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connaître au département qu'en réalité les deux gouvernements étaient en complète opposition quant à la portée des clauses du traité de 1893. A chacune de nos réclamations, le gouvernement siamois, avec une mauvaise volonté persistante, oppose, de parti pris, des fins de non-recevoir. Il devenait donc impossible de concilier des points de vue aussi divergents, et les négociations de M. Defrance ne réussissent qu'à faire ressortir les différences d'interprétation. En 1897, le roi, au cours d'un voyage en Europe, fit un séjour à Paris et le gouvernement français chercha, d'accord avec lui, à améliorer les rapports franco-siamois. Dans une dépêche adressée à M. Hardouin, gérant le consulat général de France à Bangkok, M. Hanotaux faisait connaître à cet agent les entretiens qu'il avait eus avec le roi, et qui devaient servir de bases à nos relations. En 1898, M. Defrance retourne à Bangkok pour entamer des négociations nouvelles, sur la base des propositions envisagées durant les entretiens du roi avec M. Hanotaux — instructions qui lui furent confirmées par M. Delcassé à son arrivée au pouvoir. Ces négociations, purement dilatoires du côté des Siamois, n'aboutirent pas plus que les précédentes et furent transportées à Paris, en novembre 1898. M. Defrance fut chargé de les suivre avec le ministre du Siam à Paris, le Phya Suriya. En avril 1899, M. Doumer, invité à Bangkok par le roi de Siam, profite des rapports personnels qu'il noue avec le souverain pour rechercher les moyens de rétablir des relations d'amitié entre les deux pays. Le 21 avril, il télégraphie à M. Guillain, ministre des Colonies, la conclusion de ses entretiens avec le roi. Voici le texte de cette dernière pièce : N° 36. — M. DOUMER, gouverneur général de l'Indo-Chine, à M. GUILLAIN, ministre des Colonies. Bangkok, le 21 avril 1899. Je viens d'avoir une dernière entrevue avec le roi, où nous sommes arrivés à la conclusion de nos précédents entretiens. J'ai demandé au roi, puisqu'il était, comme nous, décidé à établir des relations de mutuelle confiance et d'amitié entre nos deux pays, d'en donner des preuves et de montrer qu'il entend rendre aux
fut chargé de les suivre avec le ministre du Siam à Paris, le Phya Suriya. En avril 1899, M. Doumer, invité à Bangkok par le roi de Siam, profite des rapports personnels qu'il noue avec le souverain pour rechercher les moyens de rétablir des relations d'amitié entre les deux pays. Le 21 avril, il télégraphie à M. Guillain, ministre des Colonies, la conclusion de ses entretiens avec le roi. Voici le texte de cette dernière pièce : N° 36. — M. DOUMER, gouverneur général de l'Indo-Chine, à M. GUILLAIN, ministre des Colonies. Bangkok, le 21 avril 1899. Je viens d'avoir une dernière entrevue avec le roi, où nous sommes arrivés à la conclusion de nos précédents entretiens. J'ai demandé au roi, puisqu'il était, comme nous, décidé à établir des relations de mutuelle confiance et d'amitié entre nos deux pays, d'en donner des preuves et de montrer qu'il entend rendre aux Français la part d'influence à laquelle ils ont droit au Siam. Après examen de la situation, il a été convenu : 1° Que le roi allait demander immédiatement au gouvernement français un ingénieur des ponts et chaussées, pour être mis à la tête du service des travaux publics du gouvernement local qui comprend la ville et le port de Bangkok ; 2° Que l'enseignement du français serait rendu obligatoire dans les collèges du Siam, et des professeurs français appelés à les diriger. En retour, je me suis engagé à vous demander l'acceptation des solutions suivantes aux questions actuellement en discussion : 1° Tous protégés actuellement inscrits sont reconnus par le Siam ; la légation de France fera elle-même la révision des listes et éliminera les noms inscrits par fraude ou par erreur. Pour l'avenir, les Annamites, Laotiens, Cambodgiens venus s'établir au Siam seront protégés français jusqu'à la seconde génération ; les petits-fils seront sujets siamois. Les Chinois pourront être protégés français s'ils sont nés dans une possession française ou y ont un établissement quelconque; 380 QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES 2° Zone de 25 kilomètres. La clause du traité de 1893 est maintenue, mais il est entendu que nous lui donnerons
