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Cette règle vise à encourager l'utilisation des « intrants » régionaux dans les fabrications locales. Le traité de Chaguanas approfondit celui de CARIFTA sur plusieurs points : il cherche à développer plus largement la coopération régionale, non seulement en renforçant les services communs déjà existants (tels que l'Université des West Indies, la Banque caraïbéenne de développement, etc.) mais en créant de nouvelles institutions de coopération régionale dans de nombreux domaines. Dans le domaine financier et monétaire : le Fonds caraïbéen d'investissement ; le Fonds de soutien aux balances des paiements et la Caisse de compensation monétaire. Dans celui de la
et la Caisse de compensation monétaire. Dans celui de la recherche : l'Institution caraïbéenne d'alimentation et de nutrition ; l'Institut de recherche agricole caraïbéen (CARDI). Dans le domaine du transport : la Compagnie de transport maritime des West Indies (WISCO) et la Compagnie de transport aérien des îles Sous-le-Vent (LIAT), etc. ; de plus, il lance le concept de société de production régionale qui donnera naissance à plusieurs projets associant divers Etats-membres : • le projet maïs/soja du Guyana dans lequel devaient s'engager les gouvernements de Saint Kitts et Nevis, Anguilla et de Trinidad et Tobago ; • les projets
Anguilla et de Trinidad et Tobago ; • les projets de fonderie d'aluminium basés sur la bauxite et l'alumine du Guyana et de la Jamaïque et le gaz de Trinidad et Tobago ; • La société caraïbéenne de production alimentaire qui devait inclure tous les pays membres, ainsi que le plan régional de production alimentaire et énergétique, • Le statut « d'entreprise-CARICOM » visant à favoriser les « joint-ventures » à caractère régional. Enfin, l'article 17, du traité de Chaguanas établit un comité permanent des ministres des affaires étrangères, destiné à coordonner les politiques étrangères des Etats-membres et à permettre
à coordonner les politiques étrangères des Etats-membres et à permettre l'élaboration, autant que possible, de positions communes dans les affaires internationales. 3. Les résultats a) Intégration économique et commerciale L'étude de l'ensemble de la période 1967-1990, permet de distinguer deux phases dans l'évolution du processus d'intégration économique régionale. Dans une première phase allant de 1967 aux années 1973-1974, on observe globalement une progression très nette du commerce intra-régional. Les exportations intra-CARICOM augmentent de 700 p. 100 pendant cette période et les importations de près de 500 p. 100. En fin de période, elles représentent ensemble plus de 10 p. 100
de période, elles représentent ensemble plus de 10 p. 100 du commerce régional total contre 5 p. 100 en début de période. Ce sont surtout les PPD qui ont bénéficié de cette expansion des échanges. Leurs exportations intra-régionales ont été multipliées par 6,5 tandis que celles des PMD étaient multipliées par 2,3. En 1975, les PPD réalisaient 95 p. 100 du total du commerce intra-régional. Cette progression des échanges portait surtout sur les produits industriels dont la part dans le commerce régional passait de 34 p. 100 en 1967 à 44 p. 100 en 1971. A partir du début des
44 p. 100 en 1971. A partir du début des années 1970, on observe un ralentissement de la progression du commerce intra-régional. Entre 1973 et 1978, celui-ci n'augmente que de 183 p. 100 et entre 1978 et 1988, son accroissement total n'est plus que de 24 p. 100. Ce ralentissement s'exprime dans la diminution de la part du commerce intra-régional dans le commerce total. De 10 p. 100 en début de période, elle tombe à moins de 8 p. 100 en fin de période. Mais au cours de cette deuxième période, ce sont les PMD qui connurent la progression la
