jeanflop/post-ocr-correction huggingface dataset:
parce qu'en raison d'une circonstance exceptionnelle — maternité, maladie, accident, abandon du foyer par un des conjoints, intervention chirurgicale — elles n'avaient pas la possibilité de faire garder et entretenir leurs enfants pendant un certain temps, avait décidé le Conseil d'administration à créer cette maison qui répondait à un réel besoin et comblait une lacune. Si les œuvres de vacances proprement dites ne manquaient pas, il n'existait par contre pratiquement pas d'établissements capables de recevoir, en cours d'année, des enfants en bonne santé, dans des conditions normales, même si le placement était nécessaire par un motif impérieux. Prévu et organisé
placement était nécessaire par un motif impérieux. Prévu et organisé pour recevoir 70 enfants de 5 à 14 ans — un nombre plus élevé de pensionnaires ferait perdre à la maison le caractère familial qu'on a désiré lui donner — « Chez Ragon » abrite pendant deux mois et demi à trois mois en moyenne, mais parfois pour une durée beaucoup plus longue, les enfants d'allocataires dont la famille est provisoirement en difficulté sur le plan pratique. Les considérations de revenu familial n'interviennent pas dans les critères d'admission des candidats, lesquels doivent seulement être exempts de toute maladie. Levés à
lesquels doivent seulement être exempts de toute maladie. Levés à 7 h. 30 et couchés à 20 h. 30, les jeunes pensionnaires trouvent sur place tout ce qui remplit la vie d'un enfant normal : les jeux — en bien plus grand nombre qu'il ne sera jamais possible d'en avoir chez soi — et la classe ; deux institutrices, déléguées par le Ministère de l’Education nationale, enseignent « Chez Ragon » même, dans des locaux qui ont été aménagés à cet effet. Une directrice et cinq monitrices, formées par les Centres d'entraînement aux méthodes d'éducation active, sont chargées de l'encadrement,
Centres d'entraînement aux méthodes d'éducation active, sont chargées de l'encadrement, dans une atmosphère très familiale à laquelle participe aussi le personnel de service. Deux dortoirs au premier étage de la maison, deux au second, sont meublés de lits coquettement garnis de dessus, rouges pour les dortoirs des garçons, jaunes pour ceux des filles. La salle d'eau, au premier étage, comporte douches, vasque centrale, etc. Les jours de pluie, une grande salle de jeux reçoit les enfants qui y trouvent manège, théâtre de marionnettes, matériel de travaux manuels. Devant le perron de la maison, une grande terrasse a été transformée en
de la maison, une grande terrasse a été transformée en parc à jeux : trois toboggans, des balançoires, un portique, un tourniquet, des manèges, etc. L'existence de la maison de « Chez Ragon » assure aux familles qui le désirent la possibilité de placer, en toute tranquillité d'esprit, leurs enfants dans d'excellentes conditions, sur simple demande motivée faite au service social de la Caisse, et ce à n'importe quel moment de l'année. Le tarif journalier demande aux familles est de 2,50 NF (approximativement les prestations familiales), le complément des frais de séjour étant à la charge de la Caisse. En
de séjour étant à la charge de la Caisse. En 1958 ce sont 300 enfants, appartenant à 164 familles, qui ont été hébergés à la maison de « Chez Ragon ». Pour cette même année, le montant brut des charges d'exploitation s'est élevé à 20.200.000 francs anciens. LES PRESTATIONS EXTRA LÉGALES DE LA CAISSE DES DEUX-SÈVRES Les prestations supplémentaires ont une origine déjà lointaine à la Caisse de Niort, puisqu'elles remontent à 1921 avec l'institution d'une « prime bénéficiaire à la natalité ». On sait comment l'évolution de la législation sociale a fait passer peu à peu la plupart des
