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du pouvoir, quels qu'ils soient. Il ne s'agit pas de décrire concrètement les transformations subies dans la sphère du pouvoir, mais de bien comprendre que l'idée même de changement ne se borne pas à l'idée du désordre. Ces deux positions coexistent dans les écrits de Dom Rodrigo et de Dom Vicente, pour qui les réformes constitutionnelles sont reconnues comme une nécessité pressante, comme la seule façon d'éviter la révolution. Ils rendent le roi lui-même responsable de ne pas avoir pris l'initiative de ce projet de réformes. La révolution est donc une transformation radicale qui répugne aux diplomates parce qu'elle introduit l'arbitraire et l'instabilité dans le domaine politique et social, parce qu'elle donne lieu à des excès de tous ordres et surtout parce qu'elle rejette l'autorité « [quand] le feu de la sédition se fait voir de façon très violente [.] le peuple dicte la loi aux magistrats » (T. 5, 4/2). La révolution dérègle l'ordre naturel des choses, renversant cet ordre sacré, immuable et établi par la providence. Les idées de lumières et de révolution sont en rapport avec l'idée de peuple. Une distinction semble assez claire dans la dépêche où on parle du peuple qui « respecte la personne sacrée du souverain » et où est envisagée l'action des « fanatiques enthousiastes [qui] pourraient violer cette attitude respectueuse » (T. 31, 29/7). D'un côté, on trouve donc un peuple idéalisé, conçu de façon abstraite, qui est vertueux, qui a été atteint par les principes des Lumières et qui se laisse conduire par des guides éclairés son expression culturelle et politique est l'idée de nation. Il est « le bon citoyen » dont les valeurs lui font rejeter la révolution. De l'autre, le peuple concret, sale, pauvre, ignorant, violent, qui est indifférent aux lumières et qui peut donc se révolter ce sont « des hommes méchants » (T. 39, 23/9), ce « menu peuple [qui] se livre à toute sorte d'excès et de violence [.], ces mutinés [qu'il faut] disperser avec force » (T. 39, 23/9 P. 1611, 1/5). Certaines mesures prises par les gouvernements reflètent l'effort pour isoler les
sacrée du souverain » et où est envisagée l'action des « fanatiques enthousiastes [qui] pourraient violer cette attitude respectueuse » (T. 31, 29/7). D'un côté, on trouve donc un peuple idéalisé, conçu de façon abstraite, qui est vertueux, qui a été atteint par les principes des Lumières et qui se laisse conduire par des guides éclairés son expression culturelle et politique est l'idée de nation. Il est « le bon citoyen » dont les valeurs lui font rejeter la révolution. De l'autre, le peuple concret, sale, pauvre, ignorant, violent, qui est indifférent aux lumières et qui peut donc se révolter ce sont « des hommes méchants » (T. 39, 23/9), ce « menu peuple [qui] se livre à toute sorte d'excès et de violence [.], ces mutinés [qu'il faut] disperser avec force » (T. 39, 23/9 P. 1611, 1/5). Certaines mesures prises par les gouvernements reflètent l'effort pour isoler les régions atteintes par la subversion. Les diplomates sont concernés par la fourniture de grain à la France, peut-être à cause du rapport intime entre la cherté de la vie et les émeutes populaires. De Londres, Rome et Saint-Pétersbourg on écrit que, sous divers prétextes, on a refusé de vendre du blé à la France (L. 59, 8/7 61, 15/7 R. 48, 26/8 SP. 63, 3/8). Comme les rapports ne donnent pas la raison de ce refus, on ne peut pas les interpréter comme une mesure d'hostilité ou de manque de solidarité envers la nouvelle équipe au pouvoir en France. Mais on ne signale jamais qu'un gouvernement se soit soucié de ravitailler la France pour éviter les insurrections. En ce qui regarde les émigrés, des mesures de contrôle ont été très tôt établies, de peur que des personnages suspects ne s'introduisent dans le pays (T. 37, 9/9). Il faut quand même distinguer les émigrés liés à la famille royale (le comte d'Artois, les Condé, les Conti) ou appartenant à la haute noblesse, auxquels « un asile sûr » est garanti (R. 60, 4/11), de l'essaim de personnes de tout état fuyant les troubles en France, pour les raisons les plus variées.