période, ce sont les PMD qui connurent la progression la plus rapide. Leurs exportations intra-régionales ont été multipliées par 12,8 tandis que celles des PPD étaient multipliées par 3,7. En 1988, les PPD réalisaient 75 p. 100 des exportations intra-CARICOM, tandis que la part des PMD atteignait 25 p. 100. Au cours de cette deuxième période, ce sont encore les produits industriels qui connurent la plus forte progression dans les échanges intra-régionaux. À la fin de la période, quatre groupes de produits industriels (les produits chimiques, le sucre et les produits à base de sucre, les machines et équipements, les
produits à base de sucre, les machines et équipements, les produits manufacturés divers) dépendent du marché régional pour l'absorption de 60 p. 100 de leurs exportations. En conclusion, on peut dire que les résultats du CARICOM en matière d'intégration sont positifs quoique modestes. Dans une première phase, ce sont principalement les PPD qui en ont profité. Grâce à leur capacité de production industrielle déjà installée, ils ont pu développer rapidement leurs exportations. Dans une deuxième phase, après le renforcement et la mise en place d'instruments destinés spécifiquement à leur venir en aide (Banque caraibéenne de développement, Fonds caraibéen d'investissement), les
en aide (Banque caraibéenne de développement, Fonds caraibéen d'investissement), les PMD ont pu aussi tirer profit du mouvement d'intégration. Ainsi, bien que, globalement, la part du commerce régional dans le commerce total ait régressé, le CARICOM est devenu un élément essentiel dans la stratégie du développement des pays anglophones. Pour les PMD, il représente en 1988 un débouché qui absorbe entre 6,5 p. 100 (Montserrat) et 45,2 p. 100 (Antigua et Barbuda) de leurs exportations. En moyenne le chiffre est de 20,7 p. 100. Pour les PPD, même si son importance reste modeste, il constitue un débouché essentiel pour les
importance reste modeste, il constitue un débouché essentiel pour les productions industrielles. b) Coopération régionale Pour accompagner et renforcer le mouvement d'intégration, les autorités avaient mis en place un nombre croissant d'institutions de coopération régionale touchant différents domaines. Dans le domaine du financement du développement, les principales institutions créées ont réalisé des performances divergentes. Le fonds caraïbéen d'investissement créé en 1973 s'est trouvé dès 1978 dans de sérieuses difficultés financières et a dû arrêter ses opérations. La caisse de compensation monétaire fonctionna pendant plusieurs années de manière satisfaisante mais au début des années 80, avec les difficultés croissantes des balances
début des années 80, avec les difficultés croissantes des balances des paiements connues par ces pays, les besoins des pays-membres dépassèrent largement le plafond de 100 millions de dollars qui avait été fixé. Elle dut arrêter ses opérations le 1er avril 1983. Un certain nombre de projets de coopération régionale ne virent pas le jour. C'est le cas notamment pour les tentatives de production régionale : le projet de fonderie d'aluminium n'a pas été réalisé ; celui de production maïs/soja a eu des difficultés de financement ; la compagnie de production alimentaire a échoué. Dans le domaine des transports maritimes
production alimentaire a échoué. Dans le domaine des transports maritimes intra-régionaux la WISCO fut fondée en 1975. Dix Etats-membres souscrivirent à son capital, elle acquit deux bateaux et en loua d'autres. Son activité a régulièrement progressé depuis sa création et elle a réussi à réduire les subventions par tonne de fret de 50 p. 100. Elle a, de ce fait, pu bénéficier de l'appui sans réserve des Etats-membres, de la Banque caraibéenne de développement et du Fonds européen de développement. Mais dans leur ensemble, les tarifs de fret du CARICOM restent encore relativement plus élevés que dans d'autres régions du
