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difficultés auxquelles le plus généreux don de soi ne suffit pas toujours à parer. Mlle Novo et Butillard qui, depuis 1907, travaillaient dans le quartier de Plaisance à l'action sociale et à la formation des cadres de l'action syndicale féminine, virent rapidement la nécessité de développer cet effort de formation sociale et de l'élargir à tous les milieux sociaux, car l'action sociale est une action d'ensemble. Ainsi, fut créée en 1911 l’École Normale sociale qui, sous des formes diverses pour s'adapter aux possibilités des milieux atteints : séries suivies de cours, cercles, journées d'études, assura dès cette époque une véritable formation sociale. En 1913, elle organisait pour les cadres syndicaux des cours d’été sous forme de session et semaine d’études. Cette formule de sessions intensives, interrompue au début de la guerre, reprit dès 1917 et s'élargit, elle aussi, à tous les milieux. De son côté, le Pasteur Paul Doumergue, qui tentait depuis des années d'orienter dans sa Revue Foi et Vie les générosités charitables vers l'action sociale, sentit que l'enseignement par la parole aurait plus d'efficacité pour mettre en branle les dévouements latents. Sous le titre même de la revue Foi et Vie, eut lieu toute une série de conférences, série qu'illustraient des noms tels que Bergson et Henri Poincaré. M. Doumergue était un réalisateur; il élabora dès cette époque le programme d'études de l'École Pratique de Service social, réparti sur deux années de cours, illustré de visites commentées d’œuvres et d'institutions et complété par des stages pratiques. Un petit centre d'action sociale fut créé par lui dans le 14e arrondissement. En 1914, quelques mois avant la guerre, commencèrent à s'ébaucher les premiers services d'infirmières visiteuses; afin de donner à celles-ci des notions indispensables sur la législation et les Institutions d’Assistance, Mme le Docteur Mangin fit quelques leçons qui eurent lieu au dispensaire Siegfried-Robin (Hôpital Beaujon). La mobilisation interrompit le cours, le professeur partit au front sous l'uniforme de médecin-major en attendant de reprendre à Paris son enseignement à l’hôpital Edith-Clavel. La guerre de 1914 suspendit naturellement les études de culture désintéressée; il ne s'agissait plus, pour le moment du
série qu'illustraient des noms tels que Bergson et Henri Poincaré. M. Doumergue était un réalisateur; il élabora dès cette époque le programme d'études de l'École Pratique de Service social, réparti sur deux années de cours, illustré de visites commentées d’œuvres et d'institutions et complété par des stages pratiques. Un petit centre d'action sociale fut créé par lui dans le 14e arrondissement. En 1914, quelques mois avant la guerre, commencèrent à s'ébaucher les premiers services d'infirmières visiteuses; afin de donner à celles-ci des notions indispensables sur la législation et les Institutions d’Assistance, Mme le Docteur Mangin fit quelques leçons qui eurent lieu au dispensaire Siegfried-Robin (Hôpital Beaujon). La mobilisation interrompit le cours, le professeur partit au front sous l'uniforme de médecin-major en attendant de reprendre à Paris son enseignement à l’hôpital Edith-Clavel. La guerre de 1914 suspendit naturellement les études de culture désintéressée; il ne s'agissait plus, pour le moment du moins, de se préparer lentement à mieux servir, il fallait courir au plus pressé et agir sans délai. De cette période, donc, datent les premières écoles de formation technique rapide. En 1917, une équipe de femmes ardentes et dévouées voulurent introduire en France des Surintendantes d'Usines dont le rôle s'avérait bienfaisant en Angleterre, près de nombreuses ouvrières mobilisées pour les fabrications de guerre. L'enseignement accéléré de six semaines d'abord, de trois mois ensuite, munissait de connaissances théoriques indispensables une élite de femmes ayant fait preuve d'énergie et de capacité en différents domaines. Mmes Brunsvig et Viollet, Mmes Diemer, Roulier, de Montmort, recrutaient des Surintendantes qu'elles formaient avec le concours de quelques professeurs, et ce fut l'origine de l’École des Surintendantes d’Usine, dont nous verrons le développement. Enseignement technique du temps de guerre aussi, l'École des Visiteuses de l'Enfance créée par la Croix Rouge américaine, qui en confia la direction à Mlle Diemer. Au cours de ces années de guerre, se développa également la préparation des infirmières visiteuses, qui ne se confondait pas alors avec la préparation des travailleuses sociales. Leurs activités s'apparentaient à celles qu'exercent aujourd'hui les Assistantes attachées aux grands Services médico-sociaux de l’Enfance ou de la Prophylaxie de
