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aires privilégiées de coopération que dans le reste de la région Caraïbe. GRAPHIQUES No 2 Marchés de la Caraïbe du point de vue de leur proximité par rapport aux Antilles (PIB en milliards de dollars) Source: CNUCED, 1988-1989. 1 Marchés de la Caraïbe du point de vue de leur proximité géographique par rapport à la Guyane (PIB en milliards de dollars) Source: CNUCED, 1988 et 1989. III. PROPOSITIONS PRATIQUES Il ne peut être question pour nous, dans le cadre de ce travail, d'énumérer de manière exhaustive les actions qui pourraient être entreprises pour renforcer la coopération régionale entre les pays
être entreprises pour renforcer la coopération régionale entre les pays ACP, les PTOM et les DOM de la Caraïbe. Dans les pages précédentes nous avons déjà évoqué des réalisations et des possibilités dans de nombreux domaines. Notre démarche ici consistera plutôt, à partir des orientations prioritaires que nous avons dégagées, à proposer quelques actions et mesures qui nous semblent présenter une valeur d'exemple pour atteindre le but recherché. Nous distinguerons quatre rubriques : la coopération à l'exportation sur le marché européen ; la coopération dans le tourisme et les transports aériens régionaux ; la coopération scientifique, technologique et industrielle ;
aériens régionaux ; la coopération scientifique, technologique et industrielle ; les mesures institutionnelles et administratives. A. LA COOPÉRATION À L'EXPORTATION SUR LE MARCHÉ EUROPÉEN 1. La banane Nous avons là un cas exemplaire de coopération possible et nécessaire entre les Antilles et les ACP caraïbes (ainsi d'ailleurs que les autres ACP) sur le marché européen. Rappelons les données du problème : La création du marché unique en 1993 risque d'entraîner le démantèlement des organisations nationales de marché dont bénéficient les bananes des Antilles et de la Caraïbe, et de provoquer leur élimination par l'entrée libre des productions de pays à
leur élimination par l'entrée libre des productions de pays à très bas salaires, originaires de pays tiers, commercialisées par les firmes multinationales de la zone dollar. Les productions communautaires et préférentielles assurent la subsistance d'un grand nombre d'agriculteurs, dans des îles où les opportunités d'emploi et de reconversion sont réduites. La première question qui se pose à ce propos est politique : le marché unique doit-il être organisé sur le principe d'un libéralisme sauvage qui permettrait à des firmes multinationales exploitant une main-d'œuvre à bas salaires dans des pays tiers, d'éliminer des producteurs communautaires de bananes dont les coûts sont
d'éliminer des producteurs communautaires de bananes dont les coûts sont déterminés par les taux de salaires et charges sociales que l'Europe s'est elle-même donnée ? Si la réponse à cette question est, pour la banane, comme pour d'autres productions communautaires, négative comme elle doit l'être, des solutions qui tiennent compte des intérêts des producteurs communautaires, tout en permettant le jeu de la compétition à l'intérieur du marché communautaire doivent être recherchées. Plusieurs propositions officieuses ont été avancées par les professionnels, le gouvernement français, la Commission des communautés européennes. Il n'est pas de notre propos de les analyser ici. Il nous
pas de notre propos de les analyser ici. Il nous suffira de rappeler les grandes lignes d'un schéma qui emporte l'adhésion des producteurs et du gouvernement français : reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des Antilles, des Canaries, de Madère et de la Crète ; mise en place d'un système de gestion du marché communautaire pour les volumes et les prix. Les importations de la zone dollar seraient limitées par un quota dont le montant serait fonction des quantités importées antérieurement et de l'évolution du marché. Le prix serait stabilisé autour d'un prix pivot basé sur les coûts
serait stabilisé autour d'un prix pivot basé sur les coûts des productions communautaires ; établissement pour l'ensemble des importations européennes d'un droit de douane normal de 20 p. 100 (tarif extérieur commun) et d'un prélèvement sur le différentiel du coût par rapport au prix pivot ; affectation de la valeur de ces recettes à un système d'aide aux producteurs CEE, ACP et aux pays tiers. Les professionnels et l'Etat français adhèrent à ce type d'approche. La proposition publiée le 11 juillet 1990 par le secrétariat des pays ACP est assez proche de cette solution. Faire que celle-ci passe dans les
