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ressources nécessaires à ses coûteuses créations, mais elle n’aidait nullement au peuplement français de l’Algérie. La presque totalité des acheteurs continuaient à habiter la France ou les grandes villes algériennes et louaient aux Arabes les propriétés achetées. C’était un excellent placement rapportant 9 à 10. Cette inutilité de l’opération au point de vue du peuplement français, échappait évidemment à Leroy-Beaulieu, lorsqu’il écrivait « L’expérience n’est donc plus à faire. L’administration devra vendre résolument 20.000 à 30.000 hectares de terres domaniales par an; en accroissant sa publicité dans tous les petits journaux du midi et du centre de la France, elle
journaux du midi et du centre de la France, elle vendrait facilement pour 2 ou 3 millions de terre et attirerait plusieurs milliers de Français, chaque année dans la colonie. Voilà la vraie méthode, la bonne, celle que les États-Unis, le Canada, l’Australie nous ont enseignée qu’on y persévère, on y obtiendra de magnifiques succès » Une enquête plus serrée la lui eût aisément révélée. Ceci était écrit en 1887. Neuf ou dix ans après commençait l’échéance des délais de douze ans pendant lesquels il était interdit de revendre les terres domaniales ayant fait l’objet de cette cession, soit à
terres domaniales ayant fait l’objet de cette cession, soit à des étrangers, soit à des indigènes. Et au fur et à mesure que survenait cette échéance, ces terres étaient revendues aux Arabes des tribus voisines avec un très gros bénéfice. Ces achats de terre sont devenus pour les indigènes, Arabes ou Kabyles une nécessité. Et cependant, en 1891, l’administration commença à utiliser la méthode de l’expropriation pour se procurer les terres nécessaires à la création de ses villages. Coup sur coup les rapports à la Chambre, de Burdeau en 1892, de Jonnart en 1893 et de Labiche au Sénat en
de Jonnart en 1893 et de Labiche au Sénat en 1896, la mirent en fort mauvaise posture sans l’amener à renoncer à ses créations annuelles. Pendant cette période de 1883 à 1896, il a été attribué annuellement 13 à 14.000 hectares au lieu de 43.000 allotis dans la période 1871-1883 la dépense annuelle est tombée de 1.562.000 à 1.030.000 francs et le nombre des colons installés de 2.677 à 1.153. On remarquait cependant, que si les centres nouveaux créés par l’administration se maintenaient avec peine, les villages anciens, situés maintenant en pays frayé et francisé et jouissant d’une liberté économique
en pays frayé et francisé et jouissant d’une liberté économique complète étaient généralement prospères, et que toute propriété vacante y trouvait immédiatement preneur. On en vint donc à admettre simultanément la concession gratuite et la vente, suivant les localités, à étendre l’étendue de chaque lot en même temps qu’on renonçait à une réglementation trop minutieuse. Ce sont ces principes qu’a consacrés le décret du 13 septembre 1904. Mais on se borna à énoncer les principes et on persévéra dans l’ancienne méthode de 1900 à 1907 inclus, 431 lots seulement ont été vendus à bureau ouvert et il a été accordé
été vendus à bureau ouvert et il a été accordé 2.409 concessions gratuites, occasionnant une dépense moyenne de 3.500.000 francs par an. Ce peuplement européen très compact dans la zone littorale et de plus en plus clairsemé à mesure que l’on avance vers le sud, nous l’avons obtenu par une politique de refoulement systématique de la race arabe. Durant un siècle, nous nous sommes installés au Maghreb sans tenir aucun compte des aspirations et des intérêts de nos nouveaux sujets. Le séquestre, après les insurrections, l’expropriation pour cause d’utilité publique en période de calme, tels sont les deux moyens employés
