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puissance, fit observer à Lisbonne que les possessions françaises du Congo se trouvant au nord du parallèle 5° 12' ne donnaient pas ouverture à un litige. Mais il n’en fut pas de même du cabinet de Londres qui se montra disposé à favoriser dans une certaine mesure les vues du Portugal. A la tête du Foreign office était alors lord Granville dont la politique coloniale devait se montrer, en tant de circonstances, timide et hésitante. Certes, le noble lord ne prévoyait pas les destinées futures de l’Angleterre dans l’Afrique australe, et il n’osa ou ne put prendre pour son pays les bouches du Congo. Toutefois, ne voulant pas voir tomber aux mains d’une puissance qui serait une rivale pour l’Angleterre le fleuve nouvellement révélé par Stanley, il proposa au Portugal un arrangement qui, tout en lui reconnaissant la souveraineté sur les territoires situés à l’ouest de l’Afrique entre les parallèles 8" et 5° 12' de latitude australe, lui imposait la liberté de navigation du Congo et du Zambèze, l’établissement d’un tarif libéral avec un maximum peu élevé de droits dans toutes les possessions portugaises d’Afrique, l’égalité des sujets anglais et des sujets portugais relativement aux achats et locations de terrains, au libre exercice du culte et aux impôts, la suppression de la traite et de l’esclavage. Les droits et prétentions de toute nature du Portugal sur la côte ouest de l’Afrique entre 5° de longitude est et 5° de longitude ouest devaient en outre être transférés à la Grande-Bretagne, et le Portugal devait déclarer qu’il n’élevait aucune revendication sur la côte méridionale d’Afrique au sud du 18° de latitude à l’ouest et du 26e 30’ à l’est, et que dans les contrées où la souveraineté du Portugal était reconnue sur les côtes, elle ne serait pas censée s’étendre en amont des rivières ou à l’intérieur au-delà des points alors occupés par les Portugais. Ce programme de lord Granville, fondé sur des principes de liberté et d’avantages égaux pour tous les pays, sur l’abolition de l’esclavage et la civilisation de l’Afrique par le développement du trafic légitime, a passé pour généreux;
au libre exercice du culte et aux impôts, la suppression de la traite et de l’esclavage. Les droits et prétentions de toute nature du Portugal sur la côte ouest de l’Afrique entre 5° de longitude est et 5° de longitude ouest devaient en outre être transférés à la Grande-Bretagne, et le Portugal devait déclarer qu’il n’élevait aucune revendication sur la côte méridionale d’Afrique au sud du 18° de latitude à l’ouest et du 26e 30’ à l’est, et que dans les contrées où la souveraineté du Portugal était reconnue sur les côtes, elle ne serait pas censée s’étendre en amont des rivières ou à l’intérieur au-delà des points alors occupés par les Portugais. Ce programme de lord Granville, fondé sur des principes de liberté et d’avantages égaux pour tous les pays, sur l’abolition de l’esclavage et la civilisation de l’Afrique par le développement du trafic légitime, a passé pour généreux; il était aussi fort avantageux pour le Portugal. Il étendait la souveraineté de ce dernier sur l’embouchure du Congo. Il est juste de faire remarquer d’ailleurs qu’en stipulant que la domination portugaise ne s’étendrait pas en amont des rivières ou à l’intérieur des points actuellement occupés par les Portugais, l’Angleterre ne donnait pas satisfaction au second des vœux formulés par le Portugal, l’extension de l’empire portugais dans l’intérieur du continent africain, de l’Angola au Mozambique; mais accorder cette concession eût été de la part de lord Granville arrêter tout développement ultérieur vers le nord de la colonie du Cap. À cela aucun ministre anglais ne pouvait consentir. Toutefois, le cabinet de Lisbonne ayant fait des observations à ce sujet, l’Angleterre consentit à de nouvelles concessions et admit la souveraineté portugaise sur le Congo jusqu’à la hauteur de Nokki, sous la surveillance d’une commission mixte anglo-portugaise. L’accord fut enfin établi le 26 février 1884; les négociations commencées en novembre 1882 avaient duré environ quinze mois. Cet accord, qui porte la signature de lord Granville pour l’Angleterre et de Miguel Martin d’Antas pour le Portugal, comprenait quinze articles, les uns relatifs aux nouvelles limites territoriales que se reconnaissaient en Afrique les deux
