jeanflop/post-ocr-correction huggingface dataset:
les Pays-Bas ; ceux des Antilles-Guyane vers la France ; ceux de Porto Rico, de Cuba, d'Haïti et de la République Dominicaine vers les Etats-Unis et le Canada. Les causes de ces migrations sont tout autant internes qu'extérieures à la région. Au plan interne, ce sont la croissance naturelle de la population et l'apparition de surplus de main-d'œuvre liés à la rationalisation et au déclin à long terme des activités traditionnelles. Au plan externe, c'est l'attraction exercée par les économies industrielles pendant leur cycle d'expansion dans les années 1950 et 1960, jusqu'au milieu des années 1970 qui a constitué le
1960, jusqu'au milieu des années 1970 qui a constitué le facteur principal. Pendant la période 1950-1975, la main-d'œuvre de la Caraïbe a été attirée surtout par l'Europe. Mais dès les années 1960, les débouchés commencent à se refermer. En 1962, le Commonwealth Immigration Act stoppe littéralement l'immigration en Grande-Bretagne. En 1973 et 1974, devant les difficultés de la crise, c'est la France et les Pays-Bas qui, à leur tour, prennent des mesures restrictives, réduisant fortement l'immigration de ressortissants de la Caraïbe n'ayant pas la nationalité de ces pays. Au milieu des années 1960, le relais de l'Europe est pris par
des années 1960, le relais de l'Europe est pris par les Etats-Unis et le Canada. Ces pays libéralisent respectivement en 1965 et 1967 la politique d'immigration. Ainsi, pendant les années 1970 et 1980 c'est vers ces pays que s'orientent les émigrants de la région. Entre 1980 et 1988, on estime à plus d'un million le nombre des immigrants légaux de la Caraïbe qui se sont installés dans ces deux pays. Mais, si l'on devait prendre en compte l'immigration illégale, difficile à mesurer, c'est un chiffre bien supérieur que l'on atteindrait. Dans les années à venir, on peut supposer que l'excédent
Dans les années à venir, on peut supposer que l'excédent démographique naturel pèsera d'un moindre poids dans le mouvement d'émigration puisque, depuis les années 1970, les taux de natalité et de fécondité se sont réduits. Cependant, on doit s'attendre à une pression plus forte de la demande d'émigration dans beaucoup de pays de la région, du fait de la crise et des difficultés économiques, celles-ci entraînant la stagnation, voire l'élévation, des taux de chômage tandis que les dévaluations des monnaies nationales érodent les revenus réels. Déjà, en 1990, le salaire mensuel d'un travailleur manuel ne représentait plus que 300 à
mensuel d'un travailleur manuel ne représentait plus que 300 à 700 francs, et celui d'un cadre entre 1 500 et 3 000 francs, dans des pays comme le Guyana, la Jamaïque, la République Dominicaine et Haïti. Quand, à cela, s'ajoute l'instabilité politique, ce sont non seulement les travailleurs manuels qui cherchent à émigrer, mais aussi des cadres et personnels de toute qualification. Ainsi, entre 1980 et 1988, le nombre annuel d'émigrants caraïbéens est passé de 9 900 à 12 000 pour le Canada et de 83 000 à 122 000 pour les Etats-Unis. Mais les débouchés vers l'Amérique du Nord
pour les Etats-Unis. Mais les débouchés vers l'Amérique du Nord se referment après ceux de l'Europe. Les politiques d'immigration sont nettement plus restrictives aux Etats-Unis et au Canada depuis les années 1980. On doit, dans ces conditions, s'attendre à une pression croissante de l'immigration tant légale qu'illégale sur les pays de la région présentant un niveau de développement, de stabilité et de prospérité économique plus grand que les autres. C'est déjà le cas pour Porto Rico, les Antilles-Guyane françaises, les Bahamas et les îles Vierges américaines. Depuis la fin des années 1980, le phénomène des « boat people » d'Haïtiens
