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son appui à des apparences; bien plus, elle a adopté une procédure propre à exaspérer ceux à qui il coûtait trop cher de subir les apparences. L'accueil fait aux justes griefs du Japon fut même dépourvu du tact le plus élémentaire de la diplomatie. Maintenant que le Japon a montré qu'il ne veut pas se prêter à un jeu de trompe-l'œil, la S.D.N. est obligée d'appliquer enfin son attention aux réalités et d'édifier la paix, si du moins elle doit être édifiée, sur un accord solide de droits moraux et d'intérêts. On ne peut arriver à aucun règlement pérenne, sans aller aux racines mêmes de la question, et sans tenir compte des dures réalités humaines qu'on doit rencontrer à tous les points où l'anarchie ou demi-anarchie de la Chine se trouve en contact avec l'expansion, les activités et les justes revendications d'autres peuples. Il faut que la S.D.N. se détourne des apparences pour voir les choses comme elles sont, si elle veut servir à quelque chose dans la crise actuelle, ou justifier ceux qui ont mis leur foi dans son propre avenir. » La résolution soumise le 12-2 à la Société des Nations est attendue avec intérêt. Le 10-3, le Manchester Guardian pense qu'elle sera sans doute un compromis. « Quelle que soit la forme de la résolution, c'est au moins une chose salutaire que des voix se soient élevées à Genève pour demander l'application du Pacte à la crise d'Extrême-Orient. Naturellement il est vrai que ces voix sont venues de pays qui sont trop faibles ou trop éloignés pour jouer un rôle effectif dans la conduite d'une politique active de la Société des Nations et que les grandes puissances ont été plus prudentes parce que leurs responsabilités étaient plus lourdes. Mais c'est une des principales fonctions de la Société des Nations que de protéger les petites puissances contre la force des autres puissances et un rappel de son devoir n'est pas moins significatif parce qu'il vient des petites puissances plutôt que des grandes. » Le 11-3, le Times approuve la résolution. Il rappelle les raisons de l'intervention du Japon
Manchester Guardian pense qu'elle sera sans doute un compromis. « Quelle que soit la forme de la résolution, c'est au moins une chose salutaire que des voix se soient élevées à Genève pour demander l'application du Pacte à la crise d'Extrême-Orient. Naturellement il est vrai que ces voix sont venues de pays qui sont trop faibles ou trop éloignés pour jouer un rôle effectif dans la conduite d'une politique active de la Société des Nations et que les grandes puissances ont été plus prudentes parce que leurs responsabilités étaient plus lourdes. Mais c'est une des principales fonctions de la Société des Nations que de protéger les petites puissances contre la force des autres puissances et un rappel de son devoir n'est pas moins significatif parce qu'il vient des petites puissances plutôt que des grandes. » Le 11-3, le Times approuve la résolution. Il rappelle les raisons de l'intervention du Japon et celles qui ont amené la Société des Nations à une attitude de réserve. Mais il relève, ensuite, les fautes des Japonais et signale les difficultés de leur situation. « À beaucoup d'égards, les japonais ont aggravé les maux mêmes qu'ils devaient guérir. Et ils ont perdu de nombreuses sympathies. D'autres pays qui avaient signé avec eux les traités chinois ne peuvent laisser un pays gagner des avantages égoïstes en violant les conditions qu'ils se sont eux-mêmes imposées. La politique la plus sage pour le Japon serait d'écarter les suggestions d'une politique militariste et de retourner aux principes libéraux qui ont amené son adhésion en commun avec d'autres pays, au Pacte de la Société des Nations et aux traités de Washington, traités qui n'empêchent pas la défense des intérêts légitimes et que les autres signataires ont exactement observés. Le 16-3, le Times signale les mouvements politiques intérieures qui se produisent au Japon : « L'attaque récente du Dr Nitobe, qui fut sous-secrétaire général de la Société des Nations de 1921 à 1926, est le signe de la croissance de dispositions dangereuses dans l'Association des Réservistes qui passe pour avoir trois millions de membres. Un groupe de social-démocrates s'est détaché pour