ne donnait pas satisfaction au second des vœux formulés par le Portugal, l’extension de l’empire portugais dans l’intérieur du continent africain, de l’Angola au Mozambique; mais accorder cette concession eût été de la part de lord Granville arrêter tout développement ultérieur vers le nord de la colonie du Cap. À cela aucun ministre anglais ne pouvait consentir. Toutefois, le cabinet de Lisbonne ayant fait des observations à ce sujet, l’Angleterre consentit à de nouvelles concessions et admit la souveraineté portugaise sur le Congo jusqu’à la hauteur de Nokki, sous la surveillance d’une commission mixte anglo-portugaise. L’accord fut enfin établi le 26 février 1884; les négociations commencées en novembre 1882 avaient duré environ quinze mois. Cet accord, qui porte la signature de lord Granville pour l’Angleterre et de Miguel Martin d’Antas pour le Portugal, comprenait quinze articles, les uns relatifs aux nouvelles limites territoriales que se reconnaissaient en Afrique les deux puissances contractantes, les autres concernant le régime libéral appliqué aux possessions portugaises et le fonctionnement de la commission mixte anglo-portugaise. La souveraineté de Sa Majesté Très Fidèle le roi de Portugal et des Algarves était reconnue sur toute la partie de la côte occidentale d’Afrique située entre 8° et 5° 12’ de latitude sud et sur les terres à l’intérieur jusqu’à Nokki (article 1). Par contre, à la côte orientale de Mozambique, les droits du Portugal devaient s’arrêter au confluent du Chire et de la rivière Ruo, et le fort de Saint-Jean-Baptiste d’Ajuda, sur la côte de Guinée, ainsi que les territoires portugais situés entre le 5e degré de longitude est et le 5e degré de longitude ouest sur la côte occidentale d’Afrique ne devaient être cédés à aucune puissance sans le consentement de l’Angleterre. La grandeur des concessions consenties par le cabinet de Lisbonne prouvait l’importance extrême qu’il attachait à l’occupation du territoire contesté. Indépendamment des cessions territoriales, le traité du 26 février 1884 lui imposait, par l’institution de la commission anglo-portugaise, une sorte d’association, de co-dominium avec l’Angleterre pour l’exploitation de l’Afrique centrale. Si, en effet, le Portugal percevait les droits de douane à l’entrée du bassin du
12’ de latitude sud et sur les terres à l’intérieur jusqu’à Nokki (article 1). Par contre, à la côte orientale de Mozambique, les droits du Portugal devaient s’arrêter au confluent du Chire et de la rivière Ruo, et le fort de Saint-Jean-Baptiste d’Ajuda, sur la côte de Guinée, ainsi que les territoires portugais situés entre le 5e degré de longitude est et le 5e degré de longitude ouest sur la côte occidentale d’Afrique ne devaient être cédés à aucune puissance sans le consentement de l’Angleterre. La grandeur des concessions consenties par le cabinet de Lisbonne prouvait l’importance extrême qu’il attachait à l’occupation du territoire contesté. Indépendamment des cessions territoriales, le traité du 26 février 1884 lui imposait, par l’institution de la commission anglo-portugaise, une sorte d’association, de co-dominium avec l’Angleterre pour l’exploitation de l’Afrique centrale. Si, en effet, le Portugal percevait les droits de douane à l’entrée du bassin du Congo, la Grande-Bretagne y allait prendre, il n’y avait pas à se le dissimuler, la haute direction politique. Quoi qu’il en soit, c’était, dans les circonstances actuelles, le meilleur parti auquel pouvait s’arrêter le Portugal. Il ne lui fut pas loisible d’ailleurs de mettre cet accord avec l’Angleterre en exécution. Le traité du 26 février avait un