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tisser des liens de plus en plus étroits avec les autres pays européens qui, sortis des régimes communistes, manifestent la volonté de s'en rapprocher, voire d'y adhérer. L'entrée dans la Communauté de l'ex-République démocratique allemande, par le biais de son intégration à la République fédérale, préfigure ce que pourrait être ce mouvement. Quelle que soit la forme qu'il prendra, on assistera à l'élargissement d'un marché déjà fort de 320 millions d'habitants, à un ensemble économique qui pourrait atteindre 450 millions d'habitants, ou même 750 millions, si l'URSS devait elle aussi rejoindre ce mouvement. Dans ce bloc régional, comme dans celui
rejoindre ce mouvement. Dans ce bloc régional, comme dans celui que nous avons décrit plus haut, viendraient s'adjoindre aux importantes capacités industrielles et technologiques de l'Europe du Nord les marchés neufs et la main-d'œuvre souvent de haute qualification mais relativement mal payée du reste de l'Europe. Enfin, dans le Pacifique, autour du Japon, se forme aussi, avec les nouveaux pays industrialisés de cette région du globe (Corée, Taiwan, Singapour, Hong Kong), un troisième bloc régional. Il s'annonce comme beaucoup plus dynamique que les deux précédents, si l'on en juge par ses taux de croissance au cours des dernières années. En
ses taux de croissance au cours des dernières années. En effet, ils ont été, en moyenne, plus de deux fois supérieurs à ceux des blocs américain et européen. Il semble bien que l'on se trouve là en face du principal pôle de croissance mondial pour le siècle prochain car, dès la fin des années 1980, ces pays représententaient le tiers du commerce extérieur des Etats-Unis tandis que le Japon, le premier d'entre eux, détenait près de la moitié de la dette extérieure de ce pays, devenu le plus endetté du monde. L'ensemble de ces pays maîtrisent à cette même période
monde. L'ensemble de ces pays maîtrisent à cette même période plus du quart du trafic aérien mondial, l'un des secteurs se développant le plus rapidement dans l'économie mondiale. Cette présentation schématique n'épuise évidemment pas, loin s'en faut, la description prospective de l'économie mondiale à venir. Les rôles possibles des grandes économies en développement telles que la Chine, l'Inde et le Brésil ou de régions telles que l'Afrique et le Moyen-Orient, pourraient être intégrés au tableau. Mais pour l'économie de notre sujet, il nous suffira de noter quelques points qui se profilent déjà dans cette nouvelle structuration : une tendance à
profilent déjà dans cette nouvelle structuration : une tendance à l'accroissement plus rapide des échanges au sein de chaque bloc que du commerce mondial dans son ensemble ; une progression plus rapide des échanges entre les centres industriels de chaque bloc qu'entre ceux-ci et les pays en développement ; une tendance à la diminution des flux financiers, tant publics que privés, des centres industriels en direction des pays en développement et à l'augmentation des flux en sens inverse. Il résulte de ces mouvements que depuis le début des années 1980, on assiste à un renversement du transfert financier net qui
on assiste à un renversement du transfert financier net qui se réalisait au profit des pays en développement ; une tendance à l'augmentation du protectionnisme en même temps qu'au démantèlement des préférences accordées aux produits traditionnels sur les marchés des pays industrialisés. B. L'ÉVOLUTION DES ACP ET DES PTOM 1. Le déclin des exportations traditionnelles Pays exportateur de produits traditionnels (sucre, bauxite, pétrole, banane, cacao, café, textile...) les Etats de la Caraïbe sont frappés de plein fouet par l'évolution du commerce international que nous venons de décrire. Les exportations sont en stagnation ou en déclin pendant la décennie 1980. Certains
