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des communes dans la construction et la gestion des maisons d’habitation. 3. — Effets à escompter de la rationalisation et de la normalisation sur l’abaissement des coûts de construction. 4. — Opportunité d’enquêtes tendant à éclairer les organismes de planification de l’habitation sur les besoins et les désirs des usagers. A la suite du rapport de M. Per Hölm, des interventions ont été présentées par les délégués de nombreux pays, notamment : la Suède, la Norvège, la Hollande, la Grande-Bretagne, la Pologne et la France. M. Hjalmar Svenfelt, qui dirige une importante chocolaterie suédoise, a exposé l'effort entrepris par sa société pour la modernisation des habitations ouvrières. Il a montré l’évolution qui se poursuit actuellement en Suède vers des formes d’habitations plus groupées. La première cité construite par la société dont il s’agit comprenait surtout des maisons individuelles, mais on s’oriente maintenant vers la construction d’une unité d’habitation collective nouvelle qui permettra de loger trois mille ouvriers. Dans le même esprit, les délégués de la France : M. Jean Dayre, puis M. Bernard Malan, ont appelé l’attention sur l’intérêt de l’habitation collective lorsqu’elle intègre les conditions de nature. Il a été fait mention des diverses expériences en cours : en France notamment, celle de Marcel Lods à Sotteville-les-Rouen, et celle de Le Corbusier à Marseille. Dans ces deux projets, dont l’un concerne l’urbanisme d’une cité et l’autre une unité d’habitation isolée, on assiste pour la première fois en France à une application au moins partielle des principes de la « Charte d’Athènes », d’après laquelle « les matériaux de l’urbanisme moderne sont : le soleil, l’espace, les arbres, l’acier et le béton armé, dans cet ordre et selon cette hiérarchie. » Cette conception conduit à la construction d’habitations collectives en hauteur, pourvues de services communs, construites à grande distance les unes des autres et séparées par des zones de verdure. L’intérêt de cette solution n’est cependant pas encore généralement admis et, ainsi que l’a signalé le Dr Morisot, une enquête de l’institut d’études démographiques a montré que la majorité de la population française préférait la maison individuelle à l'appartement. Mais
France notamment, celle de Marcel Lods à Sotteville-les-Rouen, et celle de Le Corbusier à Marseille. Dans ces deux projets, dont l’un concerne l’urbanisme d’une cité et l’autre une unité d’habitation isolée, on assiste pour la première fois en France à une application au moins partielle des principes de la « Charte d’Athènes », d’après laquelle « les matériaux de l’urbanisme moderne sont : le soleil, l’espace, les arbres, l’acier et le béton armé, dans cet ordre et selon cette hiérarchie. » Cette conception conduit à la construction d’habitations collectives en hauteur, pourvues de services communs, construites à grande distance les unes des autres et séparées par des zones de verdure. L’intérêt de cette solution n’est cependant pas encore généralement admis et, ainsi que l’a signalé le Dr Morisot, une enquête de l’institut d’études démographiques a montré que la majorité de la population française préférait la maison individuelle à l'appartement. Mais cette préférence est souvent le fait d’un public mal renseigné, qui n’a pu comparer le charme du cottage individuel qu’à la tristesse des villes enfumées sans verdure et sans soleil. L’expérience de la Suède, telle que l’a présentée M. Hjalmar Svenfelt, semble montrer que les goûts de la population se modifient lorsqu’on leur offre des habitations collectives respectant les conditions de nature et conçues pour l’aisance et la commodité de la vie. Les délégués français ont souligné l’avantage que peut présenter la construction de ces immeubles collectifs qui, à confort égal, semblent permettre une économie de l’ordre de 20 à 30 %, sans compter une réduction importante de la fatigue des femmes dans les travaux du ménage. En ce qui concerne les rôles respectifs de l’initiative privée et de l’initiative publique dans la construction et de l’exploitation des habitations, un vif débat a opposé divers délégués nationaux. La docteursse Nie. Waal, de Norvège, a mis l’accent sur le caractère social de l’habitation difficilement compatible, selon elle, avec la recherche du profit — cependant que le rôle de l’initiative privée était défendu par un délégué hollandais. En résumé, la 3e section a abordé certains aspects intéressants du problème, mais sans parvenir
