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comme du reste pendant tout le temps de son séjour en Suisse, n'a pas eu les allures d'un citoyen quelconque, libre de ses mouvements, mais plutôt celles d'un homme agissant de concert avec la police de son pays. Il est superflu d'exposer ici le rôle complémentaire joué par la nommée Bianca Traversa, mère de Nicola Traversa, qui servit d'intermédiaire pour les relations de Cesare Rossi, avec ses correspondants en Italie, rôle que les autorités italiennes doivent connaître puisqu'elles tenaient, d'après leurs informations, tous les fils de ce qu'elles considéraient comme une intrigue politique criminelle. Le gouvernement royal voudra donc reconnaître
une intrigue politique criminelle. Le gouvernement royal voudra donc reconnaître que les autorités suisses se trouvent dans la nécessité de veiller attentivement à ce que de semblables agissements ne puissent se reproduire. Le Conseil fédéral ne saurait d'autre part se dispenser de relever le passage de la note du 1er octobre parlant d'une large tolérance avec laquelle les autorités suisses laisseraient pleine liberté de mouvement et d'action à des éléments dangereux pour l'ordre intérieur et pour les organes suprêmes de l'Etat en Italie. Ce reproche, qui n'est pas dépourvu de gravité, ne saurait être adressé de manière fondée à aucune
gravité, ne saurait être adressé de manière fondée à aucune autorité suisse. Le Conseil fédéral peut, au contraire, affirmer en toute conscience que chaque fois qu'il lui a été signalé que des menées dirigées contre l'ordre intérieur de n'importe quel Etat pourraient se tramer en Suisse, les autorités suisses se sont montrées toutes disposées à prendre les mesures commandées par les circonstances et compatibles avec la législation nationale. Les enquêtes effectuées n'ont jamais révélé, jusqu'ici, que des actes dangereux pour la sûreté de l'Etat italien ou de personnalités dirigeantes italiennes eussent été ourdies sur le territoire suisse. Le Conseil fédéral
eussent été ourdies sur le territoire suisse. Le Conseil fédéral tient à répéter, au demeurant, ainsi que le chef du département politique l'a déclaré le 27 septembre devant le Conseil national, que les autorités suisses seront toujours prêtes à accueillir les renseignements et à examiner les plaintes qui leur parviendraient par les voies normales au sujet d'agissements se préparant ou se perpétrant en Suisse, au détriment de légitimes intérêts étrangers et, en particulier, de légitimes intérêts italiens. Ce qui ne pourrait, par contre, jamais être toléré, c'est l'organisation, sur le territoire suisse, d'un service étranger de renseignements illicites, au détriment
territoire suisse, d'un service étranger de renseignements illicites, au détriment de citoyens suisses ou d'autres personnes établies en Suisse. Le Conseil fédéral n'a jamais eu tendance à grossir ou à exagérer les incidents qui ont formé l'objet de sa note du 10 septembre. Il se plaît à constater avec le gouvernement royal que ces incidents tirés au clair, ne peuvent et ne doivent troubler les bonnes relations traditionnelles entre les deux pays et que, lui aussi, a à cœur de développer toujours davantage ces relations, en les entourant d'une atmosphère amicale de franchise réciproque. Le Conseil fédéral a la confiance
amicale de franchise réciproque. Le Conseil fédéral a la confiance que le gouvernement royal, après un nouvel examen de l'affaire, prendra spontanément de son côté les mesures qu'elle comporte. Le ministère royal des Affaires étrangères a l'honneur de remercier la légation de Suisse de sa note verbale du 11 octobre. Les explications amicales qui sont intervenues entre le gouvernement fasciste et le Conseil fédéral suisse par les notes échangées en date des 28 et 29 octobre au sujet des circonstances de l'arrestation du « fuorascito » Cesare Rossi ont conduit — quelques circonstances de fait non entièrement susceptibles d'être déterminées
— quelques circonstances de fait non entièrement susceptibles d'être déterminées de façon concordante mises à part — à la constatation réciproque des deux gouvernements de considérer l'incident, après l'avoir réduit à ses proportions véritables, comme ne pouvant troubler, même de loin, les relations entre les deux pays. Le gouvernement fasciste se félicite d'autant plus vivement de cette constatation, qu'il voit, dans la solution de cet incident, si léger qu'il soit, une mise au point et un témoignage de l'invariable esprit d'amitié et de compréhension qui anime les rapports entre les deux gouvernements et les deux pays. Le fonctionnaire italien impliqué
