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où il l’invite à la lutte contre « ce nouveau fléau qui menace et déjà frappe en grande partie le monde entier, et avec plus de dureté encore cette portion plus tendre et plus vivement aimée que forment les enfants, la classe ouvrière, les travailleurs, tous ceux qui besognent et qui peinent ». « Nous entendons parler, déclare le pape, de la si grave crise financière qui pèse sur les peuples et accentue en tous pays les épouvantables progrès du chômage. C’est ainsi qu’une telle multitude d’honnêtes et excellents travailleurs, qui ne demandent rien d’autre que de gagner honorablement leur pain quotidien que le divin commandement leur fait solliciter chaque jour du Père céleste, se voient réduits, avec leurs familles, à une extrême indigence. » Le Souverain pontife redoute qu’avec l’hiver, avec son cortège de souffrances et de privations, ne survienne une aggravation du chômage et l’exaspération des malheureux. Il invite donc à « une croisade de charité et de secours » particulièrement en faveur de « ceux qui sont le plus dignes de compassion, la foule innocente des petits enfants ». Les évêques centraliseront les secours et en organiseront la distribution, au besoin en collaboration avec « quelque institution charitable d’efficacité éprouvée ». Le pape souligne que « la course effrénée aux armements, d’une part résultant de la rivalité entre les peuples et cause, d’autre part, d’énormes dépenses soustraites au bien-être public, n’est pas le moindre coefficient de la crise présente ». En conséquence il renouvelle et fait sien le grave avertissement de Benoit XV sur le désarmement, « déplorant qu’on ne l’ait pas encore compris ». Le Souverain pontife exhorte les évêques « à éclairer les esprits par tous les moyens de prédication et de presse, et à disposer les cœurs aux requêtes de la droite raison et plus encore de la loi chrétienne ». ALLEMAGNE LE CHÔMAGE ET LA DURÉE DU TRAVAIL Réduction des heures de travail Les pourparlers engagés entre représentants patronaux et ouvriers, sur l’initiative du ministère du travail du Reich, en vue d’une réduction des heures de travail comme moyen de créer de nouvelles
charitable d’efficacité éprouvée ». Le pape souligne que « la course effrénée aux armements, d’une part résultant de la rivalité entre les peuples et cause, d’autre part, d’énormes dépenses soustraites au bien-être public, n’est pas le moindre coefficient de la crise présente ». En conséquence il renouvelle et fait sien le grave avertissement de Benoit XV sur le désarmement, « déplorant qu’on ne l’ait pas encore compris ». Le Souverain pontife exhorte les évêques « à éclairer les esprits par tous les moyens de prédication et de presse, et à disposer les cœurs aux requêtes de la droite raison et plus encore de la loi chrétienne ». ALLEMAGNE LE CHÔMAGE ET LA DURÉE DU TRAVAIL Réduction des heures de travail Les pourparlers engagés entre représentants patronaux et ouvriers, sur l’initiative du ministère du travail du Reich, en vue d’une réduction des heures de travail comme moyen de créer de nouvelles possibilités d’emploi, ont abouti récemment, dans plusieurs industries, à un résultat positif. C’est ainsi qu’en vertu d’un accord, la semaine de quarante heures a été introduite dans l’industrie du grès calcaire, chaque établissement étant tenu d’augmenter son effectif proportionnellement à la réduction de la durée du travail. Un certain nombre de chômeurs ont pu également être remis au travail dans l’industrie du ciment, où une série d’entreprises ont introduit la semaine de quarante heures. Dans la brasserie, une vingtaine d’accords ont pu être conclus instituant la semaine de quarante heures pour plus de 20.000 ouvriers, ce qui a permis également l’engagement de nouveaux travailleurs. Les salaires ont été réduits de 13 à 15 pour cent. Par contre, les organisations centrales patronales de l’industrie du bâtiment se sont prononcées contre la semaine de quarante heures, et les pourparlers n’ont pas abouti non plus dans l’industrie du livre. Chômage par roulement. Un accord qui permet de réintégrer dans la production 1.800 travailleurs a été récemment conclu, dans le bassin houiller de Silésie, entre les syndicats de mineurs et la compagnie minière « Niebag ». Aux termes de cet accord, l’effectif sera augmenté par étapes, entre le 1er octobre et le 1er décembre
