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pas oubliés, je les prie de le croire. Je restreindrai délibérément mon analyse à ces puissances continentales, précisément à cause de ce que je disais au début de mes explications, au sujet de la nécessité de varier, suivant les régions, les perfectionnements de la sécurité nationale; cela soit dit une fois pour toutes. Quand nous parlons du mot de sécurité, il s'agit de la sécurité internationale et de l'organisation de la paix; il ne s'agit pas de notre sécurité particulière, que nous serions parfaitement en mesure d'assurer par nos propres moyens si nous n'étions précisément ici pour chercher le moyen d'assurer la sécurité internationale, afin de réduire les moyens propres et nationaux de la sécurité particulière. Si nous avons admis, si nous vous proposons entre un certain nombre de puissances continentales intéressées sans, bien entendu, en exclure aucune autre un pacte plus précis, c'est parce que, ainsi que j'ai déjà exprimé, il y a des situations particulières qui rendent à la fois plus précise et plus impérieuse la nécessité de l'assistance mutuelle; c'est qu'ailleurs, et indépendamment de la volonté si nettement pacifique des nations en cause et qui domine tout écartant délibérément toute considération de politique extérieure et ne se plaçant qu'au point de vue technique, il n'est pas douteux que le fait même qu'une armée, qu'il s'agisse d'une armée de métier ou d'une armée de toute autre forme, qu'il s'agisse d'une armée métropolitaine ou d'une armée coloniale, du moment qu'elle est, par rapport aux nations qu'elle pourrait menacer, stationnée au-delà des mers, ne peut constituer pour ces nations une menace réelle, ou alors, c'est une question navale plus qu'une question terrestre. Encore, les techniciens le savent bien, même avec la supériorité sur mer, le succès d'une tentative de débarquement serait très problématique ou très réduit dans les conditions de la guerre moderne, surtout si l'on admet, comme dans les propositions américaines, les propositions de Sir John Simon et dans les nôtres, que, en ce qui concerne les côtes comme les frontières terrestres, tout ce qui est organisation fixe, parce que cela échappe à tout caractère offensif, peut échapper à
plaçant qu'au point de vue technique, il n'est pas douteux que le fait même qu'une armée, qu'il s'agisse d'une armée de métier ou d'une armée de toute autre forme, qu'il s'agisse d'une armée métropolitaine ou d'une armée coloniale, du moment qu'elle est, par rapport aux nations qu'elle pourrait menacer, stationnée au-delà des mers, ne peut constituer pour ces nations une menace réelle, ou alors, c'est une question navale plus qu'une question terrestre. Encore, les techniciens le savent bien, même avec la supériorité sur mer, le succès d'une tentative de débarquement serait très problématique ou très réduit dans les conditions de la guerre moderne, surtout si l'on admet, comme dans les propositions américaines, les propositions de Sir John Simon et dans les nôtres, que, en ce qui concerne les côtes comme les frontières terrestres, tout ce qui est organisation fixe, parce que cela échappe à tout caractère offensif, peut échapper à toute limitation. Armée de métier et armée à très court terme Mais, au contraire, pour les nations de l'Europe continentale qui ne sont séparées que par des frontières aisément franchissables de part et d'autre au cours de l'histoire, la question des formes d'armée prend une importance décisive, et je ne crois pas qu'on puisse contester que l'armée de métier, par le fait qu'elle entretient, non pas seulement des effectifs permanents, mais des effectifs permanents fortement entraînés, fortement organisés, immédiatement cohérents du fait même de leur temps de service, ne puisse être, si le pays veut s'en servir à cet effet, d'une facilité et d'une rapidité d'agression plus grande qu'une autre. Et il n'est pas moins incontestable qu'en sens inverse, une armée de service à très court terme, supprimant par conséquent, en dehors des noyaux de spécialistes et de cadres destinés à l'instruction, les forces permanentes immédiatement utilisables, oblige pour ainsi dire la nation à se mobiliser elle-même et, par conséquent, à ne se mobiliser que pour de grandes entreprises touchant à ses intérêts vitaux, et, en premier lieu, à sa défense, cette nation ne pouvant, sinon garnir ses frontières et empêcher l'entrée de son territoire, mais, en tout cas, effectuer
