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j 21,8 1 23,2 | 23,0 c — — j ——~— ~————— Champ : Cohortes 1962, 1973 et 1980. Lire ainsi : Sur 100 garçons entrés en sixième en 1962 à 10 ans ou moins, 2,1 sont, cinq ans plus tard, scolarisés dans l'enseignement professionnel court. En tout, les pourcentages supérieurs à la moyenne : DONNÉES SOCIALES 1990 - L'heure ou en avance sur cinq est scolarisé dans l'une de ces filières ; il s'agit là d'une proportion à la fois substantielle et constante : pour un garçon, même bon élève, l'orientation en technique court fait partie de l'univers du
élève, l'orientation en technique court fait partie de l'univers du probable. C'est de moins en moins le cas pour les filles à l'heure ou en avance. Seules les filles accusant deux ans ou plus de retard sont plus souvent orientées que les garçons vers ces filières courtes. La ségrégation sexuelle y bat son plein : aux garçons les filières industrielles et artisanales (bâtiment, mécanique, métallurgie, électricité, chimie, métiers de l'alimentation) ; aux filles, l'habillement et les CAP et BEP tertiaires : employées de collectivité ou de commerce, secrétariat et professions de santé. Peu de changements entre 1971 et 1988 sinon
de santé. Peu de changements entre 1971 et 1988 sinon le développement des BEP masculins, à vocation artisanale ou industrielle qui attirent ainsi de nombreux garçons ayant accompli leur scolarité primaire dans les temps. L'enseignement professionnel est donc défavorable aux filles ; il n'attire en masse que les élèves les plus mauvaises et les cantonne dans des filières peu nombreuses et très particulières. L'essor des BEP masculins vient compenser le seul avantage qu'avaient réussi à prendre les filles dans ce secteur. La répulsion exercée sur les filles par l'enseignement professionnel court explique en partie qu'on les retrouve en plus grand
court explique en partie qu'on les retrouve en plus grand nombre que les garçons dans le second cycle long. Pour en savoir plus : BA LE DROIT C. ETABLISSET R. A propos des filles et de la seconde, in Philosophies. Mélanges offerts à Michel Verret, Saint-Sébastien. ACL. 1987. DURU M., MINGAT A. De l'orientation en fin de cinquième au fonctionnement du collège. Cahiers de l'INED, n° 42, 45, Dijon. 1985-1988. ESTABLISSET R. L'école est-elle rentable ? Paris. 1987. Repères et références statistiques sur les enseignements et la formation, édition 1988. ministère de l'Education nationale, de la Jeunesse et des Sports.
ministère de l'Education nationale, de la Jeunesse et des Sports. L'éducation nationale au seuil de l'emploi Frank HATEM ministère de l'Education nationale Depuis la rentrée 1986, en trois ans, près de 110 000 jeunes quittant leur collège ou leur lycée professionnel ont bénéficié d'au moins une des mesures spécifiques du « dispositif d'aide à l'insertion » mis en place par l'Education nationale. Au sortir de ces mesures, près de 40 ont pu trouver un contrat de travail ou un stage et un sur quatre retourner en formation initiale. Depuis septembre 1986 et suite au « Plan « 60 000 jeunes
1986 et suite au « Plan « 60 000 jeunes » mis en place en 1985, les chefs d'établissement reprennent contact avec tous les jeunes sortis du collège ou du lycée professionnel qui ne se sont pas réinscrits quelque part. À ceux qui répondent qu'ils n'ont ni continué des études, ni trouvé un emploi (ou un stage), ils leur proposent un « entretien préalable » pour choisir avec eux parmi un éventail de possibilités celle qui correspond le mieux à leur situation. Ces diverses « mesures » mises en place par l'Education nationale, doivent leur permettre soit de réintégrer ensuite
