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deuxième guerre mondiale. Bien qu’aux Etats-Unis et en Angleterre, et pendant les six premiers mois de 1945, 8 livres et 37 rapports ont été publiés sur ce sujet. Le rapport du docteur Geiss se place sur un terrain beaucoup plus pratique : il expose rapidement les trois grandes méthodes de contrôle : a) contrôle à 100 %; b) contrôle au poste de travail; c) contrôle statistique de la qualité. C’est cette dernière méthode qui retient surtout l’attention de l’auteur qui en définit les diverses variantes : — l’échantillonnage simple, dans lequel un certain nombre de spécimens d’un lot sont examinés, un nombre admissible d’exemplaires défectueux ayant été déterminé d’avance. Si cette limite est dépassée, on a recours à un contrôle à 100 %. Si elle n’est pas atteinte, le lot est accepté. L’échantillonnage double a recours aux mêmes principes, mais on ne pratique le contrôle à 100 % qu’après l’élimination d’un second groupe de spécimens. — L’échantillonnage séquentiel, ou par série, ne prévoit pas un nombre prédéterminé de spécimens. Le contrôle a lieu spécimen par spécimen, jusqu’à ce que le nombre de ceux qui sont défectueux dépasse certaines normes fixées en relation avec le nombre total des échantillons. Ces différents systèmes pouvant d’ailleurs être combinés. Dans leur travail, M. Dudding et Jannet insistent sur le rendement économique des méthodes statistiques du contrôle, et l’emploi dans ce but de la carte de contrôle. La carte de contrôle sert à consigner le résultat des comparaisons des spécimens inspectés avec les normes : valeur moyenne et déviation standard des informations obtenues de cette manière, portées sur la carte de contrôle, sont d’une grande valeur à la fois pour l’ouvrier, pour la direction, pour les services de préparation du travail, pour le service des achats et pour le service des ventes. — L’ouvrier a la possibilité d’effectuer le réglage qui convient au moment opportun, en cours de production. — La direction se rend ainsi compte des postes de travail où cette intervention de l’ouvrier est la plus nécessaire, et augmente de ce fait le rendement du contrôle final. — Les services de préparation du
systèmes pouvant d’ailleurs être combinés. Dans leur travail, M. Dudding et Jannet insistent sur le rendement économique des méthodes statistiques du contrôle, et l’emploi dans ce but de la carte de contrôle. La carte de contrôle sert à consigner le résultat des comparaisons des spécimens inspectés avec les normes : valeur moyenne et déviation standard des informations obtenues de cette manière, portées sur la carte de contrôle, sont d’une grande valeur à la fois pour l’ouvrier, pour la direction, pour les services de préparation du travail, pour le service des achats et pour le service des ventes. — L’ouvrier a la possibilité d’effectuer le réglage qui convient au moment opportun, en cours de production. — La direction se rend ainsi compte des postes de travail où cette intervention de l’ouvrier est la plus nécessaire, et augmente de ce fait le rendement du contrôle final. — Les services de préparation du travail peuvent calculer avec plus de précision les quantités de matières ou pièces nécessaires, les charges des différentes sections d’atelier et prévoir l'utilisation des machines les mieux adaptées au genre de travail. — Les services d’achat et de vente ont une image très nette des produits à acheter ou à vendre. La carte de contrôle est un moyen de coordonner, dans l’entreprise, les efforts de tous, en vue de produire économiquement un produit satisfaisant. Les trois rapports présentés au Congrès permettent de dégager deux conclusions très importantes : — La première est qu’une bonne méthode de contrôle doit permettre l’analyse du processus de fabrication, en permettre éventuellement la correction et éviter la production d’articles qui ne donnent pas satisfaction. — La deuxième est que le but du contrôle n’est pas d’obtenir 100 % de pièces bonnes, mais d’obtenir un nombre de pièces bonnes assez élevé, pour concilier les exigences du consommateur et les capacités du fabricant, au prix le plus bas possible. Cette définition du contrôle est en effet la raison d’être des méthodes de contrôle statistique. Malgré le petit nombre des rapports, 20 congressistes ont demandé la parole. Il y a lieu de regretter que la majorité de ces
