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les rapports entre Russes et Polonais. Il raconte l’incident du nouveau gouverneur de Varsovie, M. Tchertkoff, qui aurait dit que les fonctionnaires en contact avec la population polonaise, devraient savoir le polonais. « L’épisode du nouveau gouverneur, ajoute le correspondant, prouve que la politique d’entente avec les Polonais, que le Tsar a voulu établir, est en train de se réaliser. Tout cela impressionne vivement la presse allemande, qui fait observer mélancoliquement que, plus en Prusse la lutte entre Allemands et Polonais devient aiguë, plus la Russie adoucit sa politique envers la Pologne. Aussi, plusieurs journaux de Berlin font-ils observer que, tandis qu’il n’y a jamais eu une vraie lutte entre le peuple russe et le peuple polonais, mais seulement entre la Pologne et le gouvernement de Saint-Pétersbourg, en Prusse, la lutte entre Allemands et Polonais a pris le caractère d’une guerre de race avec des haines des plus vivaces. Du reste, il existe en Pologne un courant politique qui tend à la paix avec la Russie au détriment de la Prusse. Un écho de ce courant et en même temps un stimulant, c’est la littérature patriotique de Sienkiewicz, qui jamais ne touche à la Russie, tandis qu’elle se montre avec insistance hostile à l’Allemagne. Voilà une situation dont il faut tenir compte dans toutes les complications qui pourraient se produire en Europe. L’Actualité Bibliographique QUESTIONS AFRICAINES lit. MADAGASCAR La Quinzaine coloniale du 25 mai contient un intéressant article de M. Depincé sur Madagascar et les utiles mesures prises par le général Galliéni en ce qui concerne l’assistance médicale étrangère. Grande comme la France, la Belgique et la Hollande réunies, Madagascar ne compte pas plus de 2,500,000 habitants; même là où la population est le plus dense, elle est encore bien clairsemée. Cependant la natalité est élevée : 35 0/00 contre 26 en France. La progression de la population devrait être extrêmement rapide dans ces conditions ; malheureusement, une mortalité excessive vient l’enrayer. A Java, peuple malais (comme les Hovas), la population qui, au siècle dernier, était de 3 millions, dépasse actuellement 25 millions, grâce à la pacification, à l’hygiène, aux
insistance hostile à l’Allemagne. Voilà une situation dont il faut tenir compte dans toutes les complications qui pourraient se produire en Europe. L’Actualité Bibliographique QUESTIONS AFRICAINES lit. MADAGASCAR La Quinzaine coloniale du 25 mai contient un intéressant article de M. Depincé sur Madagascar et les utiles mesures prises par le général Galliéni en ce qui concerne l’assistance médicale étrangère. Grande comme la France, la Belgique et la Hollande réunies, Madagascar ne compte pas plus de 2,500,000 habitants; même là où la population est le plus dense, elle est encore bien clairsemée. Cependant la natalité est élevée : 35 0/00 contre 26 en France. La progression de la population devrait être extrêmement rapide dans ces conditions ; malheureusement, une mortalité excessive vient l’enrayer. A Java, peuple malais (comme les Hovas), la population qui, au siècle dernier, était de 3 millions, dépasse actuellement 25 millions, grâce à la pacification, à l’hygiène, aux soins médicaux. Le même phénomène doit se passer pour Madagascar. Déjà un des mauvais facteurs a disparu, le fahavélisme (brigandage). Un second facteur est en train de disparaître, le portage à dos d’homme. Mais il reste d’importants progrès à faire. Il reste à combattre la misère biologique, l’effrayante mortalité des nouveaux-nés, l’absence de toute hygiène et de toute assistance médicale. Tel est l’objectif du général Galliéni. A Madagascar, en effet, la mortalité générale est de 30 0/00, ce qui est énorme, et, dans ce chiffre, les décès infantiles de 0 à 5 ans représente la proportion fantastique de 40 pour cent. Si ces chiffres étaient ramenés à la normale par l’hygiène et les soins médicaux, la population de Madagascar, sur la base de ses naissances actuelles, augmenterait facilement du quart en dix ans et doublerait en cinquante ans. Déjà des efforts méritoires ont été faits par l’initiative privée, notamment par les missions pour créer des hôpitaux, des léproseries et des institutions charitables; mais faute de moyens financiers suffisants, ces tentatives forcément restreintes n'ont amené que des résultats insignifiants. Le général Galliéni a donc entrepris de constituer une organisation de l’assistance médicale et de l'hygiène publique indigène qui se trouve complétée
