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est due, semble-t-il, d'une part à la chute brutale du chiffre d'affaires de la coopérative de tissage d'Ouezzane (21) qui représentait 20 de l'ensemble en 1956 et ne représente plus en 1976 que 0,06 ; d'autre part à la diminution d'activité des coopératives de tissage de tapis : 23,4 en 1956, 9,54 en 1976. Cette régression peut paraître surprenante si l'on rappelle le remarquable essor de l'industrie du tapis marocain dont la production nationale est passée de 114 000 m2 en 1958 à 1 626 000 m2 en 1974. Les industries du cuir, dont l'importance s'est affirmée nettement, marquent une progression due surtout au développement spectaculaire des coopératives de tannerie de Fès et Marrakech : ces deux organismes représentant, réunis, 25,4 de l'activité globale en 1956 ; en 1976, ils représentent 56 On peut noter que, si les coopérateurs fasis réalisent un chiffre d'affaires plus de deux fois supérieur à celui des coopérateurs marrakchis, le développement de la coopérative de Marrakech (passée de 3,4 de l'ensemble en 1956 à 17 en 1976) a été encore plus rapide que celui de la coopérative de Fès. La progression du chiffre d'affaires des coopératives dans les secteurs autres que le textile et le cuir (de 11,9 à 13,54 %) est due surtout au remarquable développement de la coopérative polyvalente (tapis, boiserie, ferronnerie) d'Azrou qui a considérablement augmenté son chiffre d'affaires en vingt ans. La commercialisation des produits artisanaux par l'intermédiaire de la Coopartim reste limitée : elle représente en 1976 moins du dixième des productions artisanales dues à l'ensemble des coopératives. Ainsi, on constate un développement global des vingt-trois coopératives artisanales dont le chiffre d'affaires est passé de 138 millions de francs 1956 à 11,82 millions de dirhams en 1976, développement caractérisé par une nette régression dans le secteur textile et, au contraire, une importante progression dans le secteur des industries du cuir, en particulier de la tannerie. Ces indications de tendance dégagées, il est possible de préciser d'une part les freins, d'autre part les facteurs favorables au développement du Mouvement coopératif dans le secteur artisanal. Aux obstacles d'ordre général mentionnés par la
cuir (de 11,9 à 13,54 %) est due surtout au remarquable développement de la coopérative polyvalente (tapis, boiserie, ferronnerie) d'Azrou qui a considérablement augmenté son chiffre d'affaires en vingt ans. La commercialisation des produits artisanaux par l'intermédiaire de la Coopartim reste limitée : elle représente en 1976 moins du dixième des productions artisanales dues à l'ensemble des coopératives. Ainsi, on constate un développement global des vingt-trois coopératives artisanales dont le chiffre d'affaires est passé de 138 millions de francs 1956 à 11,82 millions de dirhams en 1976, développement caractérisé par une nette régression dans le secteur textile et, au contraire, une importante progression dans le secteur des industries du cuir, en particulier de la tannerie. Ces indications de tendance dégagées, il est possible de préciser d'une part les freins, d'autre part les facteurs favorables au développement du Mouvement coopératif dans le secteur artisanal. Aux obstacles d'ordre général mentionnés par la plupart des observateurs de la coopération dans les pays en voie de développement (21) Installée dans un important centre rural de tissages traditionnels (djellabas pour ruraux, haïk, roqqa : tissu à bouclettes, couvertures), la coopérative répartissait entre ses cent trente-quatre adhérents, jusqu'en 1956, les commandes passées par l'Intendance, notamment le tissu pour djellabas qui représentait presque 90 de son activité. Deux autres tanneries de Marrakech ; tanneries de Meknès avaient eu une activité constamment faible pendant cinq années. Trois d'entre elles (tisseuses de tapis de Chichaoua, de Ouarzazate et de Tazenakht) s'étaient révélées plus durables bien que leur activité