par l'Education nationale, doivent leur permettre soit de réintégrer ensuite une formation initiale, soit de décrocher un contrat de travail, soit de bénéficier de l'une ou l'autre des mesures d'insertion différée du ministère du Travail. Action d'Aide à la Recherche d'Emploi, Cycle d'Insertion Professionnelle par Alternance, et Formation Complémentaire d'Initiative Locale, et une qui n'a pas pour but l'insertion directe (Module de Révision d'Examen en Alternance) constituent ce dispositif, à la charnière du système éducatif et de l'emploi (figure 1). Elles s'ajoutent aux « mesures jeunes pour l'emploi » mis en place par le ministère des Affaires sociales et de
en place par le ministère des Affaires sociales et de l'Emploi pour aider les jeunes à entrer dans la vie active (voir chapitre 2), et dont elles sont l'un pourvoyeur en effectifs. La durée de ces actions, cycles ou sessions varie de quelques semaines pour les plus courtes, jusqu'à parfois l'année scolaire entière pour les plus longues. Les mesures de courte durée, Plaque tournante de l'orientation, en diminution Les sessions d'information et d'orientation (SIO) d'une durée de 2 à 6 semaines étaient, à l'origine, un prolongement des « entretiens préalables » lorsque ceux-ci n'avaient pas permis de trouver une solution
» lorsque ceux-ci n'avaient pas permis de trouver une solution au problème de l'élève. Elles s'adressent dans presque 70 des cas à des élèves de collèges, lorsque leur projet professionnel n'est pas encore construit. Souvent fondées sur une alternance entre l'établissement scolaire et l'entreprise, elles doivent déboucher sur un commencement de réalisation du projet professionnel du jeune. Mais un quart d'entre elles restent sans suite. En 1986-87, ces sessions ont touché 8 700 jeunes, 9 600 en 1987-88, 7 000 en 1988-89. Près de la moitié des élèves passés dans ces sessions reprennent une formation initiale, ou bénéficient ensuite d'une
ces sessions reprennent une formation initiale, ou bénéficient ensuite d'une autre mesure du dispositif (CIPPA surtout). Un peu moins du tiers obtient un emploi ou une formation en alternance (TUC, contrat d'apprentissage, stage, stage de préparation à l'emploi) (figure 2). Les actions d'aide à la recherche d'emploi (ARE) ont une durée de trois mois. Au nombre de 5 350 en 1986-87, et 4 000 en 1987-88, elles reviennent à 3 600 prestations en 1988-89, du fait de la concurrence de plus en plus forte des modules de préparation aux techniques de recherche d'emploi qui se développent au niveau terminal des
de recherche d'emploi qui se développent au niveau terminal des CAP et BEP. Les deux tiers des ARE s'effectuent en lycées professionnels. Elles s'adressent aux jeunes dont le projet professionnel est suffisamment défini, ce qui est fréquent dans les formations professionnelles du LP menées à leur terme. Il s'agit alors, pour le jeune, d'acquérir les aptitudes à la prospection et à la négociation d'un emploi grâce à une permanence d'accueil hebdomadaire dans les établissements. Ils peuvent ainsi évaluer et réorienter leurs démarches si nécessaire. SIO Session d'Information et d'Orientation 2 à 6 semaines. ARE Actions d'Aide à la Recherche d'Emploi
à 6 semaines. ARE Actions d'Aide à la Recherche d'Emploi 3 mois. MOREA Module de préparation d'examen 3 à 9 mois. CIPPA Cycle d'Insertion Professionnelle par Alternance 2 à 9 mois. FCIL Formation Complémentaire d'Initiative Locale 4 à 9 mois. Contrat de qualification Contrat de travail de type particulier visant l'acquisition d'un poste. Contrat d'adaptation Contrat de travail de type particulier visant à faciliter l'embauche de jeunes qualifiés. TUC Travail d'Utilité Collective 3 mois à 1 an et plus. SIVP Stage d'initiation à la Vie Professionnelle. Orientation des jeunes à l'issue d'une SIO, ARE ou d'un CIPPA Orientation à l'issue:
l'issue d'une SIO, ARE ou d'un CIPPA Orientation à l'issue: d'une SIO d'une ARE d'un CIPPA au au au au au 15-11-87 15-11-88 15-11-87 15-11-88 15-06-87 Formations initiales 45,2 50,6 32,7 40,4 13,8 dont: Modules du dispositif (SIO, ARE, MORE, FCIL, CIPPA) 37,5 26,3 22,3 26,3 2,1 Retours en formation initiale 7,7 16,8 10,4 14,1 11,7 Insertions différées 20,0 14,5 22,1 14,8 23,2 dont: Stages de préparation à l'emploi 12,6 7,6 8,1 3,7 11,0 Travaux d'utilité collective (TUC) 5,1 5,1 12,1 9,1 7,5 Stages d'initiation à la vie professionnelle (SIVP) 2,3 1,8 1,9 2,0 4,7 Contrats de travail 10,5 16,4
