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cette dernière et l'orientation professionnelle, les autorités fédérales allemandes n'ont pris aucune mesure en dehors du principe énoncé dans la décision relative aux lignes générales d'organisation. Peut-être a-t-on rencontré une difficulté pour pousser plus avant, du fait que l'instruction publique relève d'un autre département que l'orientation professionnelle. Dans quelques Etats, les ordonnances ou circulaires qui traitent de l'orientation professionnelle tendent à assurer la collaboration du personnel enseignant ; récemment, l'Office d'Etat du travail (Landesberufsamt) de Munster a demandé à l'Union des instituteurs et institutrices de Westphalie d'établir, à l'usage des instituteurs, un plan de direction en matière d'orientation professionnelle. Mais
instituteurs, un plan de direction en matière d'orientation professionnelle. Mais ces textes, qui d'ailleurs n'ont pas encore trouvé une application régulière, demandent à l'école de se cantonner, en matière d'orientation, dans une sorte d'activité préparatoire. Préparatoire ou non, cette activité peut être immédiate ou médiate. L'activité immédiate, c'est l'observation psychologique prolongée dont il vient d'être question. Elle consiste en l'établissement de fiches scolaires destinées à renseigner le conseiller d'orientation sur la psychologie générale et sur les aptitudes spéciales de l'écolier qui demande à être orienté. Des psychologues et des associations d'instituteurs s'intéressant à ces questions (à Chemnitz, à Francfort, à
d'instituteurs s'intéressant à ces questions (à Chemnitz, à Francfort, à Leipzig, à Munich), ont fait dans cet ordre d'idées un travail fructueux qui pourra servir prochainement de base à une organisation systématique. L'activité médiateur consiste en un enseignement tendant à développer le goût pour les professions, à faire apprécier le travail pour lui-même et comme générateur de progrès dans l'économie nationale et humaine. Il ne s'agit pas là d'un enseignement spécial, mais de préceptes à mettre en valeur toutes les fois que l'occasion s'en présente dans le cours des leçons ordinaires. Un autre contact indispensable est celui qui doit unir
ordinaires. Un autre contact indispensable est celui qui doit unir l'orientation professionnelle au médecin. La docteur Gaebel donne à ce sujet les résultats d'une enquête entreprise au cours de l'été 1922 : Dans le Brandebourg, sur un total de 41 localités soumises à l'enquête, 21 avaient régulièrement eu recours à l'examen médical lors du choix d'un métier. En Silésie, sur 63 villes, 30 utilisaient régulièrement la collaboration médicale, 6 n'y recouraient que dans des cas exceptionnels, 27 l'ignoraient. En Prusse orientale, sur 14 circonscriptions, deux seulement pratiquaient régulièrement l'examen médical sur tous les enfants sortant de l'école ; dans 6
sur tous les enfants sortant de l'école ; dans 6 autres on ne consultait le praticien que dans des cas spéciaux. En Poméranie, sur les 14 circonscriptions ayant fait l'objet d'une enquête, 8 s'assuraient plus ou moins régulièrement la collaboration du médecin. Dans la province de Saxe-Anhalt, sur les 53 villes et 14 circonscriptions soumises à l'enquête, 45 villes et 10 circonscriptions pratiquaient l'examen médical dans 707 écoles primaires (Volksschule) : 357 écoles de garçons et 350 écoles de filles ; 26 villes et 2 circonscriptions soumettaient à l'examen des élèves de 38 écoles moyennes. L'examen médical en vue de
élèves de 38 écoles moyennes. L'examen médical en vue de l'orientation professionnelle était également pratiqué dans certaines écoles supérieures. Dans le Schleswig-Holstein, la majorité des circonscriptions utilisaient les remarques des médecins des écoles. En Basse-Saxe, sur les 91 circonscriptions d'orientation professionnelle, 32 avaient recours à la consultation médicale. En Westphalie-Lippe (les renseignements pour cette province remontent à 1920), l'examen médical scolaire était pratiqué dans 89 localités ; mais cet examen n'était rendu utilisable pour l'orientation professionnelle que dans 26 localités. Dans la province du Rhin, l'examen médical en vue de l'orientation professionnelle était très rare. Dans les provinces rurales d'Eupen
