jeanflop/post_ocr_correction2 huggingface dataset:
traduire chaque année en programmes généraux de production, d’importation et d’exportation, de répartition des matières essentielles, d’investissements, tant pour la modernisation que pour la reconstruction. Tandis que le plan trace à long terme une ligne d’efforts tendant à accroître la masse des ressources, les programmes annuels, qui en représenteront la réalité d’exécution sans cesse adaptée aux circonstances, sont établis, comme ils l’ont été pour 1947, dans le cadre des moyens effectivement disponibles ou raisonnablement escomptables. LA LIMITATION DES RESSOURCES ET LES PRIORITÉS NÉCESSAIRES. Dans l’immédiat, ces ressources, qu’il s’agisse de charbon, de l’acier, de la main-d’œuvre, des devises étrangères, sont malheureusement insuffisantes pour satisfaire tous les besoins. D’où la nécessité de hiérarchiser les tâches et d’utiliser les disponibilités suivant l’ordre de priorité le plus rationnel. « Nous ne pouvons pas faire fait ce que nous voudrions, tout ce que nous devrions faire », comme dit le livre blanc britannique. Ne faisant ici encore qu’appliquer les principes de l’organisation scientifique, le plan français a retenu les urgences suivantes : 1° — moderniser les six secteurs de base; 2°, — équiper et moderniser l’agriculture afin d’améliorer le ravitaillement et d’alléger la balance commerciale; 3° — moderniser et développer l’industrie des matériaux de construction et celle du bâtiment afin de pouvoir ensuite construire davantage, mieux, plus vite et moins cher, un échelonnement de la reconstruction et de l'immobilier étant à cet effet une nécessité douloureuse mais évidente; 4° développer les industries exportatrices, notamment les constructions mécaniques et le textile. PLAN ET PRODUCTIVITÉ. 11 ne saurait naturellement être question d’énumérer ici toutes les mesures de modernisation et d'équipement prévues par le plan; ceux qu'il intéresserait de les connaître les trouveront décrites en détail dans le rapport publié du Commissaire général. Il convient à tout le moins de dire que la rénovation doit autant porter sur les méthodes que sur l'appareil de production, et qu'il est beaucoup attendu de l'organisation scientifique sous toutes ses formes (réforme des méthodes de travail, normalisation des produits, spécialisation des fabrications, concentration et intégration des entreprises, remembrement des terres, coopération technique et commerciale, etc...). Force nous est bien, au départ,
construction et celle du bâtiment afin de pouvoir ensuite construire davantage, mieux, plus vite et moins cher, un échelonnement de la reconstruction et de l'immobilier étant à cet effet une nécessité douloureuse mais évidente; 4° développer les industries exportatrices, notamment les constructions mécaniques et le textile. PLAN ET PRODUCTIVITÉ. 11 ne saurait naturellement être question d’énumérer ici toutes les mesures de modernisation et d'équipement prévues par le plan; ceux qu'il intéresserait de les connaître les trouveront décrites en détail dans le rapport publié du Commissaire général. Il convient à tout le moins de dire que la rénovation doit autant porter sur les méthodes que sur l'appareil de production, et qu'il est beaucoup attendu de l'organisation scientifique sous toutes ses formes (réforme des méthodes de travail, normalisation des produits, spécialisation des fabrications, concentration et intégration des entreprises, remembrement des terres, coopération technique et commerciale, etc...). Force nous est bien, au départ, d'utiliser au maximum, si imparfaits soient-ils, les outils dont nous disposons et, par conséquent, l'effort de travail devra être d'autant plus considérable. Patriotiquement, la C.G.T., en donnant son adhésion au plan, a accepté de la durée effective de travail soit portée à 48 heures par semaine et qu'il soit fait appel à l'immigration pour pallier le déficit de main-d'œuvre. Mais, à longue échéance, le seul moyen efficace d'augmenter la production est d'augmenter la productivité, c'est-à-dire la somme de biens et de services produits par heure de travail. C'est également par l'amélioration du rendement, aussi bien agricole qu'industriel, que l'ensemble de l'économie pourra être placé sur une base de prix de revient universelle et le travail national échangé contre du travail étranger dans les termes équitables. Le plan français n'est pas autarcique : il est au contraire la condition nécessaire pour une participation pleine et entière de la France au développement des échanges et du bien-être dans le monde. Quelques chiffres suffiront à mesurer l'augmentation de productivité attendue de son exécution : par rapport à l'avant-guerre, elle doit être en 1950 de 13 % dans les houillères et de 27 % dans l'agriculture; pour l'acier le rendement par ouvrier et par
