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irréductibles de la nation brisée. Nous voulons les refonder dans l'unanimité française. Nous n'y parviendrons qu'en supprimant la cause : en remplaçant le désordre matériel et moral du faubourg par un ordre de l'aménagement au service de toute la population. Les villes d'autrefois, haut perchées et ceintes de tours, couronnées de flèches, avaient personnalité et caractère : c'étaient Provins ou Autun. Sur un fleuve c'était Rouen, gardienne du passage. Ces villes — aux campagnes associées — avaient une âme et un corps, non parfaits certes, mais elles se définissaient avec vigueur. Elles avaient des fonctions précises : administratives et politiques,
vigueur. Elles avaient des fonctions précises : administratives et politiques, religieuses et culturelles, commerciales... Elles étaient les carrefours des échanges, des foires, des pèlerinages, des universités. Ce n'est pas une nostalgie vaine, mais un principe, que le passé nous enseigne. À nous d'inventer — à notre convenance — l'ordre du paysage des « temps modernes ». À ce sujet, il convient d'éviter deux positions extrêmes. Certains voudraient étaler la population partout et demandent « une usine au village » ; d'autres souhaitent un maximum de fluidité et voudraient que l'on continue de concentrer la population là où il y a
continue de concentrer la population là où il y a du travail, ce qui aggraverait, par exemple, la congestion de la région parisienne. En face de ces deux tendances extrêmes, il faut reposer les problèmes d'aménagement en termes de structure, et tenir compte pour cela des éléments suivants : La révolution industrielle, celle que caractérise l'automation, va tendre à diminuer la « besogne ». Or, il faudra bien accepter les conséquences de ce que l'on a tant cherché. Mais ni notre pensée économique, ni notre conception des installations humaines n'ont rattrapé le rythme des puissances mécaniques. C'est à l'urbanisme et
rattrapé le rythme des puissances mécaniques. C'est à l'urbanisme et à l'aménagement de forcer cette inertie et de tracer de nouveaux cadres. À des heures de « travail » diminuées par la productivité correspondent des heures de libres « occupations » — individuelles ou sociales — plus nombreuses. Habiter, au sens plein du terme, devient une fonction dominante. Elle suppose l'espace, le confort, les commodités, les liaisons, l'auto, la Vespa, le téléphone, la télévision. Les unités de production peuvent être relativement dispersées et la population a intérêt à trouver un travail varié et des résidences calmes (Ex. Saint-Dizier). On aboutit
travail varié et des résidences calmes (Ex. Saint-Dizier). On aboutit donc à cette conclusion qu'il faut créer des « complexes » (ensembles d'économies régionales) avec zones, mais non pas dans l'anarchie ; tendre, d'une part, à desserrer la population urbaine en évitant le faubourg, d'autre part à regrouper la population des grandes zones agricoles. L'importance, pour la population, des attraits sociaux (écoles, terrains de sports, centres culturels, etc.) ne doit pas être négligée. Le problème, c'est de construire des ensembles valables, adaptés à la mentalité moderne et surtout d'en finir avec les banlieues-dortoirs. Actuellement, le travailleur court de l'endroit où
avec les banlieues-dortoirs. Actuellement, le travailleur court de l'endroit où il a une mauvaise chambre vers celui où il exerce un travail fastidieux et qu'il exerce par nécessité, parce qu'il lui sert, notamment, à payer la mauvaise chambre. C'est dans une réconciliation « fédérative » nouvelle (qui ferait cesser l'opposition grandissante ville-campagne), dans un nouveau rapport, ainsi rendu possible, des centres résidentiels, des zones industrielles, des zones agricoles, des centres commerciaux et des services sociaux et publics, que s'établira la complémentarité nouvelle des activités. Dans cette perspective, c'est un urbanisme global qu'il convient d'envisager, non plus seulement privilège des «
