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de services américains et, par suite, à diminuer la production beaucoup plus qu'il n'est nécessaire pour assurer la liquidation des stocks. Porter atteinte au pouvoir d'achat du travailleur ne peut qu'aggraver et prolonger la crise. Le chômage et le travail à horaire partiel ont entraîné une réduction considérable du pouvoir d'achat, mais la constatation des conséquences néfastes des réductions de salaires a fait éviter le fléchissement général des salaires qui s'est produit pendant la crise de 1921. L'acceptation généralisée, pendant les dernières années, du principe de la nécessité des salaires élevés, renforcée par l'opposition du Président à la réduction des salaires, a provoqué l'adhésion des principales sphères industrielles du pays. Bien qu'ils n'englobent qu'un petit nombre de firmes américaines, les rapports du Bureau des statistiques du travail permettent de comparer la politique suivie en 1921 et en 1930 en matière de salaires. Pendant toute l'année 1921, on a enregistré quatre-vingt-douze réductions de salaires par cent établissements ayant répondu à l'enquête du Bureau, alors que, pendant toute l'année 1930, sept établissements seulement sur cent ont baissé les salaires. Bien que le taux des réductions opérées ait été plus fort en 1931, il n'existe encore aucune tendance générale vers une baisse de l'ampleur de celle de 1921. Pendant les sept premiers mois de 1931, douze firmes sur cent ont effectué des réductions de salaires, au lieu de cinquante-quatre en 1921. Ces données tendent à indiquer qu'une fois la situation rétablie, la reprise sera plus rapide et plus marquée. En effet, le chômage et le travail à horaire réduit dus à la crise économique n'entraînent que des réductions temporaires du pouvoir d'achat des masses, susceptibles de s'améliorer rapidement, tandis qu'une réduction du niveau des salaires provoque un abaissement du niveau de la vie des travailleurs et un fléchissement prolongé de leur pouvoir d'achat. Ainsi, après des réductions de salaires, comme celles de 1921, il faut huit ou neuf ans pour revenir au niveau antérieur et la production industrielle est gravement entravée par un fléchissement aussi prolongé du pouvoir d'achat. Le rapport rappelle que de nombreux banquiers importants ont préconisé des réductions de salaires,
l'ampleur de celle de 1921. Pendant les sept premiers mois de 1931, douze firmes sur cent ont effectué des réductions de salaires, au lieu de cinquante-quatre en 1921. Ces données tendent à indiquer qu'une fois la situation rétablie, la reprise sera plus rapide et plus marquée. En effet, le chômage et le travail à horaire réduit dus à la crise économique n'entraînent que des réductions temporaires du pouvoir d'achat des masses, susceptibles de s'améliorer rapidement, tandis qu'une réduction du niveau des salaires provoque un abaissement du niveau de la vie des travailleurs et un fléchissement prolongé de leur pouvoir d'achat. Ainsi, après des réductions de salaires, comme celles de 1921, il faut huit ou neuf ans pour revenir au niveau antérieur et la production industrielle est gravement entravée par un fléchissement aussi prolongé du pouvoir d'achat. Le rapport rappelle que de nombreux banquiers importants ont préconisé des réductions de salaires, alléguant que les gains élevés ne créent pas la prospérité, mais qu'au contraire, la prospérité provoque l'élévation des salaires. Combattant cette thèse, le conseil observe que le rôle des banquiers doit consister à faire sortir l'argent des banques et à le faire circuler pour fournir les crédits nécessaires à l'industrie. D'autre part, les banquiers rempliraient mieux leurs fonctions s'ils avaient des contacts réguliers et étroits avec les techniciens de la production et les représentants des travailleurs. ASSURANCE-CHÔMAGE Le rapport du conseil contient un exposé des lois sur le chômage en vigueur en Grande-Bretagne et en Allemagne et rappelle, dans ses recommandations, que les représentants de l'industrie doivent prendre position et déclarer si celle-ci est en mesure d'occuper les travailleurs, hommes et femmes, ou si, s'en reconnaissant incapable elle se laissera imposer une loi sur l'assurance-chômage obligatoire qui signifierait qu'elle a failli à sa tâche. « Il faut choisir entre créer du travail ou accepter l'assurance-chômage », poursuit le rapport. Les remèdes suivants sont envisagés pour combattre le chômage : 1) Une conférence nationale des employeurs et des travailleurs sera convoquée par le président des Etats-Unis en vue d'étudier le problème du chômage d'une manière directe et constructive et d'établir comment