grand défaut : celui de régler à deux une situation qui intéressait plusieurs autres puissances. Ces dernières, mises à l’écart, protestèrent. À peine l’accord anglo-portugais était-il devenu public, qu’une vive résistance se manifesta simultanément en Allemagne, en France, en Hollande, aux États-Unis. Dès le 13 mars, le gouvernement français notifiait au cabinet de Lisbonne qu’il n’admettait pas l’application à ses nationaux des clauses de la convention anglo-portugaise. Le 18 et le 19 avril, M. de Bismarck transmettait une déclaration identique au gouvernement anglais et au gouvernement portugais, et invitait la France à se joindre à l’Allemagne pour régler les difficultés pendantes par un accord général. ACCORD DU PORTUGAL AVEC L'ÉTAT DU CONGO, LA FRANCE ET L’ALLEMAGNE. Lord Granville ne vit aucune difficulté de reconnaître le bien fondé des réclamations de la France et de l’Allemagne. À vrai dire, l’accord anglo-portugais n’avait été accepté
Le traité du 26 février avait un grand défaut : celui de régler à deux une situation qui intéressait plusieurs autres puissances. Ces dernières, mises à l’écart, protestèrent. À peine l’accord anglo-portugais était-il devenu public, qu’une vive résistance se manifesta simultanément en Allemagne, en France, en Hollande, aux États-Unis. Dès le 13 mars, le gouvernement français notifiait au cabinet de Lisbonne qu’il n’admettait pas l’application à ses nationaux des clauses de la convention anglo-portugaise. Le 18 et le 19 avril, M. de Bismarck transmettait une déclaration identique au gouvernement anglais et au gouvernement portugais, et invitait la France à se joindre à l’Allemagne pour régler les difficultés pendantes par un accord général. ACCORD DU PORTUGAL AVEC L'ÉTAT DU CONGO, LA FRANCE ET L’ALLEMAGNE. Lord Granville ne vit aucune difficulté de reconnaître le bien fondé des réclamations de la France et de l’Allemagne. À vrai dire, l’accord anglo-portugais n’avait été accepté par lui que comme un pis-aller et seulement pour sauvegarder les intérêts du commerce anglais que menaçaient les prétentions portugaises sur l’embouchure du Congo. D’ailleurs il ne se sentait pas soutenu, dans son œuvre, par le sentiment public de son pays. Une opposition véhémente s’était manifestée au Parlement britannique contre l’extension de la domination portugaise et tenait le cabinet en échec; cette opposition gagnait le monde commercial même. D’autre part, il était à prévoir qu’en Portugal les « coloniaux » ne se déclareraient pas non plus satisfaits et qu’on rencontrerait aux Cortès une résistance énergique sur le terrain des clauses concernant les tarifs, la navigation, la traite et le fonctionnement de la commission anglo-portugaise. Aussi le 26 juin lord Granville fit-il connaître qu’il renonçait à poursuivre la ratification du traité du 26 février et qu’il se rallierait volontiers à la combinaison d’une commission internationale et à l’idée d’une conférence destinée à résoudre toutes les difficultés. Une entente sur cette base LA COLONIE PORTUGAISE D’ANGOLA. fut acceptée et donna lieu à la réunion d’une conférence internationale à Berlin. Cette conférence, comme on sait, n’a pas eu à s’occuper du règlement des questions territoriales pendantes entre les diverses puissances européennes en Afrique;
l’extension de la domination portugaise et tenait le cabinet en échec; cette opposition gagnait le monde commercial même. D’autre part, il était à prévoir qu’en Portugal les « coloniaux » ne se déclareraient pas non plus satisfaits et qu’on rencontrerait aux Cortès une résistance énergique sur le terrain des clauses concernant les tarifs, la navigation, la traite et le fonctionnement de la commission anglo-portugaise. Aussi le 26 juin lord Granville fit-il connaître qu’il renonçait à poursuivre la ratification du traité du 26 février et qu’il se rallierait volontiers à la combinaison d’une commission internationale et à l’idée d’une conférence destinée à résoudre toutes les difficultés. Une entente sur cette base LA