sociale a fait passer peu à peu la plupart des prestations bénévoles dans le secteur des prestations légales. Certaines d'entre elles, cependant, ont subsisté ou ont été créées, pour répondre à des besoins qui n'entraient pas dans les catégories définies par la loi : ce sont les actuelles « prestations extra-légales » — extra-légales en ce sens qu'elles dépendent non d'un droit, mais d'un choix. À Niort, les prestations extra-légales sont prévues sous plusieurs formes : prime aux mères de famille nombreuse médaillées, allocation extra-légale de maternité, prestations bénévoles aux familles privées de leur soutien naturel, allocation extra-légale aux étudiants
familles privées de leur soutien naturel, allocation extra-légale aux étudiants et aux apprentis. L'allocation de maternité L'ordonnance du 30 décembre 1958, qui a beaucoup diminué les délais prévus entre chaque naissance pour garder droit à l'allocation-maternité, a considérablement augmenté le nombre des bénéficiaires de l'allocation extra-légale de maternité, qui étaient déjà très nombreux à Niort, antérieurement à cette date : le texte adopté en 1956 par le Conseil d'administration de la Caisse prévoyait en effet le versement de cette allocation pour toutes les naissances survenues « au-delà des délais légaux de 2 à 3 ans prévus pour les nouvelles allocations
de 2 à 3 ans prévus pour les nouvelles allocations de maternité », et n'imposait aucune condition relative aux ressources de la famille bénéficiaire. En 1955, le montant des prestations affectées à ce titre se montait à 4.527.800 frs, répartis entre 297 bénéficiaires ; en 1956, ces deux chiffres étaient respectivement de 4.783.710 pour 299, de 5.199.675 pour 351 en 1957, de 5.665.375 pour 326 en 1958, et en 1959 de 5.310.050 pour 269. Le nouveau texte du règlement intérieur de la Caisse de Niort concernant l'allocation de maternité a dû lui aussi prévoir certaines limites d'application dans le temps
dû lui aussi prévoir certaines limites d'application dans le temps et quant aux ressources des familles qui peuvent y prétendre. L'allocation est accordée « pour les naissances survenues dans les six mois suivant les délais prévus pour le versement de l'allocation légale ». Son montant est égal à « la moitié du salaire mensuel de base le plus élevé du département applicable aux prestations légales », soit 194,50 NF. Enfin « peuvent seules y prétendre les familles dont les ressources, non compris les prestations familiales, n'auraient pas atteint, au cours de l'année précédant la naissance, le plafond pour le calcul
de l'année précédant la naissance, le plafond pour le calcul des cotisations de Sécurité sociale ». Les prestations bénévoles aux familles privées de leur soutien naturel De toutes les prestations supplémentaires, c'est certainement aux « prestations bénévoles » que le Conseil d'administration de la Caisse de Niort est le plus attaché. Accordées à la demande de l'assistante sociale de secteur, après une étude très sérieuse du cas, faite en présence de l'assistante sociale-chef de la Caisse, sous une forme absolument anonyme, ces prestations permettent d'apporter chaque année à de nombreuses familles très éprouvées une aide sans doute modeste, mais toujours
familles très éprouvées une aide sans doute modeste, mais toujours appréciée. Le projet de prestations bénévoles soumis en 1947 au Conseil d'administration semble n'avoir visé que les veuves ; il préconisait de verser, à la femme seule avec un enfant à charge, 50 % du salaire moyen départemental, 75 % de ce même salaire à la veuve mère de deux enfants, 100 % à celle qui en avait trois ou plus. Dans l'application, les taux s'étendirent de 20 % pour un enfant à 70 % pour six enfants et plus, la référence au salaire moyen départemental étant abandonnée en 1949
la référence au salaire moyen départemental étant abandonnée en 1949 pour une base forfaitaire. Depuis 1954, le montant de la prestation bénévole est de nouveau calculé « en fonction du salaire de base le plus élevé du département, pratiqué pour les prestations légales » (194,50 NF) ; en contrepartie, les taux ont été diminués ; ils sont de 13 % pour un enfant, de 20 % pour deux enfants, de 26 % pour trois, de 32 % pour quatre, de 38 % pour cinq et de 44 % pour six et davantage. Jean Suquet Institut Pédagogique National Si l'on se