appel à l'immigration pour pallier le déficit de main-d'œuvre. Mais, à longue échéance, le seul moyen efficace d'augmenter la production est d'augmenter la productivité, c'est-à-dire la somme de biens et de services produits par heure de travail. C'est également par l'amélioration du rendement, aussi bien agricole qu'industriel, que l'ensemble de l'économie pourra être placé sur une base de prix de revient universelle et le travail national échangé contre du travail étranger dans les termes équitables. Le plan français n'est pas autarcique : il est au contraire la condition nécessaire pour une participation pleine et entière de la France au développement des échanges et du bien-être dans le monde. Quelques chiffres suffiront à mesurer l'augmentation de productivité attendue de son exécution : par rapport à l'avant-guerre, elle doit être en 1950 de 13 % dans les houillères et de 27 % dans l'agriculture; pour l'acier le rendement par ouvrier et par an doit, grâce à la modernisation, s'élever de 44 tonnes à 80, et alors qu'une tonne de ciment exigeait en 1938 six heures de travail, elle n'en demandera plus que trois heures et demie en 1950. Ajoutons que les éléments humains de la productivité ont été au premier rang des préoccupations de la Commission spécialisée dans les questions de main-d'œuvre. Nous indiquerons seulement quelques directions prises par les travaux de cette Commission, dont plusieurs membres font d'ailleurs partie de la délégation française au Congrès : — conditions biologiques du travail (intensité du travail, alimentation du travailleur, conditionnement du milieu, sécurité, hygiène, surveillance sanitaire, etc...) ; — conditions sociales du travail (détermination des qualifications, des salaires, développement des œuvres sociales, etc...); — adaptation de l'homme à son travail; dans le cadre de la profession (orientation et formation professionnelles) et dans le cadre de l'entreprise (analyse des postes, sélection des candidats); — enfin, organisation du travail proprement dite, aussi bien dans les services de fabrication que dans les services administratifs et commerciaux. Cette simple énumération montre l'ampleur des travaux entrepris par la Commission de la Main-d'œuvre et la place tenue par le facteur humain dans le plan français. PLAN ET NIVEAU DE
préoccupations de la Commission spécialisée dans les questions de main-d'œuvre. Nous indiquerons seulement quelques directions prises par les travaux de cette Commission, dont plusieurs membres font d'ailleurs partie de la délégation française au Congrès : — conditions biologiques du travail (intensité du travail, alimentation du travailleur, conditionnement du milieu, sécurité, hygiène, surveillance sanitaire, etc...) ; — conditions sociales du travail (détermination des qualifications, des salaires, développement des œuvres sociales, etc...); — adaptation de l'homme à son travail; dans le cadre de la profession (orientation et formation professionnelles) et dans le cadre de l'entreprise (analyse des postes, sélection des candidats); — enfin, organisation du travail proprement dite, aussi bien dans les services de fabrication que dans les services administratifs et commerciaux. Cette simple énumération montre l'ampleur des travaux entrepris par la Commission de la Main-d'œuvre et la place tenue par le facteur humain dans le plan français. PLAN ET NIVEAU DE VIE. Pour dissiper les malentendus qu'auraient pu faire naître certains commentaires, il n'est peut-être pas inutile de constater que la préoccupation de l'homme est partout présente dans le plan. On pouvait craindre notamment que, pour créer dans l'avenir de puissantes bases de production, la génération présente se trouve écrasée sous le poids d'une masse d'investissements disproportionnée à ses forces. Il n'en est rien. S'il est exact que les Français devront attendre le deuxième plan de modernisation pour pouvoir bénéficier d'une complète transformation de leurs conditions de vie, le premier, sans leur imposer un effort d'épargne excessif, doit, déjà avoir pour résultat une nette amélioration des niveaux de consommation. C'est ce qui ressort des calculs faits par les services statistiques du Commissariat, dans un mémorandum auquel on pourra se reporter, concernant le volume et la répartition du revenu national qui résultera, au cours des prochaines années, de l'exécution du plan. En 1950, la production nationale brute, c'est-à-dire la production totale de biens de consommation et de biens d'équipement, dépassera de plus de 30 % celle de 1938. Une part plus importante qu'avant-guerre de la production nationale devra, il est vrai, être exportée. Compte tenu d'une légère augmentation des importations, la valeur
