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dépendra de la durée du mandat des membres de la commission administrative. Le comité consultatif aura pour président le président de l'office public de placement. Pour l'étude de certaines questions, des sous-commissions spéciales pourront être nommées par la commission administrative, avec addition de spécialistes. Le fonctionnaire chargé spécialement, dans l'office, des questions d'orientation professionnelle devra être un expert en cette matière et connaître les autres problèmes concernant les professions et l'adolescence. Il devra avoir pratiqué un métier pendant cinq ans au moins et posséder une certaine expérience en matière de direction et de traitement des jeunes gens. En principe, l'âge
direction et de traitement des jeunes gens. En principe, l'âge minimum de 28 ans est requis. Enfin, pour l'orientation des apprentis, les fonctions de conseiller d'orientation seront remplies par une femme. La deuxième partie de l'ordonnance du 12 mai 1923 traite des offices de placement des États, organismes centraux superposés aux offices publics de placement. Ces offices supérieurs doivent collaborer à l'organisation de l'orientation professionnelle et du placement des apprentis dans les offices publics de leur territoire et assurer le contrôle nécessaire. Leur surveillance peut, sur mandat de l'office fédéral de placement, s'étendre des offices publics aux offices privés. Ils
de placement, s'étendre des offices publics aux offices privés. Ils se tiendront au courant du mouvement des métiers et du marché du travail. Ils assureront la coopération entre les offices publics d'orientation professionnelle et de placement des apprentis et les milieux intéressés. Ils s'attacheront à la formation des conseillers d'orientation. Ils centraliseront et donneront toutes directives pour utiliser les données propres à aider au perfectionnement pratique de l'orientation professionnelle. Ils prêteront une attention spéciale à l'orientation des personnes qui par leur profession ne relèvent pas de l'activité des offices publics de placement. Enfin, ils devront encourager et stimuler toute action
de placement. Enfin, ils devront encourager et stimuler toute action favorable à la formation professionnelle. Comme les offices publics, les offices d'État auront une commission administrative qui établira les principes de leur gestion et les réglementera en conformité avec la loi. Comme celle des offices publics, cette commission administrative pourra s'assurer la collaboration de spécialistes ou d'un comité consultatif. Une autre ordonnance de l'Office fédéral portant la même date que la précédente établit des principes généraux pour l'orientation professionnelle et le placement des apprentis, en dehors même de l'action des offices publics de placement. Toutes les institutions ayant pour fins
offices publics de placement. Toutes les institutions ayant pour fins essentielles ou subsidiaires l'orientation professionnelle et le placement des apprentis devront faire connaître leur titre, leur nature et le champ de leur activité. Elles devront remplir les mêmes conditions que les offices publics de placement et en outre désigner nommément les personnes responsables de la direction de leur établissement. Si elles ne s'intéressent qu'à un nombre limité de professions elles devront diriger sur les offices publics de placement toutes personnes destinées à une autre profession. Elles devront communiquer à l'office de placement d'État tous les renseignements qu'elles posséderont sur le
de placement d'État tous les renseignements qu'elles posséderont sur le nombre des places libres pour apprentis, sur le nombre d'apprentis non placés, et plus généralement toutes les données propres à figurer dans un tableau d'ensemble du marché du travail des apprentis. La collaboration de ces institutions avec les offices publics de placement sera déterminée par les circonstances locales; en cas de différend, l'office d'État interviendra comme conciliateur. Si ces institutions ont un caractère public et possèdent une commission consultative elles devront admettre au sein de cette dernière un représentant de l'office public de placement. En somme, toutes ces institutions seront
