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et au-dessus de toute controverse. Auxiliaire et moyen des grandes conquêtes de l'esprit moderne, elle nous a donné l’unité de gouvernement, de territoire, de législation, de justice et d’impôt ; par elle l'État se meut comme un seul homme. Il porte en un jour, sur les points les plus opposés, toutes les forces de la France ; en elle, le pays est habitué à voir un des éléments principaux de sa grandeur et le plus énergique instrument de sa puissance. Mais le principe de la centralisation, qui est la base même de notre organisation politique, exagéré, étendu sans raison et
même de notre organisation politique, exagéré, étendu sans raison et sans mesure aux affaires les plus minimes des communes et des particuliers, deviendrait un véritable anachronisme et une entrave souvent invincible à toute initiative collective ou privée. Appelé à tout diriger, à tout surveiller, à tout réglementer, l'État se trouve conduit à assumer tant d’attributions diverses et tant de devoirs qu’il finirait par absorber les intérêts généraux, les intérêts locaux et les intérêts privés, dans son autorité souveraine. On s’ollicite sans cesse ce pouvoir, de qui tout dépend, car il décide, il aide et conseille, autorise ou défend. À tant
décide, il aide et conseille, autorise ou défend. À tant de prérogatives correspond une immense responsabilité, tout semblant émaner du gouvernement, on s’en prend à lui de tout : du bien qu’il ne peut faire, du mal qu’il ne peut empêcher. Quelle autorité ne s’en vengerait dans l'accomplissement d’un pareil rôle ? Quand vous aurez étendu la sphère d’action des conseils généraux et municipaux, relâché ou brisé les liens de la tutelle officielle, décentralisé en un mot les affaires locales, vous n'aurez pas affaibli le pouvoir, vous l'aurez au contraire, grandi et fortifié, en dégageant sa responsabilité qui, selon les
grandi et fortifié, en dégageant sa responsabilité qui, selon les paroles de M. le ministre d’État Gourier, au conseil général du Puy-de-Dôme, doit s’appliquer seulement à ce qui touche les intérêts généraux du pays, l'unité du territoire, ou les droits de la souveraineté politique. « C'est une opinion qui fut longtemps accréditée que la centralisation administrative date de la Révolution française. L’histoire nous montre au contraire que, suivant l’expression d’un écrivain célébré, loin d’être une conquête de la Révolution elle est un produit de l'ancien régime, « Au centre du royaume, dit M. de Rouchefouc, et près du trône, s’est
royaume, dit M. de Rouchefouc, et près du trône, s’est formé un corps administratif d'une puissance singulière, et dans le sein duquel tous les pouvoirs se réunissent, le Conseil du Roi. » Le décret de 1852, en remettant aux préfets certains pouvoirs des ministres, n’a conféré aucune attribution nouvelle aux conseils électifs ; il a fait une œuvre sage, utile et pratique de délégation, non une œuvre de véritable émancipation. Le gouvernement propose aujourd’hui d’étendre le cercle de l'action départementale et communale, et, sous les seules restrictions que l’intérêt général commande, d'affranchir le pays des excès de la centralisation administrative...
