigènes seront de puissants foyers de propagande et de civilisation, si nous mettons à leur tête un personnel capable. Pour avoir ce personnel, pour l’engager dans une carrière aussi pénible que féconde, il faut lui accorder des traitements convenables. Ce sont surtout de bons maîtres français qu’il importe d’attirer et de retenir dans ces écoles. Par leur rôle prépondérant, ils sont la cheville ouvrière de l’institution. Nous avons dit qu’il en existe de deux catégories, ceux des écoles principales et ceux des écoles ordinaires. Les premiers ont un traitement minimum de 3.000 francs, le traitement des seconds varie de 1.500 à 2.100 francs. Dans notre plan, nous conservons et nous augmentons ces deux catégories. De ce chef, la dépense va s’accroître, comme elle s’accroîtra par la multiplication des adjoints et
est fondé à désirer que leurs attributions s’exercent uniquement à l’égard des écoles communes. Ainsi organisées et réglementées, les écoles indigènes seront de puissants foyers de propagande et de civilisation, si nous mettons à leur tête un personnel capable. Pour avoir ce personnel, pour l’engager dans une carrière aussi pénible que féconde, il faut lui accorder des traitements convenables. Ce sont surtout de bons maîtres français qu’il importe d’attirer et de retenir dans ces écoles. Par leur rôle prépondérant, ils sont la cheville ouvrière de l’institution. Nous avons dit qu’il en existe de deux catégories, ceux des écoles principales et ceux des écoles ordinaires. Les premiers ont un traitement minimum de 3.000 francs, le traitement des seconds varie de 1.500 à 2.100 francs. Dans notre plan, nous conservons et nous augmentons ces deux catégories. De ce chef, la dépense va s’accroître, comme elle s’accroîtra par la multiplication des adjoints et moniteurs indigènes, ainsi que par la construction des écoles. Essayons de l’évaluer. Avec nos procédés ordinaires de construction et les chiffres habituels de nos devis estimatifs, nous arriverions à des sommes trop considérables pour exécuter l’œuvre aussi rapidement que nous le projetons. Dans le Djurjura, où l’on se prépare à bâtir une école à deux classes, on est en présence d’une dépense de 34.000 francs à cause des prix énormes des transports. Pour une école à trois classes actuellement en construction, la commune de Fort-National, où les matériaux sont bien moins coûteux, doit payer 28.000 francs. Nous n’avons d’autre ressource pour échapper à ces frais élevés, que d’imiter l’exemple du génie militaire et de lui emprunter ses procédés. Nos officiers des territoires de commandement économisent sur la main-d’œuvre en employant les ouvriers du génie, et sur les transports en réquisitionnant les Arabes. Au lieu de faire venir à grands frais des matériaux éloignés, ils utilisent, autant que possible, ceux que le pays fournit et qu’ils trouvent sur place ou dans le voisinage. Par l’application de ce système à la construction de nos maisons d'écoles, nous contiendrons les dépenses dans des limites raisonnables. M. Jeanmaire, s’aidant de l’expérience, estime cette dépense
bâtir une école à deux classes, on est en présence d’une dépense de 34.000 francs à cause des prix énormes des transports. Pour une école à trois classes actuellement en construction, la commune de Fort-National, où les matériaux sont bien moins coûteux, doit payer 28.000 francs. Nous n’avons d’autre ressource pour échapper à ces frais élevés, que d’imiter l’exemple du génie militaire et de lui emprunter ses procédés. Nos officiers des territoires de commandement économisent sur la main-d’œuvre en employant les ouvriers du génie, et sur les transports en réquisitionnant les Arabes. Au lieu de faire venir à grands frais des matériaux éloignés, ils utilisent, autant que possible, ceux que le pays fournit et qu’ils trouvent sur place ou dans le voisinage. Par l’application de ce système à la construction de nos maisons d'écoles, nous contiendrons les dépenses dans des limites raisonnables. M. Jeanmaire, s’aidant de l’expérience, estime cette dépense de la manière suivante : Une école à une seule classe coûterait de 6 à 8.000 francs; une école à deux classes, de 13 à 15.000 francs; une école à trois classes, de 18 à 22.000 francs. Le recteur ne pense pas qu’il soit prudent de réduire cette prévision de dépenses, et il n’est pas séduit par la perspective d’une réduction. En calculant plus étroitement, nous nous exposerions à des mécomptes, et, en visant à trop de simplicité, nous manquerions en partie notre but, qui est non seulement d'instruire les indigènes, mais encore de les gagner à nos idées et à nos sentiments par le spectacle de notre civilisation. Le spectacle ne peut être contagieux qu’à la condition d’être suffisamment imposant. En pays arabe, la dépense serait moindre qu’ailleurs, parce qu’il arriverait plus d’une fois qu’on pourrait affecter à l’école des locaux existants déjà, en les appropriant. Mais le chiffre de 6 à 8.000 francs par classe est une moyenne. Il donne comme total de la dépense pour les 1.200 classes ou pour les 600 écoles à deux classes 8 millions de francs environ. Si l’on construit 60 écoles par an, la dépense annuelle sera de 800.000 francs. Il serait
