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incombant aux budgets locaux peut être évalué à environ 110 millions de piastres, et 230 millions de piastres sont à supporter par le budget général, soit sur ses ressources annuelles soit sur fonds d'emprunt. On en escompte une plus-value des revenus bruts annuels de l'Indochine de 500 à 600 millions de piastres. Comment compte-t-on faire face à ces nouvelles et considérables dépenses ? La réponse à cette question doit être précédée de quelques indications sur la situation financière de l'Indochine. La situation financière et le programme des travaux nouveaux Depuis la fin de la guerre jusqu'en 1922, l'Indochine a connu une période de grande prospérité budgétaire : la caisse de réserve du budget général, enrichie des économies faites pendant et après la guerre sur le chapitre des grands travaux suspendus faute de personnel et de matériel, s'était en outre accrue d'excédents inespérés dus à d'excellentes récoltes et à l'augmentation de valeur des produits d'exportation. Grâce à ces ressources, le budget général a pu faire face, depuis 1922, à des charges croissantes, augmenter ses subventions aux gouvernements locaux pour leur outillage et reprendre les grands travaux interrompus depuis 1914 ; mais des prélèvements réguliers et d'importance grandissante finirent par épuiser la caisse de réserve, dont l'actif, après avoir dépassé 30 millions de piastres, se trouva réduit à quelques millions. La nécessité s'imposait donc de trouver d'autres ressources. La compression des dépenses ne pouvait donner que des sommes relativement faibles, sauf en ce qui concerne la réduction nécessaire des subventions accordées par le budget général aux budgets locaux. D'autre part l'Indochine n'avait aucune chance d'obtenir de la métropole un allégement de la charge qu'elle lui impose pour sa contribution aux dépenses de souveraineté et qui se traduit, pour la colonie, par une dépense qui dépasse 200 millions de francs et absorbe près de 25 0/0 de ses recettes normales. Bien au contraire, l'Indochine devra de plus en plus assurer par ses propres ressources la défense de ses frontières de terre et de mer, et l'on peut prévoir de ce chef, pour les exercices à venir, une augmentation de dépenses qui pourra arriver
caisse de réserve, dont l'actif, après avoir dépassé 30 millions de piastres, se trouva réduit à quelques millions. La nécessité s'imposait donc de trouver d'autres ressources. La compression des dépenses ne pouvait donner que des sommes relativement faibles, sauf en ce qui concerne la réduction nécessaire des subventions accordées par le budget général aux budgets locaux. D'autre part l'Indochine n'avait aucune chance d'obtenir de la métropole un allégement de la charge qu'elle lui impose pour sa contribution aux dépenses de souveraineté et qui se traduit, pour la colonie, par une dépense qui dépasse 200 millions de francs et absorbe près de 25 0/0 de ses recettes normales. Bien au contraire, l'Indochine devra de plus en plus assurer par ses propres ressources la défense de ses frontières de terre et de mer, et l'on peut prévoir de ce chef, pour les exercices à venir, une augmentation de dépenses qui pourra arriver à se chiffrer annuellement par plusieurs millions de francs. Mais l'Indochine ne peut-elle pas compter sur l'accroissement régulier de ses recettes ? Celles-ci ne devraient-elles pas suivre la même courbe ascendante que celle des échanges commerciaux, qui sont en augmentation régulière et rapide ? En fait, c'est le contraire qui s'est produit, depuis 1920, pour la raison suivante. Une des plus importantes sources de recettes du budget général est constituée par les droits de douane. Or ces droits étaient liquidés en francs et collectés en piastres, et comme de 1920 à 1926 le franc perdait de plus en plus de sa valeur, la conversion en piastres des droits payés en francs donnait au budget un nombre de piastres de plus en plus faible, de sorte que les recettes diminuaient régulièrement de 2 millions de piastres depuis 1922. Il a été porté remède en partie à cette situation par un décret du 24 mars 1926 instituant en Indochine le paiement en piastres des droits d'exportation. Cette première mesure doit être complétée par une autre, conférant au gouvernement général le pouvoir de fixer les coefficients du tarif spécial applicable à l'Indochine, ce qui permettra le réajustement rapide des droits d'importation à leur