commande, d'affranchir le pays des excès de la centralisation administrative... Le Corps législatif accueillera avec faveur les réformes qui lui sont proposées. S'associant à la pensée de l’Empereur, il voudra consacrer, par l’extension des attributions dévolues aux Conseils généraux, la reconnaissance du pays pour une institution qui a fait ses preuves depuis 6 ans, qui offre de si hautes garanties de sagesse, de modération, et qui, par son concours dévoué, a si utilement contribué au progrès général et à la prospérité de la France. Sous le régime inauguré par la loi de 1858, à part leur pouvoir souverain pour la
loi de 1858, à part leur pouvoir souverain pour la répartition des contributions et le vote des centimes additionnels, les conseils généraux n’intervaient dans les affaires gouvernementales que sous forme de délibérations. L'autorité supérieure réglait et disposait. Le projet qui vous est présenté leur confère le droit de statuer définitivement, à leur gré, jusqu’à concurrence de 40 centimes (soit pour toute la France environ 120 millions) et d'arrêter définitivement l'emploi des fonds qu’ils auront votés. En adoptant ces propositions, vous aurez fortement constitué l'indépendance administrative du département. Abordant la question des attributions des Conseils municipaux, l’exposé des motifs du projet
des attributions des Conseils municipaux, l’exposé des motifs du projet de loi dit : « La gestion des affaires locales, qui est la véritable école d’un pays libre, éclaire les citoyens sur les conditions et les nécessités du pouvoir, donne à chacun le sentiment des intérêts publics, excite les esprits, les met aux prises avec les réalités, tient en garde contre les fausses doctrines et initie aux devoirs de l’administration en les associant à sa responsabilité. » La liberté de l'administration départementale doit contribuer puissamment au développement de l’esprit public. L'exposé se demande si l’administration communale peut être actuellement organisée
L'exposé se demande si l’administration communale peut être actuellement organisée sur les mêmes bases et après avoir fait examiner l’état des 37,510 communes qui existent en France, il répond : « En présence des 8,000 communes au sein desquelles il est impossible de trouver toujours les éléments d’une administration efficace. » Feuilleton du Courrier. 16 HISTOIRE D’UN CONSCRIT DE 1813 FERNAND-CHATEAU. (SUITE ET FIN.) J’ai raconté jusqu’à présent les grandes choses de la guerre : des batailles glorieuses pour la France, malgré nos fautes et nos malheurs. Quand on a combattu seul contre tous les peuples de l’Europe, toujours un
combattu seul contre tous les peuples de l’Europe, toujours un contre deux et quelquefois contre trois, et qu’on a fini par succomber, non sous le courage des autres, ni sous leur dessin, mais sous la trahison de nos concitoyens, on aurait tort de se reprocher une pareille défaite, et les vainqueurs auraient aussi tort, d’en être fiers. Ce n’est pas le nombre qui fait la grandeur d’un peuple ni d’une armée, c’est sa vertu. Je pense cela dans la sincérité de mon affection et je crois que les hommes de coeur, les hommes sensés de tous les pays du monde
coeur, les hommes sensés de tous les pays du monde penseront comme moi. Mais il faut maintenant que je raconte les misères de la retraite, et voilà ce qui me parait le plus pénible. On dit que la confiance donne la force, et c’est vrai en tout cas pour les Français. Tant qu’ils marchent en avant, tant qu'ils espèrent la victoire, ils sont unis comme les doigts de la main, la volonté des chefs est la loi de tous; ils se sentent unis par la discipline. Mais dès qu’ils sont forcés de reculer, chacun n’a plus qu’à seuls confronter ses
forcés de reculer, chacun n’a plus qu’à seuls confronter ses souffrances et sa misère, car personne ne connaît l'ennemi adversaire si bien, ces hommes qui s’avançaient si gaiement à Potsdam pour se battre et pour vivre. Mais lorsqu’on leur a enlevé tout, quand il ne leur armait rien, ils devenaient insolents, ils fondent sur les troupes à l’arrière et s’efforçaient de voler les affaires des autres à la fois. Et puis la faim, la misère, les fatigues, la maladie, tout vous accablait à la fois ; le ciel était gris, il ne finissait plus de pleuvoir ; le vent d’automne
