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perdu à Damas quelque terrain. Et le développement des événements dans le Kurdistan iraquien autorise désormais, pour Bagdad, toutes les inquiétudes. A la fin de mai encore, les rebelles kurdes tiennent en échec les forces iraquiennes un bataillon iraquien aurait été récemment anéanti dans le défilé de Zakho. Et le chef de la rébellion, le général Moustafa Barzani, ne borne pas ses ambitions à la restauration d'une autonomie kurde véritable dans le cadre de la République iraquienne; il demande « l'abolition du régime incompétent et de la dictature personnelle du général Kassem, et le rétablissement de la démocratie dans l'État tout entier ». Aussi les revendications kurdes trouvent-elles désormais des échos sympathiques dans une partie de l'opinion politique arabe de l'Iraq; M. Kamel Tchadirji, président du « Parti National Démocratique », a reconnu leur légitimité, et préconisé un compromis. Peu d'observateurs pensent que le général Kassem pourra se résigner à traiter avec les rebelles, ou en venir à bout par la force. Aussi envisagent-on désormais, comme une éventualité nullement improbable, son élimination à plus ou moins long terme, et s'interroge-t-on sur son successeur possible; ce qui constitue l'occasion d'un recensement des forces politiques de l'Iraq. L'homme de demain serait-il le général Abdi, qui semble avoir la confiance de certains éléments de l'armée? Ou les militaires favoriseraient-ils l'avènement d'une autre personnalité? Ou encore M. Tchadji, qui s'efforce de regrouper quelques militants du « Parti National Démocratique » et du « Parti National Progressiste » en un nouveau « Parti Socialiste », réussirait-il à imposer la formation d'un gouvernement civil? On ne peut, enfin, être assuré qu'en dépit de la répression sévère qu'ils ont encourue, et qui les a sans doute affaiblis, les partisans de Gamal Abdel Nasser ne tenteraient pas, en cas de vacance du pouvoir, de reprendre la main. C'est dire combien l'équilibre interne de l'Iraq semble désormais fragile. Instabilité de la Syrie. La conjoncture paraît, en Syrie, encore plus déconcertante. Car si l'Iraq, depuis près de quatre années, tente vainement de s'organiser, la Syrie redevenue indépendante avait su, à la fin de l'automne, reconstruire sagement ses structures. Mais cet
général Abdi, qui semble avoir la confiance de certains éléments de l'armée? Ou les militaires favoriseraient-ils l'avènement d'une autre personnalité? Ou encore M. Tchadji, qui s'efforce de regrouper quelques militants du « Parti National Démocratique » et du « Parti National Progressiste » en un nouveau « Parti Socialiste », réussirait-il à imposer la formation d'un gouvernement civil? On ne peut, enfin, être assuré qu'en dépit de la répression sévère qu'ils ont encourue, et qui les a sans doute affaiblis, les partisans de Gamal Abdel Nasser ne tenteraient pas, en cas de vacance du pouvoir, de reprendre la main. C'est dire combien l'équilibre interne de l'Iraq semble désormais fragile. Instabilité de la Syrie. La conjoncture paraît, en Syrie, encore plus déconcertante. Car si l'Iraq, depuis près de quatre années, tente vainement de s'organiser, la Syrie redevenue indépendante avait su, à la fin de l'automne, reconstruire sagement ses structures. Mais cet essai de remise en ordre, selon des formules modestement provisoires, n'a pas résisté aux chocs des antagonismes locaux et aux pressions des ambitions extérieures. C'est toujours, sans doute, un cabinet civil qui gouverne à Damas, mais les dernières semaines ont vu surgir tant d'éléments de dissociation que chacun s'attend à quelque nouveau bouleversement. Le cabinet provisoire de M. Maarouf Dawalibi avait, à l'intérieur, un problème difficile à résoudre il s'agissait d'ajuster, aux conditions