vendre. La carte de contrôle est un moyen de coordonner, dans l’entreprise, les efforts de tous, en vue de produire économiquement un produit satisfaisant. Les trois rapports présentés au Congrès permettent de dégager deux conclusions très importantes : — La première est qu’une bonne méthode de contrôle doit permettre l’analyse du processus de fabrication, en permettre éventuellement la correction et éviter la production d’articles qui ne donnent pas satisfaction. — La deuxième est que le but du contrôle n’est pas d’obtenir 100 % de pièces bonnes, mais d’obtenir un nombre de pièces bonnes assez élevé, pour concilier les exigences du consommateur et les capacités du fabricant, au prix le plus bas possible. Cette définition du contrôle est en effet la raison d’être des méthodes de contrôle statistique. Malgré le petit nombre des rapports, 20 congressistes ont demandé la parole. Il y a lieu de regretter que la majorité de ces interventions n’ait eu que des rapports très lointains avec les deux conclusions énoncées ci-dessus. En particulier, aucun des orateurs n’a indiqué que les méthodes de contrôle statistique faisaient appel au calcul des probabilités et à la formule de Gauss. Le docteur Geiss et M. Jannet ont analysé les points essentiels de leur rapport. M. Jannet a amusé quelques instants l’auditoire en lui montrant une sorte de jouet, matérialisant la courbe de Gauss. La plupart des interventions, d’origine britannique, se sont généralement bornées à rappeler la qualité « indiscutable » de la production anglaise, et l’exactitude des moyens de contrôle britanniques. Il n’y a que deux interventions françaises, dont il faut constater objectivement qu’elles ont relevé le niveau de la discussion. M. Pierre Salmon, commissaire à la normalisation, représentant le Gouvernement français a apporté une contribution essentiellement constructive en montrant d’abord tout l’intérêt que la normalisation pouvait apporter dans la simplification et l’économie des méthodes de contrôle. Il a indiqué ensuite, ce qui était particulièrement opportun dans un congrès international, que ces normes de contrôle pouvaient, tout aussi bien que les normes d’usinage, être fixées dans des réunions internationales. M. André Sauvage, chef du département « Applications » à la Compagnie
de leur rapport. M. Jannet a amusé quelques instants l’auditoire en lui montrant une sorte de jouet, matérialisant la courbe de Gauss. La plupart des interventions, d’origine britannique, se sont généralement bornées à rappeler la qualité « indiscutable » de la production anglaise, et l’exactitude des moyens de contrôle britanniques. Il n’y a que deux interventions françaises, dont il faut constater objectivement qu’elles ont relevé le niveau de la discussion. M. Pierre Salmon, commissaire à la normalisation, représentant le Gouvernement français a apporté une contribution essentiellement constructive en montrant d’abord tout l’intérêt que la normalisation pouvait apporter dans la simplification et l’économie des méthodes de contrôle. Il a indiqué ensuite, ce qui était particulièrement opportun dans un congrès international, que ces normes de contrôle pouvaient, tout aussi bien que les normes d’usinage, être fixées dans des réunions internationales. M. André Sauvage, chef du département « Applications » à la Compagnie Electro-Comptable, a essayé de préciser l’objet des discussions en indiquant comment le calcul des probabilités était à la base des méthodes de contrôle statistique, le contrôle étant la probabilité d’obtenir un nombre de pièces bonnes, tel que les intérêts respectifs du producteur et du consommateur soient conciliés au mieux. Se plaçant sur un terrain essentiellement pratique, M. Sauvage a rappelé la portée économique de contrôles basés sur la théorie de la corrélation, et l’importance des résultats du contrôle pour la détermination très exacte des quantités de pièces à lancer pour les fabrications. La diversité et le nombre des interventions n’ont pas permis au président de Section, M. Tornebohm, de dégager des conclusions nettes, ni d’émettre des vœux officiels. de la Suède et de la France. M. Vincent Van Gogh a soulevé la question fondamentale de la place du bureau d’organisation et de méthodes dans un ministère. Il a présenté, à titre d’illustration, l’organigramme du Ministère de l’Agriculture néerlandais, où l’on voit le bureau d’organisation et d’efficience rattaché directement au Secrétariat général du ministère. Deux rapports de M. Bernard Jouvin (France) et X. Pagonis (Grèce) ont servi de point de départ aux interventions des délégués français, MM. Jean Milhaud et Jean