années 1980, le phénomène des « boat people » d'Haïtiens et de Dominicains allant à Porto Rico et à Miami a fait son apparition. II. CONCEPTION ET ORIENTATION DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE L'hétérogénéité et la balkanisation de la région, la multiplicité des acteurs et de leurs intérêts font que la volonté de coopération régionale, attitude récente pour la plupart des acteurs, se traduit par des initiatives tous azimuts dont les fondements, la stratégie et les objectifs ne sont pas toujours clairs. Cela est peut-être inévitable, voire même souhaitable, dans un premier temps, mais, si la coopération régionale doit perdurer et
premier temps, mais, si la coopération régionale doit perdurer et se développer, elle ne peut être l'addition d'initiatives ponctuelles, sans cohérence d'ensemble, sans hiérarchisation, ni périodisation. Les acteurs concernés doivent être mutuellement conscients des motivations et des fondements de cette démarche pour chacun d'entre eux, ils doivent être d'accord sur sa conception et doivent choisir ensemble ses orientations. Cela ne se réalisera pas en un jour. Ce ne peut être que le résultat de contacts, d'échanges et de négociations qui s'étendront dans le temps. Il n'est, cependant, pas interdit d'essayer, dès maintenant, de dégager quelques pistes où engager le débat
dès maintenant, de dégager quelques pistes où engager le débat qui prépare l'action. Nous examinerons donc ici : A. La conception de la coopération régionale ; B. Les orientations de la coopération régionale ; A. LA CONCEPTION DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE Les intérêts, qui aujourd'hui, fondent la volonté de coopération régionale sont divers, mais présentent fort heureusement des points de convergence malgré la multiplicité des acteurs. 1. Le point de vue des Antilles-Guyane Du point de vue des Antilles-Guyane, il s'agit, selon une expression couramment utilisée, de rechercher « l'insertion de ces départements dans leur environnement ». Cette expression, assez
de ces départements dans leur environnement ». Cette expression, assez vague, il faut bien le dire, recouvre plusieurs préoccupations. La première, celle à laquelle il est le plus souvent fait référence, ce sont les opportunités d'exportation et d'investissements qui existeraient pour les Antilles-Guyane dans la région. Des possibilités existent, cela est certain (cf. chapitre III, sections III et IV), mais, sans vouloir rappeler les nombreux obstacles aux communications et aux transports interrégionaux évoqués plus haut (chapitre III, section I), il convient de noter que même si ces obstacles étaient levés, d'autres subsisteraient : 1. les économies de la région sont
d'autres subsisteraient : 1. les économies de la région sont pour la plupart en crise et ont d'importants problèmes de balance des paiements ; 2. Les productions sont souvent similaires et, surtout, les Antilles-Guyane sont, pour nombre d'entre elles, moins compétitives que les pays ACP voisins, les plus grands évidemment, mais aussi certains petits pays pour certaines productions ; 3. Or ces pays bénéficient de la non-réciprocité (Lomé), et bien que le POSEIDOM propose de contourner l'obstacle des « negative lists » grâce à des accords par produit, on se heurtera, dans leur établissement, à la difficulté de déterminer les
heurtera, dans leur établissement, à la difficulté de déterminer les « produits originaires » des Antilles-Guyane, étant donné que la part de valeur ajoutée locale est souvent réduite. D'ailleurs de tels accords demeurent restrictifs et peu incitatifs dans une dynamique de diversification des échanges ; 4. Enfin, même s'il est conçu comme englobant les ACP et les non-ACP, le marché régional, une bien audacieuse fiction sous cette hypothèse, reste, avec ses 75 milliards de dollars US et 31 millions d'habitants, à l'échelle d'un pays de taille moyenne, ce qui apparaît insuffisant pour insuffler un dynamisme autonome dans le monde économique
insuffisant pour insuffler un dynamisme autonome dans le monde économique d'aujourd'hui, où les blocs économiques dépassent 400 millions d'habitants. Le marché régional le plus immédiatement accessible, et en même temps le moins risqué pour les Antilles-Guyane, est celui représenté par l'OECS et les PTOM britanniques et néerlandais. Globalement il s'élève à 2 milliards de dollars et un peu moins de 1 million d'habitants, ce qui ne constitue qu'un apport modeste au marché des trois départements français. Celui-ci atteint, en effet, 5 milliards de dollars et 855 000 habitants. D'ailleurs, il est lui-même peu intégré, puisque les exportations d'un département vers
