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un recensement industriel. Toutefois, lorsque les changements dans les industries soumises à l'enquête ne sont pas trop considérables, en considérant simplement les pourcentages d'augmentation ou de diminution de l'emploi d'un mois à l'autre, on peut obtenir un indice continu représentatif de l'emploi pour les industries considérées et même pour l'ensemble des industries du pays s'il n'y a pas un essor brusque d'industries nouvelles. Il faut ajouter qu'il est assez difficile de faire porter chaque mois l'enquête sur les mêmes entreprises; la participation à ces enquêtes est en effet volontaire et il y a toujours des entreprises qui négligent de faire
il y a toujours des entreprises qui négligent de faire connaître leurs résultats. 7° Statistiques des caisses de maladie. — Elles sont basées sur le mouvement des adhérents des caisses de maladie. L'ouvrier quittant son emploi n'est plus soumis à l'obligation de l'assurance; dès lors les variations du nombre des adhérents des caisses devraient permettre de suivre les variations du chômage. Ces variations peuvent cependant ne pas être les mêmes; des différences peuvent provenir du passage d'ouvriers exerçant des professions soumises à l'assurance à d'autres qui ne le sont pas; les chômeurs peuvent d'autre part, s'ils le désirent, continuer à
les chômeurs peuvent d'autre part, s'ils le désirent, continuer à effectuer des versements. Il y a des déplacements d'ouvriers de ville à ville qui ne peuvent être mis en évidence que si toutes les caisses fournissent régulièrement les renseignements demandés, ce qui n'est pas toujours le cas. Enfin les ouvriers qui cessent d'adhérer aux caisses de maladie peuvent chômer par manque d'emploi ou pour toute autre raison. On envisagera seulement ici les statistiques permettant de mesurer, au moins d'une manière approximative, les variations du pouvoir d'achat de la classe ouvrière et qui doivent être divisées en deux catégories essentiellement différentes
et qui doivent être divisées en deux catégories essentiellement différentes : les unes sont établies d'après le montant effectivement reçu par les travailleurs en paiement de leur tâche, ce sont les statistiques des gains effectifs; les autres ont pour base le prix du travail, ce sont les statistiques des taux de salaires. Elles sont tout aussi importantes les unes que les autres pour le problème traité. L'indice du gain réel permet de suivre les variations du pouvoir d'achat de la classe ouvrière, compte tenu de la quantité de travail fournie; l'indice des taux de salaires réels représente les variations du
l'indice des taux de salaires réels représente les variations du pouvoir d'achat d'une quantité fixe de travail. Quelquefois, les statistiques font connaître le gain moyen obtenu par un ouvrier pleinement occupé, travaillant pendant une journée normale ou pendant une semaine normale. Ces statistiques diffèrent des statistiques des gains, car la durée effective du travail peut ne pas être la durée normale : plus longue en cas de prospérité économique, plus courte en cas de crise. L'établissement des statistiques des gains rencontre deux grandes difficultés, les mêmes d'ailleurs que l'établissement des statistiques de l'emploi : celle d'établir une base assez large,
statistiques de l'emploi : celle d'établir une base assez large, représentative de la classe ouvrière du pays, et celle de tenir compte de l'évolution de la structure industrielle. Il faut ajouter aussi que l'élaboration pratique d'une pareille statistique représente un travail considérable et suppose une collaboration étroite entre les entreprises chargées de fournir les feuilles de paie et l'autorité qui les réunit. Les taux de salaire peuvent être eux-mêmes divisés en deux groupes : les salaires au temps et les salaires aux pièces. Les taux qui sont fixés dans le cas du salaire au temps sont, soit des salaires minimums,
