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pays d'accueil. Mais au centre du tableau contrasté de la diaspora, se tient l'image du camp de réfugiés. Seul à figurer une entité relativement facile à cerner, il a surtout produit des caractères socio-économiques spécifiques et joué un rôle politique crucial. Les Palestiniens des camps seraient encore près de 650 000 en 1980, d'après les Nations Unies. Si les anciens camps de toile des années cinquante ont depuis longtemps fait place à des constructions en dur, étroitement mêlées aux quartiers populaires des périphéries urbaines, le phénomène du camp n'en a pas moins conservé sa spécificité. Les camps du Liban, qui nous serviront ici de référence, étaient au nombre de quinze avant l'invasion israélienne de juin 1982. Ils regroupaient 39% des Palestiniens du Liban et 52% de ceux qui étaient enregistrés auprès de l'UNRWA. Une enquête du ministère du Plan, réalisée en 1971, a révélé l'extrême faiblesse du taux de population active : 19,3% de la population totale. Sur l'ensemble des actifs, 8. Dont 12 au Liban, 11 en Syrie, 39 en Jordanie, 18 en Cisjordanie et 20 à Gaza. Cf. Fiches du Monde Arabe 1 P 60, 17 juin 1980, N° 1613. Voir aussi Palestinian Statistical Abstract, PLO National Fund, Damas, 1980, p. 361. 9. Au Liban, les estimations du nombre de naturalisations vont de 3 000 (cf. K. Nakhleh, E. Zureik, The sociology. op. cit., p. 131) à 50 000 (cf. E. Said, op. cit., p. 13). Dans ce pays, les Palestiniens sont considérés comme des étrangers et relèvent d'un Bureau des affaires palestiniennes rattaché à l'origine au ministère de l'Intérieur, qui règle leurs problèmes de déplacement et de travail. 10. Fiches du Monde Arabe, IP 60, 17 juin 1980, N° 1613. 11. Le nombre de Palestiniens installés au Liban reste sujet à de vives controverses. Une étude de S. Ayyoub, fondée sur de minutieuses enquêtes de terrain, fait état de 461 000 Palestiniens à la fin de l'année 1976. Cf. S. Ayyoub, La bina al tabaqil il jaltalryin fi Lubnan (La structure de classe des Palestiniens au Liban), Beyrouth, Université arabe, 1978. Ce chiffre paraît plus près de
Damas, 1980, p. 361. 9. Au Liban, les estimations du nombre de naturalisations vont de 3 000 (cf. K. Nakhleh, E. Zureik, The sociology. op. cit., p. 131) à 50 000 (cf. E. Said, op. cit., p. 13). Dans ce pays, les Palestiniens sont considérés comme des étrangers et relèvent d'un Bureau des affaires palestiniennes rattaché à l'origine au ministère de l'Intérieur, qui règle leurs problèmes de déplacement et de travail. 10. Fiches du Monde Arabe, IP 60, 17 juin 1980, N° 1613. 11. Le nombre de Palestiniens installés au Liban reste sujet à de vives controverses. Une étude de S. Ayyoub, fondée sur de minutieuses enquêtes de terrain, fait état de 461 000 Palestiniens à la fin de l'année 1976. Cf. S. Ayyoub, La bina al tabaqil il jaltalryin fi Lubnan (La structure de classe des Palestiniens au Liban), Beyrouth, Université arabe, 1978. Ce chiffre paraît plus près de la véritité que celui qui est cité ci-dessus. Toutefois, la communauté palestinienne aurait été réduite de 50 000 à 75 000 personnes à la suite de l'invasion israélienne de juin 1982. Cf. E.W. Said, op. cit., p. 18. 60 ne disposaient pas d'un emploi fixe (12). Un peu plus tard, en 1976, une étude de leur répartition par secteurs d'activité faisait apparaître une hypertrophie des « services » 74 des Palestiniens y étaient employés, contre 17 dans l'agriculture et 9 seulement dans l'industrie (13). Parmi eux, beaucoup étaient de petits artisans ou des boutiquiers installés dans les camps ou à proximité, d'autres étaient concierges ou veilleurs de nuit, certains appartenaient à ce petit peuple des rues, cireurs de chaussures, portefaix et revendeurs en tous genres, une population instable et socialement déclassée. La société palestinienne des camps, d'origine presque exclusivement rurale, a perdu ses bases paysannes à la suite de l'exode de 1948 et connu depuis lors un processus continu de prolétarisation, sinon de sous-prolétarisation. De surcroît, l'enfermement dans le camp vient aggraver et souligner tout à la fois la marginalisation économique subie par une population de déracinés. Deux éléments ont toutefois freiné ce processus l'aide de l'UNRWA et l'émigration vers
