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et les finances par l'adoption sournoise et lente d'un tarif douanier et l'application de méthodes de taxation plus sévères en matière d'impôt sur le revenu. Pour cette classe, le concours ouvert à tous est la règle. Vient enfin la très importante classe des spécialistes et techniciens, tels que médecins, avocats, éducateurs, ingénieurs, architectes, géomètres, chimistes, spécialistes femmes en matière de pédagogie, d'hygiène, de travail. Cette classe comptait environ 1,500 fonctionnaires nommés, non après examen, mais sur simple certificat de capacité accordé par la commission du « service civil ». Ces candidats "possèdent naturellement leurs diplômes professionnels, et sont nommés à
candidats "possèdent naturellement leurs diplômes professionnels, et sont nommés à un âge où l'on ne passe plus d'examens. S'il y a concours pour de pareils postes, il prend la forme d'une grande publicité donnée aux postes vacants et d'une étude attentive des titres des candidats par une commission composée de fonctionnaires du « service civil » et des ministères intéressés. Nous avons ainsi parlé de 45,000 fonctionnaires; il en restait 15,000. Ces 15,000 représentaient 25 p. 0 /0 du total, à l'exclusion des sous-agents des postes. Ces 25 p. 0/0 à Londres et dans les provinces, constituaient le personnel administratif
à Londres et dans les provinces, constituaient le personnel administratif effectif, ce qui pour l'Anglais ordinaire représente « l'administration », la « bureaucratie », la « paperasserie » (red-tape). Ceux qui parmi ces fonctionnaires occupaient les postes les plus élevés faisaient partie de la première division ou de la fonction supérieure. En 1914, ils étaient un peu plus de 450. Ils constituaient alors comme ils constituent aujourd'hui, bien que leur classe ait changé de nom et d'organisation, l'élite du service. On trouve dans cette catégorie les postes les plus élevés, sous des noms qui varient selon l'organisation traditionnelle de chaque
sous des noms qui varient selon l'organisation traditionnelle de chaque ministère secrétaires, secrétaires adjoints, commis principaux, jusqu'aux directeurs des ministères et au personnel administratif général. C'est à eux qu'incombe la responsabilité de rédiger les règlements et d'en poursuivre l'application. C'est eux qui rédigent les projets de loi et les exposés des motifs et préparent les arguments à produire pendant la discussion. Ils rédigent les règlements qui assurent l'application des actes du Parlement, fournissent aux ministres la matière de leurs discours, leur permettant de répondre aux questions des membres du Parlement ils sont secrétaires des commissions royales et des commissions d'enquête.
ils sont secrétaires des commissions royales et des commissions d'enquête. Quelques-uns d'entre eux arrivent à la direction d'une division de ministère, avec le titre de secrétaire-adjoint. Ils signent eux-mêmes des lettres et circulaires et communiquent directement avec le secrétaire permanent et le ministre. Quelques-uns -n'ont pas suivi la filière administrative ou viennent d'un autre ministère avec l'autorisation du Trésor et de la commission du « service civil ». Je parlerai plus loin du secrétaire permanent. Le concours pour cette catégorie ainsi que pour le « service civil indien », les postes de cadets en Orient et le service diplomatique et
postes de cadets en Orient et le service diplomatique et consulaire, a lieu tous les ans, au mois d'août. Les candidats doivent avoir de vingt-deux à vingt-quatre ans. Les candidats qui désirent entrer dans les services sédentaires du Foreign Office ou dans le service diplomatique doivent en outre être au préalable autorisés à concourir par le secrétaire d'État pour les Affaires étrangères. Une commission nommée à cet effet par le secrétaire d'État accorde cette autorisation après audition des candidats. Avant 1919, les candidats au service diplomatique devaient avoir au moins £400 de revenu et ne recevaient pas de traitement pendant
£400 de revenu et ne recevaient pas de traitement pendant deux ans. L'âge auquel on se présente correspond à la fin des études universitaires. Seuls ceux qui passent « avec honneur des examens universitaires écrits et oraux très difficiles, peuvent espérer le succès. Des années de contact professionnel avec des étudiants qui sont devenus candidats, m'ont convaincu que, pour réussir, il fallait une haute intelligence jointe à de rares qualités de caractère. Cette catégorie de postes était réservée autrefois aux fils de l'aristocratie et de la haute bourgeoisie, puisque les études à Oxford et à Cambridge n'étaient accessibles qu'aux riches.
