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à la fin de la décennie. Cependant, des difficultés conjoncturelles sont apparues à plusieurs reprises. En 1990, notamment à la suite de l'application du règlement n° 3211-90 du Conseil des Communautés européennes du 29 octobre 1990, libéralisant le régime de préférences tarifaires au profit de certains pays tiers, les importations en provenance de l'Equateur ont provoqué l'effondrement des cours. En résumé, on peut avancer que, compte tenu des conditions difficiles qui ont prévalu sur les marchés internationaux de produits primaires depuis ces dernières années, les performances réalisées par ceux exportés par les Antilles-Guyane, rendues possibles essentiellement par les arrangements spécifiques
par les Antilles-Guyane, rendues possibles essentiellement par les arrangements spécifiques en vigueur aux niveaux national et communautaire, doivent être considérées comme relativement bonnes. Globalement, la valeur des exportations des Antilles-Guyane ont progressé au cours de la décennie. Entre 1980 et 1989, elle a été multipliée par trois en Guyane, et par deux en Guadeloupe et en Martinique. Mais le niveau de ces exportations reste cependant très en-deçà de celui atteint par les importations. En fait, le taux de couverture des importations par les exportations de marchandises a stagné à un niveau très bas. Entre 1980 et 1989, il a été
niveau très bas. Entre 1980 et 1989, il a été entre 9 et 10 p. 100 pour la Guyane, 14 et 15 p. 100 pour la Martinique et autour de 15 p. 100 pour la Guadeloupe. Le tourisme a constitué un apport positif pour la balance des transactions courantes. Le nombre des visiteurs de séjour dans les Antilles, a progressé de 38,2 p. 100 entre 1985 et 1989, permettant un accroissement de 193 p. 100 à la Martinique et de 92 p. 100 en Guadeloupe des recettes exprimées en dollars. Une partie croissante de ce flux touristique est venue de
Une partie croissante de ce flux touristique est venue de France et d'Europe, tandis que la part du marché nord-américain déclinait de 40 p. 100 dans chaque île, entre 1985 et 1989. Cependant, même si les recettes touristiques dépassent aujourd'hui celles dues à l'exportation de marchandises, elles n'en compensent pas pour autant le déficit de la balance commerciale. Entre 1980 et 1989 celui-ci a été multiplié par deux pour la Martinique, par deux et demi pour la Guadeloupe et par trois pour la Guyane. Heureusement, contrairement aux pays indépendants, le déficit extérieur n'a pas de conséquence économique particulière pour les
déficit extérieur n'a pas de conséquence économique particulière pour les Antilles-Guyane, puisqu'il est couvert de façon automatique par les transferts en provenance de la métropole. Il ne se traduit donc pas par la crise de la balance des paiements et la nécessité de recourir à l'aide ou à l'endettement extérieur. Cependant, conséquence de la crise internationale, le taux de croissance du PIB par tête a baissé au cours de la décennie. Bien que les données sur cet indicateur soient partielles et anciennes, on peut noter que le taux de croissance réel par tête est passé de 9,7 p. 100 en
réel par tête est passé de 9,7 p. 100 en 1982 à 1,5 p. 100 en 1986 à la Martinique. Dans la deuxième moitié de la décennie des années 1980, il reste cependant supérieur à 1 p. 100, ce qui est une bonne performance par rapport à ce qui a été observé dans la plupart des pays de la Caraïbe, excepté Cuba et Porto Rico. TABLEAU 10 Taux de croissance du PIB réel par tête, (En pourcentage) PAYS 1982 1966 1966 Martinique 9,7 2,6 1,5 Guadeloupe 1,3 -0,7 1,3 1983. Sources : INSEE et IEDOM. Cette performance ne s'explique pas
Sources : INSEE et IEDOM. Cette performance ne s'explique pas principalement par la croissance des exportations ou des recettes touristiques, les deux activités économiques les plus importantes, mais par celle des dépenses publiques. Celles-ci servent à payer les traitements, à équilibrer les comptes de la sécurité sociale et à financer les infrastructures. Elles correspondent en moyenne à près de 50 p. 100 du PIB pendant la décennie 80 et sont financées à raison de 60 ou 70 p. 100 par les transferts publics métropolitains. Entre 1983 et 1989, ces transferts se sont accrus de plus de 40 p. 100 en
