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Pour cela divers moyens sont à envisager. Nous allons les passer en revue non sans avoir au préalable posé en principe que ces moyens ne doivent pourtant en aucun cas être susceptibles de nuire aux qualités professionnelles à exiger des officiers mécaniciens. a) Propagande en faveur de la carrière d’officier mécanicien De l’avis général, il est reconnu que la carrière d’officier mécanicien avec les avantages qu’elle comporte maintenant, est une carrière très intéressante pour les jeunes gens ayant les capacités nécessaires et que les situations qui leur sont offertes se comparent d’une façon très avantageuse avec ce qu’ils pourraient espérer ailleurs, dans l’industrie par exemple. Il est donc certain que si cette carrière était mieux connue, nombre de jeunes gens se présenteraient, et il y a certainement lieu de retenir, comme un des moyens les plus efficaces pour attirer le candidat aux fonctions de mécanicien, de faire connaître par une publicité plus étendue la carrière d’officiers mécaniciens non seulement chez les populations maritimes, mais même parmi les jeunes gens de l’intérieur, surtout parmi les jeunes gens des écoles pratiques industrielles. La pénurie actuelle d’officiers mécaniciens serait peut-être résolue par ce seul remède. b) Modification à apporter aux règlements existants pour faciliter aux jeunes gens leur début dans la carrière de mécanicien. Une des principales raisons qui paraissent écarter les jeunes gens de la carrière de mécanicien est celle de la difficulté du début de carrière. Il existe actuellement 2 brevets principaux : celui de 1er et celui de 2e classe. Le premier permet aux mécaniciens un emploi quelconque, le deuxième ne permet d'être chef mécanicien que sur des navires de 1.000 HP et d'être 3ème, 4ème mécanicien que sur des navires de moins de 4.000 HP. Laissant de côté l'obtention de brevets par équivalence de la marine de l'Etat (1er maître théorique donne droit à 1ère classe, 2ème maître théorique donne droit à 2e classe), recrutement qui devient moins fréquent, les conditions d'obtention de brevets sont les suivantes: Pour le brevet de 2e classe: âge minimum, 21 ans; justification de travail d'atelier de 2 ans (comme ajusteur, tourneur, forgeron ou
faciliter aux jeunes gens leur début dans la carrière de mécanicien. Une des principales raisons qui paraissent écarter les jeunes gens de la carrière de mécanicien est celle de la difficulté du début de carrière. Il existe actuellement 2 brevets principaux : celui de 1er et celui de 2e classe. Le premier permet aux mécaniciens un emploi quelconque, le deuxième ne permet d'être chef mécanicien que sur des navires de 1.000 HP et d'être 3ème, 4ème mécanicien que sur des navires de moins de 4.000 HP. Laissant de côté l'obtention de brevets par équivalence de la marine de l'Etat (1er maître théorique donne droit à 1ère classe, 2ème maître théorique donne droit à 2e classe), recrutement qui devient moins fréquent, les conditions d'obtention de brevets sont les suivantes: Pour le brevet de 2e classe: âge minimum, 21 ans; justification de travail d'atelier de 2 ans (comme ajusteur, tourneur, forgeron ou chaudronnier); examen théorique et pratique; minimum de navigation de 18 mois. Pour le brevet de 1ère classe : âge, 24 ans ; temps de navigation de quart, 3 ans ; examen théorique plus difficile. En examinant ces conditions dans le détail, il semble qu'il n'y a pas à proposer de modifications pour l'examen théorique de 1ère classe ou de 2e classe. Ces connaissances correspondent à peu de choses près aux cours de quartier-maître et de second-maître mécanicien de la marine militaire, ce qui semble fort raisonnable. Les conditions de travail à l'atelier doivent donner aux futurs officiers mécaniciens une bonne formation pratique leur permettant l'entretien effectif du matériel naval qui leur est confié ; tout au plus pourrait-on se demander s'il vaut mieux la spécialisation exigée qu'une connaissance pratique moins complète, mais plus générale, obtenue pendant les deux mêmes années d'atelier. Mais ces deux années de pratique manuelle offrent certains inconvénients pour les jeunes gens et, très heureusement, le décret du 26 août 1920, art. 9, a permis le remplacement des deux années d'atelier par le séjour dans certaines écoles pratiques qui enseignent à la fois la théorie et la pratique, et dont le milieu est plus intéressant pour un