est lui-même peu intégré, puisque les exportations d'un département vers les deux autres en 1987 ne représentent guère plus du quart de ses exportations totales et les importations moins de 5 p. 100. Ceci amène à poser en priorité le problème de l'intégration des Antilles et de la Guyane, comme préalable au développement de la coopération régionale avec le reste de la Caraïbe. La deuxième préoccupation concerne les projets de coopération susceptibles d'être poursuivis dans divers domaines : éducation, recherche, santé, infrastructures à l'échelon régional, etc. Ces domaines, où un nombre appréciable d'initiatives existent déjà ou sont en cours d'élaboration,
nombre appréciable d'initiatives existent déjà ou sont en cours d'élaboration, sont très prometteurs. Des moyens nombreux et importants ont été récemment mis en place pour les encourager. Les Antilles-Guyane disposent d'une offre appréciable. La demande régionale est forte, mais diversifiée et variable selon les pays. Il existe aussi une offre régionale de coopération émanant de certains pays de la région, de l'extérieur de la région et d'organisations internationales. L'approche ici doit être prudente. Les Antilles-Guyane doivent veiller à ne pas surestimer leur rôle et l'importance des actions qu'elles peuvent proposer et conduire ; à bien définir l'aire géographique de leur
et conduire ; à bien définir l'aire géographique de leur intervention ; et à bien mesurer les ressources nécessaires pour que leurs actions aient un réel impact. S'il est souhaitable qu'elles continuent à apporter des aides d'urgence et de l'assistance lorsque celles-ci constituent l'expression de la solidarité régionale, à l'occasion des catastrophes par exemple, il ne serait ni souhaitable ni efficace qu'elles se lancent dans une politique de distribution de petits dons et d'assistance systématique aux pays voisins, comme semblent en avoir pris le chemin certaines actions locales récentes. De telles actions, acceptables pour amorcer les premiers contacts, risqueraient à
telles actions, acceptables pour amorcer les premiers contacts, risqueraient à la longue, par leur multiplication, de favoriser des réflexes d'assistance chez les bénéficiaires, et de creuser l'écart psychologique existant entre les Antilles-Guyane et les pays environnants, en confortant l'image de « dépendance riche » de la France que ces derniers revêtent déjà aux yeux de leurs voisins. La vraie coopération, quels que soient les partenaires concernés, suppose des échanges et des engagements réciproques. On devrait donc s'orienter vers des négociations globales où sont mises en présence les offres et les demandes des Antilles-Guyane et de leurs partenaires dans tous les
demandes des Antilles-Guyane et de leurs partenaires dans tous les domaines. Les domaines de la formation, de la santé, de l'éducation certainement, mais aussi ceux de l'immigration, du commerce, des investissements, des transports, du tourisme, de l'exploitation des ressources marines, etc. Une coopération qui serait basée sur des dons et des concessions unilatérales des Antilles-Guyane à leurs voisins ne serait efficace pour personne et serait insoutenable à long terme. La troisième préoccupation, c'est la coopération économique que pourraient poursuivre les Antilles-Guyane et les pays de la Caraïbe sur les marchés extérieurs européens et nord-américains. Etant donné le rôle que jouent
extérieurs européens et nord-américains. Etant donné le rôle que jouent aujourd'hui, et que continueront à jouer à l'avenir, les marchés extérieurs pour les petites économies insulaires de la Caraïbe, c'est sans aucun doute le domaine le plus important et le plus prometteur de la coopération régionale, bien que ce soit aussi celui dont on parle le moins. Face à la crise qu'ils subissent actuellement sur le marché nord-américain, ces pays tendent à se retourner vers le marché européen, plus protecteur et demandeur de leurs produits. Il s'agit pour certains de préserver des arrangements et des garanties de marché au moment