modifient lorsqu’on leur offre des habitations collectives respectant les conditions de nature et conçues pour l’aisance et la commodité de la vie. Les délégués français ont souligné l’avantage que peut présenter la construction de ces immeubles collectifs qui, à confort égal, semblent permettre une économie de l’ordre de 20 à 30 %, sans compter une réduction importante de la fatigue des femmes dans les travaux du ménage. En ce qui concerne les rôles respectifs de l’initiative privée et de l’initiative publique dans la construction et de l’exploitation des habitations, un vif débat a opposé divers délégués nationaux. La docteursse Nie. Waal, de Norvège, a mis l’accent sur le caractère social de l’habitation difficilement compatible, selon elle, avec la recherche du profit — cependant que le rôle de l’initiative privée était défendu par un délégué hollandais. En résumé, la 3e section a abordé certains aspects intéressants du problème, mais sans parvenir à dégager une doctrine précise d’étude et d’action. Il serait désirable que les travaux de cette section soient repris au prochain Congrès en vue d’examiner certains points essentiels, notamment les suivants : 1 — L’influence, sur l’économie de la construction et de l'exploitation, de la dimension des immeubles d’habitation. Comparaison en bilans économiques de la cité-jardin à cottages individuels et de l’unité d’habitation collective préconisée par la « Charte d’Albânia ». 2. Étude des conditions juridiques les plus favorables à l’économie de la construction. Examen des problèmes d’occupation des sol. Plans de réforme foncière. A la fin du Congrès, certains membres de la délégation française ont fait une visite détaillée des habitations modernes construites aux abords de Stockholm, ils ont pu admirer le goût, la propreté et l’ordre qui régnent dans ces habitations collectives, où tout semble combiner pour créer les conditions du bonheur. La délégation française exprime ses remerciements à la municipalité de Stockholm qui, en lui facilitant cette visite, lui a permis d’ajouter au profit intellectuel des travaux du Congrès la découverte d’une gamme de réalisations incomparables dans l’ordre social. SEPTIÈME SECTION Administration du Personnel par M. le Docteur André MORISOT Cinq communications avaient été retenues : Relations
en bilans économiques de la cité-jardin à cottages individuels et de l’unité d’habitation collective préconisée par la « Charte d’Albânia ». 2. Étude des conditions juridiques les plus favorables à l’économie de la construction. Examen des problèmes d’occupation des sol. Plans de réforme foncière. A la fin du Congrès, certains membres de la délégation française ont fait une visite détaillée des habitations modernes construites aux abords de Stockholm, ils ont pu admirer le goût, la propreté et l’ordre qui régnent dans ces habitations collectives, où tout semble combiner pour créer les conditions du bonheur. La délégation française exprime ses remerciements à la municipalité de Stockholm qui, en lui facilitant cette visite, lui a permis d’ajouter au profit intellectuel des travaux du Congrès la découverte d’une gamme de réalisations incomparables dans l’ordre social. SEPTIÈME SECTION Administration du Personnel par M. le Docteur André MORISOT Cinq communications avaient été retenues : Relations humaines et santé industrielle (W.M. Gruickshank, Canada). Administration du personnel (Institut d'administration du personnel et Société pour le bien-être industriel, Grande-Bretagne). Propres dans l’administration du personnel (G.B. Arthur, Etats-Unis). Le service technique du facteur humain dans l’industrie (J. Daric, J. Méret, A. Morisot, France). Ouvrier et patron (O. Thörnberg, Suède). Nous nous bornerons à indiquer les idées essentielles mises en valeur par les rapports présentés. POLITIQUE DU PERSONNEL À l’échelle de l'entreprise : — aux Etats-Unis, centralisation des services du personnel; — en Grande-Bretagne, initiative de la direction générale en matière de facteur humain. Le rapport français expose le mode de fonctionnement du Service technique du facteur humain, composé du Médecin, de l’Architecte, de l’Ingénieur et du Psychologue du Travail, auxquels M. Thörnberg propose d’adjoindre le Conseiller économique. M. Thörnberg insiste d’autre part sur la nécessité qui incombe au service du personnel d’exercer son activité sans qu’il puisse être porté atteinte à l’autorité de la maîtrise en particulier. RECRUTEMENT — Instruction et sélection à la charge de l’employeur, et sous sa responsabilité; — Avantages matériels offerts à la main-d’œuvre; — Influence des syndicats (évolution du contrat collectif vers le contrat libre, retracée dans le rapport suédois), favorable notamment à la