politiques nouvelles de la Syrie, le régime social que le gouvernement du Caire avait institué dans la « province septentrionale ». M. Dawalibi sentait bien que des compromis étaient nécessaires; si la majorité de l'Assemblée entendait revenir sur la plupart des mesures de socialisation et de nationalisation instaurées par Gamal Abdel Nasser, la partie socialiste de l'opinion souhaitait les voir maintenues; et, bien que très minoritaire au Parlement, cette fraction représentait à la fois une force trop puissante, surtout chez les paysans du Centre, et une tendance d'avenir trop féconde pour pouvoir être négligée. On résolut donc de maintenir, dans l'ensemble, la réforme agraire, non sans améliorer l'indemnisation des propriétaires évincés, et d'abolir les nationalisations bancaires et industrielles, tout en prévoyant la participation des travailleurs aux bénéfices
quelque nouveau bouleversement. Le cabinet provisoire de M. Maarouf Dawalibi avait, à l'intérieur, un problème difficile à résoudre il s'agissait d'ajuster, aux conditions politiques nouvelles de la Syrie, le régime social que le gouvernement du Caire avait institué dans la « province septentrionale ». M. Dawalibi sentait bien que des compromis étaient nécessaires; si la majorité de l'Assemblée entendait revenir sur la plupart des mesures de socialisation et de nationalisation instaurées par Gamal Abdel Nasser, la partie socialiste de l'opinion souhaitait les voir maintenues; et, bien que très minoritaire au Parlement, cette fraction représentait à la fois une force trop puissante, surtout chez les paysans du Centre, et une tendance d'avenir trop féconde pour pouvoir être négligée. On résolut donc de maintenir, dans l'ensemble, la réforme agraire, non sans améliorer l'indemnisation des propriétaires évincés, et d'abolir les nationalisations bancaires et industrielles, tout en prévoyant la participation des travailleurs aux bénéfices des entreprises. Mais ces compromis satisfirent moins la gauche qu'ils n'encouragèrent ses exigences; à peine étaient-ils acquis, en février, que furent revendiquées la reconstitution des partis et la libération complète de la presse; aussi M. Maarouf Dawalibi offrait-il, le 24 mars, sa démission. Le gouvernement provisoire, usé par ces épuisantes tractations intérieures, n'avait en effet pas complètement réussi à trouver des dédommagements sur le plan extérieur. Sans doute avait-il acquis quelque prestige dans le monde arabe, de par les incidents survenus les 8, 15 et 16 mars auprès du lac de Tibériade; « vigilantes » et, peut-on ajouter, nerveuses jusqu'à l'agressivité, les troupes syriennes avaient subi, de la part des forces israéliennes, une violente réaction, que le Conseil de Sécurité devait blâmer sévèrement le 9 avril, donnant ainsi à l'arabisme une solide satisfaction morale. Mais l'évolution des contacts syro-iraquiens avait, à divers égards, jeté le trouble dans les sentiments arabes. L'entrevue organisée à Routba, les 14 et 15 mars, entre le président de la République Syrienne, M. Nazem Koudsi, assisté de son président du Conseil, et le leader de l'Iraq, le général Abdul Kérim Kassem, avait abouti à l'esquisse d'une entente interarabe centrée sur la Syrie et l'Iraq, visiblement destinée
