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ce n'est émettre des vœux qu'il appartient à d'autres de réaliser. Une époque malheureusement trop longue, peut nous faire craindre que ces vœux puissent face à une action beaucoup plus efficace que les plaintes adressées depuis longtemps à la population parisienne sur les printemps trop humides et les étés trop secs. Souffle-t-il cependant une heureuse fortune, et invitons notre Bureau et notre Commission à les présenter aux pouvoirs publics. Hésite le domaine strictement municipal, où l'action du Conseil peut s'exercer, pose des problèmes à toute liberté, du moins avec une force plus grande. Quels buts sont proposés nos efforts? C'est
force plus grande. Quels buts sont proposés nos efforts? C'est d'une part l'amélioration des conditions intérieures de Paris, et cette question ne cesse d'être l'objet de nos études. C'est ensuite le soulagement des pauvres, c'est la faculté donnée à l'année des ouvriers et agents de la ville de Paris de faire face à la cherté de la vie. Mais il qui puisse contester qu'à cet égard le Conseil municipal ne rempile avec un budget de tenir Nous n'avons pas hésité à alourdir, depuis trois années, le budget de Paris d'une charge supplémentaire considérable pour améliorer la condition et morale de
charge supplémentaire considérable pour améliorer la condition et morale de nos agents, et c'est pour nous une satisfaction très vraie d'avoir obtenu pour la plupart des réformes des salaires soient intervenues. À la lutte contre la forme la plus grave, à notre avis, que prend l'insécurité économique de la vie, parce qu'il ne s'agit plus ici d'une lentement accroissement des charges du petit contribuable. D'autres problèmes, comme par exemple la Question des loyers d'habitation, qui nous a paru mériter des exposés spéciaux. Elle fait l'objet de tout le chapitre suivant. CHAPITRE II Les habitations à bon marché. I. — LA
CHAPITRE II Les habitations à bon marché. I. — LA CRISE DU LOGEMENT. Parmi les phénomènes économiques qui se sont produits au cours des années, le plus manifeste, celui qui pèse le plus lourdement sur l'ensemble de la population parisienne tout entière et pose devant nous le problème le plus angoissant c'est sans doute la hausse des loyers, que nous avions déjà signalée dans notre rapport général, et la diminution croissante, nous aurons peut-être à dire, disparition, des logements vacants. Parmi les renchérissements, qui touchent fondamment le public, certains, et c'est le plus grand nombre, sont compensés par des diminutions
c'est le plus grand nombre, sont compensés par des diminutions antérieures et ne sont que le retour aux prix pratiques antérieurs à 1885; d'autres ont été provoqués par des circonstances atmosphériques ou économiques, essentiellement passagères et dont on peut espérer qu'elles s'éloigneront pas de sitôt : ils ne sauraient, par conséquent, être considérés définitifs. Il en est enfin, dont l'action peut être éludée par des substituts propres à satisfaire le même besoin, et moins onéreuses. La hausse des loyers, au contraire, ne présente aucun de ces caractères : elle est continue et, depuis que la valeur locative est à Paris,
continue et, depuis que la valeur locative est à Paris, des variations précises et généralisées, jamais on n'avait constaté des taux aussi élevés que ceux qui sont pratiqués aujourd'hui. D'autre part, il semble bien que toute intervention très puissante ne se produit pas à brève échéance, la hausse va donc s'accentuer rapidement. Enfin le logement ne saurait être assimilé à une assistancé ou à un bien auquel il est possible de renoncer; il constitue une nécessité physique, une obligation édictée par l'art. 270 du code pénal; et l'on ne peut être sensibilisé à son élevement du loyer, puisque la hausse
