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l’agriculture, un pour le commerce et l’industrie et un pour le travail. Et parce que les problèmes nationaux sont si intimement liés aux problèmes internationaux, on forma aussi un comité de politique internationale; au tout s’ajoutèrent des groupes officieux des professions et du Gouvernement. Lorsque ces comités se réunissent, ils constituent ce que l’on pourrait appeler un Congrès — environ 200 personnes — qui étudient les problèmes de la nation avec cette philosophie que l’individu doit identifier ses intérêts personnels avec ceux du groupe, et que le groupe à son tour doit intégrer ses intérêts à ceux de la nation. En élaborant certaines recommandations pratiques, la N.P.A. a quelques principes fondamentaux : En premier lieu, elle veut trouver quelque mesure de base qui s’applique à tous nos problèmes nationaux. Bien avant la Charte de l’Atlantique, la N.P.A. insistait sur le fait que ses plans devaient porter le cachet des valeurs humaines fondamentales sur lesquelles repose la civilisation chrétienne américaine. En second lieu, comme il est notoire que les oppositions résultent fréquemment du manque d’information sur tous les faits, la politique de la N.P.A. vise à examiner avec soin tous les faits de façon à ce qu’il en soit tenu compte lors de la rédaction des recommandations, qui, à leur tour, doivent être examinées du point de vue de leur efficacité, de leur faculté de produire des résultats. En troisième lieu, comme aucune solution ne devrait être arbitraire, on s’efforce de comparer tous les points de vue différents et de discuter comment on peut au moyen d’un sage compromis, concilier des divergences sincères; c’est sur cette base que l’on recherche une solution constructive au problème. En quatrième lieu, lorsque tout ce qui précède est accompli, il est temps de lancer un appel pour une action énergique. On publie les rapports présentant les points de vue exposés, les voies de conciliation proposées de façon que le public puisse les étudier et se former une opinion. Cette analyse objective au sujet de problèmes nationaux est la phase préalable à l’action publique. Et maintenant quelqu’un demandera peut-être : Quelles sont les tâches les plus
lors de la rédaction des recommandations, qui, à leur tour, doivent être examinées du point de vue de leur efficacité, de leur faculté de produire des résultats. En troisième lieu, comme aucune solution ne devrait être arbitraire, on s’efforce de comparer tous les points de vue différents et de discuter comment on peut au moyen d’un sage compromis, concilier des divergences sincères; c’est sur cette base que l’on recherche une solution constructive au problème. En quatrième lieu, lorsque tout ce qui précède est accompli, il est temps de lancer un appel pour une action énergique. On publie les rapports présentant les points de vue exposés, les voies de conciliation proposées de façon que le public puisse les étudier et se former une opinion. Cette analyse objective au sujet de problèmes nationaux est la phase préalable à l’action publique. Et maintenant quelqu’un demandera peut-être : Quelles sont les tâches les plus urgentes qui se posent à une organisation telle que la N.P.A.? La tâche de la N.P.A. ne consiste pas à consacrer son temps et ses efforts à exposer à la majorité du peuple ce qu’il peut désirer — car, quelquefois la majorité peut désirer quelque chose que l’avenir démontrera avoir été le résultat de vues courtes, tel, par exemple, la politique d’isolation après la première guerre mondiale. Mais en admettant que les désirs de la majorité du peuple soient sans risques pour une démocratie, le but de l’organisation serait alors de chercher les voies de satisfaire les désirs populaires et de rechercher comment ces désirs pourraient se réaliser dans le temps. Parmi les problèmes qui nous préoccupent l’élimination du chômage est devenu un objectif national et sa solution est nécessaire pour le maintien de la paix. Comme d’autres systèmes de gouvernement ont été capables de supprimer le chômage, c’est une question de vie ou de mort pour le système démocratique américain de savoir s’il sera capable ou incapable de résoudre cette question. Pour la N.P.A., le plein emploi de la main-d’œuvre signifie que si un homme veut et peut travailler, il doit se trouver dans le pays un poste où
