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de classification et de définition que nous venons d'exposer. LE PROBLÈME DE LA CLASSIFICATION STATISTIQUE 543 CLASSIFICATION DES PRODUITS Venons-en maintenant au troisième aspect du problème : la classification des professions. On peut, sans grande difficulté, l'établir sur les principes déjà énoncés. On admet, en général, que les professions doivent être classées par industrie pour les besoins des recensements, des statistiques nosographiques, criminelles, d'accidents du travail, etc. De la sorte, la concordance est assurée avec la classification des industries. Sous les industries, les professions sont généralement rangées d'après leur ordre d'importance ; on se trouve en présence d'une simple énumération.
d'importance ; on se trouve en présence d'une simple énumération. Le terme « industrie » doit évidemment être pris ici dans son acception la plus large. Jusqu'à présent nous nous en sommes servis comme d'un synonyme de « production », au sens populaire du terme, c'est-à-dire comme s'étendant à des opérations telles que la culture des céréales, l'extraction des minéraux, la pêche, la transformation de l'énergie hydraulique en courant électrique, le travail des manufactures, etc., mais comme excluant diverses formes d'activité qui cependant ne sont pas moins « productives » au sens large du mot, telles que a) le transport,
au sens large du mot, telles que a) le transport, la frigorification, les échanges, etc. (opérations qui n'influent pas sur la nature du produit, mais qui modifient seulement les éléments de temps, de lieu et de possession) ; b) les services personnels ou professionnels (professeurs, médecins, etc.) qui n'ont rien à voir avec la production, mais qui n'en sont pas moins nécessaires à une société civilisée. Nous avons déjà failli insister tout à l'heure sur la nécessité d'élargir dans ce sens la définition du terme « industrie ». Il importe que nous le fassions ici avant d'aller plus avant dans
que nous le fassions ici avant d'aller plus avant dans la classification des professions. Il est à noter que parmi les personnes employées utilement et moyennant rétribution les deux tiers seulement travaillent à la production au sens étroit du mot. La liste complète des professions doit figurer sous chaque industrie, de façon qu'on puisse connaître l'effectif de chaque profession, non seulement dans chaque industrie, mais dans le pays tout entier. En effet, si l'on se bornait à noter les principales professions de chaque industrie, les totaux obtenus seraient incomplets, car il arrive fréquemment que des industries comportent des professions tout
il arrive fréquemment que des industries comportent des professions tout à fait inattendues. Evidemment, on peut objecter qu'un calcul distinct est très onéreux. Il y a cependant un exemple remarquable à signaler à cet égard ; c'est celui de la classification britannique. 544 REVUE INTERNATIONALE DU TRAVAIL La classification des articles, des industries et des professions n'épuise pas le problème de la classification statistique, mais les branches qui restent ont un caractère spécial (par exemple la classification des maladies pour les besoins de la statistique nosographique) et le statisticien peut compter alors sur le secours d'autres sciences. Au point de
compter alors sur le secours d'autres sciences. Au point de vue qui nous occupe, c'est l'étude et l'analyse de la vie sociale et économique qui constituent le domaine par excellence de la statistique. Nos propositions sont de simples suggestions. Toutefois, nous sommes persuadés que notre méthode indique la voie vers la solution du problème. Ce qui convient avant tout, c'est de déterminer les principes de la classification statistique, et ensuite c'est de s'y tenir aussi rigoureusement que le permet l'imperfection des matériaux dont nous disposons. Sans doute serons-nous forcés de recourir parfois à des solutions empiriques, mais un tel recours