2,3 1,8 1,9 2,0 4,7 Contrats de travail 10,5 16,4 18,0 25,6 dont: Contrats d'apprentissage 7,0 8,3 3,4 6,5 16,4 Emplois 2,8 6,8 7,8 9,4 7,2 Contrats de qualification 0,6 1,0 1,2 1,3 1,8 Contrats d'adaptation 0,1 0,3 0,7 0,8 0,2 Autres solutions 5,4 5,7 9,0 6,1 9,4 Solutions inconnues ou sans suite 19,0 12,6 22,9 20,5 27,9 Total 100 100 100 100 100 Effectifs concernés 9 622 7 019 5 000 3 612 4 875 Source Ministère de l’Éducation nationale. L'issue n'est connue que pour 100 jeunes passés par une session d'information et d'orientation au 15-11 -87, 45 sont
une session d'information et d'orientation au 15-11 -87, 45 sont reparti en formation initiale (dont les modules du dispositif). 20 dans les formes d'insertion différée mises en place par le ministère du Travail, 10,5 ont obtenu un contrat de travail. Un tiers des jeunes ayant bénéficié d'une ARE a obtenu un emploi, un stage ou un contrat d'apprentissage, et un autre tiers est retourné soit en formation initiale, soit a bénéficié d'une autre mesure du dispositif d'insertion. De plus, 1 000 à 1 500 jeunes par an bénéficient de modules particuliers organisés au niveau local à l'initiative des établissements, essentiellement
particuliers organisés au niveau local à l'initiative des établissements, essentiellement en région parisienne. Les modules de plus longue durée : une pédagogie d'adaptation en progression constante Les formations complémentaires d'initiative locale (FCIL), qui durent de trois à quatre mois, permettent au jeune d'acquérir un complément de formation adapté à sa région. Elles ont commencé à fonctionner dès 1982 et se sont développées régulièrement depuis. On en comptait 13 200 en 1987-88 (dont 530 d'un niveau supérieur au BTS), et ce chiffre dépasse 14 000 en 1988-89. Elles s'adressent en majorité aux diplômés de niveaux V et IV, proposent en liaison
aux diplômés de niveaux V et IV, proposent en liaison avec une ou plusieurs entreprises locales des stages qui occupent en moyenne un tiers du temps d'étude. On évalue à environ 50 la proportion de sortants de FCIL trouvant immédiatement un emploi. Les cycles d'insertion professionnelle par alternance (CIPPA) de durée variable (souvent huit mois) s'adressent au contraire à des jeunes de niveau VI et V bis le plus souvent. D'abord destinés essentiellement aux jeunes en rupture de scolarité, les Cycles d'Insertion Professionnelle par Alternance, créés en février 1985 dans le cadre de l'opération « 60 000 jeunes », ont
le cadre de l'opération « 60 000 jeunes », ont touché la première année 5 900 élèves. L'expérience très positive de ces cycles (moins d'un quart restaient sans solution ensuite) justifiait que des mesures comparables soient mises en place à l'adresse des diverses situations : élèves diplômés ou non, cherchant un emploi ou ne sachant que faire, désirant reprendre ou non des études. Ainsi sont nés successivement les autres modules qui constituent aujourd'hui le dispositif d'aide à l'insertion. Les CIPPA consistaient dès le départ en structures éducatives extrêmement libres, adaptables aux diverses situations et devant ressembler le moins possible à
aux diverses situations et devant ressembler le moins possible à l'école. Ils ont été intégrés au « dispositif d'insertion » à la rentrée 1986-87, avec mission de se spécialiser dans l'aide aux jeunes ayant les plus grandes difficultés. Ils durent généralement huit mois. Leur nombre est passé de 5 800 en 1985-86 à 4 900 en 1987-88, et 6 900 en 1988-89. Les filles y sont plus nombreuses que les garçons, et l'âge des élèves est compris entre 16 et 17 ans. En 1985, les deux tiers des élèves concernés venaient de classe de CPA, de SES ou de CAP