blé à la France (L. 59, 8/7 61, 15/7 R. 48, 26/8 SP. 63, 3/8). Comme les rapports ne donnent pas la raison de ce refus, on ne peut pas les interpréter comme une mesure d'hostilité ou de manque de solidarité envers la nouvelle équipe au pouvoir en France. Mais on ne signale jamais qu'un gouvernement se soit soucié de ravitailler la France pour éviter les insurrections. En ce qui regarde les émigrés, des mesures de contrôle ont été très tôt établies, de peur que des personnages suspects ne s'introduisent dans le pays (T. 37, 9/9). Il faut quand même distinguer les émigrés liés à la famille royale (le comte d'Artois, les Condé, les Conti) ou appartenant à la haute noblesse, auxquels « un asile sûr » est garanti (R. 60, 4/11), de l'essaim de personnes de tout état fuyant les troubles en France, pour les raisons les plus variées. L'accueil des émigrés est donc conditionné et on argumente de la peur des « vagabonds et délinquants français » (N. 39, 13/10). En Espagne, des mesures encore plus strictes qu'ailleurs sont prises, et, à quelques exceptions près, on ne permet le séjour à Madrid qu'à des artisans français établis depuis plusieurs années dans cette ville (M. 27/10). Cette préoccupation est interprétée comme excessive et comme « manque d'intérêt [du Roi catholique] dans le rétablissement de l'autorité royale en France » (T. 45, 4/11). Les gouvernements se sont aussi mobilisés pour établir un cordon sanitaire contre l'expansion des idées infectes. Les révolutions sont perçues comme favorisées ou même causées par les idées subversives on essaie d'arrêter la propagation du mal en interdisant les mauvais livres. Ces interdictions sont mentionnées par les représentants en Espagne et au royaume de Naples. Le chargé d'affaires à Madrid (Dom Diogo de Noronha s'étant déplacé au Portugal) envoie à Lisbonne l'édit publié par l'Inquisition visant à ce « que cette épidémie ne se propage pas » Les justifications qui introduisent le document reflètent la soumission du Saint-Office au pouvoir temporel, en cette fin de siècle « Interdire ces livres qui détruisent l'ordre politique et social [est]
plusieurs années dans cette ville (M. 27/10). Cette préoccupation est interprétée comme excessive et comme « manque d'intérêt [du Roi catholique] dans le rétablissement de l'autorité royale en France » (T. 45, 4/11). Les gouvernements se sont aussi mobilisés pour établir un cordon sanitaire contre l'expansion des idées infectes. Les révolutions sont perçues comme favorisées ou même causées par les idées subversives on essaie d'arrêter la propagation du mal en interdisant les mauvais livres. Ces interdictions sont mentionnées par les représentants en Espagne et au royaume de Naples. Le chargé d'affaires à Madrid (Dom Diogo de Noronha s'étant déplacé au Portugal) envoie à Lisbonne l'édit publié par l'Inquisition visant à ce « que cette épidémie ne se propage pas » Les justifications qui introduisent le document reflètent la soumission du Saint-Office au pouvoir temporel, en cette fin de siècle « Interdire ces livres qui détruisent l'ordre politique et social [est] de grand intérêt [.] pour cette vie publique [que saint Paul] voulait paisible et tranquille. » (M. 6, 15/12). Dans la correspondance diplomatique on trouve non seulement des renseignements mais aussi des avertissements et des conseils lorsqu'on envoie à Lisbonne la liste de livres interdits en Espagne, c'est aussi pour fournir des éléments visant à concerter les attitudes répressives des deux Couronnes. Prétendant au même but, c'est-à-dire la préservation de l'ordre, on trouve des recommandations conçues dans une autre perspective, fondées sur la conviction « que dans un pays où le gouvernement est juste [.] pour tous, on n'a pas à craindre [la révolution] ». On recommande ainsi, par exemple, une réforme de la structure agraire portugaise (T. 37, 9/9). L'analyse des dépêches diplomatiques portugaises révèle qu'à la fin de 1789 les gouvernements européens ont acquis la conscience du caractère inédit et singulier des événements survenus au cours de l'année. Des révoltes, émeutes et insurrections est née la Révolution Française. La conscience de la portée universelle de la Révolution et de son rôle dans la fondation d'une nouvelle ère s'est imposée aux dirigeants et les oblige à actualiser leur vision de l'ordre politique et social menacé ou déjà ébranlé. LEOPOLDO