Nous nous bornerons à indiquer les idées essentielles mises en valeur par les rapports présentés. POLITIQUE DU PERSONNEL À l’échelle de l'entreprise : — aux Etats-Unis, centralisation des services du personnel; — en Grande-Bretagne, initiative de la direction générale en matière de facteur humain. Le rapport français expose le mode de fonctionnement du Service technique du facteur humain, composé du Médecin, de l’Architecte, de l’Ingénieur et du Psychologue du Travail, auxquels M. Thörnberg propose d’adjoindre le Conseiller économique. M. Thörnberg insiste d’autre part sur la nécessité qui incombe au service du personnel d’exercer son activité sans qu’il puisse être porté atteinte à l’autorité de la maîtrise en particulier. RECRUTEMENT — Instruction et sélection à la charge de l’employeur, et sous sa responsabilité; — Avantages matériels offerts à la main-d’œuvre; — Influence des syndicats (évolution du contrat collectif vers le contrat libre, retracée dans le rapport suédois), favorable notamment à la création d’un sentiment de communauté entre le travailleur et l’industrie. L’expérience britannique, à ce sujet, prouve l’efficience des organismes consultatifs, soit la réserve d’une connaissance technique approfondie de la part de leurs membres. ADMINISTRATION PROPREMENT DITE — Appointements et salaires; — Analyse et évaluation du travail; Rendement optimum de chacun. Le facteur psychologique constitue l’élément central du problème, les autres facilitent seulement le succès de l’affaire dans les meilleures conditions et avec le minimum de sacrifices de la part de ceux à qui incombe la responsabilité de son fonctionnement. M. Thörnberg aborde en terminant le problème des rapports de l’entreprise avec la communauté dans laquelle elle se situe (notamment en ce qui concerne le logement). Il conclut en soulignant l'importance primordiale d’une administration efficace du personnel. Dix-sept orateurs s’étaient fait inscrire pour prendre part à la discussion dont le cadre avait été préalablement délimité par le Président de la Section, M. Anders Herdborg, et le rapporteur, M. Ralph Thörnberg. La majorité d’entre eux font part d’expériences personnelles et mettent en valeur les études et réalisations effectuées dans leurs pays respectifs. Le plus souvent, et particulièrement aux États-Unis, les chefs d’entreprises qui s’efforcent d’assurer le bien-être de leur personnel poursuivent avant
Le facteur psychologique constitue l’élément central du problème, les autres facilitent seulement le succès de l’affaire dans les meilleures conditions et avec le minimum de sacrifices de la part de ceux à qui incombe la responsabilité de son fonctionnement. M. Thörnberg aborde en terminant le problème des rapports de l’entreprise avec la communauté dans laquelle elle se situe (notamment en ce qui concerne le logement). Il conclut en soulignant l'importance primordiale d’une administration efficace du personnel. Dix-sept orateurs s’étaient fait inscrire pour prendre part à la discussion dont le cadre avait été préalablement délimité par le Président de la Section, M. Anders Herdborg, et le rapporteur, M. Ralph Thörnberg. La majorité d’entre eux font part d’expériences personnelles et mettent en valeur les études et réalisations effectuées dans leurs pays respectifs. Le plus souvent, et particulièrement aux États-Unis, les chefs d’entreprises qui s’efforcent d’assurer le bien-être de leur personnel poursuivent avant tout un double objectif : s’attirer une main-d’œuvre suffisante, d’abord, assurer sa stabilité, ensuite. Toutefois, quelques interventions, anglaise, belge et française, mettent l’accent sur la prise en considération croissante de la personne humaine et sur le but que constitue en elle-même la satisfaction de ses besoins physiologiques et psychologiques. La jeunesse étudiante suédoise a apporté son concours au Comité d’organisation du Congrès et n’a pas cru pour cela devoir abandonner la gaîté. LA DEUXIÈME SÉANCE PLÉNIAIRE Planification locale et régionale / À l’absence de M. Jean Monnet, commissaire général au Plan de Modernisation et d’Equipement, retenu à Paris par la Conférence anglo-franco-soviétique, le mémoire du Commissariat du Plan a été présenté par M. Jacques-René Rabier, directeur du cabinet du ministre d’État, président du Conseil du Plan. Le Plan Français de modernisation et d'équipement. Application de l'organisation scientifique à l'échelle nationale. OBJET DU RAPPORT, « Politique de coordination des efforts, la politique de l’organisation est au premier chef une politique d’harmonie sociale qui s’oppose aux gaspillages d’énergie causés par les manœuvres en ordre dispersé. Pour s’élever du plan de l’entreprise à celui de la nation, cette harmonie du travail exige que soient mis à l’échelle de l’économie nationale l’analyse des conditions
