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», témoigne Hannane, salariée à l'origine de l'atelier. Des liens d'entraide se nouent dans le groupe à partir de cet échange de recettes. « Ces cours nous permettent de cuisiner, sain et pas cher, avec les denrées que nous recevons du SPF », explique Nouara, qui s'est jointe aux cuisinières depuis un an et demi. Pourquoi ce programme européen est-il menacé de disparition, alors que la crise gonfle le nombre de bénéficiaires de l'aide alimentaire? Ils sont passés en France de 2,8 à 3,5 millions entre 2008 et 2010. C'est la nature même du PEAD qui est en cause : il ne s'agit pas d'un programme social, mais d'un mécanisme d'écoulement des surplus de la Politique agricole commune (PAC). Chaque année, Bruxelles intervient sur les marchés pour soutenir les prix agricoles. L'entrepôt du Secours populaire de Lille voit passer 700 tonnes de denrées par mois. Comment fonctionnent les mécanismes de l'aide alimentaire européenne La Politique agricole commune (PAC) a été conçue par la Communauté économique européenne dans les années 1960, avec l'objectif de rendre le continent autosuffisant en aliments, à des prix stabilisés et accessibles. La PAC représente aujourd'hui, avec une enveloppe de 50 milliards d'euros par an, la moitié des budgets communautaires. Cet effort important a rapidement conduit à des surproductions régulières. Devant la montée de la pauvreté dans les années 1980, les associations européennes habilitées à distribuer de la nourriture ont obtenu que la Commission de Bruxelles leur confie les excédents alimentaires, plutôt que de les voir détruits ou exportés à bas coût vers les pays du Sud où ils concurrenceraient les agricultures locales. Sur les 27 pays de l'Union, sept seulement organisent leur aide alimentaire en dehors du PEAD: Allemagne, Autriche, Chypre, Danemark, Pays-Bas, Royaume-Uni et Suède. Suite aux multiples remodelages de la PAC, les années 1990 ont vu disparaître les montagnes de beurre, de viande et de sucre, qui occupaient les réfrigérateurs et les silos de l'Union. Ne subsistent aujourd'hui, en général, que des stocks d'orge et de poudre de lait, résultant d'achats effectués par la Commission européenne auprès des producteurs pour les soutenir. En 2011,
des budgets communautaires. Cet effort important a rapidement conduit à des surproductions régulières. Devant la montée de la pauvreté dans les années 1980, les associations européennes habilitées à distribuer de la nourriture ont obtenu que la Commission de Bruxelles leur confie les excédents alimentaires, plutôt que de les voir détruits ou exportés à bas coût vers les pays du Sud où ils concurrenceraient les agricultures locales. Sur les 27 pays de l'Union, sept seulement organisent leur aide alimentaire en dehors du PEAD: Allemagne, Autriche, Chypre, Danemark, Pays-Bas, Royaume-Uni et Suède. Suite aux multiples remodelages de la PAC, les années 1990 ont vu disparaître les montagnes de beurre, de viande et de sucre, qui occupaient les réfrigérateurs et les silos de l'Union. Ne subsistent aujourd'hui, en général, que des stocks d'orge et de poudre de lait, résultant d'achats effectués par la Commission européenne auprès des producteurs pour les soutenir. En 2011, le PEAD a distribué quelque 500 millions d'euros (1 % du budget de la PAC). La France, pour sa part, a reçu 72,7 millions d'euros cette année (78 millions en 2010). Les quatre autres principaux bénéficiaires du PEAD sont l'Italie (100,6 millions), la Pologne (75,3 millions), l'Espagne (74,7 millions) et la Roumanie (49,5 millions) - pays qui dépendent à 80% de cette dotation pour son aide alimentaire! Les montants sont répartis en fonction des demandes d'aide alimentaire que les gouvernements de chaque pays font remonter à Bruxelles. Pour 2012, les associations ont évalué l'ensemble des besoins à 659 millions d'euros. En France, cette aide est gérée par FranceAgriMer, établissement public qui utilise ces denrées comme monnaie d'échange auprès d'entreprises agroalimentaires, qui fournissent en retour aux associations des tonnes de semoule, de farine, de plats préparés et toute la gamme des produits laitiers. Le lait du programme européen d'aide alimentaire est conditionné dans des usines comme celle de Mareuil-sur-Lay en Vendée, membre du Groupement des laiteries coopératives (GLAC) de Poitou-Charentes. Les prix du marché fragilisent les réserves Ce coup de pouce reste marginal, sauf exception : moins de 0, 1 % du volume du PEAD par an de 1997 à 2005.
