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les organisations de planification. Le bon travail fait par d’autres aide la N.P.A. dans ses délibérations. Il faut se représenter la N.P.A. essentiellement comme une usine de montage s’efforçant d’assembler les éléments épars, c’est-à-dire les solutions des divers problèmes économiques préoccupant la nation, en un modèle qui doit montrer comment dans l’avenir, doit fonctionner la démocratie sur la base du plein emploi de la main-d’œuvre et du respect de l’individu, et par l’initiative privée et la formation d’agglomérations par M. Nils DANIELSEN, président de la Fédération des Industries Suédoises Le mémoire de M. Danielsen sur la planification à l’échelon local, dont nous donnons un extrait, prend pour exemple les réalisations de la Compagnie Uddeliohns, société d'un capital de 75 millions de couronnes, dont le domaine s'étend au nord de Karlstad, sur 330.000 hectares, à peu près la superficie des arrondissements de Briey, Thionville et Metz réunis. Les exploitations de Uddeholms Aktiebolaget, dans la province du Varmland, comprennent six usines métallurgiques : Hagfors, Munkfors, Norskoppa, Sjöfors, Blombacka et Degerfors, des mines de fer, des scieries, des fabriques de pâte à papier, une papeterie, une fabrique de produits chimiques, des centrales hydro-électriques produisant 100 millions de kWh par an. Au total 10.000 ouvriers et un chiffre d’affaires de 137 millions de couronnes (4 milliards et demi de francs) en 1946. Vers 1920, on observe une modification de la tendance dans l'établissement des plans des centres de population et la disposition des habitations. La période 1920-1940 peut être considérée comme le début d’une nouvelle ère dans ce domaine. Des idées nouvelles et des principes plus démocratiques s’y font jour. Le temps n’est plus où la société seule résolvait tous les problèmes de ses centres de population : leur création, l’établissement de leurs rues, de leurs canalisations, de leur éclairage, de leur énergie électrique, des maisons d’habitation et des divers bâtiments publics, de l’entretien, des services de la voirie, etc. À cette époque, l'établissement venir à ce que peu d’hommes aient trop et moins d’hommes encore aient trop peu à dépenser. C'est ainsi que dans l’avenir, la N.P.A. pourrait devenir un volant régulateur dans
ouvriers et un chiffre d’affaires de 137 millions de couronnes (4 milliards et demi de francs) en 1946. Vers 1920, on observe une modification de la tendance dans l'établissement des plans des centres de population et la disposition des habitations. La période 1920-1940 peut être considérée comme le début d’une nouvelle ère dans ce domaine. Des idées nouvelles et des principes plus démocratiques s’y font jour. Le temps n’est plus où la société seule résolvait tous les problèmes de ses centres de population : leur création, l’établissement de leurs rues, de leurs canalisations, de leur éclairage, de leur énergie électrique, des maisons d’habitation et des divers bâtiments publics, de l’entretien, des services de la voirie, etc. À cette époque, l'établissement venir à ce que peu d’hommes aient trop et moins d’hommes encore aient trop peu à dépenser. C'est ainsi que dans l’avenir, la N.P.A. pourrait devenir un volant régulateur dans la démocratie des États-Unis. C’est une tribune de laquelle les chefs de l’agriculture, des travailleurs, de l’industrie et du commerce ont la possibilité d’exposer leurs vues à une audience nationale afin de lui faire accepter celles qui sont saines. Il est possible que la N.P.A. abandonne de plus en plus la recherche individuelle à d’autres organisations et qu’elle se borne de plus en plus à être une usine de montage qui, tenant judicieusement compte du temps, établisse des projets de planification pour les besoins toujours changeants de la démocratie dynamique des États-Unis. de quartiers d’habitations pour les employés trouvait un complément dans les habitations individuelles, forme de construction que l’entreprise s’est efforcée de favoriser et qui s’est beaucoup étendue. Actuellement ce sont les communes ou les administrations départementales qui sont responsables de l'établissement des plans nécessaires pour la création et le développement des centres de population des entreprises sidérurgiques et de la réalisation des programmes arrêtés. Il va toutefois de soi que la réalisation de ces plans de rues et de quartiers d'habitation ne peut s’effectuer sans qu’il soit dans une large mesure tenu compte des éléments qui conditionnent l’existence de ces centres. La loi actuelle de l'urbanisme de 1931