jeunesse étudiante suédoise a apporté son concours au Comité d’organisation du Congrès et n’a pas cru pour cela devoir abandonner la gaîté. LA DEUXIÈME SÉANCE PLÉNIAIRE Planification locale et régionale / À l’absence de M. Jean Monnet, commissaire général au Plan de Modernisation et d’Equipement, retenu à Paris par la Conférence anglo-franco-soviétique, le mémoire du Commissariat du Plan a été présenté par M. Jacques-René Rabier, directeur du cabinet du ministre d’État, président du Conseil du Plan. Le Plan Français de modernisation et d'équipement. Application de l'organisation scientifique à l'échelle nationale. OBJET DU RAPPORT, « Politique de coordination des efforts, la politique de l’organisation est au premier chef une politique d’harmonie sociale qui s’oppose aux gaspillages d’énergie causés par les manœuvres en ordre dispersé. Pour s’élever du plan de l’entreprise à celui de la nation, cette harmonie du travail exige que soient mis à l’échelle de l’économie nationale l’analyse des conditions de la production en fonction de la conjoncture économique, le double reclassement des besoins suivant l’urgence et des moyens suivant les possibilités d’utilisation, la coordination des groupes économiques intéressés aux mêmes altérations, enfin la traduction des prévisions en programmes de fabrication, en programmes financiers, en programmes d’investissements, etc... » C’est en ces termes que le président du Comité National de l’Organisation Française indiquait, dans un récent ouvrage, comment peuvent être appliquées à la solution des problèmes économiques qui se posent à l’échelle de la nation, les méthodes de bon sens et d’organisation rationnelle qui ont fait leurs preuves dans les cercles plus étroits, mais déjà successivement élargis, du foyer, de l’atelier, de l’entreprise, de la profession. Et, de cette possibilité de s’en inspirer, M. Jean Chevalier concluait à la nécessité de le faire, en particulier dans l’établissement du plan de modernisation et d'équipement qui venait alors d’être décidé par le gouvernement français. Effectivement, les auteurs de ce plan n’ont pas fait autre chose, à tel point que les quelques lignes citées plus haut constituent sans nul doute, par anticipation, la meilleure définition de ses principes et l’analyse la plus exacte de son dispositif. C’est à ce titre, semble-t-il, et considéré
en ces termes que le président du Comité National de l’Organisation Française indiquait, dans un récent ouvrage, comment peuvent être appliquées à la solution des problèmes économiques qui se posent à l’échelle de la nation, les méthodes de bon sens et d’organisation rationnelle qui ont fait leurs preuves dans les cercles plus étroits, mais déjà successivement élargis, du foyer, de l’atelier, de l’entreprise, de la profession. Et, de cette possibilité de s’en inspirer, M. Jean Chevalier concluait à la nécessité de le faire, en particulier dans l’établissement du plan de modernisation et d'équipement qui venait alors d’être décidé par le gouvernement français. Effectivement, les auteurs de ce plan n’ont pas fait autre chose, à tel point que les quelques lignes citées plus haut constituent sans nul doute, par anticipation, la meilleure définition de ses principes et l’analyse la plus exacte de son dispositif. C’est à ce titre, semble-t-il, et considéré de ce point de vue qu’il a été jugé intéressant par les organisateurs du VHP Congrès International de l’Organisation Scientifique d’y faire exposer les caractéristiques du premier plan français de modernisation et d’équipement. Tel est l’objet du présent rapport. LA FLOURISHATION ACTUELLE DE PLANS ÉCONOMIQUES NATIONAUX. Certes, le plan français n’est aujourd’hui qu’un plan parmi beaucoup d’autres plans. Plan économique général des Pays-Bas, plan de deux ans tchécoslovaque, plan de reconstruction polonais, plans hongrois, yougoslave et bulgare, plans argentin et brésilien, enfin, dernier paru, mais non moins important, plan britannique pour 1947 la floraison de plans économiques est le fait marqué de cette après-guerre, alors qu’au lendemain de la première conflagration mondiale les plans de reconstruction étaient surtout monétaires et qu’à la veille de la seconde deux pays seulement, l’URSS et l’Allemagne, avaient planifié leur économie. Qu’elles aient subi les destructions des combats ou les dommages de l’occupation, qu’elles aient dû, pendant plusieurs années, se consacrer tout entières à l’effort de guerre ou que, restées non belligérantes, elles aient été indirectement affectées par le conflit, — qu’elles aient par suite à se reconstruire, à se réconvertir ou à se réadapter, presque toutes les nations du monde éprouvent à présent le