D'autre part, les banquiers rempliraient mieux leurs fonctions s'ils avaient des contacts réguliers et étroits avec les techniciens de la production et les représentants des travailleurs. ASSURANCE-CHÔMAGE Le rapport du conseil contient un exposé des lois sur le chômage en vigueur en Grande-Bretagne et en Allemagne et rappelle, dans ses recommandations, que les représentants de l'industrie doivent prendre position et déclarer si celle-ci est en mesure d'occuper les travailleurs, hommes et femmes, ou si, s'en reconnaissant incapable elle se laissera imposer une loi sur l'assurance-chômage obligatoire qui signifierait qu'elle a failli à sa tâche. « Il faut choisir entre créer du travail ou accepter l'assurance-chômage », poursuit le rapport. Les remèdes suivants sont envisagés pour combattre le chômage : 1) Une conférence nationale des employeurs et des travailleurs sera convoquée par le président des Etats-Unis en vue d'étudier le problème du chômage d'une manière directe et constructive et d'établir comment les travailleurs pourront avoir leur part de l'emploi disponible; 2) Introduction immédiate de la semaine de cinq jours et réduction des heures de travail dans les administrations et établissements publics ainsi que dans l'industrie privée; 3) Maintien des salaires à leur niveau actuel; 4) Stabilité de l'emploi, chaque entreprise importante devant garantir à sa main-d'œuvre, au moyen de la réduction des heures et de la semaine de travail, un volume de travail équitable; 5) Interdiction du travail des enfants et leur remplacement par des ouvriers adultes; 6) Stabilisation de l'industrie, notamment des industries considérées comme essentiellement saisonnières et élaboration d'un programme prévoyant les améliorations à effectuer pendant les périodes de morte-saison; 7) Application d'un programme plus scientifique de production industrielle afin d'instaurer un équilibre plus stable et d'obtenir que la production soit répartie méthodiquement sur une plus longue période de temps. SEMAINE DE CINQ JOURS Le rapport du conseil expose les progrès effectués quant à l'application de la semaine de cinq jours. Une étude comparative des données relatives à 1930 et 1931 montre que l'application de la semaine de cinq jours a progressé dans vingt-trois Etats. Loi SUR LES INJONCTIONS Sur la question des injonctions dans les conflits du travail,
devant garantir à sa main-d'œuvre, au moyen de la réduction des heures et de la semaine de travail, un volume de travail équitable; 5) Interdiction du travail des enfants et leur remplacement par des ouvriers adultes; 6) Stabilisation de l'industrie, notamment des industries considérées comme essentiellement saisonnières et élaboration d'un programme prévoyant les améliorations à effectuer pendant les périodes de morte-saison; 7) Application d'un programme plus scientifique de production industrielle afin d'instaurer un équilibre plus stable et d'obtenir que la production soit répartie méthodiquement sur une plus longue période de temps. SEMAINE DE CINQ JOURS Le rapport du conseil expose les progrès effectués quant à l'application de la semaine de cinq jours. Une étude comparative des données relatives à 1930 et 1931 montre que l'application de la semaine de cinq jours a progressé dans vingt-trois Etats. Loi SUR LES INJONCTIONS Sur la question des injonctions dans les conflits du travail, le conseil invite toutes les organisations adhérentes à se livrer auprès des membres du Sénat et de la Chambre des représentants à une propagande pour l'adoption d'une loi fédérale contre les injonctions. RÉPARATION DES ACCIDENTS DU TRAVAIL Au cours des deux années prochaines, il y aura lieu d'inviter les parlements des Etats à adopter un système de fonds d'Etat d'assurance remplaçant le système en vigueur d'après lequel la loi sur la réparation des accidents du travail autorise les sociétés privées d'assurance à assurer les employeurs. Le conseil estime que les employeurs qui s'étaient opposés jusqu'ici à la création du fonds d'Etat d'assurance, ont changé d'opinion en raison des taux élevés exigés par les sociétés privées d'assurance, et qu'ils sont prêts à adopter une loi abaissant le taux des cotisations versées par eux pour l'assurance contre les accidents du travail. Ils ont reconnu, poursuit le rapport, que, dans cette branche de l'assurance, les frais d'administration des sociétés privées sont supérieurs à 38 pour cent, tandis que les frais d'administration du fonds d'Etat de l'Ohio ne sont que de 1 pour cent des fonds d'assurance recueillis par l'Etat. CONTRATS DE TRAVAIL RESTREIGNANT LA LIBERTÉ SYNDICALE DES TRAVAILLEURS Le conseil se prononce à
