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complet de chaque ministère. Un autre projet de M. Remouchamps suggère un régime de vote bilatéral, qui ne donnerait à aucun des deux groupes le droit de légiférer seul, mais à chacun le droit d'intervenir dans l'œuvre législative entière avec une autorité ne dépendant plus de la majorité numérique de la race une loi, pour être adoptée, devrait réunir à la fois la majorité absolue des représentants flamands et la majorité absolue des représentants wallons. Pour l'élection des représentants, l'arrondissement de Bruxelles serait divisé en trois districts électoraux la campagne bruxelloise rattachée au groupe flamand, et l'agglomération bruxelloise divisée en
bruxelloise rattachée au groupe flamand, et l'agglomération bruxelloise divisée en deux sections d'après la langue usuelle la plus employée. Mais si cette réforme devait empêcher une race de l'emporter sur l'autre, elle empêcherait aussi un parti d'avoir une majorité, la Wallonie démocratique et anticléricale s'opposant à la Flandre conservatrice et catholique. Le vote bilatéral, juste en principe, risquerait de frapper de stérilité complète le parlementarisme belge. Des projets séparatistes proposent un parlement par langue et un parlement central, mais au parlement central qui aurait à se prononcer sur les questions importantes, la majorité serait la même qu'au parlement unique actuel.
importantes, la majorité serait la même qu'au parlement unique actuel. Le pays belge, par une fantaisie administrative, fut qualifié de bilingue. Cette définition, le gouvernement s'y est tenu et l'a rendue officielle. Cependant la Wallonie est unilingue. On parle français à Liège, Namur, Charleroi, Mons comme à Tournai. Le peuple se sert souvent d'un patois local dérivé de la langue principale; aucune trace de flamand, sauf dans les centres d'ouvriers immigrés. En Flandre la définition officielle est plus exacte la Flandre est bilingue. À Bruxelles, Gand, Anvers, Bruges, Ostende, le français est parlé par la bourgeoisie, le flamand par les
français est parlé par la bourgeoisie, le flamand par les ouvriers, les paysans et les petits bourgeois. Or les Flamands, tant pour le commerce que pour les échanges intellectuels, ont avantage à savoir le français, et beaucoup, même des gens du peuple, sentent la nécessité de parler une langue plus répandue que la leur. La théorie officielle, qui veut imposer les « deux langues nationales » à tous les habitants du royaume, plaît aux Flamands francisés qui composent, au moins en partie, les milieux officiels et administratifs. Mais cette conception rencontre deux groupes d'adversaires acharnés les Flamingants et les Wallons.
rencontre deux groupes d'adversaires acharnés les Flamingants et les Wallons. Pour les Flamingants, le peuple ne peut à aucun prix reléguer sa langue au deuxième rang la Flandre doit être unilingue comme la Wallonie. N'admettant pas pour la bourgeoisie la possibilité d'avoir deux langues maternelles, ils exigent d'elle, au nom de la paix sociale, le sacrifice du français qu'elle parle depuis des siècles. Les Wallons trouvent excessif et vexatoire d'être astreints à apprendre le flamand pour lequel ils ne sont pas doués et dont la connaissance n'est pour eux d'aucune utilité. De plus, ils se rendent compte que le Wallois
utilité. De plus, ils se rendent compte que le Wallois moyen, toujours unilingue, même s'il s'applique à apprendre le flamand sera handicapé par rapport au Flamand moyen qui est généralement bilingue de naissance. Le Brabant est la seule région réellement bilingue, il y trouve des villages flamands et des villages wallons. La campagne autour de Bruxelles se rattache à la partie flamande du pays; la ville elle-même dont la population est formée en grande partie par des provinciaux, tant Wallons que Flamands, est soumise à des périodes alternées de prépondérance de l'une ou l'autre langue, c'est « la cité des