proche de cette solution. Faire que celle-ci passe dans les faits à l'échéance de 1993 constituerait un succès tout à fait remarquable de la coopération régionale entre les Antilles, la Caraïbe, la France et la CEE. Pour l'heure, certains pays, notamment la RFA, qui s'approvisionnent auprès des pays tiers, s'opposent à cette solution. Pourtant, là ne s'arrête pas le domaine de la coopération ouverte pour la banane. Deux autres aspects méritent d'être évoqués. Transport et commercialisation : Les bananes antillaises sont transportées en France par des navires de la Compagnie générale maritime (CGM) qui constituent dans ce domaine l'outil technologiquement
générale maritime (CGM) qui constituent dans ce domaine l'outil technologiquement le plus avancé au niveau mondial. La mise en mûrisseries et la commercialisation sont négociées, à l'arrivée des produits, par les organisations de producteurs antillais présents sur le marché métropolitain. Par contre, les bananes de la Caraïbe anglophone sont livrées aux ports des pays producteurs à la compagnie GEEST qui en monopolise le transport, le mûrissage et la commercialisation. Le résultat est parlant : alors que les planteurs antillais reçoivent en moyenne 3 francs pour un kilogramme de bananes vendu 5,50 francs sur le marché français, le planteur de la
5,50 francs sur le marché français, le planteur de la Dominique reçoit 2,40 francs pour un kilogramme de bananes vendu 6 francs sur le marché britannique ! Dans la perspective d'un marché européen sans frontière, les producteurs des îles voisines ne gagneraient-ils pas à coopérer avec ceux des Antilles françaises pour le transport et la commercialisation de leurs bananes ? Une telle possibilité paraît d'autant plus évidente que les planteurs de certains pays, la Dominique, Sainte-Lucie et Saint-Vincent en particulier reçoivent déjà leur approvisionnement en engrais de la Martinique. Recherche et amélioration technique : Quel que soit l'arrangement obtenu, on
et amélioration technique : Quel que soit l'arrangement obtenu, on devra s'attendre, dans l'avenir, à une intensification de la compétition sur le marché bananier européen. Pour les producteurs de la Caraïbe, y faire face, c'est améliorer les rendements et l'organisation de la production, la qualité des fruits, les efforts de commercialisation (établissement d'une marque, etc.). Cela suppose le développement des recherches et l'amélioration des techniques. Des moyens appréciables existent dans certaines îles : à la Martinique l'Institut de recherche sur les fruits et agrumes (IRFA), dans les pays du CARICOM, le Cardi (Caribbean agriculture development institute). La mise en commun
le Cardi (Caribbean agriculture development institute). La mise en commun de ces moyens dans le cadre de programmes financés tant par les fonds nationaux que par ceux offerts par la coopération française et la CEE (FED, FEOGA) devrait permettre d'en augmenter l'efficacité. Ainsi, la coopération verticale, sur le marché européen, s'articulerait très étroitement à la coopération horizontale entre les Antilles françaises et d'autres pays de la Caraïbe, dans une activité vitale pour tous. 2. Le rhum Ce produit ouvre aussi des perspectives de coopération dans plusieurs directions. Définitions et commercialisation du produit : Ce produit, nous l'avons dit, se présente
du produit : Ce produit, nous l'avons dit, se présente sous plusieurs formes distinctes les uns des autres, et les marchés sont segmentés entre pays et entre produits. Des marques de qualité existent dans la Caraïbe mais ne sont pas connues sur le marché européen. Bien que les professionnels antillais semblent plutôt préoccupés par les risques de la concurrence avec les producteurs ACP, il nous semble, non seulement qu'il y a place pour la coopération, mais que celle-ci est vitale pour le maintien et l'amélioration de la position des rhums de la Caraïbe sur le marché européen. D'une part, en
de la Caraïbe sur le marché européen. D'une part, en ce qui concerne la définition, il existe un conflit entre le produit d'origine caraïbéenne et les produits distillés en Europe ou les produits de coupage, commercialisés dans les pays européens. CORRECTION ### Rappelons les données du problème : La création du marché unique en 1993 risque d'entraîner le démantèlement des organisations nationales de marché dont bénéficient les bananes des Antilles et de la Caraïbe, et de provoquer leur élimination par l'entrée libre des productions de pays à très bas salaires, originaires de pays tiers, commercialisées par les firmes multinationales de
originaires de pays tiers, commercialisées par les firmes multinationales de la zone dollar. Les productions communautaires et préférentielles assurent la subsistance d'un grand nombre d'agriculteurs, dans des îles où les opportunités d'emploi et de reconversion sont réduites. La première question qui se pose à ce propos est politique : le marché unique doit-il être organisé sur le principe d'un libéralisme sauvage qui permettrait à des firmes multinationales exploitant une main-d'œuvre à bas salaires dans des pays tiers, d'éliminer des producteurs communautaires de bananes dont les coûts sont déterminés par les taux de salaires et charges sociales que l'Europe s'est elle-même
