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de diverses natures : La première était que pour mettre en œuvre une politique efficace de lutte contre la pollution des eaux maritimes, il fallait disposer de moyens d’observations et de mesures des caractéristiques objectives des pollutions. Ces moyens devaient être faciles à utiliser, simples, fiables et rapides à mettre en œuvre. Une deuxième idée était que la complicité des problèmes de pollution rendait nécessaire la création de systèmes de traitements des données collectées, puis de diffusion des informations ainsi obtenues à tous ceux qui dans le cadre de la législation en vigueur avaient des responsabilités en matière de lutte
législation en vigueur avaient des responsabilités en matière de lutte contre la pollution marine, qu'il s'agisse des collectivités locales ou de diverses administrations de l’Etat. En effet, les services de la Santé publique, de l’Equipement (service maritime), des établissements classés, de l’Agriculture et des Affaires maritimes peuvent avoir à intervenir dans ce domaine, tandis que les communes assument de très lourdes responsabilités, puisque c’est à elles qu’incombe la mission de maintenir et d’améliorer la salubrité de leur territoire communal. C’était à ces divers responsables qu’il appartenait de fixer les performances qui devraient caractériser ce nouvel instrument conçu, non pas pour
qui devraient caractériser ce nouvel instrument conçu, non pas pour réduire leurs responsabilités, mais tout au contraire pour leur donner les moyens de les exercer pleinement. Enfin, une dernière idée était que la mise en œuvre d’une politique nouvelle comme la lutte systématique contre la pollution impliquait des efforts d’imagination pour concevoir, expérimenter et mettre en œuvre des techniques et des procédures nouveaux. On devait prévoir, en outre, que des efforts de vulgarisation seraient également nécessaires pour assurer la diffusion de ces procédés nouveaux auprès des responsables. Cette direction de pensée conduisait donc, à l’idée d’un véritable organisme d’assistance technique
pensée conduisait donc, à l’idée d’un véritable organisme d’assistance technique et de formation. Toutes ces idées ont convergé vers la création de la C.I.P.Al.M., organisme qui, placé sous la direction d’un chef de section principal des travaux publics de l’Etat, comporte d’une part des brigades de surveillance qui constituent « les têtes chercheuses » conçues pour aller détecter toutes les pollutions et en mesurer l’ampleur et, d’autre part, une équipe de réflexion, pluri-disciplinaire, capable d’analyser les données ainsi collectées et de transmettre le résultat de son travail aux responsables ci-dessus nommés : administrations de l’Etat et collectivités locales, par l’intermédiaire
nommés : administrations de l’Etat et collectivités locales, par l’intermédiaire d’un service de diffusion et d’alerte. C’est sous les directives de ces responsables que, à l’occasion d’un travail de programmation entrepris chaque année, l’équipe de réflexion définit, d’une façon très fine, la nature des paramètres à observer ou à mesurer et les conditions dans lesquelles doivent être effectuées ces opérations. Ce travail est alors soumis à l’approbation d’un Comité de gestion de la C.I.P.Al.M. qui réunit, sous la présidence du préfet des Alpes-Maritimes, des représentants de toutes les administrations intéressées, des collectivités locales ainsi que d’organismes scientifiques, tels que le
des collectivités locales ainsi que d’organismes scientifiques, tels que le C.E.R.B.O.M. ou le laboratoire d’hygiène de la ville de Nice, ou financiers, telle que l’agence financière de bassin concernés par les problèmes de lutte contre la pollution. La C.I.P.At.M. a été rattachée au service maritime de la direction départementale de l’Equipement qui, de par les missions qu’il accomplissait traditionnellement, paraissait particulièrement adapté à l’accueil d’une telle organisation nouvelle, dont il devait d’ailleurs constituer un « client » important. La C.I.P.Al.M. n’en demeure pas moins au service de toutes les administrations et collectivités intéressées. Ce principe essentiel d’organisation a eu deux
