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la gestion de ce fonds; le recomplètement de la Caisse de Réserve navale — très entamée par la campagne du Chili — à l'aide de l'accroissement des recettes de l'impôt, évalué à 52 millions de francs environ; la réduction au strict minimum des grands travaux prévus pour l'exercice. Le gouvernement préconisait une autre solution et s'y maintenait ferme : c'était l'affectation de l'indemnité, au budget extraordinaire. D'après M. Soné, la vente aux Caisses d'épargne postales de bons 4 % à 80, gagés sur l'indemnité, et l'accroissement prévu des recettes de l'impôt devaient permettre : 1° de recomplèter le fond de Réserve navale; 2° de verser 25 millions de francs au service de la Dette; 3° d'affecter 6 millions 1/2 au chapitre Occupation provisoire du Chili; 4° de répartir le restant, 64 millions environ, entre les diverses entreprises post bellum. Ce programme était loin de satisfaire la Commission qui estimait, avec juste raison, que la vente de bons était d'une réussite très douteuse et que les déposants des Caisses d'épargne se résigneraient difficilement à faire un placement si peu rémunérateur; elle réclamait l'émission à 70. Après une série de discussions aigres-douces, le gouvernement, conscient de l'intransigeance de la Commission sur ce dernier point, et le parti Seiyukaï, invité à la conciliation par un télégramme injonctif du marquis Ito, adoptèrent de guerre lasse un compromis : incorporation au budget de l'indemnité envisagée comme revenu national, et sa réalisation par vente de bons 4 % à 70. Les crédits prévus au titre guerre, marine et communications présentaient une diminution de 54 millions de francs sur les chiffres de l'exercice 1901-1902. Pendant que se déroulait la discussion du budget, la diplomatie se multipliait, et le 11 février, c'est-à-dire deux mois après l'échec de l'emprunt étranger, le général Katsura proclamait solennellement l'alliance anglo-japonaise à la Diète. La presse japonaise couvrit de fleurs le ministère; mais la plupart des journaux reconnurent aussi que les pourparlers avaient été entamés sous le cabinet Ito et que le marquis avait personnellement parachevé l'œuvre. Les organes progressistes et impérialistes firent assaut d'enthousiasme et d'orgueil, et insinuèrent au contraire que le
dernier point, et le parti Seiyukaï, invité à la conciliation par un télégramme injonctif du marquis Ito, adoptèrent de guerre lasse un compromis : incorporation au budget de l'indemnité envisagée comme revenu national, et sa réalisation par vente de bons 4 % à 70. Les crédits prévus au titre guerre, marine et communications présentaient une diminution de 54 millions de francs sur les chiffres de l'exercice 1901-1902. Pendant que se déroulait la discussion du budget, la diplomatie se multipliait, et le 11 février, c'est-à-dire deux mois après l'échec de l'emprunt étranger, le général Katsura proclamait solennellement l'alliance anglo-japonaise à la Diète. La presse japonaise couvrit de fleurs le ministère; mais la plupart des journaux reconnurent aussi que les pourparlers avaient été entamés sous le cabinet Ito et que le marquis avait personnellement parachevé l'œuvre. Les organes progressistes et impérialistes firent assaut d'enthousiasme et d'orgueil, et insinuèrent au contraire que le marquis Ito était resté étranger aux négociations et qu'il les avait même contrariées au cours de son ministère. « L'union du Japon, la plus forte puissance militaire de l'Extrême-Orient, et de l'Angleterre, la plus forte puissance navale du monde, constitue un tout invincible » proclama le Nichi-Nichi-Shimbun. « L'alliance est le meilleur témoignage de la puissance du Japon », écrivit de son côté le Hochi-Shimbun, « on ne s'allie pas à une puissance dont la force n'est pas manifeste ». « Il n'existe aucun groupement de puissances capable de faire front à l'alliance anglo-japonaise en Extrême-Orient », avança M. Kato. « Le Japon et l'Angleterre étaient alliés de fait depuis plusieurs années », avoua le comte Okuma, « leur situation est simplement régularisée ». Le parti Seiyukaï fit d'abord preuve de réserve : son principal organe, le Jimmin, fut le seul journal à ne pas publier d'article de tête sur l'alliance. Le Chuo condamna les excès de joie délirante et constata que si l'Angleterre était descendue de son piédestal de splendide isolement, ce n'était pas pour les beaux yeux du Japon, mais pour renforcer sa propre influence en Extrême-Orient et contrebalancer, avec l'aide des forces navales et militaires du Mikado,