cas du salaire au temps sont, soit des salaires minimums, soit des salaires courants, l'unité de temps choisie étant l'heure ou la journée d'un certain nombre d'heures. Les salaires minimums peuvent être, soit offerts par le patron, soit établis par conventions collectives. Ils ne renseignent qu'imparfaitement sur les gains effectifs. Les heures supplémentaires sont en effet payées à un taux supérieur à celui des heures ordinaires, qui peut déjà différer du taux minimum. Les taux fixés après accord entre patrons et ouvriers n'ont d'ailleurs de valeur que pour les régions où la classe ouvrière est fortement organisée. Les salaires normaux
où la classe ouvrière est fortement organisée. Les salaires normaux ou courants représentent de simples évaluations, plus ou moins grossières, des salaires les plus fréquemment pratiqués. L'indice des salaires nominaux pour un pays tout entier doit tenir compte de la structure de la population ouvrière : travailleurs qualifiés, non qualifiés, hommes, femmes, adultes, jeunes gens; et ceci nécessite des recensements industriels assez fréquents. À défaut, il est préférable d'examiner séparément les indices des différents groupes que d'utiliser leur moyenne arithmétique. On a vu que les indices des salaires réels étaient déterminés au moyen des indices des salaires nominaux et des
déterminés au moyen des indices des salaires nominaux et des indices du coût de la vie. La plupart des pays publient actuellement des indices du coût de la vie établis d'après des méthodes bien connues. Dans le cas où plusieurs indices sont publiés on a choisi naturellement l'indice le mieux représentatif du coût de la vie pour les travailleurs considérés dans la statistique des salaires nominaux. Il importe d'ailleurs de remarquer que tandis que les indices du coût de la vie se rapportent en général aux dépenses d'une famille entière, ceux des salaires nominaux se rapportent aux salaires payés au
ceux des salaires nominaux se rapportent aux salaires payés au chef de famille. III. Les fluctuations du chômage dans quelques pays et leurs relations avec celles des salaires. 1° FRANCE. Chômage. — Depuis la guerre, on ne possède pour la France d'autres données sur le chômage que les tableaux publiés chaque vendredi, au Journal Officiel, par le Ministère du Travail et établis d'après les relevés des Offices publics de placement, des dépôts et contrôles de la main-d'œuvre étrangère et des fonds de chômage départementaux et communaux. La Statistique générale de la France a établi un indice du chômage pour la
la France a établi un indice du chômage pour la France d'après le nombre de chômeurs secourus par les fonds de chômage. Sans doute, beaucoup de travailleurs momentanément sans emploi ne font pas appel aux secours distribués par les fonds de chômage; néanmoins les variations relatives du nombre des chômeurs secourus semblent donner une idée assez approximative des fluctuations générales du chômage. L'indice a été calculé sur la base 1926 = 100. En raison des variations excessives du nombre des chômeurs on a pris pour ce calcul, non pas le rapport du nombre des chômeurs pour un mois donné à
rapport du nombre des chômeurs pour un mois donné à celui du nombre mensuel moyen des chômeurs pour 1926, mais le rapport des logarithmes correspondants. Salaires. — La Statistique générale de la France a publié pour 1921 et publie régulièrement chaque année depuis 1924 une statistique des salaires d'après les réponses à un questionnaire adressé aux Conseils de prud'homme et aux maires des chefs-lieux de département où ne fonctionne pas de Conseil de prud'homme. Ce questionnaire est relatif aux salaires courants de certaines catégories d'ouvriers, de cinquante professions environ, qui se rencontrent dans presque toutes les localités. Il est tenu