être sensibilisé à son élevement du loyer, puisque la hausse est générale à Paris et même à la banlieue, où d'ailleurs, les obligations professionnelles et les désirs de communication ne permettent pas à tous d'élire domicile, et où le prix du loyer serait, dans tous les cas, compensé par le prix plus élevé de la plupart des denrées ou des marchandises et l'augmentation des frais de détremenance. En raison de tous ces faits, la crise du logement a donc pris une importance capitale dans les préoccupations de tous ceux que les conditions de palais de l'ensemble de la population ne
les conditions de palais de l'ensemble de la population ne laissent pas indifférents. Le Conseil municipal s'est donc à plusieurs reprises : aucun d'entre nous n'a oublié la persévérance et le courage, que, pendant plusieurs années, notre ancien collègue M. Henri Turot Plucaur a préparé la solution de ce redoutable problème. Plus récemment, plusieurs de nos collègues, M. . Brunet, dont nous apprécions tous la hauteur et la générosité de pensée; M. Ambroise Rendu, qui dirige avec tant de dévouement et bon ornement les travaux du Comité départemental de patronage des habitations à loyer modéré; MM. Navarre, Grébauval, Virot, Hénault,
des habitations à loyer modéré; MM. Navarre, Grébauval, Virot, Hénault, Joseph Denais ont repris la tête. Chacun selon son tempérament et ses doctrines, a proposé des solutions à M. Rousselle, président de la Commission des habitations à bon marché, et a fait le rapport préliminaire, aussi précis que sûrement documenté, qu'il a présenté à la dernière session, a montré avec la plus grande netteté l'étendue et gravité de la crise et l'obligation impérieuse où se trouve le Conseil municipal à laquelle il faut pour en atténuer les conséquences. Il a établi, par l'analyse de l'enquête à laquelle, sur sa demande,
établi, par l'analyse de l'enquête à laquelle, sur sa demande, il fut procédé par les commissaires répartiteurs des Contrôles 1° et 2° directes, que la hausse constatée pendant les dernières années était sans précédent dans l'histoire de l'habitation à Paris, qu'elle frappait surtout les catégories modestes, qu'elle s'accentuait et s'aggravait chaque jour, et il a indiqué quelle elle se répartissait entre les divers quartiers. Ce sont là des points, sur lesquels l'enquête a donné des résultats trop précis, pour que nous ne les considérions comme acquis. Nous nous bornerons donc à mettre au point, d'après des comptes plus récents, quelques-uns
à mettre au point, d'après des comptes plus récents, quelques-uns des chiffres fournis par notre honorable collègue sous un autre régime économique, c'est la loi de l'offre et de la demande qui règle effectivement les prix. Les demandes augmentent-elles dans une proportion supérieure aux offres, les prix tendent à s'élever. Si le marché des offres est limité, soit par des possibilités physiques, soit par des raisons économiques, il se consolide et qu'en conséquence des vendeurs une sorte de monopole de fait, et, s'il s'agit d'une autre chose dont on ne peut se passer ou qui ne peut être remplacée par
peut se passer ou qui ne peut être remplacée par une autre, la situation des acheteurs devient singulièrement grave. C'est un phénomène que ce genre de crises que nous voyons se produire sous nos yeux et les conditions, dans lesquelles il se manifeste, en font une véritable leçon sociale. Certes, ce n'est pas que les terrains à bâtir soient sur le point de faire défaut à Paris dans ses environs. À Paris même, la surface des terrains nus, qui atteintait 1,691 m. 55 en 1900, était encore en 1910 de 3,000,464 m. 10. Nous soidainement 168 fort loin aussi de
3,000,464 m. 10. Nous soidainement 168 fort loin aussi de manquer de matériaux, voire même de main-d'œuvre, d'une part, au cours des dernières années, le prix des terrains a été sans cesse en augmentant. D'autre part, ce qui entrave la construction ce n'est moins cette augmentation, qui, en définitive, n'a qu'une action très séculaire, que celle même de la construction, qui trouve deux causes différentes, d'une part dans le relèvement des prix de la main-d'œuvre et des matériaux, autre part, dans le relèvement des prix de la main-d'œuvre et des matériaux. D'après l'aveu de tous, cette augmentation, dans laquelle intervient