le meilleur témoignage de la puissance du Japon », écrivit de son côté le Hochi-Shimbun, « on ne s'allie pas à une puissance dont la force n'est pas manifeste ». « Il n'existe aucun groupement de puissances capable de faire front à l'alliance anglo-japonaise en Extrême-Orient », avança M. Kato. « Le Japon et l'Angleterre étaient alliés de fait depuis plusieurs années », avoua le comte Okuma, « leur situation est simplement régularisée ». Le parti Seiyukaï fit d'abord preuve de réserve : son principal organe, le Jimmin, fut le seul journal à ne pas publier d'article de tête sur l'alliance. Le Chuo condamna les excès de joie délirante et constata que si l'Angleterre était descendue de son piédestal de splendide isolement, ce n'était pas pour les beaux yeux du Japon, mais pour renforcer sa propre influence en Extrême-Orient et contrebalancer, avec l'aide des forces navales et militaires du Mikado, toute nouvelle combinaison francogermano-russe. « En cas de conflagration européenne », remarqua judicieusement ce journal, « il lui aurait été difficile de parler en maître en Extrême-Orient : or le Japon a l'avantage de disposer sur place de puissants moyens d'action. Au lieu de se griser d'allégresse, le peuple japonais ferait mieux de peser mûrement les responsabilités que lui impose l'alliance. » Ozaki Yukio, leader parlementaire, déclara enfin, à son corps défendant, que son parti approuvait l'alliance et que, s'il n'avait pas applaudi la communication du gouvernement avec autant de chaleur que les progressistes et impérialistes, c'est qu'il s'était rendu compte que ces deux groupes essayaient de se servir de l'événement pour discréditer le marquis Ito. Le même jour, le Jmin reconnaissait, dans un article de tête, que l'alliance existait virtuellement avant d'avoir été proclamée sur le papier et se prononçait pour la prudence : « Ce qui doit dominer dans le cœur du peuple », écrivait-il, « c'est le sentiment des larges responsabilités assumées. La « question chinoise » abonde en complications et de sérieuses « difficultés peuvent s'élever au cours des tentatives faites « pour les résoudre ». Les nombreux partisans d'une entente avec la Russie furent profondément
ferait mieux de peser mûrement les responsabilités que lui impose l'alliance. » Ozaki Yukio, leader parlementaire, déclara enfin, à son corps défendant, que son parti approuvait l'alliance et que, s'il n'avait pas applaudi la communication du gouvernement avec autant de chaleur que les progressistes et impérialistes, c'est qu'il s'était rendu compte que ces deux groupes essayaient de se servir de l'événement pour discréditer le marquis Ito. Le même jour, le Jmin reconnaissait, dans un article de tête, que l'alliance existait virtuellement avant d'avoir été proclamée sur le papier et se prononçait pour la prudence : « Ce qui doit dominer dans le cœur du peuple », écrivait-il, « c'est le sentiment des larges responsabilités assumées. La « question chinoise » abonde en complications et de sérieuses « difficultés peuvent s'élever au cours des tentatives faites « pour les résoudre ». Les nombreux partisans d'une entente avec la Russie furent profondément déçus par l'événement. Ainsi que le faisait observer M. Henry Daurys, dans la Revue même, et que le constatait, d'ailleurs, la presse anglaise en mai 1901, il existe en effet au Japon un fort courant d'opinion en faveur d'une alliance russo-japonaise. Il est regrettable que le gouvernement ne l'ait pas suivi et le cabinet de Saint-Pétersbourg encouragé. Les amis de la Russie