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actuels). La collectivité et ses habitants se trouvent alors dans la même attitude que la commune rurale qui aménage une zone industrielle et cherche à accueillir des emplois. Si parfois, les communes ont été passives, le plus souvent elles ont participé à la mise au point des projets dans le cadre d'une politique contractuelle (concession d'aménagement, Z.A.C.). L'apport d'une activité nouvelle dans une vallée a permis la création d'emplois nouveaux, là où l'agriculture était en situation de déclin dramatique. La population s'est fixée alors qu'elle avait tendance à quitter la montagne. Ainsi, la commune de Saint-Martin-de-Belleville a connu de 1962
montagne. Ainsi, la commune de Saint-Martin-de-Belleville a connu de 1962 à 1968 un accroissement de près de 2 % par an; alors que sa population était passée en un siècle de 2 500 à 1 000 habitants, du fait de l'exode rural. D'autre part, la population de jeunes adultes (20 à 44 ans) a tendance à y croître : elle représentait en 1968 : 32,2 % de la population. Dans la plupart des cas, les habitants finissent par abandonner leur métier agricole pour un emploi plus rémunérateur et plus sûr. Les plus anciens vont vers les emplois les moins qualifiés
Les plus anciens vont vers les emplois les moins qualifiés (bergers), les plus jeunes se forment plus rapidement (moniteurs, pistes, hôtesses). Les plus jeunes chercheront même à s'installer dans la station en accédant à la propriété ou dans les H.L.M. que les communes ont bien du mal à obtenir (des réalisations sont en cours, en particulier aux Menuires). Dans certains cas, la main-d'œuvre locale ne suffit plus et il est fait appel à des saisonniers, population transplantée, généralement mal accueillie et mal logée. Du côté de la commune, on a vu augmenter les recettes et on pourra enfin réaliser les
vu augmenter les recettes et on pourra enfin réaliser les travaux d'aménagement des hameaux, sans attendre des subventions aléatoires (adduction d'eau, assainissement, électrification, etc.). Mais la responsabilité des élus ne s'arrête pas à l'amélioration des conditions de vie de leurs anciens administrés; un jour, la commune sera confrontée à la lourde tâche d'animer et de gérer cet ensemble. Au départ, les choses sont relativement faciles; le promoteur a la charge de l'immobilier, mais aussi des remontées mécaniques, de l'entretien de sa station, de son remplissage, de son animation. Il créera et financera pour cela des outils adaptés en y plaçant
et financera pour cela des outils adaptés en y plaçant son équipe : office du tourisme, agence de location, service d'entretien. Tout repose sur le promoteur « intégré », y compris le ramassage des ordures ménagères. Mais un jour vient où ce promoteur a terminé ses ventes, où la croissance de la station s'arrête par « saturation du site ». Les marges ne sont plus alors les mêmes, il n'y a plus de « fuite en avant » ; l'équipe initiale se retire avec ses moyens. Qui tient alors le pouvoir? Qui paie surtout? Quelques structures resteront : association de
pouvoir? Qui paie surtout? Quelques structures resteront : association de copropriétaires, de commerçants. La commune se trouve alors sollicitée, principalement par les permanents de la station, ses administrés, pour l'entretien des équipements publics, le déneigement des voiries et parking, l'éclairage public, le traitement des eaux usées et des ordures ménagères. D'autres préoccupations arrivent ensuite très rapidement : il faut entretenir les sentiers et les alpages qui ne sont plus fréquentés par la « transhumance » des troupeaux, les prés et les talus se ravinent à la fonte des neiges, et une végétation parasite (aulnes verts, rhododendrons ou « arçons »)
une végétation parasite (aulnes verts, rhododendrons ou « arçons ») envahit les pistes. Il faut ramasser les épaves de voitures, nettoyer les abords de la station après chaque saison. Enfin, il faut que la station tourne : la commune participe alors au budget de promotion et de publicité; elle réalise de nouveaux investissements correspondant à de nouveaux besoins : aires de jeux pour les enfants l'été, chemins de randonnées, piscine et tennis pour développer la fréquentation estivale (Les Allues). Pour les habitants de la montagne, on est passé d'une civilisation agricole archaïque à une civilisation de loisirs à caractère industriel.