l'office public de placement. En somme, toutes ces institutions seront soumises à la surveillance de l'office d'État. Un rapport annuel exposant l'activité de chacune devra lui être adressé. Toute création ou dissolution devra lui être signalée. Une dernière ordonnance de l'Office fédéral de placement en date du 25 mai 1923 rend obligatoire un rapport périodique sur l'activité des offices publics de placement en matière d'orientation professionnelle. LE FONCTIONNEMENT DE L'ORGANISATION La loi du 22 juillet 1922 sur le placement est entrée en vigueur le 1er octobre de la même année. Mais, on l'a vu, les autorités administratives du Reich s'étaient
Mais, on l'a vu, les autorités administratives du Reich s'étaient occupées du problème de l'orientation professionnelle dès 1918. L'ordonnance du 9 décembre de cette année, concernant la démobilisation économique (Anordnung des Reichsamtes für wirtschaftliche Demobilmachung) prévoit en effet dans son article 4 que « les autorités centrales des États ou les autorités désignées par elles peuvent obliger les communes ou groupements de communes à prendre des dispositions en vue d'organiser des institutions publiques d'orientation professionnelle et de placement des apprentis, d'un commun accord avec les offices publics paritaires de placement. Elles sont autorisées à arrêter les prescriptions sur l'installation, l'étendue
Elles sont autorisées à arrêter les prescriptions sur l'installation, l'étendue et l'activité de ces institutions. » De leur côté, les différents États ont émis des ordonnances ou circulaires portant réglementation de l'orientation professionnelle; la plupart sont antérieures à la loi du 22 juillet 1922. Vorschriften über die Verpflichtung der öffentlichen Arbeitsämter zur Berichterstattung über Berufsberatung und Lehrstellenvermittlung des 25 Mai 1923. Reichsarbeitsblatt (amtlicher Teil), n° 11, 1er juin 1923, p. 334. Voici les plus importantes mesures prises à cet égard : PRUSSE : Erlass des Ministers für Wissenschaft, Kunst und Volksbildung, betreffend Mitwirkung der Schulen bei der Berufsberatung, 26 fév.
Volksbildung, betreffend Mitwirkung der Schulen bei der Berufsberatung, 26 fév. 1920 (Zentralblatt für die gesamte Unterrichtsverwaltung Preußen, 1920, vol. 3, pp. 246 et suiv.). Erlass des Ministers für Handel und Gewerbe betreffend Berufsberatung und Berufsschule, 29 avril 1921 (Ministerialblatt der Handels- und Gewerbeverwaltung 1921, p. 105). Anordnung des preußischen Ministers für Handel und Gewerbe betreffend Regelung der Berufsberatung und Lehrstellenvermittlung, 25 mai 1923 (Handelsministerialblatt, 1923, p. 181). BAVIE : Bekanntmachung über Berufsberatung, 27 juillet 1921 (Amtsblatt der Staatsministerien des Äusseren, des Innern, für soziale Fürsorge, usw. 1921, p. 128). Bekanntmachung über Berufsberatung der Schüler höherer Unterrichtsanstalten, 23 sept. 1921 (Amtsblatt
über Berufsberatung der Schüler höherer Unterrichtsanstalten, 23 sept. 1921 (Amtsblatt der Staatsministerien des Äusseren, des Innern, für soziale Fürsorge, usw. 1921, p. 175). SAXE : Verordnung des Ministeriums des Kultus und des öffentlichen Unterrichts über Berufsberatung, 8 avril 1919 (Verordnungsblatt des Ministeriums des Kultus und des öffentlichen Unterrichts für den Freistaat Sachsen, 1re année, n° 9, 15 avril 1919, p. 112). Verordnung des Ministeriums des Kultus und öffentlichen Unterrichts über Berufsberatung, 3 fév. 1921. (Sächsisches Gesetzblatt, 1921, p. 20). Verordnung des Arbeitsministeriums, des Wirtschaftsministeriums und des Ministeriums des Kultus und öffentlichen Unterrichts über die Zusammenarbeit der Berufsschulen und der öffentlichen
öffentlichen Unterrichts über die Zusammenarbeit der Berufsschulen und der öffentlichen Berufsberatungsstellen, 23 juin 1922 (Sächsisches Gesetzblatt, n° 20, 30 juin 1922). Verfügung des Ministeriums für Volksbildung vom 14. Februar 1924-10/38 betr. Berufsberatung (Verordnungsblatt des Sächs. Minist. f. Volksbildung, 1924, p. 21). WÜRTTEMBERG : Erlass des Arbeitsministeriums an das Landesamt für Arbeitsvermittlung und die öffentlichen Arbeitsnachweise, betr. Berufsberatung und Lehrstellenvermittlung, 28 janv. 1924 (Reichsarbeitsblatt, 16 mars 1924, pp. 106-107). BADE : Erlass des Badischen Ministeriums des Kultus und Unterrichts betreffend Berufswahl für Schüler und Schülerinnen, 27 janv. 1921 (Amtsblatt des Badischen Ministeriums des Kultus und Unterrichts, n° 5, 11 fév. 1921).