vont sans doute garder un silence prudent, pendant quelque temps, car il ne ferait pas bon, à l'heure actuelle, de dénigrer les Anglais à Tokyo; mais ils reprendront plus tard leur campagne. M. Ozaki Yukio, l'approbateur par discipline de l'alliance anglo-japonaise, en est l'adversaire résolu; il préconisait une entente russe, basée sur le principe des sphères d'influence et le partage à l'amiable des dépouilles asiatiques. L'extension de l'alliance franco-russe aux affaires d'Extrême-Orient a peut-être ruiné ses espérances, mais non ébranlé ses convictions. Il est naturellement pris à partie par les progressistes. Le 15 mars dernier, le comte Okuma condamnait encore la doctrine « qui impose au Japon une attitude défensive au Nord et une expansion vers le Sud ». Mais ce sont là de vaines paroles et les Japonais sensés comprennent fort bien que le pays s'est interdit
suivi et le cabinet de Saint-Pétersbourg encouragé. Les amis de la Russie vont sans doute garder un silence prudent, pendant quelque temps, car il ne ferait pas bon, à l'heure actuelle, de dénigrer les Anglais à Tokyo; mais ils reprendront plus tard leur campagne. M. Ozaki Yukio, l'approbateur par discipline de l'alliance anglo-japonaise, en est l'adversaire résolu; il préconisait une entente russe, basée sur le principe des sphères d'influence et le partage à l'amiable des dépouilles asiatiques. L'extension de l'alliance franco-russe aux affaires d'Extrême-Orient a peut-être ruiné ses espérances, mais non ébranlé ses convictions. Il est naturellement pris à partie par les progressistes. Le 15 mars dernier, le comte Okuma condamnait encore la doctrine « qui impose au Japon une attitude défensive au Nord et une expansion vers le Sud ». Mais ce sont là de vaines paroles et les Japonais sensés comprennent fort bien que le pays s'est interdit désormais l'annexion de la Corée alors qu'une entente définitive avec la Russie lui assurait, en plus de notables avantages économiques dans la Mandchourie devenue russe, la possession de la majeure partie de la presqu'île coréenne et toute liberté de manœuvre vers le Fokhien. Ce que l'on dit ici tout bas, sera peut-être proclamé dans deux ou trois ans. La Revue a d'ailleurs montré tout le néant et les dangers de la nouvelle alliance et nous pouvons assurer que ses avertissements ont été pris au sérieux par les Japonais pratiques. En attendant un revirement désirable dans les idées, on s'engoue de plus en plus de l'Angleterre : cela est même de notoriété, et on s'exposerait à se faire lyncher par la foule en s'abstenant de reconnaître que le Mikado a généreusement récompensé tous les personnages qui ont participé à la conclusion de l'alliance. Le vicomte Katsura a été fait comte ; l'amiral Yamamoto ministre de la Marine, MM. Komura ministre des Affaires étrangères, Soné ministre des Finances, Kikuchi ministre de l'Instruction publique, Hirata ministre de l'Agriculture et du Commerce, Kiyoura ministre de la Justice, barons; le vicomte Yoshikawa ministre des Communications et le baron Kodama ancien ministre de la Guerre, grands
sera peut-être proclamé dans deux ou trois ans. La Revue a d'ailleurs montré tout le néant et les dangers de la nouvelle alliance et nous pouvons assurer que ses avertissements ont été pris au sérieux par les Japonais pratiques. En attendant un revirement désirable dans les idées, on s'engoue de plus en plus de l'Angleterre : cela est même de notoriété, et on s'exposerait à se faire lyncher par la foule en s'abstenant de reconnaître que le Mikado a généreusement récompensé tous les personnages qui ont participé à la conclusion de l'alliance. Le vicomte Katsura a été fait comte ; l'amiral Yamamoto ministre de la Marine, MM. Komura ministre des Affaires étrangères, Soné ministre des Finances, Kikuchi ministre de l'Instruction publique, Hirata ministre de l'Agriculture et du Commerce, Kiyoura ministre de la Justice, barons; le vicomte Yoshikawa ministre des Communications et le baron Kodama ancien ministre de la Guerre, grands cordons du Soleil Levant; le