recourir parfois à des solutions empiriques, mais un tel recours ne devra avoir lieu qu'en toute dernière extrémité et en pleine connaissance de cause. Déclarer, comme le faisait le projet de résolution soumis à la Conférence de Genève, qu'il faut combiner les principes de classification, c'est certainement abandonner trop vite la partie. Si l'on ne peut appliquer la bonne méthode cent fois sur cent, mais qu'on puisse le faire 90 fois, il est sans excuse de ne l'appliquer que 80 fois. En outre, tant qu'on ne disposera pas d'une base logique on ne peut espérer résoudre définitivement le problème de
logique on ne peut espérer résoudre définitivement le problème de la définition des termes, d'où dérivent, répétons-le, un grand nombre de nos difficultés. D'autre part il faut se garder des définitions arbitraires. Le zoologue peut limiter la catégorie des « poissons » aux « vertébrés », mais le statisticien ne peut éliminer les huîtres, par exemple, de la production des pêcheries, ni séparer la fabrication des conserves de poissons soit des pêcheries, soit de l'industrie manufacturière. Enfin, s'il veut répondre aux besoins futurs il est indispensable qu'il aborde le problème dans l'esprit qui doit présider de plus en plus à
dans l'esprit qui doit présider de plus en plus à l'élaboration des statistiques officielles, nous voulons dire avec la conscience de l'unité des phénomènes sociaux et économiques et avec la préoccupation de mettre en lumière cette unité. LE PROBLÈME DE LA CLASSIFICATION STATISTIQUE 545 ANNEXE I CLASSIFICATION DE 100 INDUSTRIES-TYPES 1 Classification Classification Classification d'après la matière constituante d'après l'origine d'après l'objet du principal produit du principal produit du principal produit I. PRODUITS VÉGÉTAUX I. PRODUITS D'ORIGINE AGRI I. ALIMENTATION COLE 1. Biscuits et pâtisserie. 1. Biscuits et pâtisserie. 2. Brasseries. a) Origine végétale. 4. Farine et gruau. 3. Distilleries.
Brasseries. a) Origine végétale. 4. Farine et gruau. 3. Distilleries. 5. Conserves de fruits et de légumes. 4. Farine et gruau. 1. Biscuits et pâtisserie. 8. Amidon et glucose. 5. Conserves de fruits et de légumes. 2. Brasseries. 9. Raffineries de sucre. 6. Huile de lin. 4. Farine et gruau. 11. Vinaigre. 7. Articles de caoutchouc. 5. Conserves de fruits et de légumes. 14. Beurre et fromage. 8. Amidon et glucose. 6. Huile de lin. 16. Conserves de poissons. 9. Raffineries de sucre. 7. Articles de caoutchouc. 22. Boucheries et conserves de viande. 10. Tabac. 8. Amidon et glucose. 23.
conserves de viande. 10. Tabac. 8. Amidon et glucose. 23. Suif et huiles animales. 11. Vinaigre. 9. Raffineries de sucre. 80. Sel. 12. Vins. 10. Tabac. 83. Levure chimique. II. PRODUITS ANIMAUX 12. Vins. 27. Corde, cordage et ficelle. 13. Chaussures de cuir. 28. Tissus de coton. II. HABILLEMENT 14. Beurre et fromage 29. Fil de coton. 15. Lait condensé. 30. Travail du lin et du chanvre. 13. Chaussures de cuir. Conserves de poissons, chanvre. Apprêtage de fourrures. Chaussures de cuir. Ouvrages de fourrures. Toile. Toile cirée et linoléum. Gants de cuir. Vêtements d'hommes. Vêtements de femmes. Sellerie. Articles en
de cuir. Vêtements d'hommes. Vêtements de femmes. Sellerie. Articles en cuir. Boucheries et conserves de viande. Suif et huiles animales. Beurre et fromage. Lait condensé. Tapis, couvertures et nattes. Vêtements d'hommes. Vêtements de femmes. Corde, cordage et ficelle. Tissus de coton. Fil de coton. Travail du lin et du chanvre. Ouvrages de soie, laine, etc. Chapeaux et bonnets. Tricot. Toile. Toile cirée et linoléum. Soie et articles de soie. Textiles : blanchissage et teinture. Tissus de laine. Fil de laine. Imperméables. Gants de soie, laine, etc. Boucheries et conserves de viande. Suif et huiles animales. Distilleries. Tabac. Brasseries. Vins. Eaux
viande. Suif et huiles animales. Distilleries. Tabac. Brasseries. Vins. Eaux gazeuses. Tapis, couvertures et nattes. Voitures, wagons et traîneaux. Hauts fourneaux et acieries. Mécanique. Wagons de chemins de fer. Automobiles et camions. Accessoires d'automobiles. Bicyclettes et motocycles. Scieries. Bois de portes et châssis de fenêtres. Impression et typographie. Articles en bois. Articles en aluminium. Articles d'argent. Bijouterie. Horloges et montres. Bois de portes et châssis de fenêtres. Voitures, wagons et traîneaux. Fonderies et ateliers de machines. Machines et outils agricoles. Chaudières et réservoirs. Tissus de coton. Fil de coton. Travail du lin et du chanvre. Papier et produits de papier.