nouveaux-nés, l’absence de toute hygiène et de toute assistance médicale. Tel est l’objectif du général Galliéni. A Madagascar, en effet, la mortalité générale est de 30 0/00, ce qui est énorme, et, dans ce chiffre, les décès infantiles de 0 à 5 ans représente la proportion fantastique de 40 pour cent. Si ces chiffres étaient ramenés à la normale par l’hygiène et les soins médicaux, la population de Madagascar, sur la base de ses naissances actuelles, augmenterait facilement du quart en dix ans et doublerait en cinquante ans. Déjà des efforts méritoires ont été faits par l’initiative privée, notamment par les missions pour créer des hôpitaux, des léproseries et des institutions charitables; mais faute de moyens financiers suffisants, ces tentatives forcément restreintes n'ont amené que des résultats insignifiants. Le général Galliéni a donc entrepris de constituer une organisation de l’assistance médicale et de l'hygiène publique indigène qui se trouve complétée et codifiée par son arrêté du 17 mars dernier. Voici en résumé ce qu’a fait le gouverneur général. En 1897, ordre à tous les médecins du corps d’occupation de donner des soins et des médicaments gratuits aux indigènes qui viendraient les consulter. Fondation à Tananarive d’une école de médecine avec hôpital-clinique pour former, non des savants, mais des médecins indigènes familiarisés avec le traitement des maladies courantes. L’école a déjà fourni quinze médecins et compte cent quatre étudiants. Quatre d’entre eux sont envoyés en France pour compléter leurs études. En 1898, série de mesures ayant en vue l’accroissement de la population : régularisation des mariages, exemptions d’impôts pour les pères de cinq enfants et de service militaire pour tous les pères de famille, impôts sur les célibataires, dons aux pères et mères, créations d’hôpitaux, dispensaires et orphelinats. En 1900, création d’un corps de médecins indigènes recrutés au concours et fonctionnarisés, avec solde de 1,500 à 2,000 francs. D’ici peu d’années, on espère que chaque province disposera d’un ou plusieurs médecins d’assistance publique. Entre temps, création d’un institut vaccinogène et antirabique et d’hôpitaux pour maladies spéciales, encouragements donnés à une société d’assistance des enfants métis et à une maternité ; diffusion
hôpital-clinique pour former, non des savants, mais des médecins indigènes familiarisés avec le traitement des maladies courantes. L’école a déjà fourni quinze médecins et compte cent quatre étudiants. Quatre d’entre eux sont envoyés en France pour compléter leurs études. En 1898, série de mesures ayant en vue l’accroissement de la population : régularisation des mariages, exemptions d’impôts pour les pères de cinq enfants et de service militaire pour tous les pères de famille, impôts sur les célibataires, dons aux pères et mères, créations d’hôpitaux, dispensaires et orphelinats. En 1900, création d’un corps de médecins indigènes recrutés au concours et fonctionnarisés, avec solde de 1,500 à 2,000 francs. D’ici peu d’années, on espère que chaque province disposera d’un ou plusieurs médecins d’assistance publique. Entre temps, création d’un institut vaccinogène et antirabique et d’hôpitaux pour maladies spéciales, encouragements donnés à une société d’assistance des enfants métis et à une maternité ; diffusion dans toute l’île de publications en malgache avec gravures, indiquant aux indigènes le danger de certaines maladies, les moyens de les éviter, les soins d’hygiène pour les enfants, etc.; chaque dimanche, les fonctionnaires et médecins indigènes font aux populations des conférences, pour leur commenter ces notices. Grâce à tout cela, Madagascar tient la tête de nos colonies au point de vue de l’assistance. L’arrêté du 17 mars dernier coordonne et fixe toute cette œuvre, institue son rouage moteur qui est le directeur du service de santé assisté d’un comité consultatif, à Tananarive, avec pouvoir d’initiative et d’examen pour toutes les mesures. A ce comité central sont rattachées des commissions régionales dans lesquelles l’élément indigène est représenté. Un hôpital indigène est institué dans chaque province, avec gratuité d’admissibilité, d’entretien, de consultations et de remèdes; chaque semaine, séance publique et gratuite de vaccins. Tournée des médecins indigènes dans les villages avec conférences. Enfin l’arrêté institue dans chaque province un budget autonome d’assistance, alimenté au moyen d’une subvention de la colonie calculée à raison de 20 centimes par an et par habitant. Pour 1901, une somme totale de plus de 400,000 francs est affectée aux services d’assistance médicale, sans compter les ressources fournies