en période de calme, tels sont les deux moyens employés par l’administration pour créer les villages français. Et quelles expropriations un très haut magistrat de la Cour d’Alger qui daignait m’honorer de quelque amitié me montra le dossier d’une affaire dont la liquidation, tous frais payés, laissa à chacun des malheureux expropriés la somme de dix centimes. En marge de ces brutalités administratives, que d’actes de banditisme commis par les accapareurs de terres, grâce à la complicité des caïds ou aux transformations successives de propriétés collectives en biens d’appropriation personnelle soumis de ce fait à nos lois exclusives de toute
soumis de ce fait à nos lois exclusives de toute indivision. Je sais une forêt de chênes-lièges, dans la province de Constantine, où pendant un demi-siècle n’a pu être effectuée aucune récolte. Invariablement, avant que l’on ne puisse procéder aux démasclages, la forêt flambait. Là, s’était produit un drame affreux une inique dépossession frappant près de 4.000 indigènes avait eu pour résultats une révolte suivie de massacres, de condamnations au bagne, de déportations en masse. Les descendants des victimes se souvenaient. Avant d’être gouverneur général de l’Algérie, M. Jonnart déclarait à la Chambre, en février 1893 « Les intérêts des
à la Chambre, en février 1893 « Les intérêts des indigènes qui ne votent pas, mais qui paient, qui supportent même de lourdes charges, sont malheureusement sacrifiés aux intérêts de quelques douzaines d’électeurs qui, s’ils ont le droit de vote, jouissent en revanche du droit de ne pas payer grand-chose. Je regrette que M. le Garde des Sceaux ne soit pas à son banc, car j’appellerais une fois encore sa sévérité sur ces agents d’affaires véreux, qui intimident la justice, sèment partout où ils passent la ruine, la misère, et rendent notre domination odieuse. » Devenu gouverneur général, M. Jonnart
rendent notre domination odieuse. » Devenu gouverneur général, M. Jonnart a fait ce qu’il a pu, et ses efforts ont eu les conséquences les plus heureuses pour le rapprochement des deux races. Mais il lui a été impossible de modifier sérieusement l’assiette de l’impôt, les corvées, tout ce qui, dans le cadre restreint où on l’a comprimée, opprimait la population indigène. En 1908, les deux millions et demi d’hectares cultivés par les indigènes, ont versé 17 millions d’impôts directs, tandis que le million d’hectares cultivés par les Européens n’ont pas payé un centime. Les terres possédées par ceux-ci étaient exonérées
payé un centime. Les terres possédées par ceux-ci étaient exonérées de tout impôt depuis la conquête. Or, ils sont en possession de la très grosse part des bonnes terres. Aux impôts ajoutez les corvées de toute espèce pour la. La superficie totale de l’Algérie est de 57.538.855 hectares en y comprenant 30.756.924 hectares presque entièrement désertiques qui constipent les territoires du Sud. La superficie cultivée est de 3.507.975 hectares dont 1.046.360 par les Européens et 2.461.615 par les indigènes. Les terres en friche formant l'objet d'une appropriation particulière appartiennent pour 500.000 hectares environ aux Européens et pour trois millions et
500.000 hectares environ aux Européens et pour trois millions et demi d'hectares aux indigènes. Il y a 2.800.000 hectares de forêts. préservation des forêts contre l'incendie, pour la lutte contre les sauterelles, pour l'entretien des routes, pour les gardes de nuit, pour le transport, le logement et la nourriture des fonctionnaires en tournée, et vous ne vous étonnerez pas si la plupart des économistes qui ont étudié sur place les questions algériennes, attribuent aux charges excessives qui les frappent, la misère physiologique des indigènes et l'état misérable de leur agriculture. La péréquation de l'impôt, l'égalité de tous, colons et indigènes,
La péréquation de l'impôt, l'égalité de tous, colons et indigènes, devant les charges fiscales, ne devaient être obtenues qu'après la guerre mondiale, soit près d'un siècle après la conquête. Cette population indigène surabondante, laborieuse, lorsqu'elle est d'origine berbère, assure naturellement à la colonisation européenne des facilités de main-d'œuvre que l'on chercherait vainement ailleurs. Les demandes d'embauchage sont continuelles et maintiennent les salaires à des prix peu élevés. Avant la guerre la journée de travail se payait 1 fr. 50 sans nourriture, dans la Mitidja. Le taux du salaire a depuis lors monté en proportion de la baisse du franc et