été le résultat de vues courtes, tel, par exemple, la politique d’isolation après la première guerre mondiale. Mais en admettant que les désirs de la majorité du peuple soient sans risques pour une démocratie, le but de l’organisation serait alors de chercher les voies de satisfaire les désirs populaires et de rechercher comment ces désirs pourraient se réaliser dans le temps. Parmi les problèmes qui nous préoccupent l’élimination du chômage est devenu un objectif national et sa solution est nécessaire pour le maintien de la paix. Comme d’autres systèmes de gouvernement ont été capables de supprimer le chômage, c’est une question de vie ou de mort pour le système démocratique américain de savoir s’il sera capable ou incapable de résoudre cette question. Pour la N.P.A., le plein emploi de la main-d’œuvre signifie que si un homme veut et peut travailler, il doit se trouver dans le pays un poste où il puisse être utile. Cela ne signifie pas que la société doive lui fournir de quoi vivre mais cela signifie qu’elle doit pouvoir lui donner une occasion de se créer une existence. L’Association Nationale de Planification croit que pour la coopération les grandes unités économiques et du Gouvernement, un grand progrès peut être réalisé pour la solution du problème du chômage. La conviction de la N.P.A. conduisit, après étude approfondie, à la publication de ses conclusions dans la brochure n° 48-44 de sa collection « Planification », intitulée Budgets nationaux pour le plein emploi de la main-d’œuvre. Ces conclusions soutiennent la thèse que le grave chômage du commencement de la dernière décade avait ses racines dans le fait que, tandis que notre économie de nation débitrice s’était transformée en une économie de nation créditrice après la première guerre mondiale, les habitudes du peuple, particulièrement ses habitudes d’épargne, n’avaient pas été réadaptées aux nouvelles conditions. Depuis la publication de ce rapport — destiné à clarifier quelques-unes des lignes qui devaient inspirer les mesures destinées à assurer le plein emploi de la main-d’œuvre — la nation a traversé plusieurs étapes impliquées dans le retour à la production du temps de paix. L’adoption
progrès peut être réalisé pour la solution du problème du chômage. La conviction de la N.P.A. conduisit, après étude approfondie, à la publication de ses conclusions dans la brochure n° 48-44 de sa collection « Planification », intitulée Budgets nationaux pour le plein emploi de la main-d’œuvre. Ces conclusions soutiennent la thèse que le grave chômage du commencement de la dernière décade avait ses racines dans le fait que, tandis que notre économie de nation débitrice s’était transformée en une économie de nation créditrice après la première guerre mondiale, les habitudes du peuple, particulièrement ses habitudes d’épargne, n’avaient pas été réadaptées aux nouvelles conditions. Depuis la publication de ce rapport — destiné à clarifier quelques-unes des lignes qui devaient inspirer les mesures destinées à assurer le plein emploi de la main-d’œuvre — la nation a traversé plusieurs étapes impliquées dans le retour à la production du temps de paix. L’adoption par le Congrès de l’Employment Act de 1946 n’est pas une des moins significatives. La loi demande au président pour le Congrès un « rapport économique » sur la situation nationale dans le domaine du travail; elle crée un conseil d’experts en économie, de trois membres, dont la fonction est d’aider à l’élaboration du rapport et de formuler des programmes économiques; elle établit un Comité commun du Congrès du Rapport économique. L’Association Nationale de Planification collabore, à titre officieux, avec le conseil des experts en économie nommé par le président en vertu de la loi. Soit dit en passant, la publication du premier rapport du Conseil des experts est prévue pour janvier 1948. Telles sont quelques-unes des principales questions qui ont occupé les délibérations de la N.P.A. et qui lui demanderont encore beaucoup de travail dans l’avenir. Un bref résumé de quelques-unes des observations et des projets discutés à une réunion commune récente de l’Association Nationale de Planification donnera une idée de l’urgence de quelques-uns des problèmes nationaux. Des préoccupations se firent jour en regard de l’avenir mais l’assemblée était visiblement possédée du désir d’agir pour prévenir. Les industriels éprouvaient des soucis devant le rapport existant entre l’accroissement de la
