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d’un emploi suffisamment considéré et rétribué. D’autres sont pourvus d’un diplôme, mais le contrat de travail qui leur est offert outre-mer ne répond pas à leurs ambitions, soit parce que leur qualification technique paraît insuffisante à leurs employeurs éventuels, soit parce que la profession qu’ils ont choisie se trouve déjà encombrée ou, au contraire, parce que leur spécialisation ne correspond pas à un besoin actuel. Enfin, quelques diplômés qui pourraient sans difficultés occuper une position en vue dans un territoire d’outre-mer, préfèrent s’établir dans la Métropole. Si ces derniers n’appellent, tout au plus, qu’une aide passagère, morale ou matérielle, pour
tout au plus, qu’une aide passagère, morale ou matérielle, pour faciliter leur départ dans la vie, il en va tout autrement des sans diplômes ou des petits diplômés qu’il faut sauver de la déception, et aussi de la misère, et à qui il faut donner la possibilité soit de regagner, le front haut, leur pays d’origine, soit de s’intégrer dans la société métropolitaine. Pour assurer leur reclassement, il conviendrait de les amener, par persuasion et non par contrainte, à subir des tests psychotechniques afin de déterminer l’orientation qui leur convient, à suivre les cours de centre de formation professionnelle accélérée,
à suivre les cours de centre de formation professionnelle accélérée, et à accomplir des stages de perfectionnement technique. Ainsi armés, ils n’auraient pas plus de difficultés à se faire leur place au soleil que les jeunes métropolitains. Ces quelques aperçus sur la situation des jeunes d’outre-mer en France et les perspectives d’avenir qui s’offrent à eux, apparaîtront peut-être à quelques-uns peu encourageants. Ils ont au moins le mérite de la franchise. Peut-être aussi auront-ils mis en évidence que, pour les métropolitains qui veulent faire carrière outre-mer comme pour les jeunes d’outre-mer qui désirent s’installer en Métropole, la clé du succès
d’outre-mer qui désirent s’installer en Métropole, la clé du succès est un caractère bien trempé et des connaissances professionnelles solides. Possibilités d'avenir des jeunes d’Outre-Mer dans leur propre pays Nous avons vu, au début de ce rapport, que la population des territoires d’Outre-mer s’élève à 33 millions de personnes et que la population active atteint environ 15 millions. Par ailleurs, la pression démographique est relativement élevée et laisse prévoir un doublement de la population en 50 ans. Ces deux indications donnent, à elles seules, la mesure de la tâche à accomplir pour assurer aux générations qui se présenteront sur le
accomplir pour assurer aux générations qui se présenteront sur le marché du travail d’autres perspectives que le chômage ou une vie difficile, sur une terre dont les ressources sont déjà et resteront, malgré tous les progrès accomplis, insuffisantes pour nourrir une population soumise à une telle expansion démographique. Nous allons tenter de déterminer dans quelles perspectives se situe l’avenir des jeunes générations d’outre-mer en procédant à une étude rapide des conditions actuelles et futures du marché du travail, en montrant la nécessité et les bienfaits d’une formation professionnelle sérieuse et en esquissant ce que pourront être, dans un avenir prévisible,
en esquissant ce que pourront être, dans un avenir prévisible, les conditions du travail. Le marché du travail outre-mer La caractéristique essentielle du marché du travail actuellement est de comprendre, sur un total de population active de 15 millions de personnes, un million à peine d’emplois salariés, soit, pour l’ensemble, mais avec une répartition inégale selon les territoires, un quotient inférieur à 7 %, contre 30 % environ à la Métropole. La répartition professionnelle de ce million de travailleurs se décompose comme suit : 30 % pour l’agriculture, 25 % pour l’industrie, 45 % pour le secteur tertiaire, qui égale