crois pas qu'on puisse contester que l'armée de métier, par le fait qu'elle entretient, non pas seulement des effectifs permanents, mais des effectifs permanents fortement entraînés, fortement organisés, immédiatement cohérents du fait même de leur temps de service, ne puisse être, si le pays veut s'en servir à cet effet, d'une facilité et d'une rapidité d'agression plus grande qu'une autre. Et il n'est pas moins incontestable qu'en sens inverse, une armée de service à très court terme, supprimant par conséquent, en dehors des noyaux de spécialistes et de cadres destinés à l'instruction, les forces permanentes immédiatement utilisables, oblige pour ainsi dire la nation à se mobiliser elle-même et, par conséquent, à ne se mobiliser que pour de grandes entreprises touchant à ses intérêts vitaux, et, en premier lieu, à sa défense, cette nation ne pouvant, sinon garnir ses frontières et empêcher l'entrée de son territoire, mais, en tout cas, effectuer de grandes opérations d'envergure menaçant une autre nation, qu'après les très longs délais nécessaires pour donner à ses forces mobilisées la cohésion et l'entraînement indispensable. Il faut voir les choses en face lorsque les Etats ne sont pas séparés par les mers, ou par de vastes étendues de territoire appartenant à des pays neufs, quand ils vivent côte à côte, tendus, inquiets derrière des frontières souvent menacées, il n'est pas contestable que le fait qu'ils adopteraient d'un commun accord des forces d'armée à service très réduit, supprimant, sauf pour les cadres, les effectifs permanents, obligeant la nation, pour se défendre, à se mobiliser elle-même, et, par conséquent, donnant à la Société des nations les délais qui sont nécessaires pour détourner, ses procédures, il faut en convenir, qui sont inévitablement longues, constituerait une garantie de paix indiscutable. Une telle garantie ne peut pas être donnée par une force constituant par elle-même, le jour où on le voudrait, une possibilité d'agression, et j'ajoute d'agression brusquée, parce que c'est elle qui peut tenir en échec les efforts de la Société des nations, et, ceci, indépendamment de l'esprit qui peut animer une telle force, par la volonté de paix ou de guerre de l'Etat
à des pays neufs, quand ils vivent côte à côte, tendus, inquiets derrière des frontières souvent menacées, il n'est pas contestable que le fait qu'ils adopteraient d'un commun accord des forces d'armée à service très réduit, supprimant, sauf pour les cadres, les effectifs permanents, obligeant la nation, pour se défendre, à se mobiliser elle-même, et, par conséquent, donnant à la Société des nations les délais qui sont nécessaires pour détourner, ses procédures, il faut en convenir, qui sont inévitablement longues, constituerait une garantie de paix indiscutable. Une telle garantie ne peut pas être donnée par une force constituant par elle-même, le jour où on le voudrait, une possibilité d'agression, et j'ajoute d'agression brusquée, parce que c'est elle qui peut tenir en échec les efforts de la Société des nations, et, ceci, indépendamment de l'esprit qui peut animer une telle force, par la volonté de paix ou de guerre de l'Etat qui peut s'en servir. La France est profondément convaincue de la libération que constituerait, dans un certain nombre de pays concluant ce pacte précis d'assistance mutuelle que j'ai défini au début de mon exposé, l'unification des forces armées et le fait de les ramener au type que je viens de définir. Elle est convaincue que cela supprimerait des inquiétudes, que des réductions importantes en matière d'effectifs pourraient en être la conséquence, puisque dans les armées de conscription les effectifs diminuent nécessairement avec la réduction de la durée du service, du matériel, et des dépenses. Conditions de réductions nouvelles d'armements C'est pourquoi elle déclare, par les propositions qu'elle vous présente, qu'elle est prête, malgré les réductions qu'elle a déjà opérées de son propre chef au lendemain de la guerre, qu'elle a opérées dès le lendemain du jour où les accords de Locarno sont venus apporter des sécurités plus grandes, à ramener par des réductions nouvelles ses forces terrestres métropolitaines au type que je viens de définir, à la condition, formelle, bien entendu D'abord qu'il en soit de même pour toutes les nations participant à ce pacte précis, car il est bien certain qu'on ne peut accepter une telle forme d'armée, utile