tractations intérieures, n'avait en effet pas complètement réussi à trouver des dédommagements sur le plan extérieur. Sans doute avait-il acquis quelque prestige dans le monde arabe, de par les incidents survenus les 8, 15 et 16 mars auprès du lac de Tibériade; « vigilantes » et, peut-on ajouter, nerveuses jusqu'à l'agressivité, les troupes syriennes avaient subi, de la part des forces israéliennes, une violente réaction, que le Conseil de Sécurité devait blâmer sévèrement le 9 avril, donnant ainsi à l'arabisme une solide satisfaction morale. Mais l'évolution des contacts syro-iraquiens avait, à divers égards, jeté le trouble dans les sentiments arabes. L'entrevue organisée à Routba, les 14 et 15 mars, entre le président de la République Syrienne, M. Nazem Koudsi, assisté de son président du Conseil, et le leader de l'Iraq, le général Abdul Kérim Kassem, avait abouti à l'esquisse d'une entente interarabe centrée sur la Syrie et l'Iraq, visiblement destinée à déjouer les tentatives d'hégémonie nassérienne, et à l'organisation d'un commandement unique des forces arabes de Syrie et de l'Iraq, justifiée en principe par le souci d'accroître l'efficacité de l'arabisme à l'encontre d'Israël. Enfin, la mission à Moscou du Ministre de la Défense, M. Rachid Barmada, procurait à l'économie et à l'armée syriennes des concours soviétiques considérables; elle ne pouvait, cependant, manquer d'inquiéter la fraction conservatrice de l'opinion. Comme il arrive souvent en Syrie, des mécontentements d'origines très diverses se conjuguèrent un instant contre le cabinet de M. Dawalibi. Le remplacement d'un gouvernement provisoire de cette sorte, destiné seulement à préparer le retour à une vie constitutionnelle normale, n'aurait cependant pas revêtu une gravité exceptionnelle si l'intervention de l'armée, le 28 mars, n'avait failli transformer la crise ministérielle en crise de régime. Conscience vigilante de la nation », l'armée réagissait sans doute, globalement, contre ces tendances insuffisamment sociales, contre le déséquilibre arabe provoqué par la préférence donnée à l'Iraq, contre le risque d'une inféodation syrienne à Bagdad, enfin contre l'annonce de la venue prochaine en Syrie de troupes iraquiennes destinées à la surveillance d'Israël, mais capables de peser sur la politique intérieure. Toutefois l'armée était divisée, et son intervention du
à l'armée syriennes des concours soviétiques considérables; elle ne pouvait, cependant, manquer d'inquiéter la fraction conservatrice de l'opinion. Comme il arrive souvent en Syrie, des mécontentements d'origines très diverses se conjuguèrent un instant contre le cabinet de M. Dawalibi. Le remplacement d'un gouvernement provisoire de cette sorte, destiné seulement à préparer le retour à une vie constitutionnelle normale, n'aurait cependant pas revêtu une gravité exceptionnelle si l'intervention de l'armée, le 28 mars, n'avait failli transformer la crise ministérielle en crise de régime. Conscience vigilante de la nation », l'armée réagissait sans doute, globalement, contre ces tendances insuffisamment sociales, contre le déséquilibre arabe provoqué par la préférence donnée à l'Iraq, contre le risque d'une inféodation syrienne à Bagdad, enfin contre l'annonce de la venue prochaine en Syrie de troupes iraquiennes destinées à la surveillance d'Israël, mais capables de peser sur la politique intérieure. Toutefois l'armée était divisée, et son intervention du 28 mars ouvre, en réalité, une confuse et inutile crise de dix-sept jours. Les officiers sentent vite la nécessité de reconstituer une certaine unité, et ils élaborent le 1er avril, par l'accord de Homs, une nouvelle série de compromis. Mais, si les auteurs mêmes de l'intervention se laissent aisément écarter, un autre groupe hisse le drapeau arabe uni à Alep, et il faut le réduire, le 4 avril, par la force. Après une semaine de tractations, l'habile médiation de M. Rachid Barmada permet de dégager un terrain d'entente. M. Nazim Koudsi demeurera en charge, mais les députés se démettront de façon à ouvrir la voie à de nouvelles élections, et l'armée derechef « rentrera dans ses casernes ». Bien des Syriens, toutefois, observent qu'il suffirait qu'elle en sorte très partiellement pour faire trébucher le nouveau gouvernement de transition de M. Béchir Azmeh, au sein duquel déjà les démissions se multiplient. La Syrie n'a donc pas réussi à devenir le pôle constructif de l'arabisme, ce qui, au lendemain de sa sécession d'avec l'Égypte, lui semblait devoir constituer sa vocation. Bien plus, elle n'a pas su encore intégrer, en un faisceau cohérent, ses diverses tendances politiques et parmi celles-ci l'influence nassérienne, tant