et davantage. Jean Suquet Institut Pédagogique National Si l'on se trouve là évidemment assez loin du généreux projet de 1947, par contre les catégories de bénéficiaires sont devenues plus nombreuses : il s'agit, en effet, de « suppléer au revenu professionnel du chef de famille » ; il suffit donc — mais il faut — que le salaire n'existe pas, ou n'existe plus, ou qu'il se trouve absorbé par les frais de placement d'enfants en bas âge, pour qu'une demande puisse être présentée. Sur 70 dossiers étudiés au cours de 1959, 10 concernaient des veuves, 15 des femmes abandonnées, séparées
1959, 10 concernaient des veuves, 15 des femmes abandonnées, séparées ou divorcées, 8 des femmes dont le mari accomplissait son service militaire, 2 des femmes dont le mari était incarcéré, 12 des mères célibataires ; 23 dossiers concernaient des allocataires malades, veufs ou ayant à leur charge des petits-enfants. La plupart des intéressés n'avaient pour vivre avec leurs enfants que les allocations familiales, le salaire unique, parfois l'aide sociale à l'enfance, des indemnités de la Sécurité sociale, rarement une pension alimentaire. Quelques-uns travaillaient, mais leurs salaires étaient modestes et passaient ordinairement en frais de nourrice ou de pension des enfants.
ordinairement en frais de nourrice ou de pension des enfants. Certains avaient de très lourdes charges familiales : 36 n'avaient qu'un ou deux enfants, mais les 34 autres familles en comptaient de trois à neuf. L'intervention de la Caisse, temporaire, dure en pratique aussi longtemps qu'il est nécessaire. Sur les 70 cas en question, 17 avaient été agréés en octobre 1959, 27 dans les neuf premiers mois de l'année, 26 entre 1955 et 1958. En 1955, 127 familles ont bénéficié de prestations bénévoles, pour un montant total de 2.335.377 frs ; en 1956, on a compté 114 familles et 2.711.636
; en 1956, on a compté 114 familles et 2.711.636 frs de prestations ; en 1957, 127 familles et 3.744.639 frs, 165 familles et 5.378.830 frs en 1958, enfin en 1959, 200 familles et 5.818.555 frs. Les allocations aux étudiants et apprentis Fixées à 1.500 frs par mois pour les étudiants et à 1.000 frs pour les apprentis au moment où elles furent instituées, en 1951, les allocations mensuelles aux étudiants et apprentis égalaient 20 % du salaire de base le plus élevé du département à partir de 1954. Les familles qui bénéficient de cette forme de prestations extra-légales doivent
familles qui bénéficient de cette forme de prestations extra-légales doivent être « légalement » allocataires de la Caisse. Les étudiants doivent être inscrits à la Sécurité sociale. De plus les familles d'étudiants doivent justifier que leurs ressources n'ont pas dépassé le plafond fixé pour le calcul des cotisations de Sécurité sociale. En 1955, 3.324.000 frs d'allocations extra-légales ont été répartis entre 7 étudiants et 86 apprentis ; en 1956, 3.766.567 frs pour 8 étudiants et 99 apprentis ; en 1957, 3.588.232 frs pour 15 étudiants et 98 apprentis ; en 1958, 3.741.587 frs pour 23 étudiants et 169 apprentis ;
1958, 3.741.587 frs pour 23 étudiants et 169 apprentis ; enfin en 1959 4.005.795 frs pour 21 étudiants et 189 apprentis. Primes aux mères médaillées Les primes aux mères médaillées ont été versées pour la première fois en 1947. A cette date, les primes étaient de 1.500 frs pour une médaille de bronze, 3.000 frs pour une médaille d'argent, de 5.000 frs pour une médaille d'or. En 1959, elles étaient respectivement de 6.000, 12.000 et 18.000 frs. L'année 1955 a vu remettre des primes à 21 mères ; celles-ci ont été 25 en 1956, 23 en 1957, 43 en 1958
été 25 en 1956, 23 en 1957, 43 en 1958 et 49 en 1959. TUTELLE AUX ALLOCATIONS FAMILIALES La tutelle éducative La tutelle aux allocations familiales est destinée à empêcher la dilapidation de biens destinés aux enfants, qui doivent en être les vrais bénéficiaires, à protéger ceux-ci contre les dangers et les souffrances de la vie matérielle trop précaire, en faire élever dans toute la mesure la valeur des biens dispersés, et couronner de succès ses limites. La tutelle soit amendable, elle doit interpréter qu'il n'est pas En Gironde, la tutelle est confiée, par le juge des enfants, au service