dépenses, et il n’est pas séduit par la perspective d’une réduction. En calculant plus étroitement, nous nous exposerions à des mécomptes, et, en visant à trop de simplicité, nous manquerions en partie notre but, qui est non seulement d'instruire les indigènes, mais encore de les gagner à nos idées et à nos sentiments par le spectacle de notre civilisation. Le spectacle ne peut être contagieux qu’à la condition d’être suffisamment imposant. En pays arabe, la dépense serait moindre qu’ailleurs, parce qu’il arriverait plus d’une fois qu’on pourrait affecter à l’école des locaux existants déjà, en les appropriant. Mais le chiffre de 6 à 8.000 francs par classe est une moyenne. Il donne comme total de la dépense pour les 1.200 classes ou pour les 600 écoles à deux classes 8 millions de francs environ. Si l’on construit 60 écoles par an, la dépense annuelle sera de 800.000 francs. Il serait équitable de la répartir par moitié entre l’État et les communes, ces dernières ayant à supporter toute la charge des fournitures scolaires, du matériel de classe et des réparations des locaux. Quant aux dépenses du personnel, les prévisions budgétaires doivent comprendre les traitements des instituteurs français, des adjoints et des moniteurs indigènes, les cours normaux des maîtres indigènes, qu’il faut développer, et le cours normal des maîtres français qu’il faut instituer. Ce ne sera pas trop, ce sera pourtant assez de 150.000 francs d’accroissement chaque année pour les traitements des maîtres préposés aux 60 écoles nouvellement construites. Les cours normaux exigeront un budget annuel de 80.000 francs, et, en y joignant la subvention indispensable pour faire du pensionnat de Thaddert-ou-Fella un petit cours normal pour les maîtresses indigènes, le budget montera à 100.000 francs. La dépense actuelle est de 250.000 francs; les deux augmentations dont nous venons de parler l’élèveront à 500.000 francs pour la première année et la feront plus forte de 150.000 francs pour chacune des neuf années suivantes, jusqu’à ce qu’elle atteigne, au bout de dix ans, 1 million 500.000 francs. Ainsi le projet en discussion aboutit à ces chiffres définitifs : 8.000.000 de francs pour la
moniteurs indigènes, les cours normaux des maîtres indigènes, qu’il faut développer, et le cours normal des maîtres français qu’il faut instituer. Ce ne sera pas trop, ce sera pourtant assez de 150.000 francs d’accroissement chaque année pour les traitements des maîtres préposés aux 60 écoles nouvellement construites. Les cours normaux exigeront un budget annuel de 80.000 francs, et, en y joignant la subvention indispensable pour faire du pensionnat de Thaddert-ou-Fella un petit cours normal pour les maîtresses indigènes, le budget montera à 100.000 francs. La dépense actuelle est de 250.000 francs; les deux augmentations dont nous venons de parler l’élèveront à 500.000 francs pour la première année et la feront plus forte de 150.000 francs pour chacune des neuf années suivantes, jusqu’à ce qu’elle atteigne, au bout de dix ans, 1 million 500.000 francs. Ainsi le projet en discussion aboutit à ces chiffres définitifs : 8.000.000 de francs pour la construction des écoles, dont 4.000.000 de francs pour l’État et 4.000.000 pour les communes; 1.500.000 francs pour les traitements annuels des maîtres. L’exécution méthodique de ce plan souffrirait du système actuel d’administration, qui entraîne des formalités sans nombre et souvent des complications inattendues. Il serait bon de décharger de leurs attributions les bureaux de Paris et de transporter au siège du Gouvernement général toute la partie de la tâche qui leur incombe aujourd’hui. C’est au Gouverneur général que seraient remis l’initiative des créations et le soin de trancher sur place toutes les questions incidentes. De la sorte, la marche des affaires serait régulière et sûre, les difficultés s’aplaniraient aisément, et les pertes de temps seraient nulles ou beaucoup moindres. Après avoir exposé verbalement ses vues, M. Jeanmaire les a condensées dans un mémoire écrit, où le sujet est étudié sous toutes ses faces administratives et pratiques. Nous le transcrivons ici textuellement comme annexe de ce rapport, tant à cause de sa clarté et de son importance qu’à cause de sa forme même. Car ce travail pourra être converti dans plusieurs de ses parties en décret, si la Commission se range aux principes et aux intentions de l’honorable recteur de l’Académie