deux gouvernements et les deux pays. Le fonctionnaire italien impliqué dans l'affaire des renseignements illicites a quitté définitivement la Suisse. Deux ressortissants italiens qui avaient fourni des renseignements illicites, ont, ainsi qu'on le sait, été expulsés. En outre, deux autres ont été officiellement menacés d'expulsion. Le Conseil fédéral a estimé, dès lors, que la conversation diplomatique engagée à l'occasion de l'affaire Rossi n'avait pas à être poursuivie, et que les incidents en question pouvaient être considérés comme clos. Le 17 octobre, a été signé à Berne, entre le ministre du Portugal, M. d'Oliveira, et le chef du département politique, sous
Portugal, M. d'Oliveira, et le chef du département politique, sous réserve de ratification, un traité de conciliation, d'arbitrage et de règlement judiciaire à effets étendus. Ce traité, d'un type qui se rapproche beaucoup du traité belgo-suisse, prévoit que tous les différends seront déférés, dans la règle, à une commission permanente de conciliation de cinq membres. En cas d'échec de la procédure de conciliation, les différends seront, en principal, soumis, s'ils sont d'ordre juridique, à la Cour permanente de justice internationale, et s'ils sont d'ordre non juridique, à un tribunal arbitral à constituer de cas en cas. Il s'ensuit que, sous
à constituer de cas en cas. Il s'ensuit que, sous le régime du nouveau traité, tous les différends, de quelque nature qu'ils soient, seront assurés d'un règlement. Le Portugal et la Suisse étant tous deux partie à la clause facultative de l'article 36 du statut de la Cour permanente de justice internationale, l'obligation de se soumettre à une procédure judiciaire ne s'appliquait jusqu'ici qu'aux différends de nature juridique spécifiés dans ladite clause. Un accord est intervenu entre l'Italie et la Suisse au sujet des formalités de passage d'un Etat dans l'autre. Le Journal de Genève (25-10) donne à ce sujet
l'autre. Le Journal de Genève (25-10) donne à ce sujet les précisions suivantes: « Cet accord est basé sur l'idée que les documents à fournir sont soit bien le passeport, ou soit, pour les populations domiciliées dans la région frontière, la carte frontalière, toute autre carte étant abolie, notamment la carte touristique. Les anciennes cartes frontalières demeureront en vigueur jusqu'à la fin de cette année. Les nouvelles cartes frontalières sont établies sur un modèle unique, muni de la photographie et comprenant le signalement général de la personne. L'accord ne pourra être dénoncé que moyennant préavis de trois mois. La question
être dénoncé que moyennant préavis de trois mois. La question du trafic Domodossola-Centovalli-Locarno demeure réservée, et devra être réglée séparément. » Ainsi la seule journée du dimanche 23-9 est marquée par les Unions suivantes : congrès socialiste cantonal à Berne, congrès du parti radical démocratique bernois à Munzingen, assemblée du parti paysan zurichois à Zurich, congrès cantonal du parti socialiste à Lucerne, réunion du comité central du parti radical démocratique du canton de Soleure et le comité central cantonal du parti socialiste soleurois à Iten, réunion du comité du parti socialiste de Bâle-ville, réunion du comité cantonal du parti radical
socialiste de Bâle-ville, réunion du comité cantonal du parti radical de Bâle-campagne, réunion des délégués du parti radical démocratique Saint-Gallois à Saint-Gall, congrès du parti radical démocratique argovien à Brugg, assemblée des délégués du parti populaire catholique du canton de Thurgovie à Weinfelden, réunion du parti libéral et du parti conservateur tessinois à Lugano, congrès cantonal du parti socialiste neuchâtelois à La Chaux-de-Fonds. La lutte électorale s'est présentée sous divers aspects selon les cantons. Ainsi dans le canton de Neuchâtel, les partis additionnels en présence décidèrent à la fin du mois de Septembre, de faire une « élection tacite »,
mois de Septembre, de faire une « élection tacite », c'est-à-dire de s'accorder à la lutte et de voter le maintien du statu quo. Dans le Journal de Genève (28-9), un journaliste neuchâtelois qui se nomme G. N., explique comme il suit les raisons de cette attitude : « Si notre canton renonce cette année à la lutte, ce n'est point par lassitude ou par suite d'une aversion subite pour les choses de la politique. C'est parce qu'il se trouve dans des conditions spéciales, exceptionnelles, qui ne se renouvelleront pas. Dans certains milieux, on a fait valoir, en faveur de