modifications pour l'examen théorique de 1ère classe ou de 2e classe. Ces connaissances correspondent à peu de choses près aux cours de quartier-maître et de second-maître mécanicien de la marine militaire, ce qui semble fort raisonnable. Les conditions de travail à l'atelier doivent donner aux futurs officiers mécaniciens une bonne formation pratique leur permettant l'entretien effectif du matériel naval qui leur est confié ; tout au plus pourrait-on se demander s'il vaut mieux la spécialisation exigée qu'une connaissance pratique moins complète, mais plus générale, obtenue pendant les deux mêmes années d'atelier. Mais ces deux années de pratique manuelle offrent certains inconvénients pour les jeunes gens et, très heureusement, le décret du 26 août 1920, art. 9, a permis le remplacement des deux années d'atelier par le séjour dans certaines écoles pratiques qui enseignent à la fois la théorie et la pratique, et dont le milieu est plus intéressant pour un jeune homme que celui de l'atelier. En ce qui concerne l'âge, celui de 21 ans pour le brevet de 2e classe n'a pas lieu d'être modifié car il est difficile à un jeune homme d'être prêt à le passer avant cet âge, particulièrement en tenant compte du service militaire. Quant au brevet de 1ère classe, l'âge de 24 ans exigé est d'un gros inconvénient. En effet, bien que d'après le décret du 26 août 1920 les officiers de 1ère classe puissent se recruter parmi les jeunes gens possédant un brevet spécial d'élève mécanicien, dans la très grande majorité des cas ce sont les mécaniciens de 2e classe qui présentent dès qu'ils le peuvent leur brevet pour la 1ère classe. Or, ils doivent à ce moment quitter leur navigation et étudier pendant de longs mois à terre, à leur charge, un programme qui cumule des examens théoriques et des examens d'application. C'est un travail assez considérable et un sacrifice d'argent sérieux. Cette raison est certainement une des principales qui empêche les officiers de 2e classe de passer à la 1ère classe. Il serait très désirable que l'examen de 1ère classe pût être passé dès 21 ans, comme celui de 2e classe,
au brevet de 1ère classe, l'âge de 24 ans exigé est d'un gros inconvénient. En effet, bien que d'après le décret du 26 août 1920 les officiers de 1ère classe puissent se recruter parmi les jeunes gens possédant un brevet spécial d'élève mécanicien, dans la très grande majorité des cas ce sont les mécaniciens de 2e classe qui présentent dès qu'ils le peuvent leur brevet pour la 1ère classe. Or, ils doivent à ce moment quitter leur navigation et étudier pendant de longs mois à terre, à leur charge, un programme qui cumule des examens théoriques et des examens d'application. C'est un travail assez considérable et un sacrifice d'argent sérieux. Cette raison est certainement une des principales qui empêche les officiers de 2e classe de passer à la 1ère classe. Il serait très désirable que l'examen de 1ère classe pût être passé dès 21 ans, comme celui de 2e classe, ou mieux que cet examen fût scindé en deux parties : la partie théorique qui serait passée à 21 ans, et la partie d'application qui resterait fixée à 24 ans. Ceci serait tout à fait analogue à ce qui est pratiqué pour l'examen des capitaines au long cours ; de cette façon, les élèves suffisamment capables qui présentent leur brevet de 2e classe pourraient prendre immédiatement le certificat de la partie théorique de 1ère classe; sortant de ce cours ou d'écoles, ils seraient à ce moment souvent mieux à même de la faire que plus tard, où il leur faut revenir à des études déjà un peu oubliées, et ensuite, il serait plus facile pour ces mécaniciens de ne pas présenter simultanément un programme, qui dans son ensemble, est très chargé. Une fois la partie théorique de 1ère classe acquise, il ne manquerait plus pour avoir le brevet complet, que de présenter la partie d'application et de justifier un embarquement comme chef de quart d'une longueur suffisante, comme prévu actuellement. Cette division du brevet de 1ère classe en 2 parties aurait aussi l'avantage, semble-t-il, d'engager plus facilement les élèves de certaines écoles, qui se sentent capables de passer cet examen
