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organisées ont versé un total de 342 millions d'allocations familiales, que, si l'on totalise l'ensemble des prestations remises aux familles tant par les Caisses de compensation que par les administrations publiques et les entreprises privées, on arrive en 1928 au chiffre considérable de 1 630 millions, on se dit que c'est la démonstration la plus évidente de la puissance de l'initiative privée, quand elle est sagement menée et qu'elle ne disperse pas ses efforts. Il est, cependant, une partie considérable du monde du travail dans laquelle le système des allocations familiales n'est malheureusement appliqué que d'une façon tout à fait insuffisante c'est dans l'agriculture. L'agriculture possédait, en mai 1928, nous apprend M. Jacques Alléon, 34 Caisses agricoles dont l'action s'étendait sur 43 départements. Pratiquement, 26 Caisses seulement fonctionnaient réellement sur une circonscription beaucoup plus restreinte. En 1927, elles distribuaient 1 826 344 francs d'allocations, soit la 140e partie de ce que verse l'ensemble des Caisses de compensation. Il se rattachait ni à l'administration publique ni aux grandes entreprises privées. Les inconvénients graves de ce faible développement des allocations familiales agricoles sont doubles D'abord l'influence des allocations sur la natalité ne se fait pas sentir dans l'agriculture comme dans l'industrie. On sait combien les campagnes françaises, en particulier celles du Sud-Ouest, sont atteintes par la dépopulation, et aucun encouragement en faveur de la famille ne doit être négligé. Or, il n'est pas contestable que le régime des allocations familiales agit d'une façon évidente sur le chiffre des naissances et même, phénomène plus curieux, sur le chiffre des décès. On constate que la natalité dans les familles allocataires des Caisses de compensation est de près de 50 pour 100 supérieure en moyenne à celle de l'ensemble de la population que dans les familles protégées par les services sociaux des Caisses de compensation, il meurt en moyenne 32 pour 100 d'enfants du 0 à 1 an en moins que dans les autres. Voici, du reste, le pourcentage de naissances de la population allocataire des Caisses (statistique portant sur un effectif d'environ 350000 salariés) 1926 naissances 12 622 effectif des salariés sur lesquels on
sait combien les campagnes françaises, en particulier celles du Sud-Ouest, sont atteintes par la dépopulation, et aucun encouragement en faveur de la famille ne doit être négligé. Or, il n'est pas contestable que le régime des allocations familiales agit d'une façon évidente sur le chiffre des naissances et même, phénomène plus curieux, sur le chiffre des décès. On constate que la natalité dans les familles allocataires des Caisses de compensation est de près de 50 pour 100 supérieure en moyenne à celle de l'ensemble de la population que dans les familles protégées par les services sociaux des Caisses de compensation, il meurt en moyenne 32 pour 100 d'enfants du 0 à 1 an en moins que dans les autres. Voici, du reste, le pourcentage de naissances de la population allocataire des Caisses (statistique portant sur un effectif d'environ 350000 salariés) 1926 naissances 12 622 effectif des salariés sur lesquels on a porté le contrôle 310 070 pourcentage 4,07 pour 100. 1927 naissances 14 811; effectif 326 402; pourcentage 4,54 pour 100. 1928 naissances 16 319; effectif 363 562; pourcentage 4,49 pour 100. 1929 naissances 11 238; effectif 334 115; pourcentage 4,02 pour 100. D'une façon générale on peut donc dire que la natalité est deux fois plus forte dans les familles des allocataires que dans les autres, elle est même trois fois plus forte dans les familles dépendantes des Caisses d'allocations des usines Michelin, à Clermont-Ferrand. Nos familles rurales auraient bien besoin de cet encouragement à la repopulation. Mais, en outre, l'absence d'allocations familiales dans l'agriculture n'a pas seulement une influence négative sur le mouvement démographique, elle a encore une action positive et immédiate sur le mouvement de désertion des campagnes. Le travailleur agricole fait la comparaison entre l'aide apportée à la famille ouvrière et l'état d'isolement où est laissée trop souvent la famille agricole. Rapprochée des hauts salaires en argent, de la journée de huit heures, de la semaine anglaise, la perspective de l'allocation familiale le tente et entre dans sa détermination regrettable de quitter la terre. Nous en avons eu la preuve dans de nombreuses réponses de l'Enquête