soit restée limitée jusqu'en 1948 où elles reçurent une impulsion nouvelle. La fragilité de ces organismes venait du fait que, nées d'initiatives individuelles, leur existence était liée à la stabilité dans son poste de l'administrateur qui les avait créées et, pratiquement, gérées. D'autre part, l'absence totale de fondement technique sur lequel elles auraient pu s'appuyer bornait leur activité dans des limites étroites. À partir de 1948, l'action menée par l'État, dotée de moyens financiers importants, s'est attachée simultanément à tous les aspects du problème à résoudre : l'aide technique mise en route de vingt-huit ateliers-pilotes dirigés par des techniciens qualifiés, l'aide
tissu pour djellabas qui représentait presque 90 de son activité. Deux autres tanneries de Marrakech ; tanneries de Meknès avaient eu une activité constamment faible pendant cinq années. Trois d'entre elles (tisseuses de tapis de Chichaoua, de Ouarzazate et de Tazenakht) s'étaient révélées plus durables bien que leur activité soit restée limitée jusqu'en 1948 où elles reçurent une impulsion nouvelle. La fragilité de ces organismes venait du fait que, nées d'initiatives individuelles, leur existence était liée à la stabilité dans son poste de l'administrateur qui les avait créées et, pratiquement, gérées. D'autre part, l'absence totale de fondement technique sur lequel elles auraient pu s'appuyer bornait leur activité dans des limites étroites. À partir de 1948, l'action menée par l'État, dotée de moyens financiers importants, s'est attachée simultanément à tous les aspects du problème à résoudre : l'aide technique mise en route de vingt-huit ateliers-pilotes dirigés par des techniciens qualifiés, l'aide financière assouplissement des conditions d'octroi du crédit aux artisans et réduction de la durée d'instruction des prêts, l'aide commerciale création d'une coopérative générale de vente de produits artisanaux et extension du comptoir artisanal ont à coup sûr bénéficié aux artisans venus à la coopération, comme le montre le développement des vingt-trois organismes avant et après 1956. Toutefois, on doit à la vérité de reconnaître que la formation des cadres des coopératives et, plus encore, celle des coopérateurs était insuffisante : Les cadres autochtones, en petit nombre, assuraient une gestion convenable de l'organisme dont ils étaient responsables grâce à leur application et à leur bonne connaissance des milieux artisanaux, mais n'avaient reçu qu'une formation trop rapide à la coopération. De leur côté, leurs homologues européens valaient davantage par leur compétence technique (à laquelle ils devaient d'avoir été choisis pour diriger un atelier-pilote) que par leur connaissance de l'entreprise coopérative. Quant aux artisans inscrits dans les coopératives, ils étaient plus attirés, à de rares exceptions près, par les avantages matériels proposés (équipement et techniques modernes ; matières premières et fournitures obtenues à meilleur prix que sur le marché normal ; possibilités de débouchés nouveaux) que par la conscience de participer à une
vingt-trois organismes avant et après 1956. Toutefois, on doit à la vérité de reconnaître que la formation des cadres des coopératives et, plus encore, celle des coopérateurs était insuffisante : Les cadres autochtones, en petit nombre, assuraient une gestion convenable de l'organisme dont ils étaient responsables grâce à leur application et à leur bonne connaissance des milieux artisanaux, mais n'avaient reçu qu'une formation trop rapide à la coopération. De leur côté, leurs homologues européens valaient davantage par leur compétence technique (à laquelle ils devaient d'avoir été choisis pour diriger un atelier-pilote) que par leur connaissance de l'entreprise coopérative. Quant aux artisans inscrits dans les coopératives, ils étaient plus attirés, à de rares exceptions près, par les avantages matériels proposés (équipement et techniques modernes ; matières premières et fournitures obtenues à meilleur prix que sur le