pour l’industrie, 45 % pour le secteur tertiaire, qui égale presque en importance les deux secteurs productifs. Mais l'activité essentielle des territoires d'outre-mer demeure l'agriculture qui, alors que la population totale est rurale à 95 %, groupe à elle seule, avec les paysans non salariés, la moitié de la population active. Les produits agricoles d'exportation, tels l'arachide, le café, le cacao, les produits vivriers, sont à la base de l'économie de la plupart des territoires et, bien qu'il faille s'attendre à ce que de nombreux jeunes ruraux quittent la terre au cours des années à venir pour se diriger vers
au cours des années à venir pour se diriger vers d'autres secteurs du marché du travail, l'agriculture restera le secteur d'emploi prédominant, au moins pendant longtemps. Aussi un effort considérable devra être entrepris pour développer l'infrastructure agricole, accélérer l'évolution des masses rurales, améliorer leur niveau de vie par l'augmentation de la production et de la productivité, l'amélioration des techniques ainsi que par la création d'industries et transformations alimentaires. Il faudra, en même temps, combattre dans l'esprit de la jeunesse le préjugé défavorable, héritage du temps où il était servile, qui s'attache trop souvent au travail de la terre. Toute une
s'attache trop souvent au travail de la terre. Toute une action intensive doit être menée sans retard pour enrayer un exode inconsidéré des campagnes vers les faubourgs des villes où s'entasse une population prolétariat, sans emploi ni ressources. A cet égard, signalons l'intérêt que présenterait la généralisation, à l'instar de ce qui est entrepris au Cameroun, de centres régionaux ou interrégionaux de formation rurale. Ces centres formeraient des assistants ruraux polyvalents susceptibles d'être utilisés, soit dans les structures économiques (postes de paysannat, Sociétés de Prévoyance, secteurs de modernisation agricole, coopératives, mutuelles agricoles) soit dans les structures administratives (communes rurales, collectivités
mutuelles agricoles) soit dans les structures administratives (communes rurales, collectivités rurales autochtones modernisées, C.R.A.M.), ou encore dans les organismes à caractère social (équipes d'Education de Base, centres sociaux ruraux, adaptation à des formes plus modernes des organisations traditionnelles de jeunesse). Parallèlement, ces centres formeraient des jeunes agriculteurs destinés à diriger des exploitations familiales et aussi à servir d'exemples et de conseillers dans les villages. Mais, si l'agriculture peut et doit être considérablement développée, ce développement a des limites, les difficultés d'investissement et les obstacles naturels, tels la pauvreté des terres et la nécessité de reconstituer sur de longues décades un
et la nécessité de reconstituer sur de longues décades un humus fertile détruit trop rapidement par la violence alternée des pluies et de l'ensoleillement. La nécessité d'une industrialisation rapide des territoires d'outre-mer s'impose donc, à la fois pour en assainir l'économie et pour procurer des emplois à la jeunesse. C'est ainsi que sont nées ces grandes idées des ensembles industriels du Sahara, de la Guinée, du Moyen-Congo, du Cameroun, axés chacun sur un produit riche (pétrole, aluminium ou manganèse) dont l'exploitation permettrait l'installation rapide d'entreprises de transformation du produit brut en produit semi-fini, donnant travail et ressources à une main-d'œuvre
en produit semi-fini, donnant travail et ressources à une main-d'œuvre déjà disponible. Mais, pour la réalisation de ces projets, subsiste le préalable de la fourniture d'une énergie à bon marché qui ne peut être obtenue qu'à partir de très grands barrages, qui ne peuvent eux-mêmes être construits que sur un financement extérieur, à l'aide de ressources dont il n'est pas certain que la France, à elle seule, puisse fournir l'essentiel. On voit là toute l'ampleur du problème à résoudre, qui revient, en définitive, à remettre le plein emploi des travailleurs guinéens ou gabonais à la mise en œuvre des grands
