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par exemple, l'élève le plus jeune est séparé de l'élève le plus âgé par un intervalle de quatre ans. Cette différence d'âge est encore plus élevée entre le sous-lieutenant le plus jeune sortant de Saint-Cyr à vingt ans et le sous-lieutenant le plus âgé sortant d'une école de sous-officiers à vingt-six ou vingt-sept ans. Dans ces conditions, la limite d'âge inférieure pourrait jouer dans une même série de promotions contre les officiers les plus jeunes, généralement aussi les plus brillants, et au profit des officiers les plus âgés, pour une simple question d'âge dans laquelle les mérites respectifs n'auraient rien à voir. Il convient donc d'empêcher cette injustice tout en réservant la possibilité d'accélérer la carrière d'officiers de très grand mérite entrés tard dans les écoles militaires. Les principes exposés ci-dessus seront donc utilement complétés par l'observation suivante « En principe, les candidats à l'avancement ne pourront être promus aux limites d'âge inférieures fixées pour les officiers du « grand choix » si les officiers entrés à limite inférieure dans la même Ecole militaire que ces candidats ne peuvent être eux-mêmes inscrits par suite de l'insuffisance de leur âge. Mais cela ne saurait être une formule impérative. Il sera toujours possible de promouvoir des officiers ayant l'âge requis pour récompenser de très brillants états de service, en particulier de services de guerre dans la troupe. » Tels sont les résultats d'une discussion purement théorique, s'ingéniant à respecter aussi bien les intérêts particuliers que l'intérêt général. Après un examen rapide des solutions adoptées à l'étranger, nous étudierons dans quelle mesure les principes dégagés pourraient améliorer pratiquement les conditions actuelles de l'avancement dans l'armée française. II. – L'avancement dans LES ARMÉES étrangères. L'organisation politique de chaque pays ayant une influence directe sur la conception de l'avancement du personnel des forces militaires, il y a autant de solutions différentes que de cas particuliers. En règle générale, les pays à régime d'autorité adoptent des règles plus rigoureuses que les pays à tendances démocratiques et se préoccupent moins que ces derniers des intérêts individuels. Allemagne. Comme avant la guerre, les Allemands appliquent le principe de
possible de promouvoir des officiers ayant l'âge requis pour récompenser de très brillants états de service, en particulier de services de guerre dans la troupe. » Tels sont les résultats d'une discussion purement théorique, s'ingéniant à respecter aussi bien les intérêts particuliers que l'intérêt général. Après un examen rapide des solutions adoptées à l'étranger, nous étudierons dans quelle mesure les principes dégagés pourraient améliorer pratiquement les conditions actuelles de l'avancement dans l'armée française. II. – L'avancement dans LES ARMÉES étrangères. L'organisation politique de chaque pays ayant une influence directe sur la conception de l'avancement du personnel des forces militaires, il y a autant de solutions différentes que de cas particuliers. En règle générale, les pays à régime d'autorité adoptent des règles plus rigoureuses que les pays à tendances démocratiques et se préoccupent moins que ces derniers des intérêts individuels. Allemagne. Comme avant la guerre, les Allemands appliquent le principe de l'avancement à l'ancienneté par sélection et sur l'ensemble de l'armée, c'est-à-dire qu'au lieu d'exercer un choix, ils procèdent à des éliminations. Cette manière de faire, si elle était absolue rendrait difficile le recrutement du Haut Commandement. Aussi, pratiquement, au moment des promotions, antidate-t-on le brevet de certains officiers qui se sont signalés à l'attention du Commandement. Ce rappel d'ancienneté peut aller jusqu'à trois ans et n'entraîne aucun rappel de solde. Ce système qui repose en somme sur une détermination précise des aptitudes est complété par le renvoi automatique des officiers qui ne sont plus en état physiquement ou intellectuellement de remplir leurs fonctions. La différence de conceptions entre le système français et le système allemand est sensible. Dans l'armée allemande, il n'y a pas de droits acquis à l'avancement, mais des possibilités reconnues. La faculté de modifier à volonté la liste d'ancienneté en antidatant certaines promotions dans une mesure variable ouvre la porte à l'arbitraire et ne laisse aucun recours aux intéressés contre l'injustice. L'appréciation du commandement sur la valeur de ses subordonnés s'exerce intégralement. Il est à remarquer que le brusque développement de la Reichswehr à la suite de la promulgation de la nouvelle loi militaire a eu pour