taux de salaires et charges sociales que l'Europe s'est elle-même donnée ? Si la réponse à cette question est, pour la banane, comme pour d'autres productions communautaires, négative comme elle doit l'être, des solutions qui tiennent compte des intérêts des producteurs communautaires, tout en permettant le jeu de la compétition à l'intérieur du marché communautaire doivent être recherchées. Plusieurs propositions officieuses ont été avancées par les professionnels, le gouvernement français, la Commission des communautés européennes. Il n'est pas de notre propos de les analyser ici. Il nous suffira de rappeler les grandes lignes d'un schéma qui emporte l'adhésion des producteurs
les grandes lignes d'un schéma qui emporte l'adhésion des producteurs et du gouvernement français : reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des Antilles, des Canaries, de Madère et de la Crète ; mise en place d'un système de gestion du marché communautaire pour les volumes et les prix. Les importations de la zone dollar seraient limitées par un quota dont le montant serait fonction des quantités importées antérieurement et de l'évolution du marché. Le prix serait stabilisé autour d'un prix pivot basé sur les coûts des productions communautaires ; établissement pour l'ensemble des importations européennes d'un droit de
; établissement pour l'ensemble des importations européennes d'un droit de douane normal de 20 p. 100 (tarif extérieur commun) et d'un prélèvement sur le différentiel du coût par rapport au prix pivot ; affectation de la valeur de ces recettes à un système d'aide aux producteurs CEE, ACP et aux pays tiers. Les professionnels et l'Etat français adhèrent à ce type d'approche. La proposition publiée le 11 juillet 1990 par le secrétariat des pays ACP est assez proche de cette solution. Faire que celle-ci passe dans les faits à l'échéance de 1993 constituerait un succès tout à fait remarquable de
de 1993 constituerait un succès tout à fait remarquable de la coopération régionale entre les Antilles, la Caraïbe, la France et la CEE. Pour l'heure, certains pays, notamment la RFA, qui s'approvisionnent auprès des pays tiers, s'opposent à cette solution. Pourtant, là ne s'arrête pas le domaine de la coopération ouverte pour la banane. Deux autres aspects méritent d'être évoqués. Transport et commercialisation : Les bananes antillaises sont transportées en France par des navires de la Compagnie générale maritime (CGM) qui constituent dans ce domaine l'outil technologiquement le plus avancé au niveau mondial. La mise en mûrisseries et la commercialisation
au niveau mondial. La mise en mûrisseries et la commercialisation sont négociées, à l'arrivée des produits, par les organisations de producteurs antillais présents sur le marché métropolitain. Par contre, les bananes de la Caraïbe anglophone sont livrées aux ports des pays producteurs à la compagnie GEEST qui en monopolise le transport, le mûrissage et la commercialisation. Le résultat est parlant : alors que les planteurs antillais reçoivent en moyenne 3 francs pour un kilogramme de bananes vendu 5,50 francs sur le marché français, le planteur de la Dominique reçoit 2,40 francs pour un kilogramme de bananes vendu 6 francs sur
francs pour un kilogramme de bananes vendu 6 francs sur le marché britannique ! Dans la perspective d'un marché européen sans frontière, les producteurs des îles voisines ne gagneraient-ils pas à coopérer avec ceux des Antilles françaises pour le transport et la commercialisation de leurs bananes ? Une telle possibilité paraît d'autant plus évidente que les planteurs de certains pays, la Dominique, Sainte-Lucie et Saint-Vincent en particulier reçoivent déjà leur approvisionnement en engrais de la Martinique. Recherche et amélioration technique : Quelque soit l'arrangement obtenu, on devra s'attendre, dans l'avenir, à une intensification de la compétition sur le marché bananier
à une intensification de la compétition sur le marché bananier européen. Pour les producteurs de la Caraïbe, y faire face, c'est améliorer les rendements et l'organisation de la production, la qualité des fruits, les efforts de commercialisation (établissement d'une marque, etc.). Cela suppose le développement des recherches et l'amélioration des techniques. Des moyens appréciables existent dans certaines îles : à la Martinique l'Institut de recherche sur les fruits et agrumes (IRFA), dans les pays du CARICOM, le Cardi (Caribbean agriculture development institute). La mise en commun de ces moyens dans le cadre de programmes financés tant par les fonds nationaux