en 1976, une étude de leur répartition par secteurs d'activité faisait apparaître une hypertrophie des « services » 74 des Palestiniens y étaient employés, contre 17 dans l'agriculture et 9 seulement dans l'industrie (13). Parmi eux, beaucoup étaient de petits artisans ou des boutiquiers installés dans les camps ou à proximité, d'autres étaient concierges ou veilleurs de nuit, certains appartenaient à ce petit peuple des rues, cireurs de chaussures, portefaix et revendeurs en tous genres, une population instable et socialement déclassée. La société palestinienne des camps, d'origine presque exclusivement rurale, a perdu ses bases paysannes à la suite de l'exode de 1948 et connu depuis lors un processus continu de prolétarisation, sinon de sous-prolétarisation. De surcroît, l'enfermement dans le camp vient aggraver et souligner tout à la fois la marginalisation économique subie par une population de déracinés. Deux éléments ont toutefois freiné ce processus l'aide de l'UNRWA et l'émigration vers les pays pétroliers du Golfe. Les relations entre la population palestinienne et l'UNRWA portent, depuis l'origine, la marque de l'ambivalence. D'une part, le regroupement des Palestiniens dans des camps et leur dépendance à l'égard de la charité internationale soulignaient l'exclusion dont ils étaient victimes et facilitaient le contrôle exercé sur eux. De l'autre, l'Office leur offrait un logement, une aide alimentaire et bientôt des services de santé et d'éducation. L'UNRWA assura aux réfugiés un enseignement élémentaire généralisé à un moment où les pays arabes de la région ne disposaient pas tous d'un système comparable (14). Toutefois, si l'on met à part quelques écoles techniques, l'Office n'a jamais disposé d'un enseignement de niveau secondaire et s'est contenté de faciliter à une minorité de Palestiniens l'accès à l'enseignement secondaire, voire supérieur, dans les systèmes éducatifs des divers pays arabes. L'émigration vers les pays pétroliers du Golfe arabe constitue pour les habitants des camps un autre moyen d'échapper à la marginalisation. On a ainsi calculé que le travail salarié ne contribuait que pour 23,3 aux revenus des réfugiés du Liban en revanche, ils avaient reçu en 1973 50 millions de livres libanaises de parents émigrés dans les pays du Golfe (15). Le camp
eux. De l'autre, l'Office leur offrait un logement, une aide alimentaire et bientôt des services de santé et d'éducation. L'UNRWA assura aux réfugiés un enseignement élémentaire généralisé à un moment où les pays arabes de la région ne disposaient pas tous d'un système comparable (14). Toutefois, si l'on met à part quelques écoles techniques, l'Office n'a jamais disposé d'un enseignement de niveau secondaire et s'est contenté de faciliter à une minorité de Palestiniens l'accès à l'enseignement secondaire, voire supérieur, dans les systèmes éducatifs des divers pays arabes. L'émigration vers les pays pétroliers du Golfe arabe constitue pour les habitants des camps un autre moyen d'échapper à la marginalisation. On a ainsi calculé que le travail salarié ne contribuait que pour 23,3 aux revenus des réfugiés du Liban en revanche, ils avaient reçu en 1973 50 millions de livres libanaises de parents émigrés dans les pays du Golfe (15). Le camp palestinien, qu'il soit installé en Cisjordanie, en Jordanie ou au Liban, n'est donc pas complètement intégré à l'économie locale il y fait, à certains égards, figure d'îlot. 12. Etude statistique de la population active dans les camps de réfugiés au Liban, réalisée sous l'égide du ministère du Plan, Beyrouth, 1971. 