matériaux. D'après l'aveu de tous, cette augmentation, dans laquelle intervient un élément nouveau dans le monde du travail et qui paraît avoir eu ici une influence très forte, la restriction de la production, atteint actuellement de 25 à 40 et le prix du mètre carré de construction moyenne à toute hauteur, qui, il y a quelques années encore, pouvait s'établir à 700 francs, s'élève aujourd'hui à près de 1,000 francs. Cet accroissement du prix de la construction exerce une triple répercussion, Il y a eu tout d'abord — et cela était parfaitement légitimé — des éléments directs de hausse provenant
était parfaitement légitimé — des éléments directs de hausse provenant de l'augmentation du prix de revient des constructions, additions de construction et réparations. Une première aggravation de la plus-value des loyers est résultée de ce fait que les capitaux employés dans les constructions ne s'étant pas accrus en même proportion, la superficie construite s'est trouvé jugée. Dans la valeur locative totale des constructions édifiées au cours des dernières années, est à peine supérieure à la moyenne des vingt dernières années. Aussi, une très notable diminution du nombre des locaux créés. L'industrie du bâtiment, à Paris, avait pris un essor considérable
L'industrie du bâtiment, à Paris, avait pris un essor considérable durant la période comprise entre 1879 et 1888. Durant ces dix années de prodigieuse activité, de 1879 à 1888, 17,000 maisons neuves furent édifiées, qui comportaient 164,530 habitations. Il est vrai qu'un certain nombre d'immeubles furent démolis pendant cette période, et que disparaissaient, par suite, 37,760 logements. Mais l'excédent des constructions nouvelles sur les démolitions n'en faisait pas moins un chiffre considérable de nouveaux locaux d'habitation, soit 26,775. C'est à la suite de cette fièvre de construction, que l'offre devint supérieure à la demande, et que l'on put recenser, en
supérieure à la demande, et que l'on put recenser, en 1888, 46,608 logements vacants. Le Conseil municipal a fournir des renseignements, qui nous ont été fournis par le service du Plan de Paris, terreins nus acquis par la Ville dans les vingt arrondissements par mesure d'alignement essentiellement pendant la période 1888-1890 à 217 francs pour la période 1898-1900 et 277 francs pour la période ultérieure, les prix moyens, pour les arrondissements périphériques seuls, ont été respectivement de 106 francs et 117 francs. Ces prix, résultant d'acquisitions faites dans des conditions spéciales n'ont que une valeur relative ; mais nous considérons
spéciales n'ont que une valeur relative ; mais nous considérons que, dans leur ensemble, ils donnent une idée plus faite de la réalité que la plupart des statistiques, qui ont été publiées à ce sujet. Il résulte des renseignements, qui nous sont fournis par les chambres syndicales du 1er trimestre de 1911, la hausse de la main d'œuvre a atteint 25 % et celle des matériaux 18 %. Alors que la productivité du travail, bien que certains affirment qu'elle atteint 33 %. Il paraît que le marché de l'immobilier, entre 1890 et 1900, ne s'abaisse pas, il ne subit du
1890 et 1900, ne s'abaisse pas, il ne subit du moins aucune augmentation. À la même époque, se produit un autre phénomène: on constate l'exode de beaucoup de Parisiens, qui allaient habiter des communes suburbaines, où ils trouvaient alors à se loger plus confortablement et à un prix moindre qu'à Paris. En outre, chaque année, de nombreuses constructions et à un prix moindre qu'à Paris. En outre, chaque année, de nombreuses constructions nouvelles continuèrent à être édifiées, en sorte que, malgré l'augmentation de la population, il y a toujours eu, de 1890 à 1900, 40 à 46,000 locaux vacants et
de 1890 à 1900, 40 à 46,000 locaux vacants et à des prix moins élevés que Paris. Aussi, dans cette période de dix années, la hausse générale des loyers n'a pas atteint, en moyenne, à Paris, que de 2%. Celle haussière ne s'est-elle fait sentir que dans certains quartiers, et à la suite d'opérations de voirie. Mais à partir de 1901, la situation respective de l'offre et de la demande se modifie. Alors qu'anciennement les années, mais son activité s'est ralentée de façon fort appréciable. Nous savons que, de 1879 à 1888, Paris s'enrichissait de 126,775 nouveaux logements, en excédent
