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la France (graphique 4). Graphique 3. — Taux de fécondité en 1954. Graphique 4. — Taux de mortalité infantile en 1955. Mais, plus encore que le mouvement naturel, les déplacements de populations jouent un rôle primordial dans la localisation de la jeunesse. D'une façon générale, les jeunes partent des campagnes pour les villes de toute importance et également des petites villes vers les grandes agglomérations et la région parisienne, qui reçoivent donc le plus de jeunes (graphique 5). Les relations entre localités de différentes tailles se traduisent également par des déplacements interrégionaux : près de deux tiers des départements très
déplacements interrégionaux : près de deux tiers des départements très ruraux ou privés de grands centres se dépeuplent au profit de quelques zones urbaines ou industrielles (graphique 7). Graphique 7. — Taux de migration nette des migrations d'électeurs pour le groupe de 21-29 ans (moyenne 1950-1952). La combinaison de tous ces facteurs fait que les jeunes sont surtout concentrés dans la partie nord du pays : à eux seuls, les quatre départements de Seine, Seine-et-Oise, Nord et Pas-de-Calais comprennent près du quart de la jeunesse française. Une autre caractéristique importante est la proportion des jeunes dans la population totale de
est la proportion des jeunes dans la population totale de chaque région (graphique 6) ; ici encore on peut opposer les pays jeunes de la bordure nord de la France aux autres ; il est curieux de constater que cette opposition n'existait pas au début du siècle : les régions jeunes coïncidaient alors avec les zones de forte fécondité; depuis, les déplacements de population affectant surtout les jeunes, ont pris une place prépondérante. A moins que des efforts ne soient faits pour contrecarrer cette évolution, les déséquilibres inter-régionaux risquent de s'amplifier dans l'avenir. ATTENTION UNION NATIONALE DES CAISSES D'ALLOCATIONS FAMILIALES
s'amplifier dans l'avenir. ATTENTION UNION NATIONALE DES CAISSES D'ALLOCATIONS FAMILIALES Nouvelle 47, RUE DE LA CHAUSSÉE-D'ANTIN, PARIS (gêne) adresse Téléphone : Pigalle 89-89 (5 lignes groupées) LE DÉVELOPPEMENT DE L'ÉCONOMIE en liaison avec LA CROISSANCE DÉMOGRAPHIQUE par M. Ch. MAGAUD Ancien chargé de cours à la Faculté de Droit de Paris (RAPPORT PRÉSENTÉ À LA COMMISSION ÉCONOMIQUE N° 1) LA France a remporté, depuis 1945, une grande victoire sur le malthusianisme : à la stagnation et à la décadence a succédé l'expansion d'un peuple qui a repris confiance dans son avenir. Cependant, cette victoire sur le front de la démographie
avenir. Cependant, cette victoire sur le front de la démographie soulève de grands problèmes et suscite par elle-même des fluctuations dans la vie économique et sociale. À une population croissante doit correspondre une production croissante, des débouchés plus vastes, un niveau de vie ascendant, faute de quoi les philosophies restrictives trouveraient une fois encore leur triste justification. Dans le monde moderne, le progrès se confond si profondément avec la vie qu'une société stagnante perd rapidement sa raison d'être parmi d'autres sociétés progressives ; la croissance sous une forme parfois forcenée est devenue un élément majeur dans la compétition des puissances
est devenue un élément majeur dans la compétition des puissances pour l'hégémonie mondiale. La France ne peut se désintéresser d'une pareille évolution alors que son rôle apparaît contesté de toutes parts ; dans ce but, sur une infrastructure démographique satisfaisante, elle doit orienter définitivement sa production dans le sens du progrès. Encore faut-il mesurer et chiffrer ce progrès sur une période de dix à trente ans. À cet effet, la mise en valeur des faits caractéristiques en matière de démographie permet d'opérer des prévisions à moyen terme, c'est-à-dire jusqu'en 1965, et aussi des prévisions à long terme, c'est-à-dire jusqu'en 1990.
