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dommage pour le gouvernement de Bangkok. L'essence même de notre résolution doit rester hors du débat : toute la question pour les Siamois est de savoir s'ils s'arrangeront de manière que nous agissions avec eux ; sinon nous serons réduits à agir sans eux, c'est-à-dire contre eux. Il n'y a pas, pour le quai d'Orsay, d'autre manière utile et convenable de présenter la situation au Phya-Sri. ROBERT DE CAIX. FÉDÉRALISME ET SOCIALISME EN AUSTRALASIE À la suite des géographes qui, depuis longtemps, ont groupé sous le nom d'Australasie le continent australien, la Tasmanie, la Nouvelle-Zélande et les îles voisines, les hommes politiques ont adopté le mot pour désigner les colonies unies par la Constitution fédérale que le Parlement anglais a ratifiée en mai 1900. L'union, à la vérité, n'est pas complète : non seulement l'archipel néo-zélandais est resté en dehors de la Fédération, mais encore chacun des États adhérents a gardé une très large part d'indépendance, et l'histoire du siècle dernier nous garantit qu'il sera fait usage de cette liberté, et que chacune de ces jeunes sociétés demeurera, suivant le mot de M. Pierre Leroy-Beaulieu, « un véritable laboratoire de science politique et sociale ». Une étude rapide de l'organisation constitutionnelle de la nouvelle fédération et des conditions de sa vie politique le fera facilement comprendre. Le continent australien comprend, on le sait, cinq colonies : Nouvelle-Galles du Sud, Victoria, Australie occidentale, Queensland, Australie du Sud; la Tasmanie et la Nouvelle-Zélande sont également colonies distinctes. Les Européens forment la presque totalité des 8 millions d'habitants qui peuplent ces contrées et leur loyalisme indiscutable à l'égard de leur patrie d'origine, la Grande-Bretagne, leur a valu d'être parmi les premiers appelés au bénéfice de l'article 32 de la loi de 1850, qui autorisait les possessions britanniques, sous de certaines conditions, à jouir du self-government. Victoria eut sa Constitution en 1854; la Nouvelle-Galles, l'année suivante; l'Australie méridionale et la Tasmanie, en 1856; le Queensland, en 1860. L'Australie occidentale dut cependant attendre jusqu'en 1890 pour obtenir l'autonomie complète. Chaque État n'usa de ses droits que pour s'organiser sur le modèle de l'Angleterre et se
constitutionnelle de la nouvelle fédération et des conditions de sa vie politique le fera facilement comprendre. Le continent australien comprend, on le sait, cinq colonies : Nouvelle-Galles du Sud, Victoria, Australie occidentale, Queensland, Australie du Sud; la Tasmanie et la Nouvelle-Zélande sont également colonies distinctes. Les Européens forment la presque totalité des 8 millions d'habitants qui peuplent ces contrées et leur loyalisme indiscutable à l'égard de leur patrie d'origine, la Grande-Bretagne, leur a valu d'être parmi les premiers appelés au bénéfice de l'article 32 de la loi de 1850, qui autorisait les possessions britanniques, sous de certaines conditions, à jouir du self-government. Victoria eut sa Constitution en 1854; la Nouvelle-Galles, l'année suivante; l'Australie méridionale et la Tasmanie, en 1856; le Queensland, en 1860. L'Australie occidentale dut cependant attendre jusqu'en 1890 pour obtenir l'autonomie complète. Chaque État n'usa de ses droits que pour s'organiser sur le modèle de l'Angleterre et se doter d'un gouverneur, d'un ministère et d'un Parlement. Au gouverneur, nommé par la Couronne et ne relevant que du secrétaire d'État des colonies, appartient tout ensemble de représenter le pouvoir impérial et de jouer le rôle de souverain constitutionnel dans les limites de la colonie. D'une part, il fait exécuter les lois que le Parlement impérial a toujours le droit de voter pour toutes les possessions britanniques et il garde jalousement la suprématie de la couronne; d'autre part, il sanctionne (ou soumet à la sanction royale) les décisions du ministère, nomme à tous les emplois et accomplit, sur l'avis de ses ministres, les actes multiples ayant trait à l'administration, à la législation et à la justice. Le ministère, ou conseil exécutif, gouverne effectivement avec le concours des Chambres, devant lesquelles il est responsable suivant la théorie parlementaire; il a à sa tête un premier dont le nom et le crédit ont une très grande influence sur la marche des affaires. Quant au Parlement, dont la capacité n'a de limites que la supériorité du Parlement impérial et l'exercice de la prérogative royale, il est, à l'exemple de l'Angleterre, composé toujours de deux Chambres : le Conseil législatif ou Sénat, et la