se rencontrent dans presque toutes les localités. Il est tenu compte également de certains renseignements fournis par les organismes privés. À l'aide des données ainsi recueillies, on calcule un indice général des salaires horaires et journaliers pour l'ensemble des professions masculines et l'ensemble des professions féminines. Si des réserves sérieuses s'imposent dans la comparaison des chiffres fournis, pour une même profession, par les différentes localités, il semble, par contre, qu'on puisse attacher une valeur significative à l'indice général calculé avec la moyenne de ces taux, ce qui élimine dans une certaine mesure l'influence des écarts accidentels. On a choisi, pour
certaine mesure l'influence des écarts accidentels. On a choisi, pour représenter les variations des salaires nominaux en France l'indice des salaires journaliers de l'ensemble des professions masculines. Cet indice est calculé par la S. G. F. sur la base 1911 = 100. On l'a ramené à la base 1914 = 100 en admettant d'après certaines évaluations une augmentation générale des salaires de 3 p. 100 entre 1911 et 1914. Pour représenter les variations des salaires réels, ou pouvoir d'achat de la catégorie considérée, on a pris comme indice le produit par 100 du quotient de l'indice des salaires nominaux par
par 100 du quotient de l'indice des salaires nominaux par un indice-moyen du coût de la vie, grossièrement évalué comme suit. Indice du coût de la vie. — On sait que les indices du coût de la vie en France sont déterminés dans les diverses régions par des commissions régionales et locales fonctionnant en application du décret du 19 février 1920. Les budgets-types adoptés pour le calcul des indices sont souvent très différents et, de plus, il paraît exister de notables divergences d'appréciation en ce qui concerne l'observation des prix unitaires, de sorte que les indices établis présentent des écarts
unitaires, de sorte que les indices établis présentent des écarts considérables, dont la plupart sont injustifiés. Dans ces conditions, il paraît absolument impossible de calculer avec ces indices une moyenne acceptable. On pourrait utiliser l'indice moyen des prix de détail de 13 articles qui est régulièrement établi par une méthode uniforme d'après les renseignements fournis tous les trois mois par les mairies des villes de plus de 10.000 habitants. Toutefois cet indice comporte presque exclusivement des denrées alimentaires et, en raison de l'influence variable des autres éléments du budget familial au cours de la période examinée, ses variations peuvent être
au cours de la période examinée, ses variations peuvent être assez différentes de celles que présenterait un indice global du coût de la vie. Pour une évaluation grossière d'un indice moyen du coût de la vie, il semble qu'on puisse adopter tout d'abord celui des prix de détail de la S. G. F. comme représentant la partie de la dépense familiale affectée à l'alimentation. On admettra, conformément à ce qui a été adopté par la Commission centrale du coût de la vie, que l'alimentation représente 60 p. 100 de la dépense de base du budget type, le chauffage et l'éclairage
dépense de base du budget type, le chauffage et l'éclairage 5 p. 100, le loyer 10 p. 100, l'habillement 15 p. 100 et les dépenses diverses 10 p. 100. Comme indice d'ensemble de ces quatre dernières catégories, on adoptera les moyennes des chiffres constatés par une quinzaine de Commissions régionales et locales. En combinant ces divers indices, dans les proportions ci-dessus indiquées, on a obtenu les évaluations figurant sur le tableau I. Sur ce même tableau, on a donné l'indice du chômage corrigé des variations saisonnières et corrigé également des variations accidentelles en prenant pour chaque mois la moyenne de
variations accidentelles en prenant pour chaque mois la moyenne de l'indice du mois et des deux qui précèdent (moyenne mobile de 3 mois) l'indice des salaires nominaux, l'indice du coût de la vie et l'indice des salaires réels. TABLEAU I. — France : Indices approximatifs du chômage, des salaires nominaux, du coût de la vie et des salaires réels. a) Indice du chômage (Base 1926 = 100). 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 Janvier 147 126 102 101 101 141 151 108 Février 142 122 103 102 100 163 149 115 Mars. 170 138 119 105 103