13. S. Ayyoub, op. cit. Tableau 30, p. 245. 14. Au Liban, par exemple, l'effectif des Palestiniens scolarisés par l'UNRWA au niveau primaire est passé de 4 649 en 1950-51 à 33 696 en 1973-74 (cf. S. Ayyoub, ibidem. Tableau 16, p. 186). Une minorité d'enfants palestiniens est scolarisée dans l'enseignement public ou privé libanais, mais ce ne sont pas les enfants des camps. En 1973-74, les élèves des écoles complémentaires ne représentaient toutefois que 33,9 de ceux du primaire (cf. S. Ayyoub, ibidem. Tableau 20, p. 191). 15. F. Raouf, Introduction à une étude de la révolution palestinienne. Travaux sur le capitalisme et l'économie politique 9, Département d'Économie politique, Paris VIII Vincennes. 1974, p. 44-45. En revanche, un réseau complexe de relations le rattache aux communautés palestiniennes émigrées dans les Etats pétroliers dont il est partiellement dépendant sur le plan économique. Si le camp marginalise économiquement, il exclut aussi
13. S. Ayyoub, op. cit. Tableau 30, p. 245. 14. Au Liban, par exemple, l'effectif des Palestiniens scolarisés par l'UNRWA au niveau primaire est passé de 4 649 en 1950-51 à 33 696 en 1973-74 (cf. S. Ayyoub, ibidem. Tableau 16, p. 186). Une minorité d'enfants palestiniens est scolarisée dans l'enseignement public ou privé libanais, mais ce ne sont pas les enfants des camps. En 1973-74, les élèves des écoles complémentaires ne représentaient toutefois que 33,9 de ceux du primaire (cf. S. Ayyoub, ibidem. Tableau 20, p. 191). 15. F. Raouf, Introduction à une étude de la révolution palestinienne. Travaux sur le capitalisme et l'économie politique 9, Département d'Économie politique, Paris VIII Vincennes. 1974, p. 44-45. En revanche, un réseau complexe de relations le rattache aux communautés palestiniennes émigrées dans les Etats pétroliers dont il est partiellement dépendant sur le plan économique. Si le camp marginalise économiquement, il exclut aussi socialement, dans la mesure où il représente un monde à part qui a développé des caractères propres et des réactions de défense vis-à-vis de son environnement. Face aux menaces d'éclatement de leur société, les réfugiés des camps ont eu tendance à se replier sur leurs structures de base et leurs valeurs les plus traditionnelles, un repli qui s'enracine dans les modalités mêmes de l'exode. Les réfugiés qui fuient leur pays après le 15 mai 1948 sont en majorité des ruraux pour qui perdre sa terre, quitter sa maison, abandonner son village, est ressenti comme une intolérable atteinte à l'honneur et une menace contre les appartenances communautaires les plus profondes qui structurent l'identité individuelle et collective. En se réinstallant dans les camps, ils reconstituent spontanément les réseaux familiaux et les anciens regroupements villageois. Depuis lors, les communautés des camps se sont attachées à maintenir intacts leur code de comportement collectif et leurs structures familiales de base. Loin d'être de simples survivances, ces éléments ont joué un rôle évident dans la préservation d'une identité menacée. Le camp palestinien, économiquement ouvert sur l'extérieur, est demeuré, dans son organisation sociale, le microcosme d'une société attachée à se perpétuer face aux menaces d'assimilation représentées par
