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très prospères. Celles que ces œuvres intéressent pourront s'informer par exemple auprès de la Mutuelle chirurgicale du Dr Delmas, à Agen, qui est l'une des plus remarquables. Malheureusement, rien de pareil n'est organisé à Paris, malgré le besoin. La question a pourtant été portée devant le Syndicat des chirurgiens des hôpitaux par un de nos plus célèbres praticiens ; on doit espérer qu'elle sera résolue. J'en ai fini avec le chapitre de la bienfaisance privée. Je n'ai pas mis dans mon programme de parler de l'aide sociale qui, sous forme surtout d'un relèvement moral et physique que les lois d'assistance n'ont pas expressément prévu, s'adresse à des membres de ce qu'on est convenu d'appeler la classe ouvrière. Ce n'est pas que je méconnaisse la beauté ni la nécessité, ni l'efficacité d'une telle œuvre. Mais c'est parce que, devant me borner, je suis resté sur le terrain principal, celui de l'aide sociale à la classe moyenne. Il me reste à vous faire l'esquisse des efforts actuellement tentés dans cette dernière classe, pour lui apporter une aide sociale dans le domaine des causes de ses misères et non plus dans celui de ses effets. III. — Le travail d'organisation sociale de la classe moyenne Si la classe moyenne française souffre actuellement de misères croissantes, il paraît opportun d'en rechercher les causes et de travailler à leur atténuation ou suppression durables pendant que se continuent les bienfaits passagers de la bienfaisance qui s'efforce d'en réduire les effets. Les causes semblent être, d'une part, l'influence de certaines théories tendant à diminuer le rôle et la valeur des conceptions sur lesquelles se basent l'existence et le caractère de la classe moyenne ; d'autre part, le fait que, non organisée alors que les deux classes extrêmes le sont, elle ne peut présenter aux Pouvoirs publics ni représentants dûment qualifiés, ni unité de doctrine, ni plan d'action électoral ou financier. Je n'ai pas à discuter ici les théories auxquelles j'ai fait allusion, et parlerai seulement de l'organisation. On comprend d'ailleurs qu'une fois son organisation réalisée, la classe moyenne sera en mesure de définir les théories qui lui
classe moyenne Si la classe moyenne française souffre actuellement de misères croissantes, il paraît opportun d'en rechercher les causes et de travailler à leur atténuation ou suppression durables pendant que se continuent les bienfaits passagers de la bienfaisance qui s'efforce d'en réduire les effets. Les causes semblent être, d'une part, l'influence de certaines théories tendant à diminuer le rôle et la valeur des conceptions sur lesquelles se basent l'existence et le caractère de la classe moyenne ; d'autre part, le fait que, non organisée alors que les deux classes extrêmes le sont, elle ne peut présenter aux Pouvoirs publics ni représentants dûment qualifiés, ni unité de doctrine, ni plan d'action électoral ou financier. Je n'ai pas à discuter ici les théories auxquelles j'ai fait allusion, et parlerai seulement de l'organisation. On comprend d'ailleurs qu'une fois son organisation réalisée, la classe moyenne sera en mesure de définir les théories qui lui sembleront justes et d'en réclamer l'application. Au Bureau international du Travail, aux fameux accords Matignon, au Conseil national économique, au Comité des Transports, au Conseil de l'Artisanat même, etc. Les deux classes extrêmes sont représentées, la classe moyenne ne l'est pas. Elle constitue pourtant l'incontestable majorité des travailleurs du pays, et ses intérêts sont en jeu au moins autant que ceux des classes voisines. Mais, comme je le disais plus haut, dans quelle organisation d'ensemble désigner des représentants qualifiés de la classe moyenne? Naturellement, les deux autres prennent leurs avantages, la classe moyenne est l'éternelle perdante, et la paix sociale n'y gagne pas. Beaucoup de personnalités ont vu depuis longtemps le danger et discerné le remède. En 1906 déjà, M. Maurice Colrat, avec une admirable clairvoyance, fondait son Association pour la défense des classes moyennes. La guerre, ensuite la prospérité factice qui l'a suivie, repoussèrent la question à l'arrière-plan. Mais depuis quelques années, sous la pression des circonstances et après les cris d'alarme poussés dans la presse et au Parlement, notamment par le président Daladier, le travail d'organisation a repris. Mais par un phénomène qui n'étonnera pas ceux qui connaissent l'esprit particulariste de notre race, ce travail s'est accompli d'abord