restent encore relativement plus élevés que dans d'autres régions du monde. Cela tient à la discontinuité du territoire, aux distances importantes qui séparent les marchés insulaires souvent très exigus et à la faiblesse des flux commerciaux. Dans le domaine des transports aériens intra-régionaux c'est à la LIAT qu'il revint d'assurer le service commun. Il s'agit d'une nouvelle compagnie créée en 1974 pour reprendre les actifs d'une ancienne compagnie du même nom. Cette compagnie n'a pas réussi à affirmer ses positions face à la forte compétition qui existe dans la région et aux conditions d'exploitation difficiles de certaines lignes (distance et
et aux conditions d'exploitation difficiles de certaines lignes (distance et exiguïté des marchés insulaires). Elle continue à dépendre de subventions pour fonctionner. Pour les transports aériens extrarégionaux, qui revêtent une grande importance pour le développement du tourisme, chaque pays a préféré établir sa propre compagnie : Caribbean Airways pour la Barbade, Guyana Airways, Air Jamaïque, Trinidad and Tobago International Airlines et British West Indian Airways. Le résultat en a été l'accroissement des difficultés de rentabilisation pour chacune des compagnies, et la multiplication des motifs de conflits à l'intérieur du CARICOM. Dans les années 1980, les pertes annuelles de ces compagnies
Dans les années 1980, les pertes annuelles de ces compagnies étaient estimées à près de 100 millions de dollars au total. La Banque caraïbéenne de développement, eut par contre des performances tout à fait remarquables. Créée en 1970 avec un capital de 25 millions de dollars, elle avait réussi dès le début des années 1980 à porter celui-ci à plus de 80 millions de dollars. En 1989 ses ressources dépassaient les 700 millions de dollars U.S. Les statuts de la Banque permettent d'accepter trois types de contributeurs : les contributeurs membres régionaux : ce sont les pays du CARICOM et
membres régionaux : ce sont les pays du CARICOM et les PTOM britanniques, la Colombie, le Vénézuela et le Mexique ; les contributeurs membres non régionaux : ce sont le Royaume-Uni, le Canada, la France (1984), la RFA (1989) et l'Italie (1989) ; les contributeurs non membres : les Etats-Unis, la Suède, le Nigéria, les Pays-Bas, les institutions multilatérales. Seuls les membres de la Banque détiennent des parts et participent à un conseil de direction. En 1989, les parts étaient réparties comme suit : CARICOM et PTOM : 50,95 p. 100, Colombie, Mexique, Vénézuela : 9,39 p. 100 ; Canada
100, Colombie, Mexique, Vénézuela : 9,39 p. 100 ; Canada Royaume-Uni : 10,44 p. 100 chacun ; France, Allemagne fédérale et Italie : 6,25 p. 100 chacune. L'ensemble des membres régionaux détenaient ainsi plus de 60 p. 100 du capital. Les ressources par contributeurs de la Banque correspondaient à un schéma sensiblement différent. Les pays européens (Royaume-Uni, Canada, France, RFA et Italie) apportaient 42,3 p. 100, les Etats-Unis 16,6 p. 100, les institutions multilatérales 12 p. 100, la Colombie, le Venezuela et le Mexique 11,4 p. 100, les 3,8 p. 100 restant venaient de la Suède, du Nigéria et des
100 restant venaient de la Suède, du Nigéria et des Pays-Bas. Grâce à ces importantes ressources, la Banque a pu aider un grand nombre de projets dans la région, fournissant en priorité aux PMD les moyens d'assurer leur développement. Ceux-ci ont bénéficié jusqu'aux années 1980 de près de 50 p. 100 des prêts de la Banque alors qu'ils représentent à peine 25 p. 100 de la population du CARICOM. Entre 1970 et 1989 les fonds ont été utilisés de manière assez équilibrée entre les transports et communications 24,7 p. 100, l'industrie et les mines (23,3 p. 100), l’agriculture et la
l'industrie et les mines (23,3 p. 100), l’agriculture et la pêche (16,9 p. 100), les services sociaux (14,2 p. 100). L'énergie et l'eau ont reçu 8,7 p. 100 des fonds, les autres secteurs 8,9 p. 100 mais le tourisme seulement 3,4 p. 100. Grâce à un choix de dirigeants compétents et intègres, ainsi qu'à la mise en place d'un personnel très qualifié, la Banque caraïbienne de développement a réussi jusqu'ici une remarquable performance financière, dégageant chaque année des profits. En 1985 les bénéfices nets étaient de 6,8 millions de dollars, en 1989 ils avaient atteint 15,2 millions de dollars. c)