de chômeurs ont pu également être remis au travail dans l’industrie du ciment, où une série d’entreprises ont introduit la semaine de quarante heures. Dans la brasserie, une vingtaine d’accords ont pu être conclus instituant la semaine de quarante heures pour plus de 20.000 ouvriers, ce qui a permis également l’engagement de nouveaux travailleurs. Les salaires ont été réduits de 13 à 15 pour cent. Par contre, les organisations centrales patronales de l’industrie du bâtiment se sont prononcées contre la semaine de quarante heures, et les pourparlers n’ont pas abouti non plus dans l’industrie du livre. Chômage par roulement. Un accord qui permet de réintégrer dans la production 1.800 travailleurs a été récemment conclu, dans le bassin houiller de Silésie, entre les syndicats de mineurs et la compagnie minière « Niebag ». Aux termes de cet accord, l’effectif sera augmenté par étapes, entre le 1er octobre et le 1er décembre 1931, du sixième de l’effectif qu’il faut pour extraire, avec un horaire de travail normal, la quantité de houille actuellement produite. Par contre, un septième du nombre total des travailleurs sera mis en disponibilité chaque mois, suivant un système de roulement; pendant qu’ils seront en disponibilité, les ouvriers ne pourront pas être congédiés, sauf pour des causes justifiant un renvoi immédiat, et à la fin de cette période ils auront le droit de reprendre leur poste dans la même catégorie de salaire. L’accord peut être dénoncé le premier de chaque mois, avec un préavis de quinze jours. L’indemnisation des ouvriers qui chôment provisoirement en vertu de ce système de roulement a été réglée par un décret-loi du 6 octobre. Droit de l’employeur de refuser l’introduction du chômage partiel Un tribunal du travail ayant jugé, dans un procès intenté par le personnel à la direction d’une fabrique d’appareils de T. S. F., que la direction de la fabrique était tenue d’introduire le chômage partiel, le tribunal de seconde instance a cassé ce jugement. Cette décision étant sans appel, elle va servir de base à la jurisprudence. Le tribunal d’appel a considéré, notamment, que le chômage partiel est un remède douteux aux
pas être congédiés, sauf pour des causes justifiant un renvoi immédiat, et à la fin de cette période ils auront le droit de reprendre leur poste dans la même catégorie de salaire. L’accord peut être dénoncé le premier de chaque mois, avec un préavis de quinze jours. L’indemnisation des ouvriers qui chôment provisoirement en vertu de ce système de roulement a été réglée par un décret-loi du 6 octobre. Droit de l’employeur de refuser l’introduction du chômage partiel Un tribunal du travail ayant jugé, dans un procès intenté par le personnel à la direction d’une fabrique d’appareils de T. S. F., que la direction de la fabrique était tenue d’introduire le chômage partiel, le tribunal de seconde instance a cassé ce jugement. Cette décision étant sans appel, elle va servir de base à la jurisprudence. Le tribunal d’appel a considéré, notamment, que le chômage partiel est un remède douteux aux maux sociaux et économiques, qui se heurte parfois à une opposition catégorique de la part des salariés eux-mêmes, et que la décision d’introduire le chômage partiel appartient à l’employeur en vertu de son droit de direction. COLONIES POUR CHÔMEURS AUX ENVIRONS DES VILLES Un décret-loi du 6 octobre 1931 prévoit la constitution de colonies agricoles de chômeurs (habitations et petits jardins) aux environs des villes. Un commissaire du Reich pourra enjoindre aux propriétaires de terrains propres à la colonisation, et en particulier aux corporations de droit public (Reich, provinces, communes), de les mettre à disposition. Ce commissaire peut, le cas échéant, exproprier ces terrains, moyennant une indemnité équitable, sauf dans le cas d’entreprises agricoles familiales. Pour éviter des frais trop considérables au début de l’opération, le décret-loi prévoit qu’en règle générale, les achats de terrains seront limités aux cas où il est possible de passer avec les créanciers hypothécaires des arrangements permettant d’échelonner suffisamment les paiements en espèce; en contre-partie de ces arrangements, le commissaire du Reich est autorisé, après avoir pris l’avis du ministre des finances, à donner aux créanciers la garantie du Reich. Les colons pourront devenir ultérieurement propriétaires du terrain qu’ils cultivent. L’attribution de parcelles aux chômeurs