et ses intérêts sont en jeu au moins autant que ceux des classes voisines. Mais, comme je le disais plus haut, dans quelle organisation d'ensemble désigner des représentants qualifiés de la classe moyenne? Naturellement, les deux autres prennent leurs avantages, la classe moyenne est l'éternelle perdante, et la paix sociale n'y gagne pas. Beaucoup de personnalités ont vu depuis longtemps le danger et discerné le remède. En 1906 déjà, M. Maurice Colrat, avec une admirable clairvoyance, fondait son Association pour la défense des classes moyennes. La guerre, ensuite la prospérité factice qui l'a suivie, repoussèrent la question à l'arrière-plan. Mais depuis quelques années, sous la pression des circonstances et après les cris d'alarme poussés dans la presse et au Parlement, notamment par le président Daladier, le travail d'organisation a repris. Mais par un phénomène qui n'étonnera pas ceux qui connaissent l'esprit particulariste de notre race, ce travail s'est accompli d'abord en ordre dispersé. Il y a deux ans, on trouvait six ou sept groupements, dont chacun se réclamait, avec une entière bonne foi d'ailleurs, de la nécessité d'organiser la classe moyenne. Aucun n'était de taille ou de caractère à rallier les autres autour de lui. Une besogne d'union était nécessaire sous peine d'impuissance définitive. Elle a demandé de longs efforts, elle a passé par bien des vicissitudes, qui ne sont peut-être pas toutes disparues. C'est qu'il est bien plus difficile d'unir la classe moyenne, avec son extrême variété de catégories, d'intérêts et d'opinions, que d'unir la classe ouvrière sur des idées simples de salaire ou de méthode de travail, ou la classe du haut patronat, si peu nombreuse, sur quelques intérêts majeurs et solidaires. L'organisation dont le cadre est bâti et s'est déjà bien rempli est la suivante : La classe moyenne comprend des éléments syndiqués (professionnels) et des éléments non syndiqués (associations ou isolés). La fusion complète entre les deux parties ne paraît pas aujourd'hui possible, ne serait-ce que pour des motifs de structure et de recrutement légaux. Une Confédération générale des Syndicats de classe moyenne, 27, rue de Constantine, procède au rassemblement des éléments syndiqués. Une Confédération générale
sous peine d'impuissance définitive. Elle a demandé de longs efforts, elle a passé par bien des vicissitudes, qui ne sont peut-être pas toutes disparues. C'est qu'il est bien plus difficile d'unir la classe moyenne, avec son extrême variété de catégories, d'intérêts et d'opinions, que d'unir la classe ouvrière sur des idées simples de salaire ou de méthode de travail, ou la classe du haut patronat, si peu nombreuse, sur quelques intérêts majeurs et solidaires. L'organisation dont le cadre est bâti et s'est déjà bien rempli est la suivante : La classe moyenne comprend des éléments syndiqués (professionnels) et des éléments non syndiqués (associations ou isolés). La fusion complète entre les deux parties ne paraît pas aujourd'hui possible, ne serait-ce que pour des motifs de structure et de recrutement légaux. Une Confédération générale des Syndicats de classe moyenne, 27, rue de Constantine, procède au rassemblement des éléments syndiqués. Une Confédération générale des associations de classe moyenne, 24, rue de la Pépinière, forme le cadre des éléments non syndiqués. Entre les deux, un Comité de coordination s'occupe, en principe, des questions et actions communes aux deux confédérations. Cette organisation, à la fois complète et souple, permet la collaboration de toutes les initiatives, de