marché normal ; possibilités de débouchés nouveaux) que par la conscience de participer à une entreprise capable de former leurs responsabilités civiques et sociales. Dans ces conditions, la formation des coopérateurs devrait figurer, semble-t-il, au premier rang des actions considérées comme favorables au développement du Mouvement Coopératif : l'absence d'instruction primaire, constatée encore aujourd'hui chez beaucoup d'artisans, conduit à envisager un apprentissage « sur le tas » des règles de la coopération. La méthode empirique apprendre la coopération en coopérant peut se révéler, dans un milieu surtout sensible pour le moment aux réalités quotidiennes, la plus efficace. Elle suppose bien entendu de la part des cadres responsables compétence et désintéressement. En second lieu, assurer une bonne formation professionnelle des apprentis et améliorer celle des artisans paraît également essentiel : seule, une main-d'œuvre de qualité peut aujourd'hui prétendre résister à la concurrence, intérieure ou étrangère, et répondre aux exigences de la demande. A cet égard l'action des centres d'apprentissage gagnerait à être développée, en particulier dans les centres artisanaux traditionnels du textile et, surtout, du cuir. Sans doute aussi pourrait-elle utilement être étendue aux métiers du bâtiment dont les différentes professions peuvent normalement prétendre à l'organisation en coopératives. À condition d'évoluer vers une réelle participation des artisans à l'entreprise, les coopératives artisanales marocaines pourront donner l'exemple
tas » des règles de la coopération. La méthode empirique apprendre la coopération en coopérant peut se révéler, dans un milieu surtout sensible pour le moment aux réalités quotidiennes, la plus efficace. Elle suppose bien entendu de la part des cadres responsables compétence et désintéressement. En second lieu, assurer une bonne formation professionnelle des apprentis et améliorer celle des artisans paraît également essentiel : seule, une main-d'œuvre de qualité peut aujourd'hui prétendre résister à la concurrence, intérieure ou étrangère, et répondre aux exigences de la demande. A cet égard l'action des centres d'apprentissage gagnerait à être développée, en particulier dans les centres artisanaux traditionnels du textile et, surtout, du cuir. Sans doute aussi pourrait-elle utilement être étendue aux métiers du bâtiment dont les différentes professions peuvent normalement prétendre à l'organisation en coopératives. À condition d'évoluer vers une réelle participation des artisans à l'entreprise, les coopératives artisanales marocaines pourront donner l'exemple d'organismes de production qui concilient les intérêts de l'individu et ceux de la collectivité. TRAVAIL ET SOCIÉTÉ Revue trimestrielle Institut international d'études sociales Case postale 6 CH-1211 Genève 22 Abonnement annuel : 40 F suisses Prix du numéro : 12 F suisses, port en sus Prix du numéro double : 20 F suisses, port en sus ANNALES DE L'ÉCONOMIE PUBLIQUE, SOCIALE ET COOPÉRATIVE SOMMAIRE Numéro 1-2 Janvier-juin 1980 POLITIQUE DE LOCALISATION DES SERVICES PUBLICS Préface par Jean PAELINCK. Avant-propos par Jacques F. THISSE et Henry G. ZOLLER. Méthodes de localisation des services publics. Un rapport introductif par P. HANSEN, D. PEETERS et J.-F. THISSE. Un modèle de localisation des bureaux de poste. Une application à la ville de Liège par Christine PARTOUNE et Dominique PEETERS. Optimisation économique et fiabilité des réseaux intercommunaux de stations d'épuration par Yves SMEERS et Daniel TYTECA. Tendances à la centralisation dans la planification hospitalière en Zélande (Pays-Bas) par S. WAGENAAR et F.W.D. DOORLEIJN. Concentration et déconcentration des administrations publiques : une analyse de la structure spatiale de l'administration fédérale canadienne par Mario POLESE. L'offre de services publics à effets externes géographiques dans les régions urbaines. par Claude JEANRENAUD. L'accessibilité des installations publiques par Michel SAUBERER.