sont signalés à l'attention du Commandement. Ce rappel d'ancienneté peut aller jusqu'à trois ans et n'entraîne aucun rappel de solde. Ce système qui repose en somme sur une détermination précise des aptitudes est complété par le renvoi automatique des officiers qui ne sont plus en état physiquement ou intellectuellement de remplir leurs fonctions. La différence de conceptions entre le système français et le système allemand est sensible. Dans l'armée allemande, il n'y a pas de droits acquis à l'avancement, mais des possibilités reconnues. La faculté de modifier à volonté la liste d'ancienneté en antidatant certaines promotions dans une mesure variable ouvre la porte à l'arbitraire et ne laisse aucun recours aux intéressés contre l'injustice. L'appréciation du commandement sur la valeur de ses subordonnés s'exerce intégralement. Il est à remarquer que le brusque développement de la Reichswehr à la suite de la promulgation de la nouvelle loi militaire a eu pour conséquence un rajeunissement des cadres, surtout pour les échelons subalternes. Le temps moyen à passer dans le grade de capitaine s'est trouvé réduit de treize à sept ans. Pour l'instant, les conditions de l'avancement dans la Reichswehr sont largement plus favorables que dans notre armée. Mais la différence s'atténuera à mesure que la nouvelle armée allemande prendra son statut définitif. Italie. La nouvelle loi sur l'avancement des officiers promulguée le 25 mai 1934 en présence du Duce porte la marque de la hardiesse et du modernisme qui sont le propre du régime fasciste. Les promotions dans l'armée italienne s'étant opérées à la suite de la guerre sans le souci de réserver l'avenir, l'autorité militaire s'est trouvée aux prises avec un encombrement de fait qui ne permettait pas d'assurer dans des conditions satisfaisantes l'organisation du commandement. En créant les « vacances obligatoires », la nouvelle loi est parvenue à clarifier la situation. C'est ainsi qu'ont été produites 5 vacances obligatoires dans le grade de général de corps d'armée, 31 dans celui de général de division, 11 dans celui de général de brigade. La nouvelle loi distingue deux rôles d'avancement : le rôle de commandement et le rôle de mobilisation. Sur le
mesure que la nouvelle armée allemande prendra son statut définitif. Italie. La nouvelle loi sur l'avancement des officiers promulguée le 25 mai 1934 en présence du Duce porte la marque de la hardiesse et du modernisme qui sont le propre du régime fasciste. Les promotions dans l'armée italienne s'étant opérées à la suite de la guerre sans le souci de réserver l'avenir, l'autorité militaire s'est trouvée aux prises avec un encombrement de fait qui ne permettait pas d'assurer dans des conditions satisfaisantes l'organisation du commandement. En créant les « vacances obligatoires », la nouvelle loi est parvenue à clarifier la situation. C'est ainsi qu'ont été produites 5 vacances obligatoires dans le grade de général de corps d'armée, 31 dans celui de général de division, 11 dans celui de général de brigade. La nouvelle loi distingue deux rôles d'avancement : le rôle de commandement et le rôle de mobilisation. Sur le rôle de commandement sont portés les officiers qui « grâce à leurs qualités techniques et de commandement, à leurs services en temps de guerre et en temps de paix font espérer d'une manière sûre qu'ils peuvent continuer leur carrière jusqu'aux grades supérieurs de la hiérarchie ». Le rôle de mobilisation comprend les officiers « aptes à des fonctions d'une autre nature, importantes et indispensables elles aussi pour l'efficience de l'armée, fonctions attribuées actuellement d'une façon confuse à presque tous les officiers. » Ce rôle s'applique aux grades de capitaine à colonel inclus. Il s'agit donc pour qui veut arriver aux hautes situations militaires de se maintenir pendant toute la carrière dans le rôle de commandement. On conçoit qu'une semblable disposition permet d'éliminer tout officier qui, en dehors des capacités professionnelles, ne donne pas entière satisfaction du point de vue de l'attachement au régime. D'autre part, les grades de capitaine, de colonel et de général, sont considérés comme les trois « plafonds » individuels de la carrière militaire. Une « Commission centrale d'avancement » a la charge de déterminer le « plafond » de chaque officier, son « point d'arrivée » (punto di arriva). Les éliminations rendues inévitables par un tel