valeurs les plus traditionnelles, un repli qui s'enracine dans les modalités mêmes de l'exode. Les réfugiés qui fuient leur pays après le 15 mai 1948 sont en majorité des ruraux pour qui perdre sa terre, quitter sa maison, abandonner son village, est ressenti comme une intolérable atteinte à l'honneur et une menace contre les appartenances communautaires les plus profondes qui structurent l'identité individuelle et collective. En se réinstallant dans les camps, ils reconstituent spontanément les réseaux familiaux et les anciens regroupements villageois. Depuis lors, les communautés des camps se sont attachées à maintenir intacts leur code de comportement collectif et leurs structures familiales de base. Loin d'être de simples survivances, ces éléments ont joué un rôle évident dans la préservation d'une identité menacée. Le camp palestinien, économiquement ouvert sur l'extérieur, est demeuré, dans son organisation sociale, le microcosme d'une société attachée à se perpétuer face aux menaces d'assimilation représentées par la diaspora. La préservation des structures et des valeurs traditionnelles ne s'est pourtant pas limitée à un réflexe de défense communautaire. Elle a servi de point d'appui à la cristallisation d'un sentiment nouveau d'appartenance nationale. Une population dépossédée, mais fortement ancrée dans son identité familiale, confessionnelle, villageoise ou régionale, a spontanément répondu à l'idée du retour, développée par un groupe d'activistes palestiniens qui allait devenir le Fatah. A ce niveau, le phénomène du camp est devenu éminemment politique une résistance palestinienne naissante y a trouvé ses militants, une partie de ses cadres et, d'une manière générale, son enracinement populaire. IMAGES DE LA DIASPORA EN JORDANIE ET AU KOWEIT À défaut du tableau exhaustif d'une diaspora palestinienne qui, en dehors des camps, reste extrêmement diffuse, deux exemples nous permettront d'en esquisser l'image ceux de la Jordanie et du Koweït. Non qu'il n'y ait rien à dire du Palestinien de Damas et de celui du Caire, ou de l'intellectuel installé aux Etats-Unis, mais les données dont nous disposons sont beaucoup trop fragmentaires. En revanche, l'analyse de la communauté palestinienne de Jordanie s'impose, compte tenu des liens profonds qui unissent les deux rives du Jourdain. Un peu plus d'un million de Palestiniens vivent
spontanément répondu à l'idée du retour, développée par un groupe d'activistes palestiniens qui allait devenir le Fatah. A ce niveau, le phénomène du camp est devenu éminemment politique une résistance palestinienne naissante y a trouvé ses militants, une partie de ses cadres et, d'une manière générale, son enracinement populaire. IMAGES DE LA DIASPORA EN JORDANIE ET AU KOWEIT À défaut du tableau exhaustif d'une diaspora palestinienne qui, en dehors des camps, reste extrêmement diffuse, deux exemples nous permettront d'en esquisser l'image ceux de la Jordanie et du Koweït. Non qu'il n'y ait rien à dire du Palestinien de Damas et de celui du Caire, ou de l'intellectuel installé aux Etats-Unis, mais les données dont nous disposons sont beaucoup trop fragmentaires. En revanche, l'analyse de la communauté palestinienne de Jordanie s'impose, compte tenu des liens profonds qui unissent les deux rives du Jourdain. Un peu plus d'un million de Palestiniens vivent en Jordanie et représentent la plus forte communauté de la diaspora. Tous ont obtenu la nationalité jordanienne, ce qui a singulièrement facilité leur intégration. Le spectaculaire développement économique jordanien au cours des trente dernières années doit beaucoup à la présence palestinienne. Après 1948, une fraction des classes dirigeantes palestiniennes a transféré ses activités à Amman, investissant dans le commerce et la banque plus que dans les secteurs productifs. Amman n'avait alors guère plus de 30 000 habitants et la société jordanienne était dominée par une aristocratie bédouine fort éloignée du monde des affaires. Cette nouvelle bourgeoisie palestinienne apporta, sinon d'énormes capitaux, du moins une expérience commerciale et bancaire qui stimula l'économie jordanienne à un moment où le marché intérieur s'élargissait grâce à l'annexion de la Cisjordanie. Dans les années soixante, l'extension considérable du secteur public, qui exigeait un personnel qualifié de plus en plus nombreux, provoque le développement de couches moyennes en majorité palestiniennes, car la Palestine détenait déjà en 1946-47 le taux de scolarisation le plus élevé du monde arabe, immédiatement après le Liban. L'exil conféra à l'éducation un rôle plus crucial encore, et les Palestiniens se plaisent à dire qu'elle fut le seul capital qu'ils aient pu emporter