et aussi des prévisions à long terme, c'est-à-dire jusqu'en 1990. Dans le cadre des prévisions à moyen terme, l'année 1961 marque un tournant décisif : à ce moment-là, la population active, qui était en diminution légère depuis 1955, va brusquement s'accroître dans de fortes proportions ; cet accroissement se chiffrera à environ 740.000 personnes entre 1961 et 1965. Le grand problème social de la période consistera donc à trouver un emploi industriel à cette population, compte tenu du fait que le nombre de personnes actives dans le secteur agricole devrait notablement diminuer au profit du secteur industriel. Entre 1961 et
notablement diminuer au profit du secteur industriel. Entre 1961 et 1965 arrive l'échéance de la jeunesse, qu'il faut dès maintenant prévoir et préparer pour éviter le sous-emploi et la misère. Les prévisions à long terme présentent un moindre degré de certitude puisqu'elles conduisent aux horizons encore lointains de 1970 et de 1990. D'après MM. HENRY et PRESSAT (1), dans la triple hypothèse d'une mortalité en évolution constante, d'une nuptialité constante et d'une fécondité légèrement affaiblie, la population devrait s'accroître de 1.360 000 personnes jusqu'en 1960 et de 2.850.000 personnes jusqu'en 1970, ce qui donnerait une population de 46.000.000 d'habitants environ
1970, ce qui donnerait une population de 46.000.000 d'habitants environ à cette époque. Les caractéristiques de cette population seraient les suivantes: « accroissement du nombre et de la proportion des jeunes et des personnes âgées avec une population adulte sensiblement constante en nombre » (2). D'après M. BOURGEOIS-PICHAT, dans l'hypothèse d'une fécondité en baisse et une mortalité fortement réduite, le rythme des naissances serait de 17 J;? et de 765.000 en 1980, ce qui donnerait une population de 48.000.000 d'habitants en 1990 avec 20 % environ de gens âgés. Les données démographiques fournissent naturellement toute une série d'impératifs dans la
données démographiques fournissent naturellement toute une série d'impératifs dans la vie économique et sociale, si les générations présentes veulent fournir aux générations futures un bien-être au moins égal à celui qu'elles ont connu; ces impératifs sont à la fois d'ordre quantitatif et d'ordre qualitatif. Dans l'ordre quantitatif, il s'agit à la fois d'augmenter la production et l'emploi; pour chiffrer le rythme de cette croissance, il faut se reporter aux comptes nationaux et en particulier aux chiffres du produit national brut et du revenu national. Le produit national brut se chiffrait, en 1953, à 12.957 milliards de francs courants et en
en 1953, à 12.957 milliards de francs courants et en 1956 à environ 15.500 milliards, soit une augmentation de 19 % correspondant à une croissance de 6 % par an. Le revenu national se montait, en 1953, à 10.795 milliards de francs courants, et en 1956 à 13.420 milliards, soit une augmentation de 25 % correspondant à une croissance de 8 % par an. Malgré ces chiffres, il reste d'importantes réserves économiques à mobiliser et une récente étude fixait à 40 % l'augmentation nécessaire du revenu national de 1956 à 1961. Le premier impératif consisterait donc à obtenir un produit
1961. Le premier impératif consisterait donc à obtenir un produit national brut de 18 à 19.000 milliards en 1961 et de 22.000 à 24.000 milliards en 1965. Le niveau semble absolument nécessaire pour permettre à la fois l'augmentation du niveau de vie et l'augmentation de l'emploi qui se fera jour à partir de 1961. La situation de l'emploi connaîtra dans les dix prochaines années des mouvements de grande amplitude : l'année 1955 avait connu le plein emploi avec le chiffre négligeable de 52.000 chômeurs (375.000 en 1938), l'année 1956 a connu une période de suremploi avec les rappelés en Algérie
connu une période de suremploi avec les rappelés en Algérie et le départ d'une partie de la main-d'œuvre nord-africaine. À partir de 1960, la situation changera complètement et l'industrie, loin de trouver un goulet d'étranglement dans les disponibilités de main-d'œuvre, y trouvera au contraire des possibilités d'expansion : un million de travailleurs nouveaux devront être employés entre 1961 et 1965 et un autre million entre 1965 et 1970. Il est possible de mesurer les modifications potentielles de la structure de l'industrie en considérant qu'entre 1901 et 1954, le nombre des nouveaux travailleurs à employer n'avait pas dépassé 900.000. Dans l'ordre
nouveaux travailleurs à employer n'avait pas dépassé 900.000. Dans l'ordre qualitatif, des problèmes délicats se poseront à propos de la répartition du revenu national; à partir de 1961 apparaîtront d'importantes charges de retraite et d'éducation, si bien que la population active devra supporter de plus lourdes charges. Une option difficile devra s'opérer entre l'augmentation de la productivité et l'augmentation de la durée du travail; le problème social surgira derrière le problème économique avec de difficiles échéances... Pour répondre à ces impératifs, le gouvernement devra prévoir et agir comme il l'a fait jusqu'ici dans le cadre des deux premiers plans de