et collectivités intéressées. Ce principe essentiel d’organisation a eu deux corollaires : — d’une part, la C.I.P.Al.M. qui n’a pas de responsabilité administrative propre ne doit en aucune façon prendre position pour ou contre un projet, son rôle doit se limiter, lorsque des responsables lui en font la demande à l’analyse purement objective, des causes probables de phénomènes trouvés par elle, ou par des tiers, et des conséquences en matière de pollution de telle ou telle décision susceptible d’être prise, sans qu’elle ait à prendre partie sur l’opportunité ou l’inopportunité de cette décision. — d’autre part, la contre-partie d’une telle
de cette décision. — d’autre part, la contre-partie d’une telle attitude paraît devoir être, chaque fois qu’une administration ou collectivité responsable décide d’étendre le champ des investigations lui paraissant nécessaires en matière de détection des pollutions des eaux maritimes, elle se doit de s’adresser à la C.I.P.Al.M. plutôt que de créer, à chaque fois, un dispositif de mesures parallèle. Faute d’une telle discipline, il serait impossible d’éviter ou les lacunes ou les doubles emplois, sources d’inefficacité et de dépenses inutiles. Les systèmes de collecte des données. La collecte des données relative à l’état de pollution littorale est assurée par des
relative à l’état de pollution littorale est assurée par des brigades de surveillance. Chaque brigade est constituée de deux agents d’un niveau équivalent à celui de conducteur des travaux publics de l’Etat qui ont reçu, en outre, une formation accélérée complémentaire au laboratoire d’hygiène de la ville de Nice. Ces agents se déplacent à bord d’une camionnette équipée de différents matériels permettant des mesures simples in situ : mesures de la salinité, de la température, du Ph, du potentiel d’oxydo-réduction, de la teneur en oxygène dissous (photos 1 et 2). Les matériels de prélèvements des eaux de mer sont constitués,
Les matériels de prélèvements des eaux de mer sont constitués, principalement par : un petit bateau pneumatique (photo 3), des appareils permettant de prélever des échantillons dans des conditions parfaitement aseptiques, une glacière permettant le transport, dans de bonnes conditions, des échantillons d’eau prélevés jusqu’au laboratoire d’hygiène où ils font alors l’objet d’analyses à dominante bactériologique et d’analyses portant sur diverses caractéristiques chimiques des produits en suspension ou dissous dans les dits échantillons. Au cours de l’année 1973, 1 100 prélèvements en bordure du littoral, 105 au large, 200 dans les ports ont été effectués par les brigades qui ont
les ports ont été effectués par les brigades qui ont fait, par ailleurs, 1 250 mesures de résistivité, 450 déterminations de Ph et 360 mesures de teneurs en oxygène dissous. Le réseau de points à contrôler systématiquement a été fait en liaison étroite avec les communes et avec l’administration de la santé publique. Il comporte pour le littoral des Alpes-Maritimes (120 km de long) 145 points de prélèvement d’eau de mer correspondant à des lieux de baignade contrôlés régulièrement durant toute l’année par les brigades de surveillance. Celles-ci de plus ont effectué une centaine d’enquêtes menées à la demande d’administrations
ont effectué une centaine d’enquêtes menées à la demande d’administrations ou de collectivités responsables pour étudier les caractéristiques de phénomènes de pollution particuliers observés en différents points du rivage. On notera, en outre, que lors de ces campagnes de surveillance systématique, les brigades ne se contentent pas de faire quelques mesures in situ et de prélever des échantillons, mais qu'elles dressent également des fiches d'état des lieux et des fiches de conditions météorologiques. Ces diverses fiches présentent un grand intérêt. Les premières permettent de compléter les renseignements d'ordre quantitatif fournis par les mesures, par des données d'ordre à caractère plus
par les mesures, par des données d'ordre à caractère plus qualitatif sur l'état de propreté apparente des plages et des plans d'eau. Les secondes permettent de tenter ultérieurement d'établir des corrélations entre les phénomènes de pollution et les conditions météorologiques et de rechercher l'origine de ces phénomènes de pollution. À la demande de la direction départementale de l'Action sanitaire et sociale, les prélèvements d'eau sont en général effectués à 5 m du rivage et à 50 cm de profondeur. La fréquence des prélèvements varie de 5 à 12 fois dans l'année en ce qui concerne les 145 points explorés systématiquement.