la constitution de colonies agricoles de chômeurs (habitations et petits jardins) aux environs des villes. Un commissaire du Reich pourra enjoindre aux propriétaires de terrains propres à la colonisation, et en particulier aux corporations de droit public (Reich, provinces, communes), de les mettre à disposition. Ce commissaire peut, le cas échéant, exproprier ces terrains, moyennant une indemnité équitable, sauf dans le cas d’entreprises agricoles familiales. Pour éviter des frais trop considérables au début de l’opération, le décret-loi prévoit qu’en règle générale, les achats de terrains seront limités aux cas où il est possible de passer avec les créanciers hypothécaires des arrangements permettant d’échelonner suffisamment les paiements en espèce; en contre-partie de ces arrangements, le commissaire du Reich est autorisé, après avoir pris l’avis du ministre des finances, à donner aux créanciers la garantie du Reich. Les colons pourront devenir ultérieurement propriétaires du terrain qu’ils cultivent. L’attribution de parcelles aux chômeurs est subordonnée à deux conditions: L’une est que le chômeur ait les capacités nécessaires pour exploiter le terrain, l’autre qu’il ait travaillé pendant un certain temps à l’aménagement du terrain ou à la construction des bâtiments édifiés sur ce terrain. D’autres conditions peuvent encore lui être imposées en vue de garantir le succès de la colonisation: il peut être tenu d’adhérer à une coopérative, notamment en vue de l’écoulement des produits, et de se soumettre aux conseils que les autorités peuvent juger opportun de lui faire donner pour l’exploitation de son terrain. D’accord avec le ministre des finances, le commissaire du Reich peut assumer la garantie des crédits hypothécaires accordés aux colons pour l’exploitation de leur parcelle, ainsi que du service des intérêts et de l’amortissement; il peut même prendre à la charge du Reich une partie des intérêts. Les moyens financiers nécessaires pour cette entreprise proviendront des contributions que les provinces verseront au Reich, à partir de 1932, sur le produit de l’impôt sur le loyer; le montant de ces contributions sera déterminé chaque année par le gouvernement. Si ces moyens ne suffisent pas, le ministre des finances du Reich est autorisé à prendre d’autres mesures. Le gouvernement du
garantir le succès de la colonisation: il peut être tenu d’adhérer à une coopérative, notamment en vue de l’écoulement des produits, et de se soumettre aux conseils que les autorités peuvent juger opportun de lui faire donner pour l’exploitation de son terrain. D’accord avec le ministre des finances, le commissaire du Reich peut assumer la garantie des crédits hypothécaires accordés aux colons pour l’exploitation de leur parcelle, ainsi que du service des intérêts et de l’amortissement; il peut même prendre à la charge du Reich une partie des intérêts. Les moyens financiers nécessaires pour cette entreprise proviendront des contributions que les provinces verseront au Reich, à partir de 1932, sur le produit de l’impôt sur le loyer; le montant de ces contributions sera déterminé chaque année par le gouvernement. Si ces moyens ne suffisent pas, le ministre des finances du Reich est autorisé à prendre d’autres mesures. Le gouvernement du Reich est autorisé à édicter des ordonnances et des dispositions administratives, même contraires à celles actuellement en vigueur, en vue de compléter et d’appliquer les stipulations qui précèdent. Le décret-loi comporte également des dispositions relatives à l’assurance chômage, dont nous donnons plus loin l’analyse; il touche aussi à d’autres questions que le chômage. ITALIE LES TRAVAUX DE SECOURS CONTRE LE CHÔMAGE HIVERNAL Des programmes de travaux publics, destinés à atténuer le chômage pendant l'hiver 1931-1932, ont été élaborés en juillet et août 1931 par le ministère des travaux publics, l'office autonome des routes, le ministère des communications, le sous-secrétariat pour la bonification intégrale, la caisse nationale des assurances sociales et l'institut national des caisses pour les fonctionnaires publics. Ils entraîneront une dépense totale de 3.629 millions de lires et permettront d'occuper 268.393 travailleurs. La « Feuille d'ordres » du 16 septembre 1931 publie une liste de travaux publics pour l'hiver 1931-1932 décidés par les autorités de Naples, Milan, Gênes et Turin et devant permettre d'occuper au total environ 23.000 chômeurs. Le coût de ces travaux de secours est évalué, pour les trois premières de ces localités, à 285 millions de lires approximativement. Des travaux publics sont également en cours d'exécution