fait jusqu'ici dans le cadre des deux premiers plans de modernisation et d'équipement; c'est pour coopérer à cette tâche, qui s'adresse à tous les Français, que l'Alliance nationale cherche à définir certains objectifs et à indiquer certains moyens propres à réaliser cette vaste mission. Les objectifs Il existe deux ordres de problèmes à considérer : d'une part la croissance du revenu national, d'autre part la croissance de la productivité et de l'emploi. Croissance du revenu national La croissance du revenu national dans la France contemporaine suppose une action rigoureuse dans le domaine de la production, de la consommation et de
le domaine de la production, de la consommation et de l'épargne; dans le domaine de la production, il s'agit surtout de problèmes quantitatifs et physiques, car un certain nombre de goulets d'étranglement bloquent l'expansion industrielle; dans le domaine de la consommation, il s'agit d'assurer aux Français un niveau de vie suffisant pour éviter de pénibles et stériles conflits sociaux; enfin, dans le domaine de l'épargne, il s'agit de fournir une base financière saine aux investissements indispensables. En 1956, les prévisions révèlent deux graves limitations physiques à la production industrielle : les ressources françaises en énergie et en techniciens ne répondent
les ressources françaises en énergie et en techniciens ne répondent pas aux besoins d'une grande puissance moderne. Les ressources en énergie. Les éléments principaux du déficit énergétique se trouvent dans les deux secteurs du pétrole et de l'électricité; il reste à savoir si l'énergie nucléaire pourra rapidement relayer nos ressources déclinantes. Le déficit énergétique de la France se mesurait en grande partie aux importations pétrolières provenant, dans leur quasi totalité, du Moyen Orient; celles-ci se montaient à 190 milliards de francs en 1954 et à 260 milliards en 1955, payables, pour une grande partie, en livres sterling. Les récents événements
pour une grande partie, en livres sterling. Les récents événements de Suez et d'Égypte obligent à réviser complètement la question puisqu'une part appréciable des ressources en pétrole sera désormais payable en dollars. En matière de pétrole, il est prévu que les ressources nationales pourront fournir 3 millions de tonnes en 1961 et 5 millions de tonnes en 1965, ce qui représentera alors environ 15 % de nos besoins; il est vrai que des chances heureuses telles que la découverte du gisement de Parentis peuvent bouleverser ces prévisions. À cet égard, un programme de recherches extrêmement poussé doit être immédiatement envisagé
un programme de recherches extrêmement poussé doit être immédiatement envisagé au Sahara pour des raisons économiques et politiques évidentes; les promesses de cette région doivent devenir des réalités et consacrer notre position dans cette région de l'Union Française. L'énergie électrique est régie par la règle du doublement de la consommation tous les dix ans : de 49 milliards de kilowatts-heures en 1955, la consommation devrait atteindre 90 milliards en 1965 et 180 milliards en 1975. L'équipement hydro-électrique plafonnera dans dix ans, la production thermique ne pourra être sensiblement développée au-delà du quart de la production charbonnière qu'elle absorbe déjà et
du quart de la production charbonnière qu'elle absorbe déjà et les usines marémotrices n'auront qu'un rendement lointain. Ces ressources insuffisantes en énergie devraient être relayées dans l'avenir par l'énergie atomique, d'autant plus que la France est particulièrement riche en minerais radioactifs; en revanche, le nombre de réacteurs français est faible vis-à-vis des réalisations étrangères : les Etats-Unis possèdent 30 réacteurs de recherches contre 2 en France, ils possèdent 20 réacteurs prototypes industriels contre 3 en France, enfin ils possèdent plusieurs réacteurs à propulsion marine alors que le réacteur français ne sera pas au point avant cinq ans. Certaines réalisations étrangères
sera pas au point avant cinq ans. Certaines réalisations étrangères dépassent d'ailleurs les capacités françaises : ainsi les usines de séparation isotopique consomment aux Etats-Unis autant d'énergie électrique que la France; les dépenses des Etats-Unis atteignaient, en 1954, 2.400 millions de dollars pour l'énergie nucléaire non compris les investissements privés, alors que l'Europe tout entière dépensait 300 millions de dollars la même année; enfin, les Etats-Unis disposent de 15.000 techniciens contre 2.000 environ en France. Les objectifs actuels consistent dans la construction de piles à plutonium à Marcoule : G 1, G 2 et G 3, d'une puissance de 50.000