en 1989 ils avaient atteint 15,2 millions de dollars. c) L'organisation des Etats de la Caraïbe orientale Dès 1966, les huit petits Etats de la Caraïbe orientale ont cherché à se protéger et à renforcer leur pouvoir de négociation au sein du CARIFTA. Ils ont alors créé le marché commun de la Caraïbe orientale et le conseil des Etats associés des Antilles. La première institution, à vocation économique, visait à la création par étape d'une union douanière prévoyant la libération des mouvements de marchandises, de capitaux et de personnes, l'harmonisation graduelle des politiques économiques, fiscales et monétaires, ainsi que l'organisation
graduelle des politiques économiques, fiscales et monétaires, ainsi que l'organisation des transports entre ces pays. La seconde institution restait un organisme informel de concertation entre les gouvernements. Plusieurs institutions ont été engendrées par les deux premières : l'autorité monétaire de la Caraïbe orientale ; la cour suprême des Etats associés des West Indies ; l'association touristique de la Caraïbe orientale ; la direction de l'aviation civile. Les résultats de cette expérience sont restés mitigés. Dans le domaine de la justice la coopération a été particulièrement efficace. Dans celui des transports, grâce à la LIAT, les liaisons inter-îles se sont améliorées.
grâce à la LIAT, les liaisons inter-îles se sont améliorées. En revanche, au plan de l'intégration économique et commerciale régionale, comme à celui de la création de l'union douanière et de l'harmonisation des politiques fiscales, peu de progrès ont été enregistrés. Au plan de la politique monétaire, l'autorité monétaire est demeurée incapable, pour des raisons tant statutaires et structurelles que politiques, de conduire une véritable politique monétaire pour l'ensemble des pays. Pourtant les contacts plus fréquents entre le personnel dirigeant des différentes îles établis grâce à ces institutions ont encouragé le dialogue et la concertation. Avec l'accession à l'indépendance de
le dialogue et la concertation. Avec l'accession à l'indépendance de la totalité de ces petits pays entre 1970 et 1980, la nécessité s'est faite sentir d'accomplir un pas de plus en direction de l'union politique, dans le but d'améliorer la viabilité de ces pays dans l'arène internationale. C'est ainsi que fut créée en 1981, par le Traité de Basseterre (Saint Kitts et Nevis), l'organisation des Etats de la Caraïbe orientale, regroupant les îles du Vent et les îles Sous-le-Vent. L'objectif de cette union est d'approfondir la coopération régionale et de renforcer le pouvoir de négociation collectif vis-à-vis de l'extérieur. L'OECS
renforcer le pouvoir de négociation collectif vis-à-vis de l'extérieur. L'OECS est composée de cinq organismes : 1° L'Autorité (conseil des chefs d'Etats) ; 2° Le Comité des affaires étrangères (ministères des relations extérieures) ; 3° Le Comité de défense et de sécurité ; 4° le Comité économique (ministère de l'économie) ; 5° le Secrétariat (administration générale de l'organisation). Sous l'égide de cette organisation, de nouvelles institutions ont été créées dans le but de coordonner les politiques extérieures, le développement industriel, les investissements extérieurs, les exportations, etc. En 1987, un pas de plus semble avoir été franchi en direction d'une union
de plus semble avoir été franchi en direction d'une union politique lorsque les chefs d'Etats conclurent à leur onzième réunion, à la nécessité de sensibiliser et de consulter les populations sur l'organisation d'un référendum sur cette question. A leur douzième réunion, cette même année, ont été mis en place des groupes de travail techniques chargés de préparer des propositions pour l'harmonisation dans les domaines de l'administration publique, des relations extérieures, de la sécurité et des finances. d) L'impact du CARICOM sur les relations avec les Antilles-Guyane Du point de vue du commerce régional, le CARICOM tend à isoler les Etats