agricole archaïque à une civilisation de loisirs à caractère industriel. À « entreprise nouvelle », il faut des moyens nouveaux et des hommes nouveaux. Cela exige de la part des élus, une préparation, une reconversion. La concertation les y a aidés si elle a vraiment été réelle; la concession à une société d'économie mixte a pu permettre dans certains cas une plus grande participation de la collectivité locale. Mais il faut rapidement que la commune se crée des outils qu'elle devra tester avant le départ de l'équipe du promoteur. Ces outils sont de trois ordres : — une équipe de
outils sont de trois ordres : — une équipe de gestion et de maintenance (service des pistes, entretien des équipements publics, entretien des chemins et de la montagne en général); — une équipe de travaux neufs (aménagement des villages, réalisation des nouveaux équipements publics tels que station d'épuration, gendarmerie, groupes scolaires, centre de secours, centre de déneigement); — une équipe d'animation et de promotion. Le responsable de chacune de ces équipes doit être sur place et doit être responsable devant le Conseil municipal. Ainsi celui-ci reprendra-t-il peu à peu le pouvoir sur son territoire. 2e cas type : la station
pouvoir sur son territoire. 2e cas type : la station village de moyenne montagne. Nous nous plaçons dans le cas où la commune rurale est à l'origine de l'opération et veut garder un développement à la taille de ses moyens humains en particulier. Le tourisme n'est qu'un facteur d'accompagnement d'une économie rurale que l'on cherche à maintenir et principalement basée sur l'élevage. C'est ainsi que les responsables de l'aménagement de la montagne ont été amenés à définir un autre type de développement. En moyenne montagne en particulier, le cadre naturel a été façonné pour l'homme. Pour maintenir ce cadre, cet
a été façonné pour l'homme. Pour maintenir ce cadre, cet équilibre écologique, la seule possibilité est le maintien de l’agriculture; elle seule permet de pérenniser une expérience humaine au rythme des saisons elle confronte chaque année l’homme avec les mêmes difficultés et avec les mêmes solutions, ainsi, de génération d’agriculteurs en génération d’agriculteurs, se transmet cette connaissance de la montagne, de ses beautés et de ses exigences. Le maintien de l’activité pastorale est l’un des moyens les plus sûrs et les plus simples pour l’entretien de la montagne y compris les prairies d’altitude généralement terrains communaux où sont les pistes
les prairies d’altitude généralement terrains communaux où sont les pistes de ski l’hiver. Comment l’accueil des touristes est-il compatible et peut-il aider l’économie rurale? C’est un moyen complémentaire qui ne doit pas gêner l’activité rurale. Ceci d’ailleurs pour la plus grande satisfaction du citadin lui-même : Il vient chercher en moyenne montagne un produit différent de celui des grandes stations. Il vient en famille, souvent en été. Il recherche le repos, les promenades dans les forêts ou au bord des ruisseaux. Il cherche à connaître le milieu humain, ses coutumes, son habitat, son artisanat. Il veut goûter directement au produit
son habitat, son artisanat. Il veut goûter directement au produit de la ferme. Un très bon exemple de cette intégration de l’accueil du touriste dans le cadre rural nous est donné par la commune de Bonneval-sur-Arc : gîtes ruraux, artisanat local, coopérative laitière vendant ses produits sur place, participation du touriste aux activités pastorales. Le rôle des élus est très important et ceci dès le départ. Ils doivent tout d’abord concevoir l’avenir à partir du patrimoine de la commune, patrimoine au sens large foncier, architectural, culturel et humain. Et cette conception, ils doivent la faire partager par les administrés par
conception, ils doivent la faire partager par les administrés par une large information et une préparation à l’accueil futur des touristes. La commune pourra prendre l’initiative, en créant elle-même des gîtes communaux, en réhabilitant les bâtiments publics. Très vite elle devra initier ses habitants aux possibilités d’investissements personnels : gîtes ruraux, chambres d’hôtes, tables d’hôtes, auberges ou restaurants ruraux. On a souvent constaté une réticence du montagnard à ouvrir sa porte aux citadins. Il ne veut pas mettre sa vie à nu devant n’importe qui; il faut un climat de confiance réciproque, un climat de valorisation de la vie en
confiance réciproque, un climat de valorisation de la vie en montagne. La proximité d’une station type industriel peut être une difficulté pour la création de climat comme on l’a constaté bien souvent. Par la suite, la collectivité aura la responsabilité de « commercialiser » le produit nouveau et lui maintenir son « image de marque ». Un très bon exemple nous est fourni par le bulletin le Courrier du Queyras qui, avec ses 4 numéros par an donne des nouvelles détaillées du pays, de sa vie agricole et de ses activités touristiques. Un tel bulletin crée peu à peu un