le cadre de programmes financés tant par les fonds nationaux que par ceux offerts par la coopération française et la CEE (FED, FEOGA) devrait permettre d'en augmenter l'efficacité. Ainsi, la coopération verticale, sur le marché européen, s'articulerait très étroitement à la coopération horizontale entre les Antilles françaises et d'autres pays de la Caraïbe, dans une activité vitale pour tous. 2. Le rhum Ce produit ouvre aussi des perspectives de coopération dans plusieurs directions. Définitions et commercialisation du produit : Ce produit, nous l'avons dit, se présente sous plusieurs formes distinctes les uns des autres, et les marchés sont segmentés entre
les uns des autres, et les marchés sont segmentés entre pays et entre produits. Des marques de qualité existent dans la Caraïbe mais ne sont pas connues sur le marché européen. Bien que les professionnels antillais semblent plutôt préoccupés par les risques de la concurrence avec les producteurs ACP, il nous semble, non seulement qu'il y a place pour la coopération, mais que celle-ci est vitale pour le maintien et l'amélioration de la position des rhums de la Caraïbe sur le marché européen. D'une part, en ce qui concerne la définition, il existe un conflit entre le produit d'origine caraïbéenne
définition, il existe un conflit entre le produit d'origine caraïbéenne et les produits distillés en Europe ou les produits de coupage, commercialisés dans les pays européens. CORRECTION ### Rappelons les données du problème : La création du marché unique en 1993 risque d'entraîner le démantèlement des organisations nationales de marché dont bénéficient les bananes des Antilles et de la Caraïbe, et de provoquer leur élimination par l'entrée libre des productions de pays à très bas salaires, originaires de pays tiers, commercialisées par les firmes multinationales de la zone dollar. Les productions communautaires et préférentielles assurent la subsistance d'un grand nombre
productions communautaires et préférentielles assurent la subsistance d'un grand nombre d'agriculteurs, dans des îles où les opportunités d'emploi et de reconversion sont réduites. La première question qui se pose à ce propos est politique : le marché unique doit-il être organisé sur le principe d'un libéralisme sauvage qui permettrait à des firmes multinationales exploitant une main-d'œuvre à bas salaires dans des pays tiers, d'éliminer des producteurs communautaires de bananes dont les coûts sont déterminés par les taux de salaires et charges sociales que l'Europe s'est elle-même donnée ? Si la réponse à cette question est, pour la banane, comme pour
réponse à cette question est, pour la banane, comme pour d'autres productions communautaires, négative comme elle doit l'être, des solutions qui tiennent compte des intérêts des producteurs communautaires, tout en permettant le jeu de la compétition à l'intérieur du marché communautaire doivent être recherchées. Plusieurs propositions officieuses ont été avancées par les professionnels, le gouvernement français, la Commission des communautés européennes. Il n'est pas de notre propos de les analyser ici. Il nous suffira de rappeler les grandes lignes d'un schéma qui emporte l'adhésion des producteurs et du gouvernement français : reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des
: reconnaissance de la préférence communautaire pour les produits des Antilles, des Canaries, de Madère et de la Crète ; mise en place d'un système de gestion du marché communautaire pour les volumes et les prix. Les importations de la zone dollar seraient limitées par un quota dont le montant serait fonction des quantités importées antérieurement et de l'évolution du marché. Le prix serait stabilisé autour d'un prix pivot basé sur les coûts des productions communautaires ; établissement pour l'ensemble des importations européennes d'un droit de douane normal de 20 p. 100 (tarif extérieur commun) et d'un prélèvement sur le
p. 100 (tarif extérieur commun) et d'un prélèvement sur le différentiel du coût par rapport au prix pivot ; affectation de la valeur de ces recettes à un système d'aide aux producteurs CEE, ACP et aux pays tiers. Les professionnels et l'Etat français adhèrent à ce type d'approche. La proposition publiée le 11 juillet 1990 par le secrétariat des pays ACP est assez proche de cette solution. Faire que celle-ci passe dans les faits à l'échéance de 1993 constituerait un succès tout à fait remarquable de la coopération régionale entre les Antilles, la Caraïbe, la France et la CEE. Pour
les Antilles, la Caraïbe, la France et la CEE. Pour l'heure, certains pays, notamment la RFA, qui s'approvisionnent auprès des pays tiers, s'opposent à cette solution. Pourtant, là ne s'arrête pas le domaine de la coopération ouverte pour la banane. Deux autres aspects mé Un premier succès a été obtenu pour le rhum agricole avec la définition du « rhum traditionnel », mais les discussions se poursuivent encore en ce qui concerne la définition générale du produit. Des dérogations sont, pour le moment, acceptées pour les rhums de coupage tels que le « Vershnitt » pour lequel on admet le