toutes les bonnes volontés en faveur de la classe moyenne, sans imposer de restriction aux activités particulières ou locales. Les détails de fonctionnement peuvent être donnés au siège de l'une des deux confédérations. L'espoir est donc dès maintenant fondé, que si se maintient le même esprit de large et désintéressée collaboration qui a conduit à l'union, la classe moyenne pourra bientôt prendre sa place dans les conseils de l'État, sur le pied même au moins que les deux autres. Elle pourra ainsi, non seulement jouer son rôle traditionnel de liaison et de solidarité, condition de paix et de prospérité nationales, mais encore effectuer la plus belle œuvre d'aide sociale, en rendant à ceux qui ne peuvent aujourd'hui, malgré leurs misères, bénéficier des lois d'assistance, leur équitable droit à la situation dont ils sont dignes. COMMUNICATIONS FAITES AU CONSEIL COMMUNICATION DE Mme PLANIOL-TRÉLAT Directrice des Permanences d'entraide sociale Séance du
de toutes les bonnes volontés en faveur de la classe moyenne, sans imposer de restriction aux activités particulières ou locales. Les détails de fonctionnement peuvent être donnés au siège de l'une des deux confédérations. L'espoir est donc dès maintenant fondé, que si se maintient le même esprit de large et désintéressée collaboration qui a conduit à l'union, la classe moyenne pourra bientôt prendre sa place dans les conseils de l'État, sur le pied même au moins que les deux autres. Elle pourra ainsi, non seulement jouer son rôle traditionnel de liaison et de solidarité, condition de paix et de prospérité nationales, mais encore effectuer la plus belle œuvre d'aide sociale, en rendant à ceux qui ne peuvent aujourd'hui, malgré leurs misères, bénéficier des lois d'assistance, leur équitable droit à la situation dont ils sont dignes. COMMUNICATIONS FAITES AU CONSEIL COMMUNICATION DE Mme PLANIOL-TRÉLAT Directrice des Permanences d'entraide sociale Séance du 27 janvier 1939 LES PERMANENCES D'ENTRAIDE SOCIALE MESDAMES, MESSIEURS, Permettez-moi, tout d'abord, de remercier M. Poindron de l'honneur qu'il m'a fait en me demandant de vous parler des permanences d'entraide sociale et des conséquences qu'entraîne pour elles l'étude faite, ces derniers mois, au Ministère de la Santé publique, sur la coordination sociale dans les 10e et 19e arrondissements. Les permanences d'entraide sociale ont été créées en 1920 par Mme Barthez, avec l'appui du Conseil municipal, puis les dons généreux de M. W. N. Cromwell. Elles existent dans toutes les mairies de Paris, sauf au 1er, dirigé sur le 2e, Bien avant 1920, d'ailleurs, de sérieux efforts avaient été déjà faits pour coordonner l'action des Œuvres de bienfaisance. En 1890, M. Lefebvre fonde l'Office central des Œuvres de bienfaisance. À partir de 1905, se créent dans chaque arrondissement les Unions d'œuvres que soutient et encourage cet Office. En 1918, le Fichier central vient apporter à leur coordination un élément décisif. Dès leur apparition, les Permanences d'entraide sociale ont donc travaillé avec ces divers organismes. Depuis la présidence de M. de Fontenay, dont l'appui a été pour nous un si grand élément de succès, notre position morale a été en s'affermissant et
coordination sociale dans les 10e et 19e arrondissements. Les permanences d'entraide sociale ont été créées en 1920 par Mme Barthez, avec l'appui du Conseil municipal, puis les dons généreux de M. W. N. Cromwell. Elles existent dans toutes les mairies de Paris, sauf au 1er, dirigé sur le 2e, Bien avant 1920, d'ailleurs, de sérieux efforts avaient été déjà faits pour coordonner l'action des Œuvres de bienfaisance. En 1890, M. Lefebvre fonde l'Office central des Œuvres de bienfaisance. À partir de 1905, se créent dans chaque arrondissement les Unions d'œuvres que soutient et encourage cet Office. En 1918, le Fichier central vient apporter à leur coordination un élément décisif. Dès leur apparition, les Permanences d'entraide sociale ont donc travaillé avec ces divers organismes. Depuis la présidence de M. de Fontenay, dont l'appui a été pour nous