COLONIE PORTUGAISE D’ANGOLA. fut acceptée et donna lieu à la réunion d’une conférence internationale à Berlin. Cette conférence, comme on sait, n’a pas eu à s’occuper du règlement des questions territoriales pendantes entre les diverses puissances européennes en Afrique; son rôle a été d’établir une législation économique pour toute l’étendue du bassin du Congo. Cependant elle eut pour résultat indirect d’obliger toutes les puissances intéressées à s’entendre pour circonscrire d’une manière précise leurs domaines en Afrique. Une nouvelle puissance territoriale était née : l’Association internationale africaine qui allait devenir l’État indépendant du Congo. Le nouvel État aspirait à dominer sur les deux rives du fleuve et à s'ouvrir un passage à la mer. Comme obstacle à ses projets, il rencontrait naturellement le Portugal qui entendait ne pas abandonner ses droits sur l'embouchure du Congo. On ne savait quelle solution donner à cette situation quand la France fort obligeamment intervint. Elle prêta ses bons offices au Portugal et à l'Association internationale, fit reconnaître par cette dernière la souveraineté de la couronne portugaise sur le Cabinda et le Molembo, en y comprenant Landana, placée à l'embouchure du Chiloango, et en retour amena le Portugal à se désister, en dehors des districts en question, de toutes les prétentions qu'il pouvait émettre sur les territoires situés au nord du Congo. La convention qui sanctionna ce compromis fut signée le 14 février 1885 par M. Strauch au nom de l'Association internationale du Congo, par
l’État indépendant du Congo. Le nouvel État aspirait à dominer sur les deux rives du fleuve et à s'ouvrir un passage à la mer. Comme obstacle à ses projets, il rencontrait naturellement le Portugal qui entendait ne pas abandonner ses droits sur l'embouchure du Congo. On ne savait quelle solution donner à cette situation quand la France fort obligeamment intervint. Elle prêta ses bons offices au Portugal et à l'Association internationale, fit reconnaître par cette dernière la souveraineté de la couronne portugaise sur le Cabinda et le Molembo, en y comprenant Landana, placée à l'embouchure du Chiloango, et en retour amena le Portugal à se désister, en dehors des districts en question, de toutes les prétentions qu'il pouvait émettre sur les territoires situés au nord du Congo. La convention qui sanctionna ce compromis fut signée le 14 février 1885 par M. Strauch au nom de l'Association internationale du Congo, par le baron de Chancel au nom de la France médiateur et par le marquis de Penafiel au nom du Portugal. Cet acte trancha définitivement la question ardue de la possession de l'embouchure du Congo et mit fin à un conflit qui, dès 1788, avait mis le Portugal aux prises avec la France et, dans le courant de ce siècle, avec les États-Unis, l'Angleterre et la Hollande. Comme le fait remarquer Banning, la fameuse limite fictive de 5° 12' de latitude sud disparut de l'histoire diplomatique. La région des bouches du Congo passa aux mains de trois puissances : le Portugal s'établit sur la rive sud jusqu'à la hauteur de Nokki ; la France s'installa sur la rive nord, en amont de Manyanga ; l'État indépendant du Congo s'assit sur les deux rives et disposa de la rive nord du fleuve jusqu'à Manyanga ; il resta maître des deux ports de l'estuaire, Borna et Banana. Le Portugal conserva en outre Cabinda, Molembo et le district de Massabi, territoires qui constituèrent comme une enclave au nord de l'embouchure du Congo compris entre les possessions françaises du Gabon et les territoires de l'État indépendant. Ces laborieuses négociations fixaient enfin les frontières de l'Angola