d’aider à l’élaboration du rapport et de formuler des programmes économiques; elle établit un Comité commun du Congrès du Rapport économique. L’Association Nationale de Planification collabore, à titre officieux, avec le conseil des experts en économie nommé par le président en vertu de la loi. Soit dit en passant, la publication du premier rapport du Conseil des experts est prévue pour janvier 1948. Telles sont quelques-unes des principales questions qui ont occupé les délibérations de la N.P.A. et qui lui demanderont encore beaucoup de travail dans l’avenir. Un bref résumé de quelques-unes des observations et des projets discutés à une réunion commune récente de l’Association Nationale de Planification donnera une idée de l’urgence de quelques-uns des problèmes nationaux. Des préoccupations se firent jour en regard de l’avenir mais l’assemblée était visiblement possédée du désir d’agir pour prévenir. Les industriels éprouvaient des soucis devant le rapport existant entre l’accroissement de la production et de la structure des salaires et des prix. Les commerçants étaient préoccupés de savoir quand et à quel prix ils pourraient obtenir leurs marchandises. Les travailleurs et le public des acheteurs espéraient qu’il y aurait des marchandises à acheter, mais c’était la question de savoir quelle somme contiendrait l’enveloppe de paye et ce qu’elle pourrait acheter qui les tracassait. Les agriculteurs se demandaient s’ils pouvaient produire à pleine capacité; ils en avaient le désir mais ils craignaient que s’ils le faisaient et que le reste de l’économie subît un commencement de rétraction, il leur resterait un excédent de récolte. Ce furent ces angoisses, auxquelles s’ajouta la décision de les surmonter, qui conduisirent à la seule déclaration constructive qui résulta de la réunion. Les agriculteurs, industriels, commerçants et ouvriers, membres de la N.P.A. réaffirmèrent avec plus de force le contenu de leurs déclarations antérieures dans une déclaration commune mise au point et intitulée Bâtisse de la Coopération. Cette déclaration fait appel au travail de groupe dans la recherche de la solution des problèmes journaliers. Elle cherche à créer une atmosphère dans laquelle on peut éprouver du respect et de la confiance mutuels. Elle définit clairement les responsabilités de l’agriculture,
l’enveloppe de paye et ce qu’elle pourrait acheter qui les tracassait. Les agriculteurs se demandaient s’ils pouvaient produire à pleine capacité; ils en avaient le désir mais ils craignaient que s’ils le faisaient et que le reste de l’économie subît un commencement de rétraction, il leur resterait un excédent de récolte. Ce furent ces angoisses, auxquelles s’ajouta la décision de les surmonter, qui conduisirent à la seule déclaration constructive qui résulta de la réunion. Les agriculteurs, industriels, commerçants et ouvriers, membres de la N.P.A. réaffirmèrent avec plus de force le contenu de leurs déclarations antérieures dans une déclaration commune mise au point et intitulée Bâtisse de la Coopération. Cette déclaration fait appel au travail de groupe dans la recherche de la solution des problèmes journaliers. Elle cherche à créer une atmosphère dans laquelle on peut éprouver du respect et de la confiance mutuels. Elle définit clairement les responsabilités de l’agriculture, de l’industrie et du commerce, ainsi que celles des ouvriers en ce qui concerne la conduite disciplinée de la démocratie. Dans le domaine des relations entre patrons et ouvriers, la N.P.A. mit à l’étude trois questions délicates et importantes sous forme de projets parallèles : Un sous-comité reçut la mission d’étudier et de recommander les meilleurs moyens de distribuer les gains résultants de l’accroissement de la productivité. Le Conseil et les Comités autorisèrent cette étude parce qu’ils sont convaincus que le haut standard de vie du peuple des Etats-Unis et son élévation continue sont dus en majeure partie à l’accroissement rapide et continu de la productivité qui a caractérisé notre système économique. Les ouvriers, les directions d'entreprises et le public sont d’accord aujourd’hui sur la constatation que la continuation de ce progrès est de la plus grande importance pour le bien-être national. Saint-Cloud (C.T.O.S.) M. Wallace O. Cahill (les Etats-Unis au Comité exécutif du C.T.O.S. Membre du C.N.O.F. depuis 1908. Saint-Cloud (C.T.O.S.) M. le Professeur A.-P. Moitinho Délégué du Brésil au Comité exécutif du C.T.O.S. Membre du C.N.O.F. depuis 1908. Saint-Cloud (C.T.O.S.) M. le Professeur U. Vaks Délégué de la Belgique au Comité exécutif du C.T.O.S. Membre du C.N.O.F. depuis
