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glaive, et cette nécessité entraîne l'envoi à Cuba de renforts et d'approvisionnements qui sont une lourde charge pour le Trésor. Si grande que soit la satisfaction des autonomistes cubains demeurés fidèles à l'Espagne, en voyant le Gouvernement obligé de leur demander enfin leur concours, si réelle et si active que soit leur influence sur leurs coreligionnaires qui ont pactisé avec l'insurrection, il ne pourra demeurer caché à personne que, sans cette insurrection, l'Espagne n'aurait jamais consenti l'autonomie, qu'elle ne l'accorde que contrainte et forcée, obéissant sans doute aux conseils amicaux de tous les cabinets européens, mais aussi, bien qu'elle mette de la pudeur à l'avouer, aux injonctions plus brutales du cabinet de Washington. Et cette considération n'est pas propre à rendre le parti autonomiste plus fort en face de ses alliés d'hier, qu'il s'agit maintenant de ramener à la cause espagnole, et à lui faciliter la démonstration des avantages de l'autonomie sous la suzeraineté de l'Espagne. Il n'est nullement certain en effet que l'autonomie que se propose d'établir le cabinet Sagasta-Moret soit suffisante pour satisfaire les prétentions des insurgés. Quand, après des années de rêve d'indépendance, le Mambí s'est conquis d'abord les monts, puis les plaines, et jusqu'aux villes, comment se résignerait-il à un nouveau convenio, alors surtout que, malgré les efforts loyaux de Martinez Campos, les conventions de Zanjón ont été éludées et violées par les Cortès de 1879? Déjà des chefs autorisés, tels que le général Maximo Gomez, dont le nouveau président de la République cubaine n'est, dit-on, qu'une complaisante doublure, ont nettement déclaré qu'ils n'admettaient et n'admettraient jamais la suzeraineté espagnole. Il y a quelques jours à peine, à l'arrivée du Dauntless qui venait de débarquer 462 QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES sur les côtes de Santiago de Cuba une nouvelle expédition, Cayo Hueso (Key-West) était en fêtes et la population promenait dans les rues des écriteaux portant ces mots : « Mort à l'Espagne ! L'indépendance ou la mort ! » Il ne manque pas de gens en Espagne pour relever ces déclarations et ces symptômes des dispositions de la masse des émigrés cubains et pour en
se résignerait-il à un nouveau convenio, alors surtout que, malgré les efforts loyaux de Martinez Campos, les conventions de Zanjón ont été éludées et violées par les Cortès de 1879? Déjà des chefs autorisés, tels que le général Maximo Gomez, dont le nouveau président de la République cubaine n'est, dit-on, qu'une complaisante doublure, ont nettement déclaré qu'ils n'admettaient et n'admettraient jamais la suzeraineté espagnole. Il y a quelques jours à peine, à l'arrivée du Dauntless qui venait de débarquer 462 QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES sur les côtes de Santiago de Cuba une nouvelle expédition, Cayo Hueso (Key-West) était en fêtes et la population promenait dans les rues des écriteaux portant ces mots : « Mort à l'Espagne ! L'indépendance ou la mort ! » Il ne manque pas de gens en Espagne pour relever ces déclarations et ces symptômes des dispositions de la masse des émigrés cubains et pour en tirer ce raisonnement : que la pacification ne peut être obtenue que militairement et que l’essai tenté par le ministère libéral fournit d'inconvénients et de périls. Ce ne sont pas seulement les conservateurs qui soutiennent cette thèse, mais elle compte parmi ses champions des journaux qui ont mené la campagne avec ardeur contre le ministère Azcarraga et beaucoup fait pour l’avènement du parti libéral. C’est l’indice d’un désaccord avoué dans les rangs ministériels, et de l’existence, dès la première heure, d’une faction de mécontents dissidents, qui attendent avec calme, suivant l'expression du Heraldo, l'instant de disputer le pouvoir à leur chef de la veille et qui lui reprochent déjà de se livrer pieds et poings liés aux autonomistes et d'abandonner Cuba à l’exclusivisme des amis de MM. Giberga et Bruzon. « Ce serait, disent-ils, tomber dans une erreur grave que de confier à un seul parti la constitution de tout un régime politique, surtout dans des circonstances aussi anormales que celles que traverse la Grande Antille. Tous doivent concourir à le créer pour que dans l'avenir tous le considèrent comme leur œuvre. Dans cette île plus que nulle part ailleurs, il faut se régler ainsi, car les péninsulaires, qui, à
