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de leur métier que du gouvernement des affaires. A mesure que l’industrie s’est équipée de machines plus puissantes et plus rapides, obligeant à concentrer les capitaux et à agglomérer la main-d’œuvre en des entreprises plus considérables et, du même coup, à diviser le travail entre les équipes et des services plus divers dans leurs fonctions et leurs activités, à mesure que l’accélération des moyens d’échange et de transport a rendu la concurrence plus vive, il est devenu de plus en plus nécessaire de remédier aux lacunes du laisser faire par une organisation plus poussée. Il ne suffit pas de laisser faire pour que tout se tasse le mieux du monde. L’idéal de l’économie libérale : produire le maximum de satisfactions au prix du minimum d’efforts et de frais, ne peut être réalisé que par une organisation qui tire le meilleur parti du capital et du travail mis en œuvre. Tant que l’aiguillon de la concurrence a suffi à pousser les entreprises à se mettre en mesure de répondre de plus en plus largement aux besoins de la clientèle, l’organisation du travail a été l’affaire de chacun en particulier dans sa propre sphère. Du jour où les difficultés économiques ont obligé à solliciter l’intervention de l’État, à demander sa protection pour l’industrie nationale, à réclamer son appui pour les appels à l’épargne publique, l’organisation est devenue l’affaire de la collectivité. Les formules de Louis Blanc pour tempérer les excès de la concurrence ont repris de l’actualité. Aujourd’hui, l’État est incapable d’assurer les fonctions d’ordre économique dont il s’est chargé sans doter ses administrations de l’organisation dont le rythme des affaires a fait une nécessité vitale pour les entreprises privées. Cette extension de l’organisation du travail jusqu’au gouvernement de la chose publique nous place devant des problèmes d’une extrême complexité, qu’il nous faut aborder avec la même objectivité, avec le même esprit scientifique que les problèmes de la direction des ateliers ou du gouvernement des affaires privées. Il n’est pas certain que nous en soyons d’ores et déjà capables. Mais l’organisation nous a donné la méthode pour y parvenir : se soustraire
à solliciter l’intervention de l’État, à demander sa protection pour l’industrie nationale, à réclamer son appui pour les appels à l’épargne publique, l’organisation est devenue l’affaire de la collectivité. Les formules de Louis Blanc pour tempérer les excès de la concurrence ont repris de l’actualité. Aujourd’hui, l’État est incapable d’assurer les fonctions d’ordre économique dont il s’est chargé sans doter ses administrations de l’organisation dont le rythme des affaires a fait une nécessité vitale pour les entreprises privées. Cette extension de l’organisation du travail jusqu’au gouvernement de la chose publique nous place devant des problèmes d’une extrême complexité, qu’il nous faut aborder avec la même objectivité, avec le même esprit scientifique que les problèmes de la direction des ateliers ou du gouvernement des affaires privées. Il n’est pas certain que nous en soyons d’ores et déjà capables. Mais l’organisation nous a donné la méthode pour y parvenir : se soustraire au joug des idées préconçues, prendre l’étude objective des faits pour base d’appréciation, se garder de toute prévention, aller du connu vers l’inconnu, du simple au complexe, du particulier au général... Que chacun s’y emploie de toute son âme, de toute son âme, et l’organisation du travail répandra la paix sociale avec le bien-être. C’est l’idéal auquel elle est restée constamment attachée, en dépit de toutes les divergences de vues, de toutes les variations de doctrine. Cet idéal, nous sommes fiers de l'avoir poursuivi, en dépit des difficultés, depuis la fondation de notre Institut. Vers une plus large application des méthodes scientifiques dans l’Organisation du Travail par Lord LEVERHULME... L’orateur conclut en ces termes : 1. Qu’il est urgent de pousser l’enseignement des principes de l’organisation scientifique et non pas seulement de leur application à l’organisation, si l’on veut développer la connaissance et la compréhension du sujet lui-même et de la technique de l’organisation, afin que la prochaine génération de chefs et de citoyens soit animée d’un esprit scientifique. 2. Que chaque fois que cela sera possible, les méthodes d’organisation devront être tenues distinctes des secrets techniques, devront pouvoir se démontrer et être étudiées non seulement par les étudiants mais