des Etats à adopter un système de fonds d'Etat d'assurance remplaçant le système en vigueur d'après lequel la loi sur la réparation des accidents du travail autorise les sociétés privées d'assurance à assurer les employeurs. Le conseil estime que les employeurs qui s'étaient opposés jusqu'ici à la création du fonds d'Etat d'assurance, ont changé d'opinion en raison des taux élevés exigés par les sociétés privées d'assurance, et qu'ils sont prêts à adopter une loi abaissant le taux des cotisations versées par eux pour l'assurance contre les accidents du travail. Ils ont reconnu, poursuit le rapport, que, dans cette branche de l'assurance, les frais d'administration des sociétés privées sont supérieurs à 38 pour cent, tandis que les frais d'administration du fonds d'Etat de l'Ohio ne sont que de 1 pour cent des fonds d'assurance recueillis par l'Etat. CONTRATS DE TRAVAIL RESTREIGNANT LA LIBERTÉ SYNDICALE DES TRAVAILLEURS Le conseil se prononce à nouveau contre les contrats de travail restreignant la liberté syndicale des travailleurs (yellow dog contracts). Par ces contrats, la promesse est, en fait, extorquée au travailleur, comme condition de son embauchage, de ne pas adhérer ou de cesser d'appartenir à un syndicat. D'après la loi américaine, si — 246 — le travailleur manque à cet engagement, l'employeur n'a aucun recours contre lui, car il ne lui a pas été causé de dommage. Mais si un travailleur, ayant été averti de cette possibilité, agit en conséquence, la personne qui l'a averti peut être arrêtée et condamnée à la réclusion. Le conseil signale que le Wisconsin a été le premier Etat à déclarer ces contrats illégaux et qu'au cours de l'exercice envisagé dans le rapport, quatre autres Etats (Arizona, Colorado, Ohio et Oregôn) ont voté une loi déclarant aussi ces contrats illégaux. PENSIONS DE VIEILLESSE En ce qui concerne le développement des lois sur les pensions de vieillesse, le rapport du conseil signale que 42 millions de personnes environ bénéficient des lois sur les pensions de vieillesse aux Etats-Unis. Néanmoins, aucune de ces lois ne donne entièrement satisfaction et la seule méthode qui permettrait d'obtenir un bon système de pensions de vieillesse
le travailleur manque à cet engagement, l'employeur n'a aucun recours contre lui, car il ne lui a pas été causé de dommage. Mais si un travailleur, ayant été averti de cette possibilité, agit en conséquence, la personne qui l'a averti peut être arrêtée et condamnée à la réclusion. Le conseil signale que le Wisconsin a été le premier Etat à déclarer ces contrats illégaux et qu'au cours de l'exercice envisagé dans le rapport, quatre autres Etats (Arizona, Colorado, Ohio et Oregôn) ont voté une loi déclarant aussi ces contrats illégaux. PENSIONS DE VIEILLESSE En ce qui concerne le développement des lois sur les pensions de vieillesse, le rapport du conseil signale que 42 millions de personnes environ bénéficient des lois sur les pensions de vieillesse aux Etats-Unis. Néanmoins, aucune de ces lois ne donne entièrement satisfaction et la seule méthode qui permettrait d'obtenir un bon système de pensions de vieillesse serait la création d'un organisme d'Etat. SITUATION CHARBONNIÈRE Le rapport signale la campagne menée par le syndicat des travailleurs des mines d'Amérique (United Mine Workers of America) en faveur d'une loi éliminant la concurrence déloyale, le gaspillage des ressources nationales et la dilapidation des stocks charbonniers destinés à des « usages spéciaux ». Le conseil exprime sa déception de constater que le Président des Etats-Unis n'a pas réussi à convoquer une conférence de représentants des mineurs et des propriétaires de charbonnages pour étudier la portée nationale des problèmes de l'industrie houillère. CONGRÈS OUVRIER PANAMÉRICAIN Le projet de réunion du sixième congrès ouvrier panaméricain a été favorablement accueilli par les pays suivants: Mexique, Cuba, Venezuela, Guatemala, Haïti, Saint-Domingue, Chili, Honduras, Colombie, Equateur. Pour la première fois, l'Association des travailleurs des chemins de fer de la République Argentine s'est officiellement prononcée pour la réunion du congrès. AUTRICHE CONGRÈS DES SYNDICATS Le onzième congrès de la Fédération des syndicats s'est réuni à Vienne, le 21 septembre 1931 et jours suivants, sous la présidence de M. Janecek. Des délégués représentant au total 655.204 membres (au lieu de 766.168 au congrès précédent en 1928) ont participé aux travaux. 1 Cf. Inf. soc, 21/9/31, p. 447.