s'est produit, depuis 1920, pour la raison suivante. Une des plus importantes sources de recettes du budget général est constituée par les droits de douane. Or ces droits étaient liquidés en francs et collectés en piastres, et comme de 1920 à 1926 le franc perdait de plus en plus de sa valeur, la conversion en piastres des droits payés en francs donnait au budget un nombre de piastres de plus en plus faible, de sorte que les recettes diminuaient régulièrement de 2 millions de piastres depuis 1922. Il a été porté remède en partie à cette situation par un décret du 24 mars 1926 instituant en Indochine le paiement en piastres des droits d'exportation. Cette première mesure doit être complétée par une autre, conférant au gouvernement général le pouvoir de fixer les coefficients du tarif spécial applicable à l'Indochine, ce qui permettra le réajustement rapide des droits d'importation à leur valeur réelle, exprimée en monnaie locale. Mais cet arrêt dans la baisse des recettes ne constituait qu'une mesure préjudiciable. Restait à résoudre le problème financier essentiel : d'abord maintenir l'équilibre budgétaire sans rien demander à la caisse de réserve, où l'on avait puisé largement au cours des exercices précédents et qui était arrivée à l'extrême limite de sa possibilité contributive; ensuite assurer une somme de crédits suffisante à la fois pour couvrir les besoins courants et faire face à un accroissement normal des dépenses, et réserver une importante dotation aux travaux neufs. À ces exigences s'efforce de répondre le budget de 1927, suivant les déclarations faites par M. Alexandre Varenne, gouverneur général, dans son discours d'ouverture de la session ordinaire de septembre 1926 du Conseil de gouvernement de l'Indochine. Les prévisions budgétaires pour 1927 s'élèvent à 78.850.000 piastres (environ 1 milliard 100 millions de francs), contre 75.441.000 piastres pour 1926 ; mais il convient d'observer qu'en 1926 il avait été prélevé 6.144.000 piastres sur la caisse de réserve et que tout prélèvement de ce genre disparaît en 1927. D'autre part, la dotation accordée aux travaux du budget général se chiffre à 14.260.000 piastres, en augmentation de plus de 4 millions
qui était arrivée à l'extrême limite de sa possibilité contributive; ensuite assurer une somme de crédits suffisante à la fois pour couvrir les besoins courants et faire face à un accroissement normal des dépenses, et réserver une importante dotation aux travaux neufs. À ces exigences s'efforce de répondre le budget de 1927, suivant les déclarations faites par M. Alexandre Varenne, gouverneur général, dans son discours d'ouverture de la session ordinaire de septembre 1926 du Conseil de gouvernement de l'Indochine. Les prévisions budgétaires pour 1927 s'élèvent à 78.850.000 piastres (environ 1 milliard 100 millions de francs), contre 75.441.000 piastres pour 1926 ; mais il convient d'observer qu'en 1926 il avait été prélevé 6.144.000 piastres sur la caisse de réserve et que tout prélèvement de ce genre disparaît en 1927. D'autre part, la dotation accordée aux travaux du budget général se chiffre à 14.260.000 piastres, en augmentation de plus de 4 millions : elle devait suffire, soit utilisée en capital, pour assurer l'exécution d'un ensemble appréciable de travaux, soit offerte en garantie, pour permettre la réalisation d'un gros emprunt d'outillage de 150 millions de piastres. C'est à l'impôt seul que le gouverneur général a demandé les moyens d'opérer ce rétablissement budgétaire. L'augmentation des recettes ordinaires escomptée du remaniement fiscal s'élève au total à 9.460.000 piastres, par comparaison avec les prévisions de 1926. Une taxe générale à l'importation doit fournir 5.550.000 piastres, soit les deux tiers des recettes nouvelles ; une somme de 2.600.000 piastres est attendue de la création de coefficients affectant les articles portés au tarif spécial des douanes ; enfin diverses modifications portant sur les taxes d'enregistrement, de timbre, etc., sont évaluées à un total de 1.310.000 piastres. Telles sont les mesures arrêtées pour redresser une situation financière qui était difficile et aurait pu devenir dangereuse, et pour permettre de porter l'outillage économique de l'Indochine à la hauteur de besoins sans cesse croissants. Dans son discours précité, M. Varenne déclarait envisager pour une période assez proche une opération de grande envergure qui mettrait à la disposition de la colonie à des conditions avantageuses les capitaux nécessaires pour l'exécution rapide du