il ne finissait plus de pleuvoir ; le vent d’automne vous glaçait. Comment de pauvres conscrits encore sans moustaches, et tellement décharnés qu’on aurait vu le jour entre leurs cotes, comme à travers une lanterne, comment ces êtres malheureux pouvaient-ils résister à tant de misères ? Ils périssaient par milliers, on ne voyait que cela sur les chemins. La terrible maladie qu’on appelait le typhus nous suivait à la trace : les uns disent que c’est une sorte de peste, engendrée par les morts qu’on n’enterre pas assez profondément; les autres, qu’il vient des souffrances trop grandes qui dépassent les
autres, qu’il vient des souffrances trop grandes qui dépassent les forces humaines; je n’en sais rien, mais les villages d’Alsace et de Lorraine, où nous avons apporté le typhus, s’en souviendront toujours : sur cent malades, dix ou douze au plus re. Enfin, puisqu’il faut continuer cette triste histoire, le soir du 19 nous allâmes bivouquer à Lutzen, où les régiments se reformèrent comme ils purent. Le lendemain, de bonne heure, en marchant sur Weissenfels, il fallut tirer contre les Westphaliens, qui nous suivirent jusqu’au village d’Eiljsleben. Le 22, nous bivouquions sur les glacis d’Erfurt, où l’on nous donna des
bivouquions sur les glacis d’Erfurt, où l’on nous donna des soutiers neufs et des effets d'habillement. Cinq ou six compagnies débandées se réunirent à notre bataillon ; c’étaient presque tous des conscrits qui n’avaient pas le souffle. Nos habits neufs et nos souliers ne faisaient comme des guêtres; mais cela ne nous empêchait pas de sentir la bonne chaleur de ces habits : nous croyions revivre. Il fallut repartir le 22, et les jours suivants nous passâmes près de Gotha, de Weimar, d’Eisenach, de Schleusingen. Les Cosaques nous observaient du haut de leurs hauteurs; quelques hussards leur donnaient la chasse,
haut de leurs hauteurs; quelques hussards leur donnaient la chasse, ils se sauvaient contre des escadrons et revenaient peu après. Chez ceux dont nos cantonniers avaient fui, l’ennemi volait le sol pendant que nous étions au bivouac, ils attrapaient souvent quelque chose; mais il en manquait toujours à l’appel du lendemain, et les sentinelles eurent la consigne de tirer sur ceux qui s’écartaient. Moi, j’avais les fièvres depuis notre départ de Leipzig, elles allaient en augmentant et je grelottais jour et nuit: J’étais devenu si faible, que je pouvais à peine me lever le matin pour me remettre en route.
peine me lever le matin pour me remettre en route. Zébédé me regardait d’un air triste, et me disait quelquefois : "Courage, Joseph, courage! nous reviendrons tout de même au pays." Ces paroles me ranimaient; je sentais comme un feu me monter à la figure. "Oui, oui nous reviendrons au pays, disais-je, il faut que je revoie le pays..." Et je pleurais. Zébédé portait mon sac, quand j’étais trop fatigué, il me disait : "Soutiens-toi sur mon bras... Nous approchons tous les jours maintenant, Joseph... Une quinzaine d’étapes, c’est-ce que c’est?" Il me remontait le cœur; mais je n’avais plus
c’est?" Il me remontait le cœur; mais je n’avais plus la force de porter mon fusil, il me paraissait lourd comme du plomb. Je ne pouvais plus manger, et mes genoux tremblaient; malgré cela, je ne désespérais pas encore, je me disais en moi-même : "Ce n’est rien... Quand tu verras le clocher de Phalsbourg, tes lèvres passeront! Tu auras un bon air, Catherine te soignera. Tout ira bien... vous vous marierez ensemble." J’en voyais d’autres comme moi qui restaient en route; mais j’étais bien loin de me trouver aussi malade qu’eux. J'avais toujours bonne confiance, lorsqu'à trois lieues de
malade qu’eux. J'avais toujours bonne confiance, lorsqu'à trois lieues de Fulda; sur la route de Salmünster, pendant une bataille, on apprit que cinquante mille Bavarois venaient se mettre en travers de notre retraite; et qu’ils étaient postés dans de grandes forêts où nous devions passer. Cette nouvelle me porta le dernier coup; parce que je ne me sentais plus la force d’avancer, ni d’ajuster, ni de se défendre à la baïonnette, et que toutes mes peines pour venir de si loin étaient perdues. Je fis pourtant encore un effort lorsqu’on nous ordonna de marcher et j’essayai de me lever. —
