jeanflop/post-ocr-correction huggingface dataset:
Caraïbe, économies exiguës la plus grande d'entre elles, la République dominicaine, n'a que 7 millions d'habitants très dépendantes de l'exportation de quelques produits traditionnels (sucre, rhum, bauxite, pétrole, banane, café, etc.) et du tourisme, sont eux aussi affectés par cette crise. Pour ces pays, plus spécifiquement, la crise prend sa source dans les évolutions de l'économie et de la politique des Etats-Unis et du Canada qui ont atteint un stade plus avancé de la révolution scientifique et technique, recherchent une plus grande internalisation de leurs approvisionnements en produits traditionnels et recourent, en même temps, à des producteurs plus compétitifs. Dans
recourent, en même temps, à des producteurs plus compétitifs. Dans ces conditions, la demande de produits traditionnels s'adressant à la Caraïbe diminue. Pour les pays et territoires de la région dont l'Amérique du Nord est le principal partenaire commercial et c'est la majorité d'entre eux ceci se traduit par une forte détérioration du commerce extérieur. Malgré la mise en œuvre du CBI (1983) qui leur ouvre pour douze ans le marché américain, et du Caribcan qui assure aux pays de CARICOM, pour une durée illimitée, l'accès au marché canadien, ces pays ont vu leurs exportations vers ces marchés diminuer globalement
pays ont vu leurs exportations vers ces marchés diminuer globalement entre 1980 et 1990. Cette évolution les a plongés dans des difficultés économiques qui les ont conduits à accroître leur endettement, et a débouché sur des déséquilibres et des crises de balances des paiements. Nombre d'entre eux ont dû recourir au FMI, appliquer des programmes d'ajustement structurel et accepter d'importantes dévaluations de leur monnaie nationale. Les exemples les plus dramatiques sont la Jamaïque, la République dominicaine et le Guyana dont les taux de change ont été divisés par 6, 12 et même 50 entre 1980 et 1990. Les plus touchés
et même 50 entre 1980 et 1990. Les plus touchés par la crise sont les pays les plus grands et les plus dépendants du marché nord-américain. Les moins affectés sont les plus petits, les moins dépendants de ce marché, ceux qui exportent davantage vers l'Europe, c'est-à-dire l'OECS et les PTOM (Curaçao et Aruba exclues). C. LES PERSPECTIVES DE L'ÉCONOMIE MONDIALE : LES BLOCS NORD-AMÉRICAINS ET EUROPÉENS L'annonce par le Président Bush de « l'Entreprise pour les Amériques », ouvrant la perspective de constitution d'un bloc régional qui réunirait dans une vaste zone de libre-échange les Etats-Unis, le Canada, le Mexique
vaste zone de libre-échange les Etats-Unis, le Canada, le Mexique et peut-être d'autres pays d'Amérique centrale et latine, producteurs très compétitifs de produits traditionnels, assombrit encore l'horizon des exportations des pays de la Caraïbe sur ce marché. Le risque de subversion communiste, qui fut longtemps l'une des principales motivations des efforts de coopération et d'aide des Etats-Unis en faveur de la Caraïbe, s'estompe avec l'effondrement du bloc communiste, le retour de la démocratie au Nicaragua, l'isolement et les difficultés économiques de Cuba. Même si l'intérêt géopolitique de la région reste constant, on ne pourra qu'assister à l'affaiblissement de son intérêt
constant, on ne pourra qu'assister à l'affaiblissement de son intérêt économique et politique pour les Etats-Unis. Ainsi s'ouvre un espace que seront appelés à occuper d'autres partenaires. Parmi eux, l'Europe détient une position privilégiée, non seulement du fait de ses liens historiques avec les pays de la région, mais aussi à cause de ses intérêts actuels et futurs. Ils apparaissent à plusieurs niveaux : l'existence de capacités touristiques et d'une offre de produits traditionnels ; la présence de territoires institutionnellement liés à la France (Antilles-Guyane), à la Grande-Bretagne (PTOM britanniques) et aux Pays-Bas (Antilles néerlandaises) ; l'existence et la situation
et aux Pays-Bas (Antilles néerlandaises) ; l'existence et la situation de la base spatiale de Kourou et des formidables perspectives de développement du marché du spatial dans les décennies à venir ; la position stratégique qu'occupe la région du point de vue des transports et télécommunications sur la voie de passage entre l'Atlantique et le Pacifique, c'est-à-dire entre le pôle économique de la CEE et celui du bloc asiatique en voie de constitution. La perspective de l'achèvement du Marché unique européen en 1993 présente, de son côté, des risques et des opportunités pour les productions caraïbéennes. Les risques sont liés