le poids d'une masse d'investissements disproportionnée à ses forces. Il n'en est rien. S'il est exact que les Français devront attendre le deuxième plan de modernisation pour pouvoir bénéficier d'une complète transformation de leurs conditions de vie, le premier, sans leur imposer un effort d'épargne excessif, doit, déjà avoir pour résultat une nette amélioration des niveaux de consommation. C'est ce qui ressort des calculs faits par les services statistiques du Commissariat, dans un mémorandum auquel on pourra se reporter, concernant le volume et la répartition du revenu national qui résultera, au cours des prochaines années, de l'exécution du plan. En 1950, la production nationale brute, c'est-à-dire la production totale de biens de consommation et de biens d'équipement, dépassera de plus de 30 % celle de 1938. Une part plus importante qu'avant-guerre de la production nationale devra, il est vrai, être exportée. Compte tenu d'une légère augmentation des importations, la valeur totale des biens et services à la disposition de la population et des entreprises françaises s'accroîtra donc dans une moindre mesure que la production. L'accroissement est évalué cependant à 25 %. En prix de juin 1946, les investissements nouveaux à faire ont été évalués à un total pour les 4 ans de 2.250 milliards de francs, se décomposant ainsi : — d'après la nature de l'investissement : bâtiment et travaux publics 1.210, matériel et installations 1.040; — d'après l'origine du besoin : reconstruction 1.100, entretien différé du fait de la guerre 430, modernisation et augmentation de capacité 720; — les principales parties prenantes dans la modernisation étant l'agriculture (tracteurs et machines agricoles) pour 270 milliards et l'électricité (barrages) pour 174. Au cours de l'ensemble de la période considérée, la part des ressources nationales consacrée à l'équipement, y compris l'entretien du capital, s'élèverait de 20 à 24 %. Ce pourcentage se compare à 20 % en 1929, 16 % en 1938 et 18 % en 1946. Cependant la consommation, qui était tombée sous l'occupation à près de la moitié de ce qu'elle était avant la guerre, et qui n'est encore remontée qu'à 80 % en 1946 et 90 actuellement, devrait en
ans de 2.250 milliards de francs, se décomposant ainsi : — d'après la nature de l'investissement : bâtiment et travaux publics 1.210, matériel et installations 1.040; — d'après l'origine du besoin : reconstruction 1.100, entretien différé du fait de la guerre 430, modernisation et augmentation de capacité 720; — les principales parties prenantes dans la modernisation étant l'agriculture (tracteurs et machines agricoles) pour 270 milliards et l'électricité (barrages) pour 174. Au cours de l'ensemble de la période considérée, la part des ressources nationales consacrée à l'équipement, y compris l'entretien du capital, s'élèverait de 20 à 24 %. Ce pourcentage se compare à 20 % en 1929, 16 % en 1938 et 18 % en 1946. Cependant la consommation, qui était tombée sous l'occupation à près de la moitié de ce qu'elle était avant la guerre, et qui n'est encore remontée qu'à 80 % en 1946 et 90 actuellement, devrait en 1950 dépasser de près de 15 % son niveau de 1938, c'est-à-dire rejoindre celui de 1929, le plus élevé d'entre les deux guerres. Produire mieux pour produire plus, produire plus pour vivre mieux, pourrait ainsi être la devise du plan français de modernisation comme de l'organisation scientifique. LES MÉTHODES D'EXÉCUTION : LE PLAN, UNE GRANDE DISCIPLINE. Reste à voir comment sera assurée l'exécution du plan. Ce n'est pas sans raison que la doctrine moderne de l'organisation, grâce aux travaux notamment des auteurs américains, insiste sur l'importance des facteurs psychologiques. Un mot du président Franklin D. Roosevelt trouve en cette matière son application : « La création est la victoire de la persuasion, et non de la force. » De même que l’élaboration du plan a été une œuvre collective, c’est à des méthodes d’économie concertée que ses promoteurs entendent recourir pour sa réalisation. Si, dans le secteur public ou nationalisé, le problème de l’exécution du plan est relativement simple, en ce sens que son adoption par le Gouvernement vaut ordre d’exécution pour les administrations ou services, dans la partie suffisamment concentrée du secteur privé, comme la sidérurgie, les carburants, les cimenteries, l’exécution du plan devra faire l’objet d’accords contractuels entre