global qu'il convient d'envisager, non plus seulement privilège des « beaux quartiers », ni même réforme des seules villes, mais aménagement, harmonisation et humanisation de tous les lieux habités et utilisés par la vie sociale. Problèmes actuels de la Jeunesse française L'INSTALLATION MATERIELLE DES JEUNES Le problème du logement par M. Marcel CROZE Administrateur à l'Institut national de la Statistique et des Etudes économiques Il importe de souligner tout de suite que la crise actuelle n'est pas due à l'augmentation récente de la natalité, puisque les enfants nés depuis 1946 ne sont pas encore en âge de fonder un foyer;
ne sont pas encore en âge de fonder un foyer; les origines du mal sont plus lointaines : c'est d'abord le retard pris dans la construction depuis la première guerre, retard d'ailleurs en partie imputable à la stagnation de la population; c'est ensuite l'évolution démographique, caractérisée par le vieillissement de la population, qui diminue la libération de logements par décès. Le problème du logement est cependant très lié au problème de la jeunesse : d'une part les générations nombreuses nées depuis 1946 créeront des besoins importants de logement dans quelques années; d'autre part, dès maintenant, ce sont les jeunes qui
années; d'autre part, dès maintenant, ce sont les jeunes qui souffrent le plus de la crise du logement. Une enquête récente de l'Institut national de la Statistique a en effet montré que la proportion des personnes mécontentes de leur logement est de beaucoup la plus élevée au-dessous de 40 ans : dans l'ensemble de la France, le maximum est atteint entre 25 et 30 ans, avec 45 % de mécontents; à Paris, où la crise est la plus grave, les proportions sont de 53 % entre 20 et 25 ans, 65 % entre 25 et 30 ans, et le maximum
65 % entre 25 et 30 ans, et le maximum est atteint entre 30 et 40 ans, avec 71 % ; par contre, au-dessus de 70 ans, on ne compte que 5 % de mécontents en France, 12 % à Paris. En ce qui concerne plus particulièrement les jeunes ménages formés depuis 1953, les proportions de mécontents sont de 48 % en France et 80 % à Paris. La cause la plus fréquente de mécontentement est évidemment l'exiguïté des locaux. Le recensement de 1954 a fourni la répartition des logements suivant le degré de peuplement, celui-ci étant apprécié conformément aux
suivant le degré de peuplement, celui-ci étant apprécié conformément aux normes fixées par le Ministère de la Reconstruction et du Logement : on constate qu'un quart des logements sont surpeuplés dans l'ensemble du pays, 30 % dans l'agglomération parisienne. Si on ne retient que les logements en surpeuplement critique, on en trouve encore 13 % ; cette dernière proportion varie beaucoup d'une catégorie sociale à une autre : de 5 % pour les professions libérales et cadres supérieurs, à 22 ou 23 % pour les ouvriers et les salariés agricoles. On ne saurait donc s'étonner du nombre élevé de mécontents;
On ne saurait donc s'étonner du nombre élevé de mécontents; et pourtant la population ne semble pas tellement exigeante; il convient en effet de souligner que les logements désirés par les mécontents sont en moyenne moins spacieux que ceux qui leur seraient attribués par l'application des normes fixées a priori par les experts — normes qui ne sont cependant pas excessivement larges. Les causes matérielles, comme l'exiguïté ou l'inconfort des logements, ne sont d'ailleurs pas les seules à expliquer l'insatisfaction; il faut également tenir compte du désir légitime des ménages de posséder un foyer à eux : or, parmi les
de posséder un foyer à eux : or, parmi les jeunes ménages de la population non agricole, 12 % vivent en hôtel, en meublé ou en sous-location — en outre, 17 % habitent encore chez leurs parents. Ce problème de la cohabitation est plus aigu actuellement que dans le passé, car le désir d'autonomie des ménages est plus accusé aujourd'hui et la cohabitation moins adaptée au milieu urbain qu'à la civilisation agricole traditionnelle; en outre, on observe depuis la première guerre une tendance à l'abaissement de l'âge au mariage des hommes : en cinquante ans, la proportion des jeunes gens