plaçant sur un terrain essentiellement pratique, M. Sauvage a rappelé la portée économique de contrôles basés sur la théorie de la corrélation, et l’importance des résultats du contrôle pour la détermination très exacte des quantités de pièces à lancer pour les fabrications. La diversité et le nombre des interventions n’ont pas permis au président de Section, M. Tornebohm, de dégager des conclusions nettes, ni d’émettre des vœux officiels. de la Suède et de la France. M. Vincent Van Gogh a soulevé la question fondamentale de la place du bureau d’organisation et de méthodes dans un ministère. Il a présenté, à titre d’illustration, l’organigramme du Ministère de l’Agriculture néerlandais, où l’on voit le bureau d’organisation et d’efficience rattaché directement au Secrétariat général du ministère. Deux rapports de M. Bernard Jouvin (France) et X. Pagonis (Grèce) ont servi de point de départ aux interventions des délégués français, MM. Jean Milhaud et Jean Dayre. M. Bernard Jouvin avait développé l’effort important entrepris par la France pour adapter ses structures administratives aux nécessités d’une administration moderne. L’administration est avant tout un fait humain, c’est pourquoi le problème de la Fonction Publique avait dû être résolu le premier. Le rapport évoquait les premières institutions instaurées à cet effet en France : la Direction de la Fonction Publique, l’Ecole Nationale d’Administration, le Centre des Hautes Etudes Administratives. M. Jouvin exposait aussi les réformes de structure entreprises sous l’égide de la Direction de la Fonction Publique : élaboration d’un nouveau statut général des fonctionnaires, création des cadres nouveaux des administrateurs civils et des secrétaires. En même temps, il montrait l’importance croissante donnée, en France, à l’étude de l’amélioration des méthodes de travail. Il évoquait le rôle des anciennes commissions ministérielles de méthodes créées en application de l’ordonnance du 1er janvier 1945 ainsi que l’activité plus récente du Comité d’enquête sur le coût et le rendement des services publics. Cependant l’idée se fait progressivement jour que des commissions, si bien composées soient-elles, ne peuvent pas à elles seules venir à bout des tâches d’organisation. Ces commissions peuvent donner des directives générales pour les travaux d’organisation et contrôler que
à cet effet en France : la Direction de la Fonction Publique, l’Ecole Nationale d’Administration, le Centre des Hautes Etudes Administratives. M. Jouvin exposait aussi les réformes de structure entreprises sous l’égide de la Direction de la Fonction Publique : élaboration d’un nouveau statut général des fonctionnaires, création des cadres nouveaux des administrateurs civils et des secrétaires. En même temps, il montrait l’importance croissante donnée, en France, à l’étude de l’amélioration des méthodes de travail. Il évoquait le rôle des anciennes commissions ministérielles de méthodes créées en application de l’ordonnance du 1er janvier 1945 ainsi que l’activité plus récente du Comité d’enquête sur le coût et le rendement des services publics. Cependant l’idée se fait progressivement jour que des commissions, si bien composées soient-elles, ne peuvent pas à elles seules venir à bout des tâches d’organisation. Ces commissions peuvent donner des directives générales pour les travaux d’organisation et contrôler que ces directives sont suivies, mais il y a un travail pratique d’analyse des tâches, de création de prototypes, de rédaction d’instructions, qui nécessite impérieusement l'intervention d’agents spécialisés. M. Bernard Jouvin souhaitait que des fonctionnaires convenablement formés soient spécialisés dans les travaux d’organisation de l’administration publique et que leurs études bénéficient d’un appui complet de l’autorité ministérielle. Ces vues du rapport de M. Jouvin trouvaient une confirmation dans le fait que les travaux des commissions de méthodes n’avaient pas pu aboutir, faute de spécialisation et de permanence, ces commissions ayant cessé de fonctionner depuis plus d’un an. M. Jean Milhaud, secrétaire général de l’Institut Technique des Administrations Publiques, complétant les indications du rapport de M. Jouvin, a rappelé la naissance du mouvement de rationalisation des administrations publiques avant la guerre de 1939 et a souligné les progrès réalisés depuis la Libération. Les exemples qu’il a choisis étaient pour la plupart empruntés à des départements ministériels qui possèdent déjà des services de méthodes et ont pu ainsi entreprendre un travail en profondeur. Mention a été faite de la naissance de deux organismes : — d’une part, une équipe centrale d’organisation et de méthodes a été constituée à la Direction de la Fonction