se sont accrus de plus de 40 p. 100 en Guyane, 67 p. 100 en Guadeloupe et 101 p. 100 à la Martinique. 2. Les perspectives pour les années 90 Les évolutions relativement positives des exportations des Antilles-Guyane ne doivent cependant pas nous empêcher de percevoir les risques qui pèsent sur leur avenir. Ils tiennent, d'une manière générale, aux modifications qui affectent depuis ces dernières années l'économie mondiale (que nous avons décrites plus haut) et, dans le cas particulier de ces départements, prennent la forme : de l'élimination des organisations nationales de marché dans la perspective du Marché unique de
nationales de marché dans la perspective du Marché unique de 1993 ; du renforcement de la compétition à l'intérieur sous la pression notamment des États-Unis et des firmes multinationales (négociation de l'Uruguay Round). Le cas du marché de la crevette guyanaise, précédemment évoqué, constitue déjà une première illustration des conséquences de ces évolutions. Deux autres cas peuvent être cités : celui du rhum et celui de la banane. Le rhum : ce produit, nous l'avons dit, bénéficie en France d'un marché garanti (avec un contingent inférieur à la production actuelle des Antilles-Guyane) assorti d'un système de stabilisation du prix. Sur
des Antilles-Guyane) assorti d'un système de stabilisation du prix. Sur un contingent national annuel de 204 milliers d'hectolitres d'alcool pur (HAP), la Martinique dispose de 88,9 milliers d'HAP, la Guadeloupe de 68 milliers d'HAP et la Guyane de 6,9 milliers. Ce dispositif de protection est complété par une définition française très restrictive du produit (le liant au lieu de production) et un régime fiscal de faveur qui le soustrait aux lourdes taxes indirectes affectant en France les boissons alcoolisées. Deux facteurs liés à l'unification du marché communautaire sont venus mettre en cause ce régime particulier depuis ces dernières années. D'une
en cause ce régime particulier depuis ces dernières années. D'une part, la définition du produit a été menacée d'élimination et le régime fiscal national contesté sur la base de l'article 95 du Traité qui stipule : « Aucun État membre ne frappe directement ou indirectement les produits des autres États membres d'impositions intérieures, de quelque nature qu'elles soient, supérieures à celles qui frappent directement ou indirectement les produits nationaux similaires ». À l'échéance de 1993, l'harmonisation fiscale devrait s'étendre à ce produit ce qui en accroîtrait fortement le prix. D'autre part, le protocole rhum de la Convention de Lomé accorde
part, le protocole rhum de la Convention de Lomé accorde aux pays ACP un contingent croissant de rhum dont le montant est fixé selon les modalités suivantes dans la Convention de Lomé IV : « jusqu'au 31 décembre 1993 », le contingent de rhum est fixé « sur la base des quantités annuelles les plus importantes, importées des États ACP, dans la Communauté au cours des trois dernières années (...) augmentées pendant la période allant jusqu'au 31 décembre 1992 d'un taux de croissance annuel de 37 p. 100 sur le marché du Royaume-Uni et de 27 p. 100 sur les
marché du Royaume-Uni et de 27 p. 100 sur les autres marchés de la Communauté ». Toutefois, le volume de la quantité annuelle n'est en aucun cas inférieur à 172 000 hectolitres d'alcool pur. Pour les années 1994 et 1995, le volume du contingent global sera chaque fois égal à celui de l'année précédente augmenté de 20 000 hectolitres d'« alcool pur ». Si on ajoute à cela le contingent de 15 000 HAP réservé aux PTOM par les instances communautaires, c'est un contingent ACP global de 200 à 250 000 HAP qu'il faut envisager d'ici à 1993, date à