100 163 149 115 Mars. 170 138 119 105 103 97 169 144 114 Avril. 169 135. 117 104 103 .95 167 138 109 Mai. 169 132 116 103 101 92 164 131 100 Juin. 169 131 117 102 101 91 160 124 96 Juillet. 168 132 119 100 102 92 157 117 95 Août. 166 133 119 98 102 93 155 112 95 Septembre. 164 133 118 98 102 94 153 107 96 Octobre. 160 131 117 98 102 96 151 104 97 Novembre. 156 130 111 99 103 99 151 101 98 Décembre 152 128 105 100 103
99 151 101 98 Décembre 152 128 105 100 103 98 151 104 101 b) Indices moyens des salaires nominaux, du coût de la vie et des salaires réels. (Évaluations approximatives sur la base 100 en 1914). FEVRIER OCTOBRE OCTOBRE OCTOBRE OCTOBRE OCTOBRE OCTOBRE 1921 1924 1925 1926 1927 1928 1929 Salaire journalier nominal 398 462 489 565 575 600 660 Coût de la vie. 381 406 447 599 522 551 582 Salaire journalier réel. 104 114 1. 109 94 110 109 113 L'indice du chômage, l'indice des salaires nominaux et l'indice des salaires réels ont été représentés sur le
et l'indice des salaires réels ont été représentés sur le graphique I. Le chômage, encore élevé au début de 1921, décroît continuellement jusqu'en 1926. Il s'élève brusquement à la fin de 1926 et au début de 1927 après la stabilisation du franc, pour décroître à nouveau en 1928 et 1929; années pendant lesquelles il reste faible, le nombre moyen des chômeurs secourus par les fonds de chômage n'étant en 1929, pour la France entière, que de 910. Les salaires nominaux, quatre fois plus élevés qu'avant guerre en 1921 et quatre fois et demie en 1924, augmentent sans interruption de 1924
fois et demie en 1924, augmentent sans interruption de 1924 à 1929, avec seulement un ralentissement marqué en 1927. Les salaires réels, un peu supérieurs à leur niveau d'avant-guerre en 1921, lui sont nettement supérieurs en 1924. Ils diminuent en 1925 et surtout en 1926 accompagnant ainsi de 1924 à 1926 la diminution du chômage; continuant à suivre les mouvements du chômage, ils augmentent fortement en 1927 et fléchissent légèrement en 1928. En 1929, ils ont subi à nouveau une augmentation assez notable sans que le chômage ait beaucoup varié; on sait cependant que l'activité des affaires s'est ralentie depuis
on sait cependant que l'activité des affaires s'est ralentie depuis la fin de 1929 dans certaines branches industrielles. En résumé, on ne constate pas pour la France, pendant la période 1921-1929, de tendance générale à l'augmentation du chômage; s'il est difficile de faire une comparaison avec l'avant-guerre, on peut dire cependant que le chômage est très faible. Les salaires réels ont une tendance générale à augmenter et se trouvent en 1929 à un niveau certainement supérieur à celui d'avant-guerre. Les fluctuations des salaires réels et celles du chômage sont concordantes dans la période examinée sans que l'on puisse dire, en
dans la période examinée sans que l'on puisse dire, en raison de l'insuffisance des données, quelles sont les variations qui se font les premières. 20 GRANDE-BRETAGNE. Chômage. — On a utilisé, pour les années 1919 et 1920, le pourcentage des chômeurs dans les Trade-Unions. Cette statistique s'applique à environ 1.000.000 de membres des syndicats de 15 goupes d'industries telles que : les mines de houille, les industries mécaniques, la métallurgie, l'industrie textile, l'imprimerie, le bois, etc. Pour les années 1921 à 1929, on a utilisé la statistique de l'assurance obligatoire contre le chômage, en vigueur depuis le mois de novembre
contre le chômage, en vigueur depuis le mois de novembre 1920. Cette assurance couvre la presque totalité des travailleurs manuels de 16 à 65 ans. Sont exceptés : les ouvriers de l’agriculture et de l’exploitation des forêts, le personnel employé à des services domestiques, les employés des services publics, ceux des transports en commun et les travailleurs indépendants. Les personnes exerçant une profession libérale, dont le revenu ne dépasse pas 250 £ sont comprises dans l’assurance. Les statistiques du chômage sont établies à l’aide des livrets individuels, que les assurés en état de chômage sont tenus de déposer dans les