en stagnation ou en déclin pendant la décennie 1980. Certains sont plus fortement touchés que d'autres. Les pays du CARICOM : Les pays les plus développés du CARICOM sont fortement touchés. Globalement ils voient leurs exportations de biens et services diminuer de 6,5 p. 100 (à prix courants) entre 1982 et 1987. Les plus concernés sont le Guyana et Trinidad et Tobago. Mais si pour la Jamaïque, la Barbade et les Bahamas il n'y a pas régression des exportations, l'augmentation que l'on enregistre reste très modeste (cf. tableaux 2). « Les pays les moins développés » du CARICOM sont moins
Les pays les moins développés » du CARICOM sont moins touchés. Globalement leurs exportations s'accroissent de 88,3 p. 100, Antigua et Barbuda, la Dominique et la Grenade tirent nettement mieux leur épingle du jeu que les autres pays de l'OECS. Malgré les progrès de l'OECS les exportations totales du CARICOM diminuent de 1,9 p. 100 sur la période 1982-1987. TABLEAUX 2 Exportations de biens et services (En millions de dollars US) PAYS 1982 1987 1982/1987 Pays les plus développés du CARICOM 6 253,7 5 844,3 6,5 % Bahamas 1 182,2 1 662,5 + 40,8 % Barbade 540 714,3 + 32,2
1 662,5 + 40,8 % Barbade 540 714,3 + 32,2 % Guyana 264 248,3 6,9 % Jamaïque 1 271 1 670,7 + 23,6 % Trinidad et Tobago 2 990 1 648,5 44,8 % Pays les moins développés du CARICOM 317,3 597,5 + 88,3 % Belize 114,4 Antigua et Barbuda 87,1 206,7 + 140,7 % Dominique 24,5 40,8 + 1 % Grenade 32,7 6816 + 106,4 % Montserrat 8,4 6,3 36,9 % Saint-Kitts et Nevis 30,8 80,4 + 94,3 % Sainte-Lucie 82,2 132,6 + 81,3 % Saint-Vincent et les Grenadines 51,8 71,4 + 37,8 % Sources : CDB Annual Report 1983
71,4 + 37,8 % Sources : CDB Annual Report 1983 et 1988. CARICOM Déficit commercial (En millions de dollars US) PAYS 1982 1987 1982/1987 Pays les plus développés du CARICOM 444,8 578,9 + 30,1 % Pays les moins développés du CARICOM 203,2 261,7 + 28,7 % Source : ibidem. TABLEAU 3 CARICOM Importations de biens et services (En millions de dollars US) PAYS 1982 1987 1987/1982 Pays les plus développés du CARICOM 6 698,5 6 423,2 - 4,1 % Bahamas 1 210,2 1 824,8 + 60,7 % Barbade 646,9 774,5 + 19,7 % Guyana 400 296 26,0 % Jamaïque 1
+ 19,7 % Guyana 400 296 26,0 % Jamaïque 1 668,9 1 562,6 - 518 % Trinidad et Tobago 2 782,6 1 864,3 - 29,4 % Pays les moins développés du CARICOM 620,6 859,2 + 66,0 % Belize 149,1 Antigua et Barbuda 120,5 287,1 + 133,2 % Dominique 49,8 73,7 + 47,9 % Grenade 82,8 103,7 + 20,2 % Montserrat 20,9 27,9 + 33,4 % Saint-Kitts et Nevis 47,3 91,0 + 94,2 % Sainte-Lucie 127,3 171,8 + 34,9 % Saint-Vincent et les Grenadines 71,9 109,1 + 61,7 % Source : ibidem. Les autres pays ACP : République Dominicaine, Haïti, Surinam
ibidem. Les autres pays ACP : République Dominicaine, Haïti, Surinam Comme les « pays les plus développés » du CARICOM, les grands pays sont eux aussi fortement touchés. Les exportations de marchandises de la République Dominicaine diminuent de 3,8 p. 100 entre 1980 et 1989. Celles d'Haïti régressent de 4,7 p. 100 entre 1985 et 1988 et celles du Surinam de 3,9 p. 100 entre les mêmes dates (cf. tableau 4). Les PTOM néerlandais et britanniques N'exportant guère de marchandises, les territoires d'outre-mer britanniques ne sont pas très affectés. Cependant Curaçao et Aruba qui exportent du pétrole raffiné sont fortement