baron Utsumi ministre de l'Intérieur et M. Komura, grands cordons de l'ordre du Mérite et du Soleil Levant; le baron Hayashi, ministre plénipotentiaire à Londres, grand croix de l'ordre du Mérite. Ce dernier a reçu en outre une dotation annuelle de 740 yen soit 1.850 francs : les finances japonaises ne permettent pas de faire davantage. La politique intérieure du Japon 167 Le Japonais, déjà orgueilleux de nature, se gonfle de jour en jour. Le peuple, les étudiants, regardent d'un mauvais oeil tous les résidents non anglais : la suffisance japonaise se double d'une imitation impayable de morgue britannique. Le gouvernement se rend compte du danger de l'excitation populaire et s'efforce de ramener le calme : mais il est fort possible qu'il soit débordé. On ne crie pas encore « À Port Arthur », mais on le murmure tout bas. Il est heureux que le Genro ait repris toute son autorité, et malgré l'opposition de quelques dissidents, dont le comte Okuma, continue à donner au souverain et au cabinet l'appui de sa mûre expérience. Bien que les vieux hommes d'État ne soient pas effectivement au pouvoir, ils sont néanmoins les missi dominici du Mikado pour
francs : les finances japonaises ne permettent pas de faire davantage. La politique intérieure du Japon 167 Le Japonais, déjà orgueilleux de nature, se gonfle de jour en jour. Le peuple, les étudiants, regardent d'un mauvais oeil tous les résidents non anglais : la suffisance japonaise se double d'une imitation impayable de morgue britannique. Le gouvernement se rend compte du danger de l'excitation populaire et s'efforce de ramener le calme : mais il est fort possible qu'il soit débordé. On ne crie pas encore « À Port Arthur », mais on le murmure tout bas. Il est heureux que le Genro ait repris toute son autorité, et malgré l'opposition de quelques dissidents, dont le comte Okuma, continue à donner au souverain et au cabinet l'appui de sa mûre expérience. Bien que les vieux hommes d'État ne soient pas effectivement au pouvoir, ils sont néanmoins les missi dominici du Mikado pour les affaires les plus importantes : hier c'était le marquis Ito, aujourd'hui c'est le comte Matsukata qui voyage officiellement en Angleterre pour sonder la haute banque anglaise, étudier de près l'organisation économique de la grande alliée et entreprendre enfin dans le domaine financier ce que le doyen a réalisé au point de vue politique. RISING SUN. Le patronage du prince héritier, président d'honneur du Congrès, suffirait à lui seul pour montrer que l'empereur tenait à entourer de toute sa sollicitude les travaux du Congrès. Le Congrès se divisait en deux sections : 1° navigation intérieure ; 2° navigation maritime; mais la première l'emporta par l'importance des sujets traités et des discussions qui y donnèrent lieu. Trois questions principales étaient indiquées : 1° les moyens de racheter les grandes différences de niveau ; 2° les droits de navigation ; 3° la diminution de valeur du charbon et du coke par suite du transport par bateau. A vrai dire, les sujets proposés étaient du ressort plutôt de l'ingénieur que de l'économiste; cependant les solutions adoptées ont une répercussion sur la situation économique des transports, et comme telles, doivent être examinées de très près. La nécessité d'accélérer les transports sur les voies navigables
point de vue politique. RISING SUN. Le patronage du prince héritier, président d'honneur du Congrès, suffirait à lui seul pour montrer que l'empereur tenait à entourer de toute sa sollicitude les travaux du Congrès. Le Congrès se divisait en deux sections : 1° navigation intérieure ; 2° navigation maritime; mais la première l'emporta par l'importance des sujets traités et des discussions qui y donnèrent lieu. Trois questions principales étaient indiquées : 1° les moyens de racheter les grandes différences de niveau ; 2° les droits de navigation ; 3° la diminution de valeur du charbon et du coke par suite du transport par bateau. A vrai dire, les sujets proposés étaient du ressort plutôt de l'ingénieur que de