activités touristiques. Un tel bulletin crée peu à peu un esprit de communauté entre les deux pôles : agriculture et tourisme. Synthèse. Deux expériences, deux politiques de développement sont proposées : la première a fait ses preuves au niveau de la satisfaction de sa clientèle; elle a permis la reconversion de secteurs entiers et le développement d’activités induites dans les vallées. La deuxième a permis de protéger la montagne et les montagnards dans leur cadre naturel. Elle a donné de bons résultats là où les élus ont su choisir fermement et sans hésitations. Pour généraliser cette expérience, des aides publiques
et sans hésitations. Pour généraliser cette expérience, des aides publiques sont réclamées. Au vu de ces aides, les communes pourront plus facilement choisir. Cependant, rien ne peut être imposé à l’homme. Les choses évoluent au gré de sa liberté. Deux facteurs déterminants vont influencer les options qu’il aura à prendre : — D’une part, le développement de la fréquentation touristique : 24 % des Français estiment que la montagne est le lieu idéal pour partir en vacances l’été. Le développement du ski de fond qui se pratique en moyenne montagne est révélateur (2 000 paires de skis de fond vendus
est révélateur (2 000 paires de skis de fond vendus en 70-71, 25 000 en 72-73) et on peut estimer que la montagne accueille déjà chaque année 4 millions de vacanciers. — D’autre part, la nécessité d’un salaire décent et le besoin général de conditions de vie plus facile. L’habitant de la montagne n’est pas un sauvage en réserve; il connaît le niveau de vie des habitants des villes et il veut avoir sa chance ou si ce n’est pas pour lui, au moins pour ses enfants. Il peut d’ailleurs faire une comparaison avec le salaire du travailleur permanent d’une
faire une comparaison avec le salaire du travailleur permanent d’une station qui est d’environ 1 200 F/mois. Les citadins et les montagnards auront alors à résoudre deux contradictions. Les citadins ont le désir de venir de plus en plus nombreux à la montagne et ceci dans une nature de plus en plus protégée : désir d’une structure d’accueil isolée qui amènerait à couvrir la montagne de lotissements de chalets faisant disparaître les zones de nature. Les paysans ont le désir d’avoir les mêmes avantages que les salariés tout en gardant leur liberté et leurs traditions. Ces contradictions ne sont pas
leur liberté et leurs traditions. Ces contradictions ne sont pas insolubles. Le tourisme peut être beaucoup plus diffus dans le temps et dans l’espace. On peut généraliser aux vacances annuelles l’expérience de l’horaire mobile journalier. On peut allier l’activité pastorale à un emploi saisonnier dans une station touristique. Enfin, il faut laisser la liberté de choix aux individus et ceci à l’intérieur d’une même région de montagne. Personne ne peut imposer à un fils de paysan de rester à garder les vaches s’il veut être moniteur de ski ou travailler dans l’hôtellerie. Les collectivités locales pourraient chercher par une étroite
dans l’hôtellerie. Les collectivités locales pourraient chercher par une étroite collaboration intercommunale à donner à chacun cette égalité des chances, cette liberté de trouver dans sa montagne le métier qui lui plaît. Pour cela il faut dépasser le cadre de la station et établir enfin des plans d’aménagement de massif. Dans ces plans il n’est peut-être pas nécessaire de définir dès maintenant l’affectation de tous les sites. Des besoins futurs peuvent un jour apparaître, tant pour les populations de montagnes elles-mêmes, que pour les citadins qui y sont attirés. III La permanence de la vie locale dans les régions de
La permanence de la vie locale dans les régions de montagne en Suisse M. REY Adjoint pour le Jura, Bureau du Délégué au Développement économique du Canton de Berne Au moment où la Suisse est plus riche que jamais, il peut paraître surprenant de parler de régions en difficultés économiques. La Suisse est, en effet, confrontée à un problème de disparités économiques régionales. Or, il se trouve que les régions de montagne font partie, pour la plupart d'entre elles, de cette Suisse « défavorisée ». La journée d'aujourd'hui est consacrée au thème de « La permanence de la vie locale
au thème de « La permanence de la vie locale dans les stations de montagne ». Permettez-moi d'étendre ce thème à la région de montagne. Pour deux raisons : — d'abord, parce que mes activités professionnelles dans le cadre de l'administration, me conduisent à travailler à l'échelon de la région de montagne; — ensuite et surtout parce que le gouvernement et le Parlement suisses prennent actuellement un certain nombre de mesures et de dispositions légales, donnant ainsi naissance à une politique de développement régional en faveur des parties montagneuses du pays. En élargissant le thème de mon exposé, je pense