: LE PLAN, UNE GRANDE DISCIPLINE. Reste à voir comment sera assurée l'exécution du plan. Ce n'est pas sans raison que la doctrine moderne de l'organisation, grâce aux travaux notamment des auteurs américains, insiste sur l'importance des facteurs psychologiques. Un mot du président Franklin D. Roosevelt trouve en cette matière son application : « La création est la victoire de la persuasion, et non de la force. » De même que l’élaboration du plan a été une œuvre collective, c’est à des méthodes d’économie concertée que ses promoteurs entendent recourir pour sa réalisation. Si, dans le secteur public ou nationalisé, le problème de l’exécution du plan est relativement simple, en ce sens que son adoption par le Gouvernement vaut ordre d’exécution pour les administrations ou services, dans la partie suffisamment concentrée du secteur privé, comme la sidérurgie, les carburants, les cimenteries, l’exécution du plan devra faire l’objet d’accords contractuels entre les pouvoirs publics et l’industrie intéressée, celle-ci s’engageant à réaliser le plan et ceux-là à lui fournir les moyens nécessaires sauf à en contrôler l’emploi. C’est seulement à défaut d’accords que l’exécution de programmes de production pourrait, sous certaines conditions, être prescrite. Mais il y a aussi les secteurs où les exploitations sont nombreuses, géographiquement dispersées et économiquement non concentrées : c’est le cas du bâtiment, qui compte 200.000 entreprises, et de l’agriculture, où il y a près de deux millions et demi d’exploitants. Là, la réalisation du plan se fera par des moyens nécessairement différents : information et vulgarisation de « normes de modernisation », action et propagande des offices agricoles départementaux, constitution d’entreprises-témoins, encouragement à la coopération, etc... L’intervention de l’État est, dans ce cas, surtout indirecte ; elle réside essentiellement dans des dispositions de politique économique générale : fixation et contrôle des prix, fiscalité, répartition, etc... Il est par ailleurs apparu aux auteurs du plan que la gamme des moyens d’exécution ne serait pas complète si, à côté d’une organisation nationale articulée verticalement par branches d’activité, une organisation horizontale n’assurait pas la coordination, dans chaque partie du territoire, des nombreux problèmes que pose la reconstruction et la
les exploitations sont nombreuses, géographiquement dispersées et économiquement non concentrées : c’est le cas du bâtiment, qui compte 200.000 entreprises, et de l’agriculture, où il y a près de deux millions et demi d’exploitants. Là, la réalisation du plan se fera par des moyens nécessairement différents : information et vulgarisation de « normes de modernisation », action et propagande des offices agricoles départementaux, constitution d’entreprises-témoins, encouragement à la coopération, etc... L’intervention de l’État est, dans ce cas, surtout indirecte ; elle réside essentiellement dans des dispositions de politique économique générale : fixation et contrôle des prix, fiscalité, répartition, etc... Il est par ailleurs apparu aux auteurs du plan que la gamme des moyens d’exécution ne serait pas complète si, à côté d’une organisation nationale articulée verticalement par branches d’activité, une organisation horizontale n’assurait pas la coordination, dans chaque partie du territoire, des nombreux problèmes que pose la reconstruction et la modernisation. Beaucoup d’entre eux (localisation des industries, transports, main-d’œuvre, logement) ne peuvent trouver de solution que dans un cadre territorial limité. C’est également le seul moyen de matérialiser le plan aux yeux de tous les Français et de rendre tangibles à chacun d’eux les réalisations de la modernisation, avec ses avantages comme ses exigences. En convaincant chacun que la modernisation est son propre bien, la décentralisation peut déceler des possibilités insoupçonnées de financement d’un plan. C’est pourquoi le rapport général prévoit la création d’organismes consultatifs associant, dans le cadre départemental ou interdépartemental comme à l’échelle nationale, les représentants de l’administration et les forces vives du pays. Plusieurs initiatives en ce sens se sont déjà manifestées spontanément. Démocratique dans ses buts, le plan français l’est aussi dans ses méthodes : c’est une discipline pic, librement, la Nation s’impose à elle-même pour la cause du progrès humain, comme elle le fait en temps de guerre pour sauver son indépendance. VERS UNE COORDINATION DES PLANS NATIONAUX? Tel est, dans ses grandes lignes, le plan français : il n'a pas, comme on le voit, que retrouver et appliquer à l’échelle nationale les principes de l’organisation scientifique. Mais l’expérience montre qu’il n’est pas pour un