à 1888, Paris s'enrichissait de 126,775 nouveaux logements, en excédent de plus enregistré, dans la dernière période décennale, qu'un excédent de 75,410 logements. Pendant cette période, en effet, il n'a été créé que 13,651 nouveaux locaux d'habitation, tandis que 30,125 disparaissaient et les quotas de 1909 et 1910, 8,154 et 8,351, sont fort au-dessous de tous ceux enregistrés depuis 1879. En 1911, le nombre des nouveaux locaux créés est en progression : il atteint 7,865, dont, en compte le nombre de locaux disparus, soit 3,772, l'excédent. Il convient d'ajouter que la diminution de l'activité de la construction a porté presque
la diminution de l'activité de la construction a porté presque exclusivement sur les locaux à petits loyers. Les statistiques très exactes établies par notre service du cadastre, sous l'habile direction de M. Fontaine, sont singulièrement éloquentes à cet égard. Si nous comparons le nombre des locaux d'habitation créés à Paris de 1891 à 1910 et de ceux qui ont disparu pendant la même période, nous constatons que le nombre des premiers atteint 226,553 unités, soit 332% des locaux disparus; mais, tandis que, pour les loyers de plus de 2,000 francs, la proportion s'élève à 1,179%, elle descend à 431 pour
la proportion s'élève à 1,179%, elle descend à 431 pour ceux de 300 à 4 fr., à 163 pour les loyers de 200 à 300 francs, à 101 pour ceux de 100 à 200 francs, et à 79% pour les loyers de 1 à 100 francs, qui sont en voie de presque complete disparition. Mais, pour voir se manifester avec plus de netteté l'évolution de la constante, il faut comparer entre eux les résultats des dernières périodes décennales. De 1879 à 1888 l'excédent du nombre des logements créés sur celui des logements disparus pour les logements de 1,000 francs et
des logements disparus pour les logements de 1,000 francs et au-dessus, de 19,542 unités; de 1901 à 1910 c'est à peine si les chiffres accusent une légère décroissance : l'excédent est toujours de 18,000 unités. Mais la décroissance s'accélère quand nous abordons les locaux d'habitation de 500 à 999 francs : 23,778 de 1879 à 1888; 27,1901 à 1910. Et si nous examinons les chiffres des logements de 1 à 499 francs en 1889, c'est une chute brusque : de 83,455 en 1879-1888, l'excédent tombe à 40,280 en 1901-1910. Ajoutons que cette évolution s'est aggravée dans les dernières années de
que cette évolution s'est aggravée dans les dernières années de la période décennale 1901-1910 : en 1910, l'excédent du nombre des nouveaux logements de plus de 1,000 francs atteint 2,208 unités, dépassant de 408 fr., moyenne de cette période ; l'excédent des locaux d'habitation de moins de 1,000 francs, par contre, n'est plus que de 2,248, inférieur de 1,762 à la moyenne des dernières années. De 1879 à 1888, pour 1 logement de plus de 1,000 francs, on construisait au moins 4 d'un loyer inférieur à 500 francs; en 1910, pour 1 logement de plus de 1,000 francs, c'est à
pour 1 logement de plus de 1,000 francs, c'est à peine si on en construit 1 de moins de 500 francs. En 1911, révolution de la construction s'accentue encore. Le chiffre des Valeurs locatives créées atteint, en effet, un total de 19,637,135 francs, alors que, depuis 27 ans, le chiffre le plus fort nous a été fourni en 1903 et ne dépasse pas 5 millions. Il faudrait remonter à 1884 pour trouver un chiffre aussi élevé de valeurs locatives. Mais si, d'autre part, nous envisageons le nombre des constructions nouvelles et des additions de constructions élevées en 1911 (2,214), ainsi
et des additions de constructions élevées en 1911 (2,214), ainsi que le nombre des locaux d'habitation nouvellement créés (11,637), nous voyons que ces chiffres ne dépassent pas sensiblement la moyenne du nombre des maisons et des logements annuellement créés dans les dix dernières années, et il faut en tirer la conclusion qu'on a construit surtout des immeubles à gros loyers. Nous en trouverons la confirmation, si nous jetons les yeux sur le tableau présentant le relevé des locaux d'habitation existant à Paris au 1er janvier 1911, et classés par catégories (voir tableau n° IV). Nous voyons que, sur 993,304 locaux,