la Roumanie (49,5 millions) - pays qui dépendent à 80% de cette dotation pour son aide alimentaire! Les montants sont répartis en fonction des demandes d'aide alimentaire que les gouvernements de chaque pays font remonter à Bruxelles. Pour 2012, les associations ont évalué l'ensemble des besoins à 659 millions d'euros. En France, cette aide est gérée par FranceAgriMer, établissement public qui utilise ces denrées comme monnaie d'échange auprès d'entreprises agroalimentaires, qui fournissent en retour aux associations des tonnes de semoule, de farine, de plats préparés et toute la gamme des produits laitiers. Le lait du programme européen d'aide alimentaire est conditionné dans des usines comme celle de Mareuil-sur-Lay en Vendée, membre du Groupement des laiteries coopératives (GLAC) de Poitou-Charentes. Les prix du marché fragilisent les réserves Ce coup de pouce reste marginal, sauf exception : moins de 0, 1 % du volume du PEAD par an de 1997 à 2005. Mais, en 2008 et 2009, gros coup de semonce : en raison de la flambée des prix agricoles, les agriculteurs ont pu facilement vendre leurs excédents sur les marchés internationaux, à des prix plus avantageux que les tarifs proposés par la Commission. Résultat : les stocks communautaires sont restés au plus bas alors que les besoins augmentaient sous l'effet de la crise financière. Sous l'impulsion de la France, notamment, la Commission européenne a alors débloqué plusieurs centaines de millions d'euros sur la période 2008-2009 pour permettre aux États bénéficiaires d'ordinaire du PEAD d'acheter les denrées nécessaires à leur aide alimentaire. Mais cette intervention financière massive, qui représentait plus de 85 % du programme européen en 2009 (sur un total d'environ 500 millions d'euros), a été contestée par l'Allemagne et la Suède. Leur argument : le programme avait désormais perdu sa fonction de régulation de la production agricole pour s'apparenter à une aide sociale domaine où les traités n'octroient pas de prérogatives à l'Europe. Berlin et Stockholm se sont lancés dans une bataille juridique, et ont obtenu gain de cause le 13 avril 2011 auprès de la Cour de justice européenne de Luxembourg. La Commission se voit donc désormais interdite de
plus bas alors que les besoins augmentaient sous l'effet de la crise financière. Sous l'impulsion de la France, notamment, la Commission européenne a alors débloqué plusieurs centaines de millions d'euros sur la période 2008-2009 pour permettre aux États bénéficiaires d'ordinaire du PEAD d'acheter les denrées nécessaires à leur aide alimentaire. Mais cette intervention financière massive, qui représentait plus de 85 % du programme européen en 2009 (sur un total d'environ 500 millions d'euros), a été contestée par l'Allemagne et la Suède. Leur argument : le programme avait désormais perdu sa fonction de régulation de la production agricole pour s'apparenter à une aide sociale domaine où les traités n'octroient pas de prérogatives à l'Europe. Berlin et Stockholm se sont lancés dans une bataille juridique, et ont obtenu gain de cause le 13 avril 2011 auprès de la Cour de justice européenne de Luxembourg. La Commission se voit donc désormais interdite de renouveler sa compensation financière, alors Philippe Varacher, président de l'Association des producteurs de lait indépendants de Charente, travaille avec le GLAC de sa région. Les besoins deviennent urgents, l'Union tarde à trouver des réponses « Ce n'est pas une question d'argent, nous en disposons », affirme Bruxelles aux associations qui s'émeuvent du sort fait au PEAD. « Le blocage est donc bien politique », traduit Jean-Louis Callens, secrétaire national du Secours populaire, chargé de l'aide alimentaire. Le PEAD a été instauré en 1987 par la Commission européenne à la demande des associations. Tant qu'existaient des surplus agricoles, ce mécanisme s'est accommodé de ses défauts : une aide alimentaire dépendante de la nature des surplus, des volumes stockés, des soubresauts des cours agricoles, etc. Dès 2006, alors que les surplus fondent irrémédiablement, le Parlement européen interpelle Bruxelles et les États afin qu'ils pérennisent ce programme « devenu vital pour des millions d'Européens ». Il faut cependant attendre que la crise des prix alimentaires de 2008 mette le PEAD dans l'impasse pour que Bruxelles propose un projet de réforme qui sera pourtant enterré, bloqué par une minorité de pays (Allemagne, Danemark, Lettonie, Pays-Bas, République tchèque, Royaume-Uni, Suède), qui estiment que le PEAD