un autre groupe hisse le drapeau arabe uni à Alep, et il faut le réduire, le 4 avril, par la force. Après une semaine de tractations, l'habile médiation de M. Rachid Barmada permet de dégager un terrain d'entente. M. Nazim Koudsi demeurera en charge, mais les députés se démettront de façon à ouvrir la voie à de nouvelles élections, et l'armée derechef « rentrera dans ses casernes ». Bien des Syriens, toutefois, observent qu'il suffirait qu'elle en sorte très partiellement pour faire trébucher le nouveau gouvernement de transition de M. Béchir Azmeh, au sein duquel déjà les démissions se multiplient. La Syrie n'a donc pas réussi à devenir le pôle constructif de l'arabisme, ce qui, au lendemain de sa sécession d'avec l'Égypte, lui semblait devoir constituer sa vocation. Bien plus, elle n'a pas su encore intégrer, en un faisceau cohérent, ses diverses tendances politiques et parmi celles-ci l'influence nassérienne, tant au nom d'une certaine conception de l'arabisme qu'en raison des réalisations sociales du passé, tient une place non négligeable. Dans la crise interarabe la Syrie joue donc, à un double titre, le rôle d'un dangereux facteur d'instabilité. Initiatives séoudites. Ce n'est donc plus l'Iraq, aux prises avec les difficultés intérieures les plus aiguës, ni la Syrie, instable et divisée, qui pourraient à l'heure actuelle prétendre équilibrer, dans le monde arabe, le poids de l'Égypte nassérienne. Ce rôle est repris par l'Arabie saoudite, qui le remplit à sa façon. Elle a d'abord harcelé l'adversaire par une série d'avanies mineures, pour passer soudain sur le plan religieux et pour poser enfin, en termes nouveaux, le problème de la lutte contre Israël. Premier incident, début février le gouvernement de Riyad s'oppose au retour en Égypte de typographes égyptiens engagés par les journaux saoudites, sous prétexte qu'ils n'ont pas respecté leur contrat de travail, ni payé leurs dettes; il ne cède qu'à la suite de mesures de rétorsion prises par le Caire. Deuxième incident, fin février les autorités saoudites refoulent les techniciens que le ministère égyptien de l'Agriculture avait envoyés en Arabie, comme chaque année, pour participer, en vertu d'accords internationaux, à la lutte
les plus aiguës, ni la Syrie, instable et divisée, qui pourraient à l'heure actuelle prétendre équilibrer, dans le monde arabe, le poids de l'Égypte nassérienne. Ce rôle est repris par l'Arabie saoudite, qui le remplit à sa façon. Elle a d'abord harcelé l'adversaire par une série d'avanies mineures, pour passer soudain sur le plan religieux et pour poser enfin, en termes nouveaux, le problème de la lutte contre Israël. Premier incident, début février le gouvernement de Riyad s'oppose au retour en Égypte de typographes égyptiens engagés par les journaux saoudites, sous prétexte qu'ils n'ont pas respecté leur contrat de travail, ni payé leurs dettes; il ne cède qu'à la suite de mesures de rétorsion prises par le Caire. Deuxième incident, fin février les autorités saoudites refoulent les techniciens que le ministère égyptien de l'Agriculture avait envoyés en Arabie, comme chaque année, pour participer, en vertu d'accords internationaux, à la lutte contre les sauterelles. Troisième incident, début mars les garde-côtes saoudites ouvrent le feu sur des bateaux de pêche égyptiens, à l'entrée du golfe d'Akaba. « Cette provocation est d'autant plus surprenante, écrit la presse égyptienne, que les autorités saoudites permettent aux bateaux de pêche israéliens de se