lors monté en proportion de la baisse du franc et du renchérissement de toutes choses qui s'en est suivi. Tout modeste qu'il soit, ce salaire est beaucoup plus élevé que le salaire en nature alloué par le propriétaire arabe ou le cinquième des produits d'un sol mal cultivé que reçoit le Khammès ou métayer indigène il délivre le salarié du servage que lui imposent ses coreligionnaires aisés et constitue pour lui un progrès social. Mais le nombre des ouvriers qui trouvent à s'employer chez les colons est bien restreint la population agricole européenne est devenue stationnaire faute de terres appropriées,
population agricole européenne est devenue stationnaire faute de terres appropriées, tandis que les races berbères et arabes continuent à progresser rapidement. Eh bien, j'estime qu'il est impossible de ne pas considérer la rapide multiplication de ces populations prolifères comme une bonne fortune pour la France, en cette heure grave où nos villes ne s'accroissent guère et où nos campagnes se dépeuplent, où l'on ne peut considérer sans angoisse l'avenir réservé à notre race. Si l'on parvenait à résoudre équitablement la question des indigènes en Algérie, à abolir ce qui subsiste encore du code de l'indigénat, législation répressive qui n'a d'équivalent
encore du code de l'indigénat, législation répressive qui n'a d'équivalent dans aucune de nos colonies et qui fait l'étonnement de nos fonctionnaires coloniaux eux-mêmes, si l'on parvenait surtout à un emploi généralisé de la main-d'œuvre indigène en France, on aurait beaucoup plus fait pour le développement paisible et rapide de l'Algérie qu'en dépensant des millions pour créer des centres artificiels, de moins en moins viables à mesure qu'ils s'éloignent du Tell. La main-d'œuvre rurale en France a presque complètement disparu les cultivateurs engagent des frais élevés pour provoquer l'immigration de Polonais et de Tchéco-Slovaques qui y apportent une complète inexpérience
Polonais et de Tchéco-Slovaques qui y apportent une complète inexpérience de nos méthodes et une ignorance absolue de notre langue, et se débauchent très souvent, laissant leur patron plus embarrassé que jamais et frustré de ses avances par-dessus le marché. Rien ne serait plus facile que d'éviter pareils risques avec nos indigènes. Au mois de juin 1922, une circulaire du ministère de l'Intérieur enjoignait aux préfets de faire reconduire à la frontière tout ouvrier agricole étranger en rupture de contrat. Un projet de loi sur l'immigration de la main-d'œuvre agricole a été déposé par le gouvernement dès 1949; il n'a
a été déposé par le gouvernement dès 1949; il n'a pas encore été discuté. Ne pourrait-on y prévoir l'immigration de nos sujets algériens ? Ne pourrait-on en tout cas, si l'on éprouve quelque répugnance à voir des groupements berbères se fixer à titre définitif dans nos campagnes, faire appel à la main-d'œuvre algérienne pour constituer ces équipes voyageuses qui s'embauchent pour les gros travaux, l'arrachage des betteraves dans le Nord, la vendange dans le Midi, la moisson un peu partout, et rentrent ensuite dans leur pays? Des milliers d'Algériens trouveraient ainsi l'occasion de gagner en quelques semaines de quoi assurer
ainsi l'occasion de gagner en quelques semaines de quoi assurer à leur famille une existence aisée pendant l'année entière, et deviendraient dans leurs douars les plus fermes et les plus fidèles soutiens de l'influence française. À la campagne comme dans les villes, les organisateurs du Maroc ont pris des directives nettement divergentes. Ils ont protégé les populations indigènes, ce qui est très louable certains de leurs subordonnés, poussant leur rôle à l'extrême, ont même cru devoir refuser à leurs compatriotes la bienveillance qu'ils prodiguaient aux autochtones, donnant ainsi une impression d'hostilité à l'égard de tout effort colonisateur. Ce furent heureusement