transféré ses activités à Amman, investissant dans le commerce et la banque plus que dans les secteurs productifs. Amman n'avait alors guère plus de 30 000 habitants et la société jordanienne était dominée par une aristocratie bédouine fort éloignée du monde des affaires. Cette nouvelle bourgeoisie palestinienne apporta, sinon d'énormes capitaux, du moins une expérience commerciale et bancaire qui stimula l'économie jordanienne à un moment où le marché intérieur s'élargissait grâce à l'annexion de la Cisjordanie. Dans les années soixante, l'extension considérable du secteur public, qui exigeait un personnel qualifié de plus en plus nombreux, provoque le développement de couches moyennes en majorité palestiniennes, car la Palestine détenait déjà en 1946-47 le taux de scolarisation le plus élevé du monde arabe, immédiatement après le Liban. L'exil conféra à l'éducation un rôle plus crucial encore, et les Palestiniens se plaisent à dire qu'elle fut le seul capital qu'ils aient pu emporter et faire fructifier dans la diaspora. Aujourd'hui, la structure socio-professionnelle des Palestiniens de Jordanie est marquée par la prédominance des employés du secteur public (41,1 de la population active). Les « services » fournissent, pour leur part, 30 des emplois, et le travail directement productif est assez mal représenté, ce qui reflète autant la structure de l'économie jordanienne que le profil professionnel de la communauté palestinienne. Le fait que les Palestiniens ne soient pas juridiquement différents des Transjordaniens d'origine rend plus difficile encore l'étude de leurs conditions de vie. L'Annuaire statistique palestinien publié à Damas depuis 1979 par le Fonds national palestinien considère, pour élaborer ses calculs, que la moitié des jordaniens sont en réalité Palestiniens et qu'ils partagent les caractères démographiques, économiques et sociaux de l'ensemble de la population, ce qui en donne une image nécessairement un peu faussée. Les quelque 700 000 réfugiés encore enregistrés par l'UNRWA en 1979 continuent à former la majorité de la force de travail non qualifiée qui assure le fonctionnement de l'économie jordanienne. Si nombre de fonctionnaires jordaniens sont d'origine palestinienne, beaucoup d'ouvriers le sont aussi. En dehors même de leur contribution directe à l'emploi, les Palestiniens ont une dernière fonction essentielle dans
qui reflète autant la structure de l'économie jordanienne que le profil professionnel de la communauté palestinienne. Le fait que les Palestiniens ne soient pas juridiquement différents des Transjordaniens d'origine rend plus difficile encore l'étude de leurs conditions de vie. L'Annuaire statistique palestinien publié à Damas depuis 1979 par le Fonds national palestinien considère, pour élaborer ses calculs, que la moitié des jordaniens sont en réalité Palestiniens et qu'ils partagent les caractères démographiques, économiques et sociaux de l'ensemble de la population, ce qui en donne une image nécessairement un peu faussée. Les quelque 700 000 réfugiés encore enregistrés par l'UNRWA en 1979 continuent à former la majorité de la force de travail non qualifiée qui assure le fonctionnement de l'économie jordanienne. Si nombre de fonctionnaires jordaniens sont d'origine palestinienne, beaucoup d'ouvriers le sont aussi. En dehors même de leur