du lin et du chanvre. Papier et produits de papier. Articles en bois. Bois de portes et châssis de fenêtres. Automobiles et camions. Accessoires d'automobiles. Bicyclettes et motocycles. Fer laminé. Wagons de chemins de fer. Mécanique. Produits d'origine animale. Produits provenant de la mer. Articles en bois. Articles en aluminium. Articles d'argent. Brosses et balais. Engrais. Huile de lin. Tissus de coton. Fil de coton. Travail du lin et du chanvre. Chaux. Ciment. Bois de portes et châssis de fenêtres. Asbeste. Briques et tuiles. Scieries. Produits chimiques industriels. Distillation du goudron. Encres. Couleurs et vernis. Savon. Préparations de toilette. Distillation
goudron. Encres. Couleurs et vernis. Savon. Préparations de toilette. Distillation du bois. Boîtes. Tonneaux. # END # Lumière et force électriques. 50. Articles en cuir. Triques. 50. Machines et outils agricoles. 93. Brosses et balais. 75. Coke. 94. Boutons. 78. Raffineries de pétrole. 95. Lumière et force électriques. 79. Huiles lubrifiantes. 96. Films cinématographiques. 97. Instruments de musique. 98. Articles de sport. 98. Articles de sport. 99. Jouets. 99. Jouets. 100. Parapluies et parasols. 100. Parapluies et parasols. XIII. OUTILLAGE GÉNÉRAL 27. Corde, cordage et ficelle. 56. Fonderies et ateliers de machines. 57. Mécanique. 58. Fer laminé. 60. Fil de
de machines. 57. Mécanique. 58. Fer laminé. 60. Fil de fer et articles en fil de fer. 63. Fonderies de cuivre. XIV. DIVERS 67. Articles en plomb, étain et zinc. 76. Verre. REVUE INTERNATIONALE DU TRAVAIL ANNEXE II EXEMPLES DE DÉLIMITATION DES DIVERS GROUPES D'INDUSTRIES A) Production primaire. I. Agriculture: a) Matières végétales: Récoltes et fourrages. Fruits et légumes. Total Matières animales: Animaux vivants. Laine. Lait et laitages. Beurre. Lait entier destiné à la consommation. Lait vendu aux laiteries. Produits des laiteries. Total Volaille et oeufs. Production de fourrures à la ferme. Peaux. Animaux. Total Total de la production agricole
la ferme. Peaux. Animaux. Total Total de la production agricole définie ci-dessus. II. Sylviculture: a) Travaux dans les bois: Bois destiné à la construction. Bois destiné à la fabrication du papier. Traverses de chemins de fer. Tous autres produits forestiers. Total Travaux dans les fabriques: Produits des scieries. Pâtes de bois. Total de la production forestière définie ci-dessus. III. Pêcheries: Poisson vendu prêt pour la consommation. Poisson vendu aux fabriques de conserves. Séchage de poisson à domicile. Conserve et séchage de poisson dans les fabriques. Total de la production des pêcheries définie ci-dessus. IV. Chasse: Production de fourrures (animaux sauvages).
