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affirmée par l'Australasie est de nature à créer des complications extérieures, à l'insu du Foreign Office ; il est difficile d'admettre qu'une colonie soit susceptible d'avoir une politique extérieure différente de celle de la métropole. Même observation que ci-dessus. Toute loi a besoin du concours de trois facteurs : la Chambre des représentants, le Sénat, le gouverneur général. Mais il a été institué, pour les lois budgétaires, une procédure spéciale : le gouverneur général doit recommander par message l'objet auquel est destinée la loi des finances ; la Chambre basse discute et vote le projet ; le Sénat approuve ou rejette sans avoir la faculté d'amender ; il peut seulement recommander par message à l'autre Chambre les modifications qui lui paraissent désirables. Si, en matière financière ou en toute autre, un conflit (deadlock) se produit entre les deux Chambres, l'article 57 détermine de quelle manière il peut être résolu : "Si le Sénat rejette deux fois un bill à lui transmis par la Chambre des représentants ou s'il l'adopte avec des amendements que la Chambre des représentants n'accepte pas, le gouverneur général peut dissoudre les deux assemblées simultanément. Si, après cette dissolution suivie d'une réélection, les Chambres sont en désaccord sur le bill, le gouverneur général peut les convoquer en assemblée unique. Alors les membres présents délibéreront et voteront le bill tel qu'il a été en dernier lieu proposé par la Chambre des représentants. Tout amendement qui aura été ratifié par la majorité sera considéré comme ayant été adopté par les deux Chambres; il en sera de même pour la loi considérée dans son ensemble." Mais à cette loi ainsi votée, comme à toute autre, quelque chose manque pour qu'elle soit parfaite : la ratification du gouverneur général. Ce personnage, véritable monarque constitutionnel, n'est pas condamné à jouer un rôle inerte. Nommé par la Couronne, il est investi de la plénitude du pouvoir exécutif. Il en exerce directement une partie : ratification et promulgation des bills, avec faculté de refuser son approbation ou de réserver le bill pour la sanction royale toutes les fois que les intérêts impériaux sont en
sur le bill, le gouverneur général peut les convoquer en assemblée unique. Alors les membres présents délibéreront et voteront le bill tel qu'il a été en dernier lieu proposé par la Chambre des représentants. Tout amendement qui aura été ratifié par la majorité sera considéré comme ayant été adopté par les deux Chambres; il en sera de même pour la loi considérée dans son ensemble." Mais à cette loi ainsi votée, comme à toute autre, quelque chose manque pour qu'elle soit parfaite : la ratification du gouverneur général. Ce personnage, véritable monarque constitutionnel, n'est pas condamné à jouer un rôle inerte. Nommé par la Couronne, il est investi de la plénitude du pouvoir exécutif. Il en exerce directement une partie : ratification et promulgation des bills, avec faculté de refuser son approbation ou de réserver le bill pour la sanction royale toutes les fois que les intérêts impériaux sont en jeu ; convocation, prorogation, dissolution des Chambres ; désignation des membres du "Conseil exécutif fédéral". Il exerce l'autre partie par l'intermédiaire de ce Conseil exécutif fédéral, véritable ministère dont les sept membres, pris dans le sein du parlement, sont de toute évidence, malgré le silence de la Constitution, solidairement responsables. La politique générale de la Fédération est discutée en Conseil des ministres et chaque membre du Cabinet agit, selon le plan commun, dans son département. Les ministres sont appointés, et leur situation est assez enviable pour qu'elle soit le but proposé à l'ambition de tous les hommes politiques du continent. Seule, leur résidence — siège du gouvernement fédéral — peut déplaire à quelques-uns : il est en effet disposé, par le chapitre VIII de la Constitution, que la capitale sera établie, à 100 milles de Sydney au plus, dans un territoire complètement indépendant, soustrait à l'autorité de la Nouvelle-Galles du Sud et pourvu d'une administration distincte, encore qu'il n'ait qu'une superficie de 100 milles carrés. Dans l'administration fédérale, les trois principaux portefeuilles seront sans nul doute ceux du Travail, de la Justice et des Finances. Le souci de se ménager les bonnes grâces des milieux ouvriers a entraîné les conventionnels