l'économiste; cependant les solutions adoptées ont une répercussion sur la situation économique des transports, et comme telles, doivent être examinées de très près. La nécessité d'accélérer les transports sur les voies navigables et d'économiser l'eau, dans les endroits où celle-ci est rare, a déterminé les ingénieurs, depuis quelques années, à rechercher les moyens de remplacer l'écluse par un autre procédé, pour racheter les grandes différences de niveau. L'écluse, seule employée autrefois pour faire passer les bateaux d'un bief à un autre, a en effet l'inconvénient d'exiger une grande consommation d'eau, surtout lorsque le canal présente un trafic assez élevé, et de ne pouvoir racheter des différences de niveau supérieures à 8 ou 10 mètres au plus. L'emploi de bassins d'épargne permet de diminuer la consommation d'eau et a été recommandé LE CONGRÈS INTERNATIONAL DE NAVIGATION DE DUSSELDORF 169 au Congrès par les ingénieurs qui les ont expérimentés. Mais, depuis la construction en France de l'ascenseur des Fontinettes, destiné à élever de 13 mètres les bateaux passant d'un bief à l'autre, l'attention s'est portée vers ce moyen plus rapide de franchir les hauteurs de 10 à 20 mètres. A la Louvière, sur le canal de Charleroi à Mons, un ascenseur fut établi pour racheter une différence de niveau de 15 mètres et élever des bateaux de 300 tonnes ; à Henrichenburg, sur le canal de Dortmund à l'Ems, un appareil semblable a été
en effet l'inconvénient d'exiger une grande consommation d'eau, surtout lorsque le canal présente un trafic assez élevé, et de ne pouvoir racheter des différences de niveau supérieures à 8 ou 10 mètres au plus. L'emploi de bassins d'épargne permet de diminuer la consommation d'eau et a été recommandé LE CONGRÈS INTERNATIONAL DE NAVIGATION DE DUSSELDORF 169 au Congrès par les ingénieurs qui les ont expérimentés. Mais, depuis la construction en France de l'ascenseur des Fontinettes, destiné à élever de 13 mètres les bateaux passant d'un bief à l'autre, l'attention s'est portée vers ce moyen plus rapide de franchir les hauteurs de 10 à 20 mètres. A la Louvière, sur le canal de Charleroi à Mons, un ascenseur fut établi pour racheter une différence de niveau de 15 mètres et élever des bateaux de 300 tonnes ; à Henrichenburg, sur le canal de Dortmund à l'Ems, un appareil semblable a été construit en 1899 pour élever de 15 mètres des bateaux de 600 à 1000 tonnes. Ces différentes expériences ont permis d'établir que les ascenseurs, verticaux pouvaient rendre de grands services en diminuant à la fois la consommation d'eau et le nombre des écluses ; la puissance de trafic d'un canal se trouve par suite augmentée. Enfin, certains ingénieurs préconisent un troisième système, qui permettrait de racheter des différences de niveau beaucoup plus grandes : c'est le plan incliné, c'est-à-dire l'application du funiculaire au transport des bateaux. Deux sas, reliés entre eux par des câbles et glissant sur des rails, engrenés de plus sur un rail central à crémaillère, seraient mis en mouvement sur un plan incliné par un moteur puissant ; chacun des sas formerait contrepoids à l'autre, la descente de l'un ayant pour effet de déterminer la montée de l'autre. Nous ne nous attarderons pas davantage à décrire ce mode de transport, qui présenterait des avantages marqués sur les ascenseurs verticaux. Rappelons seulement que le congrès de Dusseldorf a recommandé d'en faire l'essai sur les canaux autrichiens projetés du Danube à la Moldau et à l'Oder, où il faudra racheter des différences de niveau de 120 à 130 mètres,