des recettes ordinaires escomptée du remaniement fiscal s'élève au total à 9.460.000 piastres, par comparaison avec les prévisions de 1926. Une taxe générale à l'importation doit fournir 5.550.000 piastres, soit les deux tiers des recettes nouvelles ; une somme de 2.600.000 piastres est attendue de la création de coefficients affectant les articles portés au tarif spécial des douanes ; enfin diverses modifications portant sur les taxes d'enregistrement, de timbre, etc., sont évaluées à un total de 1.310.000 piastres. Telles sont les mesures arrêtées pour redresser une situation financière qui était difficile et aurait pu devenir dangereuse, et pour permettre de porter l'outillage économique de l'Indochine à la hauteur de besoins sans cesse croissants. Dans son discours précité, M. Varenne déclarait envisager pour une période assez proche une opération de grande envergure qui mettrait à la disposition de la colonie à des conditions avantageuses les capitaux nécessaires pour l'exécution rapide du programme de grands travaux publics ; mais il fallait d'abord prévoir dans les prochains budgets les ressources normales et permanentes devant servir de gage pour la réalisation de cet emprunt, lequel, comme on vient de le voir, était prévu pour une somme de 150 millions de piastres (1 milliard 950 millions de francs). En effet, certains des travaux projetés ne peuvent, en raison de leur importance intrinsèque et de la nécessité de les poursuivre sans arrêt une fois commencés, être imputés sur les seules ressources des budgets ordinaires ; tels sont les plus importants des chemins de fer non encore entrepris, la presque totalité des travaux d'hydraulique agricole prévus et les ports maritimes côtiers. Les autres parties du programme, routes, canaux de Cochinchine, achèvement des chemins de fer en construction, bâtiments, assainissement, etc., pourront être exécutés sur les ressources budgétaires actuelles et sur le disponible des ressources à créer. Ici se place une observation. D'autres grands gouvernements coloniaux, l'Afrique Occidentale Française et Madagascar, vu l'impossibilité de faire appel au concours financier de la métropole, s'efforcent de couvrir sur leurs propres ressources budgétaires et sans recourir à l'emprunt les dépenses afférentes à l'exécution de leur programme de travaux publics. L'Indochine a
millions de francs). En effet, certains des travaux projetés ne peuvent, en raison de leur importance intrinsèque et de la nécessité de les poursuivre sans arrêt une fois commencés, être imputés sur les seules ressources des budgets ordinaires ; tels sont les plus importants des chemins de fer non encore entrepris, la presque totalité des travaux d'hydraulique agricole prévus et les ports maritimes côtiers. Les autres parties du programme, routes, canaux de Cochinchine, achèvement des chemins de fer en construction, bâtiments, assainissement, etc., pourront être exécutés sur les ressources budgétaires actuelles et sur le disponible des ressources à créer. Ici se place une observation. D'autres grands gouvernements coloniaux, l'Afrique Occidentale Française et Madagascar, vu l'impossibilité de faire appel au concours financier de la métropole, s'efforcent de couvrir sur leurs propres ressources budgétaires et sans recourir à l'emprunt les dépenses afférentes à l'exécution de leur programme de travaux publics. L'Indochine a sur ces deux colonies l'avantage de pouvoir émettre des emprunts sur son propre territoire, et de récentes émissions offertes à la population ont obtenu un vif succès. Il s'agissait, il est vrai, de sommes relativement faibles et nullement comparables avec le grand emprunt projeté. Aucune décision n'a été prise en ce qui concerne la date de l'opération ni le marché auquel il sera fait appel ; mais en attendant que les conditions soient devenues favorables à sa réalisation, le recours à des entreprises privées envisagé pour la construction de grands chemins de fer de première urgence permettra d'imiter à l'exécution de l'outillage économique une allure plus rapide que le consentiraient les seules disponibilités budgétaires. Concessions et capitaux De ce qui précède il résulte que, malgré des difficultés financières temporaires, d’ailleurs en voie d’être surmontées, l’Indochine poursuit sans interruption sa marche en avant et justifie pleinement l'appellation qui lui est parfois donnée de métropole seconde, de France d’Extrême-Orient, obligée qu’elle est, vu son éloignement, de compter de plus en plus sur elle seule tant pour sa défense intérieure et extérieure au milieu de l’intense fermentation du monde jaune que pour l’achèvement d’un outillage économique très coûteux qui doit correspondre, afin de
