jeanflop/post_ocr_correction2 huggingface dataset:
en étrangères, et élève contre elles des barrières douanières. FÉDÉRALISME ET SOCIALISME EN AUSTRALASIE 395, protester contre la nomination de gouverneurs antipathiques. Ce qui les préoccupe par-dessus tout autre sujet, c'est de lutter entre elles; chacune considère ses voisines comme des rivales, les traite en étrangères, et élève contre elles des barrières douanières. 396 QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES Au bout de quelques années cependant, les colonies en vinrent à mieux comprendre leurs intérêts véritables, et elles s'unirent enfin pour arracher à la métropole le droit de voter leurs tarifs douaniers : ne leur fallait-il pas concilier le libre-échange intercolonial avec le protectionnisme contre les importations européennes et asiatiques ? Cette coalition des Etats australiens avait été réalisée à la suite d'une série de conférences, tenues en 1869-73 par les premiers ministres; et alors il apparut combien W. Nicholson, premier ministre de Victoria, avait eu raison de dire, dix ans plus tôt : « Au sujet de la fédération, on ne peut émettre qu'une seule opinion. Nul ne peut méconnaître que les colonies recevront un essor considérable du fait qu'elles ne seront plus isolées et coopéreront à une oeuvre commune. Leurs intérêts sont en souffrance et le resteront aussi longtemps que l'on verra des tarifs douaniers différents, des lois de naturalisation différentes, des lois sur les transports postaux différents, des communications entre provinces incommodes, un système d'appel judiciaire coûteux et peu pratique. » Ces arguments, qui n'avaient d'abord frappé personne, se précisèrent lorsque les colonies australasiennes connurent la prospérité, et le souci des intérêts économiques, mieux compris, finit par faire apparaître une sorte de patriotisme australien. Dans la période qui s'étend de 1870 à 1895, toutes les colonies poursuivirent en effet un but identique — devenir des pays industriels — et elles arrivèrent à peu près aux mêmes résultats. Les exportations en 1897 ont été partout légèrement supérieures aux importations. Il était donc naturel que les colonies eussent pour l'étranger un seul tarif : ne serait-ce point là pour elles, comme il était arrivé pour les petits États allemands, une source de prospérité économique? D'autre part, cette entente aurait pour conséquence
l'on verra des tarifs douaniers différents, des lois de naturalisation différentes, des lois sur les transports postaux différents, des communications entre provinces incommodes, un système d'appel judiciaire coûteux et peu pratique. » Ces arguments, qui n'avaient d'abord frappé personne, se précisèrent lorsque les colonies australasiennes connurent la prospérité, et le souci des intérêts économiques, mieux compris, finit par faire apparaître une sorte de patriotisme australien. Dans la période qui s'étend de 1870 à 1895, toutes les colonies poursuivirent en effet un but identique — devenir des pays industriels — et elles arrivèrent à peu près aux mêmes résultats. Les exportations en 1897 ont été partout légèrement supérieures aux importations. Il était donc naturel que les colonies eussent pour l'étranger un seul tarif : ne serait-ce point là pour elles, comme il était arrivé pour les petits États allemands, une source de prospérité économique? D'autre part, cette entente aurait pour conséquence le libre-échange intercolonial qui assurerait la vie à bon marché. Malgré les objections des protectionnistes à outrance de l'Australie occidentale, malgré les protestations des libre-échangistes de l'Est, malgré les lamentations des financiers qui prophétisaient la banqueroute de toutes les colonies, privées d'une bonne part de leurs recettes douanières, l'idée d'un Zollverein fit rapidement son chemin. Ses apôtres mirent en avant les bénéfices considérables que les exportateurs pourraient retirer d'une entente durable : ainsi, seulement, ils assureraient sur le marché anglais la vente rémunérateur FÉDÉRALISME ET SOCIALISME EN AUSTRALASIE 397 des laines de leurs troupeaux (500 millions de francs à l'exportation en 1892), des viandes congelées, du beurre et du fromage, ou des vins de l'Adélaïde, sans craindre la concurrence des produits similaires de provenance américaine, africaine ou même européenne. C'est qu'en effet les colonies fédérées auraient toute facilité de réclamer de la mère-patrie la détaxe des denrées provenant d'Australie, ou bien une surtaxe sur les importations étrangères. Il suffirait que la métropole fût certaine de trouver en Australasie une réciprocité qui entraînerait la déroute du marchand allemand et des produits made in Germany. Mais nous touchons ici à un problème redoutable et complexe : l'union douanière de l'Angleterre et de