que le chômage. ITALIE LES TRAVAUX DE SECOURS CONTRE LE CHÔMAGE HIVERNAL Des programmes de travaux publics, destinés à atténuer le chômage pendant l'hiver 1931-1932, ont été élaborés en juillet et août 1931 par le ministère des travaux publics, l'office autonome des routes, le ministère des communications, le sous-secrétariat pour la bonification intégrale, la caisse nationale des assurances sociales et l'institut national des caisses pour les fonctionnaires publics. Ils entraîneront une dépense totale de 3.629 millions de lires et permettront d'occuper 268.393 travailleurs. La « Feuille d'ordres » du 16 septembre 1931 publie une liste de travaux publics pour l'hiver 1931-1932 décidés par les autorités de Naples, Milan, Gênes et Turin et devant permettre d'occuper au total environ 23.000 chômeurs. Le coût de ces travaux de secours est évalué, pour les trois premières de ces localités, à 285 millions de lires approximativement. Des travaux publics sont également en cours d'exécution à Rome et permettront de fournir du travail à un certain nombre de chômeurs. A la fin d'octobre, le ministre des travaux publics a annoncé que les travaux exécutés ou contrôlés par ses services avaient employé, en moyenne, 201.678 travailleurs par jour pendant la première quinzaine de septembre, c'est-à-dire avant la mise à exécution des travaux décidés pour l'hiver, soit une augmentation de 17.000 par rapport à la quinzaine précédente. PAYS-BAS LES TRAVAUX D'HIVER DANS L'INDUSTRIE DU BÂTIMENT A AMSTERDAM La municipalité d'Amsterdam appliquera à nouveau pendant l'hiver prochain les méthodes expérimentées avec succès au début de 1931 en vue de réduire le nombre des chômeurs. Un crédit de 200.000 florins a été voté pour subventionner les réparations intérieures et améliorations effectuées par les propriétaires et locataires d'immeubles urbains, la proportion maximum versée par la municipalité dans chaque cas étant fixée à 30 florins ou au cinquième du montant du devis de ces travaux. Bien que le ministère et les conseils provinciaux aient refusé de participer à l'exécution de ce programme, des tentatives seront faites pour les faire revenir sur leur décision. Un autre crédit de 135.000 florins est sollicité en vue de la construction de chemins et l'exécution de
la mise à exécution des travaux décidés pour l'hiver, soit une augmentation de 17.000 par rapport à la quinzaine précédente. PAYS-BAS LES TRAVAUX D'HIVER DANS L'INDUSTRIE DU BÂTIMENT A AMSTERDAM La municipalité d'Amsterdam appliquera à nouveau pendant l'hiver prochain les méthodes expérimentées avec succès au début de 1931 en vue de réduire le nombre des chômeurs. Un crédit de 200.000 florins a été voté pour subventionner les réparations intérieures et améliorations effectuées par les propriétaires et locataires d'immeubles urbains, la proportion maximum versée par la municipalité dans chaque cas étant fixée à 30 florins ou au cinquième du montant du devis de ces travaux. Bien que le ministère et les conseils provinciaux aient refusé de participer à l'exécution de ce programme, des tentatives seront faites pour les faire revenir sur leur décision. Un autre crédit de 135.000 florins est sollicité en vue de la construction de chemins et l'exécution de travaux d'aménagement suggérés par la récente commission d'enquête sur les problèmes du transport. ETATS-UNIS LE CHÔMAGE SAISONNIER DANS L'INDUSTRIE DU BÂTIMENT Une enquête récente du Bureau des statistiques du travail semble prouver que la saison d'hiver n'offre pas d'obstacle insurmontable à l'exécution des travaux de bâtiment, même dans les parties du pays où cette saison est généralement rigoureuse. Les réponses de certaines personnalités de l'industrie du bâtiment qui furent interrogées par un fonctionnaire dudit Bureau au cours d'investigations récentes sur les causes des fluctuations saisonnières de cette industrie à Chicago, Milwaukee, Fond du Lac, Eau Claire, Minneapolis, Saint Paul, Atlanta et la Nouvelle-Orléans, montrent que ces fluctuations sont dues, moins aux conditions climatériques qu'aux habitudes du public. En ce qui concerne notamment la construction de grands édifices, la dépense supplémentaire que représente la protection contre les intempéries pendant l'hiver est relativement faible et ne constitue qu'une partie minime du coût total des travaux. Mais pour les petites constructions et spécialement les maisons de petites dimensions, la saison constitue encore un important facteur du coût de revient et l'opinion des architectes et des entrepreneurs reste divisée sur l'importance de la majoration de ce coût pendant l'hiver. LE CHÔMAGE TECHNOLOGIQUE DU PERSONNEL