Madagascar tient la tête de nos colonies au point de vue de l’assistance. L’arrêté du 17 mars dernier coordonne et fixe toute cette œuvre, institue son rouage moteur qui est le directeur du service de santé assisté d’un comité consultatif, à Tananarive, avec pouvoir d’initiative et d’examen pour toutes les mesures. A ce comité central sont rattachées des commissions régionales dans lesquelles l’élément indigène est représenté. Un hôpital indigène est institué dans chaque province, avec gratuité d’admissibilité, d’entretien, de consultations et de remèdes; chaque semaine, séance publique et gratuite de vaccins. Tournée des médecins indigènes dans les villages avec conférences. Enfin l’arrêté institue dans chaque province un budget autonome d’assistance, alimenté au moyen d’une subvention de la colonie calculée à raison de 20 centimes par an et par habitant. Pour 1901, une somme totale de plus de 400,000 francs est affectée aux services d’assistance médicale, sans compter les ressources fournies par les provinces et celle du budget local pour l’école de médecine et l’hôpital central. M. Depincé propose aux autres colonies l’exemple de ce qui vient d’être fait à Madagascar pour l’hygiène publique et l’assistance médicale. M. J. Xior consacre dans la Revue des Questions diplomatiques et coloniales du 1er avril un article à la justice indigène à Madagascar et, dans le numéro de la même revue du 1er juin, un article à la justice européenne à Madagascar. Jusqu’en 1861, la justice indigène des Hovas fut très primitive, vénale et cruelle. Le fruit d’un bel arbre de l’île, le « Vao Région », renferme une amande qui contient un poison terrible. Le tanghin servait à la fois d’épreuve judiciaire et de supplice. À certaine dose, il provoquait des vomissements d’après la nature desquels le chef de tribu rendait la justice, proclamant l’accusé coupable ou non. À doses plus fortes, il faisait mourir le malheureux dans d’atroces souffrances. Les délits étaient frances. Du reste presque tous étaient punis de mort et les accusés se préparaient les premiers à réclamer l’épreuve du tanghin. Tananarive surplombe à l’ouest un précipice du haut duquel on précipitait les criminels. Au pied de la montagne les
avril un article à la justice indigène à Madagascar et, dans le numéro de la même revue du 1er juin, un article à la justice européenne à Madagascar. Jusqu’en 1861, la justice indigène des Hovas fut très primitive, vénale et cruelle. Le fruit d’un bel arbre de l’île, le « Vao Région », renferme une amande qui contient un poison terrible. Le tanghin servait à la fois d’épreuve judiciaire et de supplice. À certaine dose, il provoquait des vomissements d’après la nature desquels le chef de tribu rendait la justice, proclamant l’accusé coupable ou non. À doses plus fortes, il faisait mourir le malheureux dans d’atroces souffrances. Les délits étaient frances. Du reste presque tous étaient punis de mort et les accusés se préparaient les premiers à réclamer l’épreuve du tanghin. Tananarive surplombe à l’ouest un précipice du haut duquel on précipitait les criminels. Au pied de la montagne les bourreaux achevaient ceux qui n’étaient pas morts de leur chute. La foule curieuse assistait au supplice, Dans les parties de l'île non soumises aux Hovas, les rois et chefs de tribus rendaient la justice selon la coutume locale, sans règles précises. Les décisions se rendaient souvent en faveur du plus offrant et les peines étaient également très cruelles. Parfois c’était l’assemblée des habitants du village qui proclamait par acclamation le sort des accusés. Inspiré par un de nos compatriotes, Jean Laborde, le roi Radama II supprima en 1861, le tanghin et la peine de mort en tentant de civiliser l’administration de la justice. Mais il fut assassiné au bout de quelques mois par des fanatiques vieux Hovas. Cependant l’esprit de réforme subsista. En 1868 est imprimé le premier code gaches (161 articles) avec une échelle de peines graduées; la mort, exceptionnellement, les fers, l’amende et la déchéance pour les seigneurs féodaux. Etaient punies de mort : la rébellion, l’assassinat, les voies de fait avec arme tranchante et la confession ou provocation à ces crimes. L’incendie, le vol, le faux témoignage, la sorcellerie, l’ivrognerie, le commerce illicite de poudre étaient punis de fers pour plus ou moins longtemps. Le vol simple