La politique générale de la Fédération est discutée en Conseil des ministres et chaque membre du Cabinet agit, selon le plan commun, dans son département. Les ministres sont appointés, et leur situation est assez enviable pour qu'elle soit le but proposé à l'ambition de tous les hommes politiques du continent. Seule, leur résidence — siège du gouvernement fédéral — peut déplaire à quelques-uns : il est en effet disposé, par le chapitre VIII de la Constitution, que la capitale sera établie, à 100 milles de Sydney au plus, dans un territoire complètement indépendant, soustrait à l'autorité de la Nouvelle-Galles du Sud et pourvu d'une administration distincte, encore qu'il n'ait qu'une superficie de 100 milles carrés. Dans l'administration fédérale, les trois principaux portefeuilles seront sans nul doute ceux du Travail, de la Justice et des Finances. Le souci de se ménager les bonnes grâces des milieux ouvriers a entraîné les conventionnels de Melbourne à faire rentrer dans les matières soumises au pouvoir législatif fédéral presque toutes les questions de prévoyance, d'assurance et d'organisation du travail, sans préjudice de l'attention déjà grande apportée par les parlements locaux à cet ordre de sujets. Quant à la Justice, le chapitre III de la Constitution lui est consacré, et les discussions soulevées par l'article 74 ont clairement montré de quelle importance était l'institution d'une Haute Cour fédérale qui sera tout ensemble tribunal de première instance avec appel devant le Conseil privé et Cour d'appel jugeant en dernier ressort toutes les fois que le litige sera purement australien, qu'il intéresse les personnes, les biens ou les institutions. Les droits de douane, évalués à 170 millions de francs, assurent à la Fédération les ressources nécessaires pour vivre et se développer, car les dépenses ne sont pas évaluées à plus de 40 millions. Aussi ne prévoit-on pas que le parlement fédéral doive faire usage du droit qui lui est accordé au chapitre IV de la Constitution de lever des impôts au profit de la Fédération ; tout au plus, pour exécuter de grands travaux publics, quelque emprunt sera-t-il contracté au nom et sous la garantie du Commonwealth. Jusqu'à
lui est consacré, et les discussions soulevées par l'article 74 ont clairement montré de quelle importance était l'institution d'une Haute Cour fédérale qui sera tout ensemble tribunal de première instance avec appel devant le Conseil privé et Cour d'appel jugeant en dernier ressort toutes les fois que le litige sera purement australien, qu'il intéresse les personnes, les biens ou les institutions. Les droits de douane, évalués à 170 millions de francs, assurent à la Fédération les ressources nécessaires pour vivre et se développer, car les dépenses ne sont pas évaluées à plus de 40 millions. Aussi ne prévoit-on pas que le parlement fédéral doive faire usage du droit qui lui est accordé au chapitre IV de la Constitution de lever des impôts au profit de la Fédération ; tout au plus, pour exécuter de grands travaux publics, quelque emprunt sera-t-il contracté au nom et sous la garantie du Commonwealth. Jusqu'à nos jours il n'y a pas de dette australienne, puisque les dettes de chaque État n'ont pas été fondues en une dette unique et qu'aux termes de l'article 105, il y a simple faculté pour la Fédération de prendre à son compte le service de la dette ou d'une partie de la dette d'un État, en lui donnant ainsi le bénéfice de sa garantie, mais en prélevant toutes les sommes nécessaires au paiement des coupons et à l'amortissement sur les recettes douanières de l'État intéressé. Les chapitres VI et VIII de la Constitution ne disposent que pour l'avenir : l'un est consacré aux