venaient de classe de CPA, de SES ou de CAP en trois ans ; mais près de 13 ne sont pas issus directement du système éducatif. Ils viennent de l'apprentissage, du chômage, ou de stages divers. Un quart des élèves de CIPPA retournent en formation initiale, et environ la moitié d'entre eux trouvent un emploi, un contrat d'apprentissage, un TUC ou un autre stage. Les modules de préparation d'examen en alternance (MOREA) durent de trois à neuf mois. Ils ont été introduits dans le dispositif à la rentrée 1987. Ces modules sont au nombre de 4 000 en 1988-89, ils
modules sont au nombre de 4 000 en 1988-89, ils étaient 3 000 l'année précédente. Ils s'adressent aux jeunes qui, ayant échoué à leur examen, ne souhaitent pas redoubler. La quasi-totalité des élèves concernés viennent de lycées professionnels. Au total, en trois ans, sur 110 000 jeunes ayant bénéficié du dispositif d'aide à l'insertion, 38 ont trouvé un emploi : 3 700 à l'issue d'une session d'Information et d'Orientation, d'une ARE ou d'un CIPPA. L'action d'Aide à la Recherche d'Emploi ou d'un Cycle d'Insertion Professionnelle par Alternance, et environ 20 000 à la suite d'une Formation Complémentaire d'Initiative Locale. Plus
000 à la suite d'une Formation Complémentaire d'Initiative Locale. Plus de 20 000 autres auront obtenu un stage (le plus souvent de préparation à l'emploi), un contrat d'apprentissage ou un CIO. Voir aussi dans ce livre. M. HELLY J.L., DARNELLER : nés : entre l'école et l'apprentissage COMBES M.C., dans les deux premières années de vie. LACROIX T., 1960 : Le politique s'oriente vers les jeunes et l'esprit de durée, chapitre 2. Niveaux de formation On entend par niveau VI et V Bis les sortants du 1er cycle du second degré des CEP, des CPA (classes préparatoires à l'apprentissage), de
degré des CEP, des CPA (classes préparatoires à l'apprentissage), de 3ème et de second cycle court avant l'année terminale. Les niveaux V sont les sortants d'année terminale de second cycle court ou abandonnant le second cycle long avant l'année terminale. Le niveau IV comprend les sortants des classes terminales et de l'enseignement supérieur avant l'obtention d'un diplôme de niveau III (diplôme de type Bac + 2). La formation professionnelle continue De la « seconde chance » à la restructuration Jean-Paul GÉHIN Eric VERDIER Cereq La formation professionnelle continue représente (hors administration) 43,9 milliards de francs en 1987. Depuis 1982 la
administration) 43,9 milliards de francs en 1987. Depuis 1982 la croissance de ces dépenses est spectaculaire, poussée notamment par les grandes entreprises qui utilisent la formation professionnelle comme un outil actif de restructuration. Ce redémarrage contraste avec la période de stagnation qui avait suivi le second choc pétrolier entre 1978 et 1982. L'espérance de formation s'est accrue : elle est désormais de 13 heures de formation en moyenne par salarié et par an (elle était de 10 heures en 1973). Un quart des salariés ont bénéficié d'une action de formation en 1987, ils n'étaient qu'un sur dix en 1972. Les
en 1987, ils n'étaient qu'un sur dix en 1972. Les inégalités entre secteurs d'activité persistent et induisent des inégalités d'accès à la formation continue : elle touche toujours davantage les cadres, les hommes travaillant dans de grandes entreprises. Les entreprises financent 60 % des dépenses totales de formation continue et touchent 70 % des formés par des stages dont la durée est en général courte (48 heures en moyenne par stagiaire). À l'inverse, les pouvoirs publics financent 40 % des dépenses, concourant à 30 % des stagiaires dans des stages de très longue durée : 276 heures en moyenne par
de très longue durée : 276 heures en moyenne par stagiaire (1987). Le partage des tâches entre les entreprises et les pouvoirs publics s'est modifié depuis la loi de 1971. Entre 1972 et 1990, les dépenses de formation continue ont croissance très fortement, tirées par les entreprises qui s'alignent progressivement sur l'obligation légale, et financent des stages courts, connectés aux besoins de la production. Les dépenses publiques croissent plus lentement ; elles ont pour objectif la promotion sociale et usent de dispositifs lourds inspirés d'une logique éducative, sous le thème de la « seconde chance ». À partir de 1978,