guinéens ou gabonais à la mise en œuvre des grands projets de Communauté Européenne. Et encore, à supposer réunies toutes les conditions favorables à une industrialisation accélérée des territoires d'outre-mer, le secteur industriel attirera-t-il les jeunes ? Pour l'instant, leurs préférences vont nettement vers le secteur tertiaire et en particulier vers le secteur public. On déplore généralement cet état de choses, mais on n'en cherche pas toujours les causes. L'Africain ou le Malgache n'aime pas l'indécision, l'instabilité. Sa civilisation traditionnelle lui a donné l'habitude de la permanence des devoirs sociaux et des motivations. La Fonction publique, tout en assurant la
et des motivations. La Fonction publique, tout en assurant la stabilité de l'emploi, présente incontestablement ce caractère; elle représente une valeur fixe, moins sensible que les emplois privés à la conjoncture économique et sociale. Cette attirance vers le secteur public est bien mise en lumière par un sondage effectué dans les Facultés parisiennes auprès des étudiants d'outre-mer. Tous ou presque tous ont souhaité qu'un poste administratif leur soit attribué à l'issue de leurs études. Ce même désir se constate outre-mer chez la grande majorité des jeunes et cela dès l'école primaire. Cet état d'esprit pose, en particulier, le problème de
primaire. Cet état d'esprit pose, en particulier, le problème de l'emploi des étudiants. Si ceux qui acquièrent un diplôme de valeur n'éprouvent aucune difficulté pour trouver une situation à leur retour outre-mer, il n'en va pas de même pour les petits diplômés, qui estiment cependant devoir être recrutés dans les cadres administratifs, bien que, depuis 1954, même pour les cadres locaux, les emplois soient pourvus par voie de concours. Par ailleurs, les débouchés que la Fonction publique est susceptible d'offrir sont et demeureront limités. Non, certes, qu'il n'y ait besoin de professeurs, d'instituteurs, de médecins, d'assistantes sociales en grande quantité,
de professeurs, d'instituteurs, de médecins, d'assistantes sociales en grande quantité, de même que dans une mesure moindre, il ne faille de nouveaux commis d'administration, mais parce que la richesse économique des territoires ne peut dégager suffisamment de ressources pour en supporter la charge financière. C'est seulement dans les branches techniques de l'Administration, usines de production d'énergie, régies de transports, personnel d'entretien des voies de communication, que la demande est susceptible d'une certaine extension. Le secteur privé offre certainement plus de débouchés à la jeunesse que le secteur public, encore qu'il soit difficile de le chiffrer avec exactitude. A côté des
soit difficile de le chiffrer avec exactitude. A côté des commerçants, artisans, membres des professions libérales, il y a et il y aura place, en nombre croissant, pour des employés de bureau, commis aux écritures, comptables, aides-comptables, dactylos, sténo-dactylos. Comme l'Administration, les entreprises privées envisagent d'« africaniser » ou de « malgachiser » leurs cadres et déjà certaines envoient leurs meilleurs éléments suivre en France des stages de perfectionnement. Mais, quoi qu'il en soit, le secteur tertiaire, public ou privé, ne pourra recueillir tous les jeunes, et les meilleures perspectives d'emploi apparaissent dans les secteurs agricoles et industriels. Toutefois faudra-t-il
