jeanflop/post-ocr-correction huggingface dataset:
de dispositifs que l'on peut regrouper en 3 volets, comme dans le cas des mesures pour les jeunes [MTEFP 1988a]. Le plus important d'entre eux est celui des stages de formation. Basés sur l'alternance entre périodes en centre de formation et en entreprise, les stages modulaires organisés par l'ANPE, les stages du FNE, les stages de réinsertion en alternance, certains stages de mise à niveau, stages 16-25 ans ou stages « femmes isolées » ont permis en 1988 à environ 250 000 chômeurs de longue durée de se refamiliariser avec le monde du travail, d'acquérir un complément de formation ou
le monde du travail, d'acquérir un complément de formation ou simplement de reprendre confiance en eux-mêmes. Les éléments disponibles montrent qu'environ 30 à 40 des stagiaires ont trouvé un emploi 6 mois après la fin du stage, proportion élevée pour des chômeurs de longue durée ; mais cette insertion est souvent instable, et les retombées en chômage sont nombreuses dans les mois qui suivent le stage. Si l'objectif de réinsertion professionnelle ne paraît donc qu'en partie atteint, l'objectif social semble mieux réalisé : la plupart des bénéficiaires de stages modulaires expriment ainsi leur satisfaction à l'égard de ce dispositif, insistant
expriment ainsi leur satisfaction à l'égard de ce dispositif, insistant notamment sur la confiance retrouvée ou leurs capacités [MTEFP 1988a]. La réinsertion directe dans des emplois aidés en entreprise constitue le deuxième volet du triptyque : 40 000 chômeurs ont ainsi été embauchés en 1988 sur un contrat de réinsertion en alternance et 20 000 autres sur un emploi exonéré de 50 % des charges sociales. Enfin dernière composante du programme destiné aux chômeurs de longue durée, la réinsertion « hors marché » : il s'agit de favoriser la réinsertion de publics particulièrement défavorisés par des activités d'intérêt général en
de publics particulièrement défavorisés par des activités d'intérêt général en association ou collectivité locale (PIL ou compléments locaux de ressources) ou des services non offerts sur le marché (mises à la disposition de tiers par des associations intermédiaires). Quelques dizaines de milliers de personnes, plutôt des hommes adultes, ont ainsi exercé une activité professionnelle en 1988, généralement à temps très partiel. Ainsi la panoplie des mesures en faveur des chômeurs de longue durée s'est étendue considérablement à partir de 1986 : 380 000 actions ont, au total, été réalisées au cours de l'année 1988. Un pan de la politique de
cours de l'année 1988. Un pan de la politique de l'emploi est quant à lui resté en retrait au cours des dernières années, celui de l'accompagnement des restructurations. La libéralisation de la législation sur les licencements économiques en 1986 et l'amélioration de la situation conjoncturelle ont amené un recul des départs : préretraites FNE (50 000 en 1988) ou émigration de travailleurs étrangers bénéficiant d'une aide à la réinsertion (moins de 2 000 départs en 1988). Mais le même temps les nouveaux dispositifs d'accompagnement, congés et conventions de conversion, ont rencontré un succès limité : 27 000 bénéficiaires se sont
rencontré un succès limité : 27 000 bénéficiaires se sont dénommés au cours de l'année 1988, soit moins de 10 % des salariés licenciés Figure 2 La dépense pour l'emploi comparée à quelques grandeurs significatives En milliards de francs ————1—— 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Dépense pour l'emploi francs courants 64,8 89,4 117,2 140,7 153,2 169,8 183,0 191,9 francs constants 1980 64,8 78,9 92,5 101,2 102,6 107,5 112,8 114,7 Variation annuelle en volume (en %) 4,6 21,7 17,2 9,5 1,4 4,8 5,0 1,7 DPE/PIB (en %) 2,3 2,9 3,3 3,5 3,5 3,6 3,6 3,6 Source : Ministère
2,9 3,3 3,5 3,5 3,6 3,6 3,6 Source : Ministère du Travail, de l'Emploi et de la Formation Professionnelle et Comptes de la Nation DONNÉES SOCIALES 1 Figure 3 Évolution des composantes de la dépense pour l'emploi Source : Ministère du Travail, de l'Emploi et de la Formation Professionnelle. DONNÉES SOCIALES 190 M Pour motif économique, auxquels il faut ajouter quelques milliers de bénéficiaires des mesures spécifiques à la sidérurgie et à la construction navale. Le coût des Politiques de l'emploi : le Poids élevé de l'indemnisation du chômage et des préretraites ---- la montée continue du chômage a conduit