Zollverein fit rapidement son chemin. Ses apôtres mirent en avant les bénéfices considérables que les exportateurs pourraient retirer d'une entente durable : ainsi, seulement, ils assureraient sur le marché anglais la vente rémunérateur FÉDÉRALISME ET SOCIALISME EN AUSTRALASIE 397 des laines de leurs troupeaux (500 millions de francs à l'exportation en 1892), des viandes congelées, du beurre et du fromage, ou des vins de l'Adélaïde, sans craindre la concurrence des produits similaires de provenance américaine, africaine ou même européenne. C'est qu'en effet les colonies fédérées auraient toute facilité de réclamer de la mère-patrie la détaxe des denrées provenant d'Australie, ou bien une surtaxe sur les importations étrangères. Il suffirait que la métropole fût certaine de trouver en Australasie une réciprocité qui entraînerait la déroute du marchand allemand et des produits made in Germany. Mais nous touchons ici à un problème redoutable et complexe : l'union douanière de l'Angleterre et de ses possessions. S'il eût fallu en poursuivre la réalisation avant de constituer la fédération australasienne, les adversaires de celle-ci auraient eu beau jeu. Ils auraient dû cependant compter avec deux sentiments qui, depuis un quart de siècle, se sont emparés de l'âme de tout bon citoyen : le patriotisme australasien et la terreur inspirée par le péril jaune. Les jeunes générations se sont passionnées à l'idée que l'Australie et les îles voisines pourraient jouer dans le monde un rôle glorieux. La communauté de race et d'origine des quatre millions d'habitants du continent a favorisé singulièrement la naissance d'un certain chauvinisme qui s'est manifesté à plusieurs reprises à l'égard des peuples européens maîtres de quelque îlot du Pacifique. Rappelons, par exemple, l'émotion soulevée en 1878 par la nouvelle que la France songeait à occuper les Nouvelles-Hébrides : lord Roseberry put alors se refuser à nous donner satisfaction, rien qu'en alléguant la mauvaise humeur des colons australasiens. Il y a plus. « Notre présence en Nouvelle-Calédonie, dit M. Edouard Picard 1, est également devenue un sujet de perpétuelle irritation. Dans les grandes villes australasiennes, on peut voir chez les libraires une carte géographique : au-dessus de notre colonie, on a dessiné un
et la terreur inspirée par le péril jaune. Les jeunes générations se sont passionnées à l'idée que l'Australie et les îles voisines pourraient jouer dans le monde un rôle glorieux. La communauté de race et d'origine des quatre millions d'habitants du continent a favorisé singulièrement la naissance d'un certain chauvinisme qui s'est manifesté à plusieurs reprises à l'égard des peuples européens maîtres de quelque îlot du Pacifique. Rappelons, par exemple, l'émotion soulevée en 1878 par la nouvelle que la France songeait à occuper les Nouvelles-Hébrides : lord Roseberry put alors se refuser à nous donner satisfaction, rien qu'en alléguant la mauvaise humeur des colons australasiens. Il y a plus. « Notre présence en Nouvelle-Calédonie, dit M. Edouard Picard 1, est également devenue un sujet de perpétuelle irritation. Dans les grandes villes australasiennes, on peut voir chez les libraires une carte géographique : au-dessus de notre colonie, on a dessiné un soldat français, et John Bull s'adressant au planteur australien lui murmure ces paroles plutôt curieuses : "Call the man to get out." Envers l'Allemagne et la Hollande des incidents identiques se produisirent. En 1883, ce fut le Queensland qui, sans autorisation, envoya des troupes en Nouvelles-Hébrides. 398 QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES Nouvelle-Guinée, et qui, contraint par la métropole de les retirer et d'accepter le partage des terres vacantes intervenu deux ans plus tard entre l'Angleterre et l'Allemagne, protestait par la bouche de sir H. Parkes, le principal promoteur de l'Union : « Si nous avions formé une fédération en 1883, si l'Australie avait pu alors ne faire entendre qu'une seule voix, le drapeau anglais flotterait à l'heure actuelle sur la Nouvelle-Guinée... L'Australie devrait être maîtresse des mers du Sud ; c'est dans nos ports que devrait se concentrer le commerce de toutes ces îles si riches. Il est dans notre destinée d'être un jour possesseurs de toute cette partie du globe ; mais pour cela il nous faut le gouvernement fédéral. N'oublions pas qu'agir et agir vite est la première chose. » L'affaire de Samoa ne fut pas suivie avec une moindre attention dans toute l'Australasie. L'opinion publique en arriva