Dans certains milieux, on a fait valoir, en faveur de l'élection tacite, le fait que, ce printemps, nous avons eu une vive campagne politique pour le renouvellement de nos assemblées cantonales (Grand Conseil et Conseil d'Etat), que les partis politiques, à cette occasion, ont mesuré leurs forces, et que les résultats du scrutin permettent de supposer que, si nous votions le mois prochain, chaque parti recoucherait sur ses positions. Cela est, en effet, presque certain. Les socialistes, qui ont trois représentants au Conseil national, sont dans l'impossibilité de gagner un quatrième siège. D'un autre côté, il est également fort improbable
quatrième siège. D'un autre côté, il est également fort improbable que les partis nationaux puissent ravir un siège à l'extrême-gauche. On dépenserait donc beaucoup d'efforts et d'argent pour aboutir, en somme, à une partie nulle. Mais cette raison, tout excellente qu'elle soit, n'aurait point suffi, à elle seule, à décider les Neuchâtelois à faire une trêve momentanée. L'exercice de la démocratie suppose la consultation régulière de l'électeur souverain, et le choc, dans le cadre des partis, des idées et des principes, par conséquent, non un simple partage des sièges au gré des comités des associations politiques. Non, la raison qui
gré des comités des associations politiques. Non, la raison qui a emporté la décision en faveur de l'élection tacite est la certitude où nous sommes que, dans trois ans, notre canton perdra un siège au Conseil national, par suite de la diminution de notre population. C'est donc en 1931 que la grande bataille se livrera, les partis bourgeois auront la partie belle et il leur suffira d'un petit effort pour maintenir leurs positions, tandis que l'extrême-gauche se verra contrainte d'abandonner le troisième siège qu'elle a d'ailleurs obtenu, il y a trois ans, à la pointe du couteau. Mais si nous
trois ans, à la pointe du couteau. Mais si nous ne voulions pas de l'élection tacite, cette année-ci, si nous marchions à la bataille et que nous réussissions à enlever un siège aux socialistes, c'est le contraire qui se produirait en 1931. Alors, les socialistes n'auraient pas de peine à garder leurs représentants, tandis que les partis nationaux subiraient le déchet. On comprend que, dans ces conditions, les partis nationaux préfèrent renoncer à une campagne qui, si les prévisions les plus optimistes se réalisaient, ne leur procurerait qu'un résultat très temporaire. Et l'on comprend aussi que les socialistes soient satisfaits
temporaire. Et l'on comprend aussi que les socialistes soient satisfaits d'avoir leur troisième siège assuré pendant trois nouvelles années. » Une dizaine de jours plus tard, cette combinaison échouait par la décision des chrétiens-sociaux de la Chaux-de-Fonds. Dans le Tessin, la même convention, sur le point de s'établir, a échoué par suite du refus voté par le congrès du parti socialiste, le 25-9, alors que le comité directeur du parti s'était officieusement déclaré favorable. Ce fut là, dit-on, une victoire de la tendance intransigeante du parti, dirigée par M. Zeli, contre la tendance socialiste modérée dirigée par M. Canevascini. Ailleurs
contre la tendance socialiste modérée dirigée par M. Canevascini. Ailleurs — et sous des formes diverses selon les cantons — s'est posé le problème, soit de la fusion, soit de l'apparentement des listes. Ainsi le congrès du parti socialiste zurichois repoussa sans discussion, le 1-10, la proposition des communistes demandant l'apparentement des listes. Le même jour, le parti socialiste du canton de Bâle-campagne, réuni à Liestal, rejetait la même proposition du parti communiste de ce canton. L'apparentement — qui ne peut jouer que pour le Conseil National, non pour le Conseil des Etats — a pour but de favoriser les
Conseil des Etats — a pour but de favoriser les partis qui s'apparentent en leur facilitant l'obtention du ou des sièges donnés par le jeu des restes. En effet, si par exemple les partis bourgeois font listes apparentées en face du parti socialiste isolé, leurs voix restantes s'additionneront et assureront presque inévitablement à l'un d'eux le siège attribué aux restes. Partout la campagne socialiste était le motif déterminant des efforts déployés par les autres partis pour se grouper et se protéger. On sait en effet que l'aversion à l'égard du socialisme est très vive en Suisse dans les partis bourgeois.