fournir des éléments visant à concerter les attitudes répressives des deux Couronnes. Prétendant au même but, c'est-à-dire la préservation de l'ordre, on trouve des recommandations conçues dans une autre perspective, fondées sur la conviction « que dans un pays où le gouvernement est juste [.] pour tous, on n'a pas à craindre [la révolution] ». On recommande ainsi, par exemple, une réforme de la structure agraire portugaise (T. 37, 9/9). L'analyse des dépêches diplomatiques portugaises révèle qu'à la fin de 1789 les gouvernements européens ont acquis la conscience du caractère inédit et singulier des événements survenus au cours de l'année. Des révoltes, émeutes et insurrections est née la Révolution Française. La conscience de la portée universelle de la Révolution et de son rôle dans la fondation d'une nouvelle ère s'est imposée aux dirigeants et les oblige à actualiser leur vision de l'ordre politique et social menacé ou déjà ébranlé. LEOPOLDO COSSOR JOBIM João LUIS LISBOA Conselho Nacional Instituto Superior de Educação e Desenvolvimento (Beja) científico e tecnológico (Brasília) NOTES 1. Luis Pinto de Sousa Coutinho, ancien ambassadeur à la cour de Saint James, a été nommé Secrétaire des Affaires étrangères et de la Guerre le 24/12/1788. 2. Les chefs de mission sont Dom Diogo de Noronha (Madrid) Dom Vicente de Sousa Coutinho (Paris) Cypriano Ribeiro Freire (Londres) Antonio de Campos Silva (La Haye) Dom Alexandre de Sousa Holstein et, à partir de juillet, Luis Alvares da Cunha e Figueiredo (Copenhague) Joseph de Sa Pereira (Naples) Agostinho Neri (Vienne) Dom João de Almeida de Mello e Castro (Rome) Dom Rodrigo de Sousa Coutinho (Turin) Francisco José de Horta Machado (Saint-Pétersbourg) Dom Alexandre de Sousa Holstein, à partir de novembre (Berlin). 3. La documentation manuscrite à l'Arquivo Nacional Torre do Tombo, à Lisbonne, fait partie du fonds du Ministère des Affaires étrangères, Correspondance adressée au Secrétariat d'État. Les cartons viennent d'être identifiés par pays et par date. Dans les citations qui suivent on a seulement indiqué l'origine du document (B Berlin C Copenhague L Londres H La Haye M Madrid N Naples P Paris R Rome SP Saint-Pétersbourg T Turin), le numéro
mission sont Dom Diogo de Noronha (Madrid) Dom Vicente de Sousa Coutinho (Paris) Cypriano Ribeiro Freire (Londres) Antonio de Campos Silva (La Haye) Dom Alexandre de Sousa Holstein et, à partir de juillet, Luis Alvares da Cunha e Figueiredo (Copenhague) Joseph de Sa Pereira (Naples) Agostinho Neri (Vienne) Dom João de Almeida de Mello e Castro (Rome) Dom Rodrigo de Sousa Coutinho (Turin) Francisco José de Horta Machado (Saint-Pétersbourg) Dom Alexandre de Sousa Holstein, à partir de novembre (Berlin). 3. La documentation manuscrite à l'Arquivo Nacional Torre do Tombo, à Lisbonne, fait partie du fonds du Ministère des Affaires étrangères, Correspondance adressée au Secrétariat d'État. Les cartons viennent d'être identifiés par pays et par date. Dans les citations qui suivent on a seulement indiqué l'origine du document (B Berlin C Copenhague L Londres H La Haye M Madrid N Naples P Paris R Rome SP Saint-Pétersbourg T Turin), le numéro du rapport (à l'exception de ceux de Copenhague, sans numéro, et de ceux de Madrid, dont les séries sont discontinues) et la date (sans mentionner l'année, qui est toujours 1789). Cette correspondance, à l'exception de celle de Dom Alexandre de Sousa Holstein, reste inédite. Voir A. Ferrão, As impressões de um diplomata português na corte de Berlim (Coimbra, 1919). Le sujet a été très peu étudié. Signalons M.A. Neves dos Santos, Pré-Revolution en France, 1788-1789, L'optique de l'Émissaire Sousa Coutinho (Coimbra, 1970), dactyl. M. Cadafaz de Matos, Échos de la Révolution Française dans la Péninsule Ibérique (Lisbonne, sous presse) et l'étude de l'œuvre de Dom Rodrigo de Sousa Coutinho par Mme Andrée Mansuy-Diniz Silva, de l'Institut des Hautes Études de l'Amérique Latine nous tenons à la remercier d'avoir suggéré cette recherche. 