pêcheries définie ci-dessus. IV. Chasse: Production de fourrures (animaux sauvages). V. Production minérale: Fer en gueuses provenant de minerais indigènes. Produit des fonderies de métaux non ferreux. Autres produits métalliques. Totaux des produits métalliques. Raffineries de sel. Autres produits non métalliques. Totaux des produits non métalliques. Ciment. Briques et tuiles. Produits réfractaires. Grès et poterie. Chaux. Autres matériaux de construction et produits argileux. Total des matériaux de construction et produits argileux Total de la production minérale définie ci-dessus. VI. Lumière et force électriques: Total général de la production primaire. B) Production secondaire. VII. Manufactures: Produits végétaux. Produits animaux. Textiles. Produits
Production secondaire. VII. Manufactures: Produits végétaux. Produits animaux. Textiles. Produits du bois et du papier. Produits du fer et de l'acier. Produits métalliques non ferreux. Produits minéraux non métalliques. Produits chimiques. Divers. Total des produits manufacturés. VIII. Travaux d'entretien et de réparation: IX. Construction: Ponts en fer et en acier. Installation de lignes électriques. Bâtiment. Construction navale. Total de la construction. Total général de la production secondaire définie ci-dessus. Grand total de la production. 1 Y compris les produits des laiteries mentionnés sous « Agriculture ». 2 Y compris les produits des soies et les pâtes de papier mentionnés sous
produits des soies et les pâtes de papier mentionnés sous « Sylviculture ». 3 Y compris le fer en gueuses provenant de minerais indigènes mentionné sous « Production minérale ». 4 Y compris les produits des fonderies de métaux non ferreux mentionnés sous « Production minérale ». 5 Y compris le sel, le ciment, les briques et tuiles, les matériaux réfractaires, les grès et la poterie et la chaux mentionnées sous " Production minérale ». 6 Y compris la lumière et la force électriques mentionnés ci-dessus ainsi que la construction navale mentionnée ci-dessous. Les doubles emplois des articles compris à
navale mentionnée ci-dessous. Les doubles emplois des articles compris à la fois dans la production primaire et la production secondaire ont été éliminés de ce total. L'orientation professionnelle en Allemagne. En Allemagne l'orientation professionnelle suscite un puissant mouvement d'intérêt, qui remonte au moins à l'année 1908. Après la guerre, obligés de résoudre pratiquement les problèmes immédiats qui se posaient dans le domaine du travail, beaucoup d'Etats ont organisé systématiquement l'orientation professionnelle et le placement des apprentis. De nombreuses ordonnances ont été publiées tant par les Etats que par le gouvernement fédéral; toutes prévoient que l'orientation doit être assurée par les
fédéral; toutes prévoient que l'orientation doit être assurée par les bureaux de placement ou tout au moins en étroite collaboration avec eux. En 1922 on comptait 592 bureaux d'orientation professionnelle et le nombre des consultations a largement dépassé 200.000 du 30 juin 1922 au 30 juin 1923. L'activité technique des bureaux se manifeste par l'établissement de monographies professionnelles et l'élaboration de questionnaires psychologiques, bien que certains d'entre eux manquent du matériel scientifique approprié. Plusieurs cours ont été institués pour la formation des conseillers d'orientation. En outre, on s'est efforcé fréquemment de s'attacher la collaboration des autorités scolaires et il devient
de s'attacher la collaboration des autorités scolaires et il devient de plus en plus normal que l'examen médical préalable à l'orientation soit assuré par le médecin des écoles. S'il reste encore beaucoup à faire il semble, du moins, que l'on se soit engagé sur la bonne voie. Dès avant la guerre les milieux s'intéressant à la jeunesse, en Allemagne, avaient apporté une attention particulière à la question de l'orientation professionnelle. Des instituteurs, des médecins, des organisations de bienfaisance, des associations d'études sociales, avaient reconnu et proclamé l'importance du choix judicieux du métier pour l'enfant à la veille de l'entrée en