s'émeuvent du sort fait au PEAD. « Le blocage est donc bien politique », traduit Jean-Louis Callens, secrétaire national du Secours populaire, chargé de l'aide alimentaire. Le PEAD a été instauré en 1987 par la Commission européenne à la demande des associations. Tant qu'existaient des surplus agricoles, ce mécanisme s'est accommodé de ses défauts : une aide alimentaire dépendante de la nature des surplus, des volumes stockés, des soubresauts des cours agricoles, etc. Dès 2006, alors que les surplus fondent irrémédiablement, le Parlement européen interpelle Bruxelles et les États afin qu'ils pérennisent ce programme « devenu vital pour des millions d'Européens ». Il faut cependant attendre que la crise des prix alimentaires de 2008 mette le PEAD dans l'impasse pour que Bruxelles propose un projet de réforme qui sera pourtant enterré, bloqué par une minorité de pays (Allemagne, Danemark, Lettonie, Pays-Bas, République tchèque, Royaume-Uni, Suède), qui estiment que le PEAD ne doit être alimenté que par des surplus agricoles. Pourtant certains d'entre eux bénéficiaient du dispositif. Puis plus rien... Quand Bruxelles annonce qu'elle est contrainte de renoncer à compléter financièrement le PEAD, en juin dernier, cette petite bombe n'est que la conclusion (provisoire?) de cinq années d'attentisme des États membres. Au Secours populaire de Lille, les bénévoles gèrent, transportent et distribuent l'aide européenne. Ils sont l'élément humain de la chaîne de solidarité. Les limites du modèle allemand Pas question d'aide sociale européenne pour l'Allemagne. Le système des Tafeln est efficace mais n'assure que le minimum. Les autorités allemandes ont un rôle plutôt facile. À la tête de la fronde contre la financiarisation du programme européen d'aide aux plus démunis (PEAD) leur pays n'est pas concerné: il fait partie de ceux qui refusent d'émarger au programme. Officiellement, la protection sociale nationale est suffisamment efficace. Le système est rodé mais n'est pas exempt de critiques et risque de montrer ses limites en cas de crise économique. La Constitution fédérale interdit à l'État de laisser un citoyen démuni. Cela fait s'esclaffer Gerd, Jürgen et Igor. Anciens ouvriers d'abattoirs, ils perçoivent mensuellement l'équivalent de notre RSA, baptisé Hartz IV - 364 euros - et
Au Secours populaire de Lille, les bénévoles gèrent, transportent et distribuent l'aide européenne. Ils sont l'élément humain de la chaîne de solidarité. Les limites du modèle allemand Pas question d'aide sociale européenne pour l'Allemagne. Le système des Tafeln est efficace mais n'assure que le minimum. Les autorités allemandes ont un rôle plutôt facile. À la tête de la fronde contre la financiarisation du programme européen d'aide aux plus démunis (PEAD) leur pays n'est pas concerné: il fait partie de ceux qui refusent d'émarger au programme. Officiellement, la protection sociale nationale est suffisamment efficace. Le système est rodé mais n'est pas exempt de critiques et risque de montrer ses limites en cas de crise économique. La Constitution fédérale interdit à l'État de laisser un citoyen démuni. Cela fait s'esclaffer Gerd, Jürgen et Igor. Anciens ouvriers d'abattoirs, ils perçoivent mensuellement l'équivalent de notre RSA, baptisé Hartz IV - 364 euros - et une allocation logement. Pour manger, ils doivent avoir recours à l'aide alimentaire, comme plus d'un million d'Allemands. La camionnette blanche s'arrête. Tous trois ouvrent le portail arrière du supermarché Penny de Kaltenmoor, le quartier populaire de Lunebourg, au sud de Hambourg. Chaque matin, ils font le tour des magasins pour collecter les invendus pour le compte des Tafeln, le réseau allemand d'associations en charge de l'aide alimentaire. La tâche est pénible pour ces hommes de plus de 55 ans, sans cesse courbés pour trier les invendus. Dans un ballet très rapide, ils empoignent les cagettes et les empilent soigneusement dans la camionnette. Puis, ils passent à un nouveau magasin, le front luisant de sueur. Il est midi. Arrivés au local de l'association, gâteaux, légumes frais, charcuterie, pains, yaourts, sucreries et pommes de terre sont déchargés. Une quinzaine de bénévoles déballent et organisent. Les produits sont frais, appétissants et les quantités importantes. Une file s'est formée dans la cour. Cependant, en l'absence d'un mécanisme comme le PEAD, les Tafeln sont dépendants, pour la variété et les volumes de denrées collectées, des aléas de la vente de la grande distribution et des entreprises agroalimentaires : entre janvier et mars, les collectes fondent.