4. Tocqueville, L'Ancien Régime et la Révolution (Paris, 1985), p. 57. 5. Edital de los Inquisidores Apostólicos sobre la herejía pravedad y apostasía (1789). L'ANNÉE 1789 VUE DE TURIN PAR UN DIPLOMATE PORTUGAIS Selon la rumeur générale, la Cour de Sardaigne attend S.A.R. le comte d'Artois qui désire, dit-on, se fixer dans cette capitale pendant quelque temps. Le nombre de nobles qui, voyant leurs châteaux incendiés et craignant même
um diplomata português na corte de Berlim (Coimbra, 1919). Le sujet a été très peu étudié. Signalons M.A. Neves dos Santos, Pré-Revolution en France, 1788-1789, L'optique de l'Émissaire Sousa Coutinho (Coimbra, 1970), dactyl. M. Cadafaz de Matos, Échos de la Révolution Française dans la Péninsule Ibérique (Lisbonne, sous presse) et l'étude de l'œuvre de Dom Rodrigo de Sousa Coutinho par Mme Andrée Mansuy-Diniz Silva, de l'Institut des Hautes Études de l'Amérique Latine nous tenons à la remercier d'avoir suggéré cette recherche. 4. Tocqueville, L'Ancien Régime et la Révolution (Paris, 1985), p. 57. 5. Edital de los Inquisidores Apostólicos sobre la herejía pravedad y apostasía (1789). L'ANNÉE 1789 VUE DE TURIN PAR UN DIPLOMATE PORTUGAIS Selon la rumeur générale, la Cour de Sardaigne attend S.A.R. le comte d'Artois qui désire, dit-on, se fixer dans cette capitale pendant quelque temps. Le nombre de nobles qui, voyant leurs châteaux incendiés et craignant même pour leurs vies, se réfugient en Savoie est immense, et l'on dit que ce gouvernement, par prudence, leur fait donner un peu d'argent, mais toujours à la condition qu'ils sortent de ses États pour aller en Suisse, où le nombre des réfugiés est très considérable. Le chargé d'affaires d'Angleterre, M. Jackson, qui vient d'arriver de Lausanne où se trouve M. Trevor [l'ambassadeur], m'assure que tous ces réfugiés considèrent la Révolution actuelle comme une cabale montée par la canaille, et que par leur conduite et leurs sentiments ils se rendent dignes de la triste disgrâce qui les accable. De tels principes ne peuvent qu'excuser, d'une certaine façon, les excès auxquels le peuple s'est livré en France sur la noblesse, qu'il juge également ennemie du souverain et de la nation. Je ne crois pas qu'il se trompe vraiment, car si la noblesse, le clergé et les parlements avaient, à l'occasion de la première Assemblée des Notables, sacrifié leurs privilèges excessifs et leurs préjugés en faveur de leur souverain et du bien public, rien de ce qui se passe aujourd'hui ne serait arrivé. Ainsi s'exprime « de Turin, le 12 août 1789 », Dom Rodrigo de Souza Coutinho, ministre plénipotentiaire du Portugal à
Jackson, qui vient d'arriver de Lausanne où se trouve M. Trevor [l'ambassadeur], m'assure que tous ces réfugiés considèrent la Révolution actuelle comme une cabale montée par la canaille, et que par leur conduite et leurs sentiments ils se rendent dignes de la triste disgrâce qui les accable. De tels principes ne peuvent qu'excuser, d'une certaine façon, les excès auxquels le peuple s'est livré en France sur la noblesse, qu'il juge également ennemie du souverain et de la nation. Je ne crois pas qu'il se trompe vraiment, car si la noblesse, le clergé et les parlements avaient, à l'occasion de la première Assemblée des Notables, sacrifié leurs privilèges excessifs et leurs préjugés en faveur de leur souverain et du bien public, rien de ce qui se passe aujourd'hui ne serait arrivé. Ainsi s'exprime « de Turin, le 12 août 1789 », Dom Rodrigo de Souza Coutinho, ministre