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des populations indigènes et mettre si bien notre éducation à la portée des familles qu’aucun obstacle ne s’interpose entre notre enseignement et l’universalité de la jeunesse musulmane. Si, pour les écoles nomades, nous sommes obligés de compter avec l’état des personnes, pour les écoles de filles avec les mœurs, tant que les mœurs n'auront pas été réformées par la loi, pour les écoles enfantines avec la topographie et la distance, pour les écoles fixes de garçons nous n’avons à tenir compte, dans l’application du principe que nous avons posé, que de la situation financière et des ressources disponibles. Cette considération, quoiqu’elle soit de nature à restreindre notre champ d’action, ne nous empêche nullement de conserver à notre œuvre son caractère de généralité. Ce serait trop demander au budget de l’Etat que de prétendre à des crédits suffisants pour construire des écoles de garçons partout où la population d’âge scolaire promet de les remplir. Eussions-nous les crédits, le personnel enseignant nous ferait défaut. Afin de ménager les finances de l’Etat sans nous départir de notre principe, il convient de dresser un plan d’ensemble et d’en reporter l’exécution sur un certain nombre d’années. Ce plan embrassera toutes les tribus sédentaires divisées par régions. Notre marche sera progressive sous le rapport de l’espace ; les régions en seront les étapes. Nous adoptons pleinement à cet égard les vues de M. Jeanmaire. Comme lui, nous proposons de commencer par les contrées où la population est le plus dense et en même temps le mieux disposée, comme l’expérience le prouve, à accueillir favorablement l’offre de notre instruction, d’une part les villes, d’autre part la Kabylie. Dans les villes, l’instruction des indigènes est à peine ébauchée. Il n’existe à l’heure actuelle, pour la population musulmane des 25 villes où il sera indispensable de créer des écoles, afin d’y assurer l’instruction des garçons indigènes d’âge scolaire, que 8 écoles spéciales formant en tout 30 classes. Le nombre des garçons d’âge scolaire est de 16.470. Le chiffre de ceux qui fréquentent les écoles est de 1.114. Celui des enfants indigènes qui vont aux écoles communes est à peine
régions. Notre marche sera progressive sous le rapport de l’espace ; les régions en seront les étapes. Nous adoptons pleinement à cet égard les vues de M. Jeanmaire. Comme lui, nous proposons de commencer par les contrées où la population est le plus dense et en même temps le mieux disposée, comme l’expérience le prouve, à accueillir favorablement l’offre de notre instruction, d’une part les villes, d’autre part la Kabylie. Dans les villes, l’instruction des indigènes est à peine ébauchée. Il n’existe à l’heure actuelle, pour la population musulmane des 25 villes où il sera indispensable de créer des écoles, afin d’y assurer l’instruction des garçons indigènes d’âge scolaire, que 8 écoles spéciales formant en tout 30 classes. Le nombre des garçons d’âge scolaire est de 16.470. Le chiffre de ceux qui fréquentent les écoles est de 1.114. Celui des enfants indigènes qui vont aux écoles communes est à peine un peu plus fort, 1.446. Les deux chiffres réunis donnent un total de 2.560 enfants indigènes recevant l’instruction française. Les 8 écoles spéciales pourraient en admettre 225 de plus. Pour être en mesure d’instruire le reste de la population masculine d’âge scolaire, soit 13.685 enfants, nous aurions besoin de construire environ 89 écoles spéciales ou 234 classes, à raison de 50 élèves environ par classe. Un calcul de même genre, appliqué à la Kabylie, fait monter à 600 le nombre des constructions nécessaires pour donner l’instruction primaire à tous les garçons d’âge scolaire des régions dont il s’agit. M. Jeanmaire estime que dix années sont nécessaires pour ouvrir sur les points indiqués des écoles en nombre proportionné à celui de la jeunesse, sans exiger du Trésor public des sacrifices excessifs. Ainsi les dix annuités seraient consacrées à pourvoir d’écoles indigènes les villes qui n’en ont pas ou qui n’en ont pas assez, ainsi que les communes mixtes de la grande et de la petite Kabylie. Chaque année verrait bâtir 60 écoles ou 120 classes. Il n’est pas de commune dont le budget ne courrait le risque de succomber sous la charge, si nous lui demandions de voter d’un seul coup