collecter les invendus pour le compte des Tafeln, le réseau allemand d'associations en charge de l'aide alimentaire. La tâche est pénible pour ces hommes de plus de 55 ans, sans cesse courbés pour trier les invendus. Dans un ballet très rapide, ils empoignent les cagettes et les empilent soigneusement dans la camionnette. Puis, ils passent à un nouveau magasin, le front luisant de sueur. Il est midi. Arrivés au local de l'association, gâteaux, légumes frais, charcuterie, pains, yaourts, sucreries et pommes de terre sont déchargés. Une quinzaine de bénévoles déballent et organisent. Les produits sont frais, appétissants et les quantités importantes. Une file s'est formée dans la cour. Cependant, en l'absence d'un mécanisme comme le PEAD, les Tafeln sont dépendants, pour la variété et les volumes de denrées collectées, des aléas de la vente de la grande distribution et des entreprises agroalimentaires : entre janvier et mars, les collectes fondent. De plus, il n'y a ni riz, ni farine, ni sucre, denrées non périssables que les magasins ne laissent pas à leur disposition, « et que l'on doit acheter ailleurs », explique Andreas, un des bénévoles du "Tafel" de Lunebourg. Les boutiques des "Tafeln" allemands, réseaux d'associations d'aide alimentaire, sont dépendantes des arrivées de nourriture. Un famille sur cinq ne part pas en voyage Vif accroissement des inégalités entre riches et pauvres en Allemagne Le modèle social allemand évolue rapidement depuis dix ans. Privilégiant l'amélioration de sa compétitivité, le pays le plus riche d'Europe a opté pour un gel des salaires et une refonte de sa protection sociale : réduction des niveaux de pension de retraite, extension des bas salaires et substitution des confortables allocations de chômage de longue durée par une aide sociale de type RSA, baptisée Hartz IV (voir "Convergence" Alerte pauvreté n° 296, 2009). Pour le politologue Olivier Giraud, l'Allemagne est le pays d'Europe dans lequel le nombre de travailleurs pauvres a le plus progressé, « jusqu'à rejoindre le taux américain » (Informations sociales n°163). Parallèlement, le changement d'attitude des entreprises favorise le développement de la précarité car « de plus en plus de salariés n'arrivent plus
dépendantes des arrivées de nourriture. Un famille sur cinq ne part pas en voyage Vif accroissement des inégalités entre riches et pauvres en Allemagne Le modèle social allemand évolue rapidement depuis dix ans. Privilégiant l'amélioration de sa compétitivité, le pays le plus riche d'Europe a opté pour un gel des salaires et une refonte de sa protection sociale : réduction des niveaux de pension de retraite, extension des bas salaires et substitution des confortables allocations de chômage de longue durée par une aide sociale de type RSA, baptisée Hartz IV (voir "Convergence" Alerte pauvreté n° 296, 2009). Pour le politologue Olivier Giraud, l'Allemagne est le pays d'Europe dans lequel le nombre de travailleurs pauvres a le plus progressé, « jusqu'à rejoindre le taux américain » (Informations sociales n°163). Parallèlement, le changement d'attitude des entreprises favorise le développement de la précarité car « de plus en plus de salariés n'arrivent plus à suivre les tâches toujours plus complexes qui leur sont demandées », relève Michael Elsner, spécialiste de la réinsertion à Diakonie, la fédération des œuvres sociales de l'Église luthérienne. L'écart entre riches et pauvres risque de se creuser encore plus. Depuis douze ans, Awo, l'association d'entraide ouvrière créée par les syndicats, étudie les conditions de vie des enfants de 120 familles ouvrières et d'employés. « Ils disposent de qualifications de moins en moins élevées lors de leur début dans la vie active et leur intégration professionnelle est plus difficile », souligne Jürgen Enke, travailleur social dans l'organisation. Une équipe de bénévoles du "Tafel" fait le tour des magasins chaque matin à Lunebourg, au sud de Hambourg, pour collecter des denrées alimentaires. entre deux bouffées de cigarette. À 45 ans, Andreas perçoit l'allocation Hartz IV après avoir perdu son emploi de technicien dans la construction de moteurs. Otto, 59 ans, est dans le même cas : des problèmes cardiaques l'ont obligé à quitter son travail d'installateur pour le gaz et l'eau. « Les produits changent d'une semaine à l'autre, alors on s'adapte. Mais ce complément alimentaire est précieux car les fins de mois sont très dures. » Repas équilibrés Helena approuve.