nous ordonna de marcher et j’essayai de me lever. — Allez, Joseph, me disait Zébédé, voyons... du courage... » Mais je ne pouvais pas, et je me mis à sangloter en criant : « Je ne peux pas ! » — Lève-toi, disait-il. — Je ne peux pas... mon Dieu... je ne peux pas ! Je me cramponnais à son bras... des larmes coulaient le long de son grand nez... Il essaya de me porter, mais il était aussi trop faible. Alors je le retins en lui criant : « Zébédé, ne m’abandonne pas ! » Le capitaine Vidal s’approcha;
Zébédé, ne m’abandonne pas ! » Le capitaine Vidal s’approcha; et me regardant avec tristesse: « Allons, mon garçon, dit-il, les vautours de Tambour-major vont peut-être se charger de moi de nuit. Où te prends-tu ? Mais je savais bien ce que cela voulait dire; et j’éprouvais Zébédé dans mes bras pour le serrer. Je lui dis à l’oreille : « Ecoute, tu embrasseras Catherine pour moi... tu me le promets... Tu lui diras que je suis mort en l’embrassant et que tu lui portes ce baiser d’adieu ! — Oui !... fit-il en sanglotant tout bas, oui... je te
Oui !... fit-il en sanglotant tout bas, oui... je te dirai. O mon pauvre Joseph ! Je ne pouvais plus le lâcher; il me posa lui-même à terre et s’en alla bien vite sans tourner la tête. La colonne s’éloignait; je levai longtemps, comme on regarde la dernière espérance de vie qui s’en va... Les traînards du bataillon entrèrent dans un pli de terrain. Alors je fermai les yeux, et seulement une heure après, ou même plus longtemps, je me réveillai au bruit du canon, et je vis une division de la garde passer sur la route au pas accéléré,
de la garde passer sur la route au pas accéléré, avec des fourgons et de l’artillerie. Sur les fourgons j’apercevais quelques malades et je criais : « Prenez-moi !... prenez-moi ! » Mais personne ne faisait attention à mes cris on passait toujours; et le bruit de la canonnade augmentait toujours. Plus de dix mille hommes passèrent ainsi, de la cavalerie et de l'infanterie; je n’avais plus la force d’arrêter la queue de tout ce monde arriva; je regardai les sacs et les shakos s’éloigner jusqu’à la descente, puis disparaître, et j’allais me coucher pour toujours, lorsque j’entendis encore un
et j’allais me coucher pour toujours, lorsque j’entendis encore un grand bruit sur la route. C’étaient cinq ou six pièces qui galopaient, attelées de solides chevaux, les canonniers à droite et à gauche, le sabre à la main; derrière venaient les caissons. Je n’avais pas plus d’espérance dans ces derniers que dans les autres, et je regardais pourtant; quand à côté d’une des pièces je vis s’avancer un grand maigre, roux, décoré, un maréchal des logis, et je reconnus Zimmer, mon vieux camarade de Leipzig. Il passait sans me voir; mais alors de toutes mes forces je m’écriai : «
mais alors de toutes mes forces je m’écriai : « Christian, si... Christian ! Et malgré le bruit des canons il s’arrêta, se retourna, et m’aperçut au pied d’un arbre; il ouvrait de grands yeux, moralement ému. Christian, m’écriai-je, aie pitié de moi ! Alors il revint, me regarda et pâlit : « Comment, c’est toi, mon bon Joseph ? » fit-il en s’approchant de son cheval. Il me prit dans ses bras comme un enfant, en criant aux hommes qui menaient le dernier fourgon : « Halte ! Arrêtez ! Et, m’embrassant, il me plaça dans ce fourgon, la
! Et, m’embrassant, il me plaça dans ce fourgon, la toile sur un sac. Je vis aussi qu’il étendait un gros manteau de cavalerie sur mes saules et mes pieds, en disant : « Allons... en route. Ça chauffe là-bas ! Je regrettai bien d’avoir entendu cela, car aussitôt après je perdis connaissance; Il me semble bien d’avoir entendu des hommes ou le roulis de l’orage, des cris, des conceptions, et comme j’avais vu une défilée dans le ciel la cime de grands sapins au milieu de la nuit; mais tout cela pour moi n’est qu’au rêve. Ce qu’il y
tout cela pour moi n’est qu’au rêve. Ce qu’il y a de sûr c’est que derrière Salmünster, dans les bois de Hanau fut livrée ce jour-là une grande bataille contre les Bavarois et qu’on les fit passer sur le ventre. Le 15 janvier 1814, deux mois et demi après la bataille de Hanau, je m’éveillai dans un bon lit, au fond d’une belle chambre bien chaude; regardant les poutres du plafond au-dessus de moi, puis les petites fenêtres où le givre étendait ses gerbes blanches, je me dis : « C’est l'hiver ! » En même temps, j’entendais comme un