nouveaux États qui pourraient demander leur admission dans l'union ; l'autre, à la revision de la Constitution. Le nombre des États australasiens fédérés peut s'accroître de deux façons : d'une part, la Nouvelle-Zélande, restée à l'écart, peut accéder à la Fédération, et constituera un New State, par opposition aux six (y compris l'Australie Occidentale) Original States ; d'autre part, telle ou telle partie d'un État existant pourra, dans l'avenir, être érigée en colonie distincte. Pour être incorporé à la Fédération, l'État demandeur devra adresser au Parlement fédéral une copie de la délibération de sa législature et un
de la dette d'un État, en lui donnant ainsi le bénéfice de sa garantie, mais en prélevant toutes les sommes nécessaires au paiement des coupons et à l'amortissement sur les recettes douanières de l'État intéressé. Les chapitres VI et VIII de la Constitution ne disposent que pour l'avenir : l'un est consacré aux nouveaux États qui pourraient demander leur admission dans l'union ; l'autre, à la revision de la Constitution. Le nombre des États australasiens fédérés peut s'accroître de deux façons : d'une part, la Nouvelle-Zélande, restée à l'écart, peut accéder à la Fédération, et constituera un New State, par opposition aux six (y compris l'Australie Occidentale) Original States ; d'autre part, telle ou telle partie d'un État existant pourra, dans l'avenir, être érigée en colonie distincte. Pour être incorporé à la Fédération, l'État demandeur devra adresser au Parlement fédéral une copie de la délibération de sa législature et un certificat établissant les résultats du referendum populaire auquel il aura dû être procédé. Le Parlement fédéral prononcera ensuite à la simple majorité, et décidera souverainement de la représentation dont le nouvel État jouira au Sénat et à la Chambre basse (art. 121). La Constitution reste muette sur le cas, fort probable pourtant, où un Original State serait coupé en deux ou trois parties. Si le fait vient à se produire, il conviendra probablement d'employer la procédure prévue au chapitre VIII pour la revision de la Constitution : les deux Chambres, successivement, votent la modification, qui, dans un délai de six mois, doit être soumise au referendum populaire. Ou bien, si, malgré le Sénat, la Chambre basse, par deux fois, à trois mois d'intervalle, votait un amendement quelconque à la Constitution, il y aurait pour le gouverneur général faculté d'ordonner que la nation australienne soit consultée. Ainsi le referendum est entré de manière définitive dans les mœurs politiques de l'Australasie : c'est au peuple, source de toute autorité et de toute légalité, que les délégués au pouvoir exécutif s'adressent chaque fois qu'une question plus grave est posée. Le triomphe de la démocratie, affirmé déjà par l'établissement du suffrage universel pour l'élection
probable pourtant, où un Original State serait coupé en deux ou trois parties. Si le fait vient à se produire, il conviendra probablement d'employer la procédure prévue au chapitre VIII pour la revision de la Constitution : les deux Chambres, successivement, votent la modification, qui, dans un délai de six mois, doit être soumise au referendum populaire. Ou bien, si, malgré le Sénat, la Chambre basse, par deux fois, à trois mois d'intervalle, votait un amendement quelconque à la Constitution, il y aurait pour le gouverneur général faculté d'ordonner que la nation australienne soit consultée. Ainsi le referendum est entré de manière définitive dans les mœurs politiques de l'Australasie : c'est au peuple, source de toute autorité et de toute légalité, que les délégués au pouvoir exécutif s'adressent chaque fois qu'une question plus grave est posée. Le triomphe de la démocratie, affirmé déjà par l'établissement du suffrage universel pour l'élection des deux Chambres, se complète et paraît assuré de n'avoir point à craindre de réaction. Sauf la présence du gouverneur et la sanction qu'il donne, à de très rares exceptions près, aux lois votées par la législature, rien ne s'oppose à ce que le peuple souverain