Curaçao et Aruba qui exportent du pétrole raffiné sont fortement touchés. Entre 1982 et 1988, les exportations des Antilles néerlandaises diminuent de 74 p. 100 Comme les exportations constituent la principale activité de ces économies insulaires, leur baisse ou leur simple stagnation réduit la capacité d'importation et en l'absence de recettes extérieures alternatives amène à réduire les importations. TABLEAU 4 Exportations et importations de marchandises (En millions de dollars US) VARIATION PAYS 1980 1985 1989 du solde déficitaire 1989/1980 République Dominicaine : Exportations 961,3 738,5 924,4 Importations 1498,4 1 285,9 1 963,8 Solde -536,5 -547,4 -1039,4 + 93,7 % Haïti
1 963,8 Solde -536,5 -547,4 -1039,4 + 93,7 % Haïti : Exportations 376 449,2 428,4* Importations 545 699,9 849,1* Solde -169 250,7 420,7 + 148,9 % Surinam : Exportations 402 328,6 394,7* Importations 512,4 329,5 386,4* Solde -110,4 -U +8,3 Antilles néerlandaises : Exportations 4 776 1 726,2 1 235,8* Importations 5044,5 1 299,3 2 492,2* Solde -268,5 426,9 -1256 + 367,7 % * 1988. Source : Direction of Trade Statistics Yearbook. Il est important de noter ici que, contrairement à ce qui peut se produire dans les grandes économies, dans les économies de la Caraïbe une baisse des importations
dans les économies de la Caraïbe une baisse des importations ne correspond pas ou marginalement à une substitution d'importations. Elle signifie, en général, l'élimination d'importations de certains biens de consommation et de biens d'équipements et intermédiaires, que l'on ne peut pas ou que l'on ne sait pas produire sur place. Elle se traduit donc principalement par des pénuries, des hausses des prix relatifs internes, l'affaiblissement de l'appareil de production et la détérioration des capacités d'exportation. Le caractère incompressible d'une proportion importante des importations interdit l'ajustement de l'équilibre. Le déficit de la balance des marchandises se creuse. Il s'est approfondi dans
la balance des marchandises se creuse. Il s'est approfondi dans presque tous les pays (excepté le Surinam et Trinidad et Tobago) pendant la décennie des années 80. Il a augmenté de 30 p. 100 dans les « pays les plus développés » du CARICOM, de 28,7 p. 100 dans les « pays les moins développés », de 93,7 p. 100 en République Dominicaine, de 367 p. 100 dans les Antilles néerlandaises et de 148,9 p. 100 à Haïti (cf. tableau 4). La plupart des pays n'ont pu alléger la pression ainsi exercée sur leur balance commerciale que grâce aux recettes
ainsi exercée sur leur balance commerciale que grâce aux recettes extérieures fournies par les services et, en particulier, le tourisme international. A la fin de la décennie, dans beaucoup de ces pays, cet élément de la balance courante dépassait les recettes obtenues de l'exportation de marchandises. C'est notamment le cas en République Dominicaine, à la Jamaïque, à la Barbade, aux Bahamas, dans plusieurs des pays de l'OECS et dans les PTOM néerlandaises et britanniques. Mais le solde de la balance des services est demeuré insuffisant pour compenser celui de la balance commerciale. Dans la plupart des cas, les pays durent
balance commerciale. Dans la plupart des cas, les pays durent recourir à l'accroissement de leur dette extérieure. Dans la première moitié de la décennie des années 1980, la dette s'alourdit avec la hausse du dollar et des taux d'intérêt. De 3,4 milliards de dollars US en 1982, elle passait à 6,7 milliards de dollars US en 1988 dans les pays du CARICOM, atteignant ainsi près de la moitié de la valeur du PIB de ces pays. En République Dominicaine, elle passait de 2,1 milliards de dollars US en 1980 à 3,9 milliards en 1989, atteignant à cette date 82,1 p.