préserver des arrangements et des garanties de marché au moment où ils sont menacés par la perspective de 1993, et de s'assurer le maintien de sources de financement et d'aide au moment où le nombre des demandeurs augmente, au moment aussi où, avec les transformations de l'économie mondiale, celles-ci se raréfient. Il s'agit pour d'autres d'accéder à de nouveaux marchés, à de nouvelles sources technologiques et à de nouveaux moyens de financement au moment où l'Amérique du Nord réduit sa demande d'importation et son offre d'aide et d'investissement. De par leur statut de département français et leur intégration à la
leur statut de département français et leur intégration à la CEE, les Antilles-Guyane disposent d'un atout exceptionnel pour accéder aux marchés européens, en réclamer l'organisation, obtenir des financements, opérer des transferts de technologie, ou utiliser les dispositifs français et européens pour adapter et créer des technologies correspondant aux besoins des économies insulaires de la Caraïbe. Etant, en même temps, hommes de la Caraïbe et citoyens français et de la Communauté européenne, les Antillo-Guyanais peuvent jouer un rôle déterminant dans l'élaboration des nouvelles relations économiques, commerciales, technologiques, etc., qui ne manqueront pas de se développer entre l'Europe et la Caraïbe au
pas de se développer entre l'Europe et la Caraïbe au cours des décennies à venir. Ils pourront s'appuyer simultanément sur les solidarités françaises et communautaires et sur les solidarités régionales pour proposer des mesures qui, en même temps qu'elles assureraient leur développement, aideraient celui des pays voisins de la Caraïbe. D'ailleurs, en sens inverse, les pays de la Caraïbe qui, pour la plupart, bénéficient d'un meilleur accès que les Antilles-Guyane au marché nord-américain grâce au CBI et au CARIBCAN, pourraient jouer un rôle comparable au profit de celles-ci. La quatrième préoccupation, c'est celle de la coopération culturelle. C'est la première
préoccupation, c'est celle de la coopération culturelle. C'est la première forme de coopération lancée depuis longtemps et de manière spontanée à partir des Antilles-Guyane avec le reste de la région. Elle correspond au besoin de rencontre et de solidarité lié à l'émergence d'une identité propre. Elle est consubstantielle à l'expression de cette identité. En effet, pour ces peuples francophones, longtemps isolés dans la Caraïbe, entretenant des relations quasi-exclusives avec la culture française, face à un continent où la grande majorité des peuples parlent espagnol, anglais ou portugais, cette recherche de contact et de solidarité culturelle est ressentie comme vitale. Quoique
contact et de solidarité culturelle est ressentie comme vitale. Quoique francophone, et fortement imprégnées de la culture française, les cultures antillaise et guyanaise tendent à se définir et à être vécues en opposition à cette dernière. Ce qu'elles recherchent dans la Caraïbe ce sont les racines communes sur lesquelles elles tiennent à mettre l'accent : la marque de la colonisation, de l'esclavage et de l'économie de plantation ; les influences de l'Afrique, de l'Inde et de l'Asie ; le mode de vie insulaire et tropical, enfin. Cette perception subjective d'une opposition à la culture française est d'autant plus forte que
opposition à la culture française est d'autant plus forte que pendant longtemps ces aspects, tout aussi fondamentaux des cultures antillaise et guyanaise, que la marque de la première, ont été occultés, voire même niés ou réprimés. Elle est de plus exacerbée par l'ignorance quasi générale dans laquelle les Antillais et Guyanais sont encore des fondements historiques précis de leur société et de leur culture. Il serait dans ces conditions gravement erroné de confondre ce besoin spécifique des peuples des Antilles et de la Guyane, avec la vieille tradition culturelle française. Vue par eux et sous cet angle, leur culture serait