les lois que le Parlement impérial a toujours le droit de voter pour toutes les possessions britanniques et il garde jalousement la suprématie de la couronne; d'autre part, il sanctionne (ou soumet à la sanction royale) les décisions du ministère, nomme à tous les emplois et accomplit, sur l'avis de ses ministres, les actes multiples ayant trait à l'administration, à la législation et à la justice. Le ministère, ou conseil exécutif, gouverne effectivement avec le concours des Chambres, devant lesquelles il est responsable suivant la théorie parlementaire; il a à sa tête un premier dont le nom et le crédit ont une très grande influence sur la marche des affaires. Quant au Parlement, dont la capacité n'a de limites que la supériorité du Parlement impérial et l'exercice de la prérogative royale, il est, à l'exemple de l'Angleterre, composé toujours de deux Chambres : le Conseil législatif ou Sénat, et la Chambre des représentants. Mais ces deux assemblées ne sont pas nommées de même façon et investies de pouvoirs identiques dans l'universalité des colonies australasiennes. Dès l'origine, la Nouvelle-Galles du Sud décida que son Sénat serait composé de membres à vie nommés par le gouverneur sur l'avis des ministres, tandis que Victoria et l'Australie méridionale composaient leurs Chambres hautes de membres élus sous certaines conditions de cens. Le Queensland s'est rangé à l'opinion de la Nouvelle-Galles du Sud, et la Tasmanie a suivi l'exemple de Victoria. Quant aux attributions, il fut partout admis, sauf en Nouvelle-Galles, que le Sénat ne pourrait qu'approuver ou rejeter, sans les amender, les propositions de la Chambre basse en matière financière. Comme en Angleterre, la réalité du pouvoir appartient en effet à la Chambre la plus directement issue de la nation. Le fait est d'autant plus naturel que dès l'abord le suffrage universel fonctionna presque sans aucune restriction. La même où l'on avait posé certaines conditions de cens, il fallut bientôt les abroger : ainsi arriva-t-il pour la Nouvelle-Galles du Sud dès 1858. Le système généralement adopté, sauf en Australie occidentale, consiste à conférer le droit de vote à tout citoyen âgé de vingt et un
Victoria et l'Australie méridionale composaient leurs Chambres hautes de membres élus sous certaines conditions de cens. Le Queensland s'est rangé à l'opinion de la Nouvelle-Galles du Sud, et la Tasmanie a suivi l'exemple de Victoria. Quant aux attributions, il fut partout admis, sauf en Nouvelle-Galles, que le Sénat ne pourrait qu'approuver ou rejeter, sans les amender, les propositions de la Chambre basse en matière financière. Comme en Angleterre, la réalité du pouvoir appartient en effet à la Chambre la plus directement issue de la nation. Le fait est d'autant plus naturel que dès l'abord le suffrage universel fonctionna presque sans aucune restriction. La même où l'on avait posé certaines conditions de cens, il fallut bientôt les abroger : ainsi arriva-t-il pour la Nouvelle-Galles du Sud dès 1858. Le système généralement adopté, sauf en Australie occidentale, consiste à conférer le droit de vote à tout citoyen âgé de vingt et un ans et justifiant de six mois de domicile. La Nouvelle-Zélande, Victoria et l'Australie du Sud ont même accordé l'électorat aux femmes. Dans toutes les colonies, c'est, en somme, un régime absolument démocratique qui a prévalu, tout en se couvrant des formes de la Constitution anglaise. C'est chose naturelle dans un pays neuf, où les traditions, et par conséquent l'aristocratie, font défaut. L'immigration d'un assez grand nombre d'Américains au début de la fièvre de l'or, c'est-à-dire quelques années avant l'émancipation politique de l'Australie, la place très grande prise par les éléments irlandais, passionnément épris d'égalité, la concentration en quelques grandes villes de la majorité des habitants : telles sont encore, croyons-nous, quelques-unes des causes qui peuvent expliquer le prompt et complet épanouissement de la démocratie australienne. CORRECTION ### Le seul champ laissé aux pourparlers avec les négociateurs siamois est celui des procédés à adopter pour établir ce contrôle avec le moindre dommage pour le gouvernement de Bangkok. L'essence même de notre résolution doit rester hors du débat : toute la question pour les Siamois est de savoir s'ils s'arrangeront de manière que nous agissions avec eux ; sinon nous serons réduits à agir sans eux, c'est-à-dire contre eux. Il n'y a