comprend les officiers « aptes à des fonctions d'une autre nature, importantes et indispensables elles aussi pour l'efficience de l'armée, fonctions attribuées actuellement d'une façon confuse à presque tous les officiers. » Ce rôle s'applique aux grades de capitaine à colonel inclus. Il s'agit donc pour qui veut arriver aux hautes situations militaires de se maintenir pendant toute la carrière dans le rôle de commandement. On conçoit qu'une semblable disposition permet d'éliminer tout officier qui, en dehors des capacités professionnelles, ne donne pas entière satisfaction du point de vue de l'attachement au régime. D'autre part, les grades de capitaine, de colonel et de général, sont considérés comme les trois « plafonds » individuels de la carrière militaire. Une « Commission centrale d'avancement » a la charge de déterminer le « plafond » de chaque officier, son « point d'arrivée » (punto di arriva). Les éliminations rendues inévitables par un tel système ne manqueraient pas d'avoir la plus fâcheuse influence sur le moral des victimes. Aussi celles-ci reçoivent-elles, avec une retraite atteignant 4/5 de leur solde, des emplois dans l'encadrement de la jeunesse fasciste, ce qui, en leur assurant le même niveau de vie que dans le passé, leur enlève un des plus graves motifs de mécontentement. En prenant ainsi le mal à la racine, avec toute la liberté d'action que peut se permettre un régime fortement centralisé, le fascisme réussira certainement à tirer le meilleur parti du capital italien en vertus militaires. Grande-Bretagne. Le système d'avancement de l'armée anglaise est aussi rebutant par sa complexité que par ses inégalités choquantes. Il soulève outre-Manche de violentes polémiques et cédera vraisemblablement la place dans un avenir prochain à un nouveau système plus simple et plus rationnel. Pour toutes les armes et services, l'avancement a lieu à l'ancienneté jusqu'au grade de major inclus, exclusivement au choix au-dessus de ce grade. Dans l'infanterie et la cavalerie, l'avancement a lieu à l'intérieur du régiment jusqu'au grade de major inclus, et sur l'ensemble de l'arme au-dessus de ce grade. Les armes et services autres que l'infanterie et la cavalerie sont considérés comme formant chacun un seul
des plus graves motifs de mécontentement. En prenant ainsi le mal à la racine, avec toute la liberté d'action que peut se permettre un régime fortement centralisé, le fascisme réussira certainement à tirer le meilleur parti du capital italien en vertus militaires. Grande-Bretagne. Le système d'avancement de l'armée anglaise est aussi rebutant par sa complexité que par ses inégalités choquantes. Il soulève outre-Manche de violentes polémiques et cédera vraisemblablement la place dans un avenir prochain à un nouveau système plus simple et plus rationnel. Pour toutes les armes et services, l'avancement a lieu à l'ancienneté jusqu'au grade de major inclus, exclusivement au choix au-dessus de ce grade. Dans l'infanterie et la cavalerie, l'avancement a lieu à l'intérieur du régiment jusqu'au grade de major inclus, et sur l'ensemble de l'arme au-dessus de ce grade. Les armes et services autres que l'infanterie et la cavalerie sont considérés comme formant chacun un seul régiment. La promotion à l'ancienneté n'a lieu qu'après le passage d'un examen de qualification. Pour faciliter le recrutement des hauts grades, il est établi une liste d'avancement accéléré ». Les officiers portés sur cette liste reçoivent un brevet de la fonction supérieure. On devient ainsi capitaine breveté major, commandant breveté lieutenant-colonel, etc. Ce brevet ne modifie pas le grade de son possesseur, mais celui-ci exerce les fonctions du grade porté sur le brevet et en porte les insignes. De là un jeu complexe de l'ancienneté entre les brevetés du grade supérieur et les officiers de ce grade non brevetés, qui donne lieu à certains frottements dans l'exercice rapide du commandement. En outre l'avancement dépend du nombre des emplois accordés, qui est inférieur au nombre des officiers. Les officiers non pourvus d'emploi restent en demi-solde et peuvent être placés dans la position de retraite au bout d'un certain temps. Cet enchevêtrement de règles dû à la répugnance bien connue des Britanniques à l'égard de tout changement dans leurs traditions, aboutit à la plus bizarre des administrations. Dans l'infanterie et la cavalerie les officiers se trouvent répartis au point de vue avancement en 63 groupes de 17 pour l'infanterie et 22 groupes