Vue par eux et sous cet angle, leur culture serait plus proche de celle d'Haïti, de Sainte-Lucie ou de la Dominique que de celle de la métropole. Sans qu'il y ait à ouvrir ici un débat sur les cultures antillaise et guyanaise, il paraît important de les prendre en compte dans la perspective de la coopération régionale, de leur donner leur place propre à côté et en liaison avec la coopération culturelle française traditionnelle. Il ne serait pas souhaitable non plus de l'utiliser comme un instrument d'extension et de pénétration de l'influence culturelle française traditionnelle dans un quelconque projet de
de l'influence culturelle française traditionnelle dans un quelconque projet de domination. Ceci non seulement ne serait pas accepté par les Antillais et Guyanais, mais serait perçu comme une attitude néocolonialiste par les partenaires caraïbéens. Par contre en donnant leur place propre aux cultures antillaise et guyanaise dans l'expression culturelle de la France à l'extérieur, non seulement on aiderait à leur épanouissement et au renforcement des liens régionaux, mais on renforcerait les liens de sympathie entre les cultures caraïbéennes et française. Ce qui a été dit de la coopération culturelle peut être dit aussi des autres formes de contacts humains et
être dit aussi des autres formes de contacts humains et d'échanges entre les Antilles-Guyane et leur environnement et en particulier du sport : là aussi les Antillais et Guyanais entretiennent déjà des échanges et souhaitent les intensifier, mais il doit être compris que ce qui est souhaité par eux et par les partenaires régionaux dans ce cadre particulier, c'est la rencontre de peuples qui partagent des traits communs et qu'ils veulent mieux connaître, avec qui ils veulent développer des solidarités, dans le respect de leurs identités propres. Préndre en compte la spécificité de ce besoin, c’est assurer l’une des conditions
la spécificité de ce besoin, c’est assurer l’une des conditions essentielles du succès de la coopération régionale entre les Antilles-Guyane et les pays environnants. 2. Le point de vue des pays de la Caraïbe L’intérêt de la coopération régionale avec les Antilles-Guyane, pour les pays environnants, est variable, selon leur statut institutionnel, leur taille relative et leur niveau de développement. a) Les PTOM britanniques et néerlandais Si l’on pouvait s’en tenir uniquement au cadre institutionnel de ces territoires, on pourrait en conclure que ce sont ceux qui devraient être les plus intéressés à une coopération étroite avec les départements français.
plus intéressés à une coopération étroite avec les départements français. En effet, leurs liens institutionnels étroits avec deux pays européens (la Grande-Bretagne et les Pays-Bas) en font les territoires institutionnellement les plus proches des Antilles-Guyane nous sommes là en présence d’une zone de libre échange -, tandis que leur extra-territorialité par rapport à la CEE et leur autonomie de décision politique leur confèrent une grande souplesse d’orientation vers la région environnante. Une telle orientation leur permettrait théoriquement de constituer avec les Antilles-Guyane un marché de 8 milliards de dollars US et 1 million d’habitants, trois fois plus important que celui
et 1 million d’habitants, trois fois plus important que celui dont ils disposent déjà ensemble. Mais dans les faits, il n’existe, nous l’avons vu, que peu d’échanges entre ces territoires et les Antilles-Guyane. Le seul flux commercial notable ce sont les importations d’hydrocarbures en provenance de Curaçao. Les raisons de cette situation n’ont rien de surprenant ; en dehors de problèmes liés à la distance (Curaçao, Aruba, Bonaire sont à plus de 1 000 kilomètres des Antilles), ce sont les mêmes types d’activités qui prédominent dans ces îles. Les PTOM britanniques et néerlandais vivent de l’exportation de pétrole raffiné, des