d'hostilité à l'égard de tout effort colonisateur. Ce furent heureusement des cas isolés, et ils ne sont pas particuliers au Maroc. (A suivre.) Georges Moraël. LE Problème de la Monnaie LA MONNAIE ET LES PHÉNOMÈNES MONÉTAIRES CONTEMPORAINS Le livre, que M. Nogaro vient de faire paraître, sous ce titre, intéresse au plus haut point tous ceux qui suivent de près ou de loin les questions financières de l'heure présente. L'éminent professeur de la Faculté de Droit de Paris, mon nouveau et excellent collègue du Parlement, expose, avec une logique précise et impartiale, de quelle manière les bouleversements monétaires de ces
et impartiale, de quelle manière les bouleversements monétaires de ces dix dernières années peuvent être envisagés sous l'angle des doctrines classiques et comment ces doctrines, beaucoup plus complexes qu'on ne le pensait en réalité, doivent être interprétées pour distinguer leur sens exact, positif et pratique. Le problème monétaire domine l'ensemble de notre situation financière, économique, démographique et sociale. Il faut remercier M. Nogaro d'avoir cherché et réussi à le faire connaître au grand public et d'en avoir indiqué si clairement les origines, les caractéristiques, les directives et les conséquences. La théorie quantitative de la monnaie, théorie classique, énonce depuis bien
théorie quantitative de la monnaie, théorie classique, énonce depuis bien longtemps que « la monnaie » est une marchandise soumise à la loi de l'offre et de la demande, Bertrand Nogaro, professeur à la Faculté de droit de Paris, député des Hautes-Pyrénées, La Monnaie et les phénomènes monétaires contemporains (Giard). que sa valeur varie en raison inverse de la quantité en circulation lorsqu'elle est trop abondante, les prix des marchandises montent, les changes baissent, comme si elle était ainsi qu'on le dit, dépréciée. Ces principes, généralement admis, laissent déduire quantité de conséquences dont l'extrême importance inspire la politique monétaire, car
de conséquences dont l'extrême importance inspire la politique monétaire, car les nations basent leur action primordiale sur la circulation monétaire. Or, l'expérience de ces dernières années prouve 1° que les événements ne réagissent pas les uns sur les autres de façon aussi simple 2° que, en dehors de la question monétaire, toutes sortes de facteurs étrangers interviennent pour agir sur les prix et sur les changes. Il est, d'ailleurs, impossible d'élaborer entre eux des rapports proportionnels de quelque précision l'effort, au contraire, doit, dans les périodes instables et troublées que nous traversons, être porté sur le facteur « change ».
nous traversons, être porté sur le facteur « change ». M. Nogaro, grâce à une documentation solide et à une connaissance approfondie et pratique des systèmes monétaires du dernier siècle et des bouleversements monétaires du siècle en cours, met clairement en relief et de façon suggestive les points essentiels à retenir de l'historique des principales perturbations étrangères avant 1914, pendant la guerre et depuis 1919. Sans vouloir chercher à déprécier la valeur des règles admises par la théorie classique, il expose l'influence tout à la fois de la balance commerciale, de la spéculation internationale, de la politique des finances publiques,
de la spéculation internationale, de la politique des finances publiques, des « Centrales de devises », des emprunts extérieurs et de la confiance tous éléments qui ont une action puissante sur les trois facteurs distincts que sont la monnaie, les prix et les changes. M. Nogaro a tout à fait raison de dégager les conclusions qu'il est permis de tirer des grands événements du début de ce siècle. En Allemagne, pendant plusieurs années, les prix restent solidaires des changes et sont sans connexion avec la circulation fiduciaire, qui suit de loin leur progression effarante. En Angleterre, la politique brutale de