D'autres pays qui avaient signé avec eux les traités chinois ne peuvent laisser un pays gagner des avantages égoïstes en violant les conditions qu'ils se sont eux-mêmes imposées. La politique la plus sage pour le Japon serait d'écarter les suggestions d'une politique militariste et de retourner aux principes libéraux qui ont amené son adhésion en commun avec d'autres pays, au Pacte de la Société des Nations et aux traités de Washington, traités qui n'empêchent pas la défense des intérêts légitimes et que les autres signataires ont exactement observés. Le 16-3, le Times signale les mouvements politiques intérieures qui se produisent au Japon : « L'attaque récente du Dr Nitobe, qui fut sous-secrétaire général de la Société des Nations de 1921 à 1926, est le signe de la croissance de dispositions dangereuses dans l'Association des Réservistes qui passe pour avoir trois millions de membres. Un groupe de social-démocrates s'est détaché pour former un parti « national-socialiste » avec un programme assez analogue à celui des Nazis allemands, et il est clair que le mouvement vers la droite prend des proportions qui peuvent devenir dangereuses si les partis politiques échouent dans leur gouvernement ou si les critiques étrangères portées sur la politique japonaise en Chine négligent de tenir compte de la sensibilité japonaise, des intérêts légitimes japonais et des difficultés intérieures qui se présentent devant le ministère japonais. » Le Daily Herald (19-3) blâme la politique du gouvernement et le juge trop faible à l'égard du Japon : « Le gouvernement japonais déclare que les troupes ne pourront être « complètement » retirées tant que les questions politiques n'auront pas été discutées et réglées. Cette « pression militaire » que l'Assemblée a condamnée particulièrement sera encore exercée. Il n'est guère surprenant que les Japonais agissent ainsi. La manière peu énergique dont on a traité l'affaire au commencement, la sympathie non dissimulée de Sir John Simon et d'autres importants délégués avec leur impérialisme intransigeant, les ont stimulés et encouragés aux défis. Les graves questions soulevées au cours des derniers mois sont encore sans solution. Ou bien l'autorité de la Société des Nations doit
japonaise en Chine négligent de tenir compte de la sensibilité japonaise, des intérêts légitimes japonais et des difficultés intérieures qui se présentent devant le ministère japonais. » Le Daily Herald (19-3) blâme la politique du gouvernement et le juge trop faible à l'égard du Japon : « Le gouvernement japonais déclare que les troupes ne pourront être « complètement » retirées tant que les questions politiques n'auront pas été discutées et réglées. Cette « pression militaire » que l'Assemblée a condamnée particulièrement sera encore exercée. Il n'est guère surprenant que les Japonais agissent ainsi. La manière peu énergique dont on a traité l'affaire au commencement, la sympathie non dissimulée de Sir John Simon et d'autres importants délégués avec leur impérialisme intransigeant, les ont stimulés et encouragés aux défis. Les graves questions soulevées au cours des derniers mois sont encore sans solution. Ou bien l'autorité de la Société des Nations doit être établie et affirmée ou bien la solution finale ne sera atteinte en Extrême-Orient que par la force, après une lutte longue et amère. » Le 22-3, le Manchester Guardian se montre très opposé à la constitution d'une Mandchourie indépendante. « Une chose est certaine, c'est que nos intérêts en Extrême-Orient aussi bien que notre devoir de membre de la Société des Nations exigent que nous appuyions dans son sens le plus complet la résolution de l'Assemblée et que nous convainquions les Etats-Unis que nous sommes corps et âme avec eux pour soutenir la sainteté du traité des Neuf puissances et du Pacte Kellogg. L'un et l'autre impliquent le refus de reconnaître l'Etat « indépendant » de Mandchourie. Une déclaration faite aujourd'hui dans ce sens par le gouvernement renforcerait l'autorité de la Société des Nations et encouragerait la coopération anglo-américaine à agir en face de la situation la plus critique qui se soit produite depuis la grande guerre. » B. EMPIRE BRITANNIQUE I. LA POLITIQUE INTÉRIEURE a) La loi sur les tarifs douaniers. 1. À la Chambre des Communes. Le 15-2, la Chambre des Communes a poursuivi le débat sur la motion proposant le vote en seconde lecture de la
Extrême-Orient aussi bien que notre devoir de membre de la Société des Nations exigent que nous appuyions dans son sens le plus complet la résolution de l'Assemblée et que nous convainquions les Etats-Unis que nous sommes corps et âme avec eux pour soutenir la sainteté du traité des Neuf puissances et du Pacte Kellogg. L'un et l'autre impliquent le refus de reconnaître l'Etat « indépendant » de Mandchourie. Une déclaration faite aujourd'hui dans ce sens par le gouvernement renforcerait l'autorité de la Société des Nations et encouragerait la coopération anglo-américaine à agir en face de la situation la plus critique qui se soit produite depuis la grande guerre. » B. EMPIRE BRITANNIQUE I. LA POLITIQUE INTÉRIEURE a) La loi sur les tarifs douaniers. 