la France et, dans le courant de ce siècle, avec les États-Unis, l'Angleterre et la Hollande. Comme le fait remarquer Banning, la fameuse limite fictive de 5° 12' de latitude sud disparut de l'histoire diplomatique. La région des bouches du Congo passa aux mains de trois puissances : le Portugal s'établit sur la rive sud jusqu'à la hauteur de Nokki ; la France s'installa sur la rive nord, en amont de Manyanga ; l'État indépendant du Congo s'assit sur les deux rives et disposa de la rive nord du fleuve jusqu'à Manyanga ; il resta maître des deux ports de l'estuaire, Borna et Banana. Le Portugal conserva en outre Cabinda, Molembo et le district de Massabi, territoires qui constituèrent comme une enclave au nord de l'embouchure du Congo compris entre les possessions françaises du Gabon et les territoires de l'État indépendant. Ces laborieuses négociations fixaient enfin les frontières de l'Angola à l'intérieur ; le traité du 12 mai 1886 avec la France, celui du 30 décembre 1886 avec l'Allemagne lui donnèrent des frontières précises au nord et au sud. Au nord, le traité avec la France fut favorable au Portugal qui se trouva ainsi bénéficier de l'énergie peu scrupuleuse avec laquelle il avait soutenu ses prétentions. En effet, au cours des années 1883 et 1884, le cabinet de Lisbonne ne s'était même plus contenté de la limite historique de 5° 12' de latitude sud. Au mois de septembre 1883, il s'était installé au nord du Chiloango, dans le district de Massabi. Le 29 décembre 1884, pendant que siégeait la Conférence de Berlin, il s'élevait encore davantage vers le nord et se faisait céder, par les indigènes, la rive gauche de la Loéma ou Loango, se mettant ainsi en travers des desseins de la France sur cette rivière. Le traité du 12 mai 1886 restitua, il est vrai, à la France, les deux rives de la Loéma, mais laissa au Portugal le district de Massabi. Quant au traité avec l'Allemagne qui détermina la frontière entre le sud-ouest allemand et l'Angola, il fut loin d'être aussi avantageux pour la couronne portugaise. Elle
laquelle il avait soutenu ses prétentions. En effet, au cours des années 1883 et 1884, le cabinet de Lisbonne ne s'était même plus contenté de la limite historique de 5° 12' de latitude sud. Au mois de septembre 1883, il s'était installé au nord du Chiloango, dans le district de Massabi. Le 29 décembre 1884, pendant que siégeait la Conférence de Berlin, il s'élevait encore davantage vers le nord et se faisait céder, par les indigènes, la rive gauche de la Loéma ou Loango, se mettant ainsi en travers des desseins de la France sur cette rivière. Le traité du 12 mai 1886 restitua, il est vrai, à la France, les deux rives de la Loéma, mais laissa au Portugal le district de Massabi. Quant au traité avec l'Allemagne qui détermina la frontière entre le sud-ouest allemand et l'Angola, il fut loin d'être aussi avantageux pour la couronne portugaise. Elle y perdit toute l'étendue de côtes comprises entre le cap Frio et l'embouchure de la Cunénè et l'arrière-pays correspondant. La nouvelle ligne frontière tracée par cette convention correspondit approximativement entre l'Atlantique et les chutes de Catita, au 17° degré de latitude sud. À l'intérieur du fleuve Congo (Zaïre), la droite joignant l'embouchure de la rivière qui se jette dans l'Océan Atlantique, au sud de la baie de Cabinda, près de Pointe-Yembi, à Cabo-Lumbo; Le parallèle de ce dernier point prolongé jusqu'à son intersection avec le méridien du confluent du Culacalla avec le Lucalla; Le méridien ainsi déterminé jusqu'à sa rencontre avec la rivière Lucalla; Le cours du Lucalla jusqu'à son confluent avec le Chiloango; Le cours du Congo, depuis son embouchure jusqu'à son confluent avec la petite rivière de Uango-Uango; Le méridien qui passe par l'embouchure de la petite rivière de Uango-Uango, entre la factorerie hollandaise et la factorerie portugaise, de manière à laisser celle-ci en territoire portugais, jusqu'à la rencontre de ce méridien avec le parallèle de Nokki; Le parallèle de Nokki jusqu'à son intersection avec la rivière Kuango; À partir de ce point, dans la direction du sud, le cours du Kuango. REVUE DE GÉOGRAPHIE. LE PARTAGE DU