de l'une ou l'autre langue, c'est « la cité des métis ». La population de la Belgique est de 7,500,000 habitants environ. La décomposition par provinces du recensement de 1920 donne Anvers 1,015,903 habitants. Flandre occidentale 802,155 Flandre orientale. 1,105,044 Limbourg. 300,455 Total des provinces flamandes. 3,223,557 Hainaut. 1,219,705 Liège 803,089 Namur 223,444 Namur 348,338 Total des provinces wallonnes 2,654,576 Brabant. 1,520,591 La même statistique donne au point de vue linguistique Habitants parlant français seulement. 2,855,835 Habitants parlant flamand seulement. 3,187,075 Habitants parlant les deux langues. 960,960 Habitants parlant allemand seulement 16,879 (Eupen et Malmédy non compris) Les habitants parlant
seulement 16,879 (Eupen et Malmédy non compris) Les habitants parlant les deux langues sont surtout ceux des villes flamandes Anvers, Gand, Bruges et Ypres. Les Flamands sont un peu plus nombreux que les Wallons et cette différence tend à augmenter; la natalité est sensiblement plus élevée en Flandre qu'en Wallonie. Pour l'année 1920, le coefficient de natalité pour les provinces wallonnes a été de 19,1 p. 0/0 alors que le coefficient très faible déjà de la France était de 21,3 et celui de l'ensemble de la Belgique 21,7. Pour la même année l'excédent des naissances sur les décès était de
même année l'excédent des naissances sur les décès était de 35,904 unités pour les provinces flamandes et de 14,909 unités pour les provinces wallonnes. Il résulte de la faiblesse de la natalité wallonne une tendance à l'introduction des familles flamandes en Wallonie. Leur nombre est impossible à chiffrer, cependant le pourcentage de noms flamands relevés sur les listes électorales est Pour Namur 7,3 p. 0/0 Charleroi. 19,8 p. 0/0 Mons. 16,6 p. 0/0 Tournai. 13,8 p. 0/0 Linguistiquement, il faut en conclure que presque toutes les mesures prises en faveur des minorités le sont en faveur des Flamands installés en
des minorités le sont en faveur des Flamands installés en Wallonie. La classe moyenne s'est défendue contre la crise qu'elle traversait avant guerre en se groupant en associations, ligues et coopératives. Les pouvoirs publics s'intéressèrent aux efforts des petits commerçants et industriels. Ce fut l'initiative privée qui organisa les ligues et la coopération agricole. Un office des classes moyennes fut créé à côté de l'office du travail déjà existant, la Chambre de Commerce de Bruxelles institua une commission de la petite bourgeoisie, et une association « pour l'étude et la défense de la petite bourgeoisie fut fondée, qui devint une
défense de la petite bourgeoisie fut fondée, qui devint une sorte de fédération de syndicats. D'autre part presque toutes les associations agricoles, caisses Raiffeisen, syndicats d'achat ou de vente en commun, comices agricoles, assurances mutuelles s'incorporèrent au Boerenbond (ligues des paysans) qui fondée en 1890 par l'abbé Mallaerts « pour le relèvement moral et matériel de la classe agricole » groupait en 1925 onze cent vingt-trois syndicats paysans, avec quatre-vingt-dix-huit mille deux cent soixante-huit membres. Cette ligue est formée de corporations paroissiales qui sont autant d'unions professionnelles de paysans. La différence d'esprit entre les organisations bourgeoises et agricoles a une