que la natalité est deux fois plus forte dans les familles des allocataires que dans les autres, elle est même trois fois plus forte dans les familles dépendantes des Caisses d'allocations des usines Michelin, à Clermont-Ferrand. Nos familles rurales auraient bien besoin de cet encouragement à la repopulation. Mais, en outre, l'absence d'allocations familiales dans l'agriculture n'a pas seulement une influence négative sur le mouvement démographique, elle a encore une action positive et immédiate sur le mouvement de désertion des campagnes. Le travailleur agricole fait la comparaison entre l'aide apportée à la famille ouvrière et l'état d'isolement où est laissée trop souvent la famille agricole. Rapprochée des hauts salaires en argent, de la journée de huit heures, de la semaine anglaise, la perspective de l'allocation familiale le tente et entre dans sa détermination regrettable de quitter la terre. Nous en avons eu la preuve dans de nombreuses réponses de l'Enquête sur la désertion des campagnes. En 1888, les Syndicats du Nord et des Compagnies de chemin de fer ont pour la première fois tenu compte des charges de famille dans la rémunération du salarié. En 1891, M. Harniel organise la Caisse des familles dans son usine. En 1912, la Compagnie du gaz de Lyon établit une allocation dite de famille. En mai 1916, M. Edouard Michelin, en octobre 1916, M. Romanet organisent les allocations familiales. En janvier 1918 à Lorient, en mai 1918 à Grenoble, apparaissent les premières caisses de compensation. Si le régime des allocations familiales apparaît si utile dans l'agriculture, comment se fait-il qu'il y reste jusqu'ici si peu développé ? M. Jacques Alléon en donne les raisons suivantes : La mentalité rurale n'est pas préparée pour s'assimiler des idées trop neuves pour elle et dont la mise en pratique entraîne des mesures qu'elle juge risquées ou inopérantes. D'autre part, nombreux sont les agriculteurs qui ont coutume de donner à leurs ouvriers des avantages en nature au prorata du nombre d'enfants de ces ouvriers, par exemple jardins, terres à pommes de terre, lait et autres produits de ferme. Les grosses exploitations elles-mêmes n'emploient qu'un nombre relativement restreint d'ouvriers;
du gaz de Lyon établit une allocation dite de famille. En mai 1916, M. Edouard Michelin, en octobre 1916, M. Romanet organisent les allocations familiales. En janvier 1918 à Lorient, en mai 1918 à Grenoble, apparaissent les premières caisses de compensation. Si le régime des allocations familiales apparaît si utile dans l'agriculture, comment se fait-il qu'il y reste jusqu'ici si peu développé ? M. Jacques Alléon en donne les raisons suivantes : La mentalité rurale n'est pas préparée pour s'assimiler des idées trop neuves pour elle et dont la mise en pratique entraîne des mesures qu'elle juge risquées ou inopérantes. D'autre part, nombreux sont les agriculteurs qui ont coutume de donner à leurs ouvriers des avantages en nature au prorata du nombre d'enfants de ces ouvriers, par exemple jardins, terres à pommes de terre, lait et autres produits de ferme. Les grosses exploitations elles-mêmes n'emploient qu'un nombre relativement restreint d'ouvriers; les fermes qui en comptent deux ou trois sont déjà importantes, et la très grande majorité n'utilise pour l'exploitation du petit domaine que la main-d'œuvre familiale. Donc, à première vue, la loi des grands nombres ne peut pas jouer ici en faveur des allocations familiales et de l'équilibre des Caisses de compensation, comme elle joue dans les usines et autres agglomérations. Un autre empêchement surgit enfin du fait de la dissémination des exploitations et des difficultés de relation et de propagande qui en résultent. Il semble que, dans la grande culture, ces difficultés peuvent assez aisément être vaincues. Il existe déjà des Caisses agricoles d'allocations familiales fonctionnant avec succès. L'exemple le plus important est, je crois, celui de la Caisse de Soissons. L'allocation familiale y présente cette particularité de suivre le coût de la principale nourriture de la famille paysanne, le pain : "L'allocation de base est établie sur le prix de 1 fr. 50 le kilo de pain, avec augmentation de 10 pour 100 de l'allocation mensuelle chaque fois que le prix du pain, à la date du 15 du mois, est augmenté de 0 fr. 10." La Caisse de Soissons donne ainsi quand le pain est à 2