joignant l'embouchure de la rivière qui se jette dans l'Océan Atlantique, au sud de la baie de Cabinda, près de Pointe-Yembi, à Cabo-Lumbo; Le parallèle de ce dernier point prolongé jusqu'à son intersection avec le méridien du confluent du Culacalla avec le Lucalla; Le méridien ainsi déterminé jusqu'à sa rencontre avec la rivière Lucalla; Le cours du Lucalla jusqu'à son confluent avec le Chiloango; Le cours du Congo, depuis son embouchure jusqu'à son confluent avec la petite rivière de Uango-Uango; Le méridien qui passe par l'embouchure de la petite rivière de Uango-Uango, entre la factorerie hollandaise et la factorerie portugaise, de manière à laisser celle-ci en territoire portugais, jusqu'à la rencontre de ce méridien avec le parallèle de Nokki; Le parallèle de Nokki jusqu'à son intersection avec la rivière Kuango; À partir de ce point, dans la direction du sud, le cours du Kuango. REVUE DE GÉOGRAPHIE. LE PARTAGE DU MOUATA-YAMVO ENTRE LE PORTUGAL ET L'ÉTAT DU CONGO. LE CONFLIT AVEC L'ANGLETERRE. Ayant ainsi réglé, en bonne partie à son honneur, la question de l'embouchure du Congo et celle de la souveraineté du territoire compris entre le 8° et le 5° 12' de latitude sud, le Portugal voulut alors réaliser son second rêve : la jonction de ses possessions d'Angola à celles du Mozambique. Un grand pas ne tarda pas à être fait dans cette voie. Entre l'État indépendant du Congo et l'Angola était resté un vaste territoire indivis, nommé le royaume du Mouata-Yamvo. Ce royaume avait une organisation pour ainsi dire féodale. Un roi était à sa tête avec, au-dessous de lui, des vassaux ou grands feudataires. Il était nommé à l'élection par les grands dignitaires et choisi parmi les fils des deux premières épouses de son prédécesseur. Un voyageur portugais, Carvalho, qui parcourait le pays de 1884 à 1887, vit le roi, lui fit accepter le protectorat portugais et obtint de lui la promesse de recevoir un résident. C'était doubler du coup l'étendue du territoire soumis à l'influence du Portugal. Mais, après le départ de Carvalho, il n'y eut plus de résident à la cour du Mouata-Yamvo. Le
son second rêve : la jonction de ses possessions d'Angola à celles du Mozambique. Un grand pas ne tarda pas à être fait dans cette voie. Entre l'État indépendant du Congo et l'Angola était resté un vaste territoire indivis, nommé le royaume du Mouata-Yamvo. Ce royaume avait une organisation pour ainsi dire féodale. Un roi était à sa tête avec, au-dessous de lui, des vassaux ou grands feudataires. Il était nommé à l'élection par les grands dignitaires et choisi parmi les fils des deux premières épouses de son prédécesseur. Un voyageur portugais, Carvalho, qui parcourait le pays de 1884 à 1887, vit le roi, lui fit accepter le protectorat portugais et obtint de lui la promesse de recevoir un résident. C'était doubler du coup l'étendue du territoire soumis à l'influence du Portugal. Mais, après le départ de Carvalho, il n'y eut plus de résident à la cour du Mouata-Yamvo. Le royaume, à la suite de luttes intestines, se divisa en plusieurs États indigènes. L'État du Congo fut capable habilement de cet état de faiblesse et d'anarchie, et par un décret en date du 10 juin 1890, incorpora à son territoire le Mouata-Yamvo dont il fit son douzième district sous le nom de district du Kouango oriental. Le Portugal fit entendre, comme de juste, ses réclamations. La frontière méridionale de l'État du Congo, disait-il, est au 6° degré de latitude sud, ce qui excluait le territoire du Mouata-Yamvo. En effet, la convention du 14 février 1885, qui avait défini les sphères d'intérêts des deux puissances, avait adopté comme limite le parallèle de Nokki jusqu'à son intersection avec le Kouango, et à partir de ce point, dans la direction du sud, le cours du Kouango. Aucune des cartes d'ailleurs publiées par l'État du Congo ne comprenait le Mouata-Yamvo dans ses limites. A cela le gouvernement du Congo répondait que si la limite méridionale du Congo avait été fixée au 6e degré de latitude sud, c'est que le roi souverain l'avait indiquée de lui-même, c'est qu'il n'avait pas voulu englober en 1885 des territoires qui alors ne lui convenaient pas, qu'il jugeait aujourd'hui