contribution directe à l'emploi, les Palestiniens ont une dernière fonction essentielle dans l'économie jordanienne : ils servent de relais privilégiés dans le drainage de l'argent du Golfe vers Amman. Car, au-delà de son expansion récente, l'économie jordanienne demeure une économie assistée, soumise à une double dépendance, à l'égard de l'aide étrangère d'abord, à l'égard du marché du travail des pays pétroliers ensuite, et des remises des émigrés dont l'énorme majorité sont précisément des Palestiniens. Les Palestiniens représentent donc un poids démographique et économique considérable au sein du Royaume hachémite. De surcroît, le problème politique qu'ils y posent est au centre du conflit israélo-palestinien. Le pouvoir d'Amman avait eu à cœur, dès 1950, d'intégrer à l'appareil d'Etat une fraction des anciens notables de la rive occidentale du Jourdain. Cet élargissement géographique de la classe politique jordanienne ne s'était accompagné d'aucun élargissement social et la poussée des partis nationalistes arabes, spécialement implantés parmi les Palestiniens, imposa au roi Hussein en 1956-57 un gouvernement de Front national. L'expérience fut toutefois de courte durée, puisque tous les partis politiques étaient supprimés dès 1957. Dans les années soixante, le souverain hachémite s'attacha à étendre les bases de son pouvoir en associant les membres de la haute fonction publique, où figuraient de nombreux Palestiniens, à l'aristocratie tribale transjordanienne.
et des remises des émigrés dont l'énorme majorité sont précisément des Palestiniens. Les Palestiniens représentent donc un poids démographique et économique considérable au sein du Royaume hachémite. De surcroît, le problème politique qu'ils y posent est au centre du conflit israélo-palestinien. Le pouvoir d'Amman avait eu à cœur, dès 1950, d'intégrer à l'appareil d'Etat une fraction des anciens notables de la rive occidentale du Jourdain. Cet élargissement géographique de la classe politique jordanienne ne s'était accompagné d'aucun élargissement social et la poussée des partis nationalistes arabes, spécialement implantés parmi les Palestiniens, imposa au roi Hussein en 1956-57 un gouvernement de Front national. L'expérience fut toutefois de courte durée, puisque tous les partis politiques étaient supprimés dès 1957. Dans les années soixante, le souverain hachémite s'attacha à étendre les bases de son pouvoir en associant les membres de la haute fonction publique, où figuraient de nombreux Palestiniens, à l'aristocratie tribale transjordanienne. Après 1967, la naissance d'une résistance palestinienne armée, qui tendait à créer un Etat dans l'Etat et menaçait de façon croissante la légitimité du souverain, précipita l'affrontement sanglant du « septembre noir » de 1970. Il semble aujourd'hui que la majorité des Palestiniens de Jordanie reste attachée à son appartenance nationale palestinienne. Quant à la grande bourgeoisie, son attitude ne laisse pas d'être ambiguë. Elle est ici mieux intégrée que dans tout autre Etat de la région, dans un pays qu'elle a largement contribué à bâtir et où elle se trouve associée au pouvoir. Mais elle n'est pas pour autant indifférente à la perspective d'un Etat palestinien. En réalité, elle concevrait une fédération plus ou moins étroite entre les deux rives du Jourdain, qui élargirait les bases de son pouvoir économique et politique. La situation est radicalement différente au Koweït, où les Palestiniens, comme tous les étrangers, bénéficient d'un droit de résidence théoriquement lié à l'obtention d'un permis de travail. Aucun étranger ne dispose du droit à la propriété et toute société où se trouvent investis des capitaux non koweïtiens doit être à 51 koweïtienne. L'essor de l'économie pétrolière, depuis le début des années soixante, a attiré une main-d'œuvre nombreuse,