pays. En élargissant le thème de mon exposé, je pense néanmoins me situer dans la ligne des préoccupations de cette journée. Toutes les mesures prises actuellement en Suisse dans ce domaine visent au maintien de la population dans ces régions de montagne. Comment? Par une amélioration des conditions d'existence de cette population et par une stimulation de l'ensemble des activités économiques. Cet exposé est essentiellement consacré à la présentation de ces mesures et à leurs modalités d'application. Mais auparavant, permettez-moi quelques considérations : d'une part, sur la place et la situation des régions de montagne dans la communauté suisse; d'autre
situation des régions de montagne dans la communauté suisse; d'autre part, sur les raisons qui sont à l'origine de l'intervention des pouvoirs publics; enfin sur les contraintes et le cadre de cette intervention. 1 — La place et la situation des régions de montagne dans la communauté suisse. En Suisse, les régions de montagne, c'est-à-dire les Alpes et le Jura, recouvrent approximativement 28 000 km2, soit les 70 % de la superficie du pays. La population y est évaluée à 700 000 habitants, soit environ les 11 % de la population suisse. Pour la France, ces chiffres sont respectivement de
population suisse. Pour la France, ces chiffres sont respectivement de 91 600 km2 (17 %) et de 2 millions d'habitants (4 %). Dans le cadre de la communauté suisse, la position des régions de montagne s'est dégradée sur les plans économique et démographique par rapport aux autres parties du pays. Deux données le confirment : — sur le plan démographique : la population domiciliée dans les régions montagneuses agricoles est passée de 542 000 habitants en 1950 à 558 000 en 1970, soit un accroissement de 3 %. Pour la même période, l'augmentation moyenne nationale était de 33 %; —
même période, l'augmentation moyenne nationale était de 33 %; — sur le plan du revenu : le produit social par habitant du canton d'Obwald — l'un des 25 Etats de la Confédération — est en 1972 de 27 % inférieur à la moyenne nationale. Relativement aux cantons plus riches, par exemple Bâle-Ville, cette infériorité est de 48 %, soit du simple au double. 2 — Les raisons de l'intervention des pouvoirs publics en faveur des régions de montagne. Inégalités dans le potentiel de développement, dans les conditions d'existence, dans le rythme de croissance, est-ce à dire que cette situation justifie
rythme de croissance, est-ce à dire que cette situation justifie une intervention des pouvoirs publics en faveur des régions de montagne défavorisées? Remarquons d'abord que l'existence de ces inégalités interrégionales n'est pas un fait nouveau dans le développement d'un pays. Elles sont même inhérentes à tout processus de développement. Mais autrefois, la distance amortissait les chocs et masquait les différences. Aujourd'hui, le progrès technique plus rapide, la concurrence plus âpre précipitent la concentration des ressources et l'écart entre les forts et les faibles est porté à la connaissance de tous. En fait, l'existence et la connaissance de ces inégalités de
En fait, l'existence et la connaissance de ces inégalités de développement entre les régions ne justifient pas automatiquement l'intervention de l'Etat en faveur des régions de montagne défavorisées. Et pourtant cette intervention nous apparaît comme nécessaire pour plusieurs raisons. L'énumération de ces raisons me paraît nécessaire, car elles conditionnent la nature et les objectifs de la politique économique suivie en faveur des régions de montagne. 2.1 — Intervention de l'Etat pour valoriser un potentiel économique et démographique appréciable. Il est intéressant de noter que les régions de montagne suisses englobent les 62 % de la surface nationale agricole utilisable (9
les 62 % de la surface nationale agricole utilisable (9 % en France) et les 60 % de la surface forestière nationale (21 % en France). C'est ainsi que le climat et le sol de ces régions d'altitude donnent fréquemment à l'herbe pâturée une qualité qui se transmet au lait et à la viande. Au moment où l'on parle de pénurie alimentaire (la C.E.E. n'a-t-elle pas enregistré l'an dernier un déficit de 700 000 t de viande), il y a des ressources qui doivent être mises en valeur. Dans le domaine du tourisme, il est inutile d'insister sur l'apport des
domaine du tourisme, il est inutile d'insister sur l'apport des régions de montagne. Le tourisme n'est-il pas la branche d'activité pour la contribution au revenu national suisse? Plusieurs régions de montagne ont connu — et connaissent encore — un développement industriel appréciable. L'industrie horlogère dans le Jura, la présence d'une industrie du bois dans certaines vallées des Alpes en sont la preuve. Il importe que ces traditions et ces aptitudes industrielles des régions de montagne ne soient pas compromises par l'évolution économique actuelle. Il est évident que dans les régions de montagne, l'exploitation de ces ressources se heurte à des