ce qui concerne la date de l'opération ni le marché auquel il sera fait appel ; mais en attendant que les conditions soient devenues favorables à sa réalisation, le recours à des entreprises privées envisagé pour la construction de grands chemins de fer de première urgence permettra d'imiter à l'exécution de l'outillage économique une allure plus rapide que le consentiraient les seules disponibilités budgétaires. Concessions et capitaux De ce qui précède il résulte que, malgré des difficultés financières temporaires, d’ailleurs en voie d’être surmontées, l’Indochine poursuit sans interruption sa marche en avant et justifie pleinement l'appellation qui lui est parfois donnée de métropole seconde, de France d’Extrême-Orient, obligée qu’elle est, vu son éloignement, de compter de plus en plus sur elle seule tant pour sa défense intérieure et extérieure au milieu de l’intense fermentation du monde jaune que pour l’achèvement d’un outillage économique très coûteux qui doit correspondre, afin de le seconder efficacement, à un effort de colonisation s’affirmant chaque jour davantage. Au cours de la seule année 1926, 100.000 hectares de terrains ont été défrichés, plus de 500.000 ont été demandés en concession et 225.000 concédés, en vue du développement de cultures industrielles. C’est pour répondre à l’importance de ce « rush » qu’a été établi par arrêté du 19 septembre 1926 un nouveau régime des concessions applicable à toute l’Indochine, plaçant sur le même pied Européens et indigènes, accordant des conditions de faveur pour la petite et la moyenne colonisation, offrant aux grandes exploitations les avantages de concessions atteignant 6.000 hectares d’un seul tenant et la possibilité d’une extension à 15.000 hectares, ouvrant plus largement la porte aux capitaux étrangers. Mais le tumultueux et décevant débat qui a eu lieu à la Chambre des députés le 18 mars dernier a eu pour conséquence, outre la décision prise de poursuivre par voie judiciaire l’annulation de baux emphytéotiques passés dans le Darlac, un décret disposant que jusqu’à la nouvelle refonte actuellement entreprise du régime concessionnaire en Indochine, aucune concession ni aucun contrat foncier ne pourra avoir lieu qu’en vertu d’un décret. Cette décision revient en réalité à suspendre l’octroi de
ce « rush » qu’a été établi par arrêté du 19 septembre 1926 un nouveau régime des concessions applicable à toute l’Indochine, plaçant sur le même pied Européens et indigènes, accordant des conditions de faveur pour la petite et la moyenne colonisation, offrant aux grandes exploitations les avantages de concessions atteignant 6.000 hectares d’un seul tenant et la possibilité d’une extension à 15.000 hectares, ouvrant plus largement la porte aux capitaux étrangers. Mais le tumultueux et décevant débat qui a eu lieu à la Chambre des députés le 18 mars dernier a eu pour conséquence, outre la décision prise de poursuivre par voie judiciaire l’annulation de baux emphytéotiques passés dans le Darlac, un décret disposant que jusqu’à la nouvelle refonte actuellement entreprise du régime concessionnaire en Indochine, aucune concession ni aucun contrat foncier ne pourra avoir lieu qu’en vertu d’un décret. Cette décision revient en réalité à suspendre l’octroi de toute concession, du moins jusqu’à ce que la réception du rapport de la mission d’enquête envoyée en Indochine ait permis d’approuver et de sanctionner par décret les règles nouvelles de la dévolution des biens domaniaux, ce qui, pratiquement, ne peut guère intervenir avant la fin de l’année. La crainte a été exprimée qu’un sérieux préjudice en résultât non seulement pour les intérêts des demandeurs européens de concessions, mais aussi pour les intérêts de plusieurs milliers d’indigènes qui ont sollicité des concessions de moins de dix hectares. Certains ont même prétendu que les effets des concessions accordées sous le régime du précédent arrêté pourraient être suspendus. Un tel état d’incertitude ne pouvait manquer d’amener les milieux coloniaux autorisés à faire connaître leurs préoccupations. C’est ainsi que la section de l’Indochine de l’Union Coloniale Française a demandé au gouvernement, sans revenir sur sa décision ni diminuer les garanties qu’elle institue pour la protection de l’épargne française et la défense des intérêts des indigènes, d’inviter la mission d’enquête à porter d’abord son examen sur le régime des concessions dans les pays d’administration régulière et de lui adresser un premier rapport à ce sujet, afin qu’une solution intervienne dans le plus bref délai pour