différence d'esprit entre les organisations bourgeoises et agricoles a une répercussion sur les questions politiques et linguistiques. Le Boerenbond, essentiellement flamand, est, en même temps qu'une organisation professionnelle, une organisation politique. Les gildes sont groupées en fédérations par arrondissement administratif et électoral qui désignent leurs candidats aux élections législatives. C'est un puissant organe de propagande flamingante et de soutien du parti catholique. Du côté wallon, l'union nationale wallonne groupe diverses sociétés affiliées et centralise la propagande en faveur des décisions prises par l'Assemblée wallonne, « organisme d'étude et d'action née en vue de défendre les intérêts matériels et moraux de
en vue de défendre les intérêts matériels et moraux de la Wallonie partout et dans tous les domaines ». Elle a examiné de nombreuses questions; elle réunit parmi ses membres la plus grande partie des députés et sénateurs wallons et la plupart des dirigeants de Sociétés wallonnes et anti-flamingantes. Elle a, de ce fait, une influence incontestable, mais limitée, les représentants wallons étant en minorité au parlement belge. Il y a une vingtaine d'années que l'écrasement du parti libéral entre le parti catholique et le parti socialiste est nettement marqué. Le socialisme surtout a grandi au détriment du libéralisme. Il
Le socialisme surtout a grandi au détriment du libéralisme. Il y a plusieurs causes à la faiblesse du parti libéral; son programme est insuffisamment précis et il vote tantôt avec les socialistes des réformes démocratiques, tantôt avec les catholiques des lois bourgeoises. Composé de bourgeois catholiques, il est anticlérical. Il étudie chaque question, il n'a pas de dogme absolu, alors que les partis catholiques et socialistes ont chacun leur credo. D'autre part, catholiques et socialistes font une propagande étendue par les innombrables associations qu'ils ont fondées et qui se disputent depuis l'enfance ouvriers et paysans et les attirent par des
depuis l'enfance ouvriers et paysans et les attirent par des avantages matériels. Enfin une des causes de son infériorité est sa division sur la question linguistique; il y a eu dans une même ville une ligue libérale flamingante et une ligue libérale composée des bourgeois de culture française. Or, les élections se font sur la question linguistique plus encore que sur la question politique. Les socialistes sont également divisés sur la question linguistique, cependant l'attitude du parti est de l'ignorer; parti d'union internationale il ne peut être divisé par une frontière linguistique. Mais chacun peut prendre une position personnelle et
frontière linguistique. Mais chacun peut prendre une position personnelle et les socialistes sont généralement wallingants en Wallonie et flamingants en Flandre. Quant au parti catholique, il est nettement flamingant et s'il compte cependant des membres en Wallonie, ceux-ci, par raison confessionnelle, ne font qu'une opposition très faible aux lois considérées en Wallonie comme flamingantes. Le parti catholique était au pouvoir lorsque la guerre éclata. Aux premières élections qui suivirent l'armistice les catholiques eurent 73 élus, les libéraux 34 et les socialistes 70. Depuis, l'importance des partis n'a guère changé. Aucun d'eux n'a la majorité absolue. Mais à chacune des élections
d'eux n'a la majorité absolue. Mais à chacune des élections presque tous les députés élus en Flandre l'ont été sur des professions de foi flamingantes. L'emploi du flamand était fixé par la loi du 22 mai 1878 qui obligeait les fonctionnaires en Flandre à communiquer avec le public dans l'une ou l'autre langue. Cette loi avait été complétée par celle du 18 avril 1898 qui, en même temps qu'elle obligeait les fonctionnaires à connaître les deux langues, élevait le flamand au même rang que le français dans les débats législatifs, la rédaction et la publication des lois; depuis, ces textes