(voir tableau n° IV). Nous voyons que, sur 993,304 locaux, en existe 742,960 d'un loyer inférieur à 500 francs, représentant 74.79 % du nombre total. Ces petits logements sont à peu près tous occupés et suffisent à partir aux besoins de la population. Or, dans le nombre de 11,637 locaux d'habitation créés en 1911, ceux d'un loyer inférieur à 500 francs ne sont compris que pour 5,271, ce qui représente seulement 45.29 % du nombre total des logements créés. La situation s'aggrave par ce fait, qu'en même temps qu'on crée un nombre insuffisant de petits logements, les démolitions en font
un nombre insuffisant de petits logements, les démolitions en font disparaître un nombre relativement important. Ainsi, en 1911, 1,038 démolitions totales ou partielles ont fait disparaître 3,772 locaux d'habitation, et les logements d'un loyer inférieur à 500 francs étaient compris dans ce chiffre pour 3,159, soit 83.74 % du total. Au total, pour 1911, l'excédent des petits logements créés sur les petits logements démolis n'est que de 2,112, alors que la moyenne des dix dernières années dépasse 4,000; l'excédent des locaux nouveaux de plus de 500 francs se monte à 5,753 pour une moyenne de 3,500 locaux. On arrive à
5,753 pour une moyenne de 3,500 locaux. On arrive à des conclusions identiques, en examinant les chiffres des années précédentes. Dans les 20 dernières années, sur 226,553 logements créés, on compte 142,862 d'un loyer de 1 à 499, soit une proportion de 63.05 %. Et sur les 180,150 logements disparus, on trouve 58,131 locaux d'un loyer inférieur à 500 francs, soit 32.26 %. Si l'on envisage, d'autre part, le prix moyen des logements parisiens, la situation ne semble pas plus favorable. En 1900, ce prix moyen ressortait à 570 francs : au 1er Janvier 1911, il atteignait 604 francs. Et
: au 1er Janvier 1911, il atteignait 604 francs. Et dans les constructions nouvelles terminées en 1911, le prix moyen d'un logement ressort à 1,212 francs, plus du double du prix moyen de l'ensemble des locaux d'habitation de Paris. TABLEAU IV Nombre des locaux d'habitation à Paris au 1er janvier 1911. DESIGNATION DES LOCAUX NOMBRE VALEUR LOCATIVE DESIGNATION DES LOCAUX DE LOCAUX RÉELLE De la 99e De 1 à 99 francs 15,579 890,157 francs De 100 à 199 172,303 22,596,919 De 200 à 299 227,377 45,280,688 De 300 à 399 173,528 57,973,640 De 400 à 499 154,173 68,464,018 De 500
173,528 57,973,640 De 400 à 499 154,173 68,464,018 De 500 à 599 39,305 20,628,656 De 600 à 699 38,969 24,284,883 De 700 à 799 25,617 18,535,511 De 800 à 899 21551 17,727,562 De 900 à 999 122 820 11,792,261 De 1,000 à 1,099 13,098 13,221,918 De 1,100 à 1,199 67516 7,499,532 De 1,200 à 1,299 9 118 11,044,220 De 1,300 à 1,399 5 491 7,223,013 De 1,400 à 1,499 5434 7,690,200 De 1,500 à 1,999 20,506 34,339,780 De 2,000 à 2,499 13,172 28,635,253 De 2,500 à 2,999 8,158 21,746,395 De 3,000 à 3,999 11 13 37,271,375 De 4,000 à 4,999
3,000 à 3,999 11 13 37,271,375 De 4,000 à 4,999 6021 26,065,670 De 5,000 à 6,999 6 208 35,667,179 De 7,000 à 9,999 3656 29,398,650 De 10,000 à 14,999 1 991 23,405,640 De 15,000 à 19,999 571 De 15,000 à 19,999 571 9,674,245 De 20,000 francs et au-dessus 704 19,629,570 Totaux. 993,304 600,683,937 Cependant, tandis que l'industrie de la construction évoluait dans un sens restrictif, la population parisienne continuait à s'accroître, comme l'indiquent les résultats ci-après des recensements opérés depuis 1861 : GENERALEMENT POPULATION ANNEES DITE DOMICILE GLOBALE MOYENNE ANNUELLE 1861 129,133 25,826 1872 1,825,274 137,014 34,253 1886 2,269,023 280,217