lieutenant-colonel, etc. Ce brevet ne modifie pas le grade de son possesseur, mais celui-ci exerce les fonctions du grade porté sur le brevet et en porte les insignes. De là un jeu complexe de l'ancienneté entre les brevetés du grade supérieur et les officiers de ce grade non brevetés, qui donne lieu à certains frottements dans l'exercice rapide du commandement. En outre l'avancement dépend du nombre des emplois accordés, qui est inférieur au nombre des officiers. Les officiers non pourvus d'emploi restent en demi-solde et peuvent être placés dans la position de retraite au bout d'un certain temps. Cet enchevêtrement de règles dû à la répugnance bien connue des Britanniques à l'égard de tout changement dans leurs traditions, aboutit à la plus bizarre des administrations. Dans l'infanterie et la cavalerie les officiers se trouvent répartis au point de vue avancement en 63 groupes de 17 pour l'infanterie et 22 groupes de 23 pour la cavalerie. 12.000 officiers se trouvent classés en 100 groupes inégaux dont certains comprennent 23 officiers, d'autres 1.659. Il est clair qu'avec un tel système l'injustice est monnaie courante. Comme, à l'heure actuelle, les officiers britanniques quittent moins volontiers l'armée qu'autrefois, l'avancement s'est considérablement ralenti et le maintien de ce système désuet n'est pas sans causer un véritable malaise. États-Unis. Jusqu'au grade de colonel inclusivement, l'avancement n'a lieu qu'à l'ancienneté absolue. Il est évident qu'avec un système aussi catégorique, aucun favoritisme n'est à redouter. Mais ce système a pour effet d'empêcher toute différenciation des officiers par aptitude et de semer le découragement. Le chef d'état-major général se préoccupe de porter remède à la crise d'avancement qui résulte à l'heure actuelle de l'application stricte du principe d'ancienneté et de l'encombrement des cadres dû à la guerre. U. H. S. S. En U. R. S. S., l'avancement a lieu en principe à l'ancienneté jusqu'au grade de colonel inclus, à la condition formelle que la valeur professionnelle de l'intéressé le rende digne de cet avancement. Les temps normaux de séjour dans chaque grade sont de trois à quatre ans pour les grades inférieurs à celui de colonel, huit ans pour
maintien de ce système désuet n'est pas sans causer un véritable malaise. États-Unis. Jusqu'au grade de colonel inclusivement, l'avancement n'a lieu qu'à l'ancienneté absolue. Il est évident qu'avec un système aussi catégorique, aucun favoritisme n'est à redouter. Mais ce système a pour effet d'empêcher toute différenciation des officiers par aptitude et de semer le découragement. Le chef d'état-major général se préoccupe de porter remède à la crise d'avancement qui résulte à l'heure actuelle de l'application stricte du principe d'ancienneté et de l'encombrement des cadres dû à la guerre. U. H. S. S. En U. R. S. S., l'avancement a lieu en principe à l'ancienneté jusqu'au grade de colonel inclus, à la condition formelle que la valeur professionnelle de l'intéressé le rende digne de cet avancement. Les temps normaux de séjour dans chaque grade sont de trois à quatre ans pour les grades inférieurs à celui de colonel, huit ans pour ce dernier. En pratique, deux tempéraments importants peuvent être apportés à la règle de la stricte ancienneté on peut retarder l'avancement de certains officiers en déclarant leurs notes insuffisantes; le commissaire à la défense peut, dans des cas exceptionnels, mais dont il est seul juge, faire nommer à tel échelon qu'il lui plaira un officier de son choix, sans tenir compte ni de son ancienneté, ni de son grade actuel. Pour les échelons supérieurs à celui de colonel, l'avancement se fait sans condition d'ancienneté, suivant le choix du commissaire à la défense. Toutefois ces limites d'âge peuvent être prolongées de dix ans par l'Administration centrale. Leur application, dans la majorité des cas, a eu pour effet de rajeunir les cadres. On peut admettre que les officiers changent en moyenne de grade tous les cinq ans et qu'un officier assurant convenablement son service et bien noté du point de vue politique, arrive dès l'âge de quarante ans au grade de colonel. Mais jeunesse ne signifie pas fatalement science et il serait erroné d'admettre que l'armée soviétique tire de son corps moyen de ses cadres un surcroît de valeur. Japon. Ici, le système de l'avancement par élimination brutale bat son plein. En