hommes : en cinquante ans, la proportion des jeunes gens mariés à 25 ans est passée de 26 % à 51 %. 1955-1980 Période 1955 1960 1965 1970 1975 1980 Logements nécessaires 1.910 14.360 14.650 14.810 15.080 15.640 16.270 Augmentation : par période annuelle 290 160 270 560 630 moyenne 76 58 32 54 112 126 Tableau I. — AUGMENTATION DES BÉSOINS DE LOGEMENTS DE 1955 À 1980 PAR SUITE DE L'ÉVOLUTION DÉMOGRAPHIQUE (Nombres en milliers) Comment se présente alors l'avenir ? Reportons-nous aux prévisions relatives aux besoins de logements jusqu'en 1980, calculées par M. HENRY en 1950, mises à
jusqu'en 1980, calculées par M. HENRY en 1950, mises à jour pour tenir compte de l'évolution récente (tableaux 1 et 2). 1955-1979 1955-1959 1960-1969 1970-1979 Total Moyenne Reconstruction 440 18 40 24 Modification de la population 1.910 76 58 43 119 Renouvellement normal 2.950 118 112 117 122 Total 5.300 212 210 184 241 Tableau 2. — LOGEMENTS NEUX NÉCESSAIRES POUR MAINTENIR LA SITUATION ACTUELLE (Nombres en milliers) Nous distinguerons deux parties dans les besoins de logements neufs : d'une part ce qui est nécessaire uniquement pour maintenir la situation actuelle de l'habitat, sans aggravation ni amélioration; d'autre part ce
actuelle de l'habitat, sans aggravation ni amélioration; d'autre part ce qui serait nécessaire pour résorber le retard existant, dont on vient de souligner la gravité. Pour maintenir les conditions actuelles, il faut d'abord prévoir l'augmentation des besoins dus à la seule évolution démographique : en supposant la fécondité stable au niveau de 1946-1949 et la mortalité décroissante au rythme des 50 dernières années, il faudrait construire en moyenne 76.000 logements par an, entre 1955 et 1980; en fait l'effort serait minimal entre 1960 et 1965, puis il augmenterait avec l'arrivée à l'âge adulte des générations nées depuis 1946, pour atteindre
à l'âge adulte des générations nées depuis 1946, pour atteindre 126.000 logements par an entre 1975 et 1980. Mais, outre la satisfaction des nouveaux besoins, il faut prévoir le renouvellement du capital immobilier; en admettant un amortissement en 100 ans, on est conduit à prévoir la construction de 118.000 logements par an en moyenne. Compte tenu des logements détruits par la guerre, surtout à reconstruire, on aboutit à la conclusion suivante : pour assurer le maintien de la situation actuelle, sans aggravation, il faut construire 210.000 logements par an; ce niveau minimal ne serait moins élevé que si on admettait
niveau minimal ne serait moins élevé que si on admettait un arrêt de la baisse de la mortalité, les logements rendus vacants par décès étant alors plus nombreux; une telle hypothèse est-elle compatible avec une politique générale du progrès ? Donc, la construction de 210.000 logements par an ne permettrait pas de résorber le retard pris depuis la première guerre, que l'on peut évaluer à 3.900.000 logements; à cette cadence, il ne serait en effet comblé que dans un siècle, lorsque le capital immobilier aurait été entièrement renouvelé. Avec 250.000 logements neufs par an, un quart du retard serait résorbé
logements neufs par an, un quart du retard serait résorbé en 1980, un peu plus de la moitié avec 300.000 logements. L'adaptation d'un programme de construction doit évidemment tenir compte de considérations techniques et financières. Il faut cependant se rappeler que, même si on construit de 250.000 à 300.000 logements par an, la situation de l'habitat demeurera mauvaise pendant de longues années. On ne saurait donc faire trop d'efforts en ce domaine; sinon, croit-on qu'il serait sans inconvénient pour le pays de voir s'accroître les proportions déjà si élevées de mécontents, notamment parmi les nombreux jeunes qui, dans quelques années,
