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exemple, deux projets hôteliers à l'initiative de promoteurs martiniquais sont en train de voir le jour. L'un est en cours de construction à Shock Bay. A Chagaramas (Trinidad et Tobago) un important projet industriel est en préparation sur le site d'un ancien port de transbordement de bauxite. Il s'agit d'une joint-venture, entre capitaux martiniquais et trinidadiens notamment. Ce projet mettra en œuvre des techniques transférées d'Europe et adaptées à la Martinique. Un tel projet bénéficiera de l'ensemble du marché du CARICOM, ce qu'il n'aurait pu faire s'il avait été réalisé dans les Antilles-Guyane. IV. LIMITES DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE La
dans les Antilles-Guyane. IV. LIMITES DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE La coopération régionale entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe se heurte à certaines limites que l'on aurait bien tort d'occulter. A. DISSYMÉTRIE ENTRE PAYS Pour que la coopération technique ait des chances de succès et de profit réciproques pour chaque partenaire, il doit exister une relation équilibrée entre les tailles de ces partenaires. En effet, il paraît assez évident que l'impact que peuvent produire les actions de coopération de la Guadeloupe dans un pays comme la République Dominicaine (7 millions d'habitants) ou de la Guyane au Brésil, est beaucoup moins perceptible
ou de la Guyane au Brésil, est beaucoup moins perceptible que si le partenaire est un pays comme la Dominique (81 000 habitants) ou Antigua et Barbuda (78 000 habitants). Bien sûr, ce point de vue mérite d'être nuancé en fonction des types d'activité. Par exemple, la coopération en matière de recherche entre un petit territoire ayant un bon dispositif de recherche et un grand pays peut produire des résultats tout à fait intéressants. Mais il n'en est pas de même des domaines tels que la santé, la formation ou le commerce. Les populations et économies de la Caraïbe ont
le commerce. Les populations et économies de la Caraïbe ont des tailles très dissymétriques. Ne pas prendre en compte cette réalité qui s'impose à la coopération régionale, c'est risquer de se lancer dans des opérations qui absorberont des ressources disproportionnées par rapport à l'économie des Antilles-Guyane pour aboutir à des résultats de dimension dérisoire dans les pays bénéficiaires. D'ailleurs les pays demandeurs de coopération tendent à se tourner en fonction de leur taille vers les partenaires qu'ils estiment pouvoir leur apporter une aide significative. Ainsi, la plupart des grandes îles (Jamaïque, Haïti, République Dominicaine, Trinidad et Tobago), sans rejeter les
(Jamaïque, Haïti, République Dominicaine, Trinidad et Tobago), sans rejeter les Antilles-Guyane, souhaitent plutôt coopérer avec la France et l'Europe. B. TAILLE LIMITÉE DU MARCHÉ RÉGIONAL S'il est vrai que le marché régional peut apporter un complément de débouché aux productions des Antilles-Guyane, il est tout aussi certain qu'il ne peut constituer une solution alternative. En supposant même qu'il s'agisse d'un marché unifié, ce qui est inconcevable sur la base des éléments d'analyse que nous avons introduits, plus haut (chapitre III, section 2), ce marché demeurerait tout de même de faible dimension. Le marché du CARICOM ne représente que 5,6 millions
dimension. Le marché du CARICOM ne représente que 5,6 millions d'habitants et 14 milliards de dollars US. Quand on lui ajoute la République Dominicaine, Haïti, le Surinam on atteint à peine 25 milliards de dollars US et moins de 20 millions d'habitants. Avec une telle dimension globale, même si elle était complètement intégrée, la région dépendrait tout de même largement de son commerce extérieur pour se développer, comme c'est le cas de la plupart des pays de cette taille, ainsi que de bien plus grands. D'ailleurs, rappelons que l'étude de l'évolution du CARICOM, l'expérience d'intégration régionale la plus poussée de