l'année en ce qui concerne les 145 points explorés systématiquement. Il existe des campagnes particulières où certains de ces points sont explorés beaucoup plus fréquemment, à titre d'exemple huit de ces points sont explorés, pour une étude particulière, tous les trois jours en saison estivale, huit autres points parce qu'ils semblent douteux, font l'objet de contrôles hebdomadaires de début juin à fin septembre. De plus, en un certain nombre de points sont opérés régulièrement des prélèvements de sable en bordure des plages. Sur les échantillons prélevés en laboratoire, d'une façon générale on effectue le dénombrement des germes tests de contamination
générale on effectue le dénombrement des germes tests de contamination fécale (coliformes, escherichia coli et streptocoques fécaux). Des recherches de Salmonelles et de viruses ont été effectuées en un certain nombre de points de prélèvements d'eau de mer. Des dénombrements de moisissures ont été opérés à titre expérimental. Occasionnellement, le laboratoire a procédé à des mesures de teneur en matières organiques, détergents, hydrocarbures, phosphates, nitrates et métaux lourds. L'action des brigades de surveillance est complétée par un dispositif de surveillance aérienne. Chaque jour, pendant la saison estivale, un avion survole le littoral à basse altitude pour repérer toutes les nappes
le littoral à basse altitude pour repérer toutes les nappes ou tous les cordons de déchets solides ou liquides flottant à la surface de la mer et susceptibles de se rabattre sur le rivage. On notera que cette surveillance aérienne s'avère particulièrement efficace car à une altitude variant de 150 à 300 m, le champ que peut embrasser le regard est suffisamment vaste pour permettre d'apprécier, d'un seul coup d'œil, la présence et l'importance de nappes ou de cordons de déchets solides ou liquides flottant à la surface de l'eau, alors qu'un bateau naviguant au milieu de ces déchets est,
alors qu'un bateau naviguant au milieu de ces déchets est, en général, incapable d'en apprécier ni l'importance, ni l'étendue. Il a semblé, par ailleurs, dès la création de la C.I.P.A.I.M., extrêmement intéressant d'associer le public lui-même au fonctionnement du dispositif d'observations et de mesures des pollutions. Dans cet esprit, a été créé, dès 1972, un service téléphonique « S.O.S. pollutions accidentelles » doté d'un numéro de téléphone faisant l'objet d'une grande diffusion auprès des estivants. En appelant ce numéro, chacun d'eux peut signaler les phénomènes anormaux de pollution de la mer qu'il aurait observés. Les agents qui reçoivent ces appels
mer qu'il aurait observés. Les agents qui reçoivent ces appels ont consigne de poser diverses questions-types à leurs correspondants, qui permettront, ensuite, d'apprécier le « sérieux » de l'information, l'importance de la pollution accidentelle signalée et l'urgence d'une intervention. En fonction de ces différents critères, il est décidé ou bien de faire entreprendre une enquête complémentaire par les brigades de surveillance, ou bien, simplement, de transmettre les informations reçues aux administrations et collectivités responsables. Le même souci de faire participer le public aux fonctionnements des dispositifs d'observation des pollutions a conduit à lancer auprès des usagers des plages et des
conduit à lancer auprès des usagers des plages et des ports de plaisance des enquêtes de satisfaction qui ont permis de mieux apprécier les aménagements et les dispositions qui paraissaient les plus nécessaires à leurs yeux. C'est ainsi que grâce à des enquêtes auprès des plaisanciers, ont pu être mieux appréciés les niveaux d'équipements souhaitables des ports de plaisance en installations sanitaires. Enfin, la plus récente réalisation en matière de dispositifs d'observation et de mesures porte dans le département sur la création, dans les baies de la Napoule et de Villefranche, de deux stations d'observation permanente de la pollution gérées
Villefranche, de deux stations d'observation permanente de la pollution gérées par la station zoologique de Villefranche-sur-Mer, sous le contrôle de la C.I.P.A.I.M. Cette création s'inscrit dans un programme lancé sous l'impulsion au plan national, du ministère de la Qualité de la vie et du C.N.E.X.O. L'objectif est de disposer, grâce à un éventail de mesures très diversifiées et effectuées à fréquence assez rapprochée (hebdomadairement) pendant plusieurs années, d'un certain nombre de points de repères sur les côtes françaises qui permettront de mieux apprécier les tendances d'évolution des pollutions littorales, envisagées moins du point de vue de leurs conséquences directes sur
moins du point de vue de leurs conséquences directes sur l'homme que de celui des perturbations à court et à long terme de l'écosystème marin littoral. L'exploitation et la diffusion de l'information. Les données qualitatives et quantitatives collectées ainsi qu'il vient d'être indiqué sont exploitées par l'équipe de réflexion de la C.I.P.A.I.M. qui comporte, notamment, un hydrogéologue et un docteur en médecine. Les exploitations sont soit immédiates, soit différées. L'exploitation immédiate peut comporter tout d'abord le déclenchement, par le service d'annonce des pollutions accidentelles d'alertes à la pollution. Chaque fois que la surveillance aérienne, l'intervention des brigades terrestres ou celle