3,9 milliards en 1989, atteignant à cette date 82,1 p. 100 du PIB alors que dix ans auparavant elle n'en représentait que 35,1 p. 100. De plus, dans la seconde moitié de la décennie, la baisse du dollar réduisait les recettes d'exportation. Ainsi la charge du service de la dette augmentait considérablement, entraînant, pour la plupart des pays, des difficultés voire des crises de balance des paiements. A la fin de la décennie 1980-90, la plupart des pays de la région, en particulier les plus grands, durent, pour résoudre leurs difficultés extérieures, se tourner vers le FMI. Les programmes d'ajustement
difficultés extérieures, se tourner vers le FMI. Les programmes d'ajustement structurel auxquels ils durent se soumettre se traduisirent notamment par la dévaluation de leur monnaie nationale. Ainsi l'indice du taux de change du dollar trinidadien par rapport au dollar américain diminua de 100 à 56, entre 1980 et 1989, celui du dollar jamaïcain de 100 à 26, celui du dollar du Guyana de 100 à 2,5, celui du peso de la République Dominicaine de 100 à 8 (tableau no 6). TABLEAU 5 Ratio du service de la dette (Service de la Dette / Exportation en pourcentage) PAYS 1982 1987 Pays
la Dette / Exportation en pourcentage) PAYS 1982 1987 Pays les plus développés du CARICOM : Bahamas 3,1 Barbade 3,2 7,1 Guyana 34,5 Jamaïque 49,3 Trinidad et Tobago 6,1 15,8 Pays les moins développés du CARICOM : Belize 2,6 Antigua et Barbuda 4,5 12,6 Dominique 2,1 11,1 Grenade 1,5 Montserrat Saint-Kitts Nevis 1,3 2,8 Sainte-Lucie 2,9 23 Saint-vincent et Grenadines Source : CDB Annuel Report 1983-1988. TABLEAU 6 Taux de change des monnaies de la Caraïbe en dollars US INDICE DU TAUX DES MONNAIES 1960 1985 1989 de valeur en 1989 1980-100 Dollar EC 0,37 0,37 0,37 100 Guilder des
1989 1980-100 Dollar EC 0,37 0,37 0,37 100 Guilder des Antilles néerlandaises 0,56 0,55 0,66 100 Dollar barbadien 0,5 0,5 0,5 100 Dollar de Belize 0,5 0,5 0,5 100 Dollar du Guyana 0,39 0,23 0,8(1968) 2,5 Gourde haïtienne 0,2 0,2 0,14 * 70 Dollar jamaïcain 0,56 0,18 0,15 26 Dollar trinidadien 0,41 0,40 0,23 56 Peso de la République Dominicaine 1 0,32 0,08 8 Franc français 0,23 0,11 0,19 82 * Pour la première fois depuis 1919, les autorités haïtiennes ont déconnecté le taux de change de la gourde du dollar US. Source : FMI. C'est donc dans une crise
dollar US. Source : FMI. C'est donc dans une crise grave et sans doute durable que la Caraïbe est plongée, si les causes structurelles que nous avons signalées se maintiennent ou a fortiori s'accentuent l'avenir. 2. Comparaison des marchés européen et nord-américain (1) Les exportations de la Caraïbe se réalisent pour leur quasi-totalité dans le cadre d'accords préférentiels leur ouvrant deux marchés principaux : le marché de la Communauté européenne avec la Convention de Lomé et les protocoles qu'elle contient ; le marché nord-américain avec le CBI et le CARIBCAN. Nous étudierons seulement quelques-uns des principaux produits exportés par la
Nous étudierons seulement quelques-uns des principaux produits exportés par la région : le sucre, la banane, le cacao, la bauxite et l'alumine, le pétrole, les produits industriels et le tourisme. Le sucre : Pour ce produit on peut distinguer deux groupes d'exportateurs : un premier groupe exportant principalement sur le marché de la Communauté européenne. Ce sont : la Barbade, Belize, le Guyana, la Jamaïque, Saint Kitts et Nevis, Trinidad et Tobago et le Surinam. Ce groupe bénéficie du protocole sucre des accords de Lomé leur garantissant un quota global pour plusieurs années à un prix proche de celui du
pour plusieurs années à un prix proche de celui du marché communautaire, l'un des plus élevés du monde, leurs recettes étant stabilisées grâce au Stabex ; un deuxième groupe composé de Haïti et la République Dominicaine exportant principalement sur le marché nord-américain, dans le cadre d'un quota individualisé par pays ajusté annuellement aux conditions de l'offre interne, à un prix qui subit fortement l'incidence de fluctuations du prix du marché mondial. Les exportations sont en déclin dans les deux groupes. Mais tandis que les exportations de sucre du premier groupe ont progressé jusqu'au début des années 80 pour diminuer seulement
ont progressé jusqu'au début des années 80 pour diminuer seulement à partir du milieu de la décennie, dans le second groupe, elles sont frappées d'un trend déclinant depuis le début de la décennie. Celui-ci exprime tant la baisse des prix que celle des quantités exportées. Le cas le plus frappant est celui de la République Dominicaine dont la valeur des exportations de sucre chute de 330 millions de dollars US en 1980 à 183 millions en 1988. L'explication tient à deux éléments : 1. La différence dans le type d'arrangement existant sur chaque marché. Le marché de la CEE assure