environ 89 écoles spéciales ou 234 classes, à raison de 50 élèves environ par classe. Un calcul de même genre, appliqué à la Kabylie, fait monter à 600 le nombre des constructions nécessaires pour donner l’instruction primaire à tous les garçons d’âge scolaire des régions dont il s’agit. M. Jeanmaire estime que dix années sont nécessaires pour ouvrir sur les points indiqués des écoles en nombre proportionné à celui de la jeunesse, sans exiger du Trésor public des sacrifices excessifs. Ainsi les dix annuités seraient consacrées à pourvoir d’écoles indigènes les villes qui n’en ont pas ou qui n’en ont pas assez, ainsi que les communes mixtes de la grande et de la petite Kabylie. Chaque année verrait bâtir 60 écoles ou 120 classes. Il n’est pas de commune dont le budget ne courrait le risque de succomber sous la charge, si nous lui demandions de voter d’un seul coup et en une seule année toute la dépense qui lui incombe dans le plan que nous voulons réaliser. Nous serions également arrêtés par d’insurmontables difficultés financières, si nous faisions peser le fardeau de la première et de la seconde annuité sur les villes comprises dans notre tableau. Pour agir avec méthode et prévoyance, il convient d’accorder aux villes en question le délai de dix ans, sauf à presser davantage l’exécution, si ces villes y consentent ou si leur budget n’en est pas trop incommodé. La sagesse veut qu’on raisonne de même à l’égard des communes. Ici encore il faut se garder de se trop limiter et de demander l’impossible. M. le Rapporteur de la Commission du budget à la Chambre des Députés serait d’avis qu’après avoir prélevé un tiers ou un quart de la première annuité pour établir des écoles dans les centres, suivant les dispositions manifestées par les municipalités, on épuiserait le reste de l’annuité sur le territoire des deux communes mixtes de Fort-National et de Djurjura. Ce système ne serait pas sans de sérieux inconvénients. D’après les communications parvenues à la Commission, la commune mixte de Fort-National exige, pour l’instruction primaire de tous les garçons musulmans d’âge scolaire,
méthode et prévoyance, il convient d’accorder aux villes en question le délai de dix ans, sauf à presser davantage l’exécution, si ces villes y consentent ou si leur budget n’en est pas trop incommodé. La sagesse veut qu’on raisonne de même à l’égard des communes. Ici encore il faut se garder de se trop limiter et de demander l’impossible. M. le Rapporteur de la Commission du budget à la Chambre des Députés serait d’avis qu’après avoir prélevé un tiers ou un quart de la première annuité pour établir des écoles dans les centres, suivant les dispositions manifestées par les municipalités, on épuiserait le reste de l’annuité sur le territoire des deux communes mixtes de Fort-National et de Djurjura. Ce système ne serait pas sans de sérieux inconvénients. D’après les communications parvenues à la Commission, la commune mixte de Fort-National exige, pour l’instruction primaire de tous les garçons musulmans d’âge scolaire, 79 classes, que l’Administration académique propose de répartir de la manière suivante : 5 écoles principales, 17 écoles élémentaires et 18 écoles préparatoires. Pour la commune mixte de Djurjura, il faudrait environ 85 classes, ou 5 écoles principales, 21 écoles élémentaires et 16 écoles préparatoires. La première de ces communes possède déjà 3 écoles principales et 1 école élémentaire ; la seconde 3 écoles élémentaires et 3 écoles préparatoires. Il