de compensation, comme elle joue dans les usines et autres agglomérations. Un autre empêchement surgit enfin du fait de la dissémination des exploitations et des difficultés de relation et de propagande qui en résultent. Il semble que, dans la grande culture, ces difficultés peuvent assez aisément être vaincues. Il existe déjà des Caisses agricoles d'allocations familiales fonctionnant avec succès. L'exemple le plus important est, je crois, celui de la Caisse de Soissons. L'allocation familiale y présente cette particularité de suivre le coût de la principale nourriture de la famille paysanne, le pain : "L'allocation de base est établie sur le prix de 1 fr. 50 le kilo de pain, avec augmentation de 10 pour 100 de l'allocation mensuelle chaque fois que le prix du pain, à la date du 15 du mois, est augmenté de 0 fr. 10." La Caisse de Soissons donne ainsi quand le pain est à 2 francs ou 2 fr. 70 le kilo des allocations sensiblement égales à celles des Caisses de compensation ouvrières. Mais le problème est singulièrement plus compliqué quand il s'agit de la petite culture qui, précisément, exploite la plus grande partie de notre sol français. Le petit cultivateur travaille par lui-même ou par ses enfants, tout au plus avec un domestique comment lui faire comprendre qu'il aurait intérêt à faire des versements en vue d'allocations familiales ? Comment peut-on espérer, lisons-nous dans la Revue d'Economie Rurale, qu'un exploitant, chargé de famille, ira verser une cotisation à une Caisse pour recevoir ensuite de ladite Caisse une allocation peut-être inférieure à ce qu'il a versé. Tout au moins, faudrait-il attirer à la Caisse des membres adhérents qui, eux, n'auront pas de famille ou d'ouvriers, donc, des membres qui versent sans bénéfice mais ces volontaires du sacrifice seront certainement rares. De là, pour ces Caisses de petite culture, une vitalité insuffisante, peu d'adhérents, des taux très bas, peu efficaces, n'intéressant pas les familles que l'on prétend secourir. Même dans la petite culture, il est possible de trouver des ressources suffisantes pour la constitution des allocations familiales, en remplaçant le facteur "richesse" par le facteur "nombre".
par ses enfants, tout au plus avec un domestique comment lui faire comprendre qu'il aurait intérêt à faire des versements en vue d'allocations familiales ? Comment peut-on espérer, lisons-nous dans la Revue d'Economie Rurale, qu'un exploitant, chargé de famille, ira verser une cotisation à une Caisse pour recevoir ensuite de ladite Caisse une allocation peut-être inférieure à ce qu'il a versé. Tout au moins, faudrait-il attirer à la Caisse des membres adhérents qui, eux, n'auront pas de famille ou d'ouvriers, donc, des membres qui versent sans bénéfice mais ces volontaires du sacrifice seront certainement rares. De là, pour ces Caisses de petite culture, une vitalité insuffisante, peu d'adhérents, des taux très bas, peu efficaces, n'intéressant pas les familles que l'on prétend secourir. Même dans la petite culture, il est possible de trouver des ressources suffisantes pour la constitution des allocations familiales, en remplaçant le facteur "richesse" par le facteur "nombre". Que faudrait-il, dit M. J. Ferut, président de la Fédération nationale des Caisses agricoles d'allocations familiales, que faudrait-il, en effet, pour que soit réalisée sans surcharge la généralisation des allocations familiales en agriculture ? Deux seules conditions, mais toutes deux nécessaires : 1. Une masse de salaires; 2. Le concours universel des employeurs. La première condition est aussi bien remplie lorsque la masse des salaires est concentrée en quelques mains seulement que lorsqu'elle est répartie entre une multitude de petits exploitants. Le consortium des petits a autant de force que l'union de quelques gros. La deuxième condition est aussi indispensable que la première l'effort de quelques-uns restera inopérant tant que d'autres s'abstiendront aussi longtemps que seuls viendront à la Caisse ceux qui y voient leur intérêt immédiat, ce qui la rendra surchargée et disparaîtra complètement. Il faut donc que tous les employeurs, en exception participent à une charge considérée comme commune. Vraisemblablement, dans l'agriculture, cette union nécessaire des employeurs ne sera obtenue, à cause de la situation de la petite culture, que par la loi. C'est en prévision de cette loi, d'une application plus ou moins prochaine à l'agriculture que les cultivateurs ont intérêt à intensifier le développement de l'organisation