la recherche individuelle à d’autres organisations et qu’elle se borne de plus en plus à être une usine de montage qui, tenant judicieusement compte du temps, établisse des projets de planification pour les besoins toujours changeants de la démocratie dynamique des États-Unis. de quartiers d’habitations pour les employés trouvait un complément dans les habitations individuelles, forme de construction que l’entreprise s’est efforcée de favoriser et qui s’est beaucoup étendue. Actuellement ce sont les communes ou les administrations départementales qui sont responsables de l'établissement des plans nécessaires pour la création et le développement des centres de population des entreprises sidérurgiques et de la réalisation des programmes arrêtés. Il va toutefois de soi que la réalisation de ces plans de rues et de quartiers d'habitation ne peut s’effectuer sans qu’il soit dans une large mesure tenu compte des éléments qui conditionnent l’existence de ces centres. La loi actuelle de l'urbanisme de 1931 n’indique pas spécialement les facteurs que l’architecte compétent doit prendre en considération compte tenu du développement industriel dans la région. Le projet de loi suédoise d’urbanisme, récemment élaboré, ne contient pas de nouvelles directives à cet égard. La Société d’Uddeholms a toutefois essayé de créer des possibilités de collaboration fructueuse avec les organes gouvernementaux et communaux, en montrant de la compréhension pour les besoins actuels de l’urbanisme. Il en est résulté peu à peu des projets de nouveaux plans pour la totalité des centres de population des domaines de la société. Ces nouveaux plans pour les agglomérations d’Uddeholm sont toujours établis en collaboration avec la commune et sur l’initiative soit de la société soit de la commune. Ces plans doivent toujours indiquer clairement le territoire des installations industrielles, des bâtiments publics, des magasins, des établissements de spectacles, etc., des quartiers à population dense et des cités-jardins où la population est plus disséminée. Préliminairement, il est procédé à une enquête sur la structure de la population et sur son développement et le rythme souhaitable pour hausser le standard de l’habitation. Comme, dans la totalité des agglomérations, la société est le principal propriétaire des terrains, on comprend que les travaux préparatoires d’urbanisme
avec les organes gouvernementaux et communaux, en montrant de la compréhension pour les besoins actuels de l’urbanisme. Il en est résulté peu à peu des projets de nouveaux plans pour la totalité des centres de population des domaines de la société. Ces nouveaux plans pour les agglomérations d’Uddeholm sont toujours établis en collaboration avec la commune et sur l’initiative soit de la société soit de la commune. Ces plans doivent toujours indiquer clairement le territoire des installations industrielles, des bâtiments publics, des magasins, des établissements de spectacles, etc., des quartiers à population dense et des cités-jardins où la population est plus disséminée. Préliminairement, il est procédé à une enquête sur la structure de la population et sur son développement et le rythme souhaitable pour hausser le standard de l’habitation. Comme, dans la totalité des agglomérations, la société est le principal propriétaire des terrains, on comprend que les travaux préparatoires d’urbanisme se fassent sous le contrôle de la société ou avec sa participation. Bien que la législation en la matière n’ait pas prévu que les travaux d’établissement de plans urbains soient ainsi rattachés à une entreprise privée du type de la Société d’Uddeholms, il s’est avéré que cette manière de procéder constituait un moyen pratique de résoudre les problèmes. On pourrait dire que, tandis qu’au XVIIIe siècle et pendant la première moitié du XIXe, l’établissement réglementé par l’État des plans d’agglomérations industrielles était entièrement conditionné par des considérations de géographie économique, cet établissement est actuellement une réglementation formelle des conditions de terrain, de voie et de construction sur un territoire limité à un centre de population. L’initiative de programmes d’établissement régional de nouvelles industries en Suède a été prise ces dernières années par la Fédération des Industriels suédois en collaboration avec les autorités d’État. De la huitième à la quatorzième Section du Congrès HUITIÈME SECTION Contrôle des prix de revient et contrôle budgétaire par M. Pierre LAUREL Cinq rapports avaient été publiés et étaient soumis à la discussion. Ils avaient respectivement pour auteur : — un Nord-Américain : W. P. Fiske; — un Anglais : l’Institut of Cost and works accountants;