des opportunités pour les productions caraïbéennes. Les risques sont liés au démantèlement des préférences et des garanties dont bénéficient certaines productions (banane) sur certains marchés nationaux des pays d'Europe. Ces risques menacent surtout les économies qui commercent avec la CEE, c'est-à-dire les DOM, les PTOM et les pays de l'OECS, mais aussi certains pays du CARICOM ainsi que le Surinam. Les opportunités sont celles qui peuvent s'ouvrir pour l'ensemble de la région avec l'expansion du marché communautaire unifié et son extension aux pays de l'Europe de l'Est. A la différence du marché nord-américain, celui de l'Europe est encore demandeur de
du marché nord-américain, celui de l'Europe est encore demandeur de produits traditionnels et offre aux fournisseurs des arrangements et des prix relativement avantageux. On en trouve l'illustration dans les performances relativement bonnes des produits traditionnels de la Caraïbe sur les marchés européens au cours de cette dernière décennie, ainsi que dans les différents protocoles (sucre, rhum, banane, etc.) attachés aux accords de Lomé. De plus, l'Europe émet en direction de la Caraïbe un flux de tourisme international dont le dynamisme au cours de ces dernières années (et sans doute pour l'avenir) est nettement plus marqué que celui du flux en
l'avenir) est nettement plus marqué que celui du flux en provenance de l'Amérique du Nord. L'accroissement de la clientèle américaine dans la Caraïbe entre 1985 et 1989 a été de 22 p. 100, tandis qu'il a atteint 109 p. 100 pour les Européens. Pour toutes ces raisons, les pays de la Caraïbe se tournent vers l'Europe pour tenter de trouver des solutions à leurs difficultés. L'adhésion d'Haïti et de la République Dominicaine aux accords de Lomé IV en constitue l'illustration la plus récente. Dans ces conditions, la volonté d'intensifier la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et les pays de la
coopération régionale entre les Antilles-Guyane et les pays de la Caraïbe environnante bénéficie d'une conjoncture favorable: Une convergence d'intérêts peut en faciliter la réussite. Partie intégrante de la Communauté européenne, les Antilles-Guyane représentent pour le reste de la Caraïbe un point de contact proche et direct avec la Communauté économique européenne, et offrent des potentialités de coopération au niveau tant technique qu'économique et culturel. Mais cette coopération n'ira pas sans difficultés, et présente des limites et des risques que l'on ne doit pas minimiser. Les difficultés sont dues au morcellement géographique, à la faiblesse des communications, à l'absence de liens
géographique, à la faiblesse des communications, à l'absence de liens d'interdépendance et de complémentarité économique, aux cloisonnements institutionnels, politiques, administratifs et linguistiques qui font de la Caraïbe l'une des régions les plus balkanisées du monde. Cette situation est encore compliquée par le manque de liaison entre les ministères et les rigidités internes à l'organisation des relations extérieures de la France, empreinte de centralisation, par les cloisonnements entre les instances étatiques et communautaires et les assemblées décentralisées, les cloisonnements entre la coopération bilatérale européenne et la coopération communautaire, enfin par la compétition entre coopération nord-américaine et la coopération européenne. Les limites
compétition entre coopération nord-américaine et la coopération européenne. Les limites proviennent de l'exiguïté des marchés, de leur segmentation (ce qui les prive de dynamisme propre), de la grande dissymétrie de taille entre les pays, de la concurrence en matière de localisation des investissements et de l'inégalité des conditions de compétitivité entre les Antilles-Guyane et la plupart des pays de la région. En effet, le coût du travail (salaire plus charges sociales) est de trois à dix fois moins élevé dans les pays environnants (Porto Rico exclu) que dans les Antilles-Guyane. Les risques découlent des pressions accrues de l'émigration tant légale
Les risques découlent des pressions accrues de l'émigration tant légale qu'illégale, des pays en crise vers ceux qui, telle les Antilles-Guyane, présentent un niveau plus élevé de rémunération et de stabilité économique et politique. S'y ajoute enfin le risque lié au trafic de la drogue dans une région que la géographie désigne, tout naturellement, comme une plaque tournante entre les pays producteurs (Amérique centrale et latine) et les pays consommateurs (Amérique du Nord et Europe). II. CONCEPTION, ORIENTATION ET PROPOSITIONS Exposer ce qui précède, c'est dire que la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe environnante exige une approche
entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe environnante exige une approche prudente, bien étudiée, et suppose qu'on l'envisage dans le long terme si l'on espère obtenir des résultats tangibles. C'est dans cette perspective que le Conseil économique et social, en complément des premières mesures prises par le Gouvernement depuis la conférence de Cayenne, voudrait formuler son avis. Il est essentiel que cette politique se fonde sur une conception cohérente des orientations et des propositions ayant une portée à moyen et long terme. A. LA CONCEPTION DE LA COOPÉRATION 1. Le point de vue des Antilles-Guyane Du point de vue des Antilles-Guyane,
de vue des Antilles-Guyane Du point de vue des Antilles-Guyane, il s'agit, selon une expression couramment utilisée, de rechercher « l'insertion de ces départements dans leur environnement ». Cette expression recouvre plusieurs aspects : exporter et investir dans les pays voisins. Cette possibilité est limitée car les économies de la région sont en crise, leurs productions sont les mêmes et souvent plus compétitives que celles des Antilles-Guyane. Elles bénéficient de la non-réciprocité et des « negative lists ». De toute façon, le marché qu'offre l'ensemble des PTOM, ACP et non ACP (et qui n'est qu'une fiction étant donné ses cloisonnements)
ACP (et qui n'est qu'une fiction étant donné ses cloisonnements) n'atteint que 75 milliards de dollars et 25 millions d'habitants soit à peine la dimension d'un pays de taille moyenne. Les seuls marchés vraiment accessibles sans risques pour les Antilles-Guyane sont ceux des PTOM et des pays de l'OECS qui représentent à peine la moitié de leur ; développer des projets de coopération dans l'éducation, la recherche, la santé, les infrastructures à l'échelon régional. Les Antilles-Guyane disposent d'une offre appréciable mais, à côté d'une demande variable selon les pays, il existe aussi une offre de certains pays de la région,
existe aussi une offre de certains pays de la région, d'autres pays extérieurs à la région, ainsi qu'une offre d'organisations internationales. L'approche ici doit être prudente, les Antilles-Guyane doivent veiller à ne pas surestimer leur rôle et l'importance des actions qu'elles peuvent proposer et conduire, à bien définir l'aire géographique de leurs interventions et à bien mesurer les ressources nécessaires pour que leurs actions aient un réel impact chez le partenaire concerné. S'il est souhaitable qu'elles continuent à apporter des aides d'urgence et de l'assistance lorsque celles-ci constituent l'expression de la solidarité régionale, à l'occasion de catastrophes par exemple, il
la solidarité régionale, à l'occasion de catastrophes par exemple, il ne serait ni souhaitable ni efficace qu'elles se lancent dans une politique de distribution de petits dons et d'assistance systématiques aux pays voisins comme semblent en avoir pris le chemin certaines actions locales récentes. Ces actions devraient s'intégrer dans des projets de développement de manière à ne pas favoriser des réflexes d'assistance chez les bénéficiaires. Par ailleurs, si elles restaient isolées, elles creuseraient l'écart psychologique existant entre les Antilles-Guyane et les pays environnants en confortant l'image de « dépendance riche de la France » que ces derniers revêtent déjà aux
de la France » que ces derniers revêtent déjà aux yeux de leurs voisins. La vraie coopération, quels que soient les partenaires concernés, suppose des échanges et des engagements réciproques. Elle doit donner lieu à des négociations globales où sont mises en présence les offres et les demandes des Antilles-Guyane et de leurs partenaires dans tous les domaines. Une coopération qui serait basée sur des dons et des concessions unilatérales des Antilles-Guyane à leurs voisins ne serait efficace pour personne et serait insoutenable à long terme ; coopérer à l'exportation sur les marchés extérieurs européens et nord-américains. Etant donné le
sur les marchés extérieurs européens et nord-américains. Etant donné le rôle que jouent aujourd'hui et que continueront à jouer à l'avenir les marchés extérieurs pour les petites économies insulaires de la Caraïbe, c'est sans aucun doute le domaine le plus important et le plus prometteur de la coopération régionale, bien que ce soit celui dont on parle le moins. Face à la crise qu'ils subissent sur le marché nord-américain, les pays de la Caraïbe cherchent à préserver les arrangements et garanties de marché menacés par la perspective européenne de 1993, à s'assurer des sources de financement et d'aide, à accéder
à s'assurer des sources de financement et d'aide, à accéder à de nouveaux marchés et à de nouvelles technologies. De par leur statut de département français et leur intégration à la CEE, les Antilles-Guyane disposent d'un atout exceptionnel pour accéder aux marchés européens, en réclamer l'organisation, obtenir des financements, opérer des transferts de technologie, utiliser le dispositif français et européen de recherche pour adapter et créer des technologies correspondant aux besoins des économies de la Caraïbe. Ils pourraient s'appuyer simultanément sur les solidarités françaises, communautaires et régionales pour proposer des mesures qui, en même temps qu'elles assureraient leur développement, aideraient