des préretraites ---- la montée continue du chômage a conduit les Pouvoirs publics à multiplier les actions de politique de l'emploi depuis 1974. L'effort financier de la nation en faveur des chômeurs s'est accru en conséquence ; la dépense pour l'emploi est ainsi passée de 0,9 à 3,6 du PIB entre 1973 et 1987 où elle s'élève à 192 milliards de francs. Son rythme de progression s'est toutefois atténué depuis 1984, se rapprochant de celui de la progression nationale, après une croissance très rapide de 1981 à 1983 (figure 2). La dépense passives d'indemnisation du chômage ou des préretraites conservent
La dépense passives d'indemnisation du chômage ou des préretraites conservent un poids prépondérant (près des deux tiers de l'ensemble), mais qui se réduit depuis 1986. Entre 1980 et 1983 les dispositifs d'incitation au retour à l'activité avaient connu un développement rapide. La substitution de la retraite à 60 ans au régime des garanties de réassurance a amené une réduction de ce type de dépenses. Les allocations versées aux demandeurs d'emploi ont suivi une évolution opposée : forte contraction en 1983 où les durées et les niveaux d'indemnisation avaient été révisés à la baisse, augmentation de près de 10 par an
à la baisse, augmentation de près de 10 par an de 1984 à 1987. Entre ces deux dates la part des chômeurs indemnisés s'est légèrement accrue (60 fin 1987 contre 59 fin 1984), mouvement surtout sensible chez les chômeurs âgés, et le niveau des prestations s'est élevé : il était d'environ 3 400 F par mois en moyenne en 1987. Aides à l'emploi et formation des chômeurs : des dépenses en hausse rapide depuis 1985. Les principales dépenses « actives » sont celles liées à la formation professionnelle (formation des demandeurs d'emploi et formation continue des salariés) [MTEFP 1988b]. Représentant
demandeurs d'emploi et formation continue des salariés) [MTEFP 1988b]. Représentant le quart des dépenses totales en faveur de l'emploi, elles se sont accrues plus rapidement depuis 1986 avec le développement des formations en alternance (environ 7 MF, SIVP compris) et des stages en faveur des chômeurs de longue durée (environ 3 MF en 1987). Dernier poste important, la promotion et la création d'emplois se voient consacrer 8 de l'effort financier en faveur de l'emploi en 1987 soit deux fois plus que trois ans plus tôt. Les exonérations de cotisations sociales pour les embauches de jeunes, dont les apprentis, et les
pour les embauches de jeunes, dont les apprentis, et les chômeurs de longue durée (7 MF en 1987) et les dépenses liées aux TUC (3,5 MF en 1987) sont responsables de cette augmentation marquée, avec l'aide aux chômeurs créateurs d'entreprise (2 MF en 1987). Un financement tripartite de la politique de l'emploi L'État n'est pas seul à financer la politique de l'emploi. D'abord les régions supportent en partie le coût de la formation professionnelle, sur laquelle elles exercent des compétences de droit commun depuis les lois de décentralisation. Ensuite les employeurs et les salariés participent largement au financement des actions
employeurs et les salariés participent largement au financement des actions en faveur de l'emploi, par les cotisations aux Assurance sociales, les dépenses de formation professionnelle continue (y compris formations en alternance) et les régimes professionnels obligatoires. Au total les pouvoirs publics financent 46 des dépenses, les entreprises 41 et les salariés 13. L'indemnisation du chômage est assurée majoritairement par les entreprises et les salariés alors que l'État prend en charge la plupart des incitations au retour d'activité. Le financement de la formation professionnelle est plus équilibré : un peu moins de la moitié par les pouvoirs publics, un peu plus
