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des techniques classiques, augmentant considérablement la rentabilité potentielle de la plante. Ce protocole a été, par ailleurs, testé et validé pour dix autres plantes. Actuellement la conception du prototype pilote d’extraction est en cours de réalisation. Cette expérience, dont les résultats ont fait l’objet de brevets détenus par le laboratoire de l’Ecole nationale polytechnique de Toulouse, pourrait, en cas de succès, ouvrir les voies suivantes de coopération régionale : développement de la culture de l’ambrette dans la région, transformation industrielle dans les Antilles et dans d’autres îles relativement avancées (transfert de la technologie), exportation des produits finis sur les marchés
de la technologie), exportation des produits finis sur les marchés européens (Antilles françaises) et nord-américain (pays du CBI et du CARIBCAN). Mais au-delà de cet exemple, on peut imaginer l'apport que pourrait constituer pour la recherche scientifique et l’innovation technologique dans la Caraïbe, la combinaison à partir de la base antillo-guyanaise, des moyens européens mobilisables dans le cadre des programmes tels que Eureka, Comett, Valorem, Star, des moyens propres de ces départements, des moyens de la coopération scientifique et technique de la Convention de Lomé et de moyens propres des pays environnants les mieux dotés. 2. Coopération industrielle Le développement
pays environnants les mieux dotés. 2. Coopération industrielle Le développement industriel se heurte aux Antilles-Guyane à deux types de contraintes : la faible dimension des marchés insulaires ; des coûts de production élevés pour la région. Les marchés des Caraïbes, qui pourraient permettre l’élargissement des marchés locaux sont, nous l’avons noté, morcelés, fortement protectionnistes et très compétitifs pour les produits traditionnels. Les industries traditionnelles des Antilles-Guyane accèdent difficilement aux marchés extérieurs du fait de leur faible compétitivité. Les réponses à ces difficultés peuvent être recherchées dans deux directions ; celle de l’élaboration d’une stratégie de coopération industrielle régionale ou celle
de l’élaboration d’une stratégie de coopération industrielle régionale ou celle de l’augmentation de la compétitivité par le transfert et l’innovation technologique. Dans la première direction, il s’agit soit, dans le cas d’activités régionales, de concevoir des ateliers mobiles et flexibles qui peuvent être facilement déplacés d’une île à l’autre et d’un pays à l’autre de manière à exploiter chaque marché en contournant les obstacles des barrières tarifaires et des « negative lists », soit de partager les activités de transformation entre des entreprises localisées dans différents pays de la région, en fonction des contraintes et avantages spécifiques de cette localisation.
en fonction des contraintes et avantages spécifiques de cette localisation. De telles activités pourraient être développées dans le cadre de « joint ventures » régionales et mobiliser les moyens financiers offerts tant dans le cadre du FEDER et de la coopération régionale ACP-CEE que dans celui du CARICOM et du CBI. Cela permettrait aussi d’optimiser la localisation d’infrastructures et de certains équipements lourds dans certains pays de la région. Cette approche horizontale de la coopération régionale s’articule parfaitement avec les possibilités d’exportation des produits finis soit sur le marché nord-américain par les pays bénéficiaires du CBI et du CARIBCAN, soit
par les pays bénéficiaires du CBI et du CARIBCAN, soit sur le marché européen par les Antilles-Guyane, les PTOM ou les pays ACP de la Caraïbe. Dans l’axe de l’augmentation de la compétitivité, il s’agit soit de puiser dans les ressources technologiques françaises et européennes, celles que l’on peut transférer en l’état ou adapter aux conditions spécifiques de l’insularité, du climat tropical, etc... soit de développer des innovations scientifiques et techniques en s’appuyant tant sur les moyens locaux et régionaux que sur les moyens européens selon le modèle développé plus haut. Les produits fabriqués à partir de ces innovations ou
haut. Les produits fabriqués à partir de ces innovations ou adaptations techniques, peuvent trouver leur marché au niveau régional, sur le marché nord-américain ou sur le marché européen. Ces approches supposent la mise en place d’instruments de développement nouveaux adaptés à ces formes de coopération. L’exemple d’un tel instrument existe déjà à la Martinique, c’est le parc d’activités artisanales, industrielles et de recherche Caraïbe du Robert. Conçu sur le modèle du parc industriel de Cergy-Pontoise, le parc du Robert repose sur la mise à disposition de services communs, tant traditionnels que technologiquement avancés, utilisables à la carte, par des PME