un si grand élément de succès, notre position morale a été en s'affermissant et se précisant sans cesse dans toutes les mairies. Enfin, ces derniers mois, M. Poindron a bien voulu accepter d'entrer dans notre Conseil d'administration où son expérience est pour nous un précieux appoint. Dans chaque mairie donc, se tient en permanence une assistante sociale : elle y reçoit les personnes dans l'embarras, les conseille et les oriente vers les services sociaux et les œuvres les plus qualifiées pour leur venir en aide. Toutes ces assistantes disposent du même matériel de bureau pour leur travail de secrétariat : fichier de familles, fermant à clef pour la fiche de base qui y devrait exister pour toute famille où s'exerce une action sociale. Cette fiche comporte : l'état-civil des membres de la famille, son budget divisé en gains et secours, les prises en charge par les services sociaux ou les œuvres, et grâce à la liaison avec le Fichier central, les œuvres l'ayant secouru. Un autre fichier de liaison avec les services sociaux et les membres des unions d'œuvres permet de recourir avec sûreté à l'activité de leurs visiteuses. Un fichier d'œuvres facilite l'orientation précise des cas examinés vers les œuvres ayant chance de les aider. Enfin, il existe un registre-journal à feuilles numérotées,
l'embarras, les conseille et les oriente vers les services sociaux et les œuvres les plus qualifiées pour leur venir en aide. Toutes ces assistantes disposent du même matériel de bureau pour leur travail de secrétariat : fichier de familles, fermant à clef pour la fiche de base qui y devrait exister pour toute famille où s'exerce une action sociale. Cette fiche comporte : l'état-civil des membres de la famille, son budget divisé en gains et secours, les prises en charge par les services sociaux ou les œuvres, et grâce à la liaison avec le Fichier central, les œuvres l'ayant secouru. Un autre fichier de liaison avec les services sociaux et les membres des unions d'œuvres permet de recourir avec sûreté à l'activité de leurs visiteuses. Un fichier d'œuvres facilite l'orientation précise des cas examinés vers les œuvres ayant chance de les aider. Enfin, il existe un registre-journal à feuilles numérotées, dans lequel sont consignés les détails à conserver ne pouvant figurer sur les fiches. L'assistante des permanences d'entraide sociale ne fait pas elle-même d'enquêtes, mais les confie aux œuvres ou services sociaux ayant des visiteuses. Je tiens à bien insister sur ce point essentiel. Il faut donc qu'il existe, à cet effet, un ensemble de services répondant à tous les cas susceptibles de se présenter. Mais il reste, malheureusement, des lacunes pour les célibataires ou les ménages bien portants sans enfants. Au cours de ces deux dernières années, certaines difficultés pratiques se sont révélées : demander des enquêtes n'est rien, mais il est difficile de recevoir rapidement les réponses et plus encore qu'elles vous parviennent sous une forme permettant à elle seule de décider d'un secours. C'est pour parer à ces inconvénients qu'un modèle de feuille d'enquête, prévu pour répondre à l'essentiel des renseignements utiles, fut étudié par l'Union départementale des Institutions privées et édité par le Comité d'entente, 31, rue Guyot. L'emploi généralisé de cette feuille parmi les œuvres simplifiera le travail des visiteuses et le rendra plus homogène. Il a été convenu, avec l'Union départementale, que pour Paris, les œuvres d'assistance recevant des demandes de secours, enverraient une