l'évolution du CARICOM, l'expérience d'intégration régionale la plus poussée de la Caraïbe, a bien montré que non seulement le commerce extra-régional continue à représenter, après quinze ans d'intégration, plus de 90 p. 100 du commerce total de cette région, mais que, de plus, nous avons observé qu'après avoir quelque peu diminué au cours de la période 1965-1979 la part du commerce extrarégional du CARICOM a, à nouveau, augmenté, indiquant ainsi que la croissance de l'ensemble régional est « tirée » par le commerce international. C. CONCURRENCE EN MATIÈRE DE LOCALISATION DES INVESTISSEMENTS La plupart des autres îles possèdent les mêmes
DES INVESTISSEMENTS La plupart des autres îles possèdent les mêmes atouts naturels que les Antilles : climat tropical, plages, mer et paysages propices au développement touristique. À cela s'ajoutent l'avantage de taux de salaires et de charges sociales beaucoup plus bas, des politiques très attractives à l'égard du capital étranger, l'accès à tous les principaux marchés occidentaux. Dans ces conditions on peut craindre que tant les investissements en provenance d'Europe que ceux qui proviennent des Antilles-Guyane elles-mêmes aillent s'investir dans les pays avoisinants. C'est d'ailleurs ce qui, en fait, se produit déjà avec les investissements dont nous avons signalé l'implantation
produit déjà avec les investissements dont nous avons signalé l'implantation à Sainte-Lucie et Trinidad et Tobago. De même certains pays voisins pourraient détourner au détriment des Antilles les flux touristiques en provenance de la métropole. Ces phénomènes sont demeurés jusqu'ici limités, car les Antilles-Guyane disposent d'atouts que partagent peu de pays de la région : la stabilité politique, la sécurité des personnes, les infrastructures routières, de santé, de formation et de communication relativement développées, la stabilité et la libre convertibilité du franc. D. INÉGALITÉ DES CONDITIONS DE COMPÉTITIVITÉ Dans la perspective d'une coopération économique et commerciale plus étroite entre les
perspective d'une coopération économique et commerciale plus étroite entre les Antilles-Guyane et les autres pays de la Caraïbe, ce serait une erreur de penser que les premières pourraient affronter sans difficulté la concurrence des seconds. La plupart des travaux jusqu'ici réalisés sur les pays avoisinants ne s'intéressent qu'à la capacité d'exporter ou d'investir des Antilles-Guyane sur les marchés de la Caraïbe. Or, s'ils exportent sur les marchés de la région, il faut s'attendre à ce que leurs partenaires exportent eux aussi sur le marché de ces départements. Lorsqu'on aborde cette question on doit être conscient des grandes différences de compétitivité
question on doit être conscient des grandes différences de compétitivité d'un pays à l'autre de la Caraïbe. Nous pouvons ici distinguer entre trois groupes de pays. 1. Les pays de l'OECS Nous prendrons la Dominique comme exemple : C'est une des deux îles les plus proches des Antilles françaises. Située au nord de la Martinique, elle correspond aux deux tiers de sa superficie et au quart de sa population. Pays montagneux dépourvu de plages, la Dominique vit presque uniquement d'agriculture et principalement de l'exportation de la banane. Son PIB per capita représente le quart de celui de la Martinique. L'industrie
capita représente le quart de celui de la Martinique. L'industrie n'y emploie que 6 p. 100 de la population active. Le coût du travail (travailleur manuel) représente grosso modo un sixième de celui en vigueur aux Antilles françaises. Mais du fait de son faible niveau de développement, ce pays ne produit pas grand chose qui puisse constituer une menace pour les industries des Antilles, encore qu'il dispose d'une industrie du savon tout à fait compétitive ainsi que de productions d'agrumes et de fruits tropicaux qu'il exporte sur les marchés des Antilles. Mais la dimension de ses productions ne lui permet