20 F suisses, port en sus ANNALES DE L'ÉCONOMIE PUBLIQUE, SOCIALE ET COOPÉRATIVE SOMMAIRE Numéro 1-2 Janvier-juin 1980 POLITIQUE DE LOCALISATION DES SERVICES PUBLICS Préface par Jean PAELINCK. Avant-propos par Jacques F. THISSE et Henry G. ZOLLER. Méthodes de localisation des services publics. Un rapport introductif par P. HANSEN, D. PEETERS et J.-F. THISSE. Un modèle de localisation des bureaux de poste. Une application à la ville de Liège par Christine PARTOUNE et Dominique PEETERS. Optimisation économique et fiabilité des réseaux intercommunaux de stations d'épuration par Yves SMEERS et Daniel TYTECA. Tendances à la centralisation dans la planification hospitalière en Zélande (Pays-Bas) par S. WAGENAAR et F.W.D. DOORLEIJN. Concentration et déconcentration des administrations publiques : une analyse de la structure spatiale de l'administration fédérale canadienne par Mario POLESE. L'offre de services publics à effets externes géographiques dans les régions urbaines. par Claude JEANRENAUD. L'accessibilité des installations publiques par Michel SAUBERER. CENTRE INTERNATIONAL DE RECHERCHES ET D'INFORMATION SUR L'ÉCONOMIE PUBLIQUE, SOCIALE ET COOPÉRATIVE (C.I.R.I.E.C.) Abonnements : 9, rue des Acacias, 1227 Genève (Suisse) INFORMATION COOPÉRATIVE ANGOLA Pouvoir populaire et coopératives 1974-1977 Les coopératives de quartier. Pour combler le vide laissé par le retrait massif des commerçants portugais de Luanda dans le chaos de la guerre civile et pour pallier à l'arrêt de tout ravitaillement, des coopératives ont surgi dans le sillage du « pouvoir populaire » (1). Les coopératives sont apparues plus ou moins spontanément dès l'expulsion des boutiquiers portugais établis dans les musseques (2) de Luanda en 1974. Les Portugais détenaient le monopole de fait du petit commerce de détail de tous les biens de consommation. Du jour au lendemain, boutiques abandonnées, pillées, détruites, le ravitaillement disparaît et la population des musseques se retrouve affamée. L'absence de pouvoir central institué et la guerre mènent rapidement à une pénurie totale. La hausse des prix est vertigineuse ; l'essentiel, le pain, manque, « pour en avoir, il faut faire la queue toute la nuit devant les boulangeries où il n'y en a pas pour tout le monde. » (3). Les bichas (4) apparaissent dans tous les quartiers de la ville, coupée de
chaos de la guerre civile et pour pallier à l'arrêt de tout ravitaillement, des coopératives ont surgi dans le sillage du « pouvoir populaire » (1). Les coopératives sont apparues plus ou moins spontanément dès l'expulsion des boutiquiers portugais établis dans les musseques (2) de Luanda en 1974. Les Portugais détenaient le monopole de fait du petit commerce de détail de tous les biens de consommation. Du jour au lendemain, boutiques abandonnées, pillées, détruites, le ravitaillement disparaît et la population des musseques se retrouve affamée. L'absence de pouvoir central institué et la guerre mènent rapidement à une pénurie totale. La hausse des prix est vertigineuse ; l'essentiel, le pain, manque, « pour en avoir, il faut faire la queue toute la nuit devant les boulangeries où il n'y en a pas pour tout le monde. » (3). Les bichas (4) apparaissent dans tous les quartiers de la ville, coupée de l'arrière-pays par les combats entre M.P.L.A., F.N.L.A. et Unita. La «ville du goudron» où les stocks sont épuisés, n'est pas épargnée et partout le marché noir fleurit. Dans ce climat de guerre et de pénurie, une campagne s'orchestre autour de la «voie coopérative», qui devient bientôt le «modèle» suggéré pour réaliser les idéaux encore «flous et imprécis» du