000 HAP qu'il faut envisager d'ici à 1993, date à laquelle les contingents nationaux devront disparaître. Or le marché européen, qui absorbe 440 000 HAP, est en stagnation depuis ces cinq dernières années. Ce marché est approvisionné à raison de 32 p. 100 par les rhums ACP, 25 p. 100 par des rhums fabriqués en Espagne à partir de mélasses et d'alcools importés et 43 p. 100 par des rhums des DOM. Les marchés espagnol et britannique, où sont respectivement écoulés les rhums d'Espagne et des ACP, sont en progression (respectivement + 20 p. 100 et + 13 p. 100
(respectivement + 20 p. 100 et + 13 p. 100 entre 1985 et 1988) tandis que celui de la France métropolitaine où se vend l'essentiel du rhum des DOM est en régression (18 p. 100 entre 1983 et 1988). Les rhums espagnols peuvent d'ores et déjà circuler en « libre pratique » en France, tandis que les rhums ACP disposent, en 1988, d'un contingent de 2 600 HAP sur ce même marché. Enfin, du point de vue des coûts de production, le litre d'alcool pur serait entre 3,30 francs et 8,60 francs pour les rhums industriels et entre 12 francs
8,60 francs pour les rhums industriels et entre 12 francs et 24 francs pour les rhums agricoles des DOM, tandis qu'à la Barbade, à la Jamaïque ou en République Dominicaine il se situerait autour de 5 francs. Si l'on tient compte du fait que les contingents des Antilles-Guyane sont déjà inférieurs à la production et que les stocks sont très élevés, on ne peut conclure qu'au caractère préoccupant de cette situation pour l'avenir. Quoique préoccupante, cette situation n'est pas sans issue. Notons tout d'abord que : 1. Les autorités françaises ont obtenu du Conseil le maintien du régime fiscal de
ont obtenu du Conseil le maintien du régime fiscal de faveur pour le rhum des DOM jusqu'au 31 décembre 1992. 2. La définition adoptée en 1988, par les instances communautaires, en ce qui concerne le rhum traditionnel a été calquée sur celle retenue par la France et permet de protéger le rhum agricole. Par ailleurs, des efforts sont actuellement poursuivis par les professionnels en vue de l'obtention d'une appellation d'origine contrôlée pour le rhum, ainsi que pour créer de nouveaux produits répondant aux marchés. Enfin, il existe encore des potentialités à exploiter pour ce produit. En effet, ce que l'on
à exploiter pour ce produit. En effet, ce que l'on appelle « rhum » n'est pas un produit unique et homogène mais plusieurs produits assez différents dont les marchés sont segmentés. On doit distinguer : le rhum industriel courant, le rhum industriel « grand arôme », le rhum agricole blanc, le rhum agricole vieux, le rhum industriel léger, etc. Si la consommation de rhum industriel courant est en régression sur le marché français, celle du rhum agricole et du rhum grand arôme progresse : entre 1985 et 1989, les exportations de rhum agricole martiniquais ont progressé de 71 p. 100.
de rhum agricole martiniquais ont progressé de 71 p. 100. D'autre part, alors que les Antilles françaises produisent principalement du rhum agricole (pour lequel elles détiennent un savoir-faire particulier) et du rhum industriel, les pays ACP produisent du « rhum léger » ; le rhum agricole et le rhum grand arôme (pour lequel la Martinique est seule à détenir le procédé spécifique de fabrication) sont consommés principalement en France, alors que dans les pays européens anglo-saxons on connaît presque uniquement le « rhum léger » commercialisé notamment par Bacardi, une multinationale américaine. Ces marchés où la consommation de rhum léger
multinationale américaine. Ces marchés où la consommation de rhum léger est en augmentation présentent aussi des potentialités pour les rhums des DOM. Par ailleurs, la RFA, qui consomme presque exclusivement le « rhum Vershnitt », un produit de coupage contenant 5 p. 100 de rhum ACP (Jamaïque) et 95 p. 100 d'alcool de pomme de terre, représente un marché potentiel intéressant tant pour les rhums industriels légers que pour les rhums agricoles et grand arôme. Entre 1985 et 1989, les exportations martiniquaises de rhum léger (production nouvelle dans cette île) sur le marché d'outre-Rhin ont progressé de 87,6 p. 100.