avec ardeur contre le ministère Azcarraga et beaucoup fait pour l’avènement du parti libéral. C’est l’indice d’un désaccord avoué dans les rangs ministériels, et de l’existence, dès la première heure, d’une faction de mécontents dissidents, qui attendent avec calme, suivant l'expression du Heraldo, l'instant de disputer le pouvoir à leur chef de la veille et qui lui reprochent déjà de se livrer pieds et poings liés aux autonomistes et d'abandonner Cuba à l’exclusivisme des amis de MM. Giberga et Bruzon. « Ce serait, disent-ils, tomber dans une erreur grave que de confier à un seul parti la constitution de tout un régime politique, surtout dans des circonstances aussi anormales que celles que traverse la Grande Antille. Tous doivent concourir à le créer pour que dans l'avenir tous le considèrent comme leur œuvre. Dans cette île plus que nulle part ailleurs, il faut se régler ainsi, car les péninsulaires, qui, à de rares exceptions près, ne sont ni autonomistes ni réformistes, représentent une force sociale très grande par le nombre et la richesse qu'ils possèdent, beaucoup plus considérable que celle des insulaires. Les exclure systématiquement du gouvernement de la colonie, dès cette première heure, équivaudrait à les reléguer dans une situation à laquelle ils ne se résigneraient point sans justes et tenaces protestations. » Telles sont les plaintes, et presque les menaces, qu'élèvent déjà une partie des anciens fidèles de M. Sagasta, plaintes qui résonneront bien plus haut encore quand il ne s'agira plus seulement de la curée des places enfin ravies pour le plus grand profit des insulaires à la rapacité des clients des politiciens d’Europe, mais du partage des responsabilités de la dette cubaine (un milliard et demi) et de ce fameux emprunt de 900 mille piécettes qui paraît devoir être la clé de voûte de la nouvelle politique espagnole aux Antilles. L'ESPAGNE ET L'ILE DE CUBA 463 Habitués à voir arriver de Cuba, depuis près d'un siècle, les caisses de piastres, les péninsulaires auront peine à se résigner à la nécessité de faire des sacrifices pour une colonie autonome; et, cependant, si l'Espagne n'essaie pas de lutter contre
à laquelle ils ne se résigneraient point sans justes et tenaces protestations. » Telles sont les plaintes, et presque les menaces, qu'élèvent déjà une partie des anciens fidèles de M. Sagasta, plaintes qui résonneront bien plus haut encore quand il ne s'agira plus seulement de la curée des places enfin ravies pour le plus grand profit des insulaires à la rapacité des clients des politiciens d’Europe, mais du partage des responsabilités de la dette cubaine (un milliard et demi) et de ce fameux emprunt de 900 mille piécettes qui paraît devoir être la clé de voûte de la nouvelle politique espagnole aux Antilles. L'ESPAGNE ET L'ILE DE CUBA 463 Habitués à voir arriver de Cuba, depuis près d'un siècle, les caisses de piastres, les péninsulaires auront peine à se résigner à la nécessité de faire des sacrifices pour une colonie autonome; et, cependant, si l'Espagne n'essaie pas de lutter contre l'influence et l'or américains, l'autonomie sera à peine une étape vers l'annexion. Si le gouvernement espagnol ne fait pas ou ne fait pas faire par de grandes compagnies, dans lesquelles il aura la haute main, les chemins de fer de l'île, s'il n'exploite ou ne fait exploiter par ses nationaux les mines de toute nature dont on a jusqu'ici négligé