que technologiquement avancés, utilisables à la carte, par des PME artisanales et industrielles, innovantes et performantes. Le noyau central du parc est un ensemble d’outils technico-économiques tels que : un Centre multicommunication, un centre d’études techniques et de recherche appliquée, etc., fonctionnant en réseau avec d’autres unités comparables à l’extérieur. Les entrepreneurs y ont accès à des ateliers relais, des pépinières d’entreprises, de la formation aux techniques avancées, etc. Cet outil, qui a été financé par des fonds du FEDER, de l’Etat et de la région est géré par une société d’économie mixte, la SEMAIR, où sont représentés les partenaires
société d’économie mixte, la SEMAIR, où sont représentés les partenaires publics et privés. Il a ouvert ses portes depuis un an et on peut y noter l’installation d’un certain nombre d’entreprises. Elles vont de la construction métallique à la fabrication de panneaux isolants utilisant de la mousse de polyuréthane, en passant par la fabrication classique d’huiles essentielles, de produits cosmétiques, etc. Ces entreprises s’approvisionnent en matières premières localement ou dans les pays environnants ou en métropole et écoulent leurs produits sur ces trois marchés. Un tel instrument, s’il se révélait efficace, pourrait faire l’objet de multiplication dans d’autres pays de
efficace, pourrait faire l’objet de multiplication dans d’autres pays de la région et mobiliser les moyens offerts par la coopération bilatérale, régionale et européenne. Il s'agirait alors de concevoir d'une manière progressive un réseau intégré de « parcs industriels et technologiques » à l'échelle de la région. La définition d'une hiérarchie des aires de coopération industrielle semble ici un élément crucial du succès de cette stratégie. Dans le chapitre III (pages 68 et suivantes), nous avons analysé les principaux obstacles institutionnels et administratifs à la coopération régionale. Il serait illusoire de vouloir lever tous ces obstacles rapidement. Mais grâce à
de vouloir lever tous ces obstacles rapidement. Mais grâce à une forte volonté politique et une approche pragmatique, bon nombre d'entre eux peuvent être progressivement assouplis voire éliminés. Les autorités françaises et la Communauté européenne ont déjà pris plusieurs mesures allant dans ce sens. Ici nous envisageons des mesures complémentaires, axées sur le moyen et le long terme. 1. Mesures administratives Une meilleure coopération régionale dépend au premier chef d'une plus grande efficacité de la coopération administrative. Pour améliorer celle-ci, les efforts doivent d'abord porter sur la multiplication des contacts, l'information réciproque des fonctionnaires des pays environnants et des Antilles-Guyane,
l'information réciproque des fonctionnaires des pays environnants et des Antilles-Guyane, sur les institutions, les règles, les procédures administratives, les réalités sociales et économiques et la connaissance des langues des pays avec lesquels la coopération la plus étroite s'avérera nécessaire. C'est dire que la définition des aires géographiques privilégiées de coopération est un préalable à toute action efficace. Les fonctionnaires en poste dans les délégations diplomatiques et les services de coopération français dans ces pays, dès le début de la période d'affectation, devraient être renseignés et familiarisés avec les réalités et possibilités économiques des Antilles-Guyane. Dans certains pays ou ensemble de
possibilités économiques des Antilles-Guyane. Dans certains pays ou ensemble de pays, il peut s'avérer utile de mettre en place des personnels spécialement affectés à la coopération régionale avec les Antilles-Guyane. Dans ce cas, le recours à des originaires des Antilles-Guyane, chaque fois que cela sera possible, devra être retenu. Dégager du temps, des moyens budgétaires et prendre des dispositions spéciales pour faciliter les déplacements des personnels concernés aux Antilles-Guyane sera nécessaire. Nommer à la tête de certaines représentations diplomatiques ou certains services de coopération français des fonctionnaires issus des départements d'outre-mer, présentant le profil professionnel adéquat, aurait non seulement une
d'outre-mer, présentant le profil professionnel adéquat, aurait non seulement une grande signification symbolique en terme d'image de la France et des Antilles-Guyane, mais pourrait insuffler (si le choix des personnes est judicieux) davantage de dynamisme à la coopération régionale. De même, comme s'y est déjà engagé le Gouvernement, on devrait associer étroitement les élus locaux à l'action de la France dans la région. Cette pratique pourrait s'étendre avec profit aux hauts fonctionnaires antillais et guyanais. Des contacts plus fréquents avec les pays environnants poseront avec plus d'acuité la question des visas. Le Gouvernement a déjà annoncé des mesures qui vont