se trouve par suite augmentée. Enfin, certains ingénieurs préconisent un troisième système, qui permettrait de racheter des différences de niveau beaucoup plus grandes : c'est le plan incliné, c'est-à-dire l'application du funiculaire au transport des bateaux. Deux sas, reliés entre eux par des câbles et glissant sur des rails, engrenés de plus sur un rail central à crémaillère, seraient mis en mouvement sur un plan incliné par un moteur puissant ; chacun des sas formerait contrepoids à l'autre, la descente de l'un ayant pour effet de déterminer la montée de l'autre. Nous ne nous attarderons pas davantage à décrire ce mode de transport, qui présenterait des avantages marqués sur les ascenseurs verticaux. Rappelons seulement que le congrès de Dusseldorf a recommandé d'en faire l'essai sur les canaux autrichiens projetés du Danube à la Moldau et à l'Oder, où il faudra racheter des différences de niveau de 120 à 130 mètres, et qui exigeraient, par suite, soit un escalier d'écluses très long à franchir, soit une série d'ascenseurs verticaux de construction très coûteuse. Des projets de plans inclinés avaient, d'ailleurs, été exposés par les cinq usines de constructions mécaniques réunies de Bohême, ce qui prouve que le système du plan incliné est déjà passé du domaine de la théorie dans celui de la pratique. Treize rapports, déposés par des ingénieurs de tous les pays et donnant un aperçu très complet des installations existant à l'heure actuelle, formaient une base sérieuse pour une discussion, qui a provoqué un échange de vues très intéressant sur les progrès accomplis dans l'amélioration de la navigabilité. QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES 170 Nous citerons en particulier ceux de M. Barbet, pour la France, de MM. Gérard et Denil, pour la Belgique, Schönbach, pour l'Autriche, Gardau et Offermann, pour l'Allemagne. En résumé, le congrès a décidé que l'écluse était encore, à l'heure actuelle, le meilleur moyen de racheter les grandes différences de niveau, surtout quand on la complète par des bassins d'épargne pour diminuer la consommation d'eau de chaque écluse; toutefois, quand il n'est pas possible de recourir à l'écluse, soit par suite de pénurie d'eau, soit pour
est déjà passé du domaine de la théorie dans celui de la pratique. Treize rapports, déposés par des ingénieurs de tous les pays et donnant un aperçu très complet des installations existant à l'heure actuelle, formaient une base sérieuse pour une discussion, qui a provoqué un échange de vues très intéressant sur les progrès accomplis dans l'amélioration de la navigabilité. QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES 170 Nous citerons en particulier ceux de M. Barbet, pour la France, de MM. Gérard et Denil, pour la Belgique, Schönbach, pour l'Autriche, Gardau et Offermann, pour l'Allemagne. En résumé, le congrès a décidé que l'écluse était encore, à l'heure actuelle, le meilleur moyen de racheter les grandes différences de niveau, surtout quand on la complète par des bassins d'épargne pour diminuer la consommation d'eau de chaque écluse; toutefois, quand il n'est pas possible de recourir à l'écluse, soit par suite de pénurie d'eau, soit pour de trop grandes chutes, on peut employer avec avantage l'ascenseur vertical, avec flotteurs, et peut-être, dans l'avenir, le plan incliné, sur les avantages duquel on n'est pourtant fixé qu'incomplètement. La deuxième question, la plus importante au point de vue économique, était celle des droits de navigation. Après avoir été discutée, avec grande ampleur dans plusieurs Congrès antérieurs, elle pouvait paraître épuisée ; cependant le programme avait indiqué plusieurs points restant à élucider. Peut-on, par l'imposition de droits de navigation sur les voies navigables intérieurs et dans les ports intérieurs, couvrir les frais d'exploitation et d'entretien, et amortir modérément le capital de premier établissement? Dans quelle mesure ce but a-t-il été poursuivi et atteint? Quelles sont les circonstances qui ont influé sur le résultat obtenu ? Dans quelle mesure le rendement d'un canal est-il augmenté par ce fait que le propriétaire ou exploitant entreprend la traction des bateaux, ou même l'exploitation entière de la navigation moyennant des taxes tarifées? Autant de questions qui intéressent plutôt le commerce et l'industrie que les ingénieurs. Neuf rapports exposaient comment ces problèmes avaient été envisagés dans les divers pays. On est tombé généralement d'accord sur ce fait que la taxe de péage sur les canaux