d’un appui complet de l’autorité ministérielle. Ces vues du rapport de M. Jouvin trouvaient une confirmation dans le fait que les travaux des commissions de méthodes n’avaient pas pu aboutir, faute de spécialisation et de permanence, ces commissions ayant cessé de fonctionner depuis plus d’un an. M. Jean Milhaud, secrétaire général de l’Institut Technique des Administrations Publiques, complétant les indications du rapport de M. Jouvin, a rappelé la naissance du mouvement de rationalisation des administrations publiques avant la guerre de 1939 et a souligné les progrès réalisés depuis la Libération. Les exemples qu’il a choisis étaient pour la plupart empruntés à des départements ministériels qui possèdent déjà des services de méthodes et ont pu ainsi entreprendre un travail en profondeur. Mention a été faite de la naissance de deux organismes : — d’une part, une équipe centrale d’organisation et de méthodes a été constituée à la Direction de la Fonction Publique et s’attache à coordonner les travaux des organismes de méthodes des différents ministères. La Direction de la Fonction Publique a organisé, au mois de juin 1947, avec le concours de cette équipe, un stage interministériel d’études des méthodes modernes de travail administratif, auquel ont participé près de quarante stagiaires délégués par les différents ministères. — d’autre part, il a été constitué, entre des fonctionnaires s’intéressant à l’amélioration des méthodes, un Institut Technique des Administrations Publiques qui pourra se consacrer à l’étude de certains problèmes et préparer ainsi les voies à l’action administrative officielle. M. Jean Dayre, dont l’intervention comportait aussi une mise au point historique pour l’information des délégués étrangers, a tenu à mettre l’accent sur une condition importante du rendement administratif : si certains progrès matériels peuvent être réalisés sans modifier les règimes, beaucoup d’autres se heurtent en fait à la rigidité ou l’archaïsme de la législation. Il y a beaucoup de réformes administratives qui seraient possibles si les services publics pouvaient s’administrer avec la même souplesse que les entreprises privées; mais des règles abusives de hiérarchie et des règlements trop étroits de comptabilité paralysent l’action des meilleurs fonctionnaires. La pratique montre que la plupart des règles de
délégués par les différents ministères. — d’autre part, il a été constitué, entre des fonctionnaires s’intéressant à l’amélioration des méthodes, un Institut Technique des Administrations Publiques qui pourra se consacrer à l’étude de certains problèmes et préparer ainsi les voies à l’action administrative officielle. M. Jean Dayre, dont l’intervention comportait aussi une mise au point historique pour l’information des délégués étrangers, a tenu à mettre l’accent sur une condition importante du rendement administratif : si certains progrès matériels peuvent être réalisés sans modifier les règimes, beaucoup d’autres se heurtent en fait à la rigidité ou l’archaïsme de la législation. Il y a beaucoup de réformes administratives qui seraient possibles si les services publics pouvaient s’administrer avec la même souplesse que les entreprises privées; mais des règles abusives de hiérarchie et des règlements trop étroits de comptabilité paralysent l’action des meilleurs fonctionnaires. La pratique montre que la plupart des règles de comptabilité publique établies pour prévenir des gaspillages sont en réalité des facteurs de gaspillage. M. Dayre a conclu qu’une réforme de structure de la comptabilité publique était indispensable si l’on voulait rénover l’appareil administratif de la France. Il a souhaité que des contacts soient établis entre la France et les pays étrangers pour diffuser les travaux les plus originaux — comme, par exemple, ceux que vient d’entreprendre le Ministère des Finances hollandais dans le sens d’un assouplissement de la comptabilité publique, par l'introduction du budget variable. Ce vœu rejoignait, dans le domaine spécialisé des finances et de la comptabilité, un souci plus large de liaison internationale qui s’est manifesté au cours des travaux de la section. Les délégués de sept pays : Grande-Bretagne, Etats-Unis, Suède, Danemark, Belgique, Hollande et France, s’étaient réunis en vue de rechercher le moyen d’une coopération permanente des organismes nationaux spécialisés dans l’étude des techniques administratives. M. John Simpson, directeur de l’organisation et des méthodes au Ministère britannique des Finances, a rendu compte à la section de cet échange de vues et a suggéré la création d’un Centre International d’Etudes des Techniques d’Organisation appliquées aux administrations publiques qui pourrait fonctionner en collaboration avec l’Institut International des