1. À la Chambre des Communes. Le 15-2, la Chambre des Communes a poursuivi le débat sur la motion proposant le vote en seconde lecture de la loi sur les droits à l'importation, et la discussion s'est poursuivie les jours suivants. Sir Robert Horne, secrétaire financier du Trésor, a défendu le projet au nom du gouvernement. M. Lansbury et le Major Nathan, entre autres, combattirent le projet. Sir Archibald Sinclair, secrétaire d'Etat pour l'Ecosse, et membre de la minorité libérale, a présenté ses vues personnelles. M. Chamberlain a répondu, aux contradicteurs, il a dit (Times, 19-2) : « Le gouvernement a tout lieu d'être satisfait de la manière par laquelle les débats se sont poursuivis. Les propositions mises en avant par le présent gouvernement ont été accueillies avec enthousiasme dans tous les Dominions. Tout dernièrement, il a reçu une lettre d'un représentant éminent d'un des Dominions, qui lui dit, après le commencement du débat : « Un empire nouveau est né hier ; à présent nous pouvons nous développer ensemble en harmonie et en unité avec l'espoir d'arriver à un résultat satisfaisant dans nos conversations. » En ce qui concerne la suggestion émise par les contradicteurs, que les propositions gouvernementales accroîtraient le coût de la vie, il fait remarquer qu'elles avaient été choisies de façon telle qu'elles ne rélèveraient pas de plus de deux points sur les
la minorité libérale, a présenté ses vues personnelles. M. Chamberlain a répondu, aux contradicteurs, il a dit (Times, 19-2) : « Le gouvernement a tout lieu d'être satisfait de la manière par laquelle les débats se sont poursuivis. Les propositions mises en avant par le présent gouvernement ont été accueillies avec enthousiasme dans tous les Dominions. Tout dernièrement, il a reçu une lettre d'un représentant éminent d'un des Dominions, qui lui dit, après le commencement du débat : « Un empire nouveau est né hier ; à présent nous pouvons nous développer ensemble en harmonie et en unité avec l'espoir d'arriver à un résultat satisfaisant dans nos conversations. » En ce qui concerne la suggestion émise par les contradicteurs, que les propositions gouvernementales accroîtraient le coût de la vie, il fait remarquer qu'elles avaient été choisies de façon telle qu'elles ne rélèveraient pas de plus de deux points sur les chiffres de l'index. Mais il prend la précaution de faire remarquer que le prix actuel de la vie est artificiellement bas, et que beaucoup d'articles sont vendus à des prix très au-dessous du coût de la production. Inévitablement, et très probablement d'ici peu, le coût de la vie doit monter, en même temps que monteront le coût des produits primaires. Le résultat des propositions du gouvernement sera d'armer le peuple d'un revenu plus élevé, de façon qu'il soit en mesure de faire face à ce prix de vie plus élevé, lorsqu'il se produira. Dans quinze jours, la loi actuelle sera partie intégrante des lois de ce pays dans la forme qui lui aura été donnée par la Chambre. Dans deux semaines, la première perception des douanes sera le commencement d'une source de revenus pour le Trésor public. Dans deux semaines, tous les arguments développés sur les effets du tarif au point de vue du système industriel du pays seront évanouis devant les faits. Il n'est pas possible d'établir des règles rigides et rapides sur la question de savoir si quelque article particulier doit, ou ne doit pas être omis de la liste des produits non taxés. Ce n'est pas une
en même temps que monteront le coût des produits primaires. Le résultat des propositions du gouvernement sera d'armer le peuple d'un revenu plus élevé, de façon qu'il soit en mesure de faire face à ce prix de vie plus élevé, lorsqu'il se produira. Dans quinze jours, la loi actuelle sera partie intégrante des lois de ce pays dans la forme qui lui aura été donnée par la Chambre. Dans deux semaines, la première perception des douanes sera le commencement d'une source de revenus pour le Trésor public. Dans deux semaines, tous les arguments développés sur les effets du tarif au point de vue du système industriel du pays seront évanouis devant les faits. Il n'est pas possible d'établir des règles rigides et rapides sur la question de savoir si quelque article particulier doit, ou ne doit pas être omis de la liste des produits non taxés. Ce n'est pas une question de principe, mais seulement d'â propos. On doit se rendre compte qu'il n'était pas possible pour le gouvernement, en raison du peu de temps donné, de se procurer tous les matériaux nécessaires pour atteindre une décision finale; c'est pourquoi il a été inséré une clause qui prévoit que, sur