resterait donc à construire, dans la commune de Fort-National, 2 écoles principales, 16 écoles élémentaires et 18 écoles préparatoires, représentant en tout 65 classes, et, dans la commune de Djurjura, 5 écoles principales, 18 élémentaires et 13 préparatoires, comprenant ensemble 74 classes, en tout, pour les deux communes, 60 écoles ou 139 classes. Est-il possible de songer à construire ces écoles en un an? Pour en juger, qu’on se rende bien compte des difficultés et des inconvénients de tout ordre, administratifs et pratiques, qui entraveraient l’exécution de ce plan. Après avoir choisi les emplacements des futures écoles, il faudrait acquérir les terrains, si, comme le comportera le cas le plus fréquent, il ne s’agit pas de biens communaux; il faudrait dresser les plans et devis, les faire approuver, demander et
possède déjà 3 écoles principales et 1 école élémentaire ; la seconde 3 écoles élémentaires et 3 écoles préparatoires. Il resterait donc à construire, dans la commune de Fort-National, 2 écoles principales, 16 écoles élémentaires et 18 écoles préparatoires, représentant en tout 65 classes, et, dans la commune de Djurjura, 5 écoles principales, 18 élémentaires et 13 préparatoires, comprenant ensemble 74 classes, en tout, pour les deux communes, 60 écoles ou 139 classes. Est-il possible de songer à construire ces écoles en un an? Pour en juger, qu’on se rende bien compte des difficultés et des inconvénients de tout ordre, administratifs et pratiques, qui entraveraient l’exécution de ce plan. Après avoir choisi les emplacements des futures écoles, il faudrait acquérir les terrains, si, comme le comportera le cas le plus fréquent, il ne s’agit pas de biens communaux; il faudrait dresser les plans et devis, les faire approuver, demander et obtenir la subvention de l’Etat, procéder aux adjudications et finalement bâtir. Toutes ces formalités accumulées sur deux communes causeraient inévitablement des retards. L’administration locale serait débordée, les Conseils locaux troublés et déroutés par cette multiplicité de projets. Ce qui n’est pas moins important, c’est que les entrepreneurs et les ouvriers français de l’arrondissement de Tizi-Ouzou ne suffiraient pas à la besogne. On recourrait, je le veux bien, à des maçons kabyles ; mais le nombre en est actuellement peu considérable. On ne peut pas espérer de les former dans un an. Si l’on se donne plus de délai, trois ans, quatre ans ou plus, la main-d’œuvre sera plus facile à trouver. Les ouvriers kabyles se formeront peu à peu, comme à une sorte d’école d’apprentissage, sous la direction de maîtres ouvriers ou de chefs de chantier français. Pendant la seconde, ou au plus tard la troisième année, ils pourront à leur tour être employés comme maçons. On évitera de la sorte que la main-d’œuvre étrangère bénéficie en grande partie de l’entreprise. D’ailleurs, il n’y a nul avantage appréciable à se cantonner exclusivement dans la grande Kabylie. L’instruction française a déjà pénétré dans la petite Kabylie ; elle y est en
français de l’arrondissement de Tizi-Ouzou ne suffiraient pas à la besogne. On recourrait, je le veux bien, à des maçons kabyles ; mais le nombre en est actuellement peu considérable. On ne peut pas espérer de les former dans un an. Si l’on se donne plus de délai, trois ans, quatre ans ou plus, la main-d’œuvre sera plus facile à trouver. Les ouvriers kabyles se formeront peu à peu, comme à une sorte d’école d’apprentissage, sous la direction de maîtres ouvriers ou de chefs de chantier français. Pendant la seconde, ou au plus tard la troisième année, ils pourront à leur tour être employés comme maçons. On évitera de la sorte que la main-d’œuvre étrangère bénéficie en grande partie de l’entreprise. D’ailleurs, il n’y a nul avantage appréciable à se cantonner exclusivement dans la grande Kabylie. L’instruction française a déjà pénétré dans la petite Kabylie ; elle y est en voie de progrès. Pourquoi