de montagne, l'exploitation de ces ressources se heurte à des difficultés conditionnelles naturelles plus ou moins défavorables, faible densité de la population, communications malaisées, etc. Mais l'importance et surtout la qualité de ses ressources économiques et démographiques exigent que ces obstacles soient supprimés, ou du moins atténués. C'est dans cette optique, que l'Etat doit intervenir pour améliorer les conditions d'existence de la population, faciliter et stimuler les activités économiques des régions de montagne. 2.2 — Intervention de l'Etat pour des raisons liées à l'environnement et à la qualité de la vie. Les régions de montagne disposent d'un capital précieux, la
vie. Les régions de montagne disposent d'un capital précieux, la nature qui est souvent encore intacte pour une bonne part. Au premier abord, il paraît y avoir une certaine antinomie entre le développement économique des régions de montagne et la sauvegarde de la nature ainsi que la protection de l'environnement. Des conflits d'intérêts entre ces deux exigences vont sans aucun doute surgir. Toutefois, il y a lieu de remarquer que la protection de l'environnement et du paysage n'est pas un but en soi. Cette protection doit être développée pour le bien de toute la communauté nationale et surtout pour le
bien de toute la communauté nationale et surtout pour le bien de la population qui habite ces régions de montagne et y exerce une activité. À quoi sert-il de délimiter des territoires à protéger si les habitants de la région n'ont plus de base d'existence nécessaire ou risquent de la perdre, si des vallées entières se dépeuplent et retournent à l'état sauvage? Il n'est possible d'entretenir un paysage et de protéger un milieu naturel que dans la mesure où l'on réussit à maintenir une densité de population minimum dans ces vallées de montagne. Mais le maintien de ce minimum de
vallées de montagne. Mais le maintien de ce minimum de population ne doit pas être assuré par des mesures qui transformeraient ces régions en musée, mais par la création d'une base économique solide. Intervention de l'État pour diminuer les inégalités interrégionales de développement. Ces inégalités se traduisent par une occupation déséquilibrée du territoire national. Il en résulte pour l'État des charges excessives au niveau de l'équipement. D'une part, la concentration économique et démographique en quelques zones géographiques accroît le coût des infrastructures publiques de façon souvent considérable. Il suffit de penser aux investissements dans le domaine routier. Mais de l'autre
penser aux investissements dans le domaine routier. Mais de l'autre côté, dans les régions sousdéveloppées, l'équipement collectif exige des investissements fréquemment élevés par rapport au nombre d'utilisateurs. La réduction du coût ainsi que l'utilisation optimale de l'infrastructure publique passent sans aucun doute par une diminution des inégalités de développement entre les régions. Autres motifs d'intervention de l'État. À ces trois principales raisons qui justifient l'intervention de l'État en faveur des régions de montagne défavorisées, j'ajouterai un certain nombre de motifs qui font que les régions montagneuses importent aux Suisses pour d'autres raisons qui leur sont propres : — physiques :
d'autres raisons qui leur sont propres : — physiques : il faut rappeler que la montagne recouvre la plus grande partie du territoire national (environ les sept dixièmes); — historique : vous n'ignorez pas que la Suisse a été fondée au cœur des Alpes; pendant plusieurs siècles, les cantons montagnards étaient les plus nombreux et les plus influents sur le plan politique; n'y a-t-il pas alors une dette historique à assumer?; — stratégique : les Alpes ont tenu — et tiennent encore — une place importante dans la stratégie de défense nationale. Elles constituent ce que nous appelons le «
défense nationale. Elles constituent ce que nous appelons le « réduit national »; — politique : la Suisse est formée de 25 États cantonaux indépendants (gouvernement, Parlement, budget, etc). Un grand nombre d'entre eux sont situés totalement ou partiellement en zone de montagne et sont de ce fait économiquement défavorisés. Il est évident que le maintien de ce fédéralisme constitutionnel suppose que soit observé un certain équilibre entre les cantons montagnards et les autres membres de la Confédération. Or, cet équilibre et cette indépendance des États cantonaux impliquent une certaine répartition des activités économiques, et par là de la population,
répartition des activités économiques, et par là de la population, au sein du pays. Il en va de l'avenir politique de la Confédération helvétique. Le cadre et les contraintes de l'intervention des pouvoirs publics. Autant de raisons à justifier la place et l'apport des régions de montagne dans la communauté nationale peuvent donner à penser que l'intervention de l'État central en leur faveur a été rapide et généreuse. En fait, il n'en fut rien et cela pour deux raisons essentielles; l'une est économique et l'autre de nature politique. L'option libérale de la Suisse. Cette option signifie qu'on laisse tous les