définir. Elle est convaincue que cela supprimerait des inquiétudes, que des réductions importantes en matière d'effectifs pourraient en être la conséquence, puisque dans les armées de conscription les effectifs diminuent nécessairement avec la réduction de la durée du service, du matériel, et des dépenses. Conditions de réductions nouvelles d'armements C'est pourquoi elle déclare, par les propositions qu'elle vous présente, qu'elle est prête, malgré les réductions qu'elle a déjà opérées de son propre chef au lendemain de la guerre, qu'elle a opérées dès le lendemain du jour où les accords de Locarno sont venus apporter des sécurités plus grandes, à ramener par des réductions nouvelles ses forces terrestres métropolitaines au type que je viens de définir, à la condition, formelle, bien entendu D'abord qu'il en soit de même pour toutes les nations participant à ce pacte précis, car il est bien certain qu'on ne peut accepter une telle forme d'armée, utile je le crois, très profondément utile et efficace pour la défense, que s'il en est de même chez les voisins; Ensuite que dans les armées ainsi ramenées à un type uniforme, afin de pouvoir rendre pratiques et équitables les réductions prévues dans le plan américain, notamment la durée du service, on tienne compte de tout ce qui constitue, d'une manière effective, quelle qu'en soit la forme, l'éducation militaire, c'est-à-dire l'éducation préliminaire, l'éducation résultant soit de périodes d'instruction dans des formations régulières, soit du séjour dans des formations politiques ou autres donnant une instruction militaire; Enfin que, pour reprendre l'expression dont s'est servi M. Herriot, les pays à population puissante ne puissent pas constituer une menace éventuelle pour les autres et que les armées de service réduit mais de conscription soient limitées en nombre, dans la mesure où la commandent les possibilités de leur recrutement, Nécessité du contrôle Je n'ai pas la prétention d'épuiser les détails d'un projet qui, d'ailleurs, vous sera soumis de la manière la plus précise par écrit, et sur lequel vous aurez tout le loisir nécessaire pour réfléchir avant que, sans doute, la commission générale s'en saisisse en même temps que des autres projets qui sont déposés
on tienne compte de tout ce qui constitue, d'une manière effective, quelle qu'en soit la forme, l'éducation militaire, c'est-à-dire l'éducation préliminaire, l'éducation résultant soit de périodes d'instruction dans des formations régulières, soit du séjour dans des formations politiques ou autres donnant une instruction militaire; Enfin que, pour reprendre l'expression dont s'est servi M. Herriot, les pays à population puissante ne puissent pas constituer une menace éventuelle pour les autres et que les armées de service réduit mais de conscription soient limitées en nombre, dans la mesure où la commandent les possibilités de leur recrutement, Nécessité du contrôle Je n'ai pas la prétention d'épuiser les détails d'un projet qui, d'ailleurs, vous sera soumis de la manière la plus précise par écrit, et sur lequel vous aurez tout le loisir nécessaire pour réfléchir avant que, sans doute, la commission générale s'en saisisse en même temps que des autres projets qui sont déposés devant elle. Je ne veux pas retarder davantage le cours des travaux qui figurent au programme du bureau, d'autant que ceux qui sont commencés sur le rapport de notre collègue, M. Bourquin, concernent précisément une question qui est, on peut bien le dire, comme la clef de voûte de notre proposition, comme d'ailleurs de toutes les autres propositions de cette nature, à savoir, le contrôle international. Il est bien certain que de telles réformes, des réformes aussi profondes, de telles réductions réciproques ne peuvent avoir lieu que si chacune la certitude que, soit en matière d'effectifs, soit en matière de matériel, soit en matière de dépenses, il y aura un contrôle efficace pouvant s'assurer sur place de la réalité de modifications aussi essentielles. Je parle surtout pour les nations qui seraient liées par le pacte plus restreint, plus précis que j'ai décrit, ce pacte d'assistance mutuelles, avec les différents aspects que j'ai définis. Je souhaite ardemment que cette discussion aboutisse, car il est bien certain que la réduction, que les modifications, que les réformes pouvant être apportées par les différents pays le seront d'autant plus aisément qu'ils auront, de par ce contrôle, la certitude que tout le monde respectera les