l'orientation professionnelle était très rare. Dans les provinces rurales d'Eupen et du Westerwald, au contraire, il était souvent très fréquent dans les villes, surtout dans les centres industriels : à Cologne, il portait sur tous les jeunes gens quittant l'école primaire (Volksschule) ; en Saxe, sur les 58.257 jeunes gens orientés, 34.331 avaient été examinés par le médecin. Dans l'Etat de Bade, au contraire, l'intervention du médecin était très réduite. Au Wurtemberg elle variait avec le sexe des consultants et souvent le genre d'école (à Stuttgart elle portait dans les écoles primaires sur 65 pour cent des garçons et 14
écoles primaires sur 65 pour cent des garçons et 14 pour cent des filles ; dans les écoles moyennes, sur 39 pour cent des garçons et 34 pour cent des filles). En Thuringe, examen médical des plus réduits. Enfin, en Bavière, sur 42 circonscriptions soumises à l'enquête, la plupart avaient établi l'examen médical en vue de l'orientation professionnelle. Dans la majorité des cas l'examen médical était fait par un médecin fonctionnaire, médecin d'école ou médecin de circonscription. Quant à la collaboration des spécialistes, on n'y avait eu recours que dans des cas exceptionnels. Les examens médicaux ainsi pratiqués peuvent se
des cas exceptionnels. Les examens médicaux ainsi pratiqués peuvent se ramener à deux types : 1° examen médical ordinaire ne mettant pas en relief particulier les renseignements nécessaires aux conseillers d'orientation ; 2° examen médical dirigé en vue de dépister les contre-indications pour certaines professions. On a fait remarquer que ce second type d'examen est plus approprié aux exigences de l'orientation professionnelle : il permet en effet aux médecins de préciser et de formuler des conclusions sur des cas qui passeraient inaperçus aux yeux du conseiller d'orientation laissé à ses seules lumières. Si, par exemple, on demande aux médecins de
seules lumières. Si, par exemple, on demande aux médecins de formuler, s'il y a lieu, une contre-indication pour des professions demandant un effort physique considérable, une disposition au décollement de la rétine ne passera pas inaperçue. Elle risquerait de le faire si elle n'était signalée que parmi les conditions d'ensemble de l'appareil visuel de l'examiné. Mais un examen pareil, pour être vraiment efficace, présuppose chez le médecin une connaissance détaillée des professions et des efforts que leur exercice exige de l'organisme humain. Qu'il nous suffise de signaler ici que pour répondre à cette nécessité les premiers pas ont été faits
répondre à cette nécessité les premiers pas ont été faits : ce furent des essais tendant à l'organisation de cours et de travaux pratiques sur l'orientation professionnelle à l'usage des médecins. De tout ce qui précède il ressort que de grands efforts ont été faits en Allemagne pour organiser systématiquement l'orientation professionnelle. Si l'on essaie de caractériser le mouvement, voici ce que l'on constate : D'une part, une relation étroite entre les bureaux d'orientation professionnelle et les offices de placement : on peut voir là une tendance à mettre sur un terrain neutre la question du choix d'un métier. En
un terrain neutre la question du choix d'un métier. En effet, l'office de placement, institué sur le principe de la représentation paritaire des organisations économiques, présente une certaine garantie d'objectivité qui permet d'envisager d'une manière équitable le problème de l'orientation professionnelle. Il permet de tenir compte des besoins de l'industrie comme de l'intérêt de l'ouvrier, et comme il est une émanation des pouvoirs publics il a le droit et la force de subordonner les revendications particulières à l'intérêt commun. D'autre part, un effort pour s'assurer la collaboration des éléments techniques, indispensable à un bon fonctionnement des services d'orientation. Sur ce