n’y poursuivrait-on pas le développement de cette œuvre, parallèlement à ce qui se ferait dans la grande Kabylie? L’expérience que nous allons faire, si elle réussissait à la fois dans ces deux régions, n’en serait que plus décisive. Elle nous fournirait en tout cas des données plus variées et par là même plus instructives. Les deux pays, séparés par la chaîne du Djurjura, relèvent de deux administrations départementales différentes. L’étude administrative des plans et des dossiers de construction, se partageant entre les deux administrations, serait moins lourde et moins encombrante pour chacune d’elles. De même qu’on choisirait pour commencer l’exécution du projet deux communes de la Grande Kabylie, de même on pourrait s’adresser simultanément à deux communes mixtes de la Petite Kabylie, par exemple, au Guergour et à la Soummam, qui tiennent un rang distingué parmi les pays ouverts à l’instruction française. Ces deux communes ont des ressources disponibles et des administrations municipales animées d’excellentes intentions à l’égard de l’instruction primaire. Dans le Guergour, on compte environ 5.000 garçons d’âge scolaire, dans la Soummam 7.200. Pour contenir toute cette jeunesse, il ne faut pas moins de 180 à 200 classes, dont 80 pour le Guergour et
plus variées et par là même plus instructives. Les deux pays, séparés par la chaîne du Djurjura, relèvent de deux administrations départementales différentes. L’étude administrative des plans et des dossiers de construction, se partageant entre les deux administrations, serait moins lourde et moins encombrante pour chacune d’elles. De même qu’on choisirait pour commencer l’exécution du projet deux communes de la Grande Kabylie, de même on pourrait s’adresser simultanément à deux communes mixtes de la Petite Kabylie, par exemple, au Guergour et à la Soummam, qui tiennent un rang distingué parmi les pays ouverts à l’instruction française. Ces deux communes ont des ressources disponibles et des administrations municipales animées d’excellentes intentions à l’égard de l’instruction primaire. Dans le Guergour, on compte environ 5.000 garçons d’âge scolaire, dans la Soummam 7.200. Pour contenir toute cette jeunesse, il ne faut pas moins de 180 à 200 classes, dont 80 pour le Guergour et 100 ou 120 pour la Soummam. Actuellement la première de ces communes a 6 écoles comprenant 8 classes, la seconde 7 écoles à une seule classe. Ces chiffres doivent être retranchés de ceux que nous avons donnés comme indispensables à l’instruction de la population d’âge scolaire. Si la Commission se rangeait aux idées que nous venons d’exposer et qui sont conformes à celles de M. le recteur de l’Académie d’Alger, la première annuité de construction, qui servirait de guide pour les annuités suivantes jusqu’à l'achèvement complet du projet, pourrait être répartie ainsi : Pour les villes Pour la commune mixte Pour la commune mixte Pour la commune mixte Pour la commune mixte 8 écoles. de Fort-National. 12 — de Djurjura . . . 12 — du Guergour . . . 10 — de la Soummam . 10 — Total 52 écoles. Ou imposerait aux villes les plus riches l’obligation de bâtir les huit écoles de notre tableau pour la rentrée d’octobre 1892, et l’on continuerait ainsi tous les ans, en s’adressant de préférence aux budgets les moins grevés et en usant des plus grands ménagements à l’égard des situations difficiles. Ce serait affaire d’entente entre le Gouvernement général et l’Administration