existant sur chaque marché. Le marché de la CEE assure des prix plus élevés et des débouchés stables à ses bénéficiaires ; 2. Sur ces deux marchés, les productions importées se heurtent à une production indigène excédentaire sucre de betterave dans la CEE, sucre de betterave (Etats du Nord) et sucre de canne (Etats du Sud) aux Etats-Unis. Mais, de plus, sur ce dernier marché, on assiste à un remplacement très rapide des sucres traditionnels par de nouveaux produits, tels que les isoglucoses et les fructoses. Au milieu des années 80, la consommation de ces produits avait déjà dépassé celle
80, la consommation de ces produits avait déjà dépassé celle du sucre traditionnel. La banane : La banane est un produit d'exportation principal pour Saint-Vincent, la Grenade, Sainte-Lucie, la Dominique, Belize, le Surinam et, secondairement, pour la Jamaïque. Le seul marché actuellement ouvert à ces pays est celui de la CEE grâce au protocole banane qui est très favorable et à un arrangement spécial de protection sur le marché britannique. De plus, les recettes sont stabilisées par le Stabex. Ces produits pourraient difficilement pénétrer le marché nord-américain, domaine réservé de quelques grandes multinationales (United fruit, United Brand, Del Monte, etc.)
quelques grandes multinationales (United fruit, United Brand, Del Monte, etc.) qui exportent à partir de l'Amérique centrale, des produits extrêmement compétitifs. Sur l'ensemble de la période 1975-1985, les exportations de ces pays se sont accrues de 25 p. 100. Pendant la dernière moitié de la décennie, les exportations de la Jamaïque ont fortement diminué, mais ceci pour des raisons qui tiennent davantage aux conditions de la production qu'à celles du marché. Ni le marché nord-américain, ni celui de la CEE ne sont très dynamiques. Avec une consommation moyenne par tête de 6 à 9 kilogrammes au Royaume-Uni, en France et
de 6 à 9 kilogrammes au Royaume-Uni, en France et en RFA, celui-ci est proche de la saturation. La principale inquiétude des producteurs est aujourd'hui le risque d'élimination de leur protection avec la réalisation du marché unique de 1993. Dans cette éventualité, si des mesures communautaires de substitution ne sont pas prises, leur production sera éliminée par des produits beaucoup plus compétitifs en provenance d'Amérique centrale. Ces produits qui pénètrent actuellement par l'Allemagne en franchise de douane grâce aux contingents tarifaires accordés à ce pays dans le traité de 1957, ou par la Belgique, les Pays-Bas et le Danemark, après
ou par la Belgique, les Pays-Bas et le Danemark, après paiement d'une taxe de 20 p. 100, qui n'entame en rien leur compétitivité, seraient en « libre pratique » sur le marché communautaire. On peut, en revanche, d'ores et déjà noter qu'au cas où seraient mises en place des mesures communautaires de substitution et avec l'élargissement du marché à de nouveaux partenaires européens (qui n'ont pas de fournisseurs tropicaux), on assisterait à l'ouverture de nouvelles perspectives particulièrement prometteuses pour ces producteurs. Le cacao : Les exportateurs caraïbéens en sont la Jamaïque, la Grenade, Trinidad et Tobago, la République Dominicaine. Les
Jamaïque, la Grenade, Trinidad et Tobago, la République Dominicaine. Les marchés sont l'Europe et l'Amérique du Nord. Le premier a progressé de 20 p. 100 entre 1971 et 1983, le second a régressé de 33 p. 100. Les exportations des pays anglophones ont progressé pendant la période 1970-1980, puis décliné et stagné à partir de cette date. Mais cette évolution tient aux conditions de production. Pour la République Dominicaine, qui exporte vers les Etats-Unis, elles ont décliné essentiellement à cause des perspectives offertes par le marché nord-américain. La bauxite et l'alumine : La bauxite et l'alumine sont des exportations traditionnelles
l'alumine : La bauxite et l'alumine sont des exportations traditionnelles de la Jamaïque, le Guyana, Haïti, le Surinam, la République Dominicaine : ces productions sont intégrées verticalement et offertes sur le marché international par des firmes multinationales nord-américaines. La demande mondiale de bauxite et d'alumine a été forte jusqu'au début des années 1980. Mais pour des raisons exposées plus avant elle décline depuis. De plus, des facteurs spécifiques interviennent pour affaiblir la position compétitive de la Caraïbe : 1° Le fait qu'on se trouve rarement en présence de la conjonction gisement-source d'énergie, à bon marché (hydroélectricité ou gaz), ce qui
gisement-source d'énergie, à bon marché (hydroélectricité ou gaz), ce qui est actuellement très recherché par les firmes. 2° Les conflits entre gouvernements et firmes multinationales sur les questions de nationalisation, prix du produit, royalties, etc. On assiste dans la région à une chute vertigineuse de la production et des exportations de bauxite : en Haïti la production a cessé depuis près de dix ans ; en République Dominicaine, où les exportations n'étaient déjà plus que de 4,1 millions de dollars en 1986, elle est tombée à 1,3 million en 1988 ; au Guyana les exportations ont diminué de 57 p.