études à Oxford et à Cambridge n'étaient accessibles qu'aux riches. La multiplication des bourses pour les étudiants peu fortunés a permis le succès à des sujets venus des écoles primaires et les jeunes universités de Londres et des provinces prennent leur part des postes dont l'accès est ouvert à tous. Mais le « service civil » dans cette catégorie est toujours dominé par les grands collèges secondaires et les vieilles universités. Les vertus de leur classe sociale et de leur culture sont évidentes et nous les avons indiquées plus haut. Ils apportent au service la fidélité, le talent, l'originalité. Mais
Ils apportent au service la fidélité, le talent, l'originalité. Mais deux choses sont à critiquer. Outre que les études qu'ils ont faites préparent d'excellents fonctionnaires, elles sont une initiation à une caste sociale. Ceci implique une courtoisie quelque peu hautaine et un sentiment de supériorité que ne goûtent pas toujours les fonctionnaires des autres catégories. L'esprit de corps de cette classe, tout en incitant ceux qui en font partie à la coopération, oppose une barrière aux talents venus du dehors et tend à voiler les fautes et les incapacités des camarades. Deuxièmement, ses membres ont cherché leur conception de la
camarades. Deuxièmement, ses membres ont cherché leur conception de la société et de la vie dans les livres, les cours, ou leur propre famille jusqu'au moment de leur examen; depuis leur entrée dans le service ils ne voient qu'une infime partie de l'univers au travail par les fenêtres de leur ministère. Cet étroit horizon n'est pas toute la nation; il y a des préjugés qu'il faut corriger; l'ignorance de réalités nombreuses. Ces observations justifient le vœu de la commission Macdonnell au sujet du recrutement du service. Le système d'instruction publique doit fournir des facilités qui l'assurent en dépit des castes
doit fournir des facilités qui l'assurent en dépit des castes et dans toutes les parties du pays. Car le principe du gouvernement représentatif vaut autant pour l'administration que pour les assemblées parlementaires. L'organisation des concours a été affectée d'abord par la nécessité de faire figurer dans les programmes la science politique et l'économie politique et ensuite par la tendance croissante des universités vers la spécialisation. Cette spécialisation cause de grands embarras aux examinateurs. Comment par exemple juger entre un candidat qui choisit pour matière à examen l'ethnologie, un autre qui choisit la physiologie, un troisième le français, un quatrième, la
choisit la physiologie, un troisième le français, un quatrième, la botanique? La spécialisation va à l'encontre des intentions de ceux qui ont voulu faire du concours un examen de culture générale. Les matières obligatoires sont seules communes à tous les candidats. Un examen oral institué depuis 1917 suit l'examen écrit, et compte pour un maximum de 300 points. On n'a jamais défini le caractère de cette entrevue entre candidats et juges et par conséquent on ne peut ni l'attaquer ni la défendre. Les candidats malheureux la considèrent avec défaveur. À tort ou à raison, ils croient que le jugement dépend,
tort ou à raison, ils croient que le jugement dépend, non du degré de savoir; mais de tout ce qui trahit le rang social, la prononciation, l'aisance, la tenue, la facilité et l'élégance d'élocution, les succès sportifs au collège ou à l'université. La seconde classe en 1914 était la classe intermédiaire. Elle comptait environ 1,250 fonctionnaires. Ils avaient des emplois dans des bureaux n'ayant que peu de commis de la première division et comprenaient ceux qui avaient passé l'examen intermédiaire et d'autres promus de la deuxième division immédiatement inférieure. Cette classe se recrutait à dix-huit ou dix-neuf ans et attirait