en état de chômage sont tenus de déposer dans les bureaux de placement. Jusqu’en juillet 1923, le nombre des chômeurs était considéré comme égal au nombre des livrets déposés. Mais à la suite d’une enquête, on s’est aperçu que certains chômeurs comptés comme tels ne l’étaient plus, et que, par contre, des ouvriers en état de chômage n’étaient plus comptés. À partir du mois de juillet 1923, on distingue parmi ceux qui ont déposé leur livret trois catégories : 1° Les travailleurs ayant droit à une indemnité, inscrits dans les bureaux de placement et fournissant à intervalles réguliers des preuves
bureaux de placement et fournissant à intervalles réguliers des preuves de leur état de chômage; 2° Les travailleurs ayant épuisé leur droit à une indemnité, mais inscrits dans les bureaux de placement; 3° Les travailleurs n’ayant pas droit à une indemnité, non inscrits dans les bureaux de placement, mais dont le livret reste en dépôt. Sont compris dans la statistique, les travailleurs des deux premières catégories et ceux de la troisième pour une période de deux mois pendant laquelle ils sont en observation. Le « Widow's Orphans and Old Age Contributory Pensions Act » de 1925 est venu également altérer
Contributory Pensions Act » de 1925 est venu également altérer l’homogénéité de la statistique du chômage. D’après cette loi, les personnes de 65 ans et au-dessus cessent, à partir du 2 janvier 1928, d’être soumises à l’ « Unemployment Insurance Act ». On a adopté pour représenter le mouvement général du chômage le pourcentage du nombre des chômeurs, après élimination des variations saisonnières, au moyen des coefficients saisonniers ci-après calculés avec les pourcentages des années 1923, 1924, 1927 et 1929 (assurance obligatoire) : Janvier. Février. Mars. Avril. Mai. Juin. Juillet. Août. Septembre. Octobre. Novembre. Décembre. 101 105 95 93 91
Août. Septembre. Octobre. Novembre. Décembre. 101 105 95 93 91 92 96 99 101 104 107 106 Les variations accidentelles ont été éliminées en prenant pour chaque mois la moyenne du mois et des deux précédents (moyenne mobile de 3 mois). Salaires. On a choisi l'indice des salaires publié par le professeur Bowley dans la revue du London and Cambridge Economic Service. Cet indice est établi d’après la moyenne pondérée des taux de salaires relevés dans vingt professions différentes choisies de façon à avoir une bonne représentation de l’ensemble des industries qui emploient des salariés et aussi d’après la facilité
industries qui emploient des salariés et aussi d’après la facilité avec laquelle elles permettent d’obtenir tous les mois les changements survenus dans les taux des salaires. Dans certaines industries les ouvriers sont payés au temps, dans certaines autres ils sont payés aux pièces; dans certaines industries les manœuvres dominent, dans certaines autres ce sont les spécialistes; certaines industries sont localisées, d’autres dispersées. Les poids ont été déterminés d’après l’enquête sur les salaires faite par le Ministère du Travail en 1924. D’après le professeur Bowley, cet indice mesurait au mois de décembre 1924, le niveau moyen des gains hebdomadaires de tous
décembre 1924, le niveau moyen des gains hebdomadaires de tous les travailleurs, et ses variations depuis cette date reflètent les variations des taux des salaires de ces mêmes travailleurs. C’est à ce dernier titre qu’on l’a utilisé ici, abstraction faite de toute considération de niveau. Pour la période 1919-1924, on a utilisé l’ancien indice du professeur Bowley calculé d’après la moyenne non pondérée des taux des salaires de onze professions différentes. On a ajusté l’ancien indice sur le nouveau d’après les valeurs des deux indices au mois de décembre 1924 : ancien indice = 179, nouvel indice = 195. On