local qui comprend la ville et le port de Bangkok ; 2° Que l'enseignement du français serait rendu obligatoire dans les collèges du Siam, et des professeurs français appelés à les diriger. En retour, je me suis engagé à vous demander l'acceptation des solutions suivantes aux questions actuellement en discussion : 1° Tous protégés actuellement inscrits sont reconnus par le Siam ; la légation de France fera elle-même la révision des listes et éliminera les noms inscrits par fraude ou par erreur. Pour l'avenir, les Annamites, Laotiens, Cambodgiens venus s'établir au Siam seront protégés français jusqu'à la seconde génération ; les petits-fils seront sujets siamois. Les Chinois pourront être protégés français s'ils sont nés dans une possession française ou y ont un établissement quelconque; 380 QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES 2° Zone de 25 kilomètres. La clause du traité de 1893 est maintenue, mais il est entendu que nous lui donnerons une interprétation strictement militaire, que le texte semble d'ailleurs indiquer, et que nous n'y entraverons pas l'administration siamoise. 3° Le gouvernement siamois nous cède les provinces de la rive droite du royaume de Luang-prabang; 4° Nous évacuerons Chantaboun qui est, du reste, pour nous, sans valeur stratégique, politique ou économique. Je crois que ces conditions nous sont en tous points favorables et qu'elles représentent le maximum de ce qui pourrait être obtenu. Je demande instamment au gouvernement de les accepter; notre situation au Siam est mauvaise pour notre intérêt. Nous pouvons aujourd'hui la modifier profondément et reprendre ici en peu de temps notre place. Les rapports d'amitié que j'ai noués avec le roi et ses frères m'ont aidé à arriver à un résultat presque inespéré. Je prie le ministre des Affaires étrangères de donner pouvoir à notre chargé d'affaires de signer, sur les bases indiquées ci-dessus, un arrangement avec le roi de Siam. Tout est prêt et peut se terminer immédiatement. Je quitte Bangkok pour Saïgon demain matin. Les bonnes dispositions ainsi témoignées par le roi à M. Doumer ne se retrouvèrent pas dans les instructions que le ministre de Siam à Paris recevait de son gouvernement. Pour éclaircir la
Je crois que ces conditions nous sont en tous points favorables et qu'elles représentent le maximum de ce qui pourrait être obtenu. Je demande instamment au gouvernement de les accepter; notre situation au Siam est mauvaise pour notre intérêt. Nous pouvons aujourd'hui la modifier profondément et reprendre ici en peu de temps notre place. Les rapports d'amitié que j'ai noués avec le roi et ses frères m'ont aidé à arriver à un résultat presque inespéré. Je prie le ministre des Affaires étrangères de donner pouvoir à notre chargé d'affaires de signer, sur les bases indiquées ci-dessus, un arrangement avec le roi de Siam. Tout est prêt et peut se terminer immédiatement. Je quitte Bangkok pour Saïgon demain matin. Les bonnes dispositions ainsi témoignées par le roi à M. Doumer ne se retrouvèrent pas dans les instructions que le ministre de Siam à Paris recevait de son gouvernement. Pour éclaircir la situation, M. Delcassé invita le Phya Suriya à lui faire connaître par écrit les vues du Siam. La réponse fut en tel désaccord avec ce qu'avait fait prévoir le roi de Siam au gouverneur de l'Indo-Chine, qu'une prolongation des négociations à Paris n'était plus possible. M. Delcassé fut donc chargé de reprendre à Bangkok les négociations, en prenant pour base les propositions télégraphiées au gouvernement français par M. Doumer. A peine arrivé au Siam, il se trouva en présence du plus grave des malentendus. On lui présenta