d'emploi apparaissent dans les secteurs agricoles et industriels. Toutefois faudra-t-il éviter de tomber trop vite dans le travers d'une mécanisation à outrance pour permettre l'utilisation optimale du maximum de travailleurs ou modifier l'état d'esprit, afin d'inciter un nombre croissant de jeunes cadres et de travailleurs à s'orienter vers les secteurs agricoles et industriels. Une formation professionnelle bien conçue, l'amélioration des conditions de travail, tendant vers le plein emploi, la stabilité et la sécurité devraient faciliter cette orientation nouvelle des jeunes vers des formes d'activité meilleures pour l'économie des territoires que ne l'est le secteur tertiaire. Nécessité d'une qualification professionnelle Nous
ne l'est le secteur tertiaire. Nécessité d'une qualification professionnelle Nous l'avons déjà vu, à propos des possibilités d'avenir des jeunes métropolitains outre-mer, la qualification professionnelle est la base de la réussite. C'est également vrai pour les jeunes d'outre-mer, qui ne réussiront qu'autant qu'ils offriront une réelle technique, surtout dans le secteur industriel qui offre les perspectives d'avenir les plus intéressantes. Actuellement, la formation professionnelle est assurée outre-mer par les services de l'Enseignement technique dans les établissements qui forment, soit des apprentis, des ouvriers ou des artisans, soit des agents de maîtrise et des cadres moyens. Un effort important a déjà
maîtrise et des cadres moyens. Un effort important a déjà été réalisé, qu'il s'agisse des sections manuelles dans les écoles primaires, des centres d'apprentissage ou des collèges techniques, et le nombre des élèves de l'enseignement technique est passé de 6.000 en 1947 à 7.660 en 1950 et 13.292 en 1955. Parallèlement ont été créés des centres de formation professionnelle accélérée, qui ont formé un certain nombre d'ouvriers. Citons encore, comme dispensant une formation professionnelle, les écoles d'agriculture (collèges techniques, écoles territoriales ou centres d'apprentissage agricoles) les écoles forestières et les écoles d'enfants de troupe. Mais tout cet effort, pour important
écoles d'enfants de troupe. Mais tout cet effort, pour important qu'il soit, est déjà insuffisant et le sera encore davantage dans l'avenir. Il faudra donc l'intensifier pour donner à une masse sans cesse plus importante d'hommes et de femmes la formation professionnelle nécessaire pour répondre aux nécessités d'une mise en valeur accrue. Signalons, sur ce point, le rôle que pourraient jouer les syndicats. En effet, si la défense des intérêts des travailleurs est leur vocation première, ils ont aussi, et ne devraient par l'oublier, vocation de faire œuvre éducative. Hors, à présent, quelques initiatives intéressantes, telles des cours pour des
à présent, quelques initiatives intéressantes, telles des cours pour des cadres de commerce, les syndicats ne semblent pas avoir encore compris qu'ils ont un rôle à jouer dans la formation professionnelle des travailleurs, à moins que, dans le stade actuel de leur organisation, ils ne soient pas en mesure de l'assumer. Le Code du Travail Munir le travailleur d'un emploi, lui assurer une véritable formation professionnelle ne suffit pas. Il faut encore lui assurer des conditions de travail permettant son épanouissement. Les mesures sociales déjà intervenues, celles qui peuvent être envisagées à court terme, offrent à cet égard d'heureuses perspectives
envisagées à court terme, offrent à cet égard d'heureuses perspectives et il faut souligner que le Code du travail outre-mer, dont les conséquences heureuses n'ont pas encore été exploitées, constitue l'élément capital de ces mesures. Cette loi fondamentale, inspirée du droit moderne du travail, a apporté aux travailleurs d'outre-mer des garanties précieuses : — L'égalité dans le travail, sans discrimination raciale. — Texte unique pour l'ensemble des Territoires d'outre-mer, dont le contenu n'est pas limité à l'énoncé de quelques principes, mais pose des règles précises, tout en permettant des adaptations nombreuses pour tenir compte des réalités propres à chaque territoire.