de la « seconde chance ». À partir de 1978, l'effort des entreprises stagne sous l'effet de la crise, tandis que les dépenses publiques décollent en changeant d'objectif : il ne s'agit plus de favoriser la promotion sociale mais de participer à la lutte contre le chômage par la formation des demandeurs d'emploi (chômeurs de longue durée, femmes en reprise d'activité et surtout insertion professionnelle des jeunes demandeurs d'emploi). De leur côté les entreprises restent avant tout préoccupées de la formation de leurs salariés. À partir de 1982 et surtout 1984, les entreprises accroissent à nouveau leur effort de formation
1984, les entreprises accroissent à nouveau leur effort de formation professionnelle continue plus rapidement que les pouvoirs publics (État et collectivités locales). Les interventions conjointes État/entreprises se développent. La loi du 25 février 1984 crée des engagements conjoints de développement de la formation professionnelle et consacre aux formations en alternance un minimum de 0,2 %, puis 0,3 des salaires dans le cadre de l'obligation légale (contrats de qualification et d'adaptation pour l'essentiel). L'ouverture à compter de 1988 d'un crédit d'impôt devrait intensifier encore cette intervention conjointe de l'État et des entreprises. Enfin le lancement par l'Unedic de l'allocation de formation-reclassement
entreprises. Enfin le lancement par l'Unedic de l'allocation de formation-reclassement ouvre de nouvelles perspectives en liant assurance-chômage et accès à la formation professionnelle continue. Un effort accru des entreprises De 1972 à 1987, les entreprises ont accru leur effort pour la formation permanente qui est passé de 1,35 % de la masse salariale à 2,51 % dans le même temps le minimum légal est passé de 0,8 en 1972 à 1 en 1974, 1,1 en 1978 et 1,2 en 1987. Les entreprises ont affecté ces dépenses, soit en réalisant elles-mêmes des formations (20 %), soit en recourant à des organismes
des formations (20 %), soit en recourant à des organismes extérieurs (20 %), les salaires versés aux stagiaires faisant 40 % de l'ensemble. Du coup, les versements au Trésor que devaient faire les entreprises lorsque leurs dépenses de formation n'atteignaient pas le minimum légal, sont quasiment éteints : 0,6 en 1987 contre 6 en 1972. C'est dans les plus petites entreprises concernées par la loi (de 10 à moins de 50 salariés) que le changement d'attitude est le plus spectaculaire : les versements au Trésor sont passés de 43 à 6 sur la période. En fait ces dépenses ne passent
6 sur la période. En fait ces dépenses ne passent plus par l’État car un certain nombre d'institutions de formation se sont créées pour les drainer et les gérer collectivement (associations de formation et fonds d’assurance formation). Les organismes relevant des syndicats patronaux ou des chambres consulaires drainent à eux seuls 50 % du financement des entreprises en matière de FPC. À l'inverse du système éducatif, en France l'appareil de formation continue apparaît contrôlé directement ou indirectement par les entreprises. Le poids des logiques sectorielles La croissance de la formation professionnelle continue depuis 1971 est d'abord le fait des activités
professionnelle continue depuis 1971 est d'abord le fait des activités industrielles (+ 74 entre 1975 et 1985). Selon l'intensité de leur effort, les entreprises se classent par secteurs en trois grands groupes. Des secteurs à forte tradition de formation continue Les secteurs d'activités très concentrés de l'énergie (électricité, gaz et eau, charbonnages, pétrole) ou du tertiaire (transports, banques) utilisent depuis longtemps et massivement la formation dans la gestion de leur main-d'œuvre : le taux de participation y est supérieur à 3 en 1987 comme en 1975. Ces grandes entreprises à dominante publique gèrent une main-d'œuvre à qualification et salaire élevés