Ministeriums des Kultus und Unterrichts, n° 5, 11 fév. 1921). Erlass des Badischen Ministerium des Kultus und Unterrichts betreffend Berufswahl für Schüler und Schülerinnen, 17 fév. 1922 (Amtsblatt des Badischen Ministeriums des Kultus und Unterrichts, n° 7, 20 fév. 1922, p. 56). Erlass des Badischen Ministeriums des Kultus und Unterrichts betreffend Berufsberatung, 29 mai 1922 (Amtsblatt des Badischen Ministeriums des Kultus usw. 1922, p. 242). THURINGE : Bekanntmachung des Thüringischen Ministeriums für Volksbildung und des Wirtschaftsministeriums über die Mitwirkung der Schule bei der Berufsberatung, 1er fév. 1923. Offices Offices publics ayant donné des consultations pour heures de Office d'État de
ayant donné des consultations pour heures de Office d'État de consultations adolescentes placement (Landesamt) Prusse orientale 20 20 14 20 18 19 5 17 9 3 Poméranie 16 16 12 1 15 14 16 6 16 8 5 Silésie 63 56 44 63 56 60 6 59 54 13 Brandebourg ... 45 39 25 1 1 43 42 45 8 43 26 14 Berlin 8 4 5 8 7 7 5 8 7 8 Saxe-Anhalt 50 49 36 50 43 50 29 49 27 2 Schleswig-Holstein 21 23 4 27 19 22 9 28 18 5 Basse-Saxe 63 60 47
19 22 9 28 18 5 Basse-Saxe 63 60 47 1 62 55 59 12 61 51 6 Westphalie-Lippe 59 55 51 3 56 52 55 20 57 39 8 Hesse, Hesse-Nassau 34 31 1 35 30 32 12 36 22 5 Rhénanie 57 52 47 1 56 51 55 20 57 38 13 Bavière 49 39 40 2 47 35 46 12 46 34 0 Saxe 40 38 31 1 39 38 38 6 39 33 9 Wurtemberg ...31 3 3 3 3 2 2 3 2 Bade 22 21 21 22 21 21 5 21 9 2 Thuringe
21 21 22 21 21 5 21 9 2 Thuringe 18 18 16 1 17 16 14 6 18 8 Hambourg 2 2 1 2 2 2 2 2 2 Brême 2 1 1 2 2 2 1 2 2 1 Lübeck 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Mecklenburg-Schwerin 1 2 2 2 2 Mecklenburg-Strelitz 1 1 1 4 1 4 1 4 1 592 529 452 17 1 574 506 563 168 568 392 102 Le nombre total des offices ou bureaux s'occupant d'orientation professionnelle en 1922 était donc de 592. Dans ce nombre, aucune distinction
1922 était donc de 592. Dans ce nombre, aucune distinction n'a été faite entre les grands et les petits établissements, la statistique mettant sur un pied d'égalité l'Institut de Berlin par exemple, qui compte 17 conseillers d'orientation, et un petit office dans lequel l'orientation professionnelle n'est pratiquée que d'une manière accessoire par un maître d'école. Le tableau ci-dessus présente un intérêt particulier par les renseignements qu'il donne sur la distribution géographique des offices de placement possédant des bureaux d'orientation professionnelle : il fait ressortir nettement le rôle essentiel que jouent à ce point de vue les principales régions industrielles. La
à ce point de vue les principales régions industrielles. La Silésie, la Saxe-Anhalt, la Basse-Saxe, l'ancien royaume de Saxe, la Westphalie et la Rhénanie possédaient en 1922, à eux six, 64 et demi pour cent des offices publics d'orientation professionnelle, 58,6 pour cent des offices ayant des heures de consultation quotidienne, 56,6 pour cent des établissements où l'orientation professionnelle et le placement se trouvent réunis, et 61,7 pour cent des offices possédant des employés ou des commissions d'orientation. Donc, à tous points de vue, dès 1922, — et l'on ne saurait s'en étonner, — les grandes provinces industrielles du Reich