de la moitié par les pouvoirs publics, un peu plus de la moitié par les entreprises. Enfin le soutien ou la création d'emplois, les crédits de fonctionnement de l'ANPE et de l'APEC, sont financés presqu'entièrement par l'État. Dépenses « passives » Dépenses d'indemnisation du chômage ou d'incitation au retour d'activité (préretraite essentiellement) Dépenses « actives » Dépenses qui ont une action directe sur l'emploi ou l'insertion professionnelle. En font partie les dépenses liées à la formation professionnelle, au maintien et à la création d'emplois, à l'incitation à l'activité ou au perfectionnement du marché du travail. Pour plus d'informations : BAUM,
perfectionnement du marché du travail. Pour plus d'informations : BAUM, L., 1981 : Les politiques de l'emploi du post-guerre froide au milieu des années soixante-dix, Insee, 6e éd. MTEFP, 1988a : La réinsertion des chômeurs en difficulté. Dossiers statistiques du travail et de l'emploi, n° 43-44, octobre 1988. MTEFP, 1988b : Les comptes de l'emploi. Le coût des politiques d'emploi en 1987, Premières informations, ministère du Travail, de l'Emploi et de la Formation professionnelle. Entre les quatre principaux pays de la CEE d’une part, le Japon et les États-Unis d’autre part, l’opposition est nette (figure 1). Au Japon, l’emploi augmente
part, l’opposition est nette (figure 1). Au Japon, l’emploi augmente de façon très régulière, sans être vraiment affecté par le premier choc pétrolier, ni par le second. Le rythme tendanciel d’accroissement, d’environ 1 par an, est même en légère progression tout au long des vingt dernières années. Aux États-Unis, le rythme moyen de création d’emplois est remarquable : + 2 par an de 1974 à 1988. En comparaison, les quatre principaux pays européens ont subi plus durement la crise, surtout à la suite du second choc pétrolier. Entre 1980 et 1983, le Royaume-Uni perd ainsi 1,7 millions d’emplois et l’Allemagne
1983, le Royaume-Uni perd ainsi 1,7 millions d’emplois et l’Allemagne fédérale 1 million. Cependant, ces deux pays ont retrouvé depuis lors un rythme élevé de croissance des emplois offerts, plus élevé même qu’avant 1974. Le redressement de l’emploi britannique est particulièrement spectaculaire. L’Italie et la France ont été, pour toute la période allant de 1968 à 1988, les plus créateurs d’emplois parmi les grands pays européens. Mais au cours des années récentes, marquées par une tendance générale à la reprise de l’emploi, la capacité de l’économie française à créer des emplois est beaucoup moins nette que celle de ses principaux
emplois est beaucoup moins nette que celle de ses principaux partenaires. Croissance et emploi ne vont pas toujours de pair. Première explication à ces divergences d’évolution : les périodes d’intenses créations d’emplois coïncident souvent avec des moments de croissance rapide du PIB. Inversement, les périodes de récession s’accompagnent fréquemment de destructions d’emplois. Cependant, variations d’activité et variations des effectifs occupés ne vont pas toujours de pair. Par exemple, aux États-Unis, entre les deux chocs pétroliers, l’emploi a été privilégié au détriment de la compétitivité et de la productivité. De façon générale, les gains de productivité du travail sont meilleurs en
générale, les gains de productivité du travail sont meilleurs en Europe bien que l’écart ait tendance à se réduire. Au Japon, gains de productivité et créations d’emploi sont concourants mais le modèle est peu généralisable (figure 2). La capacité des économies américaine ou japonaise à créer des emplois peut également être reliée au fait que l’industrie a, dans ces deux pays, continué à créer des emplois après le choc de 1974, à la différence des pays européens (figure 3). Dans ce schéma explicatif, les créations d’emplois productifs induiraient des créations d’emplois dans les services, qui entretiendraient eux-mêmes, par l’intermédiaire des
d’emplois dans les services, qui entretiendraient eux-mêmes, par l’intermédiaire des revenus distribués, une activité économique soutenue. Les pays européens ne connaîtraient plus ce cercle vertueux, sauf à certaines périodes exceptionnelles, ce qui expliquerait leurs performances beaucoup plus médiocres en matière de créations d’emplois et également de réduction du chômage. Partout, les services sont les secteurs moteurs de l’emploi. Dans tous les pays étudiés, les branches qui enregistrent la croissance la plus rapide de l’emploi au cours des quinze dernières années sont les services financiers, les services fournis aux entreprises ainsi que les services sociaux et ceux qui sont destinés à