sociale avec le bien-être. C’est l’idéal auquel elle est restée constamment attachée, en dépit de toutes les divergences de vues, de toutes les variations de doctrine. Cet idéal, nous sommes fiers de l'avoir poursuivi, en dépit des difficultés, depuis la fondation de notre Institut. Vers une plus large application des méthodes scientifiques dans l’Organisation du Travail par Lord LEVERHULME... L’orateur conclut en ces termes : 1. Qu’il est urgent de pousser l’enseignement des principes de l’organisation scientifique et non pas seulement de leur application à l’organisation, si l’on veut développer la connaissance et la compréhension du sujet lui-même et de la technique de l’organisation, afin que la prochaine génération de chefs et de citoyens soit animée d’un esprit scientifique. 2. Que chaque fois que cela sera possible, les méthodes d’organisation devront être tenues distinctes des secrets techniques, devront pouvoir se démontrer et être étudiées non seulement par les étudiants mais également au profit des organisateurs dans d’autres entreprises — afin qu’elles deviennent le complément pratique indispensable à une étude et à une formation générale et spécialisée, et viennent en aide à ceux qui apprennent plus facilement par l’observation de la pratique. 3. Qu’il faut encourager la méthode logique qui fonde la décision sur des lois découlant de la situation, par opposition aux jugements arbitraires, autocratiques ou politiques. 4. Qu’il y a lieu de favoriser l’échange de renseignements portant sur la technique de l’organisation sur une base purement professionnelle et dans le cadre de l’institut. Des revues de premier ordre devraient être publiées pour faciliter de tels échanges; mais une revue n’est qu’un outil pour la diffusion de renseignements; un outil qui demande à être affiné et qui devra être employé avec intelligence pour atteindre l’organisateur dans son bureau, dans une forme qui lui soit acceptable, dans un langage compréhensible, et à des intervalles réguliers. Il ne s’agit pas d’exhortation ni d’exploitation, mais d’un échange d’égal à égal, de renseignements présentant un intérêt et une valeur pratiques. La situation qui soulève des difficultés en ce qui concerne une plus large application des méthodes scientifiques dans l’organisation du travail mérite d’être envisagée
la décision sur des lois découlant de la situation, par opposition aux jugements arbitraires, autocratiques ou politiques. 4. Qu’il y a lieu de favoriser l’échange de renseignements portant sur la technique de l’organisation sur une base purement professionnelle et dans le cadre de l’institut. Des revues de premier ordre devraient être publiées pour faciliter de tels échanges; mais une revue n’est qu’un outil pour la diffusion de renseignements; un outil qui demande à être affiné et qui devra être employé avec intelligence pour atteindre l’organisateur dans son bureau, dans une forme qui lui soit acceptable, dans un langage compréhensible, et à des intervalles réguliers. Il ne s’agit pas d’exhortation ni d’exploitation, mais d’un échange d’égal à égal, de renseignements présentant un intérêt et une valeur pratiques. La situation qui soulève des difficultés en ce qui concerne une plus large application des méthodes scientifiques dans l’organisation du travail mérite d’être envisagée sous un angle différent et conduit à dire : 1. Qu’il faut encourager de nouveaux efforts pour arriver à la disparition du secret entre chefs d’organisation, afin que la connaissance des meilleures façons de procéder, des meilleures applications des lois et principes, soit de plus en plus répandue et mieux comprise... 2. Qu’il y a lieu de prendre contact avec nos amis et collaborateurs des syndicats afin de les aider, de la manière qui leur conviendra le mieux, à expliquer aux travailleurs les principes de l’organisation scientifique du travail... 3. Qu’il faut supprimer les abus résultant de la commercialisation de l’organisation scientifique et élever au rang d’une profession la situation d’organisateur-conseil en créant un institut professionnel et en réservant le droit d’exercer cette profession à ceux qui peuvent prouver à leur association professionnelle qu’ils possèdent les qualités et l’intégrité voulues. De la première à la septième Section du Congrès Pour chaque section du Congrès, nous avons demandé à l’un de nos collègues, qui en avait suivi les travaux, de bien vouloir exposer, dans un court résumé, l’essentiel des idées émises, des suggestions présentées, éventuellement, des discussions qui s’étaient établies. PREMIÈRE SECTION Administration Générale des Affaires par M. Louis PÉHUET Trois