une note où le roi prétendait avoir résumé ses entretiens avec M. Doumer, et sur la plupart des points, cette note se trouvait différer profondément avec le résumé télégraphié par M. Doumer à M. Guillain. Toutefois, M. Delcassé continua à négocier, mais le gouvernement siamois refusa de discuter aucun point si nous ne consentions pas, tout d'abord, à évacuer Chantaboun. A quoi le gouvernement français répondit que le gouvernement siamois devait commencer par remplir ses propres engagements. Mais la cour de Bangkok continua ses manœuvres dilatoires. Le 20 février 1900, M. Delcassé préféra interrompre les négociations qui marchaient vers la rupture. LE LIVRE JAUNE ET LES AFFAIRES DE SIAM 581 Elles ne furent
de reprendre à Bangkok les négociations, en prenant pour base les propositions télégraphiées au gouvernement français par M. Doumer. A peine arrivé au Siam, il se trouva en présence du plus grave des malentendus. On lui présenta une note où le roi prétendait avoir résumé ses entretiens avec M. Doumer, et sur la plupart des points, cette note se trouvait différer profondément avec le résumé télégraphié par M. Doumer à M. Guillain. Toutefois, M. Delcassé continua à négocier, mais le gouvernement siamois refusa de discuter aucun point si nous ne consentions pas, tout d'abord, à évacuer Chantaboun. A quoi le gouvernement français répondit que le gouvernement siamois devait commencer par remplir ses propres engagements. Mais la cour de Bangkok continua ses manœuvres dilatoires. Le 20 février 1900, M. Delcassé préféra interrompre les négociations qui marchaient vers la rupture. LE LIVRE JAUNE ET LES AFFAIRES DE SIAM 581 Elles ne furent reprises qu'en septembre 1901, par M. Klobukowski, nommé ministre de France à Bangkok. Les instructions lui prescrivaient de régler la question des protégés français au Siam sur des bases analogues à celles du traité anglo-siamois de 1899 et faisaient remarquer que la prolongation de notre occupation à Chantaboun rendait inévitable une compensation territoriale, le jour où nous y renoncerions. M. Klobukowski trouva, à son arrivée à Bangkok, la situation mauvaise. Des influences hostiles à la France s'y faisaient de plus en plus sentir et notre agent prévoyait que nous rencontrerions bientôt, dans la zone d'influence de l'Indo-Chine, des concurrences redoutables. Le 15 mai 1902, M. Klobukowski, sur les instructions de M. Delcassé, déclarait que le gouvernement de la République considérait comme un acte antiamical le fait de faciliter à des étrangers l'introduction, dans le bassin du Mékong, d'entreprises d'utilité publique pouvant constituer des moyens d'influence. Notre ministre des Affaires étrangères crut donc urgent de clore une question où le temps, disait-il, travaillait contre nous. C'est à ces préoccupations qu'est due la signature de la convention du 7 octobre, dont M. Delcassé explique ainsi l'économie au chargé d'affaires de France à Bangkok, M. Dutasta : N° 80. — M. DELCASSÉ, ministre
une compensation territoriale, le jour où nous y renoncerions. M. Klobukowski trouva, à son arrivée à Bangkok, la situation mauvaise. Des influences hostiles à la France s'y faisaient de plus en plus sentir et notre agent prévoyait que nous rencontrerions bientôt, dans la zone d'influence de l'Indo-Chine, des concurrences redoutables. Le 15 mai 1902, M. Klobukowski, sur les instructions de M. Delcassé, déclarait que le gouvernement de la République considérait comme un acte antiamical le fait de faciliter à des étrangers l'introduction, dans le bassin du Mékong, d'entreprises d'utilité publique pouvant constituer des moyens d'influence. Notre ministre des Affaires étrangères crut donc urgent de clore une question où le temps, disait-il, travaillait contre nous. C'est à ces préoccupations qu'est due la signature de la convention du 7 octobre, dont M. Delcassé explique ainsi l'économie au chargé d'affaires de France à Bangkok, M. Dutasta : N° 80. — M. DELCASSÉ, ministre des Affaires étrangères, à M. DUTASTA, chargé