la recommandation du comité consultatif, la Trésorerie pourrait ajouter, à ladite liste, des articles n'y figurant pas actuellement. Ils ont stipulé qu'il faudrait pour cela un délai de six mois. Il y a une raison pour cela, c'est que le comité aura beaucoup à faire ; mais il y a une seconde raison : l'opinion du gouvernement est qu'une petite expérience du fonctionnement de cette mesure procurera des données précieuses quant à l'effet réel des propositions sur l'industrie, et à la question de savoir quels articles devront, ou ne devront pas, figurer sur ladite liste. Les dispositions prises permettent de faire des additions à la liste, mais ne permettent pas de suppressions. Il sera peut-être bon d'examiner si on ne devrait pas permettre aussi au comité de faire des suppressions dans la liste. L'agriculture a été si longtemps déprimée, et a subi tant de désappointements dans le passé, que personne
la recommandation du comité consultatif, la Trésorerie pourrait ajouter, à ladite liste, des articles n'y figurant pas actuellement. Ils ont stipulé qu'il faudrait pour cela un délai de six mois. Il y a une raison pour cela, c'est que le comité aura beaucoup à faire ; mais il y a une seconde raison : l'opinion du gouvernement est qu'une petite expérience du fonctionnement de cette mesure procurera des données précieuses quant à l'effet réel des propositions sur l'industrie, et à la question de savoir quels articles devront, ou ne devront pas, figurer sur ladite liste. Les dispositions prises permettent de faire des additions à la liste, mais ne permettent pas de suppressions. Il sera peut-être bon d'examiner si on ne devrait pas permettre aussi au comité de faire des suppressions dans la liste. L'agriculture a été si longtemps déprimée, et a subi tant de désappointements dans le passé, que personne ne peut s'étonner qu'elle soit encore un peu anxieuse et même un peu soupçreuse vis-à-vis des nouvelles mesures. D'autre part, certains commentaires sur la situation causée à l'agriculture, par les propositions gouvernementales, ont été grandement exagérés. Quel est le fermier, qui, même au mois de février de l'année dernière, aurait pu s'attendre à ce qu'on lui donnerait aujourd'hui, non seulement dix pour cent, mais aussi un droit additionnel possible sur son orge, son avoine, ses œufs, ses volailles, son beurre, son lait, son fromage, ajouté à la promesse d'un système de quote-part, qui lui assurera un prix garanti et un marché assuré pour son blé, et d'autres secours dans d'autres directions, pourvu que certaines organisations puissent être établies. En terminant, M. Chamberlain demande à la Chambre de donner au gouvernement une réponse claire, qui lui permettra de se mettre de suite au travail pour restaurer la prospérité. La loi a été votée en seconde lecture par 451 voix contre 73. (Ces 73 voix comprennent 9 libéraux, membres du cabinet.) (Times, 19-2). La discussion a continué pendant la semaine suivante et finalement la loi a été votée en troisième lecture, le jeudi 25 février, par 442 voix contre 62, soit une
pu s'attendre à ce qu'on lui donnerait aujourd'hui, non seulement dix pour cent, mais aussi un droit additionnel possible sur son orge, son avoine, ses œufs, ses volailles, son beurre, son lait, son fromage, ajouté à la promesse d'un système de quote-part, qui lui assurera un prix garanti et un marché assuré pour son blé, et d'autres secours dans d'autres directions, pourvu que certaines organisations puissent être établies. En terminant, M. Chamberlain demande à la Chambre de donner au gouvernement une réponse claire, qui lui permettra de se mettre de suite au travail pour restaurer la prospérité. La loi a été votée en seconde lecture par 451 voix contre 73. (Ces 73 voix comprennent 9 libéraux, membres du cabinet.) (Times, 19-2). La discussion a continué pendant la semaine suivante et finalement la loi a été votée en troisième lecture, le jeudi 25 février, par 442 voix contre 62, soit une majorité gouvernementale de 380 voix. A la fin du débat, M. Chamberlain a commenté l'extraordinaire facilité avec laquelle la loi a franchi ses différents stades, ce qui montre une entente générale avec une faible opposition. Le parti travailliste, lui-même, n'a montré que peu d'ardeur dans la résistance, parce que les ouvriers comprennent que la mesure prise est destinée à maintenir le niveau de leur vie. Le succès ou la faillite de la loi dépendront du Comité consultatif (Times, 26-3). * 2. Le rôle de M. Neville Chamberlain. Comme l'a fait remarqué M. Neville Chamberlain, la loi a passé avec une très grande facilité. La majorité comprend non seulement tous les conservateurs, mais effectivement une majorité des membres élus comme libéraux. Comme l'a dit le Major Elliot, le parlement avait été élu explicitement pour agir. Il n'y a pas de doute, fait remarquer la Yorkshire Post, que les principaux objectifs du gouvernement, tels qu'ils ont été définis dans les trois déclarations successives de M. Chamberlain, de M. Hullinwin (cf. Bulletin périodique, n° 3M), et du Major Elliot, sont les objectifs que les électeurs avaient en tête quand ils élurent le parlement actuel au mois de septembre. Le rôle de M. Neville