indispensable à un bon fonctionnement des services d'orientation. Sur ce second point, les réalisations sont encore faibles, mais il semble que l'on suive le bon chemin. RAPPORTS ET ENQUÊTES L'inspection du travail en Autriche en 1923. Le rapport sur l'activité de l'inspection du travail en Autriche en 1923 est un peu plus long que celui de 1922; il comprend non seulement le rapport général et les tableaux statistiques élaborés par l'inspecteur en chef (pp. 1-157), mais aussi un résumé des rapports fournis par les inspecteurs sur des questions spéciales (pp. 158-210). Comme en 1922, par raison d'économie on n'a pas
158-210). Comme en 1922, par raison d'économie on n'a pas reproduit les rapports des inspecteurs de district. Les rapports spéciaux résumés à la fin du volume portent sur des questions que les inspecteurs ont choisies eux-mêmes comme sujets d'enquêtes. Ils constituent une innovation. En outre, des enquêtes ont été prescrites en 1923 sur un certain nombre de questions d'après les directives fournies par l'inspecteur en chef (p. 5). C'est ainsi que les presses et machines à estamper (pp. 93-98), l'utilisation du celluloïd dans l'industrie (pp. 43-45), les explosifs (pp. 50-54) et l'emploi des femmes et des enfants dans les briqueteries
et l'emploi des femmes et des enfants dans les briqueteries et tuileries (pp. 116-118) ont fait l'objet d'études spéciales. Comme d'ordinaire, le volume contient la liste des lois et ordonnances qui, promulguées au cours de l'année, intéressent l'inspection du travail (pp. 15-17). Les principales mesures signalées sont les quatre ordonnances du 8 mars 1923, relatives aux industries présentant un danger considérable d'empoisonnement saturnin, les lois portant amendement à la loi de 1922 sur l'assurance-chômage (nos VII-X) et à la loi de 1922 sur l'assurance-maladie (nos XVIII-XIX), enfin l'ordonnance du 16 juin 1923 sur l'examen médical des apprentis dans l'industrie de
juin 1923 sur l'examen médical des apprentis dans l'industrie de la boulangerie. ORGANISATION ET PERSONNEL Le personnel d'inspection, non compris les employés de bureau, comptait 64 (67) fonctionnaires — 53 (56) hommes et 11 (11) femmes, dont trois et deux respectivement étaient encore stagiaires à l'époque où le rapport a été préparé (pp. 7-14). Par suite de l'insuffisance du personnel d'inspection on n'a pas constaté tous les progrès désirables dans l'application de la loi de 1921 sur l'inspection du travail (p. 19). L'activité de ce personnel a été également restreinte d'une façon générale par la modicité des indemnités de voyages
d'une façon générale par la modicité des indemnités de voyages (p. 5). Comme d'ordinaire, les inspecteurs ont collaboré aux travaux de nombreuses commissions (administration ou enquêtes). Dans ce domaine ils n'ont pas pu accepter plus de 59 (53) pour cent des demandes qui leur ont été adressées (pp. 30, 24-25). Deux inspecteurs (l'un au service central et l'autre dans le district de Gratz) ont été nommés conseillers techniques pour les explosifs, et la compétence du service d'inspection du bâtiment de Vienne a été étendue à toute l'activité du génie civil de la Basse-Autriche (p. 32). STATISTIQUES À la fin de
de la Basse-Autriche (p. 32). STATISTIQUES À la fin de 1923 le nombre des entreprises soumises à l'inspection obligatoire s'élevait à 64.569 (61.687), dont 7.749 (7.419) fabriques (p. 19). Au cours de l'année 451 nouvelles fabriques ont été créées et 220 fermées. La plupart des premières appartiennent à l'industrie du bois et au textile. Une analyse de ces changements est donnée par district et par industrie (pp. 34-35). Le nombre total des entreprises soumises à l'inspection est analysé par groupe d'industries (pp. 20-21). Un cinquième appartiennent à l'industrie du bâtiment et près d'un cinquième également au travail du bois et