tutelle est confiée, par le juge des enfants, au service de tutelle de l'Union départementale des Associations familiales, en la personne de son secrétaire général. Celui-ci reçoit les prestations familiales chaque mois à la place du père de famille, et travaille en collaboration avec une assistante sociale de la Caisse d'allocations familiales, plus spécialement chargée de l'aspect rééducatif de la tutelle. Il faut souligner que dans la pratique, il n'y a aucune démarcation rigoureuse entre ces deux aspects : le tuteur participe toujours à l'action éducative et l'assistante sociale est amenée à collaborer à la gestion. C'est de leur collaboration
amenée à collaborer à la gestion. C'est de leur collaboration que résulte l'efficacité de l'action. Empruntées à une étude faite dernièrement par une assistante sociale de la Caisse, les lignes qui suivent montrent la façon dont le travail s'établit. « Dès réception de l'ordonnance du juge des enfants, l'assistante sociale, qui connaît déjà le plus souvent la famille, la « situe » pour le tuteur (composition, nombre d'enfants, travail et salaire du père, logement, dettes, caractéristiques et déficiences ayant entraîné la mise en tutelle). Rendez-vous est pris pour une première visite, qui sera faite par le tuteur et l'assistante. A
visite, qui sera faite par le tuteur et l'assistante. A cette occasion, le tuteur explique sa fonction et, surtout, comment il a l'intention d'exercer la mission qui lui a été confiée. Il essaie de faire le point de la situation matérielle : relevé des dettes, des échéances mensuelles, éléments de salaires, etc. Il pose fermement le principe que lui seul est responsable de la gestion financière, que c'est à lui que devront être adressées demandes et réclamations. Il essaie d'adapter la gestion matérielle aux besoins et aux difficultés de la famille. Après cette première visite, le tuteur et l'assistante se
famille. Après cette première visite, le tuteur et l'assistante se voient chaque semaine à la Caisse même. En effet, un entretien hebdomadaire tuteur-assistante, à jour fixe, permet de faire le bilan de la situation matérielle de la famille, de mettre au point les comptes et d'organiser l'action future en fonction des possibilités et compte tenu des difficultés ou faits nouveaux. La même étude souligne, d'autre part, l'entière responsabilité du tuteur à l'égard du juge des enfants : « Il arrive, en cours de tutelle, que le milieu soit si déficient, si détérioré, que la mesure prise s'avère inefficace et laisse
si détérioré, que la mesure prise s'avère inefficace et laisse les enfants en danger. Le tuteur conscient de la gravité de cette situation avise le juge des enfants d'avoir à déclencher une nouvelle enquête, afin d'aboutir à une mesure plus sévère et plus adaptée à la situation. Le tuteur fait au juge un rapport donnant le point de la situation. Rapport aussi en fin de tutelle, soit que le tuteur en demande la levée, soit qu'il justifie, par un exposé détaillé, la demande de renouvellement. » L'équipe tuteur assistante peut s'adjoindre une travailleuse familiale, collaboratrice précieuse pour l'exercice de la
s'adjoindre une travailleuse familiale, collaboratrice précieuse pour l'exercice de la tutelle dans les cas fréquents d'incapacité ménagère de la mère. Là encore le contact travailleuse-assistante reste permanent. Depuis 1952, on a enregistré une sensible progression du nombre des tutelles prononcées : 13 en 1952, 36 en 1958. Il faut voir là, non la conséquence d'une dégradation des familles en plus grand nombre, mais bien plutôt, parmi d'autres éléments, les résultats d'une meilleure connaissance de la mesure de tutelle, sur le plan juridique comme sur le plan moral et psychologique — les progrès de la psychologie et leur vulgarisation ayant amené