; au Guyana les exportations ont diminué de 57 p. 100 entre 1980 et 1985 ; à la Jamaïque de 42 p. 100, au Surinam de 30 p. 100. Quant à la production d'alumine elle s'est arrêtée au Guyana, a décliné de 39 p. 100 à la Jamaïque et stagne au Surinam. Face à cette hécatombe, c'est du subsystème que sont venus quelques moyens financiers pour tenter de limiter les dégâts dans les pays qui ont signé les accords de Lomé, à savoir : le Surinam, le Guyana et la Jamaïque. Le pétrole : Trinidad et Tobago est le seul
Jamaïque. Le pétrole : Trinidad et Tobago est le seul producteur-exportateur de pétrole brut parmi les pays qui nous intéressent ici. Cette production est raffinée et exportée principalement sur le marché américain à travers les circuits des firmes multinationales. Pendant les années 1960 et 1970, la stratégie de ces firmes fut de raffiner à proximité du marché américain. Pour cela, elles ont installé des surcapacités de raffinage dans plusieurs îles de la Caraïbe (notamment Trinidad et Tobago, les Antilles néerlandaises, les Bahamas, les îles Vierges US) qui importaient du brut, puis réexportaient le produit fini vers l'Amérique du Nord. Sous
puis réexportaient le produit fini vers l'Amérique du Nord. Sous la pression de la crise et des pouvoirs publics, leur stratégie a radicalement changé. Elle consiste maintenant à raffiner davantage de produit domestique, à s'approvisionner de préférence dans les pays non membres de l'OPEP et à favoriser la conservation des ressources. Il s'en est suivi une diminution rapide des besoins de raffinage dans la région. Trinidad et Tobago n'importe plus de brut depuis 1982, ses exportations de pétrole ont diminué de 40 p. 100 entre 1980 et 1985. La plus grande raffinerie d'Aruba a fermé, celle des Bahamas a fermé
grande raffinerie d'Aruba a fermé, celle des Bahamas a fermé en 1985, tandis que le raffinage dans les îles Vierges US a été réduit de 40 p. 100 entre 1978 et 1983. Les produits industriels : Cette production a débuté dans les années 1960, dans la plupart des pays de la région sous la forme de la politique de substitution d'importations. Les pays disposant d'un marché relativement vaste, Haïti, la République Dominicaine, le Surinam ont poursuivi cette politique sur une base nationale tandis que les autres, les pays du CARICOM et les Antilles néerlandaises l'ont poursuivie sur une base régionale.
et les Antilles néerlandaises l'ont poursuivie sur une base régionale. Il s'agissait, au début principalement, de petites entreprises fabriquant des chaussures, des meubles, de l'assemblage industriel. A partir du début des années 1970 sont venues s'y adjoindre des fabrications plastiques, ouvrages d'acier et aluminium, etc. L'ensemble restait peu compétitif parce que développé sur de petits marchés fortement protégés. A partir de la fin des années 1970, de nouvelles activités ont pris leur essor avec la création des zones franches industrielles orientées vers l'exportation et le lancement en 1986 du programme du fonds 936. De telles activités se sont développées en