et près d'un cinquième également au travail du bois et aux industries connexes. Le rapport renferme aussi une analyse par district d'inspection (pp. 22-23). RAPPORTS ET ENQUÊTES Le service d'inspection a procédé à 17.326 (15.086) visites dans 15.841 (13.745) établissements. Ces totaux également ont été classés par industrie et par district (pp. 20-23). En outre, l'industrie à domicile a fait l'objet de 973 (1.613) visites. Enfin, le service a inspecté dix locaux où travaillaient des enfants. Dans l'ensemble 54 (51,6) pour cent des fabriques et 17,5 (17,1) pour cent des autres entreprises soumises au contrôle ont fait l'objet d'une inspection
autres entreprises soumises au contrôle ont fait l'objet d'une inspection (p. 30). Les établissements visités employaient au total 375.284 (387.350) personnes : 259.452 (267.855) hommes; 99.465 (101.845) femmes; 11.886 (12.592) garçons et 4.481 (5. 058 filles de quatorze à seize ans et 45 (50) garçons et 73 (77) filles au-dessous de quatorze ans (pp. 20-23, 111). Ces chiffres sont également analysés par groupe d'industries et par district d'inspection (pp. 20-23). 582 (542) cas d'infraction aux lois sur la protection des travailleurs concernant 472 (412) employeurs ont été signalés aux autorités administratives (p. 31). Ces infractions sont classées par district et
administratives (p. 31). Ces infractions sont classées par district et suivant la nature des dispositions légales violées. 168 (133) se rapportent à la durée du travail, aux pauses, etc., 58 (56) à l'absence de dispositifs de protection, 86 (84) à la législation sur l'apprentissage, 85, enfin, ont été relevées dans des boulangeries. En outre, 968 (1.588) instructions écrites ont été adressées directement à des employeurs et 85 (146) sommations ont été faites par les inspecteurs. De plus, le service a adressé aux autorités 61 (96) demandes tendant à l'envoi de sommations dans des cas ne ressortissant pas à sa compétence
sommations dans des cas ne ressortissant pas à sa compétence (pp. 31, 26-29). EMPLOI DES FEMMES ET DES ENFANTS Le contrôle du travail des enfants a marqué quelque progrès. Les Offices de protection de l'enfance (Jugendämter) de Vienne ont été chargés de l'inspection dans cette ville en vertu des instructions de 19201. D'après les informations fournies par les autorités scolaires, l'emploi des enfants à Vienne a été relativement peu fréquent. Dans d'autres districts, particulièrement dans celui de Gratz, en dehors de la ville elle-même, on s'est plaint de la difficulté d'obtenir la collaboration régulière descoles. A Gratz l'emploi des enfants
d'obtenir la collaboration régulière descoles. A Gratz l'emploi des enfants à la vente des journaux a beaucoup diminué par suite des instructions données par les offices de journaux à leurs vendeuses et de l'augmentation du nombre des candidates à un travail de ce genre. Dans l'ensemble du pays on a constaté que 63 (58) enfants au-dessous de quatorze ans étaient employés illégalement. 24 (20) d'entre eux avaient moins de douze ans. Les fabriques de broderie du district de Bregenz sont parmi les entreprises où l'on a constaté le plus grand nombre d'infractions de cette nature (pp. 123-125). Les femmes représentaient
nombre d'infractions de cette nature (pp. 123-125). Les femmes représentaient 26,55 (26.3) pour cent du nombre total des personnes employées dans les établissements inspectés et les adolescents de quatorze à seize ans 4,4 (4.6) pour cent (p. 111). Les infractions auxquelles a donné lieu l'emploi des enfants, des jeunes filles et des femmes sont classées dans des tableaux spéciaux, d'après la nature des contraventions, et sont ensuite analysées par groupe d'industries (pp. 112-115). La plupart de ces infractions concernent le travail de nuit, dont des exemples particulièrement nombreux ont été relevés dans l'industrie alimentaire (pp. 112-115, 120-122). L'inspecteur de Saint-Pölten