Antilles. Mais la dimension de ses productions ne lui permet pas de constituer une concurrence sérieuse pour les Antilles. On peut en dire autant des économies des autres petits pays de l'OECS. D'ailleurs les échanges entre les Antilles et ces pays ont été en général équilibrés ou excédentaires en faveur des Antilles au cours des dernières années. TABLEAU 8 Salaires minima et charges sociales (En dollars US) PAYS (République Dominicaine charges République Dominicaine 100 0,53 13 CM 0,60 Haïti 0,58 Guyana 0,70 Grenade 0,75 Sainte-Lucie 0,75 Dominique 1,51 0,83 10 % 0,91 Jamaïque 0,88 Saint-Kitts-et-Novis 0,90 Montserrat 0,92 Saint-Vincent et
% 0,91 Jamaïque 0,88 Saint-Kitts-et-Novis 0,90 Montserrat 0,92 Saint-Vincent et Grenadines 1,15 Antigua et Barbuda 1,25 Trinidad et Tobago 1,80 Antilles néerlandaises 1,80 Bahamas 2,10 Barbade 3,75 2,10 7,5 % 2,25 Porto Rico 8,91 4,28 25 % 5,35 Antilles françaises 10,25 4,30 43 % 6,15 Estimations. Sources : Impacto económico de las zonas francas, FEDINC, p. 204, IEDOM 1990. 2. Les pays relativement développés Nous prendrons la Barbade comme exemple : Située à 150 kilomètres au Sud de la Martinique, la Barbade correspond au tiers de sa superficie et aux deux tiers de sa population. Ile au relief très plat,
deux tiers de sa population. Ile au relief très plat, possédant d'excellents atouts touristiques, elle vit principalement de cette activité, mais elle possède aussi une industrie et une agriculture relativement développées. Son PIB per capita est très proche de celui de la Martinique et supérieur à ceux de la Guadeloupe et de la Guyane. Elle exporte du sucre, du rhum, des produits agro-alimentaires, des vêtements, des meubles, du ciment et des composants électroniques. Le coût du travail y représente approximativement un tiers de celui en vigueur à la Martinique tandis que les entreprises barbadiennes bénéficient d'un niveau d'équipement, d'information et
que les entreprises barbadiennes bénéficient d'un niveau d'équipement, d'information et d'infrastructure proche de celui qui existe à la Martinique. Dans le cas où la Barbade serait amenée à se tourner plus systématiquement vers les marchés des Antilles françaises, elle représenterait une concurrence tout à fait sérieuse pour les entreprises locales. Trinidad et Tobago et la Jamaïque, le Surinam et Curaçao se comparent très favorablement à la Barbade, car à un niveau de compétitivité comparable, elle ajoute une dimension plus grande du marché et une plus grande diversification de l'appareil industriel, ainsi que des taux de salaires plus bas. 3. Les
ainsi que des taux de salaires plus bas. 3. Les grands pays à très bas salaires Nous prendrons la République Dominicaine comme exemple : Située à près de 1 000 kilomètres au nord des Antilles françaises, ce pays représente quinze fois leur superficie cumulée et sept fois leur population. Son produit par tête équivaut à la moitié du leur. Il possède une économie très diversifiée produisant du sucre, de la bauxite, du café, du cacao, des textiles, des fruits tropicaux, des produits chimiques, une puissante industrie de la construction, etc. La République Dominicaine dispose d'une vingtaine de zones franches industrielles
La République Dominicaine dispose d'une vingtaine de zones franches industrielles où les infrastructures et la productivité sont d'un très bon niveau. Les usines situées dans ces zones franches sont pourvues de technologies tout à fait modernes. Le coût du travail dans les zones franches se situe entre un sixième et un dixième de celui en vigueur dans les îles françaises. Il est clair que si la République Dominicaine devait se tourner systématiquement et à court terme vers le marché des Antilles françaises, et sous réserve que ses productions se conforment aux normes techniques et goûts de la population, elle laisserait