C’est l'hiver ! » En même temps, j’entendais comme un bruit de canon qui tonne, et le pétillement du feu sur un âtre. Au bout de quelques instants, m’étant retourné, je vis une jeune femme pâle assise près du feu les mains croisées sur les genoux, et je reconnus Catherine. Je reconnus aussi la chambre où je venais passer de si beaux dimanches avant de partir pour la guerre. Le bruit du canon seul, qui revenait de minute en minute, me faisait peur de rêver encore. Et longtemps je regardai Catherine, qui me paraissait bien belle; je pensais : "Où
Catherine, qui me paraissait bien belle; je pensais : "Où donc est la tente Grédel? Comment suis-je revenu au pays? Est-ce que Catherine et moi nous sommes mariés? Mon Dieu! pourvu que ceci ne soit pas un rêve!" A la fin, prenant courage, j'appelai tout d'un coup : "Catherine!" Alors, elle, tournant la tête, s'écria : "Joseph... tu me reconnais?;" "Qui, lui dis-je en étendant la main." Elle s'approcha toute tremblante, et je l'embrassai longtemps. Nous sanglotions ensemble. Et comme le canon se remettait à gronder, tout à coup cela me serra le cœur. "Qu'est-ce que j'entends, Catherine?" demandai-je. "Le
me serra le cœur. "Qu'est-ce que j'entends, Catherine?" demandai-je. "Le canon?" - "Oui, la ville est assiégée." - "Phalsbourg? Les ennemis sont en France !..." Je ne pus dire un mot de plus. Ainsi tant de souffrances, de larmes, deux millions d'hommes sacrifiés sur les champs de bataille, tout cela n'avait-ilot boulté qu'à faire envahir notre patrie ! Durant plus d'une heure, malgré la joie que j'éprouvais de tenir dans mes bras celle que j'aimais, cette pensée affreuse, ne me quitta pas une seconde, et même aujourd'hui, tout vieux que je suis, elle me revient encore avec amertume... Oui, nous
je suis, elle me revient encore avec amertume... Oui, nous avons vu cela, nous autres (vieillards), et il est bon que les jeunes, les enfants, sachent que nous avons vu l'Allemand, le Russe, le Suédois, le Hollandais, le Français, les Anglais maîtres de la France, tenir garnison dans nos villes, prendre dans nos forteresses ce qui leur arrivait convenable, clamer notre drapeau et semer partout non-seulement nos conquêtes, mais aussi notre vigilance et notre révolte. Le gouvernement a reconnu qu’il ne serait pas opportun risager d'abandonner sans réserve, aux conseils municipaux, la gestion de la fortune communale, qui, déduction faite
municipaux, la gestion de la fortune communale, qui, déduction faite des édifices publics et sans parler du produit des octrois, des impositions extraordinaires, des rentes sur l’Etat et autres revenus de toute nature, comprend 3,449,375 hectares de terres pres et lois, ayant rapporté en 1863, 31,838,198 francs et 935,961 hectares de terrains vains et vagues, restés improductifs. Le projet de loi vous propose néanmoins d’étendre dans une large mesure les attributions des conseils municipaux. Il leur confère le pouvoir de régler dans les limites et sous les conditions qu’il précise, les acquisitions d’immeubles, les baux à ferme et à loyer,
les acquisitions d’immeubles, les baux à ferme et à loyer, les projets, plans et devis de grosses réparations et d'entretien, le tarif des droits de place à percevoir, soit dans les halles, foires et marchés; soit pour permis de stationnement et de location sur les rues et places, le tarif des concessions dans les cimetières, les assurances des bâtiments communaux, l'affectation des propriétés communales à des services publics, l'acceptation ou le refus des dons et legs faits sans charge ni affectation immobilière et ne donnant pas lieu à réclamation. Après avoir indiqué en quoi consiste l’augmentation des attributions des Conseils