du commerce régional, le CARICOM tend à isoler les Etats qui en font partie du reste de la Caraïbe. En effet, l'institution d'un tarif extérieur commun suppose le relèvement des tarifs douaniers frappant les produits en provenance des pays tiers dans les Etats-membres qui, au préalable, ne pratiquaient pas de politique de protection, de manière à favoriser le détournement du trafic au profit des autres Etats membres producteurs. Elle s'accompagne souvent de l'inscription sur les « negative lists » de certains produits en provenance de pays tiers, même dans les Etats membres qui n'en sont pas producteurs, dès lors qu'il
Etats membres qui n'en sont pas producteurs, dès lors qu'il s'agit de réserver le marché à des producteurs régionaux. Ainsi, à la fin des années 1980, à la Barbade, sur une liste de 200 produits de consommation courante, plus des deux tiers étaient soumis à des droits de douane allant de 30 à 60 p. 100 et à peine un tiers ne faisaient pas l'objet d'interdiction à l'importation. A Trinidad et Tobago, à la même date, sur une liste de 125 articles de consommation courante, plus de 70 p. 100 étaient soumis à des tarifs douaniers situés entre 30 et
étaient soumis à des tarifs douaniers situés entre 30 et 60 p. 100 tandis que 80 p. 100 faisaient l'objet d'interdiction à l'importation. On ne peut donc s'étonner des chiffres dérisoires atteints par les exportations des Antilles-Guyane vers les pays du CARICOM en 1988 : Guadeloupe 5,6 millions de francs soit 0,5 p. 100 de ses exportations, Martinique 26,5 millions (2,2 p. 100) ; Guyane 3,8 millions (1 p. 100). Du point de vue de la coopération régionale il n'y a pas non plus grand chose à mettre à l'actif des relations entre le CARICOM et les Antilles-Guyane. Ces dernières
des relations entre le CARICOM et les Antilles-Guyane. Ces dernières ne participent à aucune des institutions de coopération régionale auxquelles nous avons fait référence. Pourtant, la participation des Antilles-Guyane en tant qu'observateur dans les instances du CARICOM ainsi que dans certains organes de la coopération serait possible. Plusieurs pays de la Caraïbe ont sollicité le statut du CARICOM et l'ont obtenu. C'est le cas de la République Dominicaine, de Haïti et du Surinam. De plus un nombre croissant de pays de la Communauté européenne ont sollicité leur adhésion à la Banque caraïbéenne de développement. Depuis 1983, date à laquelle la
Banque caraïbéenne de développement. Depuis 1983, date à laquelle la France a adhéré à la Banque, deux pays européens ont été admis : l'Italie et la République fédérale allemande. Les principaux enseignements nous paraissent découler de l'étude de cette expérience : le premier c'est que l'intégration régionale n'est pas une entreprise facile dans la Caraïbe. Même quand il existe des facteurs favorables, les obstacles à sa réalisation restent nombreux. Ils tiennent autant aux réalités économiques (absence de complémentarité, morcellement des marchés, distances), qu'aux réalités politiques et psychologiques (insularité, chauvinisme) ; le second c'est que pour créer des échanges commerciaux entre
le second c'est que pour créer des échanges commerciaux entre les îles, il ne suffit pas d'appliquer des mesures classiques de libération douanière. Pour briser le cloisonnement des économies, il s'avère nécessaire de créer ex-nihilo des instruments de coopération, capables de réorienter les relations entre les acteurs économiques, de créer des opportunités d'actions communes qui, en l'absence de ces instruments, n'existeraient pas. A cet égard, les domaines décisifs sont : les transports, l'information, le financement du développement, etc. ; le troisième enseignement c'est qu'il existe une tendance à la polarisation du développement au profit des économies les plus industrialisées et