d'affaires de France à Bangkok. Paris, le 23 octobre 1902. J'ai eu l'honneur de vous communiquer, le 9 de ce mois, le texte de la convention que j'ai signée le 7 avec Phya Suriya, ministre de Siam à Paris. Il me paraît utile de vous exposer aujourd'hui l'esprit qui a présidé à la négociation et à la conclusion de cet arrangement. Vous n'ignorez pas dans quelles intentions le gouvernement siamois avait envoyé en France, au mois d'août dernier, Phya Sri Sahadeb, sous-secrétaire d'État au ministère royal de l'intérieur. Ce haut fonctionnaire était porteur d'instructions et de pouvoirs qu'il devait remettre au représentant du roi à Paris en vue de régler les difficultés pendantes entre les deux gouvernements. Les pourparlers que j'ai entamés dès la fin du mois d'août avec le ministre de Siam ont abouti à la signature de l'accord dont je vous ai envoyé d'autre part le texte. Vous remarquerez d'abord que l'article 1er de la nouvelle convention nous assure un important accroissement de territoire. 1° Sur la rive gauche du Grand Lac, la frontière est reportée à 25 kilomètres environ au-delà du cours d'eau qui formait depuis 1867 la limite du
de vous exposer aujourd'hui l'esprit qui a présidé à la négociation et à la conclusion de cet arrangement. Vous n'ignorez pas dans quelles intentions le gouvernement siamois avait envoyé en France, au mois d'août dernier, Phya Sri Sahadeb, sous-secrétaire d'État au ministère royal de l'intérieur. Ce haut fonctionnaire était porteur d'instructions et de pouvoirs qu'il devait remettre au représentant du roi à Paris en vue de régler les difficultés pendantes entre les deux gouvernements. Les pourparlers que j'ai entamés dès la fin du mois d'août avec le ministre de Siam ont abouti à la signature de l'accord dont je vous ai envoyé d'autre part le texte. Vous remarquerez d'abord que l'article 1er de la nouvelle convention nous assure un important accroissement de territoire. 1° Sur la rive gauche du Grand Lac, la frontière est reportée à 25 kilomètres environ au-delà du cours d'eau qui formait depuis 1867 la limite du Siam et du Cambodge, englobant ainsi des pêcheries, dont le département des colonies m'avait signalé l'importance; 2° Sur la rive droite du Mékong, de vastes territoires dont l'étendue atteint 20.000 kilomètres carrés et qui comprennent principalement les provinces de Melou-prey, de Tonlé-repou et l'ancien royaume laotien de Bassac. La présente convention ne change rien aux rapports traditionnels existant entre le roi de Siam et la partie du Luang-prabang située sur la rive droite du Mékong, que le roi de Luang-prabang continuera d'administrer librement comme il l'a fait jusqu'à ce jour. Mais nous avons tenu à fixer la frontière entre la partie du Luang-prabang soumise à la suzeraineté de Sa Majesté le roi de Siam et les provinces siamoises proprement dites. Le traité et la convention de 1893 restant en pleine vigueur pour tous les articles qui ne sont pas formellement modifiés par le présent accord, rien n'est changé aux dispositions spéciales qui nous ont assuré alors la possession de toutes les îles du Mékong, le droit exclusif de faire naviguer des bâtiments armés sur le fleuve et la faculté d'établir sur la rive droite des relais de batellerie et des dépôts de bois et de charbon. L'ensemble des territoires que
convention ne change rien aux rapports traditionnels existant entre le roi de Siam et la partie du Luang-prabang située sur la rive droite du Mékong, que le roi de Luang-prabang continuera d'administrer librement comme il l'a fait jusqu'à ce jour. Mais nous avons tenu à fixer la frontière entre la partie du Luang-prabang soumise à la suzeraineté de Sa Majesté le roi de Siam et les provinces siamoises proprement dites. Le traité et la convention de 1893 restant en pleine vigueur pour tous les articles qui ne sont pas formellement modifiés par le présent accord, rien n'est changé aux dispositions spéciales qui nous ont assuré alors la possession de toutes les îles du