P.P., le Pouvoir Populaire. «Ces coopératives ne sont pas destinées simplement à réduire l'exploitation mais à devenir l'instrument de lutte du peuple contre l'exploitation avec, pour conséquence, la suppression de la pénurie et de la hausse des prix. Elles doivent développer l'esprit de coopération et * Source : Valdir C. SARAPO, diplôme E.H.E.S.S., Paris, 1980. (1) Les combats pour l'indépendance se sont achevés par la victoire du M.P.L.A. sur les autres partis du Front de Libération et la proclamation de la République Populaire d'Angola le 11 novembre 1975. (2) «La ville des sables», nom donné aux quartiers africains de Luanda par opposition à «la ville du goudron» désignant les quartiers européens. (3) Le Pouvoir Populaire du 3 oct. 1975. (4) Les longues queues. d'entraide parmi les citoyens. En tant qu'organes de lutte, les coopératives doivent travailler en liaison directe avec les organisations
réaliser les idéaux encore «flous et imprécis» du P.P., le Pouvoir Populaire. «Ces coopératives ne sont pas destinées simplement à réduire l'exploitation mais à devenir l'instrument de lutte du peuple contre l'exploitation avec, pour conséquence, la suppression de la pénurie et de la hausse des prix. Elles doivent développer l'esprit de coopération et * Source : Valdir C. SARAPO, diplôme E.H.E.S.S., Paris, 1980. (1) Les combats pour l'indépendance se sont achevés par la victoire du M.P.L.A. sur les autres partis du Front de Libération et la proclamation de la République Populaire d'Angola le 11 novembre 1975. (2) «La ville des sables», nom donné aux quartiers africains de Luanda par opposition à «la ville du goudron» désignant les quartiers européens. (3) Le Pouvoir Populaire du 3 oct. 1975. (4) Les longues queues. d'entraide parmi les citoyens. En tant qu'organes de lutte, les coopératives doivent travailler en liaison directe avec les organisations populaires comme les C.P.B. (5), les Commissions de Travailleurs, etc. Les coopératives sont une création du peuple au service du peuple. et c'est pour ça que le peuple commande dans ses coopératives. Le gouvernement n'a qu'à apporter l'appui technique et financier demandé par la coopérative, sans vouloir exercer de contrôle sur ses activités. Ce contrôle ne peut être accompli que par le peuple lui-même. » (6) Nombre Nombre Commerces Totaux Nombre de coopératives Nombre de membres Totaux de la ville Nombre d'habitants Naturelles (1) Nombre de coopératives Naturelles (2) magasins Nombre Total (7) 11ha 3000 1 A. Boavida 15000 3 Corimba 7452 1 Caho 20000 1 12 13 Maianga 1512 1 6 8 Prenda 39000 1 2 6 9 P. Lumumba 29000 1 1 18 20 Maculusso 25000 4 4 B. Operário 25000 2 14 16 Cassequel 10800 1 4 5 N. Soares. 15262 1 1 8 10 Sambizanga 47852 1 3 4 N. Bendinha 25000 1 2 2 5 Marçal 34682 1 2 3 Rangel 53000 1 3 4 N'G. Kiluanji 10000 1 1 Hoje Ya Henda 4000 1 1 Cazenga 35000 3 2 5 M. Cazenga 15000 1 1 Golfe 45000 1 1 TOTAL. 460560 18 10 90
sur ses activités. Ce contrôle ne peut être accompli que par le peuple lui-même. » (6) Nombre Nombre Commerces Totaux Nombre de coopératives Nombre de membres Totaux de la ville Nombre d'habitants Naturelles (1) Nombre de coopératives Naturelles (2) magasins Nombre Total (7) 11ha 3000 1 A. Boavida 15000 3 Corimba 7452 1 Caho 20000 1 12 13 Maianga 1512 1 6 8 Prenda 39000 1 2 6 9 P. Lumumba 29000 1 1 18 20 Maculusso 25000 4 4 B. Operário 25000 2 14 16 Cassequel 10800 1 4 5 N. Soares. 15262 1 1 8 10 Sambizanga 47852 1 3 4 N. Bendinha 25000 1 2 2 5 Marçal 34682 1 2 3 Rangel 53000 1 3 4 N'G. Kiluanji 10000 1 1 Hoje Ya Henda 4000 1 1 Cazenga 35000 3 2 5 M. Cazenga 15000 1 1 Golfe 45000 1 1 TOTAL. 