relevés dans l'industrie alimentaire (pp. 112-115, 120-122). L'inspecteur de Saint-Pölten signale les difficultés administratives provenant de ce que l'âge maximum des « jeunes personnes » varie de seize à dixhuit ans suivant les lois et les ordonnances. Il préconise l'adoption d'une limite uniforme et signale que les conventions collectives fixent d'ordinaire cette limite à dix-sept ans (p. 116). Deux enquêtes spéciales font l'objet d'un compte rendu : une enquête sur les blanchisseries de Gratz, effectuée par l'inspectrice du travail féminin, qui a relevé des conditions de travail insuffisantes en bien des cas (pp. 207-210), et une enquête sur l'emploi des
des cas (pp. 207-210), et une enquête sur l'emploi des femmes et des enfants dans les briqueteries et les tuileries (pp. 116-118). Cette dernière enquête a montré que dans les petits établissements les femmes étaient employées à toutes sortes de travaux, même les plus durs, mais que dans les grandes entreprises ce sont en général les travaux les plus légers qui leur sont confiés. Presque tous les enfants admis au travail étaient des parents des employeurs ou des ouvriers. L'emploi d'immigrants italiens, fréquent avant la guerre, a beaucoup diminué, en partie à cause des difficultés d'ordre monétaire. APPRENTISSAGE Les inspecteurs
partie à cause des difficultés d'ordre monétaire. APPRENTISSAGE Les inspecteurs ont relevé de nombreuses infractions à la législation sur l'apprentissage, relatives notamment à la période de stage, à la durée de l'apprentissage et à la signature du contrat d'apprentissage dans le délai voulu. En bien des cas on a cherché à prolonger indûment la durée de l'apprentissage et l'on a employé des apprentis à des travaux étrangers à leur métier (à la maison, au jardin, aux écuries, par exemple) ou on leur a imposé un travail monotone rétribué aux pièces et sans aucun intérêt professionnel. Très fréquemment le nombre des
et sans aucun intérêt professionnel. Très fréquemment le nombre des apprentis était trop élevé par rapport à celui des ouvriers et même dans plusieurs établissements les apprentis, au nombre de huit ou neuf, composaient le personnel tout entier. La loi sur la rémunération des apprentis 1 a été assez bien observée dans les grandes entreprises, mais a été méconnue ou même délibérément enfreinte dans les petits établissements (pp. 125-132). On s'est préoccupé durant l'année de rechercher les raisons pour lesquelles les apprentis changeaient de métier. Mais les données disponibles sur ce point provenaient des corporations ou d'associations analogues à caractère
ce point provenaient des corporations ou d'associations analogues à caractère patronal, et les raisons indiquées n'étaient pas forcément toujours complètes ou même exactes. On estime en général que la période réglementaire de stage est trop courte pour démontrer avec certitude que l'apprenti possède les aptitudes nécessaires à l'exercice du métier qu'il a choisi, en particulier lorsqu'il a passé les douze premiers mois à faire des courses ou à effectuer des travaux divers qui ne sont pas caractéristiques de ce métier (pp. 132-137). Le nombre des cours post-scolaires s'est accru pendant l'année, mais, malgré cet accroissement, il a encore été impossible
l'année, mais, malgré cet accroissement, il a encore été impossible de trouver de la place pour tous les apprentis qui désiraient les suivre. En outre, différents cours manquaient de l'outillage et du matériel nécessaires à l'enseignement professionnel. On a rencontré des difficultés à fixer un horaire convenant à tous et, de plus, bien souvent les employeurs n'ont pas facilité à leurs apprentis la fréquentation de ces cours (pp. 138-140, 129). DURÉE DU TRAVAIL Par suite de la crise industrielle on a travaillé en général à horaire réduit. Un grand nombre d'entreprises n'ont fonctionné que trente-six heures par semaine et certaines
d'entreprises n'ont fonctionné que trente-six heures par semaine et certaines moins encore. Plusieurs districts, cependant, ont signalé que la loi sur la journée de huit heures n'était pas si bien observée qu'en 1922 et même que certains établissements se mettaient à en enfreindre les dispositions. Toutefois la loi a été appliquée partout où les syndicats étaient suffisamment forts. La journée de onze heures a été fréquente dans les scieries de Gratz et l'on a souvent excédé le maximum normal dans le bâtiment malgré l'insertion de clauses sur ce point dans les conventions collectives. Les équipes de douze heures n'ont pas