du métier pour l'enfant à la veille de l'entrée en apprentissage. En 1908 la Centrale des œuvres sociales (Zentrale fur Volkswohlfahrt) avait dressé un questionnaire sur l'organisation de l'orientation professionnelle au sein des corporations, des chambres de métiers, des chambres de commerce, des bureaux de placement et autres institutions s'occupant de la formation professionnelle. La documentation ainsi obtenue servit à la rédaction de rapports qui furent présentés en 1910 à l'assemblée annuelle de l'Association des bureaux publics de placement. A son tour, la Centrale des bureaux de la jeunesse (Zentralstelle fur Jugendwohlfahrt) convoqua à Elberfeld, en 1911, une conférence dont
fur Jugendwohlfahrt) convoqua à Elberfeld, en 1911, une conférence dont l'ordre du jour comportait des questions d'orientation professionnelle. En février 1913. sur l’initiative de la Centrale des œuvres sociales, une commission fut constituée (Deutscher Ausschuss für Berufsberatung), qui réunit dans son sein les représentants les plus autorisés de l’industrie et du commerce, des médecins, des instituteurs, etc., et qui prit à sa charge la tâche « de demander la création d’institutions d’orientation professionnelle et de placement des apprentis ; de gagner à cette cause les milieux intéressés, notamment les autorités et les corporations des villes ; de veiller à ce
et les corporations des villes ; de veiller à ce que les bureaux pratiquant l’orientation professionnelle remplissent bien leurs devoirs ; de recueillir d’une manière systématique la documentation relative à la question ainsi que les résultats des expériences faites dans ce domaine en vue de les rendre utilisables pour l’étude du problème et les applications pratiques ; de constituer enfin un noyau central pour les personnes travaillant dans cette direction ». Après la guerre, des considérations d’ordre matériel et la nécessité de trouver une solution pratique aux problèmes aigus qui surgirent touchant le travail déterminèrent un nouveau progrès très marqué
surgirent touchant le travail déterminèrent un nouveau progrès très marqué dans l’organisation de l’orientation professionnelle. Les crises de chômage ont favorisé ce développement parce qu’elles ont frappé le plus durement les ouvriers non qualifiés, c’est-à-dire ceux qui n’avaient pu bénéficier de conseils éclairés et s’en étaient remis au hasard du soin de choisir un métier. D’autre part, la diminution des revenus des classes moyennes a poussé les membres de celles-ci à détourner leurs enfants des carrières libérales et à les aiguiller vers les professions industrielles, en leur donnant les meilleures chances d’y réussir, c’est-à-dire en les armant pour devenir des
chances d’y réussir, c’est-à-dire en les armant pour devenir des ouvriers qualifiés ou des contremaîtres. Tout un faisceau de causes a donc contribué à intéresser l’opinion et les autorités du pays à une organisation systématique de la formation technique et tout d’abord de l’orientation professionnelle. Pour étudier cette question de l’orientation professionnelle en Allemagne nous examinerons tour à tour : 1° la législation actuelle ; 2° l’organisation et le fonctionnement actuel de l’orientation professionnelle ; 3° les éléments techniques, les contacts avec l’école et le médecin. Avant d’entrer dans l’analyse des textes qui réglementent l’orientation professionnelle en Allemagne, notons qu’ils
des textes qui réglementent l’orientation professionnelle en Allemagne, notons qu’ils expriment un fait essentiel : le rattachement des bureaux d’orientation professionnelle aux offices de placement. Ainsi subordonnent-ils étroitement l’orientation professionnelle aux conditions du marché du travail. La loi du Reich du 22 juillet 1922 sur le placement déclare que les bureaux publics de placement « ont le pouvoir et peuvent être mis dans l'obligation, par l’Office fédéral de placement ou par les autorités supérieures des différents Etats, de étendre leur activité à l’orientation professionnelle et au placement des apprentis, conformément à des dispositions édictées par l’Office fédéral, d'accord avec son
à des dispositions édictées par l’Office fédéral, d'accord avec son conseil d’administration ». A leur tour, « les autorités supérieures des Etats (Landesbehörde) et, avec leur assentiment, les communes fondatrices, peuvent également imposer ces obligations aux bureaux publics de placement ». La même loi, définissant les attributions de l’Office fédéral de placement, déclare que ce dernier est compétent — d’accord avec son conseil d’administration et après avis des organes publics de représentation professionnelle et des associations économiques — pour établir les principes généraux en matière d’orientation professionnelle et de placement des apprentis ; il procède, d’accord avec les autorités supérieures