cet effet, un ensemble de services répondant à tous les cas susceptibles de se présenter. Mais il reste, malheureusement, des lacunes pour les célibataires ou les ménages bien portants sans enfants. Au cours de ces deux dernières années, certaines difficultés pratiques se sont révélées : demander des enquêtes n'est rien, mais il est difficile de recevoir rapidement les réponses et plus encore qu'elles vous parviennent sous une forme permettant à elle seule de décider d'un secours. C'est pour parer à ces inconvénients qu'un modèle de feuille d'enquête, prévu pour répondre à l'essentiel des renseignements utiles, fut étudié par l'Union départementale des Institutions privées et édité par le Comité d'entente, 31, rue Guyot. L'emploi généralisé de cette feuille parmi les œuvres simplifiera le travail des visiteuses et le rendra plus homogène. Il a été convenu, avec l'Union départementale, que pour Paris, les œuvres d'assistance recevant des demandes de secours, enverraient une feuille d'enquête à la Permanence d'entraide sociale de la mairie correspondant au domicile de l'intéressé. L'assistante s'y chargera de la faire parvenir au service social ayant la famille en charge. Les assistantes, visiteurs ou visiteuses ayant rempli la feuille d'enquête, la retourneront à la Permanence d'entraide sociale qui la leur a confiée et la retourneront à l'œuvre intéressée, mais seulement après avoir mis à jour ou établi la fiche de base de la famille. Il est donc indispensable, pour cette première étape de travail de coordination sociale, que les débuts de prises en charge par les services sociaux soient notifiés ponctuellement à la Permanence d'entraide sociale de la mairie correspondante. Grâce à cette précaution, les visiteuses en entrant dans une famille pourront savoir qui les y a précédées et ce qui y a été fait. Chaque Permanence est en liaison avec le Fichier central et lui notifie toute nouvelle inscription. Grâce à quoi l'identification des quémandeurs professionnels s'opère d'un arrondissement à l'autre avec la plus grande sûreté. L'installation des Permanences dans les mairies et la documentation spéciale dont elles disposent les qualifie fort heureusement pour servir d'intermédiaire entre les œuvres privées et les services d'Assistance publique. Dans chaque mairie, l'Union
a confiée et la retourneront à l'œuvre intéressée, mais seulement après avoir mis à jour ou établi la fiche de base de la famille. Il est donc indispensable, pour cette première étape de travail de coordination sociale, que les débuts de prises en charge par les services sociaux soient notifiés ponctuellement à la Permanence d'entraide sociale de la mairie correspondante. Grâce à cette précaution, les visiteuses en entrant dans une famille pourront savoir qui les y a précédées et ce qui y a été fait. Chaque Permanence est en liaison avec le Fichier central et lui notifie toute nouvelle inscription. Grâce à quoi l'identification des quémandeurs professionnels s'opère d'un arrondissement à l'autre avec la plus grande sûreté. L'installation des Permanences dans les mairies et la documentation spéciale dont elles disposent les qualifie fort heureusement pour servir d'intermédiaire entre les œuvres privées et les services d'Assistance publique. Dans chaque mairie, l'Union des œuvres se réunit tous les mois et l'assistante des Permanences en est généralement la secrétaire : elle se trouve ainsi en mesure d'en prolonger l'action entre les réunions. En 1935, la Caisse interdépartementale et l'Union des caisses ont demandé aux Permanences d'entraide sociale de distribuer leurs imprimés avec tous renseignements complémentaires, de transmettre les dossiers, d'examiner les cas particuliers, d'assurer la liaison avec les services sociaux des caisses et éventuellement d'orienter les assurés vers les services ou œuvres les mieux qualifiés pour leur venir en aide. Les Permanences d'entraide sociale remplissent donc ainsi un véritable rôle d'agent local. Depuis trois ans d'ailleurs, l'éducation des assurés sociaux se fait peu à peu et ils ont de moins en moins besoin d'aide pour bénéficier des avantages prévus par les lois. En août 1938, notre siège social a été transféré 13 bis, rue de Monceau où il a été rejoint par le Fichier central, anciennement rue de Richelieu. Depuis un an, M. de Fontenay, déjà président des Permanences d'entraide sociale, est également président du Fichier central, et c'est à lui que nous devons cette réunion si avantageuse dans les locaux de l'Assistance publique où nous avons trouvé la stabilité qui nous a