britanniques et néerlandais vivent de l’exportation de pétrole raffiné, des réparations navales, du tourisme international et des revenus des activités des banques extra-territoriales. Les exportations de marchandises ne représentent que 12 p. 100 des recettes extérieures des Antilles néerlandaises en 1988. La grande majorité de celles-ci (88 p. 100) est constituée par les recettes touristiques et les services bancaires. Pour les PTOM britanniques, la proportion est encore bien plus élevée. Les touristes visitant ces îles viennent à plus de 95 p. 100 des Etats-Unis, par conséquent elles n’ont pas grand-chose à vendre aux Antilles-Guyane. Elles pourraient cependant leur acheter une
à vendre aux Antilles-Guyane. Elles pourraient cependant leur acheter une partie de leur approvisionnement mais plus de 50 p. 100 de celui-ci provient des Etats-Unis pour les Antilles néerlandaises et pour les PTOM britanniques la proportion est supérieure. Les Antilles néerlandaises s’approvisionnent bien à raison de 20 p. 100 en Europe, mais elles n’ont aucun intérêt à passer par les Antilles françaises pour cela, puisqu’elles disposent de ports francs (Saint-Martin en particulier) qui leur permettent d’obtenir ces importations à bas prix. Elles peuvent réexporter ces produits mêmes vers le reste de la Caraïbe. D’ailleurs, malgré leur flexibilité dans l’orientation de
de la Caraïbe. D’ailleurs, malgré leur flexibilité dans l’orientation de leur commerce due aux dispositions institutionnelles, les Antilles néerlandaises ne réalisent pas plus de 17 p. 100 de leurs importations dans le reste de la région caraïbe. Pour les PTOM britanniques, la proportion est encore plus faible. C’est en fait la logique même du développement des PTOM qui ne les conduit pas à entretenir des relations importantes avec les Antilles-Guyane pas plus d’ailleurs qu’avec les autres pays de la région. Pourtant, il existe des domaines où la coopération régionale entre ces deux ensembles paraît potentiellement intéressante. Il en est ainsi
ces deux ensembles paraît potentiellement intéressante. Il en est ainsi de l’éducation, de la santé, de l’environnement pour ce qui est des PTOM se situant au Nord-Ouest de la Guadeloupe, à quoi on doit ajouter la recherche et l’université en ce qui concerne les îles Sous-le-Vent des Antilles néerlandaises. De tels projets pourraient créer des opportunités de combiner des moyens offerts aussi bien par la Communauté européenne (FED, FEDER, etc.) que par la France, les Pays-Bas et la Grande-Bretagne, ainsi que par les institutions décentralisées. La taille et les niveaux de développement comparables entre les Antilles néerlandaises et les Antilles
de développement comparables entre les Antilles néerlandaises et les Antilles et Guyane constituent un facteur favorable supplémentaire. La coopération sur le marché européen n’est pas non plus à négliger. En effet, le fait que la plupart des touristes de ces îles viennent des Etats-Unis et du Canada constitue un facteur de fragilité du secteur touristique on pourrait chercher à le renforcer en augmentant la part du marché européen. Ceci ouvre la voie à des efforts communs pour la promotion de leur destination par ces trois ensembles sur le marché européen, une coopération dans les dessertes transatlantiques et une meilleure articulation
une coopération dans les dessertes transatlantiques et une meilleure articulation des réseaux aériens et maritimes régionaux les unissant. Au plan de la coopération culturelle et des contacts humains, s’il ne semble pas exister une demande particulièrement forte de la part des petites îles du Nord, il n’en est pas de même pour les îles Sous-le-Vent et en particulier Curaçao. Des efforts dans cette direction seraient d’autant mieux accueillis que cette île, très fortement consciente de son identité culturelle (le papiamento, langue locale, a un statut officiel) est linguistiquement isolée dans son environnement immédiat composé par le Vénézuela et la Colombie.