les conventions collectives. Les équipes de douze heures n'ont pas été rares dans les industries à fonctionnement continu, et dans les districts ruraux les ouvriers, spécialement ceux qui habitent chez leur patron, ont souvent dû faire des journées d'une durée excessive. Une chambre de commerce et d'industrie a même établi des formulaires de contrat prévoyant que la journée de huit heures ne s'appliquait pas aux apprentis. A Vienne, dans les entreprises commerciales, la durée des heures supplémentaires atteignait couramment de dix à trente heures par mois. D'une façon générale la semaine de quarante-quatre heures, applicable régulièrement aux femmes et aux
semaine de quarante-quatre heures, applicable régulièrement aux femmes et aux jeunes gens, n'a pas été observée et la plupart des conventions collectives ont fixé à quarante-huit heures la durée hebdomadaire du travail. On a souvent négligé d'accorder des pauses aux ouvriers, qui devaient travailler huit heures de suite et parfois même davantage. Sans se rendre compte des conséquences regrettables d'un pareil régime, les ouvriers eux-mêmes ont souvent préféré cet arrangement, qui leur permettait de rentrer plus tôt chez eux. Les conflits qui ont éclaté et les expériences que l'on a faites au sujet de la journée de travail dans une
faites au sujet de la journée de travail dans une fabrique de caoutchouc de Vienne sont décrits en détail dans une annexe. Le point central de ces difficultés était le repos du milieu de la journée, que les ouvriers désiraient voir supprimer. Comme d'ordinaire, le ralentissement général des affaires n'a pas empêché les heures supplémentaires dans certains établissements. Des autorisations ont été accordées ou des notifications approuvées en 351 (265) cas, le plus grand nombre pendant le second semestre. En outre, les inspecteurs signalent qu'un grand nombre d'heures supplémentaires ont été faites sans autorisation, en particulier dans la petite industrie
été faites sans autorisation, en particulier dans la petite industrie et que les sanctions prises étaient en général trop anodines pour mettre fin à cet état de choses. Du reste il a souvent été difficile d'obtenir une preuve directe du délit, la seule preuve indirecte étant les bordereaux de salaires, que les employeurs refusaient de communiquer. Les employeurs et les inspecteurs se sont plaints que la procédure d'octroi des autorisations comportait des délais excessifs par suite de la nécessité de consulter les syndicats. Comme nous l'avons noté plus haut, les femmes et les jeunes gens ont été assez fréquemment employés
femmes et les jeunes gens ont été assez fréquemment employés la nuit, contrairement aux dispositions légales. Ces infractions ont été fréquentes surtout dans la métallurgie et l'industrie alimentaire. En outre, les contraventions relatives au travail de nuit ont été très nombreuses dans les boulangeries, où on a constaté plusieurs fois l'existence de contrats illégaux autorisant ce travail. 184 (64) autorisations de travailler la nuit ont été accordées à ces établissements. D'autre part, 56 (12) autorisations de travailler le dimanche ont été accordées à des boulangeries et 303 (320) à d'autres établissements. Les dispositions relatives aux congés annuels ont été bien
établissements. Les dispositions relatives aux congés annuels ont été bien observées dans l'ensemble, sauf dans les établissements où l'employeur ou le conseil d'entreprise ayant négligé de fixer au préalable les tours de départ, tous les ouvriers ont manifesté leur désir de prendre leurs vacances à la même époque. Le coût de la construction restant élevé et l'obtention de crédits étant difficile, le nombre des nouveaux établissements est demeuré faible en 1923. Les vieux bâtiments, employés autrefois pour les besoins de guerre, ont été adaptés chaque fois qu'on l'a pu. Plusieurs inspecteurs se sont plaints de l'insuffisance totale, au point de