plénipotentiaire du Portugal à la Cour de Sardaigne, dans l'une des dépêches qu'il adressait régulièrement à Luiz Pinto de Souza Coutinho, secrétaire d'État aux Affaires Étrangères de son pays. Ce témoignage semble offrir un bon exemple du retentissement qu'eurent à l'étranger les événements de l'année 1789, et de leur interprétation immédiate par un observateur attentif et privilégié. Avant toute analyse, il convient d'en présenter rapidement l'auteur. Né en 1756 dans une famille noble de vieux lignage qui avait fourni de grands et fidèles serviteurs à la famille royale portugaise et à l'État, Dom Rodrigo de Souza Coutinho avait bénéficié des grandes réformes de l'enseignement mises en œuvre par Pombal, d'abord au Collège Royal des Nobles de Lisbonne, puis à l'Université de Coimbra, où ses études de droit furent sanctionnées par les plus hautes mentions. Antichambre traditionnelle des grandes charges de l'État, la carrière diplomatique lui fut ouverte en 1778 avec sa désignation pour la Cour de Sardaigne, poste qu'il rejoignit un an plus tard après un séjour en France qui lui donna l'occasion de connaître quelques-uns des grands esprits de l'époque, de d'Alembert à Raynal, en passant par les mathématiciens Bossut et Laplace. Arrivé à Turin en septembre 1779, Dom Rodrigo ne tarda pas
attentif et privilégié. Avant toute analyse, il convient d'en présenter rapidement l'auteur. Né en 1756 dans une famille noble de vieux lignage qui avait fourni de grands et fidèles serviteurs à la famille royale portugaise et à l'État, Dom Rodrigo de Souza Coutinho avait bénéficié des grandes réformes de l'enseignement mises en œuvre par Pombal, d'abord au Collège Royal des Nobles de Lisbonne, puis à l'Université de Coimbra, où ses études de droit furent sanctionnées par les plus hautes mentions. Antichambre traditionnelle des grandes charges de l'État, la carrière diplomatique lui fut ouverte en 1778 avec sa désignation pour la Cour de Sardaigne, poste qu'il rejoignit un an plus tard après un séjour en France qui lui donna l'occasion de connaître quelques-uns des grands esprits de l'époque, de d'Alembert à Raynal, en passant par les mathématiciens Bossut et Laplace. Arrivé à Turin en septembre 1779, Dom Rodrigo ne tarda pas à élargir le champ de ses observations aux pays voisins, comme la Lombardie et la Toscane, et aucune initiative dans le domaine économique et financier ou dans l'administration publique n'échappa à son attention, surtout quand elle lui paraissait susceptible d'une application utile dans son propre pays : le Portugal qui, à son grand désespoir, s'attardait dans la routine au lieu de profiter des Lumières. On pourra s'étonner de la place relativement importante accordée à la France dans cette correspondance de Turin, et se demander si les nouvelles de la Révolution ne faisaient pas double emploi avec ce qu'écrivait de Paris l'ambassadeur du Portugal. On observera que l'intérêt de Dom Rodrigo pour la France n'était pas nouveau; l'économiste qu'il était dans l'âme suivait depuis plusieurs années la crise à laquelle Turgot, puis Necker, Calonne et Loménie de Brienne avaient essayé en vain de remédier malgré son éloignement géographique de Paris, il se tenait suffisamment informé pour être à même de présenter de temps en temps à son ministre des observations et des commentaires pertinents. Avec la convocation des États Généraux, la fermentation générale des esprits, les désordres qui se produisirent en Bretagne puis en Provence, ses réflexions se firent de plus