socialisme est très vive en Suisse dans les partis bourgeois. Dans le canton de Vaud, l'ardente campagne menée par le parti socialiste, notamment par leur journal le Droit du Peuple, amena le parti libéral vaudois à l'idée d'opposer aux socialistes un front unique sous forme d'une liste commune réunissant les noms des candidats paysans, radicaux et libéraux. Les radicaux acceptèrent, mais les agrariens opposèrent un refus, acceptant tout juste l'apparentement des listes. Le 11-10, le Journal de Genève jette un coup d'œil d'ensemble sur la situation politique. On appréciera justement les prochaines élections en se rappelant le résultat des précédentes;
les prochaines élections en se rappelant le résultat des précédentes; en 1925, le fait essentiel fut le succès des socialistes, qui gagnèrent 7 sièges : 2 à Berne, 1 à Zurich, Schwytz, Saint-Gall, Neuchâtel et Vaud; ils en perdirent un dans les Grisons; les radicaux en gagnèrent 3 (Berne, Valais, Bâle-Ville), et en perdirent 1 à Bâle-Campagne; les catholiques enregistrèrent trois échecs (Valais, Schwytz, Saint-Gall), et un gain (Grisons). Les paysans perdirent 5 mandats (3 à Berne, 1 à Zurich et Schaffouse), et obtinrent un nouveau siège à Bâle-Campagne. Enfin, les libéraux déplorèrent deux insuccès, un à Neuchâtel et dans
les libéraux déplorèrent deux insuccès, un à Neuchâtel et dans le canton de Vaud. Il faut dire qu'en 1925, le nombre des députés, fondé sur le dernier recensement s'accrut de neuf. Comment les choses se présentent-elles maintenant? Comme de coutume, les élections n'auront pas lieu sous le signe d'un problème politique; notre organisation ne se prête point à ces grandes luttes, et les conjonctures différant presque d'un canton à l'autre, la bataille se morcelle en combats variés où les adversaires ne sont pas toujours les mêmes. Et ce journal déplore qu'un front unique n'ait pu s'établir entre les partis bourgeois
qu'un front unique n'ait pu s'établir entre les partis bourgeois pour lutter contre le socialisme et le communisme. « L'entente nationale ne joue malheureusement pas partout ; si l'on ne pouvait s'attendre que les partis « bourgeois » feraient une liste commune, on était du moins en droit de souhaiter qu'ils recourent à l'apparentement pour s'assurer le maximum de chances. Mais le vieil antagonisme entre radicaux et conservateurs est encore très vivace dans certaines régions; à Berne, par exemple, les radicaux ont déclaré qu'ils marcheraient seuls; ils ont décliné même une liaison avec les paysans, parce que ceux-ci voulaient s'entendre
une liaison avec les paysans, parce que ceux-ci voulaient s'entendre avec les catholiques jurassiens; dans le canton des Grisons, ils ont repoussé aussi un apparentement avec les conservateurs, et ils ont résolu, à Neuchâtel, d'ignorer la nouvelle section « cléricale », qui vient d'entrer en lice. Dans la Suisse centrale, il va sans dire qu'aucune entente n'existe; au contraire, la lutte se déroule entre la droite et la gauche, mais celle-ci, après avoir remporté quelques succès au cours de ces dernières années, est fortement menacée par l'offensive catholique. » Il prévoit un succès du parti conservateur-populaire et ajoute que le
prévoit un succès du parti conservateur-populaire et ajoute que le parti radical est tiraillé. « Quant au parti radical, il se trouve dans la situation difficile qu'ont toujours les groupes du milieu; il doit défendre son aile droite contre les appels paysans et son aile gauche contre les tentatives socialistes. Mais cette attitude n'est point générale; dans le Valais, par exemple, les radicaux ont piteusement sollicité le concours de l'extrême gauche, grâce à laquelle ils avaient obtenu un siège en 1925; cette démarche leur a valu une réponse aussi humiliante qu'insolente du parti socialiste, qui n'entend plus tirer les marrons