visas. Le Gouvernement a déjà annoncé des mesures qui vont dans le sens de l'assouplissement, de la rapidité et de la sélectivité. On devrait en même temps veiller à harmoniser les politiques de contrôle de l'immigration dans les Antilles-Guyane avec celles pratiquées en métropole et dans les autres pays européens à l'égard de la Caraïbe, de manière qu'il n'y ait ni transgression des règles, ni frustration due à un traitement discriminatoire, de la part des ressortissants de la région. Une meilleure information des responsables et des populations des pays environnants des risques encourus dans les Antilles-Guyane, en matière d'immigration illégale,
des risques encourus dans les Antilles-Guyane, en matière d'immigration illégale, de travail clandestin, de délinquance, de pression sur les services sociaux de santé et de trafic de la drogue, devrait contribuer à dépassionner le débat. Enfin, on pourrait préparer de jeunes antillo-guyanais à être acteurs de la coopération régionale en mettant en place un système de bourses ou de stages permettant à certains d'entre eux de réaliser des séjours d'étude auprès des délégations diplomatiques, des services de coopération ou des postes commerciaux français dans la région. Evidemment des bourses pourraient être aussi réservées pour des séjours dans certaines universités de
être aussi réservées pour des séjours dans certaines universités de la région. Ces bourses pourraient être offertes par des entreprises ou toute autre entité publique ou privée des Antilles-Guyane, de la France ou de l'Europe, intéressée à la coopération régionale dans le cadre du mécénat. On n'insistera jamais assez sur le dilemma de la coopération régionale qui consiste à concilier deux préoccupations contradictoires : favoriser la circulation des personnes entre la Caraïbe et les Antilles-Guyane d'une part, et d'autre part, limiter les risques issus d'échanges accrus. Une coopération plus étroite en matière de contrôle des migrations, de surveillance policière et
en matière de contrôle des migrations, de surveillance policière et de contrôle du trafic de la drogue sera la meilleure garantie contre les risques signalés. 2. Mesures institutionnelles Les cloisonnements entre ministères font déjà l'objet de l'attention du Gouvernement. La nomination récente d'un délégué interministériel constitue une pièce maîtresse du dispositif destiné à coordonner les actions des ministères au niveau national. La création annoncée à la suite de la Conférence de Cayenne d'une conférence annuelle de la coopération régionale réunissant les représentations diplomatiques, l'Etat, les collectivités territoriales constitue un complément indispensable sur le terrain. La mise à la disposition de
indispensable sur le terrain. La mise à la disposition de cette conférence d'un centre d'information et/ou d'une banque de données informatisées permettrait à ses membres de mieux s'informer sur les réalités complexes et mouvantes de la région. Dans le cadre de la réforme de la Charte nationale de l'exportation, les trois régions pourraient établir une convention régionale d'exportation et créer une conférence régionale du commerce international. Cela irait de pair avec la mise en place des instruments prévus dans ce cadre au niveau métropolitain. Pour faciliter la coordination des actions sur le terrain, l'intégration par étape des pays de la
sur le terrain, l'intégration par étape des pays de la région dans le « champ » du ministère de la coopération et du développement semble une démarche logique, compte tenu du fait que tous ces pays, excepté Cuba et Porto Rico, font partie des ACP et que leurs niveaux relatifs de développement évoluent considérablement. La participation de la France dans certaines instances régionales en tant que participant ou observateur est déjà effective ou envisagée. La présence d'une représentation des instances décentralisées au sein de la délégation française devrait être prévue chaque fois que cela est possible. Des problèmes pourraient être
chaque fois que cela est possible. Des problèmes pourraient être posés par la dualité de la représentation. Mais ils pourraient être résolus sur le modèle de ce qui a été fait dans la commission de l'océan Indien. Dans cette perspective, la création d'une « structure de dialogue internationale », de caractère consultatif associant la République française, dans ses composantes centrales et institutionnelles décentralisées et les États de la zone Caraïbe, telle que l'ont proposée les chambres de commerce et de l'industrie des Antilles-Guyane, mérite particulièrement l'attention. Cette structure aurait vocation à s'ériger en forum de négociation, sans pouvoir de décision