du développement au profit des économies les plus industrialisées et au détriment des pays les moins développés. Pour que la croissance des échanges se fasse de manière harmonieuse, que l'intégration ne se réalise pas au détriment des îles les moins développées, des mesures spécifiques doivent être prises tant au plan institutionnel (protections particulières) qu'au plan des politiques économiques (financements préférentiels des projets) ; le quatrième enseignement, c'est que même si l'intégration régionale enregistre des progrès, les conditions en sont tellement difficiles que ces progrès ne peuvent être que lents et limités. La taille des marchés insulaires est modeste et l'on
limités. La taille des marchés insulaires est modeste et l'on aboutit assez rapidement à leur saturation. Dès lors, l'extension du marché dépend de la capacité des économies régionales à conquérir des marchés extérieurs à la région. CHAPITRE III DIFFICULTÉS, POTENTIALITÉS ET LIMITES DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE À la lecture des deux précédents chapitres, une conclusion s'impose : dans la Caraïbe, la coopération régionale n'est pas une entreprise facile. Elle se heurte à de nombreuses difficultés qu'il convient d'examiner en détail, tant il paraît évident que si l'on veut réussir cette politique, il faut éviter les orientations erronées, les projets irréalistes,
politique, il faut éviter les orientations erronées, les projets irréalistes, qui, conduisant à l'échec, décourageraient les meilleures volontés. Pour garantir le succès, on doit mesurer aussi exactement que possible l'ampleur des difficultés à surmonter. La première des difficultés a longtemps été l'absence d'une prise de conscience, de la part des acteurs en présence, de la nécessité et des potentialités de cette coopération et, par voie de conséquence, l'absence d'une volonté politique pouvant porter ce projet. Depuis ces dernières années, les conditions générales se sont, de ce point de vue, nettement améliorées. L'Etat français, les instances de la Communauté économique européenne,
améliorées. L'Etat français, les instances de la Communauté économique européenne, les Gouvernements des Etats ACP et des PTOM, les collectivités décentralisées et les socio-professionnels des Antilles-Guyane, expriment avec insistance leur volonté nouvelle d'intensifier la coopération avec les pays environnants. Ce nouvel élan, dont on ne peut que se réjouir, ne semble d'ailleurs pas toujours prendre en compte les limites qu'imposent à cette politique la complexité et les caractéristiques divergentes des pays et des institutions dans la région. Dans le présent chapitre nous étudierons : I. Les difficultés de la coopération régionale. II. La nouvelle volonté de coopération régionale. III. Les
régionale. II. La nouvelle volonté de coopération régionale. III. Les potentialités de la coopération régionale. IV. Les limites de la coopération régionale. I. LES DIFFICULTÉS DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE Ces difficultés peuvent être classées en trois catégories : A. Les difficultés des communications. B. L'absence de liens d'interdépendance. C. Les cloisonnements institutionnels, administratifs et linguistiques. A. LES DIFFICULTÉS DES COMMUNICATIONS Un simple coup d'oeil sur une carte de la région permet de découvrir l'obstacle le plus apparent au développement des échanges dans la Caraïbe : la discontinuité territoriale due au morcellement insulaire. Excepté les Guyanes, Saint-Domingue et Saint-Martin, chaque pays
morcellement insulaire. Excepté les Guyanes, Saint-Domingue et Saint-Martin, chaque pays est une île. Tout mouvement de marchandise, ou de personne, d'un pays à un autre, d'un territoire à un autre suppose le recours à l'avion ou au bateau. Or, il existe peu de dessertes maritimes ou aériennes, directes et régulières entre les Antilles et Guyane françaises et les principaux pays de la région. Ainsi, pour ne citer que quelques cas particulièrement frappants, il n'existe pas de liaison maritime ou aérienne directe entre, d'un côté, Fort-de-France et Pointe-à-Pitre et, de l'autre, Trinidad et Tobago, Curaçao, le Guyana, le Surinam, la Jamaïque,