comprise... 2. Qu’il y a lieu de prendre contact avec nos amis et collaborateurs des syndicats afin de les aider, de la manière qui leur conviendra le mieux, à expliquer aux travailleurs les principes de l’organisation scientifique du travail... 3. Qu’il faut supprimer les abus résultant de la commercialisation de l’organisation scientifique et élever au rang d’une profession la situation d’organisateur-conseil en créant un institut professionnel et en réservant le droit d’exercer cette profession à ceux qui peuvent prouver à leur association professionnelle qu’ils possèdent les qualités et l’intégrité voulues. De la première à la septième Section du Congrès Pour chaque section du Congrès, nous avons demandé à l’un de nos collègues, qui en avait suivi les travaux, de bien vouloir exposer, dans un court résumé, l’essentiel des idées émises, des suggestions présentées, éventuellement, des discussions qui s’étaient établies. PREMIÈRE SECTION Administration Générale des Affaires par M. Louis PÉHUET Trois rapports étaient présentés qui avaient pour thème : 1. L’exploitation commerciale scientifique aux États-Unis, par M. Alfred E. Dodd (U.S.A.); 2. L’évolution dans l’organisation au cours de la dernière décade, par M. Harry Arthur Hopf (U.S.A.); 3. Le maintien de l’autorité directe devant le développement de la spécialisation, par M. N. Raoul Scott (Grande-Bretagne). Avec M. Hopf, nous convenons que le corps des connaissances fondamentales de l’organisation était déjà à la disposition de l’industrie bien avant la dernière décade. Il lui apparaît que l’évolution de l’organisation au cours des dix dernières années présente deux aspects qu’il est utile de signaler. Le premier aspect tient dans une extension de l’amélioration qualitative des méthodes alors que le second accuse, dans une certaine mesure, une accentuation de conceptions erronées, de fautes et parfois de reculs en matière d’organisation. Parmi les raisons qui expliquent ces défaillances, M. Hopf cite notamment : — la méconnaissance du fait que l’organisation est un progrès continu qui appelle une adaptation périodique de la structure et des liaisons; l’idée que l’accroissement des dimensions de l’entreprise se traduit obligatoirement par l’augmentation des taux du profit; l’incapacité à percevoir que l’organisation ne peut être poussée au-delà de certaines limites sans occasionner
N. Raoul Scott (Grande-Bretagne). Avec M. Hopf, nous convenons que le corps des connaissances fondamentales de l’organisation était déjà à la disposition de l’industrie bien avant la dernière décade. Il lui apparaît que l’évolution de l’organisation au cours des dix dernières années présente deux aspects qu’il est utile de signaler. Le premier aspect tient dans une extension de l’amélioration qualitative des méthodes alors que le second accuse, dans une certaine mesure, une accentuation de conceptions erronées, de fautes et parfois de reculs en matière d’organisation. Parmi les raisons qui expliquent ces défaillances, M. Hopf cite notamment : — la méconnaissance du fait que l’organisation est un progrès continu qui appelle une adaptation périodique de la structure et des liaisons; l’idée que l’accroissement des dimensions de l’entreprise se traduit obligatoirement par l’augmentation des taux du profit; l’incapacité à percevoir que l’organisation ne peut être poussée au-delà de certaines limites sans occasionner une réduction du profit; l’exigence de la direction suprême à recevoir un lot de rapports ayant trait à des opérations de détail journalières; — la croyance croissante qu’un contrôleur est un personnage dont la fonction est d’exercer passivement le contrôle au lieu de s’efforcer d’améliorer les moyens permettant d’exercer ce contrôle. Toutefois, l'influence de ces manifestations régressives ou malsaines sont loin de contrebalancer l'amélioration qualitative de l’évolution de l’organisation des dix dernières années dont M. Hopf trouve la confirmation dans : — le développement de la fonction du personnel. — Le New Deal en a accentué l’importance aux U.S.A. — Cette évolution découle d’une nouvelle philosophie générale plaidant pour une plus équitable distribution des richesses et une plus grande sécurité des travailleurs; — la décentralisation de la direction et de la fabrication. — Avec l’accroissement du domaine des affaires et des entreprises industrielles, les fonctions d’administration et de direction des entreprises sont devenues plus complexes et ont mis en défaut les méthodes centralisatrices. Pour accroître l’efficience, la décentralisation des pouvoirs se révèle nécessaire, mais il s’en faut que tous les responsables en aient compris l’intérêt ou qu’ils acceptent volontiers de se dessaisir d’une partie de leurs prérogatives. C’est un problème