offrant et les peines étaient également très cruelles. Parfois c’était l’assemblée des habitants du village qui proclamait par acclamation le sort des accusés. Inspiré par un de nos compatriotes, Jean Laborde, le roi Radama II supprima en 1861, le tanghin et la peine de mort en tentant de civiliser l’administration de la justice. Mais il fut assassiné au bout de quelques mois par des fanatiques vieux Hovas. Cependant l’esprit de réforme subsista. En 1868 est imprimé le premier code gaches (161 articles) avec une échelle de peines graduées; la mort, exceptionnellement, les fers, l’amende et la déchéance pour les seigneurs féodaux. Etaient punies de mort : la rébellion, l’assassinat, les voies de fait avec arme tranchante et la confession ou provocation à ces crimes. L’incendie, le vol, le faux témoignage, la sorcellerie, l’ivrognerie, le commerce illicite de poudre étaient punis de fers pour plus ou moins longtemps. Le vol simple était puni de dix ans de fers ; aussi ce délit était-il presque inconnu, la plupart des maisons étaient ouvertes à tout venant, et on confiait sans craintes toutes marchandises aux porteurs. Avant 1895, on ne cite aucun exempt de détournement commis par eux. Les premiers millions nécessaires à notre expéditionnaire furent portés de Tampak to Tananarive dans des sacs ouverts sans un seul soldat d’escorte. Depuis, les choses ont bien changé. L’article 66 du code mérite une mention spéciale. Il déclare que le voleur d'aliment qui n’a pris « que ce qu’il pouvait manger sur place » n’est passible d’aucune peine. C'est le droit du pauvre reconnu. Au point de vue civil étaient reconnus le droit de tester, de déshériter, d’adopter, de vendre; même à rémunération. L'ison pour dette existait. Il y avait la tentativa, conciliation et peines pécuniaires pour les plaideurs qui engageaient des instances à tort. Les juges étaient nommés par la reine et personne en dehors d’eux ne pouvait assister à la juridiction, faire les actes de la procédure ou rendre la justice. En 1881 fut publié un nouveau code plus complèt qui s’inspire manifestement des lois chrétiennes développées par les jésuites et les pasteurs anglicans.
expéditionnaire furent portés de Tampak to Tananarive dans des sacs ouverts sans un seul soldat d’escorte. Depuis, les choses ont bien changé. L’article 66 du code mérite une mention spéciale. Il déclare que le voleur d'aliment qui n’a pris « que ce qu’il pouvait manger sur place » n’est passible d’aucune peine. C'est le droit du pauvre reconnu. Au point de vue civil étaient reconnus le droit de tester, de déshériter, d’adopter, de vendre; même à rémunération. L'ison pour dette existait. Il y avait la tentativa, conciliation et peines pécuniaires pour les plaideurs qui engageaient des instances à tort. Les juges étaient nommés par la reine et personne en dehors d’eux ne pouvait assister à la juridiction, faire les actes de la procédure ou rendre la justice. En 1881 fut publié un nouveau code plus complèt qui s’inspire manifestement des lois chrétiennes développées par les jésuites et les pasteurs anglicans. Les peines sont adoucies. La traite est interdite dans l’intérieur du royaume; l’union libre est permise, le divorce permis; sont en outre réprimés l’avortement, les écrits licencieux et tels qu’exciter des émeutes, les fausses nouvelles. Le droit de légitime défense est reconnu, les services publics réglementés, la vente de terre aux étrangers interdite, des règles de procédure analogues aux autres introduites, enfin l’instruction publique est rendue obligatoire. Tout enfant de huit à seize ans doit fréquenter une école terminer ses études dans l’établissement où il les a commencées. En 1898 les diverses missions employaient 2,532 professeurs européens, 5,591 maîtres indigènes et comptaient plus de 280,000 enfants. Une justice était rendue par les gouverneurs civils assistés de fonctionnaires et de juges n’ayant que voix consultative. Ces justices employées dans les justices de paix en France. Les tribunaux du 1er degré pour les affaires minimes, sont présidés par un officier et deux assesseurs indigènes. Les tribunaux du 2e degré sont présidés par un administrateur ou chef de province, avec deux assesseurs. Enfin la cour d’appel a trois conseillers et deux assesseurs indigènes avec voix consultative. Au point de vue pénal, la justice indigène connaît de tous les délits et crimes commis par