classe se recrutait à dix-huit ou dix-neuf ans et attirait cette partie de la population scolaire qui avait reçu une instruction secondaire complète. Cette classe avait été créée en 1906 par suite de la spécialisation croissante du travail administratif et pour assurer une place aux meilleurs de la seconde division et à ceux qui étaient restés au collège jusqu'à dix-huit ou dix-neuf ans. La commission de 1914 définissait les attributions de cette classe comme purement bureaucratiques, dans des fonctions « où le travail consiste dans l'application méthodique et intelligente de règlements bien établis plutôt que dans l'exécution d'une politique qui
règlements bien établis plutôt que dans l'exécution d'une politique qui peut présenter des aspects variés ». Cette classe a été en partie absorbée par la classe exécutive dont nous parlerons tout à l'heure. En troisième lieu, la plus grande partie du personnel des rédacteurs, dispersés dans tous les ministères, comprenait la seconde division, c'est-à-dire plus de 4,000 commis. Ils entraient dans le service à dix-sept ou vingt ans après un concours portant sur les langues vivantes, la comptabilité, la sténographie, les mathématiques, la dactylographie, la rédaction, l'organisation d'un bureau, etc. Ni l'âge d'admission, ni les épreuves d'examen ne cadraient avec
Ni l'âge d'admission, ni les épreuves d'examen ne cadraient avec le système d'instruction publique. La préparation des candidats était réservée à des écoles spéciales. Cette classe attirait la plupart des meilleurs élèves des collèges et le « service civil » en choisissait l'élite. Ils étaient souvent trop cultivés pour le travail de routine qu'ils avaient à faire. C'était une perte sèche pour le pays et, comme on n'a jamais pu établir une frontière nette entre leur travail et celui qui est confié aux fonctionnaires de la Première division, c'était pour eux une source de déceptions. Peu d'entre eux arrivaient à
eux une source de déceptions. Peu d'entre eux arrivaient à percer. De 1894 à 1914, 13 p. 0,/o des postes vacants dans la Première division, un sur sept environ, leur étaient réservés. Pour mériter cet avancement, il fallait huit ans de services. L'avancement n'était possible que dans les ministères, où il existait des postes supérieurs, ce qui provoquait de la jalousie. Il y avait de grandes différences de culture dans cette classe et la lenteur de l'avancement émoussait les meilleurs talents. La commission de 1914 eut les plus grandes difficultés pour régler le sort de cette classe. On la réorganisa
pour régler le sort de cette classe. On la réorganisa entièrement. Les huit ans de service comme condition d'avancement furent réduits à six. On expliquera plus loin comment on l'a assimilé à la classe exécutive supérieure. Au-dessous des commis de la seconde division se trouvaient, groupés dans une catégorie à part, les commis-adjoints qui, en 1914, dépassaient 3,000. Cette classe avait été établie pour faire le travail de pure routine confié autrefois à la seconde division; et aussi pour assurer une situation stable aux jeunes commis qui auraient été forcés de quitter le service à dix-huit ans. La commission de
de quitter le service à dix-huit ans. La commission de 1914 était d'avis de réorganiser ces deux classes: la seconde division et les commis adjoints. On devait les répartir désormais en deux nouvelles classes: les commis principaux (senior clerical) et les commis (junior clerical). Au-dessous de cette classe se trouvaient les jeunes commis, nommés à quinze ou seize ans, après simple examen. À dix-huit ans, ils devaient quitter le service, à moins d'avoir été admis au concours à une classe supérieure. Quelques-uns arrivaient à la deuxième division ou à la classe des adjoints quand celle-ci eût été rendue accessible par
classe des adjoints quand celle-ci eût été rendue accessible par un concours. La plupart étaient dans une impasse. Ces jeunes gens perdaient dans le service, des années précieuses qu'ils auraient pu consacrer à préparer d'autres professions. Leur limite d'âge ne correspondait à aucune catégorie d'études universitaires. La commission fut d'avis de les fondre dans la classe des junior clerks, dont l'âge d'entrée dans le service était fixé à seize ans. Enfin, l'État avait recours aux services de 3,000 dames employées, principalement dans les Postes. On les admettait à seize ou dix-huit ans et plus tard à dix-huit ou vingt ans