s'organise et s'administre selon ses goûts et sa fantaisie. Volontiers il désignera pour les plus hautes fonctions publiques des hommes dont l'obscurité origine ne lui porte point ombrage, et toutes les colonies sont fort exposées à avoir quelque jour, comme il est arrivé à la Nouvelle-Zélande, un cabaretier pour premier ministre. Élu par le suffrage universel, le Sénat perd les trois quarts de sa raison d'être et ne peut servir de contrepoids à la Chambre basse. La rue, où les Écossais et les Irlandais bavards dominent aisément, fait volontiers entendre sa voix et dicte fréquemment ses ordres aux législateurs. En sorte que ceux-ci, tout individualistes qu'ils soient par atavisme britannique, sont entraînés à faire des lois empreintes de socialisme. C'est pourquoi beaucoup voient dans l'Australasie non seulement une démocratie, mais aussi, à bien des égards, selon le terme allemand, une Sozialdemokratie. JOSEPH DENAIS-DARNAYS. IMPRESSIONS SUR L'ESPAGNE D'AUJOURD'HUI Nous avons déjà, dans cette Revue, parlé
ses goûts et sa fantaisie. Volontiers il désignera pour les plus hautes fonctions publiques des hommes dont l'obscurité origine ne lui porte point ombrage, et toutes les colonies sont fort exposées à avoir quelque jour, comme il est arrivé à la Nouvelle-Zélande, un cabaretier pour premier ministre. Élu par le suffrage universel, le Sénat perd les trois quarts de sa raison d'être et ne peut servir de contrepoids à la Chambre basse. La rue, où les Écossais et les Irlandais bavards dominent aisément, fait volontiers entendre sa voix et dicte fréquemment ses ordres aux législateurs. En sorte que ceux-ci, tout individualistes qu'ils soient par atavisme britannique, sont entraînés à faire des lois empreintes de socialisme. C'est pourquoi beaucoup voient dans l'Australasie non seulement une démocratie, mais aussi, à bien des égards, selon le terme allemand, une Sozialdemokratie. JOSEPH DENAIS-DARNAYS. IMPRESSIONS SUR L'ESPAGNE D'AUJOURD'HUI Nous avons déjà, dans cette Revue, parlé de l'Espagne; nous avons dit quelles étaient les ressources de ce beau pays, trop peu connu chez nous, quelles étaient aussi les préventions qu'il faudrait combattre, pour déterminer, par des concessions mutuelles, une "entente franco-espagnole". Les fêtes encore récentes de la majorité du roi Alphonse XIII, auxquelles nous avons assisté, les premiers voyages officiels du jeune souverain dans les provinces du Nord, nous sont une occasion de revenir sur ce sujet, en précisant certaines indications de notre précédente étude et recherchant particulièrement aujourd'hui quelle est la situation politique et économique de nos voisins, ce qu'elle leur conseille et ce qu'elle nous conseille à leur égard. Pour qui a sans parti pris, au mois de mai dernier, pratiqué les Espagnols chez eux, lu leurs journaux ailleurs que dans les traductions tronquées de nos agences, causé en diverses villes avec des gens de toutes classes et de tous partis, il est évident que le pays, dans la très grande majorité de ses habitants, est monarchique, attaché à la dynastie actuelle. Qu'il y ait dans ce sentiment général plus de fidélité personnelle chez les uns, plus de résignation aux faits accomplis chez les autres, c'est incontestable, mais loyalisme, ou lassitude, on peut affirmer
les premiers voyages officiels du jeune souverain dans les provinces du Nord, nous sont une occasion de revenir sur ce sujet, en précisant certaines indications de notre précédente étude et recherchant particulièrement aujourd'hui quelle est la situation politique et économique de nos voisins, ce qu'elle leur conseille et ce qu'elle nous conseille à leur égard. Pour qui a sans parti pris, au mois de mai dernier, pratiqué les Espagnols chez eux, lu leurs journaux ailleurs que dans les traductions tronquées de nos agences, causé en diverses villes avec des gens de toutes classes et de tous partis, il est évident que le pays, dans la très grande majorité de ses habitants, est monarchique, attaché à la dynastie actuelle. Qu'il y ait dans ce sentiment général plus de fidélité personnelle chez