constituait un moyen pratique de résoudre les problèmes. On pourrait dire que, tandis qu’au XVIIIe siècle et pendant la première moitié du XIXe, l’établissement réglementé par l’État des plans d’agglomérations industrielles était entièrement conditionné par des considérations de géographie économique, cet établissement est actuellement une réglementation formelle des conditions de terrain, de voie et de construction sur un territoire limité à un centre de population. L’initiative de programmes d’établissement régional de nouvelles industries en Suède a été prise ces dernières années par la Fédération des Industriels suédois en collaboration avec les autorités d’État. De la huitième à la quatorzième Section du Congrès HUITIÈME SECTION Contrôle des prix de revient et contrôle budgétaire par M. Pierre LAUREL Cinq rapports avaient été publiés et étaient soumis à la discussion. Ils avaient respectivement pour auteur : — un Nord-Américain : W. P. Fiske; — un Anglais : l’Institut of Cost and works accountants; — un Danois : H. C. Torbé; — un Hollandais : A. M. Groot; — un Norvégien : E. W. Paulson. Seuls parmi ces rapports celui présenté par « l'Institute of Cost and works accountants » était un travail collectif. Le débat a été ouvert par une brève et spirituelle allocution du président M. Assar Gabrielson qui, en citant opportunément Voltaire, a eu pour les Français une attention délicate. Le rapporteur M. Tore Ericsson a présenté les rapports en les résumant. Un schéma de discussion comportant douze points avait été préparé: mais à l’ouverture des débats, plusieurs questions ont été réunies pour grouper les interventions apparentées. Huit orateurs sont intervenus : 4 Anglais, 2 Nord-Américains, 2 Français, 1 Hollandais, 1 Danois, 1 Tchécoslovaque. Plusieurs orateurs américains et anglais ont insisté sur les avantages de la méthode de calcul des prix de revient comportant l’application des coûts standard aux consommations de matières et de main-d'œuvre, l’utilisation de « budgets élastiques » correspondant à des niveaux différents de production, la discrimination entre frais fixes et frais variables. Un « incorporated accountant » M. Veslsey a émis quelques objections à l’encontre du choix de l’unité de temps « heure standard » comme commune
allocution du président M. Assar Gabrielson qui, en citant opportunément Voltaire, a eu pour les Français une attention délicate. Le rapporteur M. Tore Ericsson a présenté les rapports en les résumant. Un schéma de discussion comportant douze points avait été préparé: mais à l’ouverture des débats, plusieurs questions ont été réunies pour grouper les interventions apparentées. Huit orateurs sont intervenus : 4 Anglais, 2 Nord-Américains, 2 Français, 1 Hollandais, 1 Danois, 1 Tchécoslovaque. Plusieurs orateurs américains et anglais ont insisté sur les avantages de la méthode de calcul des prix de revient comportant l’application des coûts standard aux consommations de matières et de main-d'œuvre, l’utilisation de « budgets élastiques » correspondant à des niveaux différents de production, la discrimination entre frais fixes et frais variables. Un « incorporated accountant » M. Veslsey a émis quelques objections à l’encontre du choix de l’unité de temps « heure standard » comme commune mesure polyvalente et base de répartition des frais; il a exprimé une conception assez proche de celle des « sections homogènes » de la Cégéhom. Le professeur Schroëlf (Hollande) a exprimé notamment l’opinion que le prix de revient devait comprendre les dépenses et charges financières, alors qu’un délégué américain, Charles C. James, avait avant lui, manifesté l’hésitation des techniciens de son pays devant le problème de l’imputation des dépenses indirectes aux coûts de production. M. Anker Hansen (Danemark) a développé une conception très voisine de celle du « budget élastique » exposée par l'Institute of Cost and Works accountants. M. Sjoberg Ame (Suède) a traité, sans l’épuiser, le délicat sujet de la discrimination entre frais fixes et frais variables. M. J. Zimák (Tchécoslovaquie) a montré comment le contrôle des industries nationalisées comporte trois aspects : 1 — contrôle budgétaire ou contrôle des prévisions; 2 — contrôle de la comptabilité générale; 3 — contrôle de la comptabilité d’exploitation, puis comment le contrôle sert de base à l'attribution de primes de rendement, comment interviennent dans l’organisation comptable et le contrôle des commissions spéciales par branches d’industrie, coordonnées par une commission centrale au sein du Conseil national économique. M. Gilbert Bloch (France) a