mesures qui, en même temps qu'elles assureraient leur développement, aideraient celui des pays voisins de la Caraïbe. En sens inverse, les pays de la Caraïbe qui, pour la plupart, bénéficient d'un meilleur accès que les Antilles-Guyane au marché nord-américain grâce au CBI et au CARIBCAN, pourraient jouer un rôle comparable au profit de celles-ci ; coopérer dans le domaine culturel. On doit comprendre qu'il s'agit là, pour les Antillais et Guyanais, d'un besoin de rencontre et de solidarité lié à l'émergence d'une identité propre. Quoique francophones et fortement imprégnées de la culture française, les cultures antillaises et guyanaises tendent à
la culture française, les cultures antillaises et guyanaises tendent à se définir et à s'affirmer par rapport à cette dernière. Ce qu'elles recherchent dans la Caraïbe, ce sont des racines communes : la marque de la colonisation, de l'esclavage, de l'économie de plantation ; les influences du continent américain, de l'Afrique, de l'Inde et de l'Asie ; le mode de vie insulaire et tropical, enfin. Sans qu'il y ait à ouvrir un débat sur ces cultures, il paraît important de les prendre en compte dans la perspective de la coopération régionale, en leur donnant leur place propre aux côtés de
régionale, en leur donnant leur place propre aux côtés de la culture française traditionnelle. Il ne serait pas souhaitable de les utiliser comme un instrument d'extension et de pénétration de l'influence culturelle française traditionnelle dans un quelconque projet de domination, car cela ne serait pas accepté par les Antillais et Guyanais et serait perçu comme une attitude néocolonialiste par les partenaires caraïbéens. 2. Le point de vue des PTOM Du fait de leurs liens très étroits avec les pays européens, ces territoires présentent la plus grande proximité institutionnelle avec les Antilles-Guyane. Mais, dans les faits, il existe peu d'échanges entre
Antilles-Guyane. Mais, dans les faits, il existe peu d'échanges entre eux. Cela tient aux distances géographiques, aux activités économiques et à l'exiguïté des marchés. Pourtant, dans certains domaines tels que l'éducation, la santé, l'environnement, cette coopération est potentiellement intéressante. Pour la faciliter, on pourrait combiner les moyens financiers offerts par les métropoles européennes et la Communauté (FED, FEDER, BEI, etc.). De même, coopérer avec les Antilles-Guyane sur le marché européen, notamment en matière de tourisme, semble une démarche naturelle pour des pays qui doivent réduire leur dépendance par rapport au marché américain et qui ont des liens étroits avec la
marché américain et qui ont des liens étroits avec la CEE. Certains d'entre eux, notamment Curaçao, trouveraient aussi avantage à coopérer dans le domaine culturel avec les Antilles-Guyane. 3. Le point de vue des pays de l'OECS Ces pays sont très intéressés par la coopération avec les Antilles-Guyane, car ces départements constituent pour eux un marché d'exportation et une source d'approvisionnement en services technologiquement avancés ainsi que pour certains biens de luxe. Certains d'entre eux (Sainte-Lucie, Dominique...) y trouvent un débouché pour l'émigration. Mais ces pays éprouvent quelques craintes d'être dominés par des économies plus riches, plus avancées technologiquement et
dominés par des économies plus riches, plus avancées technologiquement et plus dynamiques. Ils redoutent que les Antillais s'appuient sur la puissance technologique, industrielle et financière de la France et de l'Europe pour pénétrer leur économie. L'un des meilleurs moyens pour les Antilles-Guyane de désamorcer ces craintes est de coopérer sur le marché européen pour la défense des produits traditionnels menacés par la perspective de 1993, notamment la banane, et dans le domaine touristique et aéroportuaire. Cette coopération touristique pourrait aller jusqu'à la promotion commune de la destination étant donné la proximité de ces îles et leurs moyens limités dans ce
proximité de ces îles et leurs moyens limités dans ce domaine. Bien sûr, de nombreuses autres opportunités de coopération s'offrent au niveau régional : santé, formation, pêche... 4. Le point de vue des grands pays ACP Les grands pays (pays les plus développés du CARICOM, Haïti, République dominicaine, Surinam) pourraient fournir à des prix compétitifs tous les produits que ces départements produisent. Fort heureusement pour ces derniers, l'éloignement, la faiblesse des transports, l'exiguïté de leur marché, etc., les ont jusqu'à maintenant protégés d'une compétition qui risquerait d'être fatale à leurs petites entreprises aux coûts de production très élevés. Dans le