les uns, plus de résignation aux faits accomplis chez les autres, c'est incontestable, mais loyalisme, ou lassitude, on peut affirmer que presque tous les Espagnols sont décidés à faire l'économie d'une révolution. Par quelles difficultés, par quelles épreuves, dures à leur fortune comme à leur amour-propre, n'ont-ils point passé, au cours du XIXe siècle et surtout pendant les années les plus proches de nous? C'est Alphonse XII, le restaurateur de la concorde civile, mourant prématurément sans avoir donné sa mesure; c'est l'attente anxieuse de l'héritier du trône, puis la lutte quotidienne de la sollicitude maternelle contre les surprises d'un tempérament qui d'abord paraissait débile; ensuite sont venu les tristesses de la guerre, et des colonies perdues, enfin l'ébranlement du crédit national. Aussi l'on sut gré à M. Villaverde, on lui est reconnaissant encore, de n'avoir pas, comme disaient les Romains, "désespéré de la République", d'avoir démontré au monde et à l'Espagne elle-même que les blessures reçues n'étaient pas mortelles. Pendant les vicissitudes politiques de cette longue régence de seize ans, l'Espagne n'a pas cessé d'entourer d'un respect chevaleresque la reine-régente, si digne de toutes les sympathies; à cette femme remarquablement intelligente et bonne, l'histoire réservera certainement une place d'honneur à côté des Blanche de Castille, des Anne de Beaujeu qui furent vraiment les rois, sous des princes mineurs. Alphonse XIII,
la concorde civile, mourant prématurément sans avoir donné sa mesure; c'est l'attente anxieuse de l'héritier du trône, puis la lutte quotidienne de la sollicitude maternelle contre les surprises d'un tempérament qui d'abord paraissait débile; ensuite sont venu les tristesses de la guerre, et des colonies perdues, enfin l'ébranlement du crédit national. Aussi l'on sut gré à M. Villaverde, on lui est reconnaissant encore, de n'avoir pas, comme disaient les Romains, "désespéré de la République", d'avoir démontré au monde et à l'Espagne elle-même que les blessures reçues n'étaient pas mortelles. Pendant les vicissitudes politiques de cette longue régence de seize ans, l'Espagne n'a pas cessé d'entourer d'un respect chevaleresque la reine-régente, si digne de toutes les sympathies; à cette femme remarquablement intelligente et bonne, l'histoire réservera certainement une place d'honneur à côté des Blanche de Castille, des Anne de Beaujeu qui furent vraiment les rois, sous des princes mineurs. Alphonse XIII, majeur par la Constitution, fils reconnaissant, et aussi politique avisé, a décidé que sa mère conserverait le rang et les honneurs de souveraine régnante et figurerait dans toutes les cérémonies publiques à côté de lui: pendant les fêtes du serment, les acclamations saluaient également le roi et la reine-mère. M. Sagasta, président du Conseil, avait déclaré peu auparavant, en conseil des ministres, qu'il prierait, lui aussi, la régente de faire violence à ses scrupules et de ne pas entrer dans la retraite. Il nous est revenu que certains personnages, que plusieurs "très belles et hautes dames" désireraient une cour plus mondaine et plus gaie que celle de la régence; on avait même insinué, mais ce n'est qu'une calomnie tendancieuse, que le voyage de la reine en Autriche durerait... très longtemps. Alphonse XIII a fait à sa mère, revenant après une absence nullement démesurée, un accueil tout affectueux et déférent qui a dissipé toutes ces rumeurs: nous pouvons donc espérer que le jeune roi ne s'abandonnera pas à des coteries toujours prêtes pour s'emparer d'un souverain de son âge. Il nous souvient qu'à la bataille des Fleurs, au Retiro, il s'amusait ferme et que la casquette d'amiral, qu'il avait coiffée ce