à son grand désespoir, s'attardait dans la routine au lieu de profiter des Lumières. On pourra s'étonner de la place relativement importante accordée à la France dans cette correspondance de Turin, et se demander si les nouvelles de la Révolution ne faisaient pas double emploi avec ce qu'écrivait de Paris l'ambassadeur du Portugal. On observera que l'intérêt de Dom Rodrigo pour la France n'était pas nouveau; l'économiste qu'il était dans l'âme suivait depuis plusieurs années la crise à laquelle Turgot, puis Necker, Calonne et Loménie de Brienne avaient essayé en vain de remédier malgré son éloignement géographique de Paris, il se tenait suffisamment informé pour être à même de présenter de temps en temps à son ministre des observations et des commentaires pertinents. Avec la convocation des États Généraux, la fermentation générale des esprits, les désordres qui se produisirent en Bretagne puis en Provence, ses réflexions se firent de plus en plus fréquentes et, à partir de l'ouverture des États Généraux, rares furent les dépêches dans lesquelles il ne se référa pas aux principaux événements, non pas dans leur aspect factuel, voire anecdotique, comme le faisait souvent l'ambassadeur portugais à Paris, mais pour en analyser les causes profondes et en peser les conséquences. Au demeurant, la comparaison que nous avons pu faire entre les diverses correspondances de diplomates portugais en poste en Europe à cette époque, tourne entièrement à l'avantage de Dom Rodrigo, car on y trouve l'étoffe d'un homme d'État qui justifie le choix fait de lui, quelques années plus tard, pour exercer les plus hautes charges de gouvernement. D'où provenaient les informations de Dom Rodrigo ? Par ses fonctions, il avait des contacts fréquents avec les milieux gouvernementaux sardes et avec ses collègues diplomates de Turin, tels le chargé d'affaires de Grande-Bretagne déjà mentionné et l'ambassadeur lui-même, ou l'ambassadeur de France, le baron de Choiseul, et il bénéficiait ainsi de tout un réseau d'informations officielles et officieuses. Nul doute aussi qu'il n'ait lu la presse (quels journaux ? nous l'ignorons), et se soit procuré sans difficulté copie des principales motions et résolutions de l'Assemblée Nationale. Malheureusement, il n'est
peser les conséquences. Au demeurant, la comparaison que nous avons pu faire entre les diverses correspondances de diplomates portugais en poste en Europe à cette époque, tourne entièrement à l'avantage de Dom Rodrigo, car on y trouve l'étoffe d'un homme d'État qui justifie le choix fait de lui, quelques années plus tard, pour exercer les plus hautes charges de gouvernement. D'où provenaient les informations de Dom Rodrigo ? Par ses fonctions, il avait des contacts fréquents avec les milieux gouvernementaux sardes et avec ses collègues diplomates de Turin, tels le chargé d'affaires de Grande-Bretagne déjà mentionné et l'ambassadeur lui-même, ou l'ambassadeur de France, le baron de Choiseul, et il bénéficiait ainsi de tout un réseau d'informations officielles et officieuses. Nul doute aussi qu'il n'ait lu la presse (quels journaux ? nous l'ignorons), et se soit procuré sans difficulté copie des principales motions et résolutions de l'Assemblée Nationale. Malheureusement, il n'est pas possible de percer l'anonymat des « on dit que », des « lettres de Paris », « de la France méridionale », « de Provence » ou « de Marseille », ou des lettres envoyées par exprès de Paris à Genève et aussitôt retransmises à Turin (sauf une lettre du beau-frère de Necker, dont il résume le contenu, n° 36, §3, du 2/9), ou encore des nombreux extraits joints en annexe aux dépêches, notamment en provenance de Grenoble. Quant au degré d'exactitude de ces informations, il est en général satisfaisant, même si on relève ici et là quelques fausses nouvelles, ultérieurement démenties par lui la seule erreur grave et non corrigée, concerne l'emprunt de 30 millions de livres lancé par Necker au début du mois d'août emprunt que, sur la foi des nouvelles reçues, Dom Rodrigo annonce comme souscrit en 24 heures alors qu'il échoua, on le sait, faute d'un taux d'intérêt suffisant (n° 34, §9, du 19/8). Revenons maintenant au début de l'année 1789, et en suivant la chronologie, essayons de voir quels furent les événements et les faits que le diplomate jugea utile de rapporter à son ministre et de commenter. Ce fut d'abord la préparation des