des apprentis ; il procède, d’accord avec les autorités supérieures des Etats, à la surveillance technique des institutions coopérant à l’orientation professionnelle et au placement des apprentis. Toujours avec l’assentiment de son conseil d’administration, l’Office fédéral est en droit d’exiger la fermeture des institutions qui, par suite de contraventions réitérées aux principes généraux établis, mettent en danger le but de l’orientation professionnelle ou du placement des apprentis. En exécution de ces dispositions de la loi, l’Office fédéral de placement de Berlin (Reichsamt für Arbeitsvermittlung) a publié une ordonnance en date du 12 mai 1923, qui énonce les principes généraux concernant
du 12 mai 1923, qui énonce les principes généraux concernant l’activité des offices publics de placement en matière d’orientation professionnelle et de placement des apprentis. Elle comprend des dispositions concernant : a) les offices publics de placement ; b) les offices de placement des Etats. a) Pour les offices publics de placement, leur activité en tant que bureaux d’orientation professionnelle sera dirigée de manière à assurer aux jeunes gens la faculté de choisir leur profession et à initier l’opinion publique aux questions d’orientation professionnelle. Les fonctionnaires chargés de ce travail donneront conseils et informations à toutes les personnes qui leur
donneront conseils et informations à toutes les personnes qui leur en feront la demande, soit en vue d’aborder une profession, soit en vue d’en changer. Ils les aiguilleront vers les instituts de formation professionnelle. Ils placeront les apprentis, en tenant compte des conditions morales et sanitaires des ateliers. Les bureaux d’orientation des offices publics pourront suivre ultérieurement ceux dont ils se sont occupés, si des offices spéciaux n’en sont pas chargés. Toute autre activité dans le domaine de l’orientation professionnelle et du placement des apprentis ne leur sera permise que sur approbation de l’office de placement de l’Etat (Landesamt für
sur approbation de l’office de placement de l’Etat (Landesamt für Arbeitsvermittlung) duquel ils dépendent au point de vue hiérarchique, et dont il sera parlé plus loin. Pour exercer leur action sur la jeunesse au sortir de l’école, les bureaux d’orientation des offices publics se tiendront en relations avec les établissements d’enseignement du département. L’orientation devra être rigoureusement impartiale et désintéressée. Elle ne tiendra compte, en dehors des aptitudes des jeunes gens, que des intérêts de la profession et des nécessités économiques et sociales. D’autre part, l’orientation professionnelle et le placement des apprentis devront obéir autant que possible à une action
des apprentis devront obéir autant que possible à une action concertée et parallèle. La commission administrative de l'office public de placement établira les principes de gestion des bureaux d'orientation professionnelle et réglementera cette gestion dans les limites fixées par la loi; elle décidera en cas de plaintes concernant la gestion. Des conseillers techniques pourront participer aux séances de la commission administrative, toutes les fois qu'il s'agira de discuter des problèmes d'orientation professionnelle et de placement des apprentis. Pour assurer le progrès de l'orientation professionnelle, la commission administrative de l'office public de placement réunira un comité consultatif non rétribué, dont la
de placement réunira un comité consultatif non rétribué, dont la composition variera selon les lieux, mais qui comprendra des représentants patronaux et ouvriers de l'artisanat, du commerce, de l'industrie, de l'agriculture (le principe de la parité étant respecté), ainsi que des experts en matière d'orientation professionnelle. Ce comité comprendra en outre des représentants de l'office public de placement, des écoles, des offices d'assistance sociale et de l'inspection du travail, ainsi que des médecins et des psychologues. Il comprendra obligatoirement des femmes parmi ses membres. La durée du mandat de ceux-ci dépendra de la durée du mandat des membres de la