que les services sociaux et ceux qui sont destinés à la collectivité. Du fait du poids croissant de l’emploi tertiaire dans l’emploi total, qui va de 54 en Allemagne fédérale à 70 aux États-Unis, ce sont les disparités d’évolution de l’emploi dans ces secteurs qui expliquent pour l’essentiel les différences entre pays. En particulier les fameux emplois créés par centaines de milliers dans les commerces et les services privés par la « job machine » américaine ont fortement contribué aux très bons résultats observés aux États-Unis. Autre exemple, mais en sens inverse, les politiques de restriction budgétaire appliquées depuis le
sens inverse, les politiques de restriction budgétaire appliquées depuis le début des années quatre-vingt dans la plupart des pays freinent la croissance des emplois là où elle reposait en bonne partie sur l’augmentation des emplois dans les services « collectifs ». La croissance de l’emploi féminin a été bien plus forte que celle de l’emploi masculin. En ce sens, la place grandissante prise par les services a été favorable aux femmes. Importance accrue des services et féminisation de l’emploi s’accompagnent d’un développement du travail à temps partiel. Si l’on excepte l’Italie, le phénomène a été général au cours des dernières
l’Italie, le phénomène a été général au cours des dernières années, mais particulièrement sensible au Royaume-Uni puisque 60 des emplois qui y ont été créés entre 1983 et 1987 sont des emplois à temps partiel. La forte augmentation des non-salariés explique également une partie de la reprise récente de l’emploi dans ce pays : temps partiel et travail à son compte, ces formes d’emploi représentent plus de 90 des créations nettes d’emplois britanniques enregistrées entre 1983 et 1987 [BARRERE-MAURISSON, DAUNE-RICHARD, LETABLIER, 1989]. Le renouveau des créations d’entreprises n’est pas l’apanouement du Royaume-Uni ; il touche d’autres pays comme les États-Unis
du Royaume-Uni ; il touche d’autres pays comme les États-Unis ou l’Italie, et à un degré moindre la France, et explique en partie le relatif dynamisme des petites entreprises depuis 1974. Certes, les nouvelles PME assurent souvent des fonctions tertiaires que les grandes entreprises ont cherché à externaliser, mais le mouvement va bien au-delà d’un simple transfert d’activités secondaires vers les services. L’amélioration récente de l’emploi s’est souvent accompagnée d’une montée des emplois précaires [CÉZARD, HELLER 1988]. Les contrats non durables échoient plutôt à des jeunes ou à des femmes. Mais les législations variables d’un pays à l’autre n’autorisent guère
Mais les législations variables d’un pays à l’autre n’autorisent guère les comparaisons en ce domaine. L'offre de travail L'évolution de la population active est directement liée à celle de la population en âge de travailler, donc aux naissances passées et aux mouvements migratoires ; elle dépend aussi de la propension variable qu'ont certaines catégories, les femmes, les jeunes, les plus âgés, à se présenter sur le marché du travail. La population en âge de travailler, c'est-à-dire ayant entre 15 et 64 ans, a augmenté rapidement en moyenne de 1974 à 1988 en France, au Japon et surtout aux États-Unis (figure
1988 en France, au Japon et surtout aux États-Unis (figure 4). Pendant les dernières années, les effectifs des générations d'âge actif continuent à progresser significativement aux États-Unis et au Japon, et dans une moindre mesure en France et en Italie, tandis que stagnent désormais les ressources potentielles en main-d'œuvre de la RFA et du Royaume-Uni. La vague de natalité qui suit la seconde guerre mondiale explique le gonflement de la population en âge de travailler de la plupart des pays concernés au cours des années récentes. La baisse des taux de fécondité à partir du milieu des années soixante se