1, G 2 et G 3, d'une puissance de 50.000 kilowatts; en 1959 entrera en service la centrale atomique de l'électricité de France à Chinon, d'une puissance de 60.000 kilowatts. Le principe retenu a été celui du doublement de la production tous les quatre ans; il s'agit cependant d'un objectif encore insuffisant, car c'est en ce domaine que se trouve le salut, tant du point de vue industriel que du point de vue stratégique; la réalisation des objectifs est étroitement liée à celle des moyens et c'est plus la question du volume des ressources qui se pose dans le second
du volume des ressources qui se pose dans le second plan quinquennal que celle de nouveaux objectifs. Les techniciens. Un autre obstacle majeur à d'importantes réalisations nucléaires est le nombre restreint des techniciens français; cette pénurie s'observe dans tous les secteurs de la recherche. La France forme 3.000 ingénieurs par an, alors que les Etats-Unis en forment 65.000 et l'U.R.S.S. 70.000; ce déplorable état de fait trouve son origine à la fois dans le malthusianisme des grandes écoles et dans l'organisation tardive de l'enseignement technique; la France forme chaque année 6.000 cadres, moyens et subalternes, alors que ses besoins réels
6.000 cadres, moyens et subalternes, alors que ses besoins réels se chiffrent entre 50.000 et 60.000. Ces objectifs absolument impérieux doivent consister à tripler en dix ans le nombre des techniciens, à former au minimum 8.000 à 10.000 ingénieurs par an, enfin à dégager beaucoup plus tardivement une élite scientifique en organisant un recrutement massif et non plus malthusien au stade des grandes écoles. L'évaluation de la consommation. Si l'on suppose que les principaux goulets d'étranglement de la production seront progressivement desserrés, la consommation prend une particulière importance dans une conjoncture de paix; c'est de la consommation que dépend en
conjoncture de paix; c'est de la consommation que dépend en définitive l'orientation de la production, c'est de la consommation que dépend dans une large mesure le volume de la production, c'est de l'élévation régulière du niveau de vie que dépend la stabilité de la production. Cependant, en 1954, 35 % des familles de manœuvres ne mangeaient pas à leur faim, et 66 % des familles ouvrières manquaient de vêtements; il faut donc prévoir, dans l'ordre, des dépenses d'alimentation, des dépenses de textiles, des dépenses d'équipement électro-ménager et de moyens de transport. D'après les prévisions du C.R.E.D.O.C., la progression des dépenses
transport. D'après les prévisions du C.R.E.D.O.C., la progression des dépenses serait de 16 % dans l'alimentation en 1957 par rapport à 1952, de 23 % dans l'habillement, de 78 % pour les appareils électro-ménagers, la radio et la télévision, de 36 % pour les scooters et de 56 % pour les autos. La faible augmentation des dépenses d'alimentation et d'habillement donne une idée satisfaisante de la croissance du niveau de vie, qui se trouve ralentie par un problème qui ne concerne pas directement la consommation : celui de la construction. Dans le domaine des objectifs globaux, la consommation des ménages,
Dans le domaine des objectifs globaux, la consommation des ménages, qui se fixait à 6.400 milliards en 1950 et à 10.900 milliards en 1955, devrait atteindre environ 15.000 milliards en 1965, ce qui constituerait une progression très remarquable; cette hausse du niveau de vie, déjà sensible en 1955 et 1956, permettra la poursuite de l'expansion de deux manières : elle créera d'abord une demande nouvelle dans les classes déshéritées, elle permettra ensuite la formation d'une épargne dans les classes favorisées, épargne plus que jamais nécessaire à la poursuite des investissements. Les possibilités de l'épargne. L'épargne, dans les Caisses d'épargne et
Les possibilités de l'épargne. L'épargne, dans les Caisses d'épargne et sous forme de dépôts, de bons du Trésor, d'actions et d'obligations, s'est élevée en 1954 à 835 milliards, et en 1955 à 870 milliards, soit 7 % du revenu national; on ne saurait trop souligner l'insuffisance de ces chiffres, d'autant plus qu'une faible partie de l'épargne s'oriente vers des emplois productifs; en 1954, l'épargne se portait à raison de 114 milliards vers les obligations et à raison de 79 milliards vers les actions; en 1955 ces chiffres passaient respectivement à 133 milliards et à 102 milliards. L'objectif fondamental de la
133 milliards et à 102 milliards. L'objectif fondamental de la politique fiscale et financière devrait consister à favoriser l'accroissement de l'épargne et la porter à 8 ou 9 % du revenu national de 1961, soit environ 1.600 milliards; quant à son orientation vers des emplois non stériles, elle dépend tant de la stabilité monétaire que de la confiance générale dans l'expansion industrielle du pays. L'Etat ne peut suffire à toutes les tâches et, depuis le stade de l'énergie nucléaire jusqu'à celui des industries de consommation et du logement, l'épargne des particuliers doit prendre le relais des finances publiques et permettre