rangeait aux idées que nous venons d’exposer et qui sont conformes à celles de M. le recteur de l’Académie d’Alger, la première annuité de construction, qui servirait de guide pour les annuités suivantes jusqu’à l'achèvement complet du projet, pourrait être répartie ainsi : Pour les villes Pour la commune mixte Pour la commune mixte Pour la commune mixte Pour la commune mixte 8 écoles. de Fort-National. 12 — de Djurjura . . . 12 — du Guergour . . . 10 — de la Soummam . 10 — Total 52 écoles. Ou imposerait aux villes les plus riches l’obligation de bâtir les huit écoles de notre tableau pour la rentrée d’octobre 1892, et l’on continuerait ainsi tous les ans, en s’adressant de préférence aux budgets les moins grevés et en usant des plus grands ménagements à l’égard des situations difficiles. Ce serait affaire d’entente entre le Gouvernement général et l’Administration académique. Cette entente est la condition même du succès de l’entreprise. En Kabylie, les constructions devraient commencer par les écoles principales et les écoles élémentaires, parce que ces écoles sont chargées de surveiller les écoles préparatoires. Avant d’accroître le personnel enseignant indigène, il est bon d’installer sur place le personnel enseignant français, seul capable d’assurer, par sa présence et sa direction, le bon fonctionnement des moniteurs. Dans l’opinion de M. Jeanmaire, chaque classe coûtera de 6.000 à 7.000 francs. Dans ce chiffre nous faisons entrer, outre les bâtiments, le mobilier scolaire et le mobilier personnel du maître. Mais il est bien entendu, d'une part, que les transports de matériaux pourront se faire par réquisition et à l’aide de corvées, d’autre part, que les écoles préparatoires seront confiées à des adjoints ou moniteurs indigènes. Si ces deux conditions n’étaient pas implicitement accordées, la dépense s’accroîtrait proportionnellement au prix des transports et aux exigences de l’installation matérielle. Par exemple, au lieu d’une ou deux pièces pour un moniteur, le logement se composerait de quatre pièces au moins pour un maître français et sa famille. Les 6.000 francs prévus ne répondraient pas à cette nouvelle nécessité. La construction de 120 classes entraînerait une
enseignant français, seul capable d’assurer, par sa présence et sa direction, le bon fonctionnement des moniteurs. Dans l’opinion de M. Jeanmaire, chaque classe coûtera de 6.000 à 7.000 francs. Dans ce chiffre nous faisons entrer, outre les bâtiments, le mobilier scolaire et le mobilier personnel du maître. Mais il est bien entendu, d'une part, que les transports de matériaux pourront se faire par réquisition et à l’aide de corvées, d’autre part, que les écoles préparatoires seront confiées à des adjoints ou moniteurs indigènes. Si ces deux conditions n’étaient pas implicitement accordées, la dépense s’accroîtrait proportionnellement au prix des transports et aux exigences de l’installation matérielle. Par exemple, au lieu d’une ou deux pièces pour un moniteur, le logement se composerait de quatre pièces au moins pour un maître français et sa famille. Les 6.000 francs prévus ne répondraient pas à cette nouvelle nécessité. La construction de 120 classes entraînerait une dépense annuelle de 800.000 francs et celle de 1.200 classes une dépense définitive de 8.000.000 de francs. La moitié, 400.000 francs par an ou 4.000.000 de francs en 10 ans, serait mise au compte de l’Etat, l’autre moitié au compte des communes. L’ensemble de ce plan nous semble fort bien conçu. Il y a de l’équité dans la répartition de la dépense, de la prudence dans les délais d’exécution, de la modération dans la supposition des prix de revient. La plupart des communes de l’Algérie, toutes peut-être à l’exception des communes indigènes, ont dû, pour organiser leurs divers services, contracter des engagements qui absorbent la majeure partie de leurs ressources. Que des abus se soient glissés dans cette organisation par inexpérience et défaut d’économie, nous n’avons pas à l’examiner; les regrets seraient impuissants et les récriminations inutiles. Le fait existe; il motive la répartition des dépenses que nous proposons. M. le Rapporteur du budget à la Chambre des Députés recommande une autre combinaison. Au lieu de fixer la subvention de l’Etat à la moitié de la dépense, il la fixe à des taux variant entre 40 0/0 et 80 0/0. Cette combinaison semble en apparence plus favorable aux communes algériennes.