contrôle. Toutefois, l'influence de ces manifestations régressives ou malsaines sont loin de contrebalancer l'amélioration qualitative de l’évolution de l’organisation des dix dernières années dont M. Hopf trouve la confirmation dans : — le développement de la fonction du personnel. — Le New Deal en a accentué l’importance aux U.S.A. — Cette évolution découle d’une nouvelle philosophie générale plaidant pour une plus équitable distribution des richesses et une plus grande sécurité des travailleurs; — la décentralisation de la direction et de la fabrication. — Avec l’accroissement du domaine des affaires et des entreprises industrielles, les fonctions d’administration et de direction des entreprises sont devenues plus complexes et ont mis en défaut les méthodes centralisatrices. Pour accroître l’efficience, la décentralisation des pouvoirs se révèle nécessaire, mais il s’en faut que tous les responsables en aient compris l’intérêt ou qu’ils acceptent volontiers de se dessaisir d’une partie de leurs prérogatives. C’est un problème qui restera encore quelque temps d’actualité; — l’acceptation et l’application, en voie de généralisation, des principes généraux d’organisation; — la création de nouvelles formes d’organisation pour satisfaire à des responsabilités économiques et sociales croissantes; — l’amélioration des techniques servant à l’expression et à l’exécution des directives de l’entreprise. Pour M. Dodd, l’exploitation scientifique s’efforce d’atteindre son but par les moyens qui donnent les plus grands résultats avec le minimum de dépenses. L’industrie américaine obtint les résultats extraordinaires du temps de guerre : en augmentant directement la productivité; en rapprochant le niveau des relations humaines de celui de la compétence technique. Il montre comment ces résultats ont été obtenus puis indique pour l’avenir les moyens à mettre en œuvre : — avoir une conception supérieure du rang de la direction des affaires; — faire de l’exploitation commerciale ou industrielle une partie intégrante de la collectivité; — abandonner les vues courtes et les réactions émotionnelles; — rendre permanent le rythme actuel du progrès technologique et administratif; — élever le niveau des relations humaines à celui du développement technique. M. Baliol Scott aborde des sujets plus particuliers. Il souligne qu’en Grande-Bretagne le développement des tâches de direction qu’ont nécessité les problèmes de production
Dodd, l’exploitation scientifique s’efforce d’atteindre son but par les moyens qui donnent les plus grands résultats avec le minimum de dépenses. L’industrie américaine obtint les résultats extraordinaires du temps de guerre : en augmentant directement la productivité; en rapprochant le niveau des relations humaines de celui de la compétence technique. Il montre comment ces résultats ont été obtenus puis indique pour l’avenir les moyens à mettre en œuvre : — avoir une conception supérieure du rang de la direction des affaires; — faire de l’exploitation commerciale ou industrielle une partie intégrante de la collectivité; — abandonner les vues courtes et les réactions émotionnelles; — rendre permanent le rythme actuel du progrès technologique et administratif; — élever le niveau des relations humaines à celui du développement technique. M. Baliol Scott aborde des sujets plus particuliers. Il souligne qu’en Grande-Bretagne le développement des tâches de direction qu’ont nécessité les problèmes de production du temps de guerre a conduit à une augmentation accélérée du nombre des spécialistes variés, tels que agents des programmes et de Régulation de la production, contrôleurs de l’exécution, directeurs du personnel... Il note que l'intervention de ces spécialistes dans leur sphère d’action n’a pas toujours simplifié la tâche des responsables de la production et que l’autorité de ces derniers, sur le personnel d’exécution, a souvent eu à en souffrir. La spécialisation est une forme disjonctive d’organisation qui pose, dit-il, des problèmes de coordination difficiles à résoudre si l’on veut éviter les frictions. L’auteur du rapport s’en prend à l’organisation dite « fonctionnelle » lorsque celle-ci a pour résultat d’exposer un contremaître à recevoir des « instructions » de plusieurs contrôleurs spécialisés. Cette situation doit, retenir l’attention de la direction générale, il lui faut notamment fixer la limite des attributions des spécialistes et déterminer les liaisons qui doivent normalement ou accidentellement s’établir. Le rapporteur général, M. Sune Carlsson, se référant à l’organisation des firmes importantes estime qu’une distinction doit être faite entre les fonctions d’administration et de direction. La première vise à déterminer la politique à suivre, à édifier le cadre organique au sein duquel elle sera appliquée, à prévoir