saurait s'en étonner, — les grandes provinces industrielles du Reich jouaient un rôle prépondérant dans l'organisation de l'orientation, professionnelle. L'expérience a démontré que le choix des heures de consultation dans le courant de la journée n'est pas indifférent : les heures de l'après-midi sont plus fructueuses, car un plus grand nombre d'intéressés peuvent se présenter aux consultations. Or en 1922 un grand nombre d'offices ne donnaient aucune consultation l'après-midi. En ce qui concerne la situation administrative des offices de placement, dès avant la promulgation de la loi sur le placement pour cent des organismes d'orientation professionnelle se trouvaient rattachés aux
pour cent des organismes d'orientation professionnelle se trouvaient rattachés aux offices publics de placement. Mais 96 pour cent avaient, d'une façon ou d'une autre, des relations suivies avec ces offices publics. Voici comment se présentait la situation : Organismes Pourcentage Organismes d'orientation rattachés aux offices de placement 67 pour cent Organismes d'orientation rattachés aux offices d'assistance 13 » Organismes indépendants 12,5 » Organismes d'orientation rattachés aux écoles 2,4 » Organismes d'orientation rattachés aux offices de la jeunesse 2,4 » Organismes d'orientation rattachés à d'autres services 2,7 » Tous ces organismes avaient donné des conseils et des renseignements sur toutes sortes
avaient donné des conseils et des renseignements sur toutes sortes de professions, sauf celles qui demandent une préparation universitaire. D'après un article récent de M. Stets, la situation ne semble pas s'être profondément modifiée depuis 1922. S'il y a eu mouvement, c'est plutôt dans le sens de la régression. Cette régression, on l'a attribuée tout d'abord aux difficultés financières créées par l'inflation, puis à ce fait que la crise de chômage a surtout orienté provisoirement l'activité des offices vers le placement des adultes. Si l'on ne peut inscrire un progrès au compte de la loi dès la première année d'application,
au compte de la loi dès la première année d'application, du moins est-il intéressant d'étudier les premiers rapports périodiques conformes à l'ordonnance du 25 mai 1923 et qui portent sur la période du 1er juillet 1922 au 30 juin 1923. De l'étude synthétique que M. Stets en a tirée on peut présenter le résumé suivant. Sur 592 bureaux d'orientation professionnelle rattachés aux offices publics et mentionnés dans la statistique de septembre 1922, 549 ont présenté des rapports, dont 383 sous une forme utilisable, rapports provenant d'offices de toutes catégories, qui au cours de l'année ont traité un nombre de cas
au cours de l'année ont traité un nombre de cas variant d'une simple dizaine à plus de trente mille. Voici le nombre annuel de consultations données par les offices les plus importants : Jeunes gens Jeunes filles Siège des offices et adultes et femmes Total Berlin 18.891 14.800 33.691 Hambourg 4.593 4.940 9.533 Dortmund 5.788 2.507 8.295 Breslau-ville 3.956 3.234 7.190 Munich 2.415 4.358 6.773 Nuremberg 4.156 2.374 6.530 Cologne 3.537 2.316 5.853 Le nombre total des jeunes gens qui ont demandé à être orientés a dépassé largement 200.000, dont 57 pour cent d'hommes et 43 pour cent de femmes.