mécontents, notamment parmi les nombreux jeunes qui, dans quelques années, vont fonder un foyer et exiger un logement ? La Commission régionale de Nancy note que, pour l'ensemble de la France, 30 % des jeunes ouvriers sont obligés de vivre à l'extérieur du cadre familial. Le seul ministère des PTT, dans son recrutement, déplace ainsi, annuellement, plusieurs milliers de jeunes. On sent donc la nécessité de foyers d'hébergement qui pourraient les accueillir en ville et rompre leur isolement dangereux. L'association des Foyers de jeunes travailleurs que préside M. HOUIST, Conseiller économique, œuvre en ce sens, mais est insuffisamment aidée. Les
économique, œuvre en ce sens, mais est insuffisamment aidée. Les municipalités pourraient prendre en charge un tel problème. On sent aussi la nécessité d'assurer à ces jeunes des repas à des prix convenables. Cela n'est possible qu'avec une subvention compensatoire de l'Etat, le « différentiel-repas », qui existe déjà pour les étudiants et dont l'institution pour les jeunes travailleurs, plusieurs fois sur le point d'aboutir, est urgente. Les étudiants sont les plus favorisés peut-être; parce que leur besoin est plus ancien. Des cités universitaires existent, bien qu'en nombre nettement insuffisant. Un seul exemple pris à Nancy : il n'y a
Un seul exemple pris à Nancy : il n'y a que 406 lits à la Cité universitaire et il en faudrait 1.300 supplémentaires pour que les besoins soient satisfaits. Passons sur la difficulté de trouver des chambres en ville et sur leur prix. Et notons le nombre croissant des mariages d'étudiants, pour qui le problème du logement se pose de façon aiguë. Les organismes universitaires commencent à se préoccuper du problème et dans la nouvelle cité réalisée à Antony, près de Paris, des logements ont été prévus pour ces jeunes ménages. Mais il reste encore beaucoup à faire. Nous avons
ménages. Mais il reste encore beaucoup à faire. Nous avons cité des exemples divers, suivant les milieux. Mais il est bien certain qu'une politique cohérente du logement les résoudrait tous. Or, jusqu'à présent, ainsi que le constatait M. HOUIST dans un rapport au Conseil Economique, « notre construction sociale se fait à l'aide d'une législation quelque peu échevelée et qui se disperse autant par la multiplicité des systèmes que par le fait que les systèmes sont tous bons à tout ». Il faut cesser de considérer le logement ouvrier ou populaire comme un bien purement économique. Et c'est encore M.
populaire comme un bien purement économique. Et c'est encore M. HOUIST qui note qu'une autre « idée prend corps en Allemagne, c'est la notion d'un droit au logement ». Nous avons vu naître au XIXe siècle, la notion d'un droit à l'instruction. Elle est passée dans les faits. Or, pour la formation d'un jeune, un logement décent dans lequel la vie familiale puisse être normale est presque autant indispensable que l'instruction. Il importe donc qu'une politique vigoureuse, basée sur ce droit, et non plus sur la brutalité des mécanismes économiques, soit mise en œuvre au plus tôt. Il est impossible
soit mise en œuvre au plus tôt. Il est impossible de dire avec précision pour l'instant si la loi cadre en discussion pourra jouer ce rôle. L'équipement ménager par M. NEVIN Secrétaire général de l'Union des Associations familiales de Meurthe-et-Moselle (RAPPORT PRESENTÉ AU CARREFOUR N° 1) NOTRE objet ne sera pas de recommander tel ou tel genre d'installation de cuisine ou de salle de séjour, les jeunes ayant des goûts personnels sur l'aménagement de leur foyer, la liberté du commerce laissant par ailleurs à chaque fournisseur la possibilité d'attirer le client par des modèles d'appareils ou des formules plus originales
client par des modèles d'appareils ou des formules plus originales les unes que les autres; c'est le propre de la concurrence. Nous ne saurions cependant trop souhaiter que les jeunes, pressés de s'installer aux meilleurs prix, ne sacrifient pas la qualité à ceux-ci et que certaines formes de crédit ou de prêts ne puissent être obtenues qu'à condition que le mobilier ou les appareils fournis offrent un label de garantie en justifiant la qualité et la valeur. Cette réserve formulée sur le choix du mobilier et du matériel, il convient d'analyser les diverses sources de financement possibles : parmi elles,