responsables de la production et que l’autorité de ces derniers, sur le personnel d’exécution, a souvent eu à en souffrir. La spécialisation est une forme disjonctive d’organisation qui pose, dit-il, des problèmes de coordination difficiles à résoudre si l’on veut éviter les frictions. L’auteur du rapport s’en prend à l’organisation dite « fonctionnelle » lorsque celle-ci a pour résultat d’exposer un contremaître à recevoir des « instructions » de plusieurs contrôleurs spécialisés. Cette situation doit, retenir l’attention de la direction générale, il lui faut notamment fixer la limite des attributions des spécialistes et déterminer les liaisons qui doivent normalement ou accidentellement s’établir. Le rapporteur général, M. Sune Carlsson, se référant à l’organisation des firmes importantes estime qu’une distinction doit être faite entre les fonctions d’administration et de direction. La première vise à déterminer la politique à suivre, à édifier le cadre organique au sein duquel elle sera appliquée, à prévoir les mesures de coordination et de contrôle général de la production, de la distribution et des finances. La tâche de la direction porte sur l’application de cette politique dans les limites fixées par les administrateurs. Il constate, qu’en raison de leur nature, les problèmes administratifs des différents types d'organisations — privées et publiques — sont influencés par les développements politiques, sociaux et économiques de la Société en général. Il s’inquiète de savoir si la politique administrative et les méthodes administratives des entreprises publiques et privées ont été adaptées aux changements sociaux des dernières années. Le développement et l’expansion de la fonction du personnel, l’intérêt apporté aux relations humaines à l’intérieur des entreprises montrent qu’une telle adaptation se poursuit actuellement. Mais pour y parvenir plus sûrement il convient de réaliser des progrès dans la connaissance de ces sujets, il se retrouve ici d’accord avec MM. Hopf et Dodd. Pour ce qui concerne les observations présentées par M. Baliol Scott il lui semble important de rechercher par quels moyens on parviendra à instruire les services intérieurs de l’entreprise de l’importance de la coordination et sous quelle forme elle pourra être réalisée. Plusieurs interventions de délégués étrangers appuient les thèses présentées, nous ne
privées et publiques — sont influencés par les développements politiques, sociaux et économiques de la Société en général. Il s’inquiète de savoir si la politique administrative et les méthodes administratives des entreprises publiques et privées ont été adaptées aux changements sociaux des dernières années. Le développement et l’expansion de la fonction du personnel, l’intérêt apporté aux relations humaines à l’intérieur des entreprises montrent qu’une telle adaptation se poursuit actuellement. Mais pour y parvenir plus sûrement il convient de réaliser des progrès dans la connaissance de ces sujets, il se retrouve ici d’accord avec MM. Hopf et Dodd. Pour ce qui concerne les observations présentées par M. Baliol Scott il lui semble important de rechercher par quels moyens on parviendra à instruire les services intérieurs de l’entreprise de l’importance de la coordination et sous quelle forme elle pourra être réalisée. Plusieurs interventions de délégués étrangers appuient les thèses présentées, nous ne les reprendrons pas. Le point de vue français est exposé par MM. Férasson et Pohuet. M. Férasson fait observer que si pour les U.S.A. il est désirable, comme l’a indiqué M. Dodd, de rendre permanent le rythme de la production atteint pendant la guerre, nombreux sont les pays touchés par les hostilités qui doivent, avant tout, reconstruire ce qui a été détruit, remettre en ordre leurs organisations et les réadapter à des fabrications modernes. A cet égard il est souhaitable que l’exécution des programmes des pays sinistrés soit facilitée et même accélérée par les nations dont l’économie n’a pas subi de tels troubles. Le programme Marshall répond à ce souhait. En développant cette idée, M. Férasson souligne qu’il serait possible d’aider au développement industriel, technique et agricole des régions moins favorisées et d’accroître la productivité de la main-d’œuvre tout en diminuant la fatigue du personnel. Les problèmes de main-d’œuvre ont revêtu une importance capitale à l’heure actuelle et de plus en plus se comble le fossé qui existait entre les compétences techniques et celles du maniement des hommes. Il remarque que les problèmes d’organisation générale sont, avant tout, des problèmes d’efficacité collective et des problèmes humains. La bonne direction des