que la surveillance aérienne, l'intervention des brigades terrestres ou celle du public ont permis de déceler des pollutions accidentelles nécessitant des interventions urgentes, les principales administrations et collectivités intéressées sont aussitôt avisées par téléphone ou par V.H.F. En outre, un dispositif de liaisons-radio devenu opérationnel en 1974, permet le pilotage des bateaux utilisés pour la lutte contre les pollutions accidentelles par l'avion de la surveillance aérienne. Des plans d'actions, en cas de pollutions accidentelles, ont été mis au point avec la collaboration de ces administrations et collectivités. En dehors de ces alertes à la pollution, l'exploitation immédiate des données collectées
ces alertes à la pollution, l'exploitation immédiate des données collectées porte principalement sur la transmission, aux communes et aux administrations intéressées, des résultats commentés des analyses in situ ou en laboratoire des échantillons d'eau de mer et des fiches d'état des lieux. Dans ce domaine, l'objectif est de réduire, au maximum, les délais qui s'écoulent entre le moment où les brigades opèrent leurs observations et prélèvements et le moment où les résultats commentés sont adressés aux communes. En 1974, on peut espérer ne pas dépasser un délai d'une semaine ce qui, compte tenu de la durée des analyses de laboratoire
qui, compte tenu de la durée des analyses de laboratoire et de l'acheminement du courrier, semble un record difficile à améliorer, sauf à recourir, en cas d'urgence, à des transmissions téléphoniques. Les exploitations immédes visent principalement à fournir aux responsables de la lutte contre la pollution le moyen d'apprécier l'urgence de leurs interventions et l'efficacité de celles-ci, mais on procède également à des exploitations différées. Celles-ci comportent, en premier lieu, la tenue d'un tableau de bord de la pollution et un inventaire permanent des sources de pollutions du littoral. Par ailleurs, il est apparu nécessaire, pour exploiter aussi complètement que
ailleurs, il est apparu nécessaire, pour exploiter aussi complètement que possible une masse de données chiffrées très abondante, de recourir aux moyens informatiques et de créer une véritable banque de données grâce à laquelle peuvent être effectuées divers types d'études telles que la recherche des points noirs du littoral, c'est-à-dire des points où sont observés fréquemment des taux de pollutions bactériologiques relativement importants ou, encore, la recherche de corrélations soit entre les différentes grandeurs mesurées en un même point, soit entre les grandeurs mesurées simultanément en différents points. La découverte de corrélations élevées permet non seulement de mieux analyser les
de corrélations élevées permet non seulement de mieux analyser les causes des phénomènes de pollution, mais également d'améliorer l'efficacité des méthodes de surveillance soit en les simplifiant, soit en les diversifiant. Ainsi donc, si l'exploitation immédiate a pour but de rendre les responsables capables de prendre, très rapidement, des mesures de police, de nettoyage, etc., l'exploitation différée constitue le fondement des études et des réflexions qu'implique la mise en œuvre d'une politique cohérente de lutte contre la pollution et, en particulier, la définition de types d'interventions nouveaux dans ce domaine, chapitre que nous allons, maintenant, aborder. Il nous paraît, cependant,
chapitre que nous allons, maintenant, aborder. Il nous paraît, cependant, intéressant d'illustrer par quelques exemples les exploitations immédiates qui ont été rendues possibles par la C.I.P.A1.M. Celle-ci a eu, tout d'abord, fréquemment l'occasion d'attirer l'attention d'un maire sur l'insuffisance d'efficacité des opérations de nettoyage d'une plage déterminée. En règle générale, la réaction a été immédiate et la qualité de service s'est rapidement améliorée. Aujourd'hui, toutes les plages du département des Alpes-Maritimes sont, pendant la saison estivale, équipées de sacs-poubelles, régulièrement espacés et fréquemment relevés (photo 4). Un autre exemple peut être donné : celui de l'appui que la C.I.P. Al.
être donné : celui de l'appui que la C.I.P. Al. M. a apporté aux responsables de la répression des infractions. À plusieurs reprises, la surveillance aérienne a permis de repérer des navires qui déversaient dans les eaux territoriales, des ordures ou des huiles minérales. Par exemple en 1973, le capitaine du port de Nice a de la sorte pu faire lourdement condamner par le tribunal administratif, le propriétaire d'un yacht qui avait déversé des huiles minérales dans le port de Villefranche-Darse, et dans la rade. La démonstration de l'infraction a été fournie par des analyses comparées des natures chimiques des
été fournie par des analyses comparées des natures chimiques des traces flottant dans le plan d'eau et de celles qui avaient pu être prélevées dans la cale du navire. Les prélèvements avaient été effectués par une brigade de la C.I.P.Al.M. dont l'intervention avait été requise par le capitaine du port de Nice. Les analyses ont été faites par le laboratoire d'hygiène de la ville de Nice. Invention, expérimentation et vulgarisation de nouveaux types d'actions. On a indiqué plus haut que la mise en œuvre d'une politique nouvelle comme la lutte contre la pollution impliquait la définition de moyens d'actions nouveaux.