1861 129,133 25,826 1872 1,825,274 137,014 34,253 1886 2,269,023 280,217 56,043 1891 2,447,957 103,407 20,681 1896 2,536,834 88,877 17,775 1901 2,714,068 177,234 35,446 1906 2,763,393 49,325 9,865 1911 2,888,110 124,717 24,943 1861-1911 1,181,969 23,839 Au cours de la dernière période quinquennale, l'augmentation de la population est manifestement plus considérable, qu'elle n'avait été pendant la période précédente, ce phénomène est dû, à notre avis, à deux causes essentielles. Une part, les étrangers viennent de plus en plus nombreux se fixer à Paris, et, à l'autre part, le mouvement d'exode des Parisiens vers les communes suburbaines a cessé depuis quelques années :
vers les communes suburbaines a cessé depuis quelques années : actuellement même, un mouvement inverse semble se dessiner. Beaucoup d'ouvriers et de petits employés rentrent à Paris, car soit parce que la vie est aussi chère, sinon plus chère dans la banlieue, soit parce que les inondations ou en raison de la difficulté des communications, des fields fréquents des trains, de la hausse des loyers déjà constatée dans certaines zones, soit enfin parce que de plus larges exemptions d'impôts sont accordées à Paris, aux faibles loyers. Réduction de la population au cours des dernières années et la diminution de l'nombre
au cours des dernières années et la diminution de l'nombre des locaux nouveaux devaient fatalement déterminer une rupture de l'équilibre entre l'offre et la demande. Il y a en moyenne, à Paris, un logement pour 2.90 habitants; or, tandis que de 1906 à 1911, la population parisienne s'agrandit de 124,717 habitants, le nombre des locaux construits n'est que de 92,650, soit une habitation pour quatre personnes environ. Et cela, alors que de plus, nous voyons se produire une sorte de déconcentration de la famille ouvrière: les jeunes, plus soucieux d'indépendance, désertent plus tôt le foyer familial et l'on voit plus
désertent plus tôt le foyer familial et l'on voit plus rarement les jeunes ménages continuer d'habiter avec les vieux parents. Les principes d'hygiène pénètrent chaque jour plus profondément dans les milieux les plus réfractaires, créent de nouveaux besoins et rendent plus pénible la cohabitation de personnes nombreuses dans un logement. Cette rupture d'équilibre entre l'offre et la demande se révèle, d'ailleurs, de façon la plus évidente par la situation des locaux vacants. M. Henri Rousselle, dans le rapport qu'il présentait au mois de juillet, indiquait avec quelle rapidité et tantitive le nombre de ces locaux tend à diminuer depuis 1899
le nombre de ces locaux tend à diminuer depuis 1899 : en 1899, il y avait 42,571 logements vacants, dont 26.226 de moins de 500 francs; au 31 décembre 1910, il n'y en avait plus que 10,795, dont 6,182 de moins de 500 francs, et cette décroissance atteint tous les quartiers de Paris, ainsi que l'établissent les graphiques insérés plus loin (tableaux V et VI). C'est surtout à partir de 1908 que s'accélère la diminution du nombre des vacants. Jusque-là, ce nombre varie de 20 à 30,000 et suffit pour maintenir l'équilibre entre l'offre et la demande. Mais, en 1909,
maintenir l'équilibre entre l'offre et la demande. Mais, en 1909, nous le voyons diminuer fortement, et cette diminution s'accentue de jour en jour : en 1909, 17,180; en 1910, 13,974; en 1911, 10,795; en 1912 enfin, le chiffre sera beaucoup plus bas. Si l'on considère seulement les logements, d'un loyer inférieur à 500 francs, seuls accessibles à la classe ouvrière, la situation apparaît encore plus critique. Un recensement de ceux de ces locaux d'habitation, qui étaient vacants au 1er décembre 1914, vient d'être effectué dans chaque quartier par les répartiteurs. Alors qu'en 1901 le nombre des vacants était de 15,979,
Alors qu'en 1901 le nombre des vacants était de 15,979, en 1910 de 6,182, et n'est plus, aujourd'hui, que de 3,663 (1). Ce nombre infime de locaux vacants, si on le rapproche du nombre total des logements d'une valeur locative de 499 francs, qui atteint 742,960, explique non seulement la hausse des nouveaux loyers, mais il est encore de nature à inspirer des craintes sérieuses pour la ville. Il ne faut, d'ailleurs, pas se dissimuler que, parmi les 3,663 petits logements vacants, il y aurait lieu d'en éliminer un assez grand nombre qui se trouvent dans des conditions déplorables au