cette façon, les élèves suffisamment capables qui présentent leur brevet de 2e classe pourraient prendre immédiatement le certificat de la partie théorique de 1ère classe; sortant de ce cours ou d'écoles, ils seraient à ce moment souvent mieux à même de la faire que plus tard, où il leur faut revenir à des études déjà un peu oubliées, et ensuite, il serait plus facile pour ces mécaniciens de ne pas présenter simultanément un programme, qui dans son ensemble, est très chargé. Une fois la partie théorique de 1ère classe acquise, il ne manquerait plus pour avoir le brevet complet, que de présenter la partie d'application et de justifier un embarquement comme chef de quart d'une longueur suffisante, comme prévu actuellement. Cette division du brevet de 1ère classe en 2 parties aurait aussi l'avantage, semble-t-il, d'engager plus facilement les élèves de certaines écoles, qui se sentent capables de passer cet examen tout théorique et exempt des conditions de navigation, à s'en assurer l'avantage. Ceci ne les engagerait pas formellement à poursuivre la carrière, mais cependant les y inviterait très vivement. Il y a lieu d'observer que la modification proposée pour l'âge du brevet de 1ère classe comporte le risque d'un oubli plus rapide par les mécaniciens ainsi brevetés, des connaissances théoriques acquises de bonne heure; cette modification devrait donc avoir pour correctif la mise en application de mesures destinées à entretenir la valeur professionnelle des officiers mécaniciens au cours de leur carrière. On pourrait envisager pour cela divers moyens à la disposition des armateurs, parmi lesquels nous suggérons : place importante donnée au choix dans l'avancement, et désignation des chefs mécaniciens et seconds mécaniciens, afin d'encourager et de pousser les meilleurs sujets ; examen périodique ; encouragement aux meilleurs officiers; distribution de notes et rapports pouvant tenir les mécaniciens au courant des nouveaux appareils; enfin, de la part des pouvoirs publics, maintien du brevet supérieur qui existait autrefois et qui est tombé en désuétude. Les dispositions du décret du 26 août 1920 paraissent avoir déjà envisagé ces modalités, puisqu'il est créé un brevet d'élèves officiers mécaniciens que l'on peut passer à
plus rapide par les mécaniciens ainsi brevetés, des connaissances théoriques acquises de bonne heure; cette modification devrait donc avoir pour correctif la mise en application de mesures destinées à entretenir la valeur professionnelle des officiers mécaniciens au cours de leur carrière. On pourrait envisager pour cela divers moyens à la disposition des armateurs, parmi lesquels nous suggérons : place importante donnée au choix dans l'avancement, et désignation des chefs mécaniciens et seconds mécaniciens, afin d'encourager et de pousser les meilleurs sujets ; examen périodique ; encouragement aux meilleurs officiers; distribution de notes et rapports pouvant tenir les mécaniciens au courant des nouveaux appareils; enfin, de la part des pouvoirs publics, maintien du brevet supérieur qui existait autrefois et qui est tombé en désuétude. Les dispositions du décret du 26 août 1920 paraissent avoir déjà envisagé ces modalités, puisqu'il est créé un brevet d'élèves officiers mécaniciens que l'on peut passer à 18 ans, et après lequel, pour obtenir le brevet de 2e classe, il n'y a plus qu'un examen d'application et des conditions d'embarquement. Le système proposé consiste, en somme, à généraliser