syndicats, étudie les conditions de vie des enfants de 120 familles ouvrières et d'employés. « Ils disposent de qualifications de moins en moins élevées lors de leur début dans la vie active et leur intégration professionnelle est plus difficile », souligne Jürgen Enke, travailleur social dans l'organisation. Une équipe de bénévoles du "Tafel" fait le tour des magasins chaque matin à Lunebourg, au sud de Hambourg, pour collecter des denrées alimentaires. entre deux bouffées de cigarette. À 45 ans, Andreas perçoit l'allocation Hartz IV après avoir perdu son emploi de technicien dans la construction de moteurs. Otto, 59 ans, est dans le même cas : des problèmes cardiaques l'ont obligé à quitter son travail d'installateur pour le gaz et l'eau. « Les produits changent d'une semaine à l'autre, alors on s'adapte. Mais ce complément alimentaire est précieux car les fins de mois sont très dures. » Repas équilibrés Helena approuve. Elle a dû quitter son travail de bibliothécaire pour s'occuper, seule, de ses deux enfants, qui ne vont à l'école que le matin, comme partout en Allemagne. « C'est un système extrêmement inégalitaire où les enfants des classes sociales supérieures et moyennes bénéficient de cours particuliers payants l'après-midi », signale Christoph Kuche, vice-président du Réseau européen d'action sociale (ESAN), dont est membre le SPE. C'est pourquoi le Tafel de Winsen, une commune à proximité de Hambourg, participe au financement d'un programme qui comprend un repas, des loisirs et une aide aux devoirs. Une douzaine d'enfants sont reçus tous les midis à la maison des jeunes. « Si ces adolescents rentraient chez eux après l'école, ils se trouveraient seuls, à manger une nourriture de type fast-food. Leurs parents n'ont pas le temps ou le savoir-faire pour élaborer des repas équilibrés. Pour certains, les revenus sont insuffisants », explique Beate, leur assistante sociale. Créés en 1993, sur le modèle des organisations caritatives américaines, les 900 Tafeln sont fiers de leur indépendance assurée par les dons de mécènes privés et la modeste participation des personnes aidées. Sollicitations en hausse En l'absence de subvention publique, l'étendue des actions des Tafeln est limitée, malgré leurs
Christoph Kuche, vice-président du Réseau européen d'action sociale (ESAN), dont est membre le SPE. C'est pourquoi le Tafel de Winsen, une commune à proximité de Hambourg, participe au financement d'un programme qui comprend un repas, des loisirs et une aide aux devoirs. Une douzaine d'enfants sont reçus tous les midis à la maison des jeunes. « Si ces adolescents rentraient chez eux après l'école, ils se trouveraient seuls, à manger une nourriture de type fast-food. Leurs parents n'ont pas le temps ou le savoir-faire pour élaborer des repas équilibrés. Pour certains, les revenus sont insuffisants », explique Beate, leur assistante sociale. Créés en 1993, sur le modèle des organisations caritatives américaines, les 900 Tafeln sont fiers de leur indépendance assurée par les dons de mécènes privés et la modeste participation des personnes aidées. Sollicitations en hausse En l'absence de subvention publique, l'étendue des actions des Tafeln est limitée, malgré leurs 50000 bénévoles. « Par exemple, nous avons renoncé à organiser des ateliers de cuisine car nous ne pouvons pas demander plus à nos bénévoles », illustre Jürgen, l'un des responsables de l'association à Lünebourg. Ce système d'aide est à l'abri de la lourde menace d'une réduction du PEAD. Mais, il pourrait être dépassé si le nombre de personnes qui le sollicite continue d'augmenter. À Hamburg, il est passé de 800 à 1000 en quatre ans et de nouveaux Tafeln se créent à la campagne pour aider les habitants qui fuient la hausse des loyers dans les grandes villes. « Depuis peu, les classes moyennes diminuent et viennent gonfler le nombre de pauvres », explique Jürgen, travailleur social chez Awo, une association d'entraide ouvrière émanant des syndicats. Le réseau des Tafeln est conscient de l'utilité que pourrait représenter l'aide européenne dans le pays le plus riche d'Europe. « Il y a quelques années, le réseau nous a sollicités pour effectuer auprès des députés une demande commune d'accès au PEAD, signale Aude Alston, de la Fédération européenne des banques alimentaires. Sans résultat. » L'Allemagne n'entend pas déroger à sa logique : l'aide sociale reste du ressort de chaque État membre, l'Union n'a