aux normes techniques et goûts de la population, elle laisserait bien peu de chances aux entreprises locales concurrentes ! D'ailleurs la progression des échanges commerciaux entre ce pays et la Martinique est frappée d'un déficit croissant au détriment de cette dernière : 2,65 millions de francs en 1983 et 5,65 millions de francs en 1987. Fort heureusement, le caractère récent de l'entrée de ce pays au sein des signataires de la Convention de Lomé, les insuffisances du réseau de transport régional et peut-être la taille réduite de leur marché les a mis jusqu'ici à l'abri de cette évolution. Risque de
a mis jusqu'ici à l'abri de cette évolution. Risque de l'immigration : On ne peut parler de la coopération régionale sans soulever le problème de la circulation des hommes et donc de l'immigration. D'ailleux l'émotion qui s'exprime partout dans la Caraïbe face à la politique très restrictive des visas pratiquée par les autorités aux Antilles françaises montre bien qu'il n'est pas possible de développer la coopération régionale sans affronter ce problème. En Guyane, un risque comparable existe dans l'éventualité de l'intensification du commerce avec les pays environnants notamment : le Brésil, le Surinam, le Guyana, le Venezuela, etc. Un renforcement
Brésil, le Surinam, le Guyana, le Venezuela, etc. Un renforcement de la politique de coopération régionale, pour être crédible, nécessitera un assouplissement des règles régissant la circulation des personnes et entraînera en même temps un accroissement de celle-ci. Or les différences des niveaux de rémunération entre les Antilles françaises et le reste de la Caraïbe, les conditions de relative prospérité et la stabilité de ces départements au sein d'une Caraïbe qui vit actuellement dans une conjoncture de crise ne manqueront pas de provoquer des pressions tendant à l'accroissement de l'immigration clandestine. Dans plusieurs départements, notamment la Guyane, Saint-Martin et la
clandestine. Dans plusieurs départements, notamment la Guyane, Saint-Martin et la Guadeloupe, l'immigration pose déjà de sérieux problèmes dans de nombreux domaines : hôpitaux, écoles, travail au noir, conflits sociaux. De plus, des ressortissants de la Caraïbe utilisent les îles françaises comme porte d'entrée clandestine en France et en Europe. La politique de coopération régionale entre les Antilles-Guyane et la Caraïbe ne pourra réussir tout en maintenant les équilibres sociaux des Antilles-Guyane que si elle traite sans ambiguïté le problème de l'immigration. On ne peut séparer de tout cela le problème posé par le trafic de la drogue. Face au renforcement
posé par le trafic de la drogue. Face au renforcement des contrôles dans les pays consommateurs et à la lutte dans les pays producteurs, les trafiquants utilisent la chaîne des Caraïbes où les gouvernements sont faibles et la surveillance difficile comme plate-forme de transfert des produits. Les prises énormes réalisées récemment dans les îles françaises et en particulier à Saint-Martin indiquent l'ampleur du risque qui sera pris dès lors qu'augmentera la circulation des personnes entre les Antilles françaises et la région environnante si des mesures rigoureuses de contrôle ne sont pas prévues. Déjà en 1988 et 1989, les montants totaux
pas prévues. Déjà en 1988 et 1989, les montants totaux de cocaïne saisis à Haïti, à Cuba, aux Bahamas et dans les Antilles néerlandaises s'élevaient à 1,3 tonne par an, tandis que, dans les Antilles françaises, ils passaient de 12,3 kilogrammes à 66,3 kilogrammes. CHAPITRE IV PERSPECTIVES ET PROPOSITIONS Les difficultés décrites précédemment conduisent à considérer que le développement de la coopération régionale dans la Caraïbe ne pourra être qu'une œuvre de longue haleine. En effet, à moins de raisonner sur les dix prochaines années, voire la perspective du siècle prochain, les promoteurs de cette coopération risquent d'aller au-devant de
prochain, les promoteurs de cette coopération risquent d'aller au-devant de graves désillusions, car il sera très difficile d'obtenir des résultats tangibles, appréciables globalement dans le court terme. Posée en ces termes, cette question en appelle une autre : les tendances de l'évolution à long terme dans la région sont-elles favorables au renforcement de la coopération entre les ACP de la Caraïbe et les Antilles-Guyane ? Elle débouche aussi sur un constat : on ne pourra donner cohérence et efficacité aux actions susceptibles d'être entreprises sans chercher à découvrir, ne serait-ce que de manière approximative et probabiliste, les grandes lignes de