du pays où cette saison est généralement rigoureuse. Les réponses de certaines personnalités de l'industrie du bâtiment qui furent interrogées par un fonctionnaire dudit Bureau au cours d'investigations récentes sur les causes des fluctuations saisonnières de cette industrie à Chicago, Milwaukee, Fond du Lac, Eau Claire, Minneapolis, Saint Paul, Atlanta et la Nouvelle-Orléans, montrent que ces fluctuations sont dues, moins aux conditions climatériques qu'aux habitudes du public. En ce qui concerne notamment la construction de grands édifices, la dépense supplémentaire que représente la protection contre les intempéries pendant l'hiver est relativement faible et ne constitue qu'une partie minime du coût total des travaux. Mais pour les petites constructions et spécialement les maisons de petites dimensions, la saison constitue encore un important facteur du coût de revient et l'opinion des architectes et des entrepreneurs reste divisée sur l'importance de la majoration de ce coût pendant l'hiver. LE CHÔMAGE TECHNOLOGIQUE DU PERSONNEL DES SPECTACLES Le Bureau des statistiques du travail a entrepris une enquête sur les conséquences de l'application des perfectionnements techniques dans les industries du spectacle. Il ressort des résultats préliminaires que l'emploi généralisé du film sonore a entraîné une diminution d'environ 50 pour cent du nombre des musiciens de ces industries. Par contre, il a nécessité une augmentation marquée du nombre des opérateurs de cinématographe. Il n'est pas encore possible de dire si le nombre des musiciens congédiés dépasse l'augmentation du nombre des opérateurs, mais d'après les déclarations des représentants de cinq grandes sociétés d'exploitation de salles de cinéma, les 13.000 théâtres qui ont adopté le film sonore au cours des dernières années ont dû engager un nombre supplémentaire d'opérateurs supérieur aux dix mille musiciens congédiés pour la même cause. Mais il faut noter que les musiciens congédiés ne deviennent pas opérateurs et que la situation n'est nullement améliorée chez les musiciens du fait qu'il est nécessaire d'employer un plus grand nombre d'opérateurs. L'enquête examine aussi la situation créée par le nouveau procédé permettant de projeter l'image de derrière l'écran, ce qui rend inutile l'obscurité de la salle. En conséquence, les placeurs ne sont plus nécessaires et, de plus, un
industries. Par contre, il a nécessité une augmentation marquée du nombre des opérateurs de cinématographe. Il n'est pas encore possible de dire si le nombre des musiciens congédiés dépasse l'augmentation du nombre des opérateurs, mais d'après les déclarations des représentants de cinq grandes sociétés d'exploitation de salles de cinéma, les 13.000 théâtres qui ont adopté le film sonore au cours des dernières années ont dû engager un nombre supplémentaire d'opérateurs supérieur aux dix mille musiciens congédiés pour la même cause. Mais il faut noter que les musiciens congédiés ne deviennent pas opérateurs et que la situation n'est nullement améliorée chez les musiciens du fait qu'il est nécessaire d'employer un plus grand nombre d'opérateurs. L'enquête examine aussi la situation créée par le nouveau procédé permettant de projeter l'image de derrière l'écran, ce qui rend inutile l'obscurité de la salle. En conséquence, les placeurs ne sont plus nécessaires et, de plus, un système de tourniquet actionné de l'intérieur de la cabine du caissier élimine aussi l'employé chargé du contrôle des billets à la porte de la salle. Enfin, le rapport mentionne les conséquences du développement rapide de l'industrie cinématographique sur le chômage des exécutants dans les théâtres et music-halls. L'ASSISTANCE AUX CHÔMEURS DANS L'ETAT DE NEW-YORK Lors de sa session extraordinaire qui a pris fin le 19 septembre 1931, le parlement de l'Etat de New-York a adopté une loi instituant un fonds de secours aux chômeurs de 20 millions de dollars, administré par une commission spéciale de trois membres nommés par le gouvernement. Les ressources nécessaires au fonctionnement du nouveau fonds seront obtenues par une augmentation de 50 pour cent de l'impôt sur le revenu par rapport à 1931 ; elles serviront à procurer un emploi ou, le cas échéant, à nourrir, vêtir et loger les indigents de l'Etat. Une autre mesure, votée pendant la même session, prévoit l'adoption de la journée de huit heures, de la semaine de cinq jours et l'application des barèmes de salaires généralement en vigueur à la main-d'œuvre de tous les travaux publics de l'État, y compris les travaux qui pourront être financés par le nouveau fonds.