cette disposition qui ne paraît pas avoir reçu beaucoup d'application pratique. En ce qui concerne la navigation, si cela n'est pas un obstacle pour passer de 2e classe à 1ère classe, c'est une difficulté pour obtenir le brevet de 2e classe. En effet, celui-ci ne peut être délivré qu'après 18 mois de navigation ; donc, le jeune homme qui désire faire sa carrière de mécanicien doit naviguer pendant 18 mois sans titre, c'est à dire, généralement comme graisseur ; s'il peut obtenir cette place de la bonne volonté d'un armateur. Il se trouve alors mélangé à un milieu qui n'est pas le sien et la durée de cette période d'attente est de nature à le rebuter. Pour écarter cette difficulté, il faudrait que les jeunes gens qui ont satisfait à leur examen théorique, soit de 1ère soit de 2e classe, puissent naviguer dans des conditions plus avantageuses que celles de simple chauffeur ou graisseur. Leur diplôme partiel ou provisoire leur donnerait le titre d'élève mécanicien, tout en étant peu
n'est pas un obstacle pour passer de 2e classe à 1ère classe, c'est une difficulté pour obtenir le brevet de 2e classe. En effet, celui-ci ne peut être délivré qu'après 18 mois de navigation ; donc, le jeune homme qui désire faire sa carrière de mécanicien doit naviguer pendant 18 mois sans titre, c'est à dire, généralement comme graisseur ; s'il peut obtenir cette place de la bonne volonté d'un armateur. Il se trouve alors mélangé à un milieu qui n'est pas le sien et la durée de cette période d'attente est de nature à le rebuter. Pour écarter cette difficulté, il faudrait que les jeunes gens qui ont satisfait à leur examen théorique, soit de 1ère soit de 2e classe, puissent naviguer dans des conditions plus avantageuses que celles de simple chauffeur ou graisseur. Leur diplôme partiel ou provisoire leur donnerait le titre d'élève mécanicien, tout en étant peu payé et faisant les fonctions effectives de graisseur. Ils seraient cependant mieux traités que ces derniers, pourraient manger au carré, seraient mieux logés, etc. En ce qui concerne les 3e et 4e mécaniciens, il faudrait que le choix en fût moins exclusif et qu'en particulier la limite de 4.000 HP de force de machine au-delà de laquelle tous les officiers mécaniciens, chef de quart, doivent être de 1e classe pût être portée à une puissance supérieure. c) Service militaire Un des obstacles de la carrière de mécanicien, du moins pour les jeunes gens qui ne sont pas inscrits maritimes et que l'on désirerait justement attirer dans cette voie, est celui de la durée du service militaire. Alors que dans l'armée de terre le service militaire n'est plus que de 18 mois, il reste au moins en principe fixé à 3 ans dans la marine. Des cas ont été cités où les jeunes gens ayant déjà satisfait à leurs obligations militaires dans l'armée de terre et désirant entreprendre la carrière de mécanicien, ont été invités à compléter leur temps de service normal dans la marine. La solution de cette question est difficile, non seulement parce qu'il est malaisé d'obtenir des dispositions
de force de machine au-delà de laquelle tous les officiers mécaniciens, chef de quart, doivent être de 1e classe pût être portée à une puissance supérieure. c) Service militaire Un des obstacles de la carrière de mécanicien, du moins pour les jeunes gens qui ne sont pas inscrits maritimes et que l'on désirerait justement attirer dans cette voie, est celui de la durée du service militaire. Alors que dans l'armée de terre le service militaire n'est plus que de 18 mois, il reste au moins en principe fixé à 3 ans dans la marine. Des cas ont été cités où les jeunes gens ayant déjà satisfait à leurs obligations militaires dans l'armée de terre et désirant entreprendre la carrière de mécanicien, ont été invités à compléter leur temps de service normal dans la marine. La solution de cette question est difficile, non seulement parce qu'il est malaisé d'obtenir des dispositions nouvelles spéciales pour certaines catégories de jeunes gens, mais aussi parce que, au point de vue