dix-huit ans et plus tard à dix-huit ou vingt ans après examen comprenant des épreuves d'histoire, d'anglais, de rédaction, de latin, de français ou d'allemand. Il y avait en outre 600 dames dactylographes. Le système d'avancement était aussi décourageant pour le fonctionnaire que nuisible à l'Etat. En dehors de la Première division et des Classes intermédiaires, les fonctionnaires ne bénéficiaient d'aucun véritable avancement. Ils recevaient les augmentations de traitement prévues pour leur classe sans aucune autre formalité que l'avis favorable de leur directeur. Dans les deux plus hautes classes du service, il y avait des échelons et à chaque promotion
service, il y avait des échelons et à chaque promotion correspondaient de nouvelles responsabilités, une situation plus considérable, un traitement supérieur. L'avancement dépendait du ministre et était accordé au mérite, conformément aux ordonnances rendues en Conseil. Mais personne n'aidait le ministre à définir ni à découvrir le mérite. En dehors de ces cas, l'avancement était excessivement rare et dépendait de l'approbation du Trésor et d'un certificat de la Commission du « service civil ». Dans quelques ministères, le ministre examinait plus ou moins, régulièrement avec ses subordonnés immédiats les titres du personnel, pour mieux préparer le travail d'avancement. La Commission
du personnel, pour mieux préparer le travail d'avancement. La Commission Macdonnell émit le vœu qu'au moins dans les grands ministères dont les bureaux sont dispersés, chaque fonctionnaire eût son dossier. RÉORGANISATION DEPUIS 1914. La guerre arrêta les réformes en préparation et détourna l'opinion publique de la question. De nouveaux problèmes se posèrent bientôt, entre autres, la situation des candidats au « Service civil » retardés par la mobilisation, et l'accès des femmes aux carrières publiques. Le Trésor nomma en 1919 une commission présidée par lord Gladstone. Elle rédigea quatre rapports les deux premiers sur les fonctionnaires nommés à titre temporaire
les deux premiers sur les fonctionnaires nommés à titre temporaire et sur la suspension des règlements concernant la limite d'âge. Les rapports les plus importants s'occupaient du recrutement. Ils suivaient, les principes posés en 1914 par la commission Macdonnell. La commission Gladstone s'attacha tout particulièrement au principe qu'à chaque examen d'entrée dans le service devait correspondre la fin d'un cycle d'études dans le pays. Les fonctionnaires furent répartis dans les classes suivantes 1° Une classe administrative, l'ancienne Première division, à laquelle les femmes auraient accès. 2° Une première classe de commis, nommés vers dix-huit ans, au moment où s'achèvent les
commis, nommés vers dix-huit ans, au moment où s'achèvent les études secondaires, ou choisis parmi les commis de seconde classe. Ces fonctionnaires remplaceraient les anciens commis intermédiaires, mais seulement dans les ministères où il n'y aurait pas de fonctionnaires de la classe administrative. 3° Une même classe de commis nommés, vers seize ans, au moment où s'achève le premier cycle des études secondaires. Ces commis devaient travailler seulement dans les ministères où se trouvaient des fonctionnaires de la classe administrative, mais pouvaient prétendre à une nomination dans la première classe employée dans les autres ministères. 4° Une classe de dames