d'analyser les diverses sources de financement possibles : parmi elles, certaines existent déjà, d'autres peuvent en compléter la gamme. Somme nécessaire au jeune ménage pour s'installer D'après une enquête effectuée en 1954, un jeune ménage aurait besoin d'environ 450.000 francs pour bien s'installer; mais soyons plus modestes, éliminons le confort, pourtant souhaitable, pour ne parler que de l'équipement absolument indispensable : il semble que, pour installer une cuisine et meubler une chambre à coucher, il faille compter sur une dépense de 200 à 250.000 francs. Sur quelle aide peut compter le jeune ménage ? Parmi les prêts les plus courants,
le jeune ménage ? Parmi les prêts les plus courants, citons : 1° — Le prêt au mariage des Caisses d'Allocations Familiales. Celui-ci peut apporter au ménage dont les ressources brutes n'excèdent pas 60.000 francs, en Meurthe-et-Moselle notamment, 100.000 francs à 1 % remboursables en 3 ans si les fiancés sont âgés de 18-20 à 30 ans. Mais l'une des conditions essentielles d'attribution exige que « le jeune ménage soit susceptible, au moment de la demande, de devenir allocataire d'une Caisse d'Allocations familiales du régime général ». Il faut également que le total des enfants des deux familles des demandeurs
que le total des enfants des deux familles des demandeurs soit au moins de quatre. Ces deux conditions, la première surtout, en limitent la portée car, si les Caisses d'Allocations familiales groupent la majeure partie des salariés allocataires, elles ne les rassemblent pas tous; les fonctionnaires notamment doivent rechercher une autre formule. De toute façon ce mode de financement n'apporte que 100.000 francs sur les 200.000 souhaitables. Notons en passant que les fonds ne peuvent être mis à disposition qu'après l'accomplissement du service militaire. 2° — Le prêt consenti par certaines entreprises. Diverses sociétés ont, dans le cadre de l'entreprise,
certaines entreprises. Diverses sociétés ont, dans le cadre de l'entreprise, accordé des facilités aux membres de leur personnel (âge de 18-20 à 30 ans). C'est ainsi que Rhône-Poulenc allouent des sommes allant de 100.000 à 150.000 francs, selon l'ancienneté dans l'établissement. Ces prêts sont remboursables en dix ans. En cas de naissance, l'entreprise remet trois remboursements mensuels. D'autres sociétés aident les jeunes mariés en mettant à leur disposition, non pas de l'argent, mais des pièces courantes de mobilier. Nous devons nous féliciter de ces diverses initiatives et en souhaiter le développement. Mais, en dehors de ces divers prêts, quelles sont
développement. Mais, en dehors de ces divers prêts, quelles sont les autres possibilités que peuvent envisager les jeunes qui s’établissent ? Les ventes à crédit ou ventes à tempérament. Il est un fait que la généralisation de la condition salariale et des allocations familiales, avec comme corollaire la perspective de ressources mensuelles fixes et facilement prévisibles, a considérablement développé les ventes à tempérament. C’est ainsi que, de 88 milliards en 1954, les crédits à la consommation sont passés à 160 milliards au 31 mars 1956 (dont 40 milliards environ pour l’achat de biens d’équipement ménager). Faut-il proscrire cette forme de
l’achat de biens d’équipement ménager). Faut-il proscrire cette forme de vente ? Faut-il condamner sans recours le slogan si souvent employé : « Profitez-en d’abord — vous paierez plus tard » ? Il semble que, sans mésestimer les conséquences graves que peut avoir pour l’équilibre des budgets familiaux, surtout lorsqu’il s’agit de jeunes qui s’installent, l’accumulation de mensualités souscrites inconsidérément, il ne faille pas lancer l’anathème contre cette forme de vente qui, importée de pays jeunes et dynamiques, découle aussi bien du désir du vendeur d’accroître son volume d’affaires que de la satisfaction du jeune ménage de posséder immédiatement des