Mékong, le droit exclusif de faire naviguer des bâtiments armés sur le fleuve et la faculté d'établir sur la rive droite des relais de batellerie et des dépôts de bois et de charbon. L'ensemble des territoires que la convention nous reconnaît sera remis aux autorités françaises après l'échange des ratifications, qui devra avoir lieu dans le délai de quatre mois ou plus tôt, si faire se peut, à dater du jour de la signature de la convention. En même temps qu'il sera procédé par le gouvernement siamois à cette remise, nous quitterons la ville de Chantaboun occupée provisoirement par nos troupes. Il ne pouvait entrer dans notre pensée, du moment que nous étions décidés, en négociant avec le Siam, à mettre fin à une ère de difficultés funestes aux vérités intérêts des deux pays, de conserver une ville qui n'était qu'un gage entre nos mains et où le maintien d'une garnison française était considéré, par les Siamois, comme une marque de défiance ou une menace. En 1893, les empiètements persistants des Siamois sur les territoires annamites de la rive gauche du Mékong avaient ému l'opinion publique. Le 4 février, à la Chambre des députés, j'eus l'occasion, comme sous-secrétaire d'État aux Colonies, d'affirmer les droits de l'Annam et de manifester notre volonté bien arrêtée de n'en plus tolérer la violation. Les arrangements du 3 octobre furent le résultat des opérations militaires et maritimes qui suivirent ma déclaration. Le
à cette remise, nous quitterons la ville de Chantaboun occupée provisoirement par nos troupes. Il ne pouvait entrer dans notre pensée, du moment que nous étions décidés, en négociant avec le Siam, à mettre fin à une ère de difficultés funestes aux vérités intérêts des deux pays, de conserver une ville qui n'était qu'un gage entre nos mains et où le maintien d'une garnison française était considéré, par les Siamois, comme une marque de défiance ou une menace. En 1893, les empiètements persistants des Siamois sur les territoires annamites de la rive gauche du Mékong avaient ému l'opinion publique. Le 4 février, à la Chambre des députés, j'eus l'occasion, comme sous-secrétaire d'État aux Colonies, d'affirmer les droits de l'Annam et de manifester notre volonté bien arrêtée de n'en plus tolérer la violation. Les arrangements du 3 octobre furent le résultat des opérations militaires et maritimes qui suivirent ma déclaration. Le gouvernement siamois dut s'engager à ne pas envoyer de troupes dans une zone large de 23 kilomètres sur la rive droite du Mékong. L'expérience a montré que cette clause, nécessaire en son temps, ne répondait plus aux exigences de la situation. La zone en question devenait le refuge des rebelles et des malfaiteurs des deux rives du fleuve qui savaient que ni le Siam ni la France ne pourraient les y poursuivre. De là entre les deux gouvernements des difficultés incessantes. J'ai donc estimé utile de renoncer aux articles 3 et 4 du traité de 1893, considérant leur maintien comme incompatible avec l'établissement des rapports amicaux que nous devions créer entre les deux pays et avec le maintien de la sécurité sur les rives du fleuve. Au surplus, l'acquisition des provinces de Melou-prey, de Tonlé-repou et de Bassac, sur le point même où le territoire siamois pénétrait comme un coin dans le nôtre, met en notre possession toute la partie de cette zone par où s'étaient produits autrefois les empiètements des Siamois. Enfin, préoccupé d'assurer l'avenir, j'ai stipulé que, non seulement dans la zone de 25 kilomètres, mais dans tout le bassin siamois du Mékong, le gouvernement de Bangkok ne