Sagasta, président du Conseil, avait déclaré peu auparavant, en conseil des ministres, qu'il prierait, lui aussi, la régente de faire violence à ses scrupules et de ne pas entrer dans la retraite. Il nous est revenu que certains personnages, que plusieurs "très belles et hautes dames" désireraient une cour plus mondaine et plus gaie que celle de la régence; on avait même insinué, mais ce n'est qu'une calomnie tendancieuse, que le voyage de la reine en Autriche durerait... très longtemps. Alphonse XIII a fait à sa mère, revenant après une absence nullement démesurée, un accueil tout affectueux et déférent qui a dissipé toutes ces rumeurs: nous pouvons donc espérer que le jeune roi ne s'abandonnera pas à des coteries toujours prêtes pour s'emparer d'un souverain de son âge. Il nous souvient qu'à la bataille des Fleurs, au Retiro, il s'amusait ferme et que la casquette d'amiral, qu'il avait coiffée ce jour-là, penchait par moments tout de travers...; naturellement bien doué, sérieusement instruit, qu'il ne confonde pas encore majorité et maturité; personne mieux que la reine-mère ne te tiendra en garde contre l'ambition et les complaisances intéressées des flatteurs. Tel est le vœu que j'ai entendu formuler à maintes reprises par des Espagnols très dévoués à la monarchie; sous la régence, disaient-ils, la royauté fut une institution vraiment nationale; son avenir sera d'autant plus sûr qu'elle se maintiendra mieux au-dessus des intrigues de cour et des partis. Aujourd'hui, l'Espagne a un immense besoin de paix; elle est disposée à étudier, à travailler; elle s'est réveillée de sa torpeur, au bruit sinistre de la guerre, et ne demande qu'à occuper, parmi les nations modernes de l'Europe, la place que lui assignent ses richesses naturelles et les qualités natives de ses citoyens. Au commencement d'un nouveau règne, elle souhaite ardemment que son espoir ne soit pas trompé. C'est là le sentiment essentiel qui se dégageait, pendant les fêtes, de toutes les conversations particulières, même des discours officiels auxquels le protocole laissait une allure personnelle, tel celui que prononça dans un magnifique langage M. Romero Robledo, à l'inauguration du monument d'Alphonse XII. Non seulement
des Espagnols très dévoués à la monarchie; sous la régence, disaient-ils, la royauté fut une institution vraiment nationale; son avenir sera d'autant plus sûr qu'elle se maintiendra mieux au-dessus des intrigues de cour et des partis. Aujourd'hui, l'Espagne a un immense besoin de paix; elle est disposée à étudier, à travailler; elle s'est réveillée de sa torpeur, au bruit sinistre de la guerre, et ne demande qu'à occuper, parmi les nations modernes de l'Europe, la place que lui assignent ses richesses naturelles et les qualités natives de ses citoyens. Au commencement d'un nouveau règne, elle souhaite ardemment que son espoir ne soit pas trompé. C'est là le sentiment essentiel qui se dégageait, pendant les fêtes, de toutes les conversations particulières, même des discours officiels auxquels le protocole laissait une allure personnelle, tel celui que prononça dans un magnifique langage M. Romero Robledo, à l'inauguration du monument d'Alphonse XII. Non seulement on désire cette paix féconde, mais beaucoup l'ont déjà largement escomptée : dans une ville moyenne de l'ouest de la province de Léon, on construit en ce moment une usine de force motrice qui coûtera trois millions de pesetas, et l'on ne sait pas encore, faute d'industrie locale, à qui l'on vendra cette force ; mais les constructeurs ont l'absolue confiance qu'ils n'en seront pas longtemps embarrassés. On peut juger, par ce petit exemple, d'un état d'esprit général dans toute l'Espagne. Quels événements, en effet, pourraient troubler la paix? Rien n'est à craindre pour l'Espagne, à ce qu'il semble, du côté des puissances étrangères ; elle n'a plus de colonies lointaines pour tenter les convoitises des empires ; voudrait-elle intervenir au Maroc, pour donner de l'air à ses présidans du Rif, elle trouverait toujours la France, quoi qu'on en ait dit à Madrid même, empressée à ouvrir sur cette question des pourparlers amicaux. Là n'est certainement pas le danger; il est, en Espagne même, dans l'ardeur des compétitions politiques, qui détournent l'opinion et les hommes d'État du soin des intérêts supérieurs de la nation; il est dans l'agitation stérile des conflits sociaux, dans le désordre dispendieux et parfois malhonnête des