sur le marché d'outre-Rhin ont progressé de 87,6 p. 100. Enfin, il faut noter qu'il existe dans la Caraïbe un très grand nombre de marques dont les meilleures ne sont pas connues sur le marché européen, mais dont les potentialités sont sans doute importantes. A titre d'illustration, signalons que la firme française Remy Martin a racheté récemment l'entreprise Mount-Gay de la Barbade et que le Golden Rum qu'elle produit a vu augmenter ses ventes de 300 p. 100 sur le marché du Royaume-Uni entre 1985 et 1990. Pour conclure, sur ce point, nous croyons pouvoir dire que loin de créer
ce point, nous croyons pouvoir dire que loin de créer une situation sans issue, l'évolution du marché européen offre, pour le rhum des Antilles-Guyane comme pour celui de la Caraïbe en général, des perspectives tout à fait intéressantes, à condition qu'elles sachent jouer de leur savoir-faire, des procédés spécifiques dont elles disposent, de la différenciation des produits et des marchés, de la spécialisation de chaque pays dans des produits particuliers, etc., toutes choses possibles, dans le cadre d'une coopération avec le reste de la Caraïbe, et les ACP, sur le marché de la CEE. Nous reviendrons plus loin sur ce
marché de la CEE. Nous reviendrons plus loin sur ce point. La banane : Ce produit exporté par les Antilles bénéficie de la garantie de débouché pour 2/3 du marché français et d'un système de stabilisation du prix. Mais la crise qui a éclaté à la fin de l'année 1990, où les producteurs camerounais ont été accusés de dépasser leur quota, a appelé l'attention sur les perspectives pour le moins délicates auxquelles doivent faire face les productions antillaises. Un exposé d'ensemble du marché mondial de la banane est ici nécessaire. Sept millions de tonnes de bananes sont commercialisées chaque année
Sept millions de tonnes de bananes sont commercialisées chaque année dans le monde. 82 p. 100 de cette production sont le fait de trois grandes firmes multinationales américaines, United Brand, Standard Fruits et Del Monte, installées en Amérique Latine (pays de l'Union des producteurs bananiers) et aux Philippines. Ces firmes de la zone dollar approvisionnent traditionnellement les marchés non européens tels les U.S.A., le Canada, le Japon, à raison de 4,8 millions de tonnes et quelques pays de la C.E.E., la R.F.A., le Benelux, le Danemark et l'Irlande, soit 1 million de tonnes. Ces bananes pénètrent en Allemagne, en franchise
million de tonnes. Ces bananes pénètrent en Allemagne, en franchise de droits, grâce au contingent tarifaire accordé à ce pays au moment de la signature du Traité de Rome. De 250 000 tonnes à l'origine, il a été progressivement étendu jusqu'à près de 800 000 tonnes actuellement. En ce qui concerne les trois autres marchés (Benelux, Danemark, Irlande), ils acquittent une taxe de 20 p. 100 à l'entrée mais peuvent être importées en quantités illimitées. Ces marchés sont dits « libres » puisqu'ils ne font pas officiellement l'objet d'une organisation. Cependant, le caractère d'oligopole que revêt la production et son
Cependant, le caractère d'oligopole que revêt la production et son intégration verticale, de la plantation jusqu'à la distribution, permettent aux firmes multinationales de contrôler étroitement l'offre et de fixer les prix. Le reste de la production mondiale, soit 1,2 million de tonnes, approvisionne les autres pays de la C.E.E. On y trouve deux catégories de fournisseurs : 1° Les producteurs « communautaires ». Leur production s'élève à 800 000 tonnes. Ils bénéficient de certains marchés nationaux qui leur sont exclusivement ou quasi-exclusivement réservés. Ce sont : les Canaries, qui assurent 50 p. 100 de la production communautaire et ont l'exclusivité
50 p. 100 de la production communautaire et ont l'exclusivité du marché espagnol grâce au protocole n° 2 annexé au traité d'adhésion de l'Espagne. Il stipule que les restrictions quantitatives à l'importation pourront être maintenues jusqu'au 31 décembre 1995 et en tout cas, tant que n'aura pas été mise en place une organisation commune du marché de la banane ; les Antilles françaises, qui produisent 43,7 p. 100 de la production communautaire et bénéficient nous l'avons dit de la réservation des 2/3 du marché français ; enfin, Madère et la Crète, qui bénéficient de marchés réservés respectivement au Portugal et