usages spéciaux ». Le conseil exprime sa déception de constater que le Président des Etats-Unis n'a pas réussi à convoquer une conférence de représentants des mineurs et des propriétaires de charbonnages pour étudier la portée nationale des problèmes de l'industrie houillère. CONGRÈS OUVRIER PANAMÉRICAIN Le projet de réunion du sixième congrès ouvrier panaméricain a été favorablement accueilli par les pays suivants: Mexique, Cuba, Venezuela, Guatemala, Haïti, Saint-Domingue, Chili, Honduras, Colombie, Equateur. Pour la première fois, l'Association des travailleurs des chemins de fer de la République Argentine s'est officiellement prononcée pour la réunion du congrès. AUTRICHE CONGRÈS DES SYNDICATS Le onzième congrès de la Fédération des syndicats s'est réuni à Vienne, le 21 septembre 1931 et jours suivants, sous la présidence de M. Janecek. Des délégués représentant au total 655.204 membres (au lieu de 766.168 au congrès précédent en 1928) ont participé aux travaux. 1 Cf. Inf. soc, 21/9/31, p. 447. — 247 — Le congrès fut saisi d'une lettre de M. Anton Hueber annonçant sa décision de démissionner de ses fonctions de président de la Fédération en raison de son âge avancé. Il fut décidé de constituer un fonds Anton Hueber destiné à envoyer des syndicalistes autrichiens apprendre les langues étrangères pour leur permettre de jouer un rôle actif dans le mouvement syndical international. M. Schorsch soumit au congrès le rapport du secrétariat. La diminution des effectifs de la Fédération y est attribuée au chômage et à l'agitation visant à la constitution d'un « mouvement syndical jaune ». Le rapport dénonce les conséquences de la loi contre les « menées terroristes » et proteste énergiquement contre l'établissement de bureaux de placement par un parti politique autrichien. La discussion fit ressortir la nécessité d'une concentration plus grande, au moyen de fusions d'organisations syndicales et d'organes de la presse syndicale. Le Dr Renner soumit au congrès un rapport sur la situation économique, dans lequel il exprime l'opinion que le contrôle de l'Etat et une politique d'économie collective constituent les seuls moyens permettant de placer l'économie nationale autrichienne sur une base solide et d'atténuer les conséquences de la crise économique. Quant au capitalisme
étrangères pour leur permettre de jouer un rôle actif dans le mouvement syndical international. M. Schorsch soumit au congrès le rapport du secrétariat. La diminution des effectifs de la Fédération y est attribuée au chômage et à l'agitation visant à la constitution d'un « mouvement syndical jaune ». Le rapport dénonce les conséquences de la loi contre les « menées terroristes » et proteste énergiquement contre l'établissement de bureaux de placement par un parti politique autrichien. La discussion fit ressortir la nécessité d'une concentration plus grande, au moyen de fusions d'organisations syndicales et d'organes de la presse syndicale. Le Dr Renner soumit au congrès un rapport sur la situation économique, dans lequel il exprime l'opinion que le contrôle de l'Etat et une politique d'économie collective constituent les seuls moyens permettant de placer l'économie nationale autrichienne sur une base solide et d'atténuer les conséquences de la crise économique. Quant au capitalisme d'Etat, nul ne saurait le prendre pour du socialisme, poursuivit le Dr Renner. Dans le stade transitoire actuel, il est impossible de dépasser un système d'économie capitaliste dirigée par l'Etat. Il appartiendra à la génération prochaine de transformer ce régime soit en un système effectif de gouvernement économique par le peuple lui-même, soit en un régime véritablement socialiste. Le congrès adopta une résolution dénonçant les conséquences de la régression de la législation sociale et invitant le gouvernement à prendre les mesures nécessaires pour que le ministère des affaires sociales se conforme d'une manière stricte aux lois sur les assurances sociales. Une autre résolution proteste contre la situation des chômeuses et revendique l'égalité de traitement pour les chômeurs des deux sexes en matière d'assistance. Sur le chômage, le congrès adopta une résolution demandant: 1. la réduction légale de la semaine de travail à quarante heures; 2. l'institution obligatoire de bureaux de placement fonctionnant sous le contrôle des travailleurs, des employeurs et du gouvernement; 2. des mesures nationales en vue de maintenir les barèmes en vigueur des prestations et secours de chômage; 3. l'adoption d'une législation interdisant d'exercer un emploi aux personnes jouissant d'un revenu suffisant. M. Janecek, président du Syndicat des