déplacer librement jusque dans les eaux saoudites » Tout cela peut paraître mineur. Le quatrième incident, au milieu de mai, apparaît comme beaucoup plus grave le gouvernement saoudite refuse l'offrande de la kiswah, le tapis sacré que le pèlerinage égyptien apporte traditionnellement chaque année pour qu'en soit revêtue la Ka'aba de la Mecque; il prétend, pour justifier ce geste, que la qualité de ces présents était devenue médiocre; et il fait aussitôt placer sur le sanctuaire un tissu saoudite préparé d'avance, ce qui manifeste avec éclat la préméditation de l'insulte. Tandis que le navire portant les 1 500 pèlerins égyptiens fait demi-tour, le chef de la mission égyptienne télégraphie au Président Gamal Abdel Nasser « Nous adjurons le monde islamique de ne pas laisser la Maison d'Allah et son sol sacré sous la dépendance d'un groupe de tyrans pervertis. » Le Raïs met aussitôt à l'étude un plan d'internationalisation des Lieux Saints de
dans les eaux saoudites » Tout cela peut paraître mineur. Le quatrième incident, au milieu de mai, apparaît comme beaucoup plus grave le gouvernement saoudite refuse l'offrande de la kiswah, le tapis sacré que le pèlerinage égyptien apporte traditionnellement chaque année pour qu'en soit revêtue la Ka'aba de la Mecque; il prétend, pour justifier ce geste, que la qualité de ces présents était devenue médiocre; et il fait aussitôt placer sur le sanctuaire un tissu saoudite préparé d'avance, ce qui manifeste avec éclat la préméditation de l'insulte. Tandis que le navire portant les 1 500 pèlerins égyptiens fait demi-tour, le chef de la mission égyptienne télégraphie au Président Gamal Abdel Nasser « Nous adjurons le monde islamique de ne pas laisser la Maison d'Allah et son sol sacré sous la dépendance d'un groupe de tyrans pervertis. » Le Raïs met aussitôt à l'étude un plan d'internationalisation des Lieux Saints de l'Islam. Mais le souverain saoudite le précède encore lors de l'Aïd al Adha, fête terminale du pèlerinage (21 mai), il annonce la création d'une « Ligue islamique mondiale ». La nouvelle Ligue, apparemment destinée à supplanter le « Congrès islamique » fondé en 1953 par l'Égypte, l'Arabie saoudite et le Pakistan, aura naturellement, à la différence de ce Congrès, un secrétaire général saoudite. Elle se propose de « régler la coopération entre les États musulmans dans les domaines politique, économique et culturel », de restaurer la moralité publique par la lutte contre l'alcool, les jeux, l'usure, la prostitution, de combattre le sionisme. On annonce déjà, à l'issue d'une conférence préparatoire tenue à la Mecque, que la Ligue exigera, outre la solution du problème des réfugiés palestiniens, le retrait des forces des Nations Unies stationnées depuis 1957 sur le territoire égyptien à l'entrée du golfe d'Akaba. Celui-ci constitue, en effet, « la voie historique » du pèlerinage syrien. Mais surtout, la présence des « casques bleus », assurant la liberté de navigation dans le golfe, permet aux navires israéliens venant du port d'Eilat d'échapper au blocus arabe. La brûlante question d'Israël suscite de la sorte, chez les dirigeants arabes, des surenchères
Pakistan, aura naturellement, à la différence de ce Congrès, un secrétaire général saoudite. Elle se propose de « régler la coopération entre les États musulmans dans les domaines politique, économique et culturel », de restaurer la moralité publique par la lutte contre l'alcool, les jeux, l'usure, la prostitution, de combattre le sionisme. On annonce déjà, à l'issue d'une conférence préparatoire tenue à la Mecque, que la Ligue exigera, outre la solution du problème des réfugiés palestiniens, le retrait des forces des Nations Unies stationnées depuis 1957 sur le territoire égyptien à l'entrée du golfe d'Akaba. Celui-ci constitue, en effet, « la voie