les richesses, il arrivera en moins d'un demi-siècle à Cuba ce qui est arrivé aux îles Hawaï. Une minorité américaine possédera le sous-sol, le sol, les cultures, et la suzeraineté de l'Espagne sera bien vite une suzeraineté nominale et purement historique. Le traité de commerce avec les États-Unis, qui va porter un coup cruel à l'industrie catalane, lui aura enlevé ses anciens débouchés sans que l'Espagne, à défaut de profits commerciaux, lèse jeté pour fuir la tempête, ait du moins conservé les satisfactions morales dont l'héroïsme déployé dans la lutte pour conserver Cuba l'a rendue digne. On sent à quelles difficultés M. Sagasta va se heurter jusque parmi ses amis, quand il voudra aller jusqu'au bout dans son oeuvre. On mesure, dans les télégrammes si optimistes que lui câble le maréchal Blanco, quels besoins il a de s'appuyer sur des
les mines de toute nature dont on a jusqu'ici négligé les richesses, il arrivera en moins d'un demi-siècle à Cuba ce qui est arrivé aux îles Hawaï. Une minorité américaine possédera le sous-sol, le sol, les cultures, et la suzeraineté de l'Espagne sera bien vite une suzeraineté nominale et purement historique. Le traité de commerce avec les États-Unis, qui va porter un coup cruel à l'industrie catalane, lui aura enlevé ses anciens débouchés sans que l'Espagne, à défaut de profits commerciaux, lèse jeté pour fuir la tempête, ait du moins conservé les satisfactions morales dont l'héroïsme déployé dans la lutte pour conserver Cuba l'a rendue digne. On sent à quelles difficultés M. Sagasta va se heurter jusque parmi ses amis, quand il voudra aller jusqu'au bout dans son oeuvre. On mesure, dans les télégrammes si optimistes que lui câble le maréchal Blanco, quels besoins il a de s'appuyer sur des succès trop hâtifs pour être bien authentiques et l'on s'effraie involontairement pour le succès final de sa politique, quand on voit le calme de mauvais augure avec lequel les États-Unis assistent à l'éclosion si tardive de réformes qui, bien plus restreintes, bien plus prudentes, virilement effectuées il y a un quart de siècle, eussent assuré dans les Antilles la domination du pavillon espagnol. C'est à Washington, en effet, que se dresse le péril. Le marché que ne peut accepter l'orgueil de l'Espagne, orgueil légitime d'ailleurs chez un peuple qui sait mourir pour la patrie sans le faire savoir à toute l'Europe comme d'autres Latins, le marché proposé par le cabinet des États-Unis est celui-ci : si l'Espagne accorde une large autonomie et pacifie l'île, le gouvernement des États-Unis s'engage à entraver les expéditions flibustières. L'Espagne répond avec une courtoisie hautaine : S'il n'y avait pas à New-York des juntes révolutionnaires qui soutiennent l'insurrection, et si les flibustiers ne sortaient pas librement de tous les ports de la Floride, Cuba serait pacifiée en trois mois. Et là-dessus, les notes aigres-douces se succèdent et se multiplient sans qu'au fond aucun des deux interlocuteurs ait grande envie d'en venir à un casus belli
quart de siècle, eussent assuré dans les Antilles la domination du pavillon espagnol. C'est à Washington, en effet, que se dresse le péril. Le marché que ne peut accepter l'orgueil de l'Espagne, orgueil légitime d'ailleurs chez un peuple qui sait mourir pour la patrie sans le faire savoir à toute l'Europe comme d'autres Latins, le marché proposé par le cabinet des États-Unis est celui-ci : si l'Espagne accorde une large autonomie et pacifie l'île, le gouvernement des États-Unis s'engage à entraver les expéditions flibustières. L'Espagne répond avec une courtoisie hautaine : S'il n'y avait pas à New-York des juntes révolutionnaires qui soutiennent l'insurrection, et si les flibustiers ne sortaient pas librement de tous les ports de la Floride, Cuba serait pacifiée en trois mois. Et là-dessus, les notes aigres-douces se succèdent et se multiplient sans qu'au fond aucun des deux interlocuteurs ait grande envie d'en venir