pays neuf, où les traditions, et par conséquent l'aristocratie, font défaut. L'immigration d'un assez grand nombre d'Américains au début de la fièvre de l'or, c'est-à-dire quelques années avant l'émancipation politique de l'Australie, la place très grande prise par les éléments irlandais, passionnément épris d'égalité, la concentration en quelques grandes villes de la majorité des habitants : telles sont encore, croyons-nous, quelques-unes des causes qui peuvent expliquer le prompt et complet épanouissement de la démocratie australienne. CORRECTION ### Le seul champ laissé aux pourparlers avec les négociateurs siamois est celui des procédés à adopter pour établir ce contrôle avec le moindre dommage pour le gouvernement de Bangkok. L'essence même de notre résolution doit rester hors du débat : toute la question pour les Siamois est de savoir s'ils s'arrangeront de manière que nous agissions avec eux ; sinon nous serons réduits à agir sans eux, c'est-à-dire contre eux. Il n'y a pas, pour le quai d'Orsay, d'autre manière utile et convenable de présenter la situation au Phya-Sri. ROBERT DE CAIX. FÉDÉRALISME ET SOCIALISME EN AUSTRALASIE À la suite des géographes qui, depuis longtemps, ont groupé sous le nom d'Australasie le continent australien, la Tasmanie, la Nouvelle-Zélande et les îles voisines, les hommes politiques ont adopté le mot pour désigner les colonies unies par la Constitution fédérale que le Parlement anglais a ratifiée en mai 1900. L'union, à la vérité, n'est pas complète : non seulement l'archipel néo-zélandais est resté en dehors de la Fédération, mais encore chacun des États adhérents a gardé une très large part d'indépendance, et l'histoire du siècle dernier nous garantit qu'il sera fait usage de cette liberté, et que chacune de ces jeunes sociétés demeurera, suivant le mot de M. Pierre Leroy-Beaulieu, « un véritable laboratoire de science politique et sociale ». Une étude rapide de l'organisation constitutionnelle de la nouvelle fédération et des conditions de sa vie politique le fera facilement comprendre. Le continent australien comprend, on le sait, cinq colonies : Nouvelle-Galles du Sud, Victoria, Australie occidentale, Queensland, Australie du Sud; la Tasmanie et la Nouvelle-Zélande sont également colonies distinctes. Les Européens forment la presque
hommes politiques ont adopté le mot pour désigner les colonies unies par la Constitution fédérale que le Parlement anglais a ratifiée en mai 1900. L'union, à la vérité, n'est pas complète : non seulement l'archipel néo-zélandais est resté en dehors de la Fédération, mais encore chacun des États adhérents a gardé une très large part d'indépendance, et l'histoire du siècle dernier nous garantit qu'il sera fait usage de cette liberté, et que chacune de ces jeunes sociétés demeurera, suivant le mot de M. Pierre Leroy-Beaulieu, « un véritable laboratoire de science politique et sociale ». Une étude rapide de l'organisation constitutionnelle de la nouvelle fédération et des conditions de sa vie politique le fera facilement comprendre. Le continent australien comprend, on le sait, cinq colonies : Nouvelle-Galles du Sud, Victoria, Australie occidentale, Queensland, Australie du Sud; la Tasmanie et la Nouvelle-Zélande sont également colonies distinctes. Les Européens forment la presque totalité des 8 millions d'habitants qui peuplent ces contrées et leur loyalisme indiscutable à l'égard de leur patrie d'origine, la Grande-Bretagne, leur a valu d'être parmi les premiers appelés au bénéfice de l'article 32 de la loi de 1850, qui autorisait les possessions britanniques, sous de certaines conditions, à jouir du self-government. Victoria eut sa Constitution en 1854; la Nouvelle-Galles, l'année suivante; l'Australie méridionale et la Tasmanie, en 1856; le Queensland, en 1860. L'Australie occidentale dut cependant attendre jusqu'en 1890 pour obtenir l'autonomie complète. Chaque État n'usa de ses droits que pour s'organiser sur le modèle de l'Angleterre et se doter d'un gouverneur, d'un ministère et d'un Parlement. Au gouverneur, nommé par la Couronne et ne relevant que du secrétaire d'État des colonies, appartient tout ensemble de représenter le pouvoir impérial et de jouer le rôle de souverain constitutionnel dans les limites de la colonie. D'une part, il fait exécuter les lois que le Parlement impérial a toujours le droit de voter pour toutes les possessions britanniques et il garde jalousement la suprématie de la couronne; d'autre part, il sanctionne (ou soumet à la sanction royale) les décisions du ministère, nomme à tous les emplois et accomplit, sur l'avis de