COLONIALES Nouvelle-Guinée, et qui, contraint par la métropole de les retirer et d'accepter le partage des terres vacantes intervenu deux ans plus tard entre l'Angleterre et l'Allemagne, protestait par la bouche de sir H. Parkes, le principal promoteur de l'Union : « Si nous avions formé une fédération en 1883, si l'Australie avait pu alors ne faire entendre qu'une seule voix, le drapeau anglais flotterait à l'heure actuelle sur la Nouvelle-Guinée... L'Australie devrait être maîtresse des mers du Sud ; c'est dans nos ports que devrait se concentrer le commerce de toutes ces îles si riches. Il est dans notre destinée d'être un jour possesseurs de toute cette partie du globe ; mais pour cela il nous faut le gouvernement fédéral. N'oublions pas qu'agir et agir vite est la première chose. » L'affaire de Samoa ne fut pas suivie avec une moindre attention dans toute l'Australasie. L'opinion publique en arriva même à s'émouvoir à la pensée d'une agression possible de la Chine ou du Japon, et à souhaiter l'organisation d'une armée unique suivant l'exemple donné par le Canada dès 1867, malgré l'opposition des socialistes faites à l'esprit de conquête et des contribuables déjà surchargés d'impôts puisque la dette est énorme et que les entreprises d'État ont reçu un extraordinaire développement. Le sentiment de défiance inspiré par les Jaunes a d'ailleurs une singulière acuité dans toute l'Australasie. Bien qu'on ne puisse dénombrer plus de quarante mille Asiatiques, presque tous occupés aux besognes les plus modestes et aux métiers les plus rebutants, beaucoup d'Australiens ont pour souci premier d'enrayer le mouvement qui, depuis 1840, a toujours porté les sujets du Mikado et ceux du Fils du Ciel à aller louer leurs services sur une terre où la main-d'œuvre est rare. Les Jaunes ont le tort de travailler à trop bon marché, alors que l'ouvrier anglo-saxon exige environ une demi-livre sterling par jour; ils sont accusés de se rebeller contre toute assimilation et de se complaire dans leur propre civilisation, tout inférieure qu'elle soit; ils sont redoutés parce qu'ils sont très prolifiques et partant susceptibles, dans un avenir lointain, de submerger les éléments
et que les entreprises d'État ont reçu un extraordinaire développement. Le sentiment de défiance inspiré par les Jaunes a d'ailleurs une singulière acuité dans toute l'Australasie. Bien qu'on ne puisse dénombrer plus de quarante mille Asiatiques, presque tous occupés aux besognes les plus modestes et aux métiers les plus rebutants, beaucoup d'Australiens ont pour souci premier d'enrayer le mouvement qui, depuis 1840, a toujours porté les sujets du Mikado et ceux du Fils du Ciel à aller louer leurs services sur une terre où la main-d'œuvre est rare. Les Jaunes ont le tort de travailler à trop bon marché, alors que l'ouvrier anglo-saxon exige environ une demi-livre sterling par jour; ils sont accusés de se rebeller contre toute assimilation et de se complaire dans leur propre civilisation, tout inférieure qu'elle soit; ils sont redoutés parce qu'ils sont très prolifiques et partant susceptibles, dans un avenir lointain, de submerger les éléments blancs. On ne leur tient aucun compte du labeur utile qu'ils fournissent et on se refuse à constater que leur amour du sol natal, de la terre des ancêtres, les rappelle en Asie dès qu'ils ont amassé quelque argent. Aussi toutes les colonies ont-elles suivi l'exemple du Queensland qui, en 1878, établissant une taxe sur les immigrants jaunes; d'année en année même, elles exagérèrent l'importance de cette taxe jusqu'à la fixer à 30 livres sterling et à disposer, en outre, que les navires ne pourraient amener qu'un nombre restreint de Chinois, proportionnellement à leur tonnage. De telles mesures ont été fort mal vues de la métropole, et pour les faire admettre les colonies ont dû peser toutes ensemble sur la Couronne, ce qui leur permit de sentir une fois de plus combien l'union, la fédération leur serait précieuse. Il Mais il fallait transformer en faits et traduire en un texte précis ce qui n'existait encore qu'à l'état d'aspirations vagues chez les colons les plus intelligents. La tâche ne fut point aisée, et nombreux ont été les efforts tentés pour élaborer un plan de fédération. Dès 1863, il avait été en quelque sorte préludé à cet important travail par l'institution de