la rédaction et la publication des lois; depuis, ces textes paraissaient obligatoirement dans les deux langues. Ce régime ne satisfaisait pas les Flamands parce que l'emploi de leur langue avait encore un caractère facultatif. L'agitation flamingante n'obtint aucune modification à ce régime jusqu'à la guerre. Pendant l'occupation, le Gouvernement allemand, pour se gagner la population flamande, lui accorda satisfaction par un arrêté de 1917 qui proscrivait complètement le français de l'administration des Flandres. Cette loi fut accueillie comme devait l'être une mesure prise par l'ennemi. Ce fut le Parlement belge qui adopta en mai 1921 la loi qui règle actuellement
qui adopta en mai 1921 la loi qui règle actuellement la question des langues dans l'Administration. Cette loi divise le pays en deux groupes de provinces. Dans le groupe flamand, l'usage du flamand est seul autorisé pour les Administrations d'État et les autorités subordonnées telles que la Banque Nationale et les Chemins de fer. L'emploi du flamand est obligatoire dans le service intérieur des administrations, pour les correspondances entre elles et avec les autorités supérieures et inférieures. Dans le groupe français, il est fait usage, dans les mêmes conditions, de la langue française. Cependant les conseils provinciaux et communaux ont
la langue française. Cependant les conseils provinciaux et communaux ont le droit de joindre à la langue déterminée par la loi l'autre langue nationale pour tout ou partie des services relevant de leur autorité. Les avis et communications au public des administrations centrales sont toujours rédigés en deux langues; ceux des administrations locales sont rédigés dans la langue de la commune ou dans les deux langues si la demande de la seconde langue est formulée par 20 p. 0/0 des électeurs communaux. Tous les candidats aux fonctions de l'Administration centrale doivent justifier de la connaissance des deux langues. Cette loi
doivent justifier de la connaissance des deux langues. Cette loi est d'une extrême rigueur; elle bannit complètement le français de Flandre, même dans les communes où l'usage du français était général, et elle introduit l'usage du flamand dans certaines communes wallonnes concurremment avec le français qui y était la seule langue de l'administration. Dans tout le pays wallon, les communications des administrations centrales, même exclusivement destinées au pays wallon, doivent être rédigées dans les deux langues. Mais un point surtout est grave au point de vue wallon c'est la connaissance obligatoire des deux langues dans l'administration centrale. En effet, les
obligatoire des deux langues dans l'administration centrale. En effet, les Flamands ne peuvent se contenter de la connaissance de leur langue et reçoivent dès leur jeune âge une éducation bilingue; au contraire, les Wallons ne parlent que le français, reçoivent une éducation exclusivement française, et même ceux auxquels on a enseigné un peu de flamand ne l'ont appris que comme une langue étrangère, inusitée et difficile. Ainsi cette loi donne un avantage aux candidats flamands aux emplois administratifs. Les Wallons la considèrent comme une mesure d'oppression contre laquelle ils ne cessent de protester; elle est le motif principal de l'hostilité
cessent de protester; elle est le motif principal de l'hostilité wallonne contre la Flandre. Elle est l'étaient le plus solide du parti wallon et l'obstacle le plus certain à une entente entre les deux régions, en ce qu'elle a de trop rigoureux. Les Wallons sont en effet fondés à reprocher à cette loi d'être à la fois une mesure de défrancisation de la Flandre, une mesure vexatoire en ce qu'elle introduit la langue flamande en Wallonie, une brimade en ce qu'elle met un obstacle à l'entrée des Wallons dans l'Administration centrale. Cette loi, en outre, est en partie conforme à