du self-government. Victoria eut sa Constitution en 1854; la Nouvelle-Galles, l'année suivante; l'Australie méridionale et la Tasmanie, en 1856; le Queensland, en 1860. L'Australie occidentale dut cependant attendre jusqu'en 1890 pour obtenir l'autonomie complète. Chaque État n'usa de ses droits que pour s'organiser sur le modèle de l'Angleterre et se doter d'un gouverneur, d'un ministère et d'un Parlement. Au gouverneur, nommé par la Couronne et ne relevant que du secrétaire d'État des colonies, appartient tout ensemble de représenter le pouvoir impérial et de jouer le rôle de souverain constitutionnel dans les limites de la colonie. D'une part, il fait exécuter les lois que le Parlement impérial a toujours le droit de voter pour toutes les possessions britanniques et il garde jalousement la suprématie de la couronne; d'autre part, il sanctionne (ou soumet à la sanction royale) les décisions du ministère, nomme à tous les emplois et accomplit, sur l'avis de ses ministres, les actes multiples ayant trait à l'administration, à la législation et à la justice. Le ministère, ou conseil exécutif, gouverne effectivement avec le concours des Chambres, devant lesquelles il est responsable suivant la théorie parlementaire; il a à sa tête un premier dont le nom et le crédit ont une très grande influence sur la marche des affaires. Quant au Parlement, dont la capacité n'a de limites que la supériorité du Parlement impérial et l'exercice de la prérogative royale, il est, à l'exemple de l'Angleterre, composé toujours de deux Chambres : le Conseil législatif ou Sénat, et la Chambre des représentants. Mais ces deux assemblées ne sont pas nommées de même façon et investies de pouvoirs identiques dans l'universalité des colonies australasiennes. Dès l'origine, la Nouvelle-Galles du Sud décida que son Sénat serait composé de membres à vie nommés par le gouverneur sur l'avis des ministres, tandis que Victoria et l'Australie méridionale composaient leurs Chambres hautes de membres élus sous certaines conditions de cens. Le Queensland s'est rangé à l'opinion de la Nouvelle-Galles du Sud, et la Tasmanie a suivi l'exemple de Victoria. Quant aux attributions, il fut partout admis, sauf en Nouvelle-Galles, que le Sénat ne pourrait
ont une très grande influence sur la marche des affaires. Quant au Parlement, dont la capacité n'a de limites que la supériorité du Parlement impérial et l'exercice de la prérogative royale, il est, à l'exemple de l'Angleterre, composé toujours de deux Chambres : le Conseil législatif ou Sénat, et la Chambre des représentants. Mais ces deux assemblées ne sont pas nommées de même façon et investies de pouvoirs identiques dans l'universalité des colonies australasiennes. Dès l'origine, la Nouvelle-Galles du Sud décida que son Sénat serait composé de membres à vie nommés par le gouverneur sur l'avis des ministres, tandis que Victoria et l'Australie méridionale composaient leurs Chambres hautes de membres élus sous certaines conditions de cens. Le Queensland s'est rangé à l'opinion de la Nouvelle-Galles du Sud, et la Tasmanie a suivi l'exemple de Victoria. Quant aux attributions, il fut partout admis, sauf en Nouvelle-Galles, que le Sénat ne pourrait qu'approuver ou rejeter, sans les amender, les propositions de la Chambre basse en matière financière. Comme en Angleterre, la réalité du pouvoir appartient en effet à la Chambre la plus directement issue de la nation. Le fait est d'autant plus naturel que dès l'abord le suffrage universel fonctionna presque sans aucune restriction. La même où l'on avait posé certaines conditions de cens, il fallut bientôt les abroger : ainsi arriva-t-il pour la Nouvelle-Galles du Sud dès 1858. Le système généralement adopté, sauf en Australie occidentale, consiste à conférer le droit de vote à tout citoyen âgé de vingt et un ans et justifiant de six mois de domicile. La Nouvelle-Zélande, Victoria et l'Australie du Sud ont même accordé l'électorat aux femmes. Dans toutes les colonies, c'est, en somme, un régime absolument démocratique qui a prévalu, tout en se couvrant des formes de la Constitution anglaise. C'est chose naturelle dans un pays neuf, où les traditions, et par conséquent l'aristocratie, font défaut. L'immigration d'un assez grand nombre d'Américains au début de la fièvre de l'or, c'est-à-dire quelques années avant l'émancipation politique de l'Australie, la place très grande prise par les éléments irlandais, passionnément épris d'égalité, la concentration en quelques grandes villes