bienfaisant en Angleterre, près de nombreuses ouvrières mobilisées pour les fabrications de guerre. L'enseignement accéléré de six semaines d'abord, de trois mois ensuite, munissait de connaissances théoriques indispensables une élite de femmes ayant fait preuve d'énergie et de capacité en différents domaines. Mmes Brunsvig et Viollet, Mmes Diemer, Roulier, de Montmort, recrutaient des Surintendantes qu'elles formaient avec le concours de quelques professeurs, et ce fut l'origine de l’École des Surintendantes d’Usine, dont nous verrons le développement. Enseignement technique du temps de guerre aussi, l'École des Visiteuses de l'Enfance créée par la Croix Rouge américaine, qui en confia la direction à Mlle Diemer. Au cours de ces années de guerre, se développa également la préparation des infirmières visiteuses, qui ne se confondait pas alors avec la préparation des travailleuses sociales. Leurs activités s'apparentaient à celles qu'exercent aujourd'hui les Assistantes attachées aux grands Services médico-sociaux de l’Enfance ou de la Prophylaxie de la tuberculose et des maladies vénériennes. L'essor fut donné par la Fondation Rockefeller qui commença par prévoir une formation rapide afin de lutter contre les fléaux sociaux, plus particulièrement la tuberculose, et de pourvoir en personnel qualifié les dispensaires mis en place en vertu de la loi du 15 avril 1916. Certaines de ces Écoles s'ouvrirent dans le seul but de former des visiteuses, telles que l'École du Comité National de Défense contre la Tuberculose (1916) et l'École de Puériculture de la Faculté de Médecine fondée en 1919. D'autres, qui formaient depuis longtemps des infirmières, s'adjoignirent cette nouvelle section d'enseignement. Après la victoire, des générosités exaltées par le don de soi voulaient se rendre plus aptes à la tâche constructive qui s'imposait au lendemain du grand bouleversement. De plus, des milliers de femmes qui avaient quitté pour le service du pays la tranquillité de leurs foyers familiaux, étaient hantées, elles aussi, par le désir de missions nouvelles. L'heure était propice pour reprendre des Écoles de Service social et leur donner plus d'extension, une portée plus profonde. Avant qu'à la rentrée de 1919 s'instaillassent les Écoles sociales à peu près telles que nous les comprenons actuellement, une session « Interalliée »
1916. Certaines de ces Écoles s'ouvrirent dans le seul but de former des visiteuses, telles que l'École du Comité National de Défense contre la Tuberculose (1916) et l'École de Puériculture de la Faculté de Médecine fondée en 1919. D'autres, qui formaient depuis longtemps des infirmières, s'adjoignirent cette nouvelle section d'enseignement. Après la victoire, des générosités exaltées par le don de soi voulaient se rendre plus aptes à la tâche constructive qui s'imposait au lendemain du grand bouleversement. De plus, des milliers de femmes qui avaient quitté pour le service du pays la tranquillité de leurs foyers familiaux, étaient hantées, elles aussi, par le désir de missions nouvelles. L'heure était propice pour reprendre des Écoles de Service social et leur donner plus d'extension, une portée plus profonde. Avant qu'à la rentrée de 1919 s'instaillassent les Écoles sociales à peu près telles que nous les comprenons actuellement, une session « Interalliée » fut organisée par les Y.W.C.A. sous la direction de Mlle Diemer, pour donner aux travailleuses de tous pays les mêmes bases d'action, pour les marquer d'une empreinte commune et fraternelle. En 1919, l'École Pratique de Service social, après une courte interruption, reprenait ses cours, l'École des Surintendantes tendait à donner plus de développement aux siens et, d'autre part, plusieurs personnalités qui avaient le désir de faire une large place dans la formation des travailleuses sociales à la culture économique, psychologique et sociale — M. l'Abbé Violet, Mlles de Gourlet, de Montmort et Diemer — plutôt que d'éparpiller leurs efforts, fondèrent ensemble l'École Pro Galli. De son côté, l'École Normale sociale s'orienta résolument et progressivement vers la préparation professionnelle au Service social. Bien des gens n'auraient peut-être pas recherché au-delà de la période 1914-1920 l'apparition des Écoles de Service social; nous avons tenu cependant à remonter aux sources et à suivre, dès son début, le cours d'un mouvement qui devait aboutir à faire de la profession d'assistante sociale plus et mieux qu'un métier, à lui conférer toute sa puissance de vocation. Les communes nécessité d'action imprimaient de grandes similitudes aux programmes des premières Ecoles sociales; cependant, chacune gardait son caractère propre,