d’étudier et de recommander les meilleurs moyens de distribuer les gains résultants de l’accroissement de la productivité. Le Conseil et les Comités autorisèrent cette étude parce qu’ils sont convaincus que le haut standard de vie du peuple des Etats-Unis et son élévation continue sont dus en majeure partie à l’accroissement rapide et continu de la productivité qui a caractérisé notre système économique. Les ouvriers, les directions d'entreprises et le public sont d’accord aujourd’hui sur la constatation que la continuation de ce progrès est de la plus grande importance pour le bien-être national. Saint-Cloud (C.T.O.S.) M. Wallace O. Cahill (les Etats-Unis au Comité exécutif du C.T.O.S. Membre du C.N.O.F. depuis 1908. Saint-Cloud (C.T.O.S.) M. le Professeur A.-P. Moitinho Délégué du Brésil au Comité exécutif du C.T.O.S. Membre du C.N.O.F. depuis 1908. Saint-Cloud (C.T.O.S.) M. le Professeur U. Vaks Délégué de la Belgique au Comité exécutif du C.T.O.S. Membre du C.N.O.F. depuis 1928. II. Une autre étude, connexe de la précédente et approuvée par les membres à la réunion commune, est celle des causes de la paix industrielle — en tant que différenciée de la guerre industrielle — sous le régime du contrat collectif. La paix industrielle existe beaucoup plus qu’on ne s’en rend compte, parce que la paix n’a rien de théâtral ni de dramatique et qu’on n’entend pas parler d’elle. III. Une troisième étude, autorisée par la réunion, est celle du « salaire annuel ». Les salaires annuels ont été très discutés aux Etats-Unis par les ouvriers et les patrons. Il en existe plusieurs définitions. Certains pensent que cette expression signifie le salaire d’une année à payer à tout ouvrier dans une fabrique ou dans une industrie. D’autres pensent qu’il s’agit d’une certaine quantité de travail assuré pour une année. D’autres encore croient qu’il faut entendre par là un accord défini entre un patron et ses ouvriers aux termes duquel le patron s’engagerait à fournir durant l’année une certaine quantité de travail à un nombre déterminé d’ouvriers. Le plan de la N.P.A. est d’examiner avec le plus grand sens réaliste possible quel avantage les ouvriers peuvent retirer du « salaire
s’en rend compte, parce que la paix n’a rien de théâtral ni de dramatique et qu’on n’entend pas parler d’elle. III. Une troisième étude, autorisée par la réunion, est celle du « salaire annuel ». Les salaires annuels ont été très discutés aux Etats-Unis par les ouvriers et les patrons. Il en existe plusieurs définitions. Certains pensent que cette expression signifie le salaire d’une année à payer à tout ouvrier dans une fabrique ou dans une industrie. D’autres pensent qu’il s’agit d’une certaine quantité de travail assuré pour une année. D’autres encore croient qu’il faut entendre par là un accord défini entre un patron et ses ouvriers aux termes duquel le patron s’engagerait à fournir durant l’année une certaine quantité de travail à un nombre déterminé d’ouvriers. Le plan de la N.P.A. est d’examiner avec le plus grand sens réaliste possible quel avantage les ouvriers peuvent retirer du « salaire annuel », ce que l'entreprise peut y gagner et quelle en serait la signification pour notre économie, non seulement en termes de stabilité de l’emploi de la main-d'œuvre et des salaires, mais des points de vue social et moral. Le Comité d’Agriculture approuva à l’unanimité le rapport : les Agriculteurs peuvent-ils risquer l’Abondance? dont l’élaboration a demandé plus d’un an. Il y a un an, comme à présent, on demanda aux paysans américains de planter et de cultiver les plantes alimentaires dont on avait infiniment besoin soit dans le pays même, soit dans les pays déchirés et dévastés par la guerre. Mais, alors déjà, les paysans savaient que lorsque le moment de faire leurs comptes viendrait, ils pourraient avoir produit en excès des plantes alimentaires qui pourraient sur pied. A la session commune, on exposa aussi un autre aspect de l’avenir national. La N.P.A. annonça la formation d’un Comité du Sud destiné à élaborer des programmes publics et privés pour accélérer la mise en œuvre des immenses ressources des territoires du sud des Etats-Unis. La N.P.A. croit que le développement du Sud doit faire la matière d’une des grandes préoccupations politiques du pays. Il constitue un grand réservoir de ressources