de la formation technique des officiers, ce séjour est loin d'être mauvais et qu'on peut même estimer qu'il ne pourrait être guère réduit sans inconvénient, au point de vue de leur formation professionnelle. Il est bon de rappeler que la marine militaire est actuellement la meilleure formation pour les mécaniciens ; malheureusement, ce recrutement baisse en quantité et aussi peut-être en qualité. Le temps de l'embarquement effectif pendant le service compte d'ailleurs pour la durée imposée de navigation et n'est pas perdu. Il n'en reste pas moins que tout compte fait la perspective du service militaire prolongé est de nature à décourager les jeunes gens qui se destinent à la carrière de mécanicien. Il serait désirable que les jeunes gens qui se destinent à la carrière d'officier mécanicien et qui par exemple, justifieraient à leur entrée en service de certaines connaissances professionnelles à déterminer, pussent effectuer ce service militaire dans des conditions : 1° moins pénibles ; 2° plus courtes ; 3° spécialement instructives pour eux. Malgré le principe d'égalité qui préside aux lois militaires la chose est possible, puisqu'elle est réalisée pour les
est bon de rappeler que la marine militaire est actuellement la meilleure formation pour les mécaniciens ; malheureusement, ce recrutement baisse en quantité et aussi peut-être en qualité. Le temps de l'embarquement effectif pendant le service compte d'ailleurs pour la durée imposée de navigation et n'est pas perdu. Il n'en reste pas moins que tout compte fait la perspective du service militaire prolongé est de nature à décourager les jeunes gens qui se destinent à la carrière de mécanicien. Il serait désirable que les jeunes gens qui se destinent à la carrière d'officier mécanicien et qui par exemple, justifieraient à leur entrée en service de certaines connaissances professionnelles à déterminer, pussent effectuer ce service militaire dans des conditions : 1° moins pénibles ; 2° plus courtes ; 3° spécialement instructives pour eux. Malgré le principe d'égalité qui préside aux lois militaires la chose est possible, puisqu'elle est réalisée pour les candidats officiers de pont qui font un service plus court (deux années seulement), dans des conditions matériellement avantageuses et avec grand profit pour leur instruction professionnelle. Il suffit donc d'étendre le bénéfice de cette faveur aux candidats officiers mécaniciens. En conclusion de l'exposé ci-dessus, et bien que la question doive être étudiée de plus près, on peut retenir que, sous condition que des mesures envisagées ne doivent pas être employées au détriment des qualités professionnelles des officiers mécaniciens, les mesures suivantes pourraient être dès maintenant retenues en vue d'une application immédiate ou d'une réforme rapide : 1° Propagande faite en faveur de la carrière d'officier mécanicien ; 2° Modification de l'examen de 1ère classe par scission de cet examen en deux parties et délivrance d'un certificat théorique dès l'âge de 21 ans ; 3° Institution pratique d'élèves mécaniciens pour faciliter l'obtention du temps de navigation imposé ; 4° Moyens d'amélioration de la capacité professionnelle des mécaniciens pendant le cours de leur carrière ; 5° Extension du droit d'embarquement des mécaniciens de 2e classe comme 3e et 4e mécanicien au-delà de la limite de 4.000 HP, ou sévérité moins grande dans l'application de ce règlement au cas de difficultés de recrutement