avoir indiqué en quoi consiste l’augmentation des attributions des Conseils municipaux, l’exposé dit : "Le projet se borne à réserver à la décision du pouvoir central, les impositions extraordinaires dépassant le maximum déterminé par le conseil général, les emprunts remboursables sur ressources extraordinaires dans un délai excédant douze années, et l’établissement des taxes d'octroi, qui soulève des questions si graves, au double point de vue de la consommation générale et des intérêts de l'industrie." "Les surtaxes sur les boissons ne peuvent être établies, prorogées ou modifiées que par une loi." L’exposé constate que la loi de 1837 exigeait l’approbation du
L’exposé constate que la loi de 1837 exigeait l’approbation du corps législatif pour les demandes d’impôt et d’emprunt formées par les communes ayant un revenu supérieur à 100,000 fr. Le progrès de la richesse publique a beaucoup augmenté le nombre de ces villes; il a semblé d’ailleurs que le recours à cette intervention devait être plutôt déterminé par l’importance des emprunts que par le chiffre du revenu des communes. Le gouvernement propose de ne soumettre à la sanction du Corps législatif que les emprunts supérieurs à deux millions. L’exposé s’occupant ensuite des dispositions concernant les villes ayant trois millions de
ensuite des dispositions concernant les villes ayant trois millions de revenus, dit : "Le décret du 25 mars 1852 a soustrait à l’examen de l’autorité centrale et placé sous le contrôle des Préfets les affaires des grandes villes, même les budgets, les traités à passer pour l’exécution des travaux déclarés d’utilité publique, et la concession d’une longue durée, des principaux services municipaux. " L’article 7 du même décret a exclu du bénéfice de ses dispositions l'administration du département de la Seine et de la ville de Paris. " L’expérience a démontré que, sur ce point, le décret de 1852 offre
démontré que, sur ce point, le décret de 1852 offre un double inconvénient : il décentralise trop les affaires importantes des grandes villes et pas assez les affaires ordinaires de la ville de Paris et du département de la Seine. " Dans les villes principales de l’Empire comme à Paris, les grandes affaires ont une importance et une gravité exceptionnelles; elles se rattachent souvent à des questions d’ordre public, et l’intérêt municipal y touche presque toujours à l’intérêt de l’Etat. " Le projet vous propose, d’une part, de soumettre au contrôle du pouvoir central les budgets, les traités et les
contrôle du pouvoir central les budgets, les traités et les concessions à long terme dans les villes ayant trois millions au moins de revenus; de l’autre, et pour les affaires ordinaires, de placer Paris, comme toutes les villes, sous un seul et même régime, le droit commun. " Ces dispositions, qui ne modifient en rien les attributions des conseils municipaux, sont applicables seulement aux villes dont les noms suivent : Paris, dont le budget (recettes ordinaires) s’élève en 1865 à 130,197,863 fr. 00 c. Marseille 10,473,601 30 Lyon 9,088,072 59 Bordeaux 4,268,064 08 Rouen 3,595,109 13 Après ces villes viennent
Bordeaux 4,268,064 08 Rouen 3,595,109 13 Après ces villes viennent : Toulon 2,449,500 50 Nantes 2,428,361 01 Toulouse 2,041,136 50 Projet de Budget de 1866. L’exposé des motifs de ce projet constate que les découverts des budgets antérieurs à 1863 sont aujourd’hui réduits à 660 millions au moyen de l’emprunt contracté l’année dernière, chiffre représentant à peu de choses près le montant des découverts laissés à l’Empire par les gouvernements qui l’ont précédé. L’exposé dit que le Corps législatif constatera sans doute avec satisfaction que plusieurs ministères ont trouvé moyen de compenser par des réductions de dépenses les allocations supplémentaires
de compenser par des réductions de dépenses les allocations supplémentaires dont ils avaient besoin, et ne demandent en définitive aucune augmentation de crédits. Tels sont le ministère d’État, le ministère des finances et le ministère de la guerre. Les augmentations de crédits demandées par les autres départements ministériels se réduisent à des sommes peu importantes ; elles se décomposent de la manière suivante : Ministère de la maison de l’Empereur et des beaux-âges, 33,000 Ministère de la justice et des cultes. 70,300 Ministère des affaires étrangères... 486,000 Ministère de l’intérieur. 21,570 Gouvernement général de l’Algérie. 198,000 Ministère de la marine