1878, établissant une taxe sur les immigrants jaunes; d'année en année même, elles exagérèrent l'importance de cette taxe jusqu'à la fixer à 30 livres sterling et à disposer, en outre, que les navires ne pourraient amener qu'un nombre restreint de Chinois, proportionnellement à leur tonnage. De telles mesures ont été fort mal vues de la métropole, et pour les faire admettre les colonies ont dû peser toutes ensemble sur la Couronne, ce qui leur permit de sentir une fois de plus combien l'union, la fédération leur serait précieuse. Il Mais il fallait transformer en faits et traduire en un texte précis ce qui n'existait encore qu'à l'état d'aspirations vagues chez les colons les plus intelligents. La tâche ne fut point aisée, et nombreux ont été les efforts tentés pour élaborer un plan de fédération. Dès 1863, il avait été en quelque sorte préludé à cet important travail par l'institution de conférences renouvelées, quoique non périodiques, entre délégués des diverses colonies, pour étudier certaines questions d'intérêt général. On y traita des mesures à prendre pour la défense de l'Australie contre les attaques d'une puissance étrangère, et aussi de l'élaboration d'un tarif douanier uniforme. Sans qu'aucune solution définitive fût adoptée, les colonies prièrent la métropole d'autoriser la conclusion de traités de commerce intercoloniaux. En 1873, l'autorisation ayant été accordée, Victoria, la Nouvelle-Galles et l'Australie du Sud signèrent un accord, qui fut du reste dénoncé peu après. Au cours de leurs conférences — il y en eut huit de 1863 à 1881 — les délégués examinèrent aussi les problèmes soulevés par l'immigration chinoise, par les relations postales, par la diversité du système judiciaire. Malheureusement les vœux qu'ils émettaient ne comportaient aucune sanction. Cependant, en 1883, sir H. Parkes faisait accomplir un grand pas aux projets de fédération, en amenant les autres délégués à décider la création d'un Conseil fédéral qui, sans doute, n'aurait ni pouvoir exécutif, ni pouvoir législatif, mais tiendrait des réunions périodiques et aurait compétence pour émettre des avis ou des vœux sur toute question australasienne. La reine Victoria sanctionna (1885) cette innovation, et conféra « au Conseil fédéral la mission
prièrent la métropole d'autoriser la conclusion de traités de commerce intercoloniaux. En 1873, l'autorisation ayant été accordée, Victoria, la Nouvelle-Galles et l'Australie du Sud signèrent un accord, qui fut du reste dénoncé peu après. Au cours de leurs conférences — il y en eut huit de 1863 à 1881 — les délégués examinèrent aussi les problèmes soulevés par l'immigration chinoise, par les relations postales, par la diversité du système judiciaire. Malheureusement les vœux qu'ils émettaient ne comportaient aucune sanction. Cependant, en 1883, sir H. Parkes faisait accomplir un grand pas aux projets de fédération, en amenant les autres délégués à décider la création d'un Conseil fédéral qui, sans doute, n'aurait ni pouvoir exécutif, ni pouvoir législatif, mais tiendrait des réunions périodiques et aurait compétence pour émettre des avis ou des vœux sur toute question australasienne. La reine Victoria sanctionna (1885) cette innovation, et conféra « au Conseil fédéral la mission de légiférer sur des sujets « d'intérêt commun à toutes les colonies, tels que : 1° les relations de l'Australie avec le Pacifique ; 2° les mesures préventives contre l'affluence des criminels ; 3° la pêche dans « les eaux australiennes en dehors des limites territoriales ; " 4° le mode d'exécution des procédures civiles suivies devant « les cours de toute colonie située dans les possessions de Sa « Majesté en Australasie, hors du ressort de la colonie dans « laquelle elles sont engagées ; 5° l'exécution des jugements " émanant des cours de loi d'une colonie hors des limites de " cette colonie ; 6° l'exécution, hors des limites d'une colonie, « d'un jugement criminel rendu dans cette colonie, et l'extradition des criminels ; 7° la garde des criminels à bord des ce bâtiments appartenant aux gouvernements coloniaux de Sa « Majesté hors des limites territoriales ; 8° toute matière que ce Sa Majesté, à la demande des législatures des colonies, ju" géra à propos, par ordre du Conseil, de soumettre aux délibérations du Conseil fédéral ; 9° celles des matières suivantes « qui seraient soumises au Conseil par les législatures de deux « colonies au moins, à