à s'ériger en forum de négociation, sans pouvoir de décision chargé de mettre en place des sous-commissions sectorielles réunissant des experts des divers partenaires caraïbéens. Une telle institution aurait bien plus de chances de voir le jour si la suggestion venait aussi de la région. À ce propos, on ne peut manquer de noter que, d'une part, les pays de l'Organisation des États de la Caraïbe ont déjà fait savoir leur souhait de mettre en place des comités mixtes techniques par secteur pour étudier les possibilités de coopération avec les Antilles, que, d'autre part, la région s'oriente dans cette direction
Antilles, que, d'autre part, la région s'oriente dans cette direction dans l'ensemble du CARICOM, puisque la West Indian Commission, un groupe d'experts qui vient d'être créé pour faire des recommandations sur le futur des pays du CARICOM, a lancé l'idée d'un « conseil de la Caraïbe pour l'Europe ». Mais, au-delà de ces institutions à caractère officiel, d'autres institutions de coopération pourraient être envisagées. Les élus des circonscriptions des Antilles-Guyane pourraient prendre l'initiative de la création d'une association spécifique réunissant des parlementaires de la Caraïbe. Une telle association permettrait une meilleure connaissance personnelle et une meilleure information réciproque sur les
meilleure connaissance personnelle et une meilleure information réciproque sur les institutions, les préoccupations et les problèmes politiques et économiques de la région. Cette association constituerait un cas exemplaire d'articulation entre coopération institutionnelle horizontale et coopération verticale en mettant directement en relation des personnes appartenant à des institutions démocratiques de la Caraïbe et d'autres appartenant à la plus haute instance démocratique française. Plusieurs responsables officiels de la région ont par ailleurs manifesté un grand intérêt pour les structures et le fonctionnement du Conseil économique et social et des comités économiques et sociaux régionaux. Une coopération pour mieux les informer sur ces
sociaux régionaux. Une coopération pour mieux les informer sur ces institutions et, le cas échéant, les aider à mettre en place de telles institutions dans leurs pays serait la bienvenue. Par la suite pourrait être envisagée la création d'une association réunissant des représentants des organismes mis en place dans la région. Les déséquilibres entre les coopérations européennes bilatérales, d'une part, et la coopération communautaire, d'autre part, doivent être corrigés. En effet, l'objectif à long terme que désigne la logique de l'intégration européenne est l'élimination du cloisonnement entre coopération bilatérale et coopération communautaire et le rééquilibrage des moyens au profit de
coopération communautaire et le rééquilibrage des moyens au profit de cette dernière. On devrait ainsi aboutir progressivement à une coopération globalisée et maîtrisée par une seule instance européenne. Cette évolution ne sera ni facile ni rapide, mais une articulation plus étroite entre coopérations bilatérales et communautaires au stade de l'élaboration et des montages financiers des projets permettrait d'avancer dans cette voie. Une telle évolution pourrait en priorité commencer à s'affirmer dans les relations entre les Antilles-Guyane et les PTOM britanniques et néerlandais. La création d'antennes de la communauté dans les départements français constituerait une amorce dans ce sens. En résumé,
départements français constituerait une amorce dans ce sens. En résumé, si les Antilles-Guyane veulent jouer de la manière la plus efficace un rôle d'articulation entre coopération verticale (Europe = Caraïbe) et horizontale (Antilles-Guyane = Caraïbe), elles doivent prendre les devants sur le marché communautaire. Cela suppose : qu'elles obtiennent une représentation institutionnalisée au Parlement et au CES européens ; qu'elles mettent en place une cellule de représentation auprès des instances européennes, commune aux trois départements ; qu'elles créent : • un centre d'expertise juridique sur l'Europe en collaboration avec l'université Antilles-Guyane, qui serait au service de l'ensemble de la Caraïbe
Antilles-Guyane, qui serait au service de l'ensemble de la Caraïbe ; • une structure de coordination de la coopération régionale avec la Caraïbe, commune aux trois départements. Cette structure qui réunirait des représentants des régions, des départements et des communes serait présidée à tour de rôle par un président originaire de l'un des départements. Elle aurait autorité sur les financements de la coopération décentralisée qui pourraient ainsi être globalisés. CONCLUSION Longtemps maintenues isolées de la région environnante par l'histoire et par les structures politiques et économiques qu'elle leur a léguées, les Antilles-Guyane sont appelées aujourd'hui à développer une coopération de