de fécondité à partir du milieu des années soixante se retrouve aussi à des degrés divers pour presque tous les pays étudiés. Le nombre des naissances amorce une diminution sensible en RFA dès 1967, alors que le phénomène est moins net et moins précoce en France et encore imperceptible aux États-Unis. Seul le Japon échappe à ce modèle. L'immigration a également joué et joue parfois encore un rôle important dans la croissance de la population en âge de travailler : les flux migratoires restent très élevés aux États-Unis alors qu'ils ont considérablement diminué de volume en France ou au Royaume-Uni.
ont considérablement diminué de volume en France ou au Royaume-Uni. Il arrive même que le solde migratoire devienne négatif à certaines périodes de conjoncture déprimée, comme cela a été le cas au Royaume-Uni, en Italie et surtout en RFA. Figure 4 Évolution de la population d'âge actif et de la population active de 1974 à 1988 Source: OCDE. Lire ainsi : L'écart entre l'évolution de la population active et l'évolution de la population d'âge actif représente en gros l'effet de la variation des taux d'activité. DONNÉES SOCIALES Participation croissante des femmes, décroissante des plus jeunes et des plus âgés À
femmes, décroissante des plus jeunes et des plus âgés À mesure que la composante démographique perd de son importance, les comportements d'activité prennent une place prépondérante dans l'évolution de l'offre de travail. De ce point de vue, deux changements importants ont joué dans la période étudiée : d'une part la participation croissante des femmes au marché du travail, d'autre part, la réduction de la vie active à ses deux extrémités. Les deux mouvements se sont, en termes absolus, à peu près contrebalancés, sauf aux États-Unis où l'activité féminine s'est particulièrement développée. Pays par pays, les mouvements démographiques, l'immigration et la
développée. Pays par pays, les mouvements démographiques, l'immigration et la participation accrue des femmes à l'activité se sont combinés de façon variée pour fournir des évoluations souvent très différentes de la population active. Entre 1974 et 1988, le contraste est net entre les États-Unis, où la population active croît fortement, et la RFA, où la population active stagne pratiquement, en liaison avec les exclusions massives de travailleurs étrangers qui marquent les années 1975-1976 et, à un degré moindre, 1982-1983. À l'horizon 1995, croissance de la population active en France, décroissance en RFA Les perspectives d'évolution à cinq ans de la
en RFA Les perspectives d'évolution à cinq ans de la population active disponible sont assez différentes d'un pays à l'autre (figure 5). Du fait des facteurs démographiques, la croissance sera toujours vive en France, ainsi qu'aux États-Unis et au Japon. En revanche, le ralentissement devrait être très net en Italie et au Royaume-Uni. Un retournement est même attendu en RFA : les ressources en main-d'œuvre devraient décroître. Toutefois, ce retournement était déjà pronostiqué pour la fin des années 80, Figure 5 Évolution de la population active passée et projetée jusqu'en 1995 Source : OCDE. Lire ainsi : Les projections à
1995 Source : OCDE. Lire ainsi : Les projections à l'horizon 1995 ont été établies par l'OCDE en 1987 à partir de travaux nationaux ou de ses propres évaluations. Elles ont pu être révisées depuis pour certains pays mais en général très marginalement; au Royaume-Uni toutefois, la tendance pourrait être encore positive au cours des prochaines années. DONNÉES SOCIALES Les créations d'emploi requises pour ramener à l'horizon 1995 le taux de chômage à son niveau d'avant le second choc pétrolier sont donc d'ampleur très différente selon les pays : la France devrait créer environ 250 000 emplois par an alors
France devrait créer environ 250 000 emplois par an alors que l'Allemagne fédérale pourrait se permettre de supprimer des emplois du fait de la baisse prononcée de son nombre d'actifs au cours des prochaines années. Seuls les États-Unis et le Japon continuent le chômage pénible. Les pays de la Communauté européenne comptaient en 1988 près de 16 millions de chômeurs inscrits dans les bureaux de placement, soit 11 % de la population active. Cette situation moyenne reflète à peu près celle de la France. La France, alors que Royaume-Uni et RFA sont mieux placés et l'Italie moins bien (figure 6).