contre la pollution impliquait la définition de moyens d'actions nouveaux. Cette définition implique, à son tour, un effort d'imagination et le lancement de programmes d'études et de recherches suivis d'expérimentations, puis d'actions de vulgarisation et de formation auprès des responsables techniques chargés des opérations quotidiennes de lutte contre la pollution. On va énumérer, ci-dessous, quelques exemples destinés à illustrer concrètement les efforts de la C.I.P.Al.M. dans ce domaine. Étude du fonctionnement des grands émissaires. Une politique de regroupement des eaux usées d'origine domestique des grandes agglomérations littorales dans de grands émissaires, suffisamment longs pour éviter le retour au rivage de
émissaires, suffisamment longs pour éviter le retour au rivage de la pollution bactérienne a été lancée depuis plusieurs années dans le département. Comme suite aux directives données par le gouvernement, à la suite des travaux du groupement interministériel sur la pollution de la Mer, il apparaît maintenant nécessaire de compléter cette politique par la construction, à l'origine des émissaires, de stations de traitement retirant une fraction notable de la pollution des effluents. Il ne semble, toutefois, pas opportun : — ni de supprimer le recours des grands émissaires qui sont seuls capables de garantir qu'en cas de mauvais fonctionnement de
seuls capables de garantir qu'en cas de mauvais fonctionnement de la station de traitement, les eaux de baignade le long des plages ne seront pas aussitôt polluées gravement; — ni de prétendre à procéder à une épuration totale, avant rejet dans l'émissaire, on serait alors conduit à des dépenses extrêmement importantes pour un résultat peut-être inutile, compte-tenu de l'existence du pouvoir auto-épurateur de l'eau de mer. Ce sont les raisons pour lesquelles on s'oriente de plus en plus vers des traitements partiels tels que les traitements primaires physico-chimiques par décantation. La mise en œuvre de tels traitements, qui ont un
La mise en œuvre de tels traitements, qui ont un caractère encore très nouveau, implique une période d'expérimentation, dont une partie au moins semble devoir être menée à un niveau départemental ou régional, à la fois pour sensibiliser et pour y faire participer tous ceux qui ont mission de créer et de gérer les réseaux d'assainissements communaux et pour rechercher des solutions véritablement adaptées aux caractéristiques spécifiques régionales. C'est ainsi que la mise en service, depuis le printemps 1973, du grand émissaire de la ville de Cannes a fourni l'occasion de suivre, en vraie grandeur, les conditions dans lesquelles s'opère,
de suivre, en vraie grandeur, les conditions dans lesquelles s'opère, réellement, un rejet important d'eaux usées à grande profondeur en mer (80 m) et les conséquences à long terme sur l'environnement marin et la salubrité des plages, de la concentration, en un seul point, de rejets antérieurement disséminés. C'est dans un tel esprit qu'a été lancé, à l'initiative de la C.I.P.A1.M., un important programme d'études du fonctionnement de l'émissaire de Cannes avec la participation technique et financière de la ville de Cannes, de l'agence financière de bassin et du Service central hydrologique de la direction des ports maritimes et des
central hydrologique de la direction des ports maritimes et des voies navigables. Collaborent à sa réalisation divers organismes scientifiques et bureaux d'études comme le laboratoire d'hydraulique d'Electricité de France, le C.E.R.B.O.M., la S.O.D.E.T.E.G., le C.R.E.O., etc. La politique de suppression des points noirs. Les campagnes d'observations effectuées en 1972 et 1973 ont permis de conclure que, d'une façon générale, l'ensemble du littoral des Alpes-Maritimes était bactériologiquement sain, sauf en quelques points très localisés. Ces points se trouvent au débouché de cours d'eau importants, mais pollués comme le Loup, la Siagne, le Paillon, ou de petits ruisseaux dans lesquels sont déversées,
le Paillon, ou de petits ruisseaux dans lesquels sont déversées, cliniquement, des eaux usées. Si, bien évidemment, la solution à long terme consistera à faire disparaître tous les rejets clandestins, sources de la pollution apportée par ces cours d'eau et ces ruisseaux, la recherche d'une efficacité immédiate a conduit à concevoir des opérations généralement peu onéreuses de suppression de points noirs. Celles-ci consistent, chaque fois que l'on en a la possibilité, à renvoyer le débit généralement très faible des petits ruisseaux très pollués dans le réseau d'assainissement communal, c'est ce qui a été fait à Cannes, Golfe-Juan, Villeneuve-Loubet, Roquebrune, etc.