plus de développement aux siens et, d'autre part, plusieurs personnalités qui avaient le désir de faire une large place dans la formation des travailleuses sociales à la culture économique, psychologique et sociale — M. l'Abbé Violet, Mlles de Gourlet, de Montmort et Diemer — plutôt que d'éparpiller leurs efforts, fondèrent ensemble l'École Pro Galli. De son côté, l'École Normale sociale s'orienta résolument et progressivement vers la préparation professionnelle au Service social. Bien des gens n'auraient peut-être pas recherché au-delà de la période 1914-1920 l'apparition des Écoles de Service social; nous avons tenu cependant à remonter aux sources et à suivre, dès son début, le cours d'un mouvement qui devait aboutir à faire de la profession d'assistante sociale plus et mieux qu'un métier, à lui conférer toute sa puissance de vocation. Les communes nécessité d'action imprimaient de grandes similitudes aux programmes des premières Ecoles sociales; cependant, chacune gardait son caractère propre, et des méthodes de travail analogues étaient données à leurs élèves; un effort intellectuel continu, des travaux personnels et variés jouaient un plus grand rôle dans la formation que l'acquisition de notions techniques toujours aisées à retrouver dans une documentation suffisamment tenue à jour. Dans le même esprit, quelques écoles de Service social se fondèrent en province : tout d'abord à Strasbourg, où les assistantes sociales avaient un grand rôle à jouer dans la rééducation française des Alsaciens, puis à Lyon et à Lille. L'Abbé Violet, très préoccupé des Mouvements familiaux, ouvrit une Ecole sociale d'Action familiale qui étudiait les problèmes sociaux en fonction de la famille. En 1926, Pro Gallia réunit pour un temps ses cours à ceux de l'Ecole des Surintendantes, mais une certaine dualité entre le point de vue de l'usine et celui du voisinage, de la vie locale, ne tarda pas à imposer une nouvelle séparation, et l'ancienne Pro Gallia, en accord avec Mlle Bassot, s'installa à la Résidence sociale de Levallois pour y établir l'Ecole d'Action sociale sous le signe de la Résidence, rejoignant ainsi les préoccupations qui avaient fait surgir dès 1901 les conférences de la rue d'Athènes. Les huit écoles dont le programme
de Service social se fondèrent en province : tout d'abord à Strasbourg, où les assistantes sociales avaient un grand rôle à jouer dans la rééducation française des Alsaciens, puis à Lyon et à Lille. L'Abbé Violet, très préoccupé des Mouvements familiaux, ouvrit une Ecole sociale d'Action familiale qui étudiait les problèmes sociaux en fonction de la famille. En 1926, Pro Gallia réunit pour un temps ses cours à ceux de l'Ecole des Surintendantes, mais une certaine dualité entre le point de vue de l'usine et celui du voisinage, de la vie locale, ne tarda pas à imposer une nouvelle séparation, et l'ancienne Pro Gallia, en accord avec Mlle Bassot, s'installa à la Résidence sociale de Levallois pour y établir l'Ecole d'Action sociale sous le signe de la Résidence, rejoignant ainsi les préoccupations qui avaient fait surgir dès 1901 les conférences de la rue d'Athènes. Les huit écoles dont le programme s'apparentait fort décidément, se décidèrent à s'appuyer de plus en plus les unes sur les autres, et créèrent un Comité d'Entente qui se réunissait fréquemment tant pour étudier les questions relatives à l'enseignement que pour suivre les relations communes avec les Ecoles sociales étrangères; dans les Quinzaines Internationales de Service social, des séances furent chaque fois réservées à l'Enseignement social; le Comité d'Entente des Ecoles françaises était représenté par Mme Fuster. Cependant, chaque Ecole procédait en fin d'études aux examens de ses élèves et décernait ses propres diplômes; le Ministère de la Santé Publique qui, depuis 1922, avait créé un diplôme d'Etat d'Infirmière Hospitalière et un diplôme d'Etat d'Infirmière Visiteuse, jugea qu'en présence de l'extension prise chaque jour par les Assistantes sociales, il convenait d'instaurer aussi un diplôme d'Assistante sociale de l'Etat Français; dans ce but, il convenait d'unifier examens et programmes. L'Administration s'adressa tout d'abord à M. Edouard Fuster et à M. Charles Voigt pour leur demander de préparer un programme commun; ceux-ci jugèrent que seules les Directrices des Ecoles en activité pourraient apporter les éléments utiles pour la préparation de ce programme; les bureaux des Ministères se rangèrent à cet avis et firent appel au Comité d'Entente des