loin leur progression effarante. En Angleterre, la politique brutale de redressement des finances publiques amène d'abord une chute des prix, un relèvement des changes et, ensuite, une réduction de la circulation des billets. En Tchéco-Slovaquie, le plan du Ministre Rasin, qui débute sans doute par une réduction de 30 % de la circulation relevée ensuite à son chiffre primitif, occasionne une reprise sérieuse des changes et une baisse des prix. Le redressement qui se produit au moment même où la circulation atteint son maximum est surtout dû à la confiance des places étrangères, au retour à l'ordre social et à
des places étrangères, au retour à l'ordre social et à l'amélioration de la balance commerciale. En Autriche, le redressement financier se produit dès que les puissances étrangères se sont entendues pour restaurer le crédit. Au lieu de déterminer une déflation fiduciale, les dirigeants sont amenés à émettre d'énormes quantités de billets (549 milliards en juin 1922 contre 4.000 milliards en fin 1922) pour éviter un trop brusque relèvement et permettre l'achat de devises étrangères conservées depuis à l'instar d'une encaisse-or. Cette inflation n'eut aucune action sur les changes qui restèrent stables, ni sur les prix, qui ne haussèrent que de
stables, ni sur les prix, qui ne haussèrent que de 4 %/o. À la réflexion, ces constatations trop brièvement résumées ici – prouvent l'insuffisance de la théorie quantitative de la monnaie. Elles confirment qu'en dehors des simples raisonnements théoriques basés sur la circulation fiduciaire, il existe d'autres facteurs essentiels pour obtenir un rétablissement des changes et des prix. C'est sans doute toujours la loi de l'offre et de la demande qui intervient pour mesurer la valeur de la monnaie nationale, mais il y a tout de même lieu de faire intervenir -comme l'indique l'exemple de l'Inde, les besoins intérieurs de
intervenir -comme l'indique l'exemple de l'Inde, les besoins intérieurs de monnaie, les périodes d'activité et d'affaires, les dettes publiques, les cours des métaux, les règlements extérieurs, etc. Le fonctionnement des systèmes monétaires est donc intimement lié à deux phénomènes économiques capitaux dans notre vie moderne 1° Les mouvements des prix; 2° Les mouvements des changes. M. Nogaro étudie scrupuleusement ces deux points essentiels avec une largeur de vue et une ampleur d'exposition qui commandent l'admiration. I. Les mouvements des prix. Les prix représentent la « valeur d'échange » de toutes choses services et marchandises, autrement dit la quantité de «
choses services et marchandises, autrement dit la quantité de « monnaie » nécessaire pour leur acquisition. Lorsque les prix montent, cela signifie qu'il faut davantage de valeur d'échange ou de monnaie pour acquérir le même objet ou réciproquement, il y a diminution du pouvoir d'achat de la monnaie lorsque les prix s'élèvent. Donc, hausse de prix et dépréciation monétaire sont des expressions équivalentes. La théorie quantitative de la monnaie énonce que les prix montent lorsque la quantité de monnaie augmente (arrivée de l'or d'Amérique au XVIe siècle, de l'Afrique du Sud au XIXe siècle, création des assignats, etc.). Il ne
Sud au XIXe siècle, création des assignats, etc.). Il ne faut pas davantage oublier que les prix montent également lorsque les coûts de production des marchandises augmentent, lorsque la production se réduit, lorsque la main-d'œuvre se raréfie, lorsque se manifeste l'influence des frais de transports, des taux des frets, des droits de douane, des impôts indirects, des prix des charbons, des changes, etc. Dans ces divers cas, c'est la hausse des prix qui entraîne l'augmentation de la circulation fiduciaire et inversement sa réduction lorsque les prix s'abaissent. En France, dès 1915, c'est pour une part la rareté de la main-d'œuvre
1915, c'est pour une part la rareté de la main-d'œuvre qui a entraîné la hausse des prix et pour une autre part, l'augmentation de la circulation. En 1923, une nouvelle hausse des prix eut lieu, sans modification importante de la circulation, causée surtout par la hausse des changes. En Allemagne, il convient de le noter, de février à août 1923, la circulation a doublé pendant que les prix baissaient. Il est donc inexact de dire que « les prix se modifient d'une façon continue et proportionnelle à l'amplitude des variations du stock monétaire et quelle que soit l'amplitude de ces