nombreuses pour tenir compte des réalités propres à chaque territoire. — Fixation réglementaire de la durée des contrats de travail, qui tient compte des sujétions climatiques qui s'imposent au salarié et apporte à celui-ci une certaine sécurité dans l'emploi. — Organisation des services médicaux d'entreprise, qui offrent l'avantage, par rapport au régime métropolitain, d'assurer au travailleur le bénéfice des soins médicaux sous certaines conditions et la garantie de la médecine du travail. — Institution d'une procédure originale pour le règlement des différends collectifs du travail. — Reconnaissance du caractère collectif des relations du travail, se traduisant, d'abord, par un ensemble
des relations du travail, se traduisant, d'abord, par un ensemble de dispositions assurant aux syndicats professionnels les garanties dont ils bénéficient en France, ensuite la participation des intéressés à l'étude des problèmes concernant leur emploi. Une des premières conséquences du Code du Travail a été de permettre d'instaurer en faveur de tous les salariés sans exception un régime de prestations familiales dont le besoin se faisait d'ailleurs sentir vivement. Ce régime comporte des allocations en espèces (allocations au foyer attribuées pour chacun des trois premiers enfants issus du mariage du salarié — allocations prénatales et allocation de maternité — allocations
salarié — allocations prénatales et allocation de maternité — allocations familiales proprement dites), des prestations en nature dont l'attribution est pour le moment subordonnée à la constitution d'un Fonds d'action sanitaire, sociale et familiale, et à la création de services médico-sociaux. Les salariés, par l'intermédiaire des représentants des syndicats professionnels de travailleurs, concourent à la gestion des Caisses. Lorsque les Caisses d'allocations familiales, encore en période d'organisation, seront en mesure de jouer pleinement leur rôle, que l'expérience aura permis les améliorations qui s'avèrent nécessaires, il est hors de doute que cette institution d'un régime d'aide à la famille aura les
cette institution d'un régime d'aide à la famille aura les plus heureuses conséquences sur le sort des travailleurs. La Mutualité, encore peu connue de nos concitoyens d'outre-mer, alors qu'elle groupe en France neuf millions de personnes et qu'elle semble correspondre parfaitement aux tendances des sociétés d'outre-mer, pourra dans un proche avenir apporter aux jeunes d'outre-mer tous les bienfaits de son action désintéressée et éducatrice. A côté d'un aspect secondaire, culturel ou même sportif, la Mutualité a pour objet essentiel l'entraide sous toutes ses formes et l'assurance contre les risques sociaux, maladie, décès, vieillesse. Sous l'impulsion de quelques personnalités désintéressées, regroupées
maladie, décès, vieillesse. Sous l'impulsion de quelques personnalités désintéressées, regroupées au sein de la Fédération de la Mutualité d'Outre-Mer, un effort a été entrepris pour répandre outre-mer les idéaux mutualistes et y apporter les bienfaits de la solidarité. Déjà une Mutuelle spécialisée, la Mutuelle de l'Association de Prévoyance d'Outre-Mer, offre à tous, métropolitains ou autochtones, la possibilité d'être couverts contre les risques de maladie, de l'invalidité, du décès et de la vieillesse. Des sections ou des filiales de cette organisation se mettent en place et dans quelques années, lorsque cette action se sera développée, elle apportera aux travailleurs les bienfaits
action se sera développée, elle apportera aux travailleurs les bienfaits de la sécurité et de l'entraide. L'action coopérative qui procède du même esprit, l'action familiale qui a pour but la formation des parents et la défense des intérêts des familles, l'action des services sociaux, officiels ou privés, doivent également contribuer à améliorer les conditions du travail, à le rendre plus humain et plus productif et, en assurant l'épanouissement des travailleurs, à donner à la jeunesse d'outre-mer une vie meilleure. Jeunesse d'aujourd'hui et jeunesse de demain "LES JEUNES, FORCES NEUVES" EXTRAIT DE LA CONFÉRENCE DE M. Alfred SAUVY Directeur de l'Institut