que de manière approximative et probabiliste, les grandes lignes de l'évolution du monde dans lequel elles devraient s'inscrire dans les faits. Ainsi sommes-nous amenés à faire de la prospective. Chacun sait qu'il ne s'agit pas d'une science exacte. Mais l'exercice nous semble éminemment nécessaire pour bien cadrer les orientations et les mesures que nous proposons. Nous étudierons dans ce chapitre : I. La Caraïbe dans la perspective des années 90. II. La conception et l'orientation de la politique de coopération régionale. III. Les propositions. I. LA CARAÏBE DANS LA PERSPECTIVE DES ANNÉES 1990 A. L'ÉVOLUTION DE L'ÉCONOMIE MONDIALE Deux types
DES ANNÉES 1990 A. L'ÉVOLUTION DE L'ÉCONOMIE MONDIALE Deux types de facteurs affectent, avec une force particulière, l'économie mondiale : 1. La révolution technologique et scientifique Beaucoup a été dit sur ce sujet, il nous suffira de rappeler les quelques changements fondamentaux modifiant les structures du commerce et l'économie mondiale depuis les années 1970. Ils sont au nombre de trois : le premier, c'est la création de techniques nouvelles : l'automatisation, la robotique, le génie génétique, les biotechnologies, la conception assistée par ordinateur modifient radicalement les manières de produire dans tous les secteurs. En agriculture, les rendements augmentent, l'utilisation de
tous les secteurs. En agriculture, les rendements augmentent, l'utilisation de la terre n'est plus une priorité pour certaines productions. Dans l'industrie, la main d'œuvre techniquement formée et scientifiquement éduquée remplace celle non qualifiée et à bas salaire. La matière grise devient le principal facteur de production ; les services se diversifient et prennent une place croissante dans les processus de production. L'offre des produits traditionnels agricoles et industriels tend à augmenter plus vite que la demande tandis que, parallèlement, ceux-ci sont remplacés par de nouveaux produits. le second, c'est l'accélération des transports, des communications, du traitement et de la transmission
des transports, des communications, du traitement et de la transmission de l'information. Elle provoque des changements dans deux directions : • d'un côté, les transports de marchandises et de personnes se font sur des quantités et avec une rapidité croissantes, ce qui accroît non seulement les possibilités du commerce et du tourisme international, mais aussi ouvre de nouvelles possibilités à la circulation de la main d'œuvre au niveau international et à la vente internationale de services. • de l'autre, les télécommunications, la télématique, les communications par satellite, révolutionnent l'industrie de l'information, de l'image et plus généralement l'industrie des services :
l'information, de l'image et plus généralement l'industrie des services : finance, commercialisation, ingénierie, communication, culture. le troisième, c'est l'apparition des matériaux nouveaux et de nouvelles sources d'énergie. Les polymères, les polyesters, la céramique, la fibre de carbone, les matériaux composites, remplacent les matières premières traditionnelles (fer, cuivre, plomb, aluminium, nickel,...), tandis que les sources d'énergie autres que les hydrocarbures (solaire, nucléaire, gaz, hydroélectricité,...) prennent une place croissante dans la consommation totale d'énergie. Combinés aux efforts d'économie d'énergie réalisés dans la plupart des pays industrialisés depuis les années 1970, ceux-ci tendent à provoquer une offre excédentaire d'énergie d'origine traditionnelle et à