57 pour cent d'hommes et 43 pour cent de femmes. Par écoles d'origine, ces jeunes gens se répartissaient ainsi : Pourcentage Ecoles d'origine Garçons Filles Ecoles populaires (primaires) 88,8 88,7 Ecoles moyennes 4,4 5,3 Ecoles supérieures 6,8 6,0 M. Stets indique que pour 150 postulants du sexe masculin demandant à être placés en apprentissage, environ 100 places étaient offertes par les patrons ; pour le sexe féminin, la proportion a été de 200 demandes pour 100 places. Sur 100 conseils d'orientation donnés, 43 ont abouti à des placements, dont 92 pour cent furent des placements en apprentissage proprement dits, et
pour cent furent des placements en apprentissage proprement dits, et 8 pour cent des aiguillages vers les écoles professionnelles. Une question intéressante était de savoir la proportion des jeunes gens ayant reçu des conseils des offices d'orientation professionnelle, par rapport au nombre total des élèves sortant de l'école. Les quatre cinquièmes des offices d'orientation étudiés par M. Stets ont fourni des renseignements sur ce point : il en ressort que 40 pour cent des garçons et 30 pour cent des jeunes filles sortant des écoles ont passé par les bureaux d'orientation professionnelle. Au point de vue de la profession, voici
d'orientation professionnelle. Au point de vue de la profession, voici la répartition des jeunes gens ayant sollicité une orientation des offices, et celle des places offertes par les patrons : RÉPARTITION, PAR PROFESSION, DES JEUNES GENS CONSULTANTS ET DES PLACES OFFERTES PAR LES PATRONS Nombre Nombre des jeunes gens des places offertes Placements consultants par les patrons effectués Professions groupés d'après aux offices effectués Professions la profession désirée d'orientation Hommes Femmes Hommes Femmes Hommes Femmes Agriculture 0.451 3.416 5.662 3.758 4.190 2.823 Pêche et industrie forestière 145 19 60 17 58 17 Mines et carrières 670 — 486 — 475
58 17 Mines et carrières 670 — 486 — 475 — Industrie de la pierre et céramique 740 223 817 214 624 226 Métallurgie et industrie mécanique 40.119 526 28.051 828 21.565 442 Industrie chimique ... 31 40 7 4 10 4 Graisses et hydro-carbures '. 39 — 38 — 38 Industrie textile 994 2.176 718 1.319 599 1.123 Cellulose et papier 525 1.070 839 469 451 383 Industrie du cuir 1.754 162 2.067 93 1.332 82 Industrie du bois 11.426 142 6.258 146 5.088 116 Industrie alimentaire . . 4.929 105 4.517 98 2.228 98 Industrie du vêtement. 5.966
4.929 105 4.517 98 2.228 98 Industrie du vêtement. 5.966 17.499 4.101 7.719 2.942 6.776 Professions sanitaires . 452 1.528 1.932 858 302 679 Industrie du bâtiment 5.388 — 5.232 — 3.063 — Industrie graphique ... 859 146 1.672 100 695 64 Arts décoratifs 517 429 577 80 318 139 Artistes 127 25 42 — 27 2 Industrie hôtelière 982 386 809 322 347 194 Communications 610 172 173 58 191 57 Travail domestique ... 61 11.822 33 9.598 17 6.304 Travail non qualifié . . 5.303 4.679 513 284 — — Mécaniciens et chauffeurs 47 — 21 — 19
— — Mécaniciens et chauffeurs 47 — 21 — 19 — Employés de commerce 17.250 28.397 12.832 12.265 8.983 10.388 Employés de bureaux . 1.430 1.953 1.322 790 947 731 Techniciens 2. 061 203 720 9 695 56 Service social 8 435 — . .5 1 154 Administrations publiques 481 104 137 31 177 37 Education 511 849 — — 160 301 Professions intellectuelles 157 149 14 40 54 57 Professions non définies. 8.548 8.673 — — — — Continuation des études 799 1.132 — — — — Le nombre total des jeunes gens qui ont demandé à être orientés,
total des jeunes gens qui ont demandé à être orientés, résultant des chiffres de ce tableau, diffère de celui indiqué à la page 15. Le point de départ différent qui a servi à l'établissement de cette statistique et la nature hétérogène des données employées expliquent cette différence. 562 REVUE INTERNATIONALE DU TRAVAIL L'utilité pratique des statistiques de ce genre n'a plus besoin d'être démontrée. Quoique incomplets, les chiffres de ce tableau fournissent des données bien intéressantes sur la situation du marché du travail et les tendances professionnelles de la jeunesse. Au sujet de ces dernières, on voit par exemple que
Au sujet de ces dernières, on voit par exemple que parmi les jeunes gens qui ont demandé à être orientés vers une profession explicite indiquée, plus du tiers se portaient vers la métallurgie et les industries mécaniques, très peu vers l'agriculture, encore moins vers les mines, presque aucun vers le textile, les professions de mécanicien ou de chauffeur. Ajoutons toutefois que dans l'interprétation de tous ces chiffres il est d'une élémentaire prudence de tenir compte d'un grand nombre de facteurs concomitants tels que les agglomérations industrielles, la contagion mentale, et bien d'autres encore. LES ÉLÉMENTS TECHNIQUES. LE CONTACT AVEC L'ÉCOLE