centrale. Cette loi, en outre, est en partie conforme à l'arrêté de von Bissing, du 9 août 1917; enfin elle a été adoptée par une majorité exclusivement flamande et malgré l'opposition de la presque unanimité des Députés wallons (52 députés sur 59 et 22 sénateurs sur 33). Depuis 1830, la population de Bruxelles n'a cessé d'augmenter considérablement par l'immigration dans les faubourgs de la capitale de provinciaux flamands et wallons. Il y eut d'abord rivalité des langues, mais depuis 1880, la prédominance du français est incontestable. L'unilinguisme flamand n'a cessé de perdre du terrain par assimilation, métissage et aussi utilitarisme
de perdre du terrain par assimilation, métissage et aussi utilitarisme Bruxelles est devenue ville industrielle et commerçante et a de plus en plus besoin du français. Les progrès du bilinguisme ont marqué à Bruxelles une période de transition de 1880 à 1890. Les habitants ne sachant que le flamand sentirent le besoin de connaître une autre langue et apprirent le français. Après cette période de transition, les jeunes négligèrent d'apprendre le flamand et l'unilinguisme français fit des progrès constants En 1880 l'unilinguisme flamand représentait pour Bruxelles 38,91 p. 0/0 de la population. L'unilinguisme français représentait 27,95 p. 0/0 de la
la population. L'unilinguisme français représentait 27,95 p. 0/0 de la population. Le bilinguisme représentait 32,12 p. 0/0 de la population. En 1920 les ordres de grandeur étaient changés. L'unilinguisme flamand représente 8,41 p. 0/0 accusant un recul de 30,50 p. 0/0. L'unilinguisme français représente 34,14 p. 0/0, accusant un progrès de 24,32 p. 0/0. Le bilinguisme représente 57,44 p. 0/0, accusant un progrès de 24,32 p. 0/0. Les progrès de l'unilinguisme français et du bilinguisme sont au détriment de l'unilinguisme flamand. Il y a donc à Bruxelles des Flamands et des Wallons, mais ce sont surtout les nécessités de la
des Wallons, mais ce sont surtout les nécessités de la vie dans la capitale commerçante, le contact avec les nombreux étrangers de passage qui les ont amenés à parler français et ont fait de Bruxelles une ville française. Cependant beaucoup de Bruxellois sont restés politiquement flamands ou wallons, ce qui permet aux leaders de chaque parti d'affirmer que Bruxelles est ville flamande ou wallonne. Mais la majorité bruxelloise se crée en réalité un état d'esprit un peu spécial qui n'est ni flamand, ni wallon, qui écarte les préoccupations linguistiques, qui a comme souci que sa ville s'agrandisse de plus en
a comme souci que sa ville s'agrandisse de plus en plus grande ville, capitale, et qui par conséquent tend à trouver le meilleur régime qui consacre la centralisation administrative de Bruxelles, quel qu'il soit. La constitution de 1830 accordait une liberté complète de l'enseignement quiconque pouvait ouvrir une école laïque ou confessionnelle. Le parti libéral voulut organiser l'enseignement laïque et neutre et fit voter en 1879 une loi qui obligeait les communes à ouvrir des écoles contrôlées par l'État, interdisait aux prêtres l'accès de l'école pendant les heures de classe et leur déniait toute autorité sur le personnel enseignant. L'État
et leur déniait toute autorité sur le personnel enseignant. L'État fixait le programme des études et en supprimait le catéchisme. Une très violente opposition se manifesta contre cette loi; dans les administrations communales, qu'elle obligeait à des dépenses nouvelles, dans le clergé, qui excommunia le personnel qui enseignait dans les écoles communales et les parents qui y envoyaient leurs enfants, et alla jusqu'à ouvrir des écoles nouvelles malgré l'interdiction. En septembre 1884, trois mois après son arrivée au pouvoir, le parti catholique promulgua une loi nouvelle sur l'enseignement primaire qui rétablissait la liberté absolue l'État abandonnait tout contrôle de l'enseignement.