universel des employeurs. La première condition est aussi bien remplie lorsque la masse des salaires est concentrée en quelques mains seulement que lorsqu'elle est répartie entre une multitude de petits exploitants. Le consortium des petits a autant de force que l'union de quelques gros. La deuxième condition est aussi indispensable que la première l'effort de quelques-uns restera inopérant tant que d'autres s'abstiendront aussi longtemps que seuls viendront à la Caisse ceux qui y voient leur intérêt immédiat, ce qui la rendra surchargée et disparaîtra complètement. Il faut donc que tous les employeurs, en exception participent à une charge considérée comme commune. Vraisemblablement, dans l'agriculture, cette union nécessaire des employeurs ne sera obtenue, à cause de la situation de la petite culture, que par la loi. C'est en prévision de cette loi, d'une application plus ou moins prochaine à l'agriculture que les cultivateurs ont intérêt à intensifier le développement de l'organisation des allocations familiales agricoles, afin de prendre de l'avance sur l'État et de pouvoir ainsi orienter eux-mêmes le mouvement et garder la gestion de leurs Caisses. Il nous parait urgent, conclut M. Alléon, que ceux qui cultivent prennent de telles mesures. cit.. p. 137. J. Resacdin. Revue d'Economie Rurale, janvier-février 1929, n° 1. Revue d'Economie Rurale, n° 3. mai-juin 1929 18) Le projet de loi gouvernemental du 23 juillet 1929 prévoyait simplement que l'obligation des allocations familiales pouvait être étendue aux exploitations agricoles par un règlement d'administration publique. Le nouveau texte proposé par la Commission d'assurance et de prévoyance sociales et rapporté par M. Jean Lerolle pose le principe de l'obligation des allocations dans les exploitations agricoles, mais dans les conditions qui seront déterminées par un règlement d'administration publique. La discussion par l'Parlement tchéco-slovaque d'un projet de loi, relatif à la juridiction pénale pour les jeunes, a donné au chef du parti catholique tchéco-slovaque, P. Stransky, l'occasion de prononcer un important discours sur l'éducation morale de la jeunesse actuelle. Ce discours vient de paraître sous forme d'une brochure. Nous en extrayons les passages suivants qui présentent un intérêt considérable aussi pour les milieux catholiques français. Le problème de la criminalité
1929, n° 1. Revue d'Economie Rurale, n° 3. mai-juin 1929 18) Le projet de loi gouvernemental du 23 juillet 1929 prévoyait simplement que l'obligation des allocations familiales pouvait être étendue aux exploitations agricoles par un règlement d'administration publique. Le nouveau texte proposé par la Commission d'assurance et de prévoyance sociales et rapporté par M. Jean Lerolle pose le principe de l'obligation des allocations dans les exploitations agricoles, mais dans les conditions qui seront déterminées par un règlement d'administration publique. La discussion par l'Parlement tchéco-slovaque d'un projet de loi, relatif à la juridiction pénale pour les jeunes, a donné au chef du parti catholique tchéco-slovaque, P. Stransky, l'occasion de prononcer un important discours sur l'éducation morale de la jeunesse actuelle. Ce discours vient de paraître sous forme d'une brochure. Nous en extrayons les passages suivants qui présentent un intérêt considérable aussi pour les milieux catholiques français. Le problème de la criminalité des jeunes n'est pas seulement un problème social et économique, mais avant tout et surtout un problème moral. On voit que la jeunesse actuelle se trouve dans une profonde crise morale. Cela résulte, surtout du nombre croissant des crimes commis par les jeunes. Il faut se demander où en est la cause. On répond généralement que cela tient à la démoralisation de la guerre et à la crise d'après-guerre. Mais est-ce bien cela la seule cause ? Si l'on voulait examiner ces choses d'une manière objective et impartiale on pourrait tomber d'accord sur ceci : ce qui manque à la jeunesse aujourd'hui, c'est une base morale solide qui lui servirait d'appui dans les moments de tentation. Cette base solide ne peut pas être acquise par la soi-disant morale laïque, elle peut être acquise uniquement par la religion, par une éducation chrétienne de notre jeunesse. Et celui qui voudrait créer la moralité sans la religion ressemblerait, d'après le grand penseur russe Tolstoï, aux enfants qui veulent transplanter une fleur : la fleur leur plaît mais les racines ne leur plaisent pas, c'est pourquoi ils coupent la fleur et la replantent sans ses racines mais la fleur évidemment se meurt. Comment combattre