avantages comme ses exigences. En convaincant chacun que la modernisation est son propre bien, la décentralisation peut déceler des possibilités insoupçonnées de financement d’un plan. C’est pourquoi le rapport général prévoit la création d’organismes consultatifs associant, dans le cadre départemental ou interdépartemental comme à l’échelle nationale, les représentants de l’administration et les forces vives du pays. Plusieurs initiatives en ce sens se sont déjà manifestées spontanément. Démocratique dans ses buts, le plan français l’est aussi dans ses méthodes : c’est une discipline pic, librement, la Nation s’impose à elle-même pour la cause du progrès humain, comme elle le fait en temps de guerre pour sauver son indépendance. VERS UNE COORDINATION DES PLANS NATIONAUX? Tel est, dans ses grandes lignes, le plan français : il n'a pas, comme on le voit, que retrouver et appliquer à l’échelle nationale les principes de l’organisation scientifique. Mais l’expérience montre qu’il n’est pas pour un pays de relèvement durable dans un monde désorganisé. Aussi nous sera-t-il permis d’exprimer en terminant le vœu que les divers plans nationaux soient harmonisés dans la solution de problèmes pratiques d’intérêt commun, et qu’ainsi les mêmes principes président à la reconstruction internationale. Un essai américain de planification nationale tenté par de simples citoyens. par M. Christian SONNE. L’auteur expose les motifs pour lesquels la planification consciente a débuté relativement tard aux États-Unis où les frontières, les droits des États et, plus récemment, les conflits économiques de groupes ont rendu difficile la mise en forme d’une politique nationale à toute échéance. Il ne s’agit plus de savoir s’il faut ou s’il ne faut pas faire de plans. La question qui se pose, c’est de savoir qui doit faire les plans et comment il faut les faire. On a le choix entre le contrôle et la direction de l’État — économie dirigée — d’une part, et le planisme de volontaires qui a ses racines dans les stratégies et les directions de sociétés, de syndicats, de municipalités et d’industries, d’autre part. L’Association Nationale de Planification (N.P.A.) a été créée en 1934 sous forme d’organisation privée, désintéressée et en dehors des partis. Elle vise
de simples citoyens. par M. Christian SONNE. L’auteur expose les motifs pour lesquels la planification consciente a débuté relativement tard aux États-Unis où les frontières, les droits des États et, plus récemment, les conflits économiques de groupes ont rendu difficile la mise en forme d’une politique nationale à toute échéance. Il ne s’agit plus de savoir s’il faut ou s’il ne faut pas faire de plans. La question qui se pose, c’est de savoir qui doit faire les plans et comment il faut les faire. On a le choix entre le contrôle et la direction de l’État — économie dirigée — d’une part, et le planisme de volontaires qui a ses racines dans les stratégies et les directions de sociétés, de syndicats, de municipalités et d’industries, d’autre part. L’Association Nationale de Planification (N.P.A.) a été créée en 1934 sous forme d’organisation privée, désintéressée et en dehors des partis. Elle vise à éviter l’économie dirigée. Un groupe à lui seul ne peut élaborer une politique nationale, parce que celle-ci, pour être efficace, doit être acceptée par tous. La responsabilité doit être partagée. C’est avec cette pensée que l’Association Nationale de Planification constitua trois comités permanents de politique nationale : un pour l’agriculture, un pour le commerce et l’industrie et un pour le travail. Et parce que les problèmes nationaux sont si intimement liés aux problèmes internationaux, on forma aussi un comité de politique internationale; au tout s’ajoutèrent des groupes officieux des professions et du Gouvernement. Lorsque ces comités se réunissent, ils constituent ce que l’on pourrait appeler un Congrès — environ 200 personnes — qui étudient les problèmes de la nation avec cette philosophie que l’individu doit identifier ses intérêts personnels avec ceux du groupe, et que le groupe à son tour doit intégrer ses intérêts à ceux de la nation. En élaborant certaines recommandations pratiques, la N.P.A. a quelques principes fondamentaux : En premier lieu, elle veut trouver quelque mesure de base qui s’applique à tous nos problèmes nationaux. Bien avant la Charte de l’Atlantique, la N.P.A. insistait sur le fait que ses plans devaient porter le cachet des valeurs