mode d'exécution des procédures civiles suivies devant « les cours de toute colonie située dans les possessions de Sa « Majesté en Australasie, hors du ressort de la colonie dans « laquelle elles sont engagées ; 5° l'exécution des jugements " émanant des cours de loi d'une colonie hors des limites de " cette colonie ; 6° l'exécution, hors des limites d'une colonie, « d'un jugement criminel rendu dans cette colonie, et l'extradition des criminels ; 7° la garde des criminels à bord des ce bâtiments appartenant aux gouvernements coloniaux de Sa « Majesté hors des limites territoriales ; 8° toute matière que ce Sa Majesté, à la demande des législatures des colonies, ju" géra à propos, par ordre du Conseil, de soumettre aux délibérations du Conseil fédéral ; 9° celles des matières suivantes « qui seraient soumises au Conseil par les législatures de deux « colonies au moins, à savoir ; défense générale, quarantaines, " brevets d'invention et de découverte, droits d'auteurs, lettres " de change et billets promissoires, uniformité des poids et ce mesures, reconnaissance dans les autres colonies des mariages et divorces régulièrement célébrés ou prononcés dans ce une colonie, naturalisation des étrangers, situation des coopératives et des sociétés par action dans les colonies autres ce que celles où elles ont été constituées, et enfin toute autre " matière d'intérêt général australasien rentrant dans la compétence législative des législatures coloniales dans les limites " de leur territoire respectif et dans la mesure où il paraîtra " désirable de créer en cette matière une loi d'application générale. Toutefois, en pareil cas, les actes du Conseil n'auront " d'application que dans les colonies dont les législatures auront soumis la matière en question au Conseil et dans les " colonies qui adopteront ultérieurement lesdits actes 1. ». EDOARD PICARD, loc. cit., p. 76. FÉDÉRALISME ET SOCIALISME EN AUSTRALASIE 401 En accordant au Conseil fédéral les pouvoirs les plus étendus, la Couronne prenait soin, aux termes mêmes du paragraphe 9, de rendre absolument nulles et de nul effet toutes les décisions qui pourraient être prises, puisque les Etats gardaient le droit
des sociétés par action dans les colonies autres ce que celles où elles ont été constituées, et enfin toute autre " matière d'intérêt général australasien rentrant dans la compétence législative des législatures coloniales dans les limites " de leur territoire respectif et dans la mesure où il paraîtra " désirable de créer en cette matière une loi d'application générale. Toutefois, en pareil cas, les actes du Conseil n'auront " d'application que dans les colonies dont les législatures auront soumis la matière en question au Conseil et dans les " colonies qui adopteront ultérieurement lesdits actes 1. ». EDOARD PICARD, loc. cit., p. 76. FÉDÉRALISME ET SOCIALISME EN AUSTRALASIE 401 En accordant au Conseil fédéral les pouvoirs les plus étendus, la Couronne prenait soin, aux termes mêmes du paragraphe 9, de rendre absolument nulles et de nul effet toutes les décisions qui pourraient être prises, puisque les Etats gardaient le droit de ne point accepter lesdites décisions. Il y a mieux : suivant une clause additionnelle, chacun des Etats conservait la faculté de se retirer du concert établi, à tel moment et dans telles circonstances qu'il lui paraîtrait bon. Rien d'étonnant à ce que le Conseil fédéral ait été complètement dénué de crédit, à ce que les Australasiens n'aient fondé sur lui aucun espoir, et à la qualification d' " inutile », que donna bientôt à cette assemblée son promoteur lui-même, sir H. Parkes. Tandis que ce Conseil fédéral impuissant tenait toute une série de sessions vides et sans portée — en 1886, 1889, 1890, 1893, 1895,1897 — les partisans les plus résolus de l'union des colonies australasiennes avaient cherché, d'autre côté, à assurer le triomphe de leurs idées, et obtenu, dès 1890, que chacun des sept Etats envoyât à Melbourne des délégués chargés d'étudier les moyens les plus pratiques de réaliser la Fédération. Cette année, sur la motion de sir H. Parkes, alors premier ministre de la Nouvelle-Galles, le principe, du moins, fut voté à l'unanimité. Au Congrès de 1891, les législatures des sept colonies envoyèrent chacune sept délégués. Sir H. Parkes, qui présidait, montra la grandeur du but à