les Antilles-Guyane sont appelées aujourd'hui à développer une coopération de plus en plus étroite avec la région Caraïbe dont elles font partie. Nombre de facteurs jouent dans ce sens : d'une part, les acteurs politiques et économiques locaux appellent de leurs vœux une meilleure insertion de ces départements dans leur environnement géographique. Les premiers parce qu'ils y recherchent des solidarités politiques et culturelles, et les seconds parce qu'ils veulent élargir leur marché et abaisser leurs coûts de production. Ces vœux sont partagés par de nombreux autres secteurs pour qui les identités guadeloupéenne, guyanaise et martiniquaise, ont pour prolongement naturel l'identité
identités guadeloupéenne, guyanaise et martiniquaise, ont pour prolongement naturel l'identité caraïbéenne ; d'autre part, les autorités françaises ont clairement pris conscience de cette évolution. Elles l'encouragent d'autant plus volontiers qu'elle peut constituer pour elles un atout dans la région. En effet, elle peut permettre à la France de se rapprocher des peuples de la région tant au sens géographique et politique qu'à celui de la culture et rendre plus efficace sa politique de coopération scientifique, technique, etc. en lui offrant une base opérationnelle dans la région. Tout ceci peut contribuer au développement et à la stabilité politique, dans les Antilles-Guyane
au développement et à la stabilité politique, dans les Antilles-Guyane en même temps que dans le reste de la région. La France est, dans cette voie, relayée par la Communauté économique européenne, pour qui la Caraïbe, même si elle ne représente pas un intérêt économique déterminant, n'en revêt pas moins une importance particulière du fait de la présence directe de certains pays européens dans la région, de l'appartement de la quasi-totalité des pays qui en font partie au groupe ACP et du rôle stratégique que joue (et jouera) cette région face aux principaux enjeux du siècle prochain : le spatial,
face aux principaux enjeux du siècle prochain : le spatial, les télécommunications, la nouvelle économie mondiale, etc. Cette dernière proposition prendra toute sa signification dans la perspective de 1992, dont l'une des principales implications devrait être le redéploiement de la Communauté économique européenne hors de ses frontières géographiques. De leur côté, les pays de la Caraïbe, après s'être tournés à quelques exceptions près vers les États-Unis et les marchés nord-américains jusqu'aux années 80, subissent sur ces marchés une grave crise de leur commerce extérieur. Cette crise s'exprime par la baisse de la demande et du prix de leurs produits traditionnels,
de la demande et du prix de leurs produits traditionnels, l'endettement et des difficultés de balance des paiements. Pour y faire face, il leur faut renforcer leurs liens économiques régionaux, accroître leurs échanges commerciaux avec d'autres partenaires industrialisés, accéder à de nouvelles sources technologiques. L'une des alternatives les plus sûres est pour eux la CEE. En renforçant leurs liens avec l'Europe, ils renforcent du même coup leurs relations potentielles avec les Antilles-Guyane puisqu'elles en sont partie intégrante. Dans la mesure où elles exportent sur le marché européen des produits identiques à ceux de la Caraïbe, les Antilles-Guyane ont avec ces
à ceux de la Caraïbe, les Antilles-Guyane ont avec ces pays un intérêt commun à coopérer, face aux opportunités et aux risques que comporte l'échéance de 1992. Pour l'Amérique du Nord, l'intérêt économique de la région est déclinant. Les États-Unis cherchent à réorienter leurs approvisionnements au profit des grands pays plus compétitifs d'Amérique centrale et latine. Leur intérêt politique et stratégique dans la région s'est aussi affaibli avec la disparition de l'ordre politique bipolaire. Il se crée dès lors dans la région un vide que l'Europe comme d'autres partenaires seront appelés à combler. Mais si d'un point de vue général
appelés à combler. Mais si d'un point de vue général il peut apparaître que toutes les conditions sont réunies pour favoriser la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et le reste de la Caraïbe, il existe dans les faits un certain nombre d'obstacles, certaines limites et certains risques que l'on aurait tort de minimiser. Ils tiennent tout autant aux données physiques que culturelles, institutionnelles et économiques. Les ignorer conduirait à de graves désillusions. L'étude détaillée des conditions et perspectives économiques de la région conduit à préconiser une conception de la coopération qui s'attache à articuler coopération « verticale » et coopération