la cause. On répond généralement que cela tient à la démoralisation de la guerre et à la crise d'après-guerre. Mais est-ce bien cela la seule cause ? Si l'on voulait examiner ces choses d'une manière objective et impartiale on pourrait tomber d'accord sur ceci : ce qui manque à la jeunesse aujourd'hui, c'est une base morale solide qui lui servirait d'appui dans les moments de tentation. Cette base solide ne peut pas être acquise par la soi-disant morale laïque, elle peut être acquise uniquement par la religion, par une éducation chrétienne de notre jeunesse. Et celui qui voudrait créer la moralité sans la religion ressemblerait, d'après le grand penseur russe Tolstoï, aux enfants qui veulent transplanter une fleur : la fleur leur plaît mais les racines ne leur plaisent pas, c'est pourquoi ils coupent la fleur et la replantent sans ses racines mais la fleur évidemment se meurt. Comment combattre la criminalité croissante de la jeunesse ? D'après mon avis qui est l'avis aussi de tout le peuple croyant tchéco, le meilleur remède est une éducation basée sur la religion, puisque la plus grande partie de l'éducation se fait dans l'école le meilleur moyen est une école inspirée par l'esprit chrétien. C'est l'avis de tous les grands pédagogues et connaisseurs de l'àme enfantine. Comme nous dans son œuvre "Los lois d'une école bien ordonnée", a dit Le but élevé de l'école est de faire des hommes, des vrais hommes et des chrétiens, des vrais chrétiens. Le pédagogue et pacifiste moderne Forster après ses expériences recueillies dans les Instituts de correction a constaté que le meilleur moyen d'amélioration est une éducation basée sur la religion et les idées chrétiennes. C'est aussi l'avis de la population croyante de la République tchécoslovaque et c'est pourquoi le parti populiste (catholique) ne cessera pas de réclamer pour la jeunesse catholique des écoles religieuses, des écoles catholiques. À la fin de son discours, P. Stransky attire encore l'attention sur la mauvaise influence des représentations cinématographiques sur la jeunesse. Il cite les données publiées dans un bulletin scolaire de Berne, en vertu des recherches entreprises dans 95
chrétien. C'est l'avis de tous les grands pédagogues et connaisseurs de l'àme enfantine. Comme nous dans son œuvre "Los lois d'une école bien ordonnée", a dit Le but élevé de l'école est de faire des hommes, des vrais hommes et des chrétiens, des vrais chrétiens. Le pédagogue et pacifiste moderne Forster après ses expériences recueillies dans les Instituts de correction a constaté que le meilleur moyen d'amélioration est une éducation basée sur la religion et les idées chrétiennes. C'est aussi l'avis de la population croyante de la République tchécoslovaque et c'est pourquoi le parti populiste (catholique) ne cessera pas de réclamer pour la jeunesse catholique des écoles religieuses, des écoles catholiques. À la fin de son discours, P. Stransky attire encore l'attention sur la mauvaise influence des représentations cinématographiques sur la jeunesse. Il cite les données publiées dans un bulletin scolaire de Berne, en vertu des recherches entreprises dans 95 écoles d'enseignement secondaire suisses. De leurs 3 800 élèves, 2 450 élèves fréquentaient régulièrement les cinémas. Ces élèves ont vu dans les représentations respectives 1914 fois, 1286 disputes dans les familles, 1 350 ivresses, 1 160 exécutions, 1 120 cas d'infidélité, 1224 assassinats, 16 515 pillages, 1179 cambriolages, 1 171 incendies volontaires, 705 suicides. Est-ce que cette avalanche de criminalité peut rester sans effet néfaste sur la jeunesse ? La plupart des jeunes criminels a passé par l'école des cinémas, comme il a été prouvé abondamment par l'expérience des juges et directeurs des prisons. Ne faut-il pas alors surveiller les cinémas avec une grande attention et préserver notamment de leur opium la jeunesse non adulte ? Un petit traité de pédagogie familiale "Ou le délicieux petit carnet" Carnet où sont ébauchés 99 petits croquis débordants de vie, de grâce mutine, d'enthousiasme, et surtout de sages conseils, marqués au coin de la plus judicieuse expérience. "Vous pourriez aussi les appeler drames ou comédies, ces saynètes, notées au jour le jour. Sans en avoir l'air, c'est un petit traité de pédagogie familiale. Fi les mots sévères au milieu de ces gentilles frimousses ! Et, pourtant, c'est ainsi du traité. il n'a pas