être étudiée de plus près, on peut retenir que, sous condition que des mesures envisagées ne doivent pas être employées au détriment des qualités professionnelles des officiers mécaniciens, les mesures suivantes pourraient être dès maintenant retenues en vue d'une application immédiate ou d'une réforme rapide : 1° Propagande faite en faveur de la carrière d'officier mécanicien ; 2° Modification de l'examen de 1ère classe par scission de cet examen en deux parties et délivrance d'un certificat théorique dès l'âge de 21 ans ; 3° Institution pratique d'élèves mécaniciens pour faciliter l'obtention du temps de navigation imposé ; 4° Moyens d'amélioration de la capacité professionnelle des mécaniciens pendant le cours de leur carrière ; 5° Extension du droit d'embarquement des mécaniciens de 2e classe comme 3e et 4e mécanicien au-delà de la limite de 4.000 HP, ou sévérité moins grande dans l'application de ce règlement au cas de difficultés de recrutement ; tolérance analogue pour embarquement de mécaniciens pratiques comme 3° ou 4e mécanicien de navires moins importants ; 6° Réduction du service militaire pour les candidats officiers mécaniciens, ou tout au moins prévision de conditions matérielles avantageuses en faveur des candidats officiers mécaniciens au cours de la durée du service militaire. Le trait caractéristique du régime réside, selon lui, dans un système de responsabilités nationales sous le contrôle d'une institution internationale. Il énumère les obligations des puissances mandataires à l'égard des indigènes, des autres Etats et de la Société des Nations ; il rappelle les principes de la gratuité du mandat, de son caractère provisoire, et les devoirs moraux qu'il entraîne. M van Rees reconnaît que les rapports annuels que les puissances mandataires sont tenues d'envoyer au Conseil de la Société des Nations sont élaborés avec un soin scrupuleux et que celles-ci ont toujours prêté attention aux observations de la Commission permanente des mandats. Constatant le fonctionnement satisfaisant de cette surveillance internationale de la gestion des mandataires, il envisage une extension de plus en plus grande de l'action de la Société des Nations dans les problèmes coloniaux proprement dits. Cette conférence, quelque approfondie qu'elle ait été, n'a pas traité sous
militaire. Le trait caractéristique du régime réside, selon lui, dans un système de responsabilités nationales sous le contrôle d'une institution internationale. Il énumère les obligations des puissances mandataires à l'égard des indigènes, des autres Etats et de la Société des Nations ; il rappelle les principes de la gratuité du mandat, de son caractère provisoire, et les devoirs moraux qu'il entraîne. M van Rees reconnaît que les rapports annuels que les puissances mandataires sont tenues d'envoyer au Conseil de la Société des Nations sont élaborés avec un soin scrupuleux et que celles-ci ont toujours prêté attention aux observations de la Commission permanente des mandats. Constatant le fonctionnement satisfaisant de cette surveillance internationale de la gestion des mandataires, il envisage une extension de plus en plus grande de l'action de la Société des Nations dans les problèmes coloniaux proprement dits. Cette conférence, quelque approfondie qu'elle ait été, n'a pas traité sous tous ses aspects le vaste et complexe problème des mandats, qui présente, tant en soi que par ses répercussions possibles, une importance de premier ordre pour toutes les puissances coloniales : c'est pourquoi il a été décidé d'inscrire sa discussion à l'ordre du jour de la prochaine session. » Les conseils représentatifs des colonies asiatiques. — Telle a été la première des questions discutées au cours des séances de travail, tenues sous la présidence de M van Karnebeek, ancien ministre des affaires étrangères des Pays-Bas. Le rapporteur, M. Moresco (Pays-Bas), constatant que les colonies asiatiques renferment des populations indigènes bien douées et d'ancienne civilisation, estime utile et nécessaire qu'elles participent à la discussion des affaires publiques ; il pense qu'il convient de procéder par étapes, mais qu'il ne faut pas trop faire attendre les réformes libérales, afin de n'être pas surpris par les événements. L'importante discussion à laquelle a donné lieu ce rapport a fait ressortir des tendances opposées de la part des délégués. Les uns, tels que le comte de Penha Garcia (Portugal) et M. Rolin (Belgique), envisagent les réformes avec crainte ; les autres, tels MM. Speyer et Franck (Belgique) et Newton (Grande-Bretagne), s'en déclarent résolument partisans :