social, des séances furent chaque fois réservées à l'Enseignement social; le Comité d'Entente des Ecoles françaises était représenté par Mme Fuster. Cependant, chaque Ecole procédait en fin d'études aux examens de ses élèves et décernait ses propres diplômes; le Ministère de la Santé Publique qui, depuis 1922, avait créé un diplôme d'Etat d'Infirmière Hospitalière et un diplôme d'Etat d'Infirmière Visiteuse, jugea qu'en présence de l'extension prise chaque jour par les Assistantes sociales, il convenait d'instaurer aussi un diplôme d'Assistante sociale de l'Etat Français; dans ce but, il convenait d'unifier examens et programmes. L'Administration s'adressa tout d'abord à M. Edouard Fuster et à M. Charles Voigt pour leur demander de préparer un programme commun; ceux-ci jugèrent que seules les Directrices des Ecoles en activité pourraient apporter les éléments utiles pour la préparation de ce programme; les bureaux des Ministères se rangèrent à cet avis et firent appel au Comité d'Entente des Ecoles de Service social. Pendant plusieurs mois, l'élaboration de ce programme se poursuivit au cours de réunions très amicales dans lesquelles chacun, directrice ou professeur, faisait profiter ses collègues de son expérience acquise. Le fruit de cette longue gestation fut le décret du 12 janvier 1932, instituant le diplôme d'Etat de Service social. Les premiers examens répondant au nouveau programme devaient avoir lieu en 1934. Une part moins grande que ne la réservait les Ecoles particulières était laissée au travail personnel des candidates; le sujet du mémoire à présenter devait être choisi entre les trois textes proposés au libre choix de l'élève. En compensation, ce programme prévoyait très heureusement que si l'examen était subi après deux années d'étude, le diplôme n'était obtenu définitivement que lorsque la nouvelle Assistante, après avoir accompli deux années de travail professionnel, présentait et soutenait un rapport sur une question se référant à ce travail. En 1933, une Ecole sociale s'ouvrit rue Monsieur, comme une branche de l'Institut social, familial et ménager. Le règne du programme de 1932 fut de courte durée; l'Administration envisagea bientôt de donner plus d'importance aux études médicales dans la préparation des assistantes sociales; d'autre part, le stage probatoire de deux ans,
de Service social. Les premiers examens répondant au nouveau programme devaient avoir lieu en 1934. Une part moins grande que ne la réservait les Ecoles particulières était laissée au travail personnel des candidates; le sujet du mémoire à présenter devait être choisi entre les trois textes proposés au libre choix de l'élève. En compensation, ce programme prévoyait très heureusement que si l'examen était subi après deux années d'étude, le diplôme n'était obtenu définitivement que lorsque la nouvelle Assistante, après avoir accompli deux années de travail professionnel, présentait et soutenait un rapport sur une question se référant à ce travail. En 1933, une Ecole sociale s'ouvrit rue Monsieur, comme une branche de l'Institut social, familial et ménager. Le règne du programme de 1932 fut de courte durée; l'Administration envisagea bientôt de donner plus d'importance aux études médicales dans la préparation des assistantes sociales; d'autre part, le stage probatoire de deux ans, entre l'examen de fin d'études et la présentation du rapport sur le travail professionnel, apparut comme difficile à réaliser dans bien des cas. Le programme de 1938 fut élaboré en commun par les représentants des Ecoles d'assistantes et ceux des Ecoles d'infirmières et infirmières-visiteuses. Il comporte trois années d'études dont la première est commune aux futures hospitalières et aux futures assistantes sociales; après ce stade, celles-là ont une année d'études hospitalières, et celles-ci deux années d'études sociales. À travers les dix terribles années que le Service social vient de traverser, ce programme s'est maintenu jusqu'à ce jour, ainsi que les différentes Ecoles qui restent agréées par le Ministère de la Santé publique et de la Population. Dans plusieurs départements, des Ecoles sont rattachées aux Hospices civils, ou plus ou moins administrées par des Organismes publics. Dans le département de la Seine, depuis la Libération, deux Ecoles publiques ont été créées, répondant chacune à des besoins de Services publics : l'Ecole de l'Assistance publique et l'Ecole départementale. L'Ecole de l'Assistance publique a été ouverte en mars 1945 pour spécialiser, comme assistantes sociales, certaines hospitalières diplômées d'Etat ayant déjà exercé depuis 5 ans, au moins, dans le cadre de ce Service. Ces