proposition, comme d'ailleurs de toutes les autres propositions de cette nature, à savoir, le contrôle international. Il est bien certain que de telles réformes, des réformes aussi profondes, de telles réductions réciproques ne peuvent avoir lieu que si chacune la certitude que, soit en matière d'effectifs, soit en matière de matériel, soit en matière de dépenses, il y aura un contrôle efficace pouvant s'assurer sur place de la réalité de modifications aussi essentielles. Je parle surtout pour les nations qui seraient liées par le pacte plus restreint, plus précis que j'ai décrit, ce pacte d'assistance mutuelles, avec les différents aspects que j'ai définis. Je souhaite ardemment que cette discussion aboutisse, car il est bien certain que la réduction, que les modifications, que les réformes pouvant être apportées par les différents pays le seront d'autant plus aisément qu'ils auront, de par ce contrôle, la certitude que tout le monde respectera les conventions qui auront été adoptées. Je termine un exposé qui a déjà été fort long. Il ne suffit pas à vous renseigner complètement. J'espère ceci pendant que, dans les grandes lignes que j'ai esquissées, il suffit à vous convaincre du témoignage indéniable de bonne volonté qu'apporte mon pays à l'organisation de la paix. Le bureau de la conférence du désarmement a discuté vendredi après-midi le rapport de M. Bourquin sur l'organisation du contrôle. L'échange de vues a eu lieu sur l'éventualité d'enquêtes sur place. Cette conception a été défendue par les représentants de la France, de la Pologne et des Pays-Bas. Pour la première fois, l'Angleterre, par la voix de son représentant, M. Eden, s'est ralliée à l'idée d'enquêtes sur place éventuelles. La seule réserve que fait l'Angleterre est que l'organisation du contrôle, en ce qui concerne les investigations sur place, ne soit pas permanente, mais l'Angleterre admet désormais que, sur la plainte d'un Etat ou suivant décision de la commission permanente du désarmement, cette sorte d'investigation ait lieu. Le bureau continuera ses travaux lundi après-midi. Le plan français sera discuté devant la commission générale M. Paul-Boncour quittera Genève samedi soir. Le ministre de la guerre ira passer la journée
de la paix. Le bureau de la conférence du désarmement a discuté vendredi après-midi le rapport de M. Bourquin sur l'organisation du contrôle. L'échange de vues a eu lieu sur l'éventualité d'enquêtes sur place. Cette conception a été défendue par les représentants de la France, de la Pologne et des Pays-Bas. Pour la première fois, l'Angleterre, par la voix de son représentant, M. Eden, s'est ralliée à l'idée d'enquêtes sur place éventuelles. La seule réserve que fait l'Angleterre est que l'organisation du contrôle, en ce qui concerne les investigations sur place, ne soit pas permanente, mais l'Angleterre admet désormais que, sur la plainte d'un Etat ou suivant décision de la commission permanente du désarmement, cette sorte d'investigation ait lieu. Le bureau continuera ses travaux lundi après-midi. Le plan français sera discuté devant la commission générale M. Paul-Boncour quittera Genève samedi soir. Le ministre de la guerre ira passer la journée de dimanche parmi les troupes alpines. Il sera à Paris lundi pour prendre part au conseil de cabinet qui se tiendra le matin. Avant de prendre cette détermination, il s'était mis en communication avec Sir John Simon, chef du Foreign Office, s'offrant à l'attendre à Genève au cas où Sir John Simon aurait l'intention de venir dans cette ville comme on l'avait annoncé. Le ministre anglais des affaires étrangères a répondu que, le plan français de désarmement ne devant pas être discuté dès maintenant, il retarderait son voyage à Genève jusqu'à la réunion de la commission générale du désarmement. Il se pourrait que la convocation de la commission générale, prévue d'abord pour le 21 du courant, fût ajournée de quelques jours en raison de la réunion, à la même date, du conseil de la Société des nations. Le président de la conférence du désarmement désirerait, dit-on, que le conseil et la commission générale du désarmement ne tiennent pas session en même temps. Peut-être aussi M. Henderson espère-t-il que le ministre des affaires étrangères du Reich, M. von Neurath, devant assister aux séances du conseil, sa présence permettrait des conversations profitables avant la session de la commission générale du désarmement. Le