C. James, avait avant lui, manifesté l’hésitation des techniciens de son pays devant le problème de l’imputation des dépenses indirectes aux coûts de production. M. Anker Hansen (Danemark) a développé une conception très voisine de celle du « budget élastique » exposée par l'Institute of Cost and Works accountants. M. Sjoberg Ame (Suède) a traité, sans l’épuiser, le délicat sujet de la discrimination entre frais fixes et frais variables. M. J. Zimák (Tchécoslovaquie) a montré comment le contrôle des industries nationalisées comporte trois aspects : 1 — contrôle budgétaire ou contrôle des prévisions; 2 — contrôle de la comptabilité générale; 3 — contrôle de la comptabilité d’exploitation, puis comment le contrôle sert de base à l'attribution de primes de rendement, comment interviennent dans l’organisation comptable et le contrôle des commissions spéciales par branches d’industrie, coordonnées par une commission centrale au sein du Conseil national économique. M. Gilbert Bloch (France) a répondu avec précision à la question numéro 3 en montrant comment le service de comptabilité industrielle doit constituer une des quatre sections du bureau de préparation du travail, lequel doit dépendre directement de la Direction générale et réaliser une coordination horizontale des études des quatre sections le composant. M. Pierre Lauzel (France) a marqué la nécessité de bien définir le prix de revient; il a envisagé successivement les trois aspects que prend l’étude du prix de revient : mesure du rendement, prix de vente et étude de la rentabilité, contrôle budgétaire; il a enfin décrit les traits caractéristiques du plan comptable français élaboré par la Commission de normalisation des comptabilités. Impression générale et conclusion. Les indications que les orateurs ont pu donner dans le délai de 4 à 6 minutes qui leur était imparti ont été vraiment trop sommaires. La discussion eût certainement gagné en précision si l’on eût bien pris soin de définir le prix de revient car les orateurs ont souvent pris l’expression dans des acceptions très différentes. Dans le domaine de la conception et plus précisément s’il s’agit d’élaborer une théorie du prix de revient qui soit axée sur les nécessités du contrôle budgétaire, il ne semble
Lauzel (France) a marqué la nécessité de bien définir le prix de revient; il a envisagé successivement les trois aspects que prend l’étude du prix de revient : mesure du rendement, prix de vente et étude de la rentabilité, contrôle budgétaire; il a enfin décrit les traits caractéristiques du plan comptable français élaboré par la Commission de normalisation des comptabilités. Impression générale et conclusion. Les indications que les orateurs ont pu donner dans le délai de 4 à 6 minutes qui leur était imparti ont été vraiment trop sommaires. La discussion eût certainement gagné en précision si l’on eût bien pris soin de définir le prix de revient car les orateurs ont souvent pris l’expression dans des acceptions très différentes. Dans le domaine de la conception et plus précisément s’il s’agit d’élaborer une théorie du prix de revient qui soit axée sur les nécessités du contrôle budgétaire, il ne semble pas que la France soit en retard sur les pays étrangers. Mais, par contre, on doit admettre que les Anglo-Saxons utilisent avec plus d’efficacité les possibilités que la comptabilité des prix de revient offre aux organisateurs. Ce qui conduit à se demander s’il ne conviendrait pas de renforcer en France, les liaisons qui, jusqu’à présent, ont été trop lâches entre techniques comptables et techniques de l’organisation, (problème à étudier sur le plan de l’enseignement, sur celui de la formation professionnelle et sur celui des relations interprofessionnelles). L’utilisation des méthodes qui ont été exposées est, en général, délicate et implique de fortes connaissances à la fois économiques, comptables, techniques. Les petites et moyennes entreprises peuvent ne pas disposer des moyens nécessaires pour les appliquer. Ne conviendrait-il pas d’étudier la création de bureaux communs à forme coopérative? Du reste, dans la mesure où les études auxquelles se prête la comptabilité des prix de revient restent circonscrites dans le cadre de l’entreprise, leur efficacité est très limitée. Ici, comme dans l’étude des marchés, il faut des vues d’ensemble qui ne peuvent être obtenues qu’en pratiquant des synthèses au niveau de la profession. L’application en France, d’un plan comptable faciliterait grandement l’élaboration de ces