conçu. Il y a de l’équité dans la répartition de la dépense, de la prudence dans les délais d’exécution, de la modération dans la supposition des prix de revient. La plupart des communes de l’Algérie, toutes peut-être à l’exception des communes indigènes, ont dû, pour organiser leurs divers services, contracter des engagements qui absorbent la majeure partie de leurs ressources. Que des abus se soient glissés dans cette organisation par inexpérience et défaut d’économie, nous n’avons pas à l’examiner; les regrets seraient impuissants et les récriminations inutiles. Le fait existe; il motive la répartition des dépenses que nous proposons. M. le Rapporteur du budget à la Chambre des Députés recommande une autre combinaison. Au lieu de fixer la subvention de l’Etat à la moitié de la dépense, il la fixe à des taux variant entre 40 0/0 et 80 0/0. Cette combinaison semble en apparence plus favorable aux communes algériennes. L’est-elle en réalité? La solution de cette question dépend du barème qui sera établi pour assigner à chaque commune le taux qui lui reviendra de droit. Nous ne le connaissons pas et nous sommes excusables par conséquent d’exprimer une crainte qui nous vient à l’esprit : c’est que la plupart des communes intéressées ne soient rangées dans les catégories ayant droit aux subventions les plus faibles. D’après les décrets en vigueur et les barèmes qu’ils appliquent, les communes visées par notre projet, celles qui devront pourvoir à l’instruction des indigènes et créer, à cet effet, des écoles plus ou moins nombreuses, c’est-à-dire en fait, les villes et les communes mixtes, n’ont droit qu’à des subventions inférieures à 50 0/0. Les taux de 50 0/0 à 80 0/0 sont faits par les petites communes, par exemple pour les petits centres de colonisation, qui n’ont pas à se préoccuper de l’instruction primaire, parce qu’ils ont été pourvus d’écoles pour les enfants européens sur les fonds de la colonisation et qu’ils comptent très peu d’enfants indigènes. Mais, même dans la combinaison que nous examinons, les villes et les communes mixtes seraient en situation de développer sur leur territoire l’instruction primaire des indigènes, si
des communes intéressées ne soient rangées dans les catégories ayant droit aux subventions les plus faibles. D’après les décrets en vigueur et les barèmes qu’ils appliquent, les communes visées par notre projet, celles qui devront pourvoir à l’instruction des indigènes et créer, à cet effet, des écoles plus ou moins nombreuses, c’est-à-dire en fait, les villes et les communes mixtes, n’ont droit qu’à des subventions inférieures à 50 0/0. Les taux de 50 0/0 à 80 0/0 sont faits par les petites communes, par exemple pour les petits centres de colonisation, qui n’ont pas à se préoccuper de l’instruction primaire, parce qu’ils ont été pourvus d’écoles pour les enfants européens sur les fonds de la colonisation et qu’ils comptent très peu d’enfants indigènes. Mais, même dans la combinaison que nous examinons, les villes et les communes mixtes seraient en situation de développer sur leur territoire l’instruction primaire des indigènes, si elles n’avaient à construire qu’un petit nombre d’écoles, trois ou quatre, par exemple. Or ce n'est pas avec ce chiffre qu’elles auront à compter, c’est avec un chiffre dix ou douze fois plus considérable ; car le nombre des écoles qu’elles seront obligées de construire oscille pour chacune d’elles entre 30 et 60. La dépense à prévoir de ce chef, pour leur part contributive dans la construction et l’installation, varie de 200.000 à 400.000 francs. Tout ne sera pas dit pour elles, quand les écoles seront édifiées. Il faudra entretenir les bâtiments, pourvoir aux fournitures scolaires, aux frais de chauffage, aux encouragements à donner pour stimuler le zèle des élèves. L’entretien annuel des locaux s’évalue ordinairement à 10 % de la dépense d’installation ; ce sera, pour une seule commune, une dépense permanente de 4.000 à 8.000 francs. Le calcul des fournitures, du chauffage et des encouragements donne un minimum de 3 francs par tête d’élève; ce sera une autre dépense permanente de 9.000 à 18.000 francs. En outre les communes auront encore à supporter quelques dépenses de fournitures pour le cours pratique d’agriculture, ainsi que pour les cours d’apprentissage annexés aux écoles principales. Dans bien des cas, l’acquisition d’un