historique » du pèlerinage syrien. Mais surtout, la présence des « casques bleus », assurant la liberté de navigation dans le golfe, permet aux navires israéliens venant du port d'Eilat d'échapper au blocus arabe. La brûlante question d'Israël suscite de la sorte, chez les dirigeants arabes, des surenchères qui bien souvent se greffent sur leurs dissensions internes et les enveniment. De même que le général Kassem patronne Hadj Amine al Husseini en tant que leader des Palestiniens arabes, de manière à faire pièce à Gamal Abdel Nasser qui s'est brouillé avec l'ancien grand mufti de Jérusalem, le roi Séoud provoque habilement le chef du gouvernement égyptien, en soulevant un problème qui ressortirait plus logiquement au gouvernement du Caire. L'Égypte et le « socialisme arabe ». Contre ses adversaires arabes, le Raïs a trouvé, depuis son autocritique du 15 octobre 1961, un excellent thème de propagande il combat « la réaction ». Les souverains de l'Arabie saoudite, du Yémen, voire de la Jordanie, prêtent assurément le flanc, et depuis quelques mois le Zafm iraquien se trouve également vulnérable; les dirigeants syriens, à l'encontre desquels cette riposte a été inventée, viennent d'éprouver, à leurs dépens, son efficacité. Aussi Gamal Abdel Nasser a-t-il décidé de faire du « socialisme arabe le fondement de sa politique. Devant le « Congrès National des Forces Populaires », le Raïs expose, le 21 mai, les grandes lignes d'une Charte Nationale ». Dans les dix chapitres de ce monumental document de 256 pages, on trouve tout
Séoud provoque habilement le chef du gouvernement égyptien, en soulevant un problème qui ressortirait plus logiquement au gouvernement du Caire. L'Égypte et le « socialisme arabe ». Contre ses adversaires arabes, le Raïs a trouvé, depuis son autocritique du 15 octobre 1961, un excellent thème de propagande il combat « la réaction ». Les souverains de l'Arabie saoudite, du Yémen, voire de la Jordanie, prêtent assurément le flanc, et depuis quelques mois le Zafm iraquien se trouve également vulnérable; les dirigeants syriens, à l'encontre desquels cette riposte a été inventée, viennent d'éprouver, à leurs dépens, son efficacité. Aussi Gamal Abdel Nasser a-t-il décidé de faire du « socialisme arabe le fondement de sa politique. Devant le « Congrès National des Forces Populaires », le Raïs expose, le 21 mai, les grandes lignes d'une Charte Nationale ». Dans les dix chapitres de ce monumental document de 256 pages, on trouve tout d'abord, sous une phraséologie pseudo-marxiste destinée à faire impression, une justification historique du rôle que l'Égypte joue dans le monde arabe et de la place qu'elle y doit tenir, ainsi qu'une illustration des méthodes de la Révolution égyptienne de 1952; le succès de celle-ci, est-il précisé, provient de ce que, sociale et politique à la fois, elle a su être totale et radicale, en évitant la tentation de réformes trop limitées comme les séductions fascistes de la dictature militaire. Mais l'essentiel de l'exposé porte sur la construction de ce « socialisme scientifique qui, mettant les moyens de production entre les mains du peuple égyptien, assurera son bonheur et sa prospérité. Le réalisme de Gamal Abdel Nasser apparaît dans les dispositions qui ménagent, avec un secteur privé d'ailleurs mal défini, la possibilité de recevoir les concours étrangers, et singulièrement occidentaux, dont l'économie égyptienne ne saurait en effet se passer. Mais son désir de trouver un appui décisif auprès des masses lui dicte des mesures proprement révolutionnaires. Toutes les forces de la nation travailleurs, paysans, ouvriers, soldats, intellectuels, « capitalistes nationaux », formeront, hors de toute rivalité de classe, « l'Union Socialiste Arabe ». Les assemblées populaires, composées pour moitié de représentants