DE LA CONFÉRENCE DE M. Alfred SAUVY Directeur de l'Institut national d'Études démographiques LE conférencier explique d'abord notre situation actuelle par le fait qu'au XVIIIe siècle, le parallélisme au moins approximatif qui s'est manifesté entre les pays de l'Europe occidentale, dans leur développement général, n'a présenté d'exception « que sur un seul point et pour un seul pays : c'est en France que, cent ans avant les autres pays, les familles ont commencé à diminuer le nombre de leurs enfants ». Après avoir rappelé les conséquences de toute nature d'un malthusianisme que J.-B. Say dès 1803 résumait en conseillant aux
malthusianisme que J.-B. Say dès 1803 résumait en conseillant aux Français de « faire des épargnes plutôt que des enfants », M. Sauvy met en relief le « grand événement qui s'est produit en 1939 » : « Ce grand événement, ce ne fut pas la guerre : elle était écrite, à la date près. Ce grand événement, qui était beaucoup moins attendu, ce fut le Code de la Famille. » Il devait être complété, en juin 1940, par la création d'un Ministère de la Famille. Le conférencier en souligne le caractère en apparence paradoxal à un pareil moment, et
le caractère en apparence paradoxal à un pareil moment, et l'explique par le pressentiment, chez les hommes au pouvoir, « que le pays allait à l'abattoir et qu'il était nécessaire de jeter le germe d'une nouvelle France, au moment où l'ancienne allait sombrer »... Quelle que soit leur interprétation, les faits sont là. Les grains ont été lancés et ont germé. Aux classes creuses et anémiées succèdent des classes fortes, disons des classes normales. Quelle est l'explication de ce résultat ? Il n'est pas dans une volonté positive des Français d'avoir plus d'enfants. Ce que l'on a constaté, c'est que
d'avoir plus d'enfants. Ce que l'on a constaté, c'est que le deuxième enfant, puis le troisième sont nés un peu plus souvent qu'avant. Les enfants ne résultent pas nécessairement d'une volonté positive, et ceux qui mettent l'accent sur ce plan-là commettent un contresens absolu, qui risque de nous mener très loin et très bas. Les enfants sont nés par un fléchissement de la volonté de les refuser. Un enfant n'est pas toujours voulu ou refusé. Quand vous demandez à un jeune ménage : combien voulez-vous d'enfants ? Il n'a pas calculé rigoureusement (heureusement !) combien d'enfants il aura. Il vous
calculé rigoureusement (heureusement !) combien d'enfants il aura. Il vous dit 2 ou 3. 2 ou 3, avant la guerre, c'était 2 et après la guerre, c'est devenu 3. Toujours est-il que jamais, dans l'histoire du monde, on n'a constaté un tel relèvement. Là où la Grèce avait échoué, là où Rome avait échoué malgré des efforts prolongés sur un ou deux siècles, la France a réussi. Et par conséquent, nous nous trouvons dans une situation tout-à-fait inédite, qui ne s'est encore jamais produite dans l'Histoire... Nous allons avoir deux millions de personnes actives de plus d'ici 1970 et devant
millions de personnes actives de plus d'ici 1970 et devant ce chiffre on s'émouffe. Tant qu'on prévoit des personnes inactives en plus, par exemple des vieillards, cela ne touche personne. On dit : cela fera des consommateurs. Et quand on prévoit deux millions de créateurs en plus, cela inquiète l'opinion. Cela prouve bien à quel point l'opinion est à contre-sens et a perdu le sens même de la richesse. Et alors on commence à s'inquiéter et l'on se dit : où va-t-on caser tous ces jeunes ? Les ouvriers ne vont-ils pas être supprimés par l'automation ? Les paysans ne
vont-ils pas être supprimés par l'automation ? Les paysans ne vont-ils pas être sans terre ? Les bourgeois sans places ? C'est une optique extrêmement étroite, parce que l'on raisonne uniquement sur ce que l'on voit, sans faire aucune confiance à l'avenir et à ce qui n'existe pas encore. Or jamais, dans le développement économique, on n'a su d'avance exactement tout ce qui allait se passer. Si l'on avait demandé, en 1820, dans les pays de l'Europe occidentale, ce qu'allait devenir la population future, comme personne, à ce moment-là, n'avait prévu les chemins de fer, personne ne pensait qu'il y
prévu les chemins de fer, personne ne pensait qu'il y aurait 400.000 Français occupés dans les chemins de fer, sans parler de tous ceux qui sont autour. Et de même, en 1880, on n'aurait pas prévu l'industrie automobile et les centaines de milliers de personnes qui y trouvent, directement ou non, leur activité. Et il y a eu encore, dans le détail, bien d'autres prévisions qui n'étaient pas faisables rationnellement : on ne pouvait pas deviner en 1920 qu'il y aurait maintenant 50 ou 60.000 personnes occupées par les sports d'hiver, etc... Mais ce qui s'est produit n'est pas un