RFA sont mieux placés et l'Italie moins bien (figure 6). Néanmoins tous ces pays connaissent depuis une dizaine d'années un chômage élevé contrastant avec la situation des États-Unis et surtout du Japon qui paraissent mieux faire face au problème du chômage. Le Royaume-Uni occupe une position originale en Europe : le taux de chômage des femmes y est inférieur à celui des hommes. Dans les autres pays, et particulièrement en Italie et en France, le chômage féminin est plus étendu que le chômage masculin (figure 7). Aux États-Unis et au Japon, le chômage des femmes évolue de façon très proche
Japon, le chômage des femmes évolue de façon très proche de celui des hommes. Partout, en Europe comme aux États-Unis et au Japon, la main-d'œuvre juvénile est plus touchée par le chômage, car plus vulnérable au moment de son entrée en activité. Les différences de taux de chômage entre « moins de 25 ans » et « plus de 25 ans » ne sont toutefois pas les mêmes d'un pays à l'autre. Là encore, la France et l’Italie se distinguent de leurs principaux partenaires au sein de l’Europe par des disparités plus accusées du chômage selon l’âge. À l’autre extrême,
disparités plus accusées du chômage selon l’âge. À l’autre extrême, les écarts sont très faibles en Allemagne fédérale. Les différences tiennent aux dispositifs mis en place dans chaque pays pour faciliter la transition des jeunes du système de formation à l’emploi. En France, par exemple, l’essentiel de la flexibilité du facteur travail porte sur les jeunes. Les mesures prises depuis 1984 en leur faveur ont certes eu un effet à court terme, mais elles n’ont pu renverser une tendance observée depuis 15 ans : les conditions de l’entrée des jeunes dans la vie active se dégradent depuis la rupture de
dans la vie active se dégradent depuis la rupture de 1974 [MARCHAND, 1988]. En RFA, les jeunes en fin de scolarité bénéficient de dispositifs éprouvés de formation en alternance qui sont pris en charge pour une grande partie par les entreprises. En Europe, la durée du chômage s’est considérablement allongée depuis 1974. Les chômeurs de plus d’un an d’ancienneté constituent plus de 40% du total en Italie, en France et au Royaume-Uni, environ 30% en Allemagne. Les travailleurs âgés et les hommes dans la force de l’âge sont les plus touchés. Taux de chômage depuis 1974 Cette comparaison entre les
touchés. Taux de chômage depuis 1974 Cette comparaison entre les taux de chômage est délicate par les différences de définition adoptées par chacun d’entre eux. Pour faire comparer, l’OCDE a établi des taux harmonisés pour le Japon dont le faible niveau du taux de chômage s’explique en partie par l’existence de mécanismes qui y jouent un rôle plus fort dans la création d’emploi. Ils ne se transforment pas en chômage de crise, mais en activité complémentaire sensible à la conjoncture. Les écarts entre ces deux pays particulièrement fragiles, rendent leurs taux plus sensibles. En outre, les changements fréquents de définition