et des malfaiteurs des deux rives du fleuve qui savaient que ni le Siam ni la France ne pourraient les y poursuivre. De là entre les deux gouvernements des difficultés incessantes. J'ai donc estimé utile de renoncer aux articles 3 et 4 du traité de 1893, considérant leur maintien comme incompatible avec l'établissement des rapports amicaux que nous devions créer entre les deux pays et avec le maintien de la sécurité sur les rives du fleuve. Au surplus, l'acquisition des provinces de Melou-prey, de Tonlé-repou et de Bassac, sur le point même où le territoire siamois pénétrait comme un coin dans le nôtre, met en notre possession toute la partie de cette zone par où s'étaient produits autrefois les empiètements des Siamois. Enfin, préoccupé d'assurer l'avenir, j'ai stipulé que, non seulement dans la zone de 25 kilomètres, mais dans tout le bassin siamois du Mékong, le gouvernement de Bangkok ne pourrait envoyer et entretenir que des troupes siamoises commandées par des officiers siamois. La préparation d'un vaste champ d'expansion pour notre industrie a été une de mes principales préoccupations. Aussi ai-je tenu à stipuler que, pour l'exécution dans tout le bassin siamois du Mékong de grands travaux publics, chemins de fer, ports, canaux, le gouvernement royal, s'il ne pouvait y pourvoir à l'aide d'un personnel et de capitaux exclusivement siamois, devrait s'entendre avec le gouvernement français. Aucune intention jalouse ne m'a du reste animé à l'égard des autres puissances, puisque j'ai voulu marquer que, fidèles au principe de l'égalité commerciale inscrite dans les traités passés par le Siam, nous admettions qu'aucun droit différentiel ne pût être établi dans tout le royaume pour l'usage des ports, canaux et chemins de fer. Le même souci d'assurer de bons rapports pour l'avenir entre la France et le Siam m'a conduit à régler, sans rien abandonner de nos droits essentiels, l'épineuse question des protégés sur laquelle une obstination intransigeante n'eût réussi qu'à entraver la reprise des rapports normaux. Il n'y a qu'à se reporter aux arrangements conclus par le Siam avec les autres puissances pour constater que cette question n'a pas été réglée à
fer, ports, canaux, le gouvernement royal, s'il ne pouvait y pourvoir à l'aide d'un personnel et de capitaux exclusivement siamois, devrait s'entendre avec le gouvernement français. Aucune intention jalouse ne m'a du reste animé à l'égard des autres puissances, puisque j'ai voulu marquer que, fidèles au principe de l'égalité commerciale inscrite dans les traités passés par le Siam, nous admettions qu'aucun droit différentiel ne pût être établi dans tout le royaume pour l'usage des ports, canaux et chemins de fer. Le même souci d'assurer de bons rapports pour l'avenir entre la France et le Siam m'a conduit à régler, sans rien abandonner de nos droits essentiels, l'épineuse question des protégés sur laquelle une obstination intransigeante n'eût réussi qu'à entraver la reprise des rapports normaux. Il n'y a qu'à se reporter aux arrangements conclus par le Siam avec les autres puissances pour constater que cette question n'a pas été réglée à notre égard d'une façon moins large et moins favorable. Toutes les personnes d'origine asiatique, nées sur un territoire français, que ce soit une possession directe ou un pays de protectorat, auront droit à l'avenir, comme elles y ont eu droit dans le passé, à la protection française, à moins qu'elles n'aient émigré antérieurement à l'occupation de leur pays d'origine par les Français. Cette protection s'étendra à leurs enfants, mais non à leurs petits-enfants. En ce qui concerne les Asiatiques actuellement protégés par la France au Siam, la liste en sera revisée et communiquée au gouvernement siamois. Mais ce travail sera effectué de telle sorte que nul de ceux qui ont régulièrement acquis la protection française n'en sera privé. Nous avons même, en ce qui concerne les Chinois déjà inscrits parmi nos protégés et qui ont été une source de difficultés fréquentes avec les autorités siamoises, exigé par une clause spéciale que la protection leur serait conservée. Quant à l'avenir, le gouvernement siamois, d'une manière générale, s'engage à nous accorder toutes les facilités qui seraient reconnues par lui à d'autres puissances pour la protection des Asiatiques autres que ceux qui sont originaires de l'Indo-Chine. Enfin, vous remarquerez que les anciens traités