qu'il lui plaira un officier de son choix, sans tenir compte ni de son ancienneté, ni de son grade actuel. Pour les échelons supérieurs à celui de colonel, l'avancement se fait sans condition d'ancienneté, suivant le choix du commissaire à la défense. Toutefois ces limites d'âge peuvent être prolongées de dix ans par l'Administration centrale. Leur application, dans la majorité des cas, a eu pour effet de rajeunir les cadres. On peut admettre que les officiers changent en moyenne de grade tous les cinq ans et qu'un officier assurant convenablement son service et bien noté du point de vue politique, arrive dès l'âge de quarante ans au grade de colonel. Mais jeunesse ne signifie pas fatalement science et il serait erroné d'admettre que l'armée soviétique tire de son corps moyen de ses cadres un surcroît de valeur. Japon. Ici, le système de l'avancement par élimination brutale bat son plein. En vertu d'une coutume bien établie se produit chaque année au mois d'août une série de mises à la retraite d'office. La hache passe. Aussi l'avancement est-il aménagé aisément, quelles que soient les circonstances. Il suffit pour administrer les cadres de supprimer les indésirables ou le trop plein. Système primitif qui a ses avantages, mais qui ne peut pas convenir à toutes les armées. Il ressort de cet exposé succinct qu'en dehors de l'armée française, et si l'on excepte les armées des petites puissances, deux systèmes d'avancement méritent seuls de retenir l'attention, le système allemand et le système italien. Ce dernier paraît être le plus moderne et le mieux équilibré. Les autres systèmes envisagés pèchent par des excès ou des faiblesses qui suffisent à les condamner à nos yeux. III. – Améliorations QUI peuvent être APPORTEES AU SYSTÈME D'AVANCEMENT ACTUEL DE L'ARMÉE FRANÇAISE Il ne s'agit pas ici de formuler des critiques, mais de rechercher des améliorations. Dans un temps où l'armée évolue avec une rapidité déconcertante, le statut de son personnel ne peut que se conformer lui-même à la loi générale d'évolution. Nous basant toujours sur le double respect de l'intérêt général et des intérêts particuliers, nous ferons les remarques
a ses avantages, mais qui ne peut pas convenir à toutes les armées. Il ressort de cet exposé succinct qu'en dehors de l'armée française, et si l'on excepte les armées des petites puissances, deux systèmes d'avancement méritent seuls de retenir l'attention, le système allemand et le système italien. Ce dernier paraît être le plus moderne et le mieux équilibré. Les autres systèmes envisagés pèchent par des excès ou des faiblesses qui suffisent à les condamner à nos yeux. III. – Améliorations QUI peuvent être APPORTEES AU SYSTÈME D'AVANCEMENT ACTUEL DE L'ARMÉE FRANÇAISE Il ne s'agit pas ici de formuler des critiques, mais de rechercher des améliorations. Dans un temps où l'armée évolue avec une rapidité déconcertante, le statut de son personnel ne peut que se conformer lui-même à la loi générale d'évolution. Nous basant toujours sur le double respect de l'intérêt général et des intérêts particuliers, nous ferons les remarques suivantes 1. D'une manière générale, c'est dans l'arme de l'artillerie que l'administration de l'avancement s'est effectuée au cours des dernières années avec le plus de régularité et de clarté. S'étant développée harmonieusement, l'artillerie n'a pas eu comme l'infanterie ou la cavalerie à résorber les fameux « bouchons » dus à la guerre, qui ont paralysé ces deux armes. Mais si l'avancement dans l'artillerie se fait à un rythme qui touche à la perfection, c'est parce que cette arme a eu la sagesse d'adopter la politique des « plafonds » qui lui a apporté de la netteté et de l'aisance. Elle a appliqué les principes de la limite d'âge inférieure et celui des barrages que sa technicité d'ailleurs lui imposait. Elle a ainsi résolu le problème et peut envisager l'avenir avec confiance. Maintenant délivrée de ses embouteillages, l'infanterie peut et doit adopter à son tour ces principes et s'y tenir. Quant à l'infortunée cavalerie, lieu géométrique des amertumes, il n'y a pour elle qu'un seul espoir, celui de la réorganisation. 2. Nous insisterons particulièrement sur la nécessité d'une vérification des aptitudes qui ne paraît pas assez poussée dans l'armée française. Il ne suffit pas d'écrire et de professer que la division