particuliers doit prendre le relais des finances publiques et permettre à celles-ci de se concentrer dans les nombreux secteurs où leur action est exclusive. Croissance de la productivité et de l'emploi La croissance du revenu national peut s'opérer de deux manières : d'une part au moyen d'un accroissement de la productivité, l'emploi restant constant, d'autre part au moyen d'un accroissement variable de la productivité et de l'emploi. Si cette vue théorique est appliquée aux perspectives de la démographie, elle isole parfaitement deux périodes : une première période entre 1956 et 1961 où la production devra s'accroître sans changements notables dans
1961 où la production devra s'accroître sans changements notables dans le volume de l'emploi, une seconde période entre 1961 et 1970 où la production devra s'accroître au moyen d'une expansion considérable du volume de l'emploi. La transition entre ces deux périodes devra donc s'accompagner d'un changement dans les objectifs du développement économique; par un heureux hasard, l'année 1961 clôturera le troisième plan de modernisation et d'équipement et c'est dans le quatrième plan 1961-1964 que devra s'amorcer la transformation décisive des objectifs de l'économie française. Les prévisions démographiques et politiques imposent donc la division en deux périodes : avant 1961 et
donc la division en deux périodes : avant 1961 et après 1961. Les objectifs du troisième plan de modernisation ont prévu une croissance de 21 % de la production agricole et de 35 % de la production industrielle de 1957 à 1961; il faut donc prévoir un rythme de croissance de la productivité entre 3 et 4 % par an. Comment assurer ce rythme de la productivité dans l'industrie ? Par le maintien de la durée du travail et par la correction des vices de structure. La diminution de la population active de 1957 à 1961, bien qu'elle soit peu
population active de 1957 à 1961, bien qu'elle soit peu importante, exige à la fois la poursuite de la politique de plein emploi et le maintien de la durée du travail (environ 45 heures par semaine et trois semaines de congés payés par an). En revanche, la correction des vices de structure dans l'industrie pose de grands problèmes; il est bien évident tout d'abord que ces structures ont beaucoup évolué depuis 1945; la concentration et la réduction statistique du nombre des entreprises ont fait leur œuvre (dans l'automobile par exemple, quatre groupes de constructeurs seulement subsistent en 1956) et l'aménagement
quatre groupes de constructeurs seulement subsistent en 1956) et l'aménagement technique des firmes a connu de grands perfectionnements. Mais des vices essentiels subsistent : tout d'abord l'industrie est mal localisée (centralisation excessive); en second lieu, certains secteurs industriels restent inefficients (notamment la construction), enfin la structure commerciale du pays est frappée de sclérose... L'avenir de la production agricole. Les vices de structure en matière de production agricole ne sont pas moins grands, puisque l'agriculture française vit sur la trilogie spectaculaire du blé, du vin et de la betterave, dont l'existence repose sur les subventions d'un Etat-Providence; un accord a été
repose sur les subventions d'un Etat-Providence; un accord a été à peu près réalisé pour le blé et pour la betterave puisque, pour chacun de ces produits, la production doit tendre au niveau de la consommation; pour le vin se pose la délicate question de la conversion du vignoble, en particulier l'irrigation du Languedoc; cette conversion est certainement désirable et elle doit s'orienter vers les cultures fourragères, les légumes et les fruits; elle se heurte actuellement à l'inertie des viticulteurs et des Pouvoirs publics. Un élément permanent de désordre économique et social est ainsi maintenu dans l'agriculture française : l'objectif
et social est ainsi maintenu dans l'agriculture française : l'objectif des prochaines années devrait consister à lui trouver des solutions efficaces. Il n'est pas douteux, au contraire, que l'avenir de la production agricole se trouve dans l'élevage : la civilisation du beefsteak prend la place de la civilisation du pain et l'exportation de la viande présente de grandes possibilités. Alors que la production de blé devrait se maintenir aux environs de 80 millions de quintaux, la production d'alcool se réduira à 1.500.000 hectolitres, la production de viande doit s'élever de 2.500.000 tonnes en 1957 à 3.000.000 de tonnes en 1961,
2.500.000 tonnes en 1957 à 3.000.000 de tonnes en 1961, et la production de lait de 200 millions d'hectolitres en 1957 à 250 millions en 1961. Un effort très important doit aussi être réalisé en faveur du maïs, de l'orge, des légumes et des fruits. Ces objectifs tiennent compte non seulement des besoins de la nation, mais aussi de la délicate question de la surpopulation agricole : peut-on parler en effet d'agriculteurs « en trop », pour lesquels il faudrait prévoir un nouvel exode rural ? Il existe actuellement avec certitude une surpopulation agricole en regard d'une agriculture à faible