Crète, qui bénéficient de marchés réservés respectivement au Portugal et en Grèce pour une production qui se situe autour de 40 000 tonnes. 2° Les producteurs préférentiels A.C.P. dont la production totale s'élève à 450 000 tonnes et qui bénéficient d'une réservation préférentielle sur certains marchés de la C.E.E. On peut les classer en deux groupes. D'une part, les A.C.P. de la Caraïbe, 62,2 p. 100 de la production des A.C.P. Ce sont Sainte-Lucie, Saint-Vincent, la Dominique, la Grenade, la Jamaïque, Belize et le Surinam qui bénéficient d'arrangements préférentiels sur le marché britannique ; d'autre part, les A.C.P. d'Afrique, 37,8
le marché britannique ; d'autre part, les A.C.P. d'Afrique, 37,8 p. 100 de la production. Ce sont la Côte d’Ivoire et le Cameroun, qui bénéficient de 1/3 du marché français, et la Somalie, qui possède un accès préférentiel à une partie du marché italien. Ces avantages sont accompagnés, pour l'ensemble de ces pays, par des aides à la commercialisation de la banane sur le marché communautaire prévues dans la Convention de Lomé, par le protocole no 5 relatif aux bananes. Les prix de vente sur les différents marchés nationaux ne sont pas très éloignés les uns des autres. Pour la
sont pas très éloignés les uns des autres. Pour la période 1988-1989, ils se situent autour de 5,50 F le kilogramme en France et en Espagne, de 6 F le kilogramme en Italie et au Royaume-Uni et de 4,25 F le kilogramme en R.F.A. Mais les conditions de production et de commercialisation sont très hétérogènes. En particulier, une distinction très nette doit être faite entre les productions de la zone dollar d’un côté et les productions communautaires et A.C.P. de l’autre : les producteurs de la zone dollar et les firmes multinationales américaines disposent, en Amérique latine, d'immenses exploitations (plusieurs
firmes multinationales américaines disposent, en Amérique latine, d'immenses exploitations (plusieurs milliers d’hectares) modernes et mécanisées, employant de la main-d’œuvre à très bas salaires. Elles assurent l’acheminement de leurs fruits dans leurs propres bateaux, disposent de mûrisseries et de filiales de commercialisation sur les marchés européens. Ceci leur permet des coûts très bas et une très bonne qualité de produit ; les producteurs communautaires sont des exploitations de taille petite et moyenne, souvent assez modernes, mais dont la mécanisation est limitée par la topographie montagneuse des îles (Antilles françaises et Canaries). Elles emploient une main-d’œuvre dont les salaires sont de niveau
Elles emploient une main-d’œuvre dont les salaires sont de niveau européen. En prenant pour base 100 le prix moyen de la journée de travail agricole dans les pays de l’U.P.E.B. en 1988, l’indice de la Martinique s’établit à 800, celui des Canaries à 500. Ainsi les fruits communautaires parviennent-ils sur le marché à un coût trois ou quatre fois plus élevé que celui des fruits de la zone dollar, pour une qualité équivalente. Les productions A.C.P. sont hétérogènes : les producteurs de la Caraïbe sont de très petites exploitations paysannes, très peu mécanisées du fait de la topographie et des
très peu mécanisées du fait de la topographie et des moyens financiers et techniques limités dont disposent les agriculteurs. Les coûts de la main-d’œuvre, bien qu’inférieurs à ceux des producteurs communautaires, demeurent relativement élevés. Le coût de la journée de travail, en 1988, se situe entre l’indice 150 et 200 par rapport à la base 100 des pays de l’U.P.E.B. Le coût des fruits à l’entrée sur le marché est inférieur à celui des fruits communautaires mais supérieur à celui des fruits de la zone dollar. TABLEAUX Principaux exportateurs de bananes dans la zone Caraïbe (ACP et DOM), pays destinataires