à un casus belli qui produirait une terrible perturbation dans la situation économique des États-Unis et dont l'Espagne ne sortirait que meurtrie, sinon écrasée. C'est avec un certain scepticisme que les diplomates et les Chambres américaines attendent les décrets promis par M. Sagasta et qui paraîtront à la Gaceta, sans doute au même temps qu'on lira cet article. En attendant, au mépris des convenances qui sont de règle en diplomatie, M. Taylor, l'ancien ambassadeur de Madrid, se livre dans une revue nord-américaine à une série de critiques cruelles sur les choses d'Espagne, qui exaspèrent la presse de Madrid et de Barcelone et qui ont sur l'opinion aux États-Unis une action indiscutable. Un autre diplomate, M. White, l'ambassadeur des États-Unis à Berlin, déclare à un correspondant du Neuee Wiener Tageblatt que les hommes politiques de Washington repoussent l'annexion de Cuba pour les mêmes causes qui, du temps du président Grant, firent repousser l'annexion de Saint-Dominique; mais, ajoute-t-il, d'ici cinquante ans, Cuba viendra naturellement prendre sa place dans l'Union, et la mission de Mac Kinley se réduit en conséquence à assurer la paix durant cette période. M. Taylor et M. White agissent-ils et parlent-ils proprio motu ou en vertu d'une consigne secrète ? Les Espagnols penchent
qu'on lira cet article. En attendant, au mépris des convenances qui sont de règle en diplomatie, M. Taylor, l'ancien ambassadeur de Madrid, se livre dans une revue nord-américaine à une série de critiques cruelles sur les choses d'Espagne, qui exaspèrent la presse de Madrid et de Barcelone et qui ont sur l'opinion aux États-Unis une action indiscutable. Un autre diplomate, M. White, l'ambassadeur des États-Unis à Berlin, déclare à un correspondant du Neuee Wiener Tageblatt que les hommes politiques de Washington repoussent l'annexion de Cuba pour les mêmes causes qui, du temps du président Grant, firent repousser l'annexion de Saint-Dominique; mais, ajoute-t-il, d'ici cinquante ans, Cuba viendra naturellement prendre sa place dans l'Union, et la mission de Mac Kinley se réduit en conséquence à assurer la paix durant cette période. M. Taylor et M. White agissent-ils et parlent-ils proprio motu ou en vertu d'une consigne secrète ? Les Espagnols penchent vers la deuxième alternative. Elle correspond, en effet, à ce que semble devoir être la politique des États-Unis en face des réformes à Cuba : l'affectation d'une incrédulité courtoise à la sincérité des désirs de réforme du ministère espagnol, sous prétexte qu'il leur dénie toujours tout droit d'intervention entre l'Espagne et les insurgés, et l'affirmation officieuse sans cesse réitérée des sympathies des États-Unis pour les colonies. Il est probable malheureusement que l'opposition fournira de nombreuses armes au cabinet de M. Mac Kinley et gênera plus d'une fois les bonnes intentions de M. Sagasta, alors qu'il aurait besoin de tous les concours pour faire œuvre utile et patriotique. Albert SAVINE. LE RÉGIME DU PROTECTORAT AU TONKIN 465 « Les mandarins sont des gens orgueilleux, ingrats, fourbes, sans conscience, sans honneur, pleins d'estime pour eux-mêmes et de mépris pour les étrangers. » Tel est le portrait que faisait de ceux qu'on appelle en Indo-Chine « les Lettrés », Mgr Puginier, évêque du Tonkin occidental, qui avait pu les juger pendant ses trente années d'apostolat. Ce vénérable prélat ajoutait : « Essayer de se servir des Lettrés serait une faute ; peut-être pourra-t-on diminuer leur nombre et les priver d'une partie de leur