la première est commune aux futures hospitalières et aux futures assistantes sociales; après ce stade, celles-là ont une année d'études hospitalières, et celles-ci deux années d'études sociales. À travers les dix terribles années que le Service social vient de traverser, ce programme s'est maintenu jusqu'à ce jour, ainsi que les différentes Ecoles qui restent agréées par le Ministère de la Santé publique et de la Population. Dans plusieurs départements, des Ecoles sont rattachées aux Hospices civils, ou plus ou moins administrées par des Organismes publics. Dans le département de la Seine, depuis la Libération, deux Ecoles publiques ont été créées, répondant chacune à des besoins de Services publics : l'Ecole de l'Assistance publique et l'Ecole départementale. L'Ecole de l'Assistance publique a été ouverte en mars 1945 pour spécialiser, comme assistantes sociales, certaines hospitalières diplômées d'Etat ayant déjà exercé depuis 5 ans, au moins, dans le cadre de ce Service. Ces élèves reçoivent l'enseignement social prévu par le Ministère, avec une orientation pour les Services sociaux de l'Assistance publique auxquels elles sont destinées. L'Ecole départementale de Service social a été créée en octobre 1945, dans le but de former des Assistantes destinées aux différents Services sociaux de la Préfecture de la Seine. Ces élèves sont recrutées au concours d'entrée, soit dans le cadre du personnel de la Préfecture de la Seine (auxiliaires sociales en particulier), soit à l'extérieur. La Sécurité sociale, enfin, a ouvert son Ecole de Service social afin de former des Assistantes pour ses Organismes spécialisés. Ces trois dernières Administrations, qui maintiennent les salaires antérieurs ou accordent des bourses d'études, exigent, en contre-partie des avantages consentis, un engagement de cinq ans de travail dans leur propre Service social. La loi du 8 avril 1946, qui défend le titre d'Assistante sociale, a accordé des autorisations d'exercer et institué, pour les auxiliaires sociales en fonction, une formation accélérée qui les prépare au diplôme d'Etat d'Assistante sociale. Cette formation a lieu dans un certain nombre d'Ecoles, mais avec un caractère temporaire. Aujourd'hui, le nombre total des Ecoles françaises formant des assistantes sociales s'élève à soixante-six. Elles se sont ainsi développées, depuis le
Seine. Ces élèves sont recrutées au concours d'entrée, soit dans le cadre du personnel de la Préfecture de la Seine (auxiliaires sociales en particulier), soit à l'extérieur. La Sécurité sociale, enfin, a ouvert son Ecole de Service social afin de former des Assistantes pour ses Organismes spécialisés. Ces trois dernières Administrations, qui maintiennent les salaires antérieurs ou accordent des bourses d'études, exigent, en contre-partie des avantages consentis, un engagement de cinq ans de travail dans leur propre Service social. La loi du 8 avril 1946, qui défend le titre d'Assistante sociale, a accordé des autorisations d'exercer et institué, pour les auxiliaires sociales en fonction, une formation accélérée qui les prépare au diplôme d'Etat d'Assistante sociale. Cette formation a lieu dans un certain nombre d'Ecoles, mais avec un caractère temporaire. Aujourd'hui, le nombre total des Ecoles françaises formant des assistantes sociales s'élève à soixante-six. Elles se sont ainsi développées, depuis le début du XXe siècle, sous des impulsions diverses et conservent encore, de par leur passé, un caractère qui leur est propre. Cette personnalité ne les a point empêchées de se plier aux règles communes qu'elles ont elles-mêmes souhaitées, pour l'unification et le perfectionnement de la formation technique; elles restent groupées dans un Comité d'Entente qui leur permet une représentation homogène auprès des Pouvoirs publics et des Organismes internationaux. II L'INTERVENTION DE L'ÉTAT DANS LA FORMATION DU PERSONNEL DE SERVICE SOCIAL Historique Nous avons vu que l'enseignement social est né en France bien avant l'institution du diplôme d'Etat de Service social. Celui-ci ne fut créé qu'en 1932. À cette époque, la formation du personnel de Service social passe sous le contrôle de l'Etat, qui fixe les programmes, désigne les membres du jury, reconnaît officiellement les Ecoles. Les motifs de l'intervention des Pouvoirs publics dans un domaine jusqu'alors réservé à l'initiative privée, sont exposés dans le rapport adressé par le Ministre de la Santé publique au Président de la République, à l'appui du texte qui devait devenir le décret du 12 janvier 1932. Après avoir rappelé que c'est sur la demande même du Comité d'Entente des Ecoles de Service social et du