n’est aujourd’hui qu’un plan parmi beaucoup d’autres plans. Plan économique général des Pays-Bas, plan de deux ans tchécoslovaque, plan de reconstruction polonais, plans hongrois, yougoslave et bulgare, plans argentin et brésilien, enfin, dernier paru, mais non moins important, plan britannique pour 1947 la floraison de plans économiques est le fait marqué de cette après-guerre, alors qu’au lendemain de la première conflagration mondiale les plans de reconstruction étaient surtout monétaires et qu’à la veille de la seconde deux pays seulement, l’URSS et l’Allemagne, avaient planifié leur économie. Qu’elles aient subi les destructions des combats ou les dommages de l’occupation, qu’elles aient dû, pendant plusieurs années, se consacrer tout entières à l’effort de guerre ou que, restées non belligérantes, elles aient été indirectement affectées par le conflit, — qu’elles aient par suite à se reconstruire, à se réconvertir ou à se réadapter, presque toutes les nations du monde éprouvent à présent le besoin d’exprimer sous la forme de plans leur volonté de faire face aux lacunes matérielles considérables qui s’imposent à elles, sans rien abandonner pourtant de l’idéal humain qui reste le leur. Avec certaines différences assurément dans les données et dans les buts, le problème est sensiblement le même partout. Pour le résoudre, l’expérience des uns ne sera sans doute pas utile aux autres. C’est dans cet esprit que va être ici présenté le plan français, non pas bien entendu comme un exemple et moins encore comme un modèle, mais comme une contribution. COMMENT A ÉTÉ ÉTABLI LE PLAN FRANÇAIS. C’est par un décret du 3 janvier 1946 que le Gouvernement provisoire de la République française a prescrit l’établissement d’un « premier plan d’ensemble pour la modernisation et l’équipement économique de la métropole et des territoires d’outre-mer », ayant pour objet : 1° — de développer la production nationale et les échanges extérieurs, en particulier dans les domaines où la position française est la plus favorable; 2° — d’accroître le rendement du travail; 3° — d’assurer le plein emploi de la main-d'œuvre; 4° — d’élever le niveau de vie de la population et d'améliorer les conditions de l'habitat et de la
le résoudre, l’expérience des uns ne sera sans doute pas utile aux autres. C’est dans cet esprit que va être ici présenté le plan français, non pas bien entendu comme un exemple et moins encore comme un modèle, mais comme une contribution. COMMENT A ÉTÉ ÉTABLI LE PLAN FRANÇAIS. C’est par un décret du 3 janvier 1946 que le Gouvernement provisoire de la République française a prescrit l’établissement d’un « premier plan d’ensemble pour la modernisation et l’équipement économique de la métropole et des territoires d’outre-mer », ayant pour objet : 1° — de développer la production nationale et les échanges extérieurs, en particulier dans les domaines où la position française est la plus favorable; 2° — d’accroître le rendement du travail; 3° — d’assurer le plein emploi de la main-d'œuvre; 4° — d’élever le niveau de vie de la population et d'améliorer les conditions de l'habitat et de la vie collective. Il doit s’étendre à la reconstitution des outillages et équipements publics et privés endommagés ou détruits du fait des événements de guerre. Dès les 16 et 19 mars suivants, le Conseil du Plan, qui réunit autour de la même table non seulement le chef du gouvernement et les ministres intéressés, mais cinq syndicalistes, cinq industriels, quatre agriculteurs, deux représentants de territoires d’outre-mer, un représentant de la recherche scientifique et un expert, a défini, avec les objectifs à atteindre et les obstacles à vaincre, les directives nécessaires aux travaux du Commissariat général et des Commissions de Modernisation. Dépendant directement du Président du Conseil des Ministres, et agissant dans l’exercice de ses attributions comme son délégué, le Commissaire général, M. Jean Monnet, et l’état-major d’une trentaine de chargés de mission qui l’assiste, constituent l’organisme permanent chargé d’élaborer les propositions à soumettre au Conseil du Plan. Quant aux Commissions de Modernisation, rouage spécifique de l’entreprise, ce ne sont pas des commissions consultatives auprès de l’administration : elles groupent, sur un problème concret et pour une recherche en commun de sa solution, les représentants de l’administration et, sur un pied d’égalité avec eux, les personnalités les plus représentatives, les plus compétentes et