: ancien indice = 179, nouvel indice = 195. On a calculé ensuite un indice des salaires réels pour mesurer les variations du pouvoir d’achat des travailleurs du Royaume-Uni en divisant l’indice des salaires nominaux par l’indice correspondant du coût de la vie et en multipliant le quotient par 100. Coût de la vie. — L’indice utilisé est celui publié chaque mois par le Ministère du Travail dans la Labour Gazette. Il est déterminé au moyen des prix de cinq groupes d’articles : alimentation, habillement, chauffage et éclairage, logement, divers, recueillis dans toutes les villes ayant plus de 50.000 habitants
recueillis dans toutes les villes ayant plus de 50.000 habitants et dans 500 petites localités réparties dans tout le pays. On a corrigé cet indice des variations saisonnières qui, quoique faibles, sont nettement marquées. À cet effet on a calculé les coefficients saisonniers ci-après par la méthode de la médiane élargie au moyen des données de 1923 à 1929. Janvier. Février. Mars. Avril. Mai. Juin. Juillet. Août. Septembre. Octobre. Novembre. Décembre. 102 101 99 98 98 98 99 99 101 101 102 102 Dans le tableau II ci-après, on a donné le pourcentage des chômeurs dans les Trade Unions de
donné le pourcentage des chômeurs dans les Trade Unions de 1919 à 1926, le pourcentage des chômeurs parmi les travailleurs soumis à l’assurance obligatoire pour la période 1921-1929, l’indice du coût de la vie corrigé des variations saisonnières, l’indice des salaires nominaux et l’indice des salaires réels (moyenne mobile de 3 mois). Sur le graphique IV, on a représenté le pourcentage des chômeurs des Trade Unions et de l’assurance obligatoire, l’indice des salaires nominaux et l’indice des salaires réels. 2,8 1,1 17,9 17,8 12,3 8,3 10,2 12,0 Juin. 2,4 1,2 22,8 17,8 12,2 7,9 11,5 13,1 Juillet. 2,2 1,3 22,3
22,8 17,8 12,2 7,9 11,5 13,1 Juillet. 2,2 1,3 22,3 16,8 12,1 7,7 12,0 14,1 Août 1,9 1,6 19,7 15,6 11,8 7,8 12,1 13,7 Septembre. 1,8 2,0 16,2 14,7 11,4 8,0 11,5 13,5 Octobre. 1,9 3,2 15,4 14,1 10,8 8,3 11,2 13,3 Novembre. 2,2 3,6 14,9 13,7 10,2 8,3 10,8 13,0 Décembre. 2,7 4,8 15,2 13,3 9,7 8,3 10,5 12,3 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 Janvier. 14,9 11,5 10,5 10,3 10,0 11,6 9,3 11,0 Février. 14,9 11,5 10,4 10,5 9,9 10,8 9,5 11,1 Mars. 9,4 14,9 11,6 10,4 11,1 10,1 10,6 9,7 11,1 Avril. 12,3 15,0
11,6 10,4 11,1 10,1 10,6 9,7 11,1 Avril. 12,3 15,0 11,7 10,3 11,7 10,1 10,3 10,1 10,9 Mai 15,6 15,1 11,8 10,4 12,2 12,0 10,1 10,4 Juin. 18,1 14,7 11,9 10,3 12,6 13,9 9,8 11,0 10,7 Juillet. 17,9 13,8 11,9 10,3 12,4 15,7 9,7 11,6 10,6 Août. 16,0 12,9 11,8 10,4 12,4 15,1 9,6 11,9 10,4 Septembre 13,6 12,3 11,7 10,5 12,1 14,3 9,4 11,8 10,2 Octobre 12,6 11,9 11,5 10,6 11,7 13,6 9,2 11,4 10,1 Novembre 13,1 11,7 11,2 10,5 11,0 13,1 9,2 11,3 10,1 Décembre. 14,2 11,5 10,7 10,4 10,3 12,3 9,2 11,1 10,2 1920 1921 1922 1923
10,4 10,3 12,3 9,2 11,1 10,2 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 Janvier 224 249 302 236 193 189 196 196 197,5 186 194 Février. 225 249 301 233 193 190 196,5 196 197 195 194 Mars. 225 255 300 233 193 192 196,5 196 197 194,5 194 Avril. 225 257 295 224 193 192 197 196 197 194,5 194 Mai. 227 276 293 220 193 193 197 196 196 194,5 194 Juin. 228 284 288 214 192 195 196 196 196 194,5 194 Juillet. 234 288 276 211 190 195 196 196 195 194,5 194
288 276 211 190 195 196 196 195 194,5 194 Août. 234 290 265 208 190 195 196 196 196,5 194 194 Septembre. 237 294 259 197 190 195 196 196 196,5 194 193,5 Octobre. 237 294 254 196 190 105 196 196 196 194 193,5 Novembre. 239 299 247 195 189 195 196 196 196 194 193,5 Décembre 246 301 242 194 189 195 196 197 196 194 193,5 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 Janvier. 110 117 128 111 109 111 114 115 119 118 Février. 110 121 128 111 108 111 115 116
118 Février. 110 121 128 111 108 111 115 116 120 118 Mars 105 110 125 127 110 108 111 115 117 119 118 Avril. 106 108 127 125 110 108 111 115 117 118 Mai. 107 107 128 123 111 109 112 115 118 116 118 Juin. 108 107 129 120 111 110 112 114 117 116 118 Juillet. 108 110 128 116 111 112 114 117 116 119 Août 108 111 124 115 110 112 112 114 117 116 119 Septembre. 108 111 122 114 110 111 112 114 118 117 119 Octobre. 108 111 124 112 110