renseignements complémentaires, de transmettre les dossiers, d'examiner les cas particuliers, d'assurer la liaison avec les services sociaux des caisses et éventuellement d'orienter les assurés vers les services ou œuvres les mieux qualifiés pour leur venir en aide. Les Permanences d'entraide sociale remplissent donc ainsi un véritable rôle d'agent local. Depuis trois ans d'ailleurs, l'éducation des assurés sociaux se fait peu à peu et ils ont de moins en moins besoin d'aide pour bénéficier des avantages prévus par les lois. En août 1938, notre siège social a été transféré 13 bis, rue de Monceau où il a été rejoint par le Fichier central, anciennement rue de Richelieu. Depuis un an, M. de Fontenay, déjà président des Permanences d'entraide sociale, est également président du Fichier central, et c'est à lui que nous devons cette réunion si avantageuse dans les locaux de l'Assistance publique où nous avons trouvé la stabilité qui nous a tant manqué jusqu'ici. Vous ayant ainsi donné une vue d'ensemble du travail des Permanences, je vais vous en donner quelques exemples pratiques sous la forme de cas concrets : Premier cas signalé directement à la Permanence d'arrondissement par le Poste Parisien. Convoqué à la mairie, le père, né en 1898, arrive en taxi, soutenu par deux agents, dans un état lamentable ; donne quelques explications sur sa femme infirme ne pouvant bouger de son fauteuil et qui reste seule avec un enfant de 2 ans récemment repris à l'Assistance publique qui l'avait placé depuis sa naissance. En sortant de la mairie, le père entre à l'hôpital. La Permanence alerte aussitôt la visiteuse de l'Office de protection de la maternité et de l'enfance qui va d'urgence faire une enquête ; le cas est embrouillé ; la mère semble misérable et menteuse ; l'enfant est beau, mais sans soins, la tête pleine de poux ! Comme ressources, la famille ne dispose que de la pension du père, blessé de guerre, soit 120 francs par mois, et le loyer de la chambre d'hôtel est de 140 francs. La visiteuse de l'Office de protection de la maternité et de l'enfance insiste pour le placement
arrive en taxi, soutenu par deux agents, dans un état lamentable ; donne quelques explications sur sa femme infirme ne pouvant bouger de son fauteuil et qui reste seule avec un enfant de 2 ans récemment repris à l'Assistance publique qui l'avait placé depuis sa naissance. En sortant de la mairie, le père entre à l'hôpital. La Permanence alerte aussitôt la visiteuse de l'Office de protection de la maternité et de l'enfance qui va d'urgence faire une enquête ; le cas est embrouillé ; la mère semble misérable et menteuse ; l'enfant est beau, mais sans soins, la tête pleine de poux ! Comme ressources, la famille ne dispose que de la pension du père, blessé de guerre, soit 120 francs par mois, et le loyer de la chambre d'hôtel est de 140 francs. La visiteuse de l'Office de protection de la maternité et de l'enfance insiste pour le placement de la mère et de l'enfant, mais sans aucun succès. La permanence obtient 50 francs d'urgence du Bureau de bienfaisance et demande des renseignements au 14e où avait demeuré le ménage. Une aide est demandée aux Enfants secourus, mais, connaissant le cas, ils n'interviendront que pour le placement de l'enfant. Une nouvelle visite de l'Office de protection de la maternité et de l'enfance décide enfin la mère, et l'enfant est placé gratuitement dans la pouponnière de Colombes, grâce à l'Œuvre des mères et des enfants. Une religieuse de l'arrondissement vient le débarbouiller et le débarrasser de ses parasites et la Permanence lui obtient des vêtements propres par une œuvre du quartier. Ce cas lamentable a été résolu dans un minimum de temps. Deuxième cas résolu avec la collaboration du Service de l'enfance en danger moral. La famille se compose du père, de la mère et d'un fils unique de 12 ans ; la situation est aisée. M. G., employé dans une maison de commerce, gagne 25.000 francs par an plus la Caisse de compensation. A cause du taux de son salaire, il n'est pas inscrit aux assurances sociales. Une sœur de Mme G. meurt il y a quatre ans, laissant