aucune restriction. La même où l'on avait posé certaines conditions de cens, il fallut bientôt les abroger : ainsi arriva-t-il pour la Nouvelle-Galles du Sud dès 1858. Le système généralement adopté, sauf en Australie occidentale, consiste à conférer le droit de vote à tout citoyen âgé de vingt et un ans et justifiant de six mois de domicile. La Nouvelle-Zélande, Victoria et l'Australie du Sud ont même accordé l'électorat aux femmes. Dans toutes les colonies, c'est, en somme, un régime absolument démocratique qui a prévalu, tout en se couvrant des formes de la Constitution anglaise. C'est chose naturelle dans un pays neuf, où les traditions, et par conséquent l'aristocratie, font défaut. L'immigration d'un assez grand nombre d'Américains au début de la fièvre de l'or, c'est-à-dire quelques années avant l'émancipation politique de l'Australie, la place très grande prise par les éléments irlandais, passionnément épris d'égalité, la concentration en quelques grandes villes de la majorité des habitants : telles sont encore, croyons-nous, quelques-unes des causes qui peuvent expliquer le prompt et complet épanouissement de la démocratie australienne. Comme toutes les démocraties, celle-ci s'est montrée mobile et ardente à l'excès dans la conduite des affaires publiques ; elle a eu de nombreuses idoles qu'elle a brisées bien vite; elle a porté successivement au pouvoir les partis les plus divers — conservateurs, radicaux, socialistes — avec une telle rapidité que l'Australie du Sud a eu 42 ministères en quarante ans, Victoria 33 en trente-cinq ans, et ainsi des autres ; elle est moins attachée aux principes qu'aux hommes, aux hommes qu'à son propre bien-être, et donne volontiers sa faveur aux politiciens qui, à l'exemple du parti ouvrier, portent leur influence et leurs voix tantôt à droite, tantôt à gauche, sans craindre de se déjuger sur la plupart des questions si un changement d'opinion leur permet d'obtenir une concession ou un avantage quelconque. Enfin, et surtout, la démocratie australienne est jalouse. Ou plutôt — nous parlons de 1860 — elle se subdivise en petites démocraties locales qui sont à l'excès jalouses les unes des autres. Elles ne se contentent pas de chercher à étendre davantage
qu'elle a brisées bien vite; elle a porté successivement au pouvoir les partis les plus divers — conservateurs, radicaux, socialistes — avec une telle rapidité que l'Australie du Sud a eu 42 ministères en quarante ans, Victoria 33 en trente-cinq ans, et ainsi des autres ; elle est moins attachée aux principes qu'aux hommes, aux hommes qu'à son propre bien-être, et donne volontiers sa faveur aux politiciens qui, à l'exemple du parti ouvrier, portent leur influence et leurs voix tantôt à droite, tantôt à gauche, sans craindre de se déjuger sur la plupart des questions si un changement d'opinion leur permet d'obtenir une concession ou un avantage quelconque. Enfin, et surtout, la démocratie australienne est jalouse. Ou plutôt — nous parlons de 1860 — elle se subdivise en petites démocraties locales qui sont à l'excès jalouses les unes des autres. Elles ne se contentent pas de chercher à étendre davantage encore leur indépendance, à l'égard de la Couronne, en sorte d'arriver à l'autonomie absolute ; elles ne se bornent pas à protester contre la nomination de gouverneurs antipathiques. Ce qui les préoccupe par-dessus tout autre sujet, c'est de lutter entre elles; chacune considère ses voisines comme des rivales, les traite en étrangères, et élève contre elles des barrières douanières. FÉDÉRALISME ET SOCIALISME EN AUSTRALASIE 395, protester contre la nomination de gouverneurs antipathiques. Ce qui les préoccupe par-dessus tout autre sujet, c'est de lutter entre elles; chacune considère ses voisines comme des rivales, les traite en étrangères, et élève contre elles des barrières douanières. 396 QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES Au bout de quelques années cependant, les colonies en vinrent à mieux comprendre leurs intérêts véritables, et elles s'unirent enfin pour arracher à la métropole le droit de voter leurs tarifs douaniers : ne leur fallait-il pas concilier le libre-échange intercolonial avec le protectionnisme contre les importations européennes et asiatiques ? Cette coalition des Etats australiens avait été réalisée à la suite d'une série de conférences, tenues en 1869-73 par les premiers ministres; et alors il apparut combien W. Nicholson, premier ministre de Victoria, avait eu raison de dire, dix ans plus