du stock monétaire et quelle que soit l'amplitude de ces variations ». La théorie quantitative de la monnaie est donc inopérante dans bien des cas et il faut surtout tenir compte du facteur « change » pour apprécier les variations des prix intérieurs, comme aussi de la circulation fiduciaire. II. Les mouvements des changes. D'après la théorie classique, la crise des changes est due à la dépréciation de la monnaie intérieure, autrement dit à une inflation de la circulation. Cette interprétation est souvent inexacte ou incomplète. Les changes résultent de la balance générale des comptes d'importation et d'exportation. Lorsqu'un pays
la balance générale des comptes d'importation et d'exportation. Lorsqu'un pays ne peut exporter de l'or pour solder l'excédent de ses importations, il ne dispose plus que de papier-monnaie, lequel n'a pas cours à l'étranger il le vend alors à prix réduit, sollicite des délais ou des crédits. La disparition des goldpoints de sortie est le point de départ de la chute du change et de la dépréciation extérieure de la monnaie. D'autres facteurs interviennent les dettes en cours, la situation budgétaire, le rendement des impôts, le budget, la circulation fiduciaire, la spéculation, etc. tous, à titres divers, selon le moment
la spéculation, etc. tous, à titres divers, selon le moment et les circonstances. Ces considérations expliquent la discordance fréquente qui existe entre la courbe des changes et celle de la circulation monétaire, mais il n'en existe pas moins qu'une volonté agissante de déflation fiduciale entraîne généralement un redressement des changes par son action sur les facteurs énumérés, par la confiance, facteur moral, qu'elle inspire à l'étranger. M. Nogaro, avec la compétence avertie d'un économiste qui se livre attentivement à l'étude de ces questions depuis plus de vingt années, et qui, en relations avec les experts et les économistes les plus
en relations avec les experts et les économistes les plus notoires de l'étranger, a pu discuter de ses idées et peser les arguments, conclut son remarquable travail en énonçant la nécessité de revenir en France à un étalon monétaire stable. L'étalon monétaire stable. La monnaie, comme le prétend la théorie quantitative, est-elle réellement une marchandise ? Autrefois, sans doute, la monnaie était constituée par du fer, de l'argent, de l'or ou leur équivalent en billets. Maintenant, c'est bien plutôt une entité, une promesse de payer en espèces, acceptée en vue d'être échangée ultérieurement en une unité de compte ayant pouvoir
d'être échangée ultérieurement en une unité de compte ayant pouvoir d'achat. C'est seulement lorsqu'un doute naît sur la permanence de ce pouvoir d'achat que la notion de « monnaie-marchandise » se réveille. La vraie mesure des valeurs c'est l'unité de compte abstraite, traduite en fait par un poids d'or ou d'argent, ou en billets représentatifs de l'un d'eux en réalité, c'est un poids d'or, sous le régime de la frappe libre entre nations. L'unité de compte a d'ailleurs une valeur variable suivant les époques, car une même somme de monnaie ne représente pas, qu'on le veuille ou non, une même
ne représente pas, qu'on le veuille ou non, une même quantité de marchandises, lorsqu'on envisage deux périodes éloignées. La monnaie n'est pas un « accumulateur » stable de marchandises (les rentiers d'avant-guerre en savent quelque chose). Ces changements dans le pouvoir d'achat de la monnaie aboutissent à de graves perturbations dans les relations juridiques et économiques, surtout dans les époques de crises monétaires. Il est difficile de les éviter. Il est logique et désirable toutefois de maintenir la valeur du gage monétaire, détenu en couverture par les banques d'émission, dans une proportion constante avec le nombre de billets émis, autrement