à provoquer une offre excédentaire d'énergie d'origine traditionnelle et à abaisser le trend du prix des hydrocarbures et ceci, nonobstant les hausses conjoncturelles dues aux chocs pétroliers tel que celui provoqué par la crise du Golfe. Les conséquences de ces évolutions sur le commerce mondial sont déjà très claires et seront sans doute durables : 1. On assiste au ralentissement, à la stagnation, voire, dans certains cas, au déclin de la demande internationale des produits agricoles traditionnels. Le taux de croissance en volume des produits tels que le coton, le sisal, le jute, a diminué de 4 p. 100 en
sisal, le jute, a diminué de 4 p. 100 en moyenne dans les années 60, à 3,5 p. 100 dans les années 70 et à 1,5 p. 100 dans les années 80. 2. Le déclin du commerce des produits miniers n'est pas moins net. Son taux de croissance passe de 7 p. 100 pour la période de 1960-1970, à 1,5 p. 100 pour 1970-1980 et 1,5 p. 100 pour 1980-1989. Globalement, la consommation des principaux produits miniers traditionnels (le zinc, le nickel, le plomb, le fer) a diminué de 5 à 10 p. 100 au niveau mondial au cours de
à 10 p. 100 au niveau mondial au cours de ces vingt-cinq dernières années. Evidemment, l'évolution n'est pas strictement parallèle pour tous les produits, ni pour tous les marchés, mais la tendance globale à long terme est claire : la demande globale ne progresse plus et l'offre devient de plus en plus excédentaire car des producteurs mettent encore en place de nouvelles capacités de production. 3. Les produits industriels de consommation de masse fabriqués dans des pays à bas salaires (le textile, la confection, les assemblages,...) avaient connu une très forte croissance de leur demande internationale dans les années 1960
forte croissance de leur demande internationale dans les années 1960 et 1970. Mais depuis ces dernières années cette demande aussi se ralentit. Son taux de croissance passe de 10,5 p. 100 en moyenne, dans la décennie 1960-1970 à 4,5 p. 100 dans les années 1980. Là aussi l'offre tend à excéder la demande, car, d'une part, la production s'est délocalisée vers des producteurs de plus en plus compétitifs avec la multiplication des zones franches industrielles d'exportation à travers le monde en développement et, d'autre part, sur les marchés des pays industriels ont été installées de nouvelles capacités de production automatisées,
industriels ont été installées de nouvelles capacités de production automatisées, robotisées... L'ensemble de ces évolutions ne peut avoir pour effet que la stagnation et/ou la baisse des prix des principaux produits traditionnellement exportés par le monde en développement. Le tableau suivant illustre ce point. Entre 1980 et la fin de la décennie, le prix moyen des produits exportés par les pays en développement a décliné. TABLEAU 1 Indice du prix mondial des produits traditionnels ANNÉE BANANES SUCRE CAFÉ CACAO BAUXITE PÉTROLE CUIVRE 1980 100 100 100 100 100 100 100 1985 92 102 94 92 77 89,2 62.9 1988 29,9
1985 92 102 94 92 77 89,2 62.9 1988 29,9 66 66,5 112,5 Source : Fonds Monétaire International : International Financial Statistics. 2. La recomposition des blocs économiques régionaux Un autre aspect important de ces évolutions est la recomposition de l'économie mondiale en grands blocs régionaux. Les Etats-Unis ont créé dès 1987, une zone de libre échange avec le Canada. Plus récemment, l'Initiative Bush a proposé d'étendre cette zone au Mexique et aux principaux pays d'Amérique latine. Si se concrétisait ne serait-ce que la première étape de ce projet, c'est-à-dire la zone de libre échange entre le Mexique, les Etats-Unis
la zone de libre échange entre le Mexique, les Etats-Unis et le Canada, c'est un marché de près de 400 millions d'habitants, intégrant les énormes capacités technologiques du Nord et les importantes ressources en matières premières et main-d'œuvre à bas salaires du Mexique sans parler des capacités industrielles propres de ce pays, qui serait ainsi constitué. La Communauté économique européenne, après avoir intégré les « douze » et surmonté bien des difficultés sur la voie de l'unification, se prépare simultanément à achever le marché unique en 1993 et commence à tisser des liens de plus en plus étroits avec les