peuvent-ils risquer l’Abondance? dont l’élaboration a demandé plus d’un an. Il y a un an, comme à présent, on demanda aux paysans américains de planter et de cultiver les plantes alimentaires dont on avait infiniment besoin soit dans le pays même, soit dans les pays déchirés et dévastés par la guerre. Mais, alors déjà, les paysans savaient que lorsque le moment de faire leurs comptes viendrait, ils pourraient avoir produit en excès des plantes alimentaires qui pourraient sur pied. A la session commune, on exposa aussi un autre aspect de l’avenir national. La N.P.A. annonça la formation d’un Comité du Sud destiné à élaborer des programmes publics et privés pour accélérer la mise en œuvre des immenses ressources des territoires du sud des Etats-Unis. La N.P.A. croit que le développement du Sud doit faire la matière d’une des grandes préoccupations politiques du pays. Il constitue un grand réservoir de ressources inexploitées, possède des marchés vierges et des ressources humaines disponibles pour de nouvelles industries et de nouvelles entreprises. La nation ne peut atteindre les buts fixés d’occupation permanente de toute la main-d’œuvre disponible et d’élévation continue de la production avec une amélioration des standards de vie sans ouvrir ce réservoir. En outre, c’est la conviction de la N.P.A. que les chefs représentatifs du Sud, qui sont conscients de l’interdépendance des groupes économiques et des zones géographiques au sein de la nation, sont le mieux à même de définir les buts et de déterminer quelles initiatives publiques et privées sont requises pour le développement intégral des potentiels du Sud. Dans un monde en perpétuelle transformation, la machine démocratique doit être tout le temps prête à entrer en action. La coopération venue de l’agriculture, des patrons, des commerçants, des industriels et des ouvriers sera une aide efficace au Gouvernement et au Congrès, aussi bien qu’un élément puissant de stabilisation dans la démocratie américaine. C’est dans cet esprit que l’agriculture, les affaires, les commerçants, l’industrie et les économistes renommés qui collaborent aux activités de la N.P.A. ont abordé leurs travaux. La N.P.A. a eu la satisfaction de voir que de nombreuses études qu’elle
En outre, c’est la conviction de la N.P.A. que les chefs représentatifs du Sud, qui sont conscients de l’interdépendance des groupes économiques et des zones géographiques au sein de la nation, sont le mieux à même de définir les buts et de déterminer quelles initiatives publiques et privées sont requises pour le développement intégral des potentiels du Sud. Dans un monde en perpétuelle transformation, la machine démocratique doit être tout le temps prête à entrer en action. La coopération venue de l’agriculture, des patrons, des commerçants, des industriels et des ouvriers sera une aide efficace au Gouvernement et au Congrès, aussi bien qu’un élément puissant de stabilisation dans la démocratie américaine. C’est dans cet esprit que l’agriculture, les affaires, les commerçants, l’industrie et les économistes renommés qui collaborent aux activités de la N.P.A. ont abordé leurs travaux. La N.P.A. a eu la satisfaction de voir que de nombreuses études qu’elle a entreprises et beaucoup de questions qu’elle a soulevées sont maintenant plus généralement comprises et ont été élevées au-dessus des discussions politiques habituelles. Il faut bien garder présent à l’esprit le fait que la philosophie qui est à la base de l’activité de la N.P.A. fait bon accueil à toutes les organisations de planification. Le bon travail fait par d’autres aide la N.P.A. dans ses délibérations. Il faut se représenter la N.P.A. essentiellement comme une usine de montage s’efforçant d’assembler les éléments épars, c’est-à-dire les solutions des divers problèmes économiques préoccupant la nation, en un modèle qui doit montrer comment dans l’avenir, doit fonctionner la démocratie sur la base du plein emploi de la main-d’œuvre et du respect de l’individu, et par l’initiative privée et la formation d’agglomérations par M. Nils DANIELSEN, président de la Fédération des Industries Suédoises Le mémoire de M. Danielsen sur la planification à l’échelon local, dont nous donnons un extrait, prend pour exemple les réalisations de la Compagnie Uddeliohns, société d'un capital de 75 millions de couronnes, dont le domaine s'étend au nord de Karlstad, sur 330.000 hectares, à peu près la superficie des arrondissements de Briey, Thionville et Metz réunis. Les exploitations de Uddeholms