et les insurgés, et l'affirmation officieuse sans cesse réitérée des sympathies des États-Unis pour les colonies. Il est probable malheureusement que l'opposition fournira de nombreuses armes au cabinet de M. Mac Kinley et gênera plus d'une fois les bonnes intentions de M. Sagasta, alors qu'il aurait besoin de tous les concours pour faire œuvre utile et patriotique. Albert SAVINE. LE RÉGIME DU PROTECTORAT AU TONKIN 465 « Les mandarins sont des gens orgueilleux, ingrats, fourbes, sans conscience, sans honneur, pleins d'estime pour eux-mêmes et de mépris pour les étrangers. » Tel est le portrait que faisait de ceux qu'on appelle en Indo-Chine « les Lettrés », Mgr Puginier, évêque du Tonkin occidental, qui avait pu les juger pendant ses trente années d'apostolat. Ce vénérable prélat ajoutait : « Essayer de se servir des Lettrés serait une faute ; peut-être pourra-t-on diminuer leur nombre et les priver d'une partie de leur influence en affaiblissant leur parti (et je crois que cela serait facile, si l'on savait s'y prendre) ; mais jamais on n'obtiendra leur conversion franche et sérieuse à la cause française. » Cette appréciation plutôt sévère des agents de l'autorité indigène en Annam et au Tonkin, dont le groupe compact exerce son influence dans le conseil du souverain et dans le royaume tout entier, était la condamnation du régime du Protectorat dans nos possessions de l'Indo-Chine, puisque ce système de domination a pour base le maintien de l'administration indigène sous le simple contrôle des agents français. Il fut pourtant préféré à l'annexion, qui comporte l'administration directe; ce fut une faute. Inauguré en août 1883 par la convention de Hué et confirmé par les traités suivants, ce régime a donné et donne encore les résultats médiocres que déplorent les partisans de notre expansion coloniale, et l'expérience de quinze années, si coûteuse en argent et en honneur, justifie le mot de Mgr Puginier : « Jamais des mandarins ne serviront franchement et sincèrement la cause française. » « Ennemi connu est à demi vaincu ». dit un vieux proverbe, vrai surtout en pays asiatique ; aussi nos lecteurs que les questions coloniales
exerce son influence dans le conseil du souverain et dans le royaume tout entier, était la condamnation du régime du Protectorat dans nos possessions de l'Indo-Chine, puisque ce système de domination a pour base le maintien de l'administration indigène sous le simple contrôle des agents français. Il fut pourtant préféré à l'annexion, qui comporte l'administration directe; ce fut une faute. Inauguré en août 1883 par la convention de Hué et confirmé par les traités suivants, ce régime a donné et donne encore les résultats médiocres que déplorent les partisans de notre expansion coloniale, et l'expérience de quinze années, si coûteuse en argent et en honneur, justifie le mot de Mgr Puginier : « Jamais des mandarins ne serviront franchement et sincèrement la cause française. » « Ennemi connu est à demi vaincu ». dit un vieux proverbe, vrai surtout en pays asiatique ; aussi nos lecteurs que les questions coloniales ne trouvent pas indifférents accueilleront peut-être avec bienveillance les quelques indications qui suivent sur le mandarinat en Indo-Chine, l'origine et la hiérarchie des mandarins, leurs tendances et leurs mœurs. Ils comprendront ainsi les modifications qu'il convient d'apporter à l'organisation administrative actuelle du Tonkin pour arriver un jour à l'exploitation fructueuse d'un pays qu'on appelle avec raison le joyau de notre empire colonial. Le mot « mandarin », par lequel les Européens désignent habituellement les fonctionnaires, et en général les agents de l'autorité en Chine et en pays annamite, comme au Siam et au Cambodge, vient sans doute du mot latin « mandare », commander, et aurait été créé par des missionnaires portugais venus en extrême Orient dès le XVIIe siècle. Les mandarins en Indo-Chine proviennent de la classe des Lettrés ou diplômés ; ils sont nommés au concours et forment une sorte de caste douée d'un véritable esprit de corps et capable d'opposition au souverain quand il s'agit de défendre ses privilèges. Le grade acquis ainsi au concours est une sorte de garantie pour les mandarins, et le pouvoir n'a pas la faculté, comme dans les monarchies siamoises, cambodgiennes et hindoues, de transformer du jour au lendemain un vagabond ou