bananes dans la zone Caraïbe (ACP et DOM), pays destinataires en 1987 Martinique 134 millions de $ France 99 % Royaume-Uni 1 % Guadeloupe 86 millions de $ France 100 % Surinam 17 millions de $ Royaume-Uni 100 % OECS 94 millions de $ Royaume-Uni et CEE 100% (53 % des exportations) Source : CFCE/UNSO. Principaux exportateurs de rhum, dans la zone Caraïbe (ACP et DOM), pays destinataires en 1987 Martinique 36 millions de $ RFA 51 % France 47% Guyane 2 % Trinidad et Tobago 17 millions de $ Royaume-Uni 90 % USA 5% Autres 5 % Guadeloupe 9
Royaume-Uni 90 % USA 5% Autres 5 % Guadeloupe 9 millions de $ France 60 % Martinique (exportation de rhum industriel) 34 % RFA 4 % Autres 12 % Guyana 6 millions de $ Royaume-Uni 44 % RFA 30 % Canada 16 % Jamaïque 5 % Autres 5 % Barbade 2 millions de $ USA 46 % Royaume-Uni 30 % Canada 12 % Source : CFCE/UNSO. Principaux exportateurs de sucre dans la zone Caraïbe (ACP et DOM), pays destinataires en 1987 Saint-Domingue 117 millions de $ USA 89 % Maroc 9 % Espagne 2 % Guyane 92 millions de $
9 % Espagne 2 % Guyane 92 millions de $ Royaume-Uni 87 % USA 6 % Canada 5 % France 1 % Belgique 1 % Barbade 45 millions de $ Royaume-Uni 78 % USA 16 % Canada 5 % Espagne 1 % Trinidad et Tobago 29 millions de $ Royaume-Uni 77 % USA 11 % Portugal 5 % Pays-Bas 4 % Canada 3 % Guadeloupe 6 millions de $ France 100 % Guyane 12 % Martinique 1 % Source: CFCE/UNSO. Par contre, si de telles mesures étaient prises, ce sont de nouvelles possibilités d'expansion qui s'ouvriraient pour les productions des
de nouvelles possibilités d'expansion qui s'ouvriraient pour les productions des Antilles-Guyane et des ACP, qui disposent d'une position préférentielle sur le marché de la CEE. Il y a là, à l'évidence, un domaine vital de coopération entre les producteurs dans la perspective de 1993, aussi bien pour préparer les arrangements communautaires nécessaires que pour stabiliser à l'avenir le marché. Nous reviendrons plus loin sur ce point. L'exode caraïbéen Nous ne saurions clore cette étude prospective de l'économie caraïbéenne sans inclure quelques considérations sur les phénomènes migratoires. Populations transplantées, les peuples de la Caraïbe sont par excellence des migrants. Dès la
de la Caraïbe sont par excellence des migrants. Dès la première moitié du XIXe siècle, au moment même où arrivaient encore les dernières vagues d'esclaves en provenance d'Afrique, ceux qui, libres, n'avaient pas trouvé à s'installer comme petits paysans ou travailleurs indépendants, commençaient à partir vers les îles les moins peuplées : Cuba et Trinidad et Tobago, en particulier. A la fin du XIXe siècle et au début du XXe, tandis qu'arrivaient les travailleurs engagés d'Inde et d'Asie, le flux d'émigration vers Trinidad et Tobago, le Venezuela, Panama prenait de l'ampleur. A la faveur de la première, puis de la
l'ampleur. A la faveur de la première, puis de la deuxième guerre mondiale, il commençait à s'orienter vers l'Europe et l'Amérique du Nord. Dans la période de l'après-guerre, l'émigration caraïbéenne, devenue traditionnelle, connaissait une recrudescence. Le solde négatif du mouvement migratoire prenait chaque année plus d'ampleur : 1950-1959, 863 000 personnes ; 1960-1969, 1 700 000 ; 1970-1979, 1 600 000. On pourrait désormais parler d'exode car c'est en tout plus de quatre millions de personnes, soit 14,3 p. 100 de la population caraïbéenne en 1980, qui ont quitté la région entre 1950 et 1980. Tous les pays ont été
région entre 1950 et 1980. Tous les pays ont été touchés, excepté les Bahamas, les Bermudes, les îles Vierges américaines et la Guyane française, qui ont connu une immigration nette. Les plus touchés ont été les pays du CARICOM, dont le taux d'émigration a été de 28,2 p. 100, sur l'ensemble, de la période. Ces flux migratoires se sont orientés, de manière prédominante, suivant la logique des anciennes relations coloniales : les ressortissants du CARICOM se sont orientés vers la Grande-Bretagne ; ceux des Antilles néerlandaises et du Surinam vers les Pays-Bas ; ceux des Antilles-Guyane vers la France ;