qu'insolente du parti socialiste, qui n'entend plus tirer les marrons du feu pour d'autres, et compte bien conquérir un mandat par ses propres moyens. Dans le canton de Zurich, les radicaux ont besoin de l'appui catholique pour faire élire M. Wettstein aux Etats, mais ils combattent les conservateurs à Uri ! Ces flottements n'augmentent point le prestige et la force d'un grand parti, et il est fort probable que les radicaux ne maintiendront pas leurs effectifs actuels. » Quant aux groupes agrariens, voici son opinion : « Les groupes agrariens diminuent dans les cantons où ils existent depuis plusieurs années
diminuent dans les cantons où ils existent depuis plusieurs années et ils sont en progrès là où leur création est plus récente. C'est dire que, sur le terrain fédéral, les partis économiques n'ont aucune raison d'être; les paysans perdront du terrain à Zurich et surtout à Berne où leurs chefs ont fait une politique un peu trop démagogique; ils en gagneront sans doute dans le canton de Vaud et, pour la première fois, ils se compteront à Fribourg. » Au total, le Journal de Genève prédit un progrès à l'extrême gauche et à droite, et un recul au centre. Cette
gauche et à droite, et un recul au centre. Cette campagne électorale a suscité dans toute la presse d'innombrables articles, et bien des polémiques, dont beaucoup relèvent de la politique cantonale, mais tout se concentre autour de la lutte engagée entre les partis bourgeois et le parti socialiste. Celui-ci mène une campagne ardente, notamment dans ses principaux organes de presse, la Berner Tagwacht, le Volksrecht, de Zurich, la Sentinelle, de La Chaux-de-Fonds, faisant front contre ce qu'il appelait la « coalition des forces réactionnaires », luttant avec une urgence particulière contre l'aile gauche des radicaux, pour l'effriter et contre les
contre l'aile gauche des radicaux, pour l'effriter et contre les conservateurs catholiques qui déployaient, de leur côté, une activité grandissante. C'est ainsi qu'à Zurich la polémique fut vive entre les démocrates de la Züricher Post, les radicaux de la Neue Zürcher Zeitung et les socialistes du Volksrecht. A Berne, le Bund, radical, répond aux socialistes en une série d'articles où il dénonce le péril révolutionnaire. Les adversaires les plus irréconciliables des socialistes sont d'une part les catholiques du parti conservateur populaire dirigé par M. Nuroy, conseiller fédéral, et par M. Perrier, conseiller d'Etat à Fribourg, et président du parti; d'autre
Perrier, conseiller d'Etat à Fribourg, et président du parti; d'autre part les libéraux genevois et lausannois. Le Journal de Genève et la Gazette de Lausanne combattent avec leur âpreté coutumière le socialisme, qu'ils dénoncent comme le grand péril pour le pays. Une brochure de propagande éditée par le parti conservateur-populaire sous le titre « Les Socialistes gouverneront-ils la Suisse? » fut dénoncée comme un vil pamphlet par les journaux socialistes, notamment le Volksrecht, qui lui consacre, le 12-10, un article de tête très violent, prenant à partie surtout M. Musy, accusant cette brochure de mensonge et ses auteurs anonymes de