petites entreprises aux coûts de production très élevés. Dans le domaine de la coopération technique, certains grands pays en crise ont besoin temporairement d'aide, mais la plupart ont une dimension et présentent des capacités techniques qui font apparaître comme réduites, pour ne pas dire insuffisantes, celles qu'offrent les Antilles-Guyane. De plus, les responsables de ces pays, indépendants depuis longtemps, souhaitent traiter d'État à État, comme cela est normal dans les relations internationales. Ils ont quelque réticence à rechercher la coopération avec des départements d'outre-mer, dont le concept leur est peu familier et qu'ils tendent à considérer comme de pures et
familier et qu'ils tendent à considérer comme de pures et simples colonies. Ces pays sont plus intéressés par une coopération sur le marché européen que par une coopération purement régionale avec les Antilles-Guyane. Plusieurs d'entre eux produisent de la banane et sont concernés comme les pays de l'OECS par l'échéance de 1993 : Jamaïque, Belize, Suriname. De plus, ils cherchent à développer leurs exportations sur le marché européen et souhaitent capter une part croissante du marché touristique européen. Les Antilles-Guyane peuvent constituer pour eux l'une des voies d'accès à ce marché. Enfin, l'une des préoccupations les plus cruciales de ces
marché. Enfin, l'une des préoccupations les plus cruciales de ces pays est le développement de la coopération scientifique et technique. Accéder à de nouvelles technologies est pour eux un besoin vital. Les Antilles-Guyane, qui ont un accès immédiat et libre aux capacités technologiques françaises et européennes, présentent de ce point de vue un intérêt auquel ils ne peuvent être indifférents. Il ressort des considérations précédentes que les intérêts et les motivations propres à chaque partenaire et catégorie de partenaires, dans les divers domaines de coopération peuvent être très divergents. Prendre en compte cette réalité dans la conception de la coopération
en compte cette réalité dans la conception de la coopération régionale paraît essentiel si l'on veut éviter les malentendus et atteindre le succès. B. L'ORIENTATION DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE Faut-il rechercher la coopération ou l'intégration régionale ? Faut-il encourager la coopération horizontale (i.e. la coopération entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe) ou la coopération verticale (i.e. la coopération entre l'Europe et la Caraïbe) ? Concernant la première question : seule la coopération régionale peut être recherchée, car l'intégration régionale est non seulement impossible entre des pays et territoires de statuts politiques différents (départements, PTOM, pays indépendants) mais, de plus, une
politiques différents (départements, PTOM, pays indépendants) mais, de plus, une intensification des échanges commerciaux entre, d'une part, les Antilles-Guyane et d'autre part, les « grands » pays et les pays relativement développés de la région aurait des conséquences très négatives pour leur économie, du fait des grandes inégalités des conditions de compétitivité. Concernant la seconde question: il n'y a pas à choisir entre coopération horizontale et coopération verticale. Les pays de la Caraïbe sont de petites économies, dépendant principalement des exportations de produits traditionnels, qui sont plongées dans une crise due à la chute ou à la stagnation de leurs
due à la chute ou à la stagnation de leurs exportations et de leurs recettes touristiques en provenance du marché nord-américain. Ils ont besoin, au premier chef, de nouveaux marchés, d'aide et de nouvelles technologies que peut leur apporter l'Europe. Cette préoccupation correspond précisément à celle des Antilles-Guyane qui, intégrées au marché communautaire, y exportent des produits traditionnels (les mêmes que ceux de la Caraïbe), bénéficient de fonds importants (France et Europe) et de moyens techniques et scientifiques. Citoyens de la France et de la Communauté européenne mais aussi hommes de la Caraïbe, les Antillais et Guyanais peuvent jouer un
de la Caraïbe, les Antillais et Guyanais peuvent jouer un rôle crucial dans l'articulation entre la coopération « verticale » et la coopération « horizontale ». On a souvent répété que les Antilles-Guyane pourraient être la « tête de pont » de l'Europe dans la Caraïbe ; il faudrait selon nous compléter cette proposition en les considérant comme la « tête de pont » de la Caraïbe dans la Communauté économique européenne. L'intégration des Antilles-Guyane pour former un marché régional unique est une des principales conditions de l'efficacité et de la réussite de la coopération avec la Caraïbe. Car c'est