de la satisfaction du jeune ménage de posséder immédiatement des objets utiles dont il ne pourrait jouir que bien tardivement. La plupart des organismes pratiquant le Crédit à la Consommation jouissent d’ailleurs de l’agrément du Conseil National du Crédit et travaillent à des taux tout-à-fait licites. Il importe toutefois que les acheteurs s’intéressent aux taux qui leur sont proposés et étudient sérieusement les contrats qui leur sont remis : c’est la seule façon de savoir très exactement à quelle dépense ils s’engagent. Il arrive parfois, en effet, que le taux d’intérêt est calculé sur le montant total du prix et
d’intérêt est calculé sur le montant total du prix et non sur la partie payable à tempérament, comme il arrive que le taux soit établi sur un an, alors que le paiement doit s’effectuer en quatre ou six mois. L’épargne Faut-il s’aventurer à proposer des systèmes d’épargne, alors que les jeunes voient leurs grands-parents privés du nécessaire après avoir économisé durant toute une vie de labeur, afin de s’assurer une vieillesse douce et tranquille ? Faut-il s’aventurer à proposer des systèmes d’épargne à des jeunes qui, au moment de la guerre, avaient amassé dans leur tirelire les 650 francs nécessaires
guerre, avaient amassé dans leur tirelire les 650 francs nécessaires à l’achat d’une bicyclette, et qui, au moment où cette acquisition a été rendue possible du fait de la suppression des tickets de matières, n’ont pu, en réalité, qu’acheter... un pneumatique ? Faut-il, malgré tous ces déboires, se risquer à proposer à ces jeunes des formules d’épargne ? Il semble qu’aucun a priori ne doit nous retenir dans l’étude que nous avons à faire, nous devons au contraire examiner objectivement les possibilités que l’épargne peut offrir aux jeunes. L’attention de notre Sous-Commission a été retenue par deux formules ; l’une
notre Sous-Commission a été retenue par deux formules ; l’une ancienne et qui a encore ses partisans : L’assurance dotale. Les Compagnies d’assurances mettent à la disposition de leurs clients des assurances valorisables dont les primes sont investies en obligations indexées. Les capitaux ainsi assurés par les parents sur la tête de leurs enfants restent toujours en corrélation avec le coût de la vie, les primes subissant un certain automatisme pendant la durée du contrat. Une autre formule plus séduisante, dont l’originalité nous est proposée par un pays voisin, la Belgique, est : L’épargne pré-nuptiale. Il semble qu’il y ait
Belgique, est : L’épargne pré-nuptiale. Il semble qu’il y ait là une idée à approfondir et nos Journées d’Etudes en faveur des jeunes auraient été utiles si, à la suite de la discussion qui va s’engager, nous pouvions en arrêter les principes essentiels. Que nous propose l’expérience belge ? L’épargne prénuptiale est organisée dans le cadre de l’assurance libre des mutualités. Elle bénéficie de subsides de l’Etat belge. Le principe général est le suivant : les jeunes épargnent en vue de leur mariage, l’Etat leur rend cette épargne majorée d’un pourcentage très appréciable. Il y a là un principe de
pourcentage très appréciable. Il y a là un principe de réciprocité des efforts de l’Etat et des épargnants qu’il convient de souligner. Cette épargne prénuptiale connaît d’ailleurs depuis son avènement en 1947 un succès croissant, puisque le nombre des épargnants est passé de 5.266 au départ à 100.473 en 1954. Quelles en sont les caractéristiques principales ? Pour avoir droit aux subsides de l’Etat, les Caisses instituées en vue d’organiser l’épargne prénuptiale en faveur des jeunes gens et jeunes filles doivent admettre des membres âgés de 14 à 27 ans et leur accorder, en cas de mariage, une dot fixée
et leur accorder, en cas de mariage, une dot fixée à 130 % au moins des sommes épargnées. En outre, certaines communes accordent une prime complémentaire qui est généralement de 10 à 20 % des sommes versées. Chaque membre doit effectuer, chaque année, un versement de 120 frs belges (960 frs français) au moins, sans pouvoir dépasser 600 frs belges (4.800 frs français). Toutefois, une proposition de loi de janvier 1956 serait favorable au doublement du plafond annuel, qui passerait ainsi à 1.200 frs belges, soit 9.600 frs français (800 frs par mois), le pourcentage d’intervention de l’Etat étant porté