que le « Vershnitt » pour lequel on admet le vocable de « rhum ». Or, le rhum est un produit originaire de la Caraïbe tiré de la canne, car c'est à la Barbade que, dès le milieu du XVIIe siècle, le vocable « rum » a été utilisé pour la première fois, pour désigner l'alcool issu de la distillation de la mélasse. Il y a là, très nettement, un intérêt commun des producteurs de la Caraïbe en ce qui concerne la définition générale du produit. De plus, pour conforter la position du produit, les producteurs Antillais ont engagé auprès
la position du produit, les producteurs Antillais ont engagé auprès de l'administration française des démarches pour obtenir une appellation d'origine contrôlée « rhum agricole ». Cette première étape sera suivie d'une initiative identique au plan communautaire. Mais, à cette seconde étape, ne serait-il pas souhaitable et plus efficace d'associer tous ou certains des producteurs caraïbéens ? En effet, la production de la matière première, la canne, est en déclin rapide dans certaines îles, la Martinique en particulier, du fait de ses coûts élevés. Or une appellation d'origine contrôlée fera faire référence au lieu de production de la matière première. En
référence au lieu de production de la matière première. En promouvant une définition trop restrictive de ce lieu de production ne compromettrait-on pas les possibilités d'expansion de la production ? Il serait sans doute judicieux dans ces conditions de maintenir ouverte la possibilité d'approvisionnement en produit semi-fini, réalisé à partir d'une matière première produite dans certains pays voisins, très compétitifs, le produit étant terminé dans les îles françaises grâce à leur savoir-faire spécifique. Par ailleurs, il est clair que la segmentation des marchés et la méconnaissance des produits ouvrent des possibilités de politiques communes de promotion et de commercialisation croisées.
possibilités de politiques communes de promotion et de commercialisation croisées. De plus, lorsqu'on connaît la disproportion de taille entre les petites entreprises caraïbéennes et les firmes européennes et multinationales dans ce secteur, on ne peut s'empêcher de penser que sans une coopération, voire des regroupements, au moins au stade de la commercialisation, les premières auront peu de chance de survivre. L'exemple de l'entreprise barbadienne « Mountgay » signalée plus haut illustre bien ce point. L'élévation du niveau de compétitivité de la filière canne-sucre-rhum, dépend de l'amélioration de la productivité à la plantation, de la qualité de la matière première, et
la plantation, de la qualité de la matière première, et du produit fini, le rhum. C'est dire que des progrès techniques continuels doivent être réalisés tant au plan agricole, qu'à celui des processus industriels de distillation et de vieillissement. Traditionnellement, il existe des échanges de connaissances entre producteurs d'un pays à l'autre. Ainsi, plusieurs variétés de canne à sucre ont été transférées de certains pays voisins, la Barbade notamment, vers les Antilles françaises. Des échanges se sont certainement produits aussi en sens inverse. Mais, ces échanges demeurent ponctuels et limités, du fait de la réticence à transmettre des connaissances qui
du fait de la réticence à transmettre des connaissances qui auraient une incidence commerciale. Pourtant les capacités de recherche et d'innovation demeurent encore insuffisantes dans chaque pays. Une mise en commun plus systématique des moyens et des efforts de recherche, en matière agronomique, de sélection variétale, etc., ainsi que des efforts d'amélioration et d'innovation au plan industriel (vieillissement, création d'un rhum nouveau...), élèveraient sans doute considérablement les capacités de la région dans ces domaines. Il serait dès lors possible de concevoir des programmes associant les moyens techniques des Antilles-Guyane à ceux des pays ACP environnants et de combiner des financements
ceux des pays ACP environnants et de combiner des financements communautaires (FED, FEDER, FEOGA...), bilatéraux (français, britanniques, etc.) et locaux, dans des projets d'importance régionale. En dehors des deux grands produits que nous venons de présenter, toute une série d'autres produits agricoles sont exportés sur le marché métropolitain par les Antilles-Guyane. Certains sont déjà relativement anciens (ananas, avocat), d'autres sont plus récents (fleurs, feuillages, fruits tropicaux...). Parmi ces derniers, un ensemble très diversifié de produits locaux tels que piment, igname, patate douce, cristophine, etc... (que l'on convient d'appeler « produits exotiques », s'adressant au marché des ressortissants des pays tropicaux