dominante publique gèrent une main-d'œuvre à qualification et salaire élevés ; la négociation entre les partenaires sociaux y est importante ; elle met l'accent sur la mobilité interne qui fait fortement appel à la formation continue. Des situations intermédiaires : suivre le changement ou résoudre la crise Dans les secteurs industriels producteurs de biens d'équipement (construction électrique-électronique, construction automobile, construction aéronautique et navale) et de biens intermédiaires (sidérurgie, métaux non ferreux, chimie de base, verre, caoutchouc, matières plastiques), les taux de participation sont compris, en 1987, entre 2,6 et 3,5. Sont également dans cette situation : la parachimie-pharmacie, les assurances,
Sont également dans cette situation : la parachimie-pharmacie, les assurances, les services non marchands. Ces secteurs ont développé la formation continue plus rapidement que les autres. D'un côté les secteurs « de pointe » (construction électrique et électronique, construction aéronautique), recourent massivement à la formation continue pour suivre l'accélération des changements technologiques ; la formation s'inscrit dans le cadre général d'un effort d'investissement matériel ou immatérielle (recherche-développement) et d'une transformation des emplois. De l'autre côté des secteurs fortement touchés par la crise (sidérurgie, métaux non ferreux) utilisent la formation continue pour accompagner ou impulser la transformation en profondeur de leurs
pour accompagner ou impulser la transformation en profondeur de leurs structures productives. Des secteurs situés à proximité du minimum légal Dans les secteurs peu concentrés le comportement en matière de formation continue reste déterminé par la loi de 1912. La figure 1 ne recense que les dépenses déclarées par les entreprises de 10 salariés et plus assujetties par la loi du 11 juillet 1971 à une obligation légale de financement assise sur les salaires et celles des pouvoirs publics réalisées au titre de leur politique de gestion du marché du travail et de promotion sociale. Pour être exhaustif, il faudrait
travail et de promotion sociale. Pour être exhaustif, il faudrait prendre en compte également : les dépenses de l'État et des autres collectivités publiques au bénéfice de leurs propres salariés. D'après une enquête menée par la direction de la fonction publique la formation continue des fonctionnaires avait nécessité 14 milliards de francs en 1985 ; la formation des agents de l'État a concerné 1 577 000 personnes ; les dépenses des entreprises de moins de 10 salariés qui ne sont pas couvertes par la loi du 11 juillet 1971 ; les dépenses des entreprises de 10 salariés et plus qui
les dépenses des entreprises de 10 salariés et plus qui ne sont pas comptées dans l'Obligation légale (comme les actions de formation qui ne prennent pas la forme de « stages » lorsqu'elles ont dépassé le minimum légal) ; les efforts consentis par les individus ménages pour leur propre compte. Ces derniers sont difficilement estimables, bien que cela semble qu'ils soient relativement faibles en France par rapport à des pays voisins comme la RFA où la tradition de la promotion sociale par la formation (cours du soir) est beaucoup plus vivace ; les dépenses liées à l'apprentissage enregistrées par l’État
vivace ; les dépenses liées à l'apprentissage enregistrées par l’État et les entreprises (environ 12 milliards de francs en 1987)(les apprentis sous contrat de travail comparables aux contrats de qualification qui, eux, sont comptabilisés dans les dépenses de formation professionnelle continue). Il le taux de participation était inférieur à 1,2 en 1975 ; il ne dépasse pas 1,6 en 1987. La majorité des salariés des entreprises assujetties à la loi relève de ces secteurs peu concentrés, on y trouve principalement : l'ensemble des industries des biens de consommation (y compris les industries agro-alimentaires) ainsi que le BTP et quelques autres