accusant cette brochure de mensonge et ses auteurs anonymes de lâcheté. Toute la presse socialiste dénonce ses adversaires comme des « capitalistes » et M. Musy comme multimillionnaire. Ainsi cette campagne, en dépit de la diversité des situations cantonales et de l'âpreté de la lutte, ne sort guère de la banalité. Les divers partis ont tenu des congrès cantonaux et publié leurs programmes qui sont bien connus, mais ce ne sont pas les grandes idées qui sont le plus souvent en question dans la polémique quotidienne. En même temps que le renouvellement complet du Conseil National avait lieu un renouvellement
le renouvellement complet du Conseil National avait lieu un renouvellement partiel du Conseil des Etats. En effet, les conseillers aux Etats sont les représentants des cantons, mais l'élection a lieu selon le système majoritaire et la désignation des députés (2 par canton) n'est pas faite également dans tous les cantons : 19 sièges sur 44 seront pourvus à nouveau à une date ultérieure, soit par le Grand Conseil, soit par le peuple ou l'assemblée des citoyens (Landsgemeinde). Les élections de dimanche au Conseil des Etats ont donc porté seulement sur 25 sièges. Le Journal de Genève (16-10) fait quelques remarques
25 sièges. Le Journal de Genève (16-10) fait quelques remarques intéressantes sur la fixité du Conseil des Etats : « Il est intéressant de noter, comme le font plusieurs journaux suisses allemands, combien les élections successives des vingt dernières années ont peu modifié la composition de cette Chambre, comparativement aux changements que l'introduction du système proportionnel a fait subir au Conseil national. En prenant pour point de départ l'année 1911, on constate que douze conseillers aux Etats de cette époque, soit 27,5 % de l'assemblée, se trouvent être encore en fonctions. Ce sont les radicaux Mercier (Glaris), Ammann (Schaffhouse), Bolli
fonctions. Ce sont les radicaux Mercier (Glaris), Ammann (Schaffhouse), Bolli (Schaffhouse), Baumann (Appenzelle Rh.-Ext.), Geel (Saint-Gall), Böhi (Thurgovie), Simon (Vaud); les conservateurs Winiger (Lucerne), Ochsner (Schwytz), Hildebrand (Zoug), Brügger (Grisons). Deux de ces doyens, MM. Simon et Ammann, déclinent une réélection. Proportionnellement, le nombre des députés datant de la dernière élection générale d'avant la guerre n'en dépasse pas moins très considérablement celui du Conseil national, qui n'est que de 13,5 %. Le Conseil des Etats actuels se compose de vingt radicaux, dix-huit conservateurs catholiques, deux socialistes, deux agrariens, un libéral et un membre du groupe de politique sociale. En 1911,
et un membre du groupe de politique sociale. En 1911, il comptait vingt-cinq radicaux, seize conservateurs, un libéral, un socialiste et un « social-politicien ». Les radicaux ont dû céder deux sièges, à Berne et en Thurgovie, aux agrariens; au Tessin, ils en ont perdu un au profit des conservateurs; à Neuchâtel les libéraux et à Bâle-Ville les socialistes leur ont pris un mandat. Les conservateurs catholiques ont gagné en outre un siège à Saint-Gall aux dépens des socialistes ; tandis que le centre libéral, qui en 1919 avait gagné un second siège, le perdit de nouveau à Genève en
un second siège, le perdit de nouveau à Genève en 1922 au profit des socialistes. Ces changements n'ont que peu modifié la physionomie politique de la Chambre des 44 sages. Et l'on ne croit pas que le renouvellement Partiel d'octobre 1928 entamera fortement cette stabilité relative. M. Ammann, démissionnaire, sera remplacé, croit-on, par un agrarien schaffhousois, tandis que dans le canton de Vaud, la retraite de M. Simon n'entraînera probablement aucune modification dans la structure politique de la députation. Mais c'est dans les deux seuls cantons qui sont actuellement représentés par des socialistes qu'il peut y avoir du nouveau. En