460560 18 10 90 119 (1) Zones établies par la nouvelle division administrative de la ville de Luanda, au nombre de 20. (2) Nombre d'entreprises ayant la personnalité juridique. Normalement, chacune peut présenter plusieurs établissements ou points de vente. Source : «Jornal de Angola», 2 oct. 1976. Rapport présenté par Agostinho NETO dans une réunion avec les C.P.B. de Luanda. (5) Les Commissions Populaires de Quartier, émanation du Parti. (6) Le Pouvoir Populaire du 3 oct. 1975. Les C.P.B. ont joué un rôle déterminant dans la formation des coopératives de quartier. Ils sont en effet chargés, entre autres, «du ravitaillement et des coopératives». En tant qu'organes représentatifs des masses populaires, ces commissions sont au contact direct du peuple et concernés au premier chef par le problème crucial du ravitaillement. La coopérative leur paraît l'instrument désigné pour y parvenir. Pourtant, à la fin de 1976 les C.P.B. ne seront parvenus à mettre sur pied que dix-huit coopératives pour toute la capitale, regroupant quand même 45866 adhérents (soit 10 de la population urbaine) et représentant environ 160000 personnes, ce qui n'est pas si mal (7). Les dimensions de ces coopératives constituent un très large éventail allant de 165 membres pour celle de Maculusso à 6250 à
réunion avec les C.P.B. de Luanda. (5) Les Commissions Populaires de Quartier, émanation du Parti. (6) Le Pouvoir Populaire du 3 oct. 1975. Les C.P.B. ont joué un rôle déterminant dans la formation des coopératives de quartier. Ils sont en effet chargés, entre autres, «du ravitaillement et des coopératives». En tant qu'organes représentatifs des masses populaires, ces commissions sont au contact direct du peuple et concernés au premier chef par le problème crucial du ravitaillement. La coopérative leur paraît l'instrument désigné pour y parvenir. Pourtant, à la fin de 1976 les C.P.B. ne seront parvenus à mettre sur pied que dix-huit coopératives pour toute la capitale, regroupant quand même 45866 adhérents (soit 10 de la population urbaine) et représentant environ 160000 personnes, ce qui n'est pas si mal (7). Les dimensions de ces coopératives constituent un très large éventail allant de 165 membres pour celle de Maculusso à 6250 à Sambizanga (cf. tableau). L'importance numérique du sociétariat d'une coopérative est fonction du dynamisme et du degré d'implication des dirigeants du C.P.B. En fait, ces coopératives sont de simples «sections» spécialisées dans le ravitaillement du C.P.B. La participation active des «coopérateurs» s'efface très rapidement devant l'influence du Parti en même temps que disparaît la confiance spontanée qu'ils avaient mise dans l'image de marque de la coopérative. La médiocrité et l'insuffisance patente des «services» rendus par la coopérative, achève cette désaffection. Les coopératives «sur les lieux de travail». Aussi bien un autre type de coopérative apparaît sur les lieux mêmes du travail, avec toujours pour objectif le ravitaillement. La coopérative s'organise là spontanément, dans le cadre étroit des relations de travail au sein de l'entreprise ou du bureau, se limitant à la simple fourniture aux associés de quelques denrées de première nécessité, fonctionnant de façon rudimentaire par les moyens du bord et le seul travail volontaire des membres. Elle ne possède aucune installation fixe et les associés improvisent au jour le jour au hasard des possibilités. Souples, légères et mobiles, ces coopératives embryonnaires en arrivent à avoir une meilleure efficacité et beaucoup plus de régularité dans la distribution de denrées essentielles comme