bien d'autres encore. LES ÉLÉMENTS TECHNIQUES. LE CONTACT AVEC L'ÉCOLE ET LE MÉDECIN L'activité scientifique des offices de placement en matière d'orientation professionnelle se manifeste en Allemagne par l'élaboration de questionnaires psychologiques, qui doivent servir de base aux études d'orientation, et par l'établissement de monographies professionnelles. Cette activité est pour l'instant assez réduite, du moins de la part de certains offices. Pour les excuser, on peut remarquer avec Mlle K. Gaebel, du ministère du Travail du Reich, que la plupart d'entre eux n'ont ni laboratoires, ni services scientifiques aménagés. C'est pour atténuer les effets de ce grave défaut que les
pour atténuer les effets de ce grave défaut que les offices de placement d'Etat se sont assurés, toutes les fois qu'ils l'ont pu, le concours d'institutions extérieures consacrées à l'étude de la psychologie ou de l'orientation professionnelle. Les offices publics ont fait de même. Trop souvent l'inexpérience des conseillers d'orientation en matière de psychologie s'est faite sentir ; même quand l'expérience ne manque pas, il faut tenir compte que l'action des conseillers n'est qu'intermittente ; mais du moins existe-t-elle. De là est née l'idée de mettre sur pied un enseignement destiné à former les conseillers d'orientation. Cet enseignement existe aujourd'hui
destiné à former les conseillers d'orientation. Cet enseignement existe aujourd'hui auprès des offices d'Etat de la province du Rhin et de Berlin. L'Office de la province du Rhin a organisé des cours de plusieurs semaines, avec le concours du professeur Poppelreuter, de Bonn ; celui de Berlin, des cours de deux heures par semaine pendant 18 semaines. D'autre part, l'Office d'Etat de Westphalie a fait appel à l'Institut de psychologie pratique de Munster pour collaborer à la préparation psychologique des conseillers d'orientation et des instituteurs. L'Office d'Etat de Silésie veut établir, avec la collaboration de l'Office d'orientation professionnelle de la
établir, avec la collaboration de l'Office d'orientation professionnelle de la ville de Breslau, un institut central de psychotechnique ; un petit laboratoire de psychotechnique fonctionne déjà. Les travaux psychologiques en matière d'orientation professionnelle ont pour but, d'un côté l'analyse de la profession et de l'autre l'examen mental — intellectuel et affectif — du sujet qui demande à être aiguillé vers une profession. Touchant l'analyse de la profession, on admet aujourd'hui le principe que la classification des professions, si l'on veut qu'elle soit utilisable dans le domaine de l'orientation professionnelle, doit sortir des cadres traditionnels, où l'on distinguait les professions en
sortir des cadres traditionnels, où l'on distinguait les professions en manuelles, intellectuelles, etc. Elle devra grouper les différentes catégories du travail humain d'après les fonctions psychiques et sensorio-motrices auxquelles elles font surtout appel, soit à l'état isolé soit en combinaison : attention, mémoire, fonctions motrices, sensitives et sensorielles, aptitudes d'observation, de combinaison, d'adaptation, réactions affectives, etc. L'examen mental du sujet est pratiqué suivant deux procédés, l'un assez rapide, l'autre demandant une observation prolongée. Le premier est l'examen au moyen des tests dits d'aptitude. L'optimisme qu'ils provoquaient pendant un certain temps s'est atténué avec les résultats de l'expérience, laquelle ne leur
s'est atténué avec les résultats de l'expérience, laquelle ne leur a pas enlevé d'ailleurs la valeur limitée mais réelle qu'ils possèdent. Les partisans du système ont perfectionné les épreuves, les rendant de plus en plus complexes et réalisant ainsi, dans certains cas, des expériences dont les conditions se rapprochent des conditions mêmes de la vie pratique. Mais dans bien des cas le système s'est révélé insuffisant, et l'observation prolongée s'est imposée. Or cette méthode ne peut être appliquée qu'avec le concours de l'école. Pour établir le contact si souhaitable entre cette dernière et l'orientation professionnelle, les autorités fédérales allemandes n'ont