employée dans les autres ministères. 4° Une classe de dames employées, nommées entre dix-sept et dix-huit ans après concours. Ces employées devaient travailler dans des ministères où étaient affectés les commis de première classe. 5° Des dactylographes et des sténo-dactylographes, pouvant prétendre à un poste de dame-employée. C'est d'après ces grandes lignes que le service a été organisé depuis la guerre. En 1919, pour la première fois dans l'histoire du service, on a donné aux fonctionnaires le droit de coopérer avec les ministres et le Trésor à la réorganisation et à la reclassification du personnel. Leurs vœux ont été exprimés
à la reclassification du personnel. Leurs vœux ont été exprimés par la voix de leurs délégués élus au Conseil national Whitley. Le rapport adopté à l'unanimité a été publié en février 1920. C'était « la première fois qu'on donnait à un corps composé entièrement d'agents du service civil, possédant une expérience vaste et variée du service, l'occasion de mettre sur pied un projet de réorganisation de ce service »; et « qu'un groupe de personnes choisies dans les différents services de la Couronne » pouvait « présenter sur la refonte de leur service un rapport qu'elles avaient accepté à l'unanimité
de leur service un rapport qu'elles avaient accepté à l'unanimité ». Vers le milieu de 1922, après avoir résolu les problèmes les plus difficiles, et satisfait à de multiples réclamations, la plupart des grands ministères avaient été entièrement réorganisés sur le modèle exposé dans ce rapport. Les fonctionnaires sont maintenant répartis entre les classes suivantes A. La classe administrative, l'ancienne Première division. Elle est accessible seulement par la voie du concours. La limite d'âge pour les hommes est de vingt-deux à vingt-quatre ans; pour les femmes, vingt-deux à trente ans. Avant 1924, les femmes pouvaient être nommées par une commission
Avant 1924, les femmes pouvaient être nommées par une commission spéciale, et être dispensées d'examen. Cette classe se recrute aussi parmi les fonctionnaires des classes inférieures; mais les candidats doivent au préalable, faire partie d'une section spéciale (Administrative Cadet Grade) qui leur sert d'école d'application. Il y a un stage de deux ans, à la fin duquel on peut être licencié ou placé dans un poste inférieur. Le fonctionnaire débute avec un traitement d'avant-guerre de £ 200, sans l'indemnité de vie chère, et arrive par augmentations de £ 20, à £ 400, ensuite par augmentations de £ 25, £ 500;
£ 400, ensuite par augmentations de £ 25, £ 500; les dames passent de £ 200 à £ 500 par augmentations de £ 20. Le plus haut échelon de cette classe passe de 600 à £ 700 et ensuite, selon les cas, au-delà de £ 1 000. Les congés annuels varient de quatre à six semaines. La journée est de sept heures. En 1923, cette classe comptait 1,596 fonctionnaires dont 12 femmes, nommées pour la plupart à cause de leur compétence spéciale ou dirigeant un personnel de dames. B. La classe exécutive, chargée du travail le plus délicat de la
classe exécutive, chargée du travail le plus délicat de la comptabilité publique, et d'autres branches spécialisées du service: L'âge d'entrée est de dix-huit à dix-neuf ans, les études secondaires achevées. Les dames-employées étaient d'abord choisies par une commission spéciale, l'âge limite étant de dix-huit à vingt ans; depuis 1914, elles sont placées sur le même pied que les hommes. Cette classe comprend deux catégories d'employés 1° stagiaires, 20 commis de la catégorie supérieure. Tout fonctionnaire nommé dans cette classe, soit à la suite du concours, soit par avancement et voulant réserver un nombre considérable de ces postes aux commis de
réserver un nombre considérable de ces postes aux commis de la classe inférieure doit subir un stage de deux ans à la suite duquel il peut être renvoyé ou replacé dans la classe des commis. Les stagiaires hommes, sans compter l'indemnité de vie chère, reçoivent de £ 100 à £ 400, les stagiaires femmes de £ 100 à £ 300. Quand un stagiaire homme est promu à la catégorie supérieure de la classe exécutive, son traitement passe de £ 400 à 500; le traitement des stagiaires femmes de £ 300 à £ 400. Cette classe contient environ 6,000 fonctionnaires. C.