d'un pays qu'on appelle avec raison le joyau de notre empire colonial. Le mot « mandarin », par lequel les Européens désignent habituellement les fonctionnaires, et en général les agents de l'autorité en Chine et en pays annamite, comme au Siam et au Cambodge, vient sans doute du mot latin « mandare », commander, et aurait été créé par des missionnaires portugais venus en extrême Orient dès le XVIIe siècle. Les mandarins en Indo-Chine proviennent de la classe des Lettrés ou diplômés ; ils sont nommés au concours et forment une sorte de caste douée d'un véritable esprit de corps et capable d'opposition au souverain quand il s'agit de défendre ses privilèges. Le grade acquis ainsi au concours est une sorte de garantie pour les mandarins, et le pouvoir n'a pas la faculté, comme dans les monarchies siamoises, cambodgiennes et hindoues, de transformer du jour au lendemain un vagabond ou un domestique favori en ministre ou en gouverneur de province, et vice versa. En Annam et au Tonkin, les mandarins forment deux catégories distinctes : les mandarins civils et les mandarins militaires. Les premiers sont désignés sous le nom générique de « quan van giai », mandarins du rang de droite, et les seconds de « quan vo giai », mandarins du rang de gauche, parce que, dans les cérémonies officielles à la cour de Hué, ils sont rangés dans cet ordre auprès du roi ; on les appelle par abréviation, « quan van » et « quan vo ». À grade égal, un mandarin civil a la puissance sur un mandarin militaire, et celui-ci ne peut passer dans la hiérarchie civile qu'en perdant une classe. — Dans l'un et l'autre cadre, l'échelle du mandarinat comporte sept degrés, dont les deux premiers portent le nom de Chank et de Tung. — Tout grade dans le mandarinat est conféré par décret royal. — Le recrutement des mandarins est fixé par les lois et la tradition de la manière suivante : Les mandarins civils proviennent des Khoa mue ou diplômés des Tou That ou princes de la famille royale, des Am Tu,
droite, et les seconds de « quan vo giai », mandarins du rang de gauche, parce que, dans les cérémonies officielles à la cour de Hué, ils sont rangés dans cet ordre auprès du roi ; on les appelle par abréviation, « quan van » et « quan vo ». À grade égal, un mandarin civil a la puissance sur un mandarin militaire, et celui-ci ne peut passer dans la hiérarchie civile qu'en perdant une classe. — Dans l'un et l'autre cadre, l'échelle du mandarinat comporte sept degrés, dont les deux premiers portent le nom de Chank et de Tung. — Tout grade dans le mandarinat est conféré par décret royal. — Le recrutement des mandarins est fixé par les lois et la tradition de la manière suivante : Les mandarins civils proviennent des Khoa mue ou diplômés des Tou That ou princes de la famille royale, des Am Tu, fils de mandarins méritants, et des Lai Dieu, employés des bureaux et secrétaires. — Les Khoa muc sont des lettrés reçus dans les concours avec les licences de Rang han, de Tham Hoa, de Hoang Giap, de Tan si, de Tho bang, de Cunhou et de Tu Tai. — Les deux premiers grades donnent accès au 5e degré du mandarinat; ceux qui les ont acquis peuvent être nommés Doc hoc, ou « directeur » de l'enseignement d'une province. Les trois suivants permettent d'acquérir le 6e degré et d'être nommé Tu Fhu, assistant d'un préfet, ou Tri Huyen, sous-préfet. — Les eu uhon et les élèves de l'école dite Tuong cuoc cong tu giam, de Hué, obtiennent, avec le 8e degré du mandarinat, la possibilité d'une nomination dans l'instruction publique, Huan dao, ou giavho. Les Tu tai, moins favorisés, doivent attendre jusqu'à l'âge de quarante ans un poste de mandarin ; c'est parmi eux que se recrutent les commis rédacteurs, Bat pham, Cun Tham, des ministères et des administrations provinciales. — Les princes, Tou That, obtiennent, à grade universitaire égal, un degré de mandarinat de plus que les autres diplômés. Les Am Tu, fils aînés de mandarins méritants des quatre premiers