aux étrangers interdite, des règles de procédure analogues aux autres introduites, enfin l’instruction publique est rendue obligatoire. Tout enfant de huit à seize ans doit fréquenter une école terminer ses études dans l’établissement où il les a commencées. En 1898 les diverses missions employaient 2,532 professeurs européens, 5,591 maîtres indigènes et comptaient plus de 280,000 enfants. Une justice était rendue par les gouverneurs civils assistés de fonctionnaires et de juges n’ayant que voix consultative. Ces justices employées dans les justices de paix en France. Les tribunaux du 1er degré pour les affaires minimes, sont présidés par un officier et deux assesseurs indigènes. Les tribunaux du 2e degré sont présidés par un administrateur ou chef de province, avec deux assesseurs. Enfin la cour d’appel a trois conseillers et deux assesseurs indigènes avec voix consultative. Au point de vue pénal, la justice indigène connaît de tous les délits et crimes commis par des indigènes au préjudice d’indigènes. Enfin sont institués des recours en annulation contre les jugements en dernier ressort pour incompétence, excès de pouvoir ou violation de la loi et des coutumes. Ajoutons que, en fait, les appels et recours sont fort rares et que les justiciables se montrent satisfaits de leurs tribunaux et de la façon dont nos fonctionnaires ou officiers s’acquittent de leurs fonctions judiciaires. Les premiers avaient pour mission de renseigner le gouverneur sur les usages locaux. Le tribunal de conciliation était formé par les mille du village. Le tribunal du gouverneur jugeait les affaires non conciliées et les affaires répressives; enfin on pouvait se pourvoir devant la cour de la reine siègeant à Tananarive et composée de juges nommés par elle. Les juges ne recevaient aucune rétribution de l’État, mais ils n’étaient pas toujours désintéressés, l’établissement du protectorat français n'avait fait aucune atteinte au système juridique indigène, en droit; en fait, la proclamation générale de l’état de siège eut pour effet de faire rendre la justice par des officiers assistés de deux indigènes. Décret du 9 juin 1896 modifia pour la dernière fois le statut local. Les crimes commis entre européens deviennent du ressort des cours criminelles
leurs tribunaux et de la façon dont nos fonctionnaires ou officiers s’acquittent de leurs fonctions judiciaires. Les premiers avaient pour mission de renseigner le gouverneur sur les usages locaux. Le tribunal de conciliation était formé par les mille du village. Le tribunal du gouverneur jugeait les affaires non conciliées et les affaires répressives; enfin on pouvait se pourvoir devant la cour de la reine siègeant à Tananarive et composée de juges nommés par elle. Les juges ne recevaient aucune rétribution de l’État, mais ils n’étaient pas toujours désintéressés, l’établissement du protectorat français n'avait fait aucune atteinte au système juridique indigène, en droit; en fait, la proclamation générale de l’état de siège eut pour effet de faire rendre la justice par des officiers assistés de deux indigènes. Décret du 9 juin 1896 modifia pour la dernière fois le statut local. Les crimes commis entre européens deviennent du ressort des cours criminelles européennes, les crimes commis des indigènes contre d’autres indigènes sont jugés conformément à la loi indigène par un juge français (résident ou lieutenant), assisté de deux indigènes. Dans toutes les affaires civiles, rien n'est changé par les lois, à la procédure et à l’organisation malgache, à son arrivée, le général Gallieni se méoccupa de modifier le décret de 1896 qui, très rédigé, soulevait un certain nombre de difficultés dans la pratique. Un nouveau décret du 24 novembre 1898, encore en vigueur, proclame le maintien des us et coutumes indigènes, organise les préliminaires de conciliation et supprime le secret des Actions et des débats. La procédure est ensuite. Le second article de M. Xior a trait à la justice européenne. Avant le traité du 17 décembre 1885, Madagascar était sous le régime des Capitulations, les Européens relevaient de leurs tribunaux consulaires siégeant à Tamatave. Le traité qui termina la première guerre franco-malgache ne changea rien au fond des choses. Les tribunaux s’appelèrent résidentiels au lieu de consulaires et les tribunaux consulaires étrangers continuèrent à fonctionner. Pour la première fois, la loi du 2 avril 1891, conséquence de la convention franco-anglaise du 5 août 1890, posa le principe de la création de