été exprimée qu’un sérieux préjudice en résultât non seulement pour les intérêts des demandeurs européens de concessions, mais aussi pour les intérêts de plusieurs milliers d’indigènes qui ont sollicité des concessions de moins de dix hectares. Certains ont même prétendu que les effets des concessions accordées sous le régime du précédent arrêté pourraient être suspendus. Un tel état d’incertitude ne pouvait manquer d’amener les milieux coloniaux autorisés à faire connaître leurs préoccupations. C’est ainsi que la section de l’Indochine de l’Union Coloniale Française a demandé au gouvernement, sans revenir sur sa décision ni diminuer les garanties qu’elle institue pour la protection de l’épargne française et la défense des intérêts des indigènes, d’inviter la mission d’enquête à porter d’abord son examen sur le régime des concessions dans les pays d’administration régulière et de lui adresser un premier rapport à ce sujet, afin qu’une solution intervienne dans le plus bref délai pour les pays où la colonisation est la plus développée, la situation nouvelle qui existe en territoire Moï nécessitant une étude plus approfondie. Il y a, en effet, un intérêt national à ne pas prolonger une véritable crise de confiance susceptible d’enrêner l’élan puissant et bienfaisant qui portait les initiatives et les capitaux vers la plus riche de nos possessions d’outre-mer, avec des résultats dont nous avons essayé de donner une idée. Bien qu’il soit difficile d’avancer, à ce sujet, un chiffre même approximatif, il semble que le montant nominal global des capitaux de sociétés investis en Indochine puisse être évalué à plus de 15 milliards de francs, tandis que leur valeur en Bourse, aux cours actuels, pourrait atteindre près de 15 milliards de francs. La mise en valeur des colonies françaises paraissait donc particulièrement bien amorcée et à la veille de produire des effets décisifs dans notre grande possession d’Extrême-Orient. Cet effort doit être poursuivi sans interruption et avec le maximum d’intensité, sous peine de compromettre d’une manière irréparable l’avenir économique et politique de la France, lié à l’utilisation intégrale de ses abondantes ressources d’outre-mer. (Société d’Etudes et d’Informations économiques) Camille FIDEL. Le recrutement des officiers mécaniciens La pénurie actuelle,
les capitaux vers la plus riche de nos possessions d’outre-mer, avec des résultats dont nous avons essayé de donner une idée. Bien qu’il soit difficile d’avancer, à ce sujet, un chiffre même approximatif, il semble que le montant nominal global des capitaux de sociétés investis en Indochine puisse être évalué à plus de 15 milliards de francs, tandis que leur valeur en Bourse, aux cours actuels, pourrait atteindre près de 15 milliards de francs. La mise en valeur des colonies françaises paraissait donc particulièrement bien amorcée et à la veille de produire des effets décisifs dans notre grande possession d’Extrême-Orient. Cet effort doit être poursuivi sans interruption et avec le maximum d’intensité, sous peine de compromettre d’une manière irréparable l’avenir économique et politique de la France, lié à l’utilisation intégrale de ses abondantes ressources d’outre-mer. (Société d’Etudes et d’Informations économiques) Camille FIDEL. Le recrutement des officiers mécaniciens La pénurie actuelle, pénurie qui va s’aggravant, d’officiers mécaniciens pour les navires armés au long cours rend nécessaire la prise de mesures urgentes pour remédier à un état de choses qui risque de causer un réel préjudice à l’armement le jour où, le trafic redevenant normal, les navires actuellement désarmés reprendront la mer. Pour cela divers moyens sont à envisager. Nous allons les passer en revue non sans avoir au préalable posé en principe que ces moyens ne doivent pourtant en aucun cas être susceptibles de nuire aux qualités professionnelles à exiger des officiers mécaniciens. a) Propagande en faveur de la carrière d’officier mécanicien De l’avis général, il est reconnu que la carrière d’officier mécanicien avec les avantages qu’elle comporte maintenant, est une carrière très intéressante pour les jeunes gens ayant les capacités nécessaires et que les situations qui leur sont offertes se comparent d’une façon très avantageuse avec ce qu’ils pourraient espérer ailleurs, dans l’industrie par exemple. Il est donc certain que si cette carrière était mieux connue, nombre de jeunes gens se présenteraient, et il y a certainement lieu de retenir, comme un des moyens les plus efficaces pour attirer le candidat aux fonctions de mécanicien, de faire connaître par une