John Simon aurait l'intention de venir dans cette ville comme on l'avait annoncé. Le ministre anglais des affaires étrangères a répondu que, le plan français de désarmement ne devant pas être discuté dès maintenant, il retarderait son voyage à Genève jusqu'à la réunion de la commission générale du désarmement. Il se pourrait que la convocation de la commission générale, prévue d'abord pour le 21 du courant, fût ajournée de quelques jours en raison de la réunion, à la même date, du conseil de la Société des nations. Le président de la conférence du désarmement désirerait, dit-on, que le conseil et la commission générale du désarmement ne tiennent pas session en même temps. Peut-être aussi M. Henderson espère-t-il que le ministre des affaires étrangères du Reich, M. von Neurath, devant assister aux séances du conseil, sa présence permettrait des conversations profitables avant la session de la commission générale du désarmement. Le projet britannique de désarmement Notre correspondant particulier de Londres téléphonie samedi matin Les protestations de la majorité conservatrice à la Chambre des communes contre les plans du gouvernement britannique pour la réduction des armements continuent de s'affirmer. C'est contre les projets relatifs à la réduction des armements navals et à l'abolition des forces aériennes que cette pression s'exerce le plus particulièrement. On dit même que le cabinet est divisé et que, dans le conseil des ministres qui se tint hier, des éléments ultraconservateurs se sont insurgés contre l'abolition de toute aviation militaire et l'établissement d'un contrôle international de l'aviation civile. Lord Londonderry, ministre de l'air, serait parmi ces critiques de la politique que le gouvernement songe à adopter pour le désarmement et les deux autres ministres de la défense nationale, sir Bolton M. Eyres-Monsell, premier lord de l'amirauté, et lord Hailsham, ministre de la guerre, ont pris parti avec lui contre Sir John Simon. Le News Chronicle, libéral, croit pouvoir dire que M. MacDonald lui-même s'est rangé au nombre des adversaires du plan Simon, qui est cependant soutenu par divers ministres conservateurs. Dans ces conditions, il est fort possible que le ministre britannique des affaires étrangères devrait ajourner encore son
l'abolition des forces aériennes que cette pression s'exerce le plus particulièrement. On dit même que le cabinet est divisé et que, dans le conseil des ministres qui se tint hier, des éléments ultraconservateurs se sont insurgés contre l'abolition de toute aviation militaire et l'établissement d'un contrôle international de l'aviation civile. Lord Londonderry, ministre de l'air, serait parmi ces critiques de la politique que le gouvernement songe à adopter pour le désarmement et les deux autres ministres de la défense nationale, sir Bolton M. Eyres-Monsell, premier lord de l'amirauté, et lord Hailsham, ministre de la guerre, ont pris parti avec lui contre Sir John Simon. Le News Chronicle, libéral, croit pouvoir dire que M. MacDonald lui-même s'est rangé au nombre des adversaires du plan Simon, qui est cependant soutenu par divers ministres conservateurs. Dans ces conditions, il est fort possible que le ministre britannique des affaires étrangères devrait ajourner encore son départ pour Genève, que l'on croyait pouvoir fixer vers le 10 novembre. À la Chambre des communes, la cabale des durs ou réactionnaires intransigeants contre la réduction des armements de la Grande-Bretagne se poursuit au nom du salut de l'empire, sous la direction de M. Amery, ancien ministre des affaires des dominions, et du capitaine Guest, ancien libéral. Ils recueillent des signatures de parlementaires pour une motion déclarant que « la Chambre des communes devra être consultée avant que les délégués britanniques à la conférence du désarmement fassent prendre à l'Angleterre des engagements susceptibles de compromettre d'une façon permanente la sécurité et la paix de l'empire britannique ». Cette motion, qui pourra faire l'objet d'un débat jeudi prochain, fait suite à la série d'interpellations que les ultraconservateurs ont adressées mercredi dernier à M. MacDonald sur ce même sujet. Ces tentatives rappellent ce qui s'est passé quand le gouvernement de M. Baldwin s'était trouvé dans la même situation, après les élections de 1924. Mais le gouvernement Baldwin avait plus d'homogénéité dans sa composition et plus d'unité dans ses tendances que le gouvernement d'union nationale que dirige M. MacDonald. L'agitation créée par les éléments conservateurs les plus turbulents contre la politique tarifaire,