les liaisons qui, jusqu’à présent, ont été trop lâches entre techniques comptables et techniques de l’organisation, (problème à étudier sur le plan de l’enseignement, sur celui de la formation professionnelle et sur celui des relations interprofessionnelles). L’utilisation des méthodes qui ont été exposées est, en général, délicate et implique de fortes connaissances à la fois économiques, comptables, techniques. Les petites et moyennes entreprises peuvent ne pas disposer des moyens nécessaires pour les appliquer. Ne conviendrait-il pas d’étudier la création de bureaux communs à forme coopérative? Du reste, dans la mesure où les études auxquelles se prête la comptabilité des prix de revient restent circonscrites dans le cadre de l’entreprise, leur efficacité est très limitée. Ici, comme dans l’étude des marchés, il faut des vues d’ensemble qui ne peuvent être obtenues qu’en pratiquant des synthèses au niveau de la profession. L’application en France, d’un plan comptable faciliterait grandement l’élaboration de ces synthèses et ouvrirait de nouvelles perspectives à l’observation scientifique des faits économiques. NEUVIEME SECTION Organisation du travail en Agriculture par M. PIEL-DESRUISSEAUX; Directeur de l’ICOS, La séance d’études de la 9e Section : Organisation en agriculture, eut lieu le samedi 5 juillet 1947, de 10 à 13 heures. M. Thure Björkman, professeur à la Swenska Jordbrukskreditkassan de Stockholm, présidait la séance. Il était assisté de M. Nils Berglund, Ingénieur à Uppsala et de M. Georges Frostensson, de Stockholm, rapporteur. Sept rapports concernant l’Organisation du travail en agriculture furent présentés. Plusieurs d’entre eux et, en particulier, ceux de MM. Ridder (Danemark), Sipilä (Finlande) et Kristensson (Suède), s’attachèrent au problème du rendement économique et de l’étude des facteurs pouvant avoir une influence sur la rentabilité des entreprises. Le Professeur Ashby (Grande-Bretagne) traita plus particulièrement de la fonction de direction dans les différents types de grandes fermes. Le Professeur Hardy (Canada) parla du développement de l'agriculture aux États-Unis et de la fonction des services de recherche agronomique. DIXIÈME SECTION L’étude et le développement des par M. Jacques PIOT La Section 10e du Congrès était présidée de façon remarquable par M. le Professeur Edy Velander, directeur de l’Académie des Ingénieurs. 5 rapports étaient présentés
Björkman, professeur à la Swenska Jordbrukskreditkassan de Stockholm, présidait la séance. Il était assisté de M. Nils Berglund, Ingénieur à Uppsala et de M. Georges Frostensson, de Stockholm, rapporteur. Sept rapports concernant l’Organisation du travail en agriculture furent présentés. Plusieurs d’entre eux et, en particulier, ceux de MM. Ridder (Danemark), Sipilä (Finlande) et Kristensson (Suède), s’attachèrent au problème du rendement économique et de l’étude des facteurs pouvant avoir une influence sur la rentabilité des entreprises. Le Professeur Ashby (Grande-Bretagne) traita plus particulièrement de la fonction de direction dans les différents types de grandes fermes. Le Professeur Hardy (Canada) parla du développement de l'agriculture aux États-Unis et de la fonction des services de recherche agronomique. DIXIÈME SECTION L’étude et le développement des par M. Jacques PIOT La Section 10e du Congrès était présidée de façon remarquable par M. le Professeur Edy Velander, directeur de l’Académie des Ingénieurs. 5 rapports étaient présentés : 2 Anglais, 2 Suédois, 1 des U.S.A. Plus de vingt délégués de différentes nationalités, dont 4 Français présentèrent des observations sur ces rapports, mais le temps manquant, il n’y eut pas de discussion proprement dite. Voici, brièvement résumé, le contenu des rapports avec les observations faites à leur sujet par les délégués français. 1er Rapport de sir Clifford Paterson. — « La PLACE DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE DANS LA DIRECTION DE l’industrie. » Ce rapport comportait trois parties : a) Les fonctions d’une organisation de recherches. L’auteur distingue d’une part, la « Recherche de base, » menée par des hommes de science, et d’autre part, le service scientifique de l’entreprise qui doit être étroitement rattaché au service de la Production. « Ce sont des attraits nuageux, espoir de posséder la poule aux oeufs d’or, désir de se montrer tout à fait modernes qui ont poussé les directions Svindstrom (Suède) exposa comment les agriculteurs suédois ont pu agir sur les prix du marché et les prix des produits agricoles grâce à une puissante organisation coopérative. Enfin, dans un très intéressant rapport, M. Braum (Etats-Unis) décrivit le Laboratoire national de Simplification du travail de son pays et une série de résultats