les progrès de la psychologie et leur vulgarisation ayant amené l'opinion publique à réfléchir sur les répercussions, pour l'enfant, de sa séparation autoritaire d'avec le milieu familial. Les causes de mise en tutelle peuvent être diverses mais ont un trait commun, le déséquilibre manifesté dans le foyer. Quelles sortes de difficultés sont responsables de ce déséquilibre ? En premier lieu, des difficultés grandissantes à gérer un budget précaire que seuls pourraient sauver des prodiges d'économie et de prévoyance ; l'apport massif et en une seule fois des prestations familiales, dont le volume vient minimiser le salaire du chef de famille
le volume vient minimiser le salaire du chef de famille ; l'habitude d'acheter à crédit la subsistance quotidienne, dont le règlement se fait dès le passage de l'agent payeur — et le cercle vicieux recommence ; parfois les relogements, sources de dépenses d'équipement indispensables, mais aussi de tentations d'achats inconsidérés sans rapport avec les ressources ; les sollicitations enfin, de plus en plus nombreuses, des vendeurs à crédit démarchant à domicile, et profitant sans scrupules de la crédulité et de l'imprévoyance des clients, très souvent entraînés ainsi dans des opérations désastreuses. Les signes extérieurs du déséquilibre de la famille peuvent
désastreuses. Les signes extérieurs du déséquilibre de la famille peuvent être des dettes criantes et nombreuses (parfois avec poursuites judiciaires), la prodigalité, la fréquentation scolaire irrégulière des enfants ou leur vagabondage, au cours duquel ils commettent des délits, leur aspect chétif qui laisse prévoir une alimentation mal adaptée, leur malpropreté corporelle, signe de l'incurie probable régnant chez eux. Ce peut être encore l'inertie professionnelle du père de famille, chômeur de longue durée comptant sur les prestations pour assurer la vie matérielle, son intempérance ou celle de la mère — on « boit » les allocations — l'incapacité de la mère
« boit » les allocations — l'incapacité de la mère à tenir son rôle de ménagère. Au 31 décembre 1958, le service social de la caisse avait en charge 105 familles au titre des tutelles officielles ; vingt assistantes assurent ce travail, inégalement réparti entre elles car le nombre des tutelles est très variable d'un secteur à l'autre. De ces 105 familles, dont un tiers résidait en communes rurales ou en grande banlieue, 73 étaient légitimes, 15 vivaient en concubinage ; 12 femmes (séparées ou célibataires) et 5 hommes étaient seuls pour faire face à leurs charges familiales. Le nombre
seuls pour faire face à leurs charges familiales. Le nombre d'enfants allocataires totalisé par ces 105 familles se montait à 580 : 20 % des familles avaient au moins six enfants à charge, 14 % en avaient cinq, 18 % en avaient quatre et 12 % trois, les familles de sept, huit, neuf, dix et deux enfants représentant ensemble 36 % du groupe. Ces chiffres montrent non seulement la relation évidente entre le nombre des enfants et les difficultés à surmonter, mais aussi que la tutelle ne se justifie qu'en fonction d'un volume assez important des prestations familiales rentrant au
fonction d'un volume assez important des prestations familiales rentrant au foyer. Quant aux niveaux de vie de ces familles, ils se répartissaient ainsi : 13 d'entre elles avaient un quotient familial (total mensuel des ressources plus les allocations, divisé par le nombre de personnes vivant au foyer) de moins de 6.000 anciens francs, soit 200 francs par jour et par personne ; pour 15 familles ce quotient était de 6.000 à 8.000 francs, soit 200 à 266 francs par personne et par jour ; pour 29 familles, il était de 8.000 à 9.000 francs, soit 266 à 300 francs par