pays étrangers pour diffuser les travaux les plus originaux — comme, par exemple, ceux que vient d’entreprendre le Ministère des Finances hollandais dans le sens d’un assouplissement de la comptabilité publique, par l'introduction du budget variable. Ce vœu rejoignait, dans le domaine spécialisé des finances et de la comptabilité, un souci plus large de liaison internationale qui s’est manifesté au cours des travaux de la section. Les délégués de sept pays : Grande-Bretagne, Etats-Unis, Suède, Danemark, Belgique, Hollande et France, s’étaient réunis en vue de rechercher le moyen d’une coopération permanente des organismes nationaux spécialisés dans l’étude des techniques administratives. M. John Simpson, directeur de l’organisation et des méthodes au Ministère britannique des Finances, a rendu compte à la section de cet échange de vues et a suggéré la création d’un Centre International d’Etudes des Techniques d’Organisation appliquées aux administrations publiques qui pourrait fonctionner en collaboration avec l’Institut International des Sciences Administratives, l’U.N.E.S.C.O., le B.L.T. et le C.I.O.S. Il a été envisagé de présenter cette proposition au Congrès International des Sciences Administratives qui devait se tenir à Berne fin juillet 1947. Il apparaît ainsi que les travaux de la 13° section du Congrès ont donné à ses membres l’occasion, non seulement de prendre des contacts utiles sur les points particuliers mis à l’ordre du jour, mais aussi de jeter les premières bases d’une liaison permanente dont l’utilité peut être grande pour harmoniser les progrès des techniques administratives dans tous les pays du monde. QUATORZIÈME SECTION Administration de la Distribution par M. NEPVEU-NIVELLE Président de section : M. Ake Vettcrlind (Suède), président du Commerce de gros suédois. Rapporteur : M. Gerhard Tôrnqvist (Suède), professeur ès Sciences Economiques et Commerciales, président du Comité du Programme du vii Congrès du C.I.O.S. Rapports présentés : 1. Observations théoriques sur certains problèmes de l'analyse du marché, par M. T. Wrede (Hollande). Ce rapport traite des méthodes qui peuvent être employées pour l'étude des courbes de vente et de la conjoncture en fonction d’un certain nombre de facteurs extérieurs à l'entreprise (pouvoir d’achat, situation financière générale, mouvement de la population, etc.). 2. Précautions et précisions en
seulement de prendre des contacts utiles sur les points particuliers mis à l’ordre du jour, mais aussi de jeter les premières bases d’une liaison permanente dont l’utilité peut être grande pour harmoniser les progrès des techniques administratives dans tous les pays du monde. QUATORZIÈME SECTION Administration de la Distribution par M. NEPVEU-NIVELLE Président de section : M. Ake Vettcrlind (Suède), président du Commerce de gros suédois. Rapporteur : M. Gerhard Tôrnqvist (Suède), professeur ès Sciences Economiques et Commerciales, président du Comité du Programme du vii Congrès du C.I.O.S. Rapports présentés : 1. Observations théoriques sur certains problèmes de l'analyse du marché, par M. T. Wrede (Hollande). Ce rapport traite des méthodes qui peuvent être employées pour l'étude des courbes de vente et de la conjoncture en fonction d’un certain nombre de facteurs extérieurs à l'entreprise (pouvoir d’achat, situation financière générale, mouvement de la population, etc.). 2. Précautions et précisions en matière d’étude de marché par sondage, par Mlle Hélène Bidault (France). Ce rapport attire l’attention sur la nécessité absolue d’une grande précision à tous les stades d’une étude par sondage : définition de la clientèle, échantillonnage, questionnaire, exploitation des résultats. 3. Progrès dans l’usage des techniques de fabrication appliquées à la acidité, par M. A. C. Nielsen (Etats-Unis). Exposé d’une méthode d’analyse des frais et méthodes de vente en vue de la réduction des Frais de Distribution. Système d’enquêtes dans des magasins de détail, à l’usage des fabricants. Système Radio-Index Nielsen pour évaluer les auditions de programmes. 4. Tendances de la Distribution aux États-Unis, par M. Donald G. Mitchell (E.U.), Analyse de procédés nouveaux en matière de vente qui peuvent contribuer à l’utilisation à plein des possibilités importantes de production des États-Unis (magasins où l'on se sert soi-même, vente au détail à la campagne, etc.). 5. Application du Principe du Coût Marginal dans un magasin à rayons multiples, par M. V. Daldsen (Danemark). Méthodes permettant de déterminer le revenu propre de chaque rayon pris individuellement. Exposé du rapporteur. M. G. Törnqvist cherche à dégager l’importance des Frais de Distribution qu'il fixe environ à 50 % de la somme payée par