ouvriers comprennent que la mesure prise est destinée à maintenir le niveau de leur vie. Le succès ou la faillite de la loi dépendront du Comité consultatif (Times, 26-3). * 2. Le rôle de M. Neville Chamberlain. Comme l'a fait remarqué M. Neville Chamberlain, la loi a passé avec une très grande facilité. La majorité comprend non seulement tous les conservateurs, mais effectivement une majorité des membres élus comme libéraux. Comme l'a dit le Major Elliot, le parlement avait été élu explicitement pour agir. Il n'y a pas de doute, fait remarquer la Yorkshire Post, que les principaux objectifs du gouvernement, tels qu'ils ont été définis dans les trois déclarations successives de M. Chamberlain, de M. Hullinwin (cf. Bulletin périodique, n° 3M), et du Major Elliot, sont les objectifs que les électeurs avaient en tête quand ils élurent le parlement actuel au mois de septembre. Le rôle de M. Neville Chamberlain a été considérable et sa modération a été certainement une des causes principales de la facilité avec laquelle la loi a passé. Scrutator, dans le Sunday Times (28-2), apprécie le rôle de M. Chamberlain de la façon suivante : « Le spectacle d'hommes dans le gouvernement, comme M. Chamberlain, convaincus de la force d'une idée nouvelle, mais prudents dans la mise en pratique, admettant la possibilité d'une erreur de détail, adaptant la politique aux circonstances particulières et prêts à admettre que la conduite heureuse des affaires commerciales est un art infiniment varié et quelque chose de beaucoup trop vaste pour pouvoir être contenu dans une formule, ou dans un plan général, — c'est cela qui, plus que tout, a donné confiance au monde des affaires. » Lors Dunglas, un des membres nouvellement élus, a paru interpréter parfaitement l'opinion de la majorité, en disant « qu'il fallait user des tarifs, et ne pas en abuser » (Times). La Morning Post, du 26-2, termine ainsi un éditorial intitulé : Chamberlain's Triumph : « Hier, après la troisième lecture, la loi sur les droits à l'importation a été votée, ce qui constitue un tournant historique dans l'histoire politique de notre pays. Qui
convaincus de la force d'une idée nouvelle, mais prudents dans la mise en pratique, admettant la possibilité d'une erreur de détail, adaptant la politique aux circonstances particulières et prêts à admettre que la conduite heureuse des affaires commerciales est un art infiniment varié et quelque chose de beaucoup trop vaste pour pouvoir être contenu dans une formule, ou dans un plan général, — c'est cela qui, plus que tout, a donné confiance au monde des affaires. » Lors Dunglas, un des membres nouvellement élus, a paru interpréter parfaitement l'opinion de la majorité, en disant « qu'il fallait user des tarifs, et ne pas en abuser » (Times). La Morning Post, du 26-2, termine ainsi un éditorial intitulé : Chamberlain's Triumph : « Hier, après la troisième lecture, la loi sur les droits à l'importation a été votée, ce qui constitue un tournant historique dans l'histoire politique de notre pays. Qui aurait pu prévoir, il y a un an, même il y a six mois, que nous voyagerions si vite et si loin. Quelque incroyable que cela puisse paraître à ceux qui regardent en arrière sur le dernier Parlement, il n'y a pas eu de résistance effective à la politique que cette loi sur les droits à l'importation représente. La vieille garde du libéralisme a continué à faire feu jusqu'au bout d'un air sombre; mais ces salves n'ont été que des salves d'adieux sur la tombe de leur cause. Leur résonance était plus funèbre que guerrière. Elles n'ont pas retardé l'avance de l'ennemi, ni rassemblé les réserves sur la ligne de feu. Mais si l'issue était prévue, la facilité de son achèvement est due en grande partie à la maîtrise de l'officier qui avait le commandement. L'éloge de M. Neville Chamberlain est, à juste titre, sur toutes les lèvres. Il s'est montré un parlementaire de premier ordre par sa manière de faire passer à la Chambre ces mesures fiscales compliquées et difficiles. Il a su être conciliant et rester ferme; comment faire des concessions et comment éviter de capituler. Pour emprunter une image à M. Gibson Bowles, il a su chevaucher