à £ 400. Cette classe contient environ 6,000 fonctionnaires. C. La classe des commis (clerical class) est l'ancienne seconde classe à laquelle on a ajouté les commis adjoints et les jeunes commis les plus anciens. Cette classe comporte deux catégories : une classe supérieure de commis et la classe des commis proprement dite. Cette dernière se recrute parmi les jeunes gens de seize à dix-sept ans et des jeunes filles de seize ans et demi à dix-sept ans; et les épreuves d'examen correspondent aux études complètes d'un premier cycle d'enseignement secondaire. Le stage dure un an. Les commis débutent à
secondaire. Le stage dure un an. Les commis débutent à £ 60 pour atteindre, après vingt ans de service, £ 250; les dames-employées avec le même salaire de début atteignent à trente-quatre ans £ 180. Quand les commis arrivent à £ 180 et les dames-employées à £ 135, il leur faut, pour mériter un traitement supérieur, un certificat spécial de capacité. Ensuite, vient la promotion à la catégorie supérieure parmi laquelle se recrutent les inspecteurs, et où le traitement monte à £ 400 pour les commis et £ 300 pour les dames-employées. Cette catégorie ne se rencontre que dans les
les dames-employées. Cette catégorie ne se rencontre que dans les ministères où il n'y a pas de fonctionnaires de la classe exécutive. Ces classes de commis comprennent environ 20,000 fonctionnaires. D. Il existe une classe d'expéditionnaires (Writing Assistant Class) chargés de simples travaux de copie; on leur confie le soin d'expédier le courrier, d'enregistrer les lettres reçues, de tenir les fichiers, etc. Les dames-employées prédominent; on entre dans le service à seize ou dix-sept ans, on peut être promu à la classe des commis. Le salaire, payé à la semaine, débute à 18 shillings pour arriver, par augmentations annuelles de
débute à 18 shillings pour arriver, par augmentations annuelles de 2 shillings, à 36 shillings. Cette classe et celle qui suit comptent 11,000 fonctionnaires. E. Il y a, enfin, la classe des dactylographes et sténo-dactylographes. Chaque ministère ne peut en avoir plus de la moitié du nombre total des fonctionnaires. On les nomme après concours. L'âge d'entrée est de dix-huit à vingt-trois ans. Le salaire hebdomadaire des dactylographes débute à 22 shillings pour s'élever jusqu'à 36 shillings, avec augmentation de 2 shillings par semaine le salaire des sténo-dactylographes varie de 28 shillings à 46 shillings avec augmentations de 2 shillings
28 shillings à 46 shillings avec augmentations de 2 shillings 6 pence. Les inspectrices reçoivent de £ 150 à £ 180 par an; les inspectrices principales £ 200. L'avancement dans le « service civil » se fait d'après les règles instituées par le rapport Whitley de 1920. Les nominations à des postes de plus de £ 900 sont à la discrétion du ministre. Pour tout autre poste, on est obligé de tenir compte des avis et vœux du personnel. Ensuite, l'avancement dépend des notes annuelles pour tout poste de moins de 700, avec autorisation pour le ministre de ne pas
de 700, avec autorisation pour le ministre de ne pas tenir compte de ces notes, quand le traitement dépasse £ 500 et si l'avis du conseil Whitley siégeant dans le département intéressé est favorable. Les notes, dont le modèle figure ci-dessous, portent sur un certain nombre de points. L'aptitude à l'avancement dépend d'un ensemble de qualités possédées à un degré supérieur. Pour les postes inférieurs l'ancienneté compte davantage. Con/Men<M<. Notes annuelles sur le personnel (à remettre au 1er janvier). Rapport concernant X. Date de naissance. Date d'entrée dans le service public. dans le ministère. Fonctions présentes. RAPPORT. 1. Compétence. A.