peuple lui-même, soit en un régime véritablement socialiste. Le congrès adopta une résolution dénonçant les conséquences de la régression de la législation sociale et invitant le gouvernement à prendre les mesures nécessaires pour que le ministère des affaires sociales se conforme d'une manière stricte aux lois sur les assurances sociales. Une autre résolution proteste contre la situation des chômeuses et revendique l'égalité de traitement pour les chômeurs des deux sexes en matière d'assistance. Sur le chômage, le congrès adopta une résolution demandant: 1. la réduction légale de la semaine de travail à quarante heures; 2. l'institution obligatoire de bureaux de placement fonctionnant sous le contrôle des travailleurs, des employeurs et du gouvernement; 2. des mesures nationales en vue de maintenir les barèmes en vigueur des prestations et secours de chômage; 3. l'adoption d'une législation interdisant d'exercer un emploi aux personnes jouissant d'un revenu suffisant. M. Janecek, président du Syndicat des métallurgistes et des ouvriers des mines, fut élu président de la Fédération, en remplacement de M. Hueber, M. Schorsch fut réélu secrétaire général. Information du Bureau international du Travail. — 248 — VOYETIALE CONGRÈS DE LA CONFÉDÉRATION DES SYNDICATS La Confédération des syndicats a tenu son deuxième congrès à Zagreb, les 27 et 28 septembre 1931. Cent deux délégués, représentant vingt-huit organisations qui groupent au total 35.261 membres (31.150 membres en 1930), ont participé aux travaux. Les débats ont porté en premier lieu sur le développement du mouvement syndical en Yougoslavie. D'après le rapport soumis au congrès, les organisations des ouvriers de l'imprimerie, des employés de banques et des ouvriers d'usines, qui comptent ensemble 11.007 membres, n'ont pas encore adhéré à la Confédération, mais acceptent le programme de la Fédération syndicale internationale; les effectifs totaux des syndicats yougoslaves dits socialistes s'élèvent à 46.268 membres. D'autre part, les organisations chrétiennes comptent 3.806 membres et l'organisation nationaliste 2.805 membres. La force numérique des travailleurs organisés ressort ainsi à 63.886 membres, représentant 8 pour cent de l'ensemble des travailleurs de l'industrie et du commerce. Le congrès a approuvé le principe de l'organisation syndicale par industrie; il a décidé la fusion des trente-huit organisations
les 27 et 28 septembre 1931. Cent deux délégués, représentant vingt-huit organisations qui groupent au total 35.261 membres (31.150 membres en 1930), ont participé aux travaux. Les débats ont porté en premier lieu sur le développement du mouvement syndical en Yougoslavie. D'après le rapport soumis au congrès, les organisations des ouvriers de l'imprimerie, des employés de banques et des ouvriers d'usines, qui comptent ensemble 11.007 membres, n'ont pas encore adhéré à la Confédération, mais acceptent le programme de la Fédération syndicale internationale; les effectifs totaux des syndicats yougoslaves dits socialistes s'élèvent à 46.268 membres. D'autre part, les organisations chrétiennes comptent 3.806 membres et l'organisation nationaliste 2.805 membres. La force numérique des travailleurs organisés ressort ainsi à 63.886 membres, représentant 8 pour cent de l'ensemble des travailleurs de l'industrie et du commerce. Le congrès a approuvé le principe de l'organisation syndicale par industrie; il a décidé la fusion des trente-huit organisations provinciales existantes en quinze ou seize organisations centrales. On espère éliminer ainsi les divergences entre les syndicats de métiers et les syndicats d'industrie. Le congrès a pris acte de ce qu'une conférence tenue la veille avait recommandé la réaffiliation du syndicat des manoeuvres à la Confédération des syndicats. Un débat s'est ouvert sur les difficultés que rencontre aujourd'hui le mouvement syndical yougoslave, notamment de la part des autorités publiques, qui auraient appuyé la constitution par les employeurs d'un mouvement syndical « jaune » et s'efforceraient de diminuer systématiquement le prestige des chefs syndicaux. Le gouvernement n'aurait pas encore approuvé les statuts et règlements de certains syndicats, qui les lui ont soumis, dans certains cas, depuis un ou deux ans. Enfin, les organisations syndicales seraient en butte à une « persécution systématique » des autorités, qui chercheraient aussi à interdire les réunions syndicales. Dans une série de résolutions le congrès a protesté contre la non-application de la législation du travail et réclamé l'extension de l'inspection du travail à l'industrie du bâtiment, ainsi que l'adoption d'une législation protégeant les marins, les ouvriers agricoles et les mineurs; il a demandé l'institution d'un conseil économique permanent comprenant des représentants des travailleurs et des employeurs