8.000 à 9.000 francs, soit 266 à 300 francs par personne ; pour 35 familles, de 9.000 à 11.000 francs, soit 300 à 366 francs par personne ; pour 10 familles, de 11.000 à 12.000 francs, soit 366 à 400 francs par personne ; 3 familles seulement avaient un quotient familial de plus de 12.000 francs. L'expérience d'un travail effectué depuis 1952 permet de dégager quelques éléments sur le « temps » nécessaire pour obtenir un maximum d'efficacité de cette mesure rééducative qu'est la tutelle aux prestations familiales. Il faut noter que l'appréciation de durée en cette matière n'a pas
noter que l'appréciation de durée en cette matière n'a pas de valeur absolue, chaque cas ayant son caractère propre et requérant une conduite aussi adaptée que possible. Sur l'ensemble des tutelles officielles exercées à la Caisse d'Allocations familiales de Bordeaux de 1952 à 1957, 14,5 % ont duré un an au maximum — il s'agissait dans la plupart des cas de mesures prises en attente d'un jugement de retrait des droits de garde, ou suspendus après appel ; 16,4 % ont eu une durée de deux ans, 20,5 % ont duré huit ans au moins. Certaines tutelles, encore en cours,
duré huit ans au moins. Certaines tutelles, encore en cours, sont exercées depuis six, parfois depuis sept ans ; la durée moyenne s'établit à trois ans et quelques mois. De 1952 à 1956, soit pendant cinq ans, 52 tutelles se sont terminées : 25 d'entre elles à la fin du temps prévu par l'ordonnance du juge, ou par anticipation ; dans 12 cas, les tutelles ont été transformées en mesures de déchéance ou de retrait des droits de garde ; 11 familles ont quitté le ressort de la Caisse, soit qu'elles aient passé à d'autres régimes, soit qu'elles aient quitté
qu'elles aient passé à d'autres régimes, soit qu'elles aient quitté le département. 4 tutelles, terminées au bout de deux ans ont dû être reprises deux ans plus tard, la stabilisation obtenue ayant cédé à des rechutes. La rééducation d'une famille déficiente est une opération difficile et à long terme. S'il est important de payer les dettes, d'équilibrer le budget, de rétablir des conditions de vie économique et sociale normales, il est non moins indispensable de rendre chaque membre du groupe familial apte à prendre des responsabilités, de créer des relations internes valables, attitude constructive qui, seule, prépare et sauvegarde l'avenir.
internes valables, attitude constructive qui, seule, prépare et sauvegarde l'avenir. C'est à cette condition que la famille revalorisée pourra, dans un temps plus ou moins long, se passer de la tutelle. L'aide aux vacances a toujours été l'un des soucis majeurs du Conseil d'administration de la Caisse d'allocations familiales du Lot-et-Garonne. En 1956, 1957 et 1958, une aide accrue avait tout spécialement été consacrée à l'aménagement des colonies de vacances. Malgré ces efforts cependant, 35 % seulement des enfants allocataires pouvaient partir en vacances. Le Conseil d'administration a élargi ce souci des vacances des enfants à celui des vacances des
souci des vacances des enfants à celui des vacances des familles ; puisque la loi accorde désormais trois semaines de congé annuel à tous les travailleurs, pourquoi ne pas essayer de leur faciliter la possibilité de vacances familiales — parents et enfants réunis — en dehors du cadre habituel de leur vie quotidienne ? Les dernières statistiques montrent, en effet, que pour trop de familles encore, le départ en vacances reste du domaine de l'impossible, faute de ressources suffisantes pour faire face aux dépenses supplémentaires inévitables. Le problème consistait à proposer une formule aussi peu onéreuse que possible, et cependant
proposer une formule aussi peu onéreuse que possible, et cependant propre à donner satisfaction à des gens qui auraient besoin de trouver à la fois le repos, le changement et un minimum de confort. C'est à la solution « Village de toile » que le Conseil d'administration se ralliait finalement, toutes les autres formules — hôtels, locations meublées, maisons familiales — ayant été reconnues d'un prix de revient plus élevé. La décision prise, en décembre 1958, et approuvée quelques jours plus tard par la Commission permanente régionale d'action sociale, était de ouvrir, pour la première fois, dès juin 1959, le