rétablissait la liberté absolue l'État abandonnait tout contrôle de l'enseignement. Les communes pouvaient ou créer des écoles ou subventionner des écoles libres; elles pouvaient choisir leurs instituteurs sans qu'aucun diplôme d'État fût exigé d'eux. Les parents envoyaient leurs enfants à l'école de leur choix. La fréquentation scolaire n'était pas obligatoire. En 1895 une loi établit dans les écoles primaires l'enseignement obligatoire de la religion et de la morale, avec faculté pour les parents de dispenser leurs enfants de suivre cet enseignement. L'enseignement primaire obligatoire fut décrété par la loi du 15 juin 1914. Un arrêté royal du 25 octobre 1921
15 juin 1914. Un arrêté royal du 25 octobre 1921 maintint la liberté d'enseignement et la fréquentation scolaire obligatoire. Un régime aussi libéral devait laisser aux parents le choix de la langue dans laquelle ils désiraient que leurs enfants fussent instruits. L'article 20 de la loi scolaire actuellement en vigueur dispose que « La langue maternelle des enfants est la langue véhiculaire aux divers degrés de l'enseignement et que « la langue maternelle ou usuelle est déterminée par la déclaration du chef de famille. » Mais, comme chaque fois que l'on aborde le terrain linguistique, la question de la langue
l'on aborde le terrain linguistique, la question de la langue véhiculaire souleva des discussions et des controverses nombreuses. La loi dut être précisée, tant en ce qui concerne la langue véhiculaire, qu'en ce qui concerne l'enseignement de la seconde langue nationale, par une circulaire envoyée en avril 1928 par M. Huysmans, ministre des Sciences et des Arts. Cette circulaire expose que Cette déclaration a un caractère purement indicatif, le chef de famille atteste un fait si la déclaration n'est pas conforme à la réalité, l'instituteur n'a pas à en tenir compte; le chef de famille peut d'ailleurs, s'il le juge
compte; le chef de famille peut d'ailleurs, s'il le juge à propos, appeler de la décision intervenue à l'inspecteur de l'État qui statue en dernier ressort. Les cas normaux. Dans la généralité des communes du pays, toutes les classes ont la même langue véhiculaire d'enseignement. Cette langue, flamand, français ou allemand, selon la région, est la langue usuelle de la majorité des enfants. Mais il peut se trouver dans les communes de Flandre, de Wallonie ou de la partie allemande du pays, un nombre assez élevé d'enfants parlant une langue différente de la langue de la région où ils sont
différente de la langue de la région où ils sont établis, pour qu'il soit possible d'organiser des écoles ou des classes à leur intention. Les enfants qui habitent une autre région que celle de leur origine doivent, en effet, recevoir l'enseignement dans la langue maternelle ou usuelle, lorsque la chose est pratiquement réalisable. La situation doit donc être la suivante 1° Commune avec une seule langue la langue véhiculaire est la langue de la majorité des élèves. 2° Commune avec plusieurs langues a) la langue de la région est la langue de la totalité ou de la presque totalité des
langue de la totalité ou de la presque totalité des élèves, la langue véhiculaire est la même dans toutes les classes. b) une minorité importante parle une langue autre que la langue de la région, dans une ou plusieurs classes, la langue véhiculaire est la langue de cette minorité. Dans la région bruxelloise. À côté du régime normal, la loi admet pour l'agglomération bruxelloise et les communes de la frontière linguistique, c'est-à-dire les communes bilingues situées à la limite des régions wallonne et flamande et des régions wallonnes et allemandes, un troisième régime comportant des dérogations aux régimes précédents. Elle
un troisième régime comportant des dérogations aux régimes précédents. Elle dit d'autre part Il n'est donc pas admissible que l'on commence l'étude de la deuxième langue avant que l'enfant ait une connaissance sérieuse de la langue usuelle. Conformément aux directions du programme type, cet enseignement de la deuxième langue ne peut pas commencer avant le troisième degré. Toutefois, dans les tempéraments prévus par la loi, on peut admettre qu'il soit donné dès le deuxième degré, quatre ou cinq heures par semaine y étant consacrées. Mais il doit rester d'abord exclusivement verbal, l'instituteur s'en tenant à des causeries appropriées en vue
verbal, l'instituteur s'en tenant à des causeries appropriées en vue de familiariser les enfants avec la langue et de leur constituer un vocabulaire. Les élèves seront ensuite préparés progressivement à recevoir, au degré supérieur, en cette deuxième langue, l'enseignement d'une ou de deux branches déterminées. Le système des répétitions. Pour ma part, j'estime qu'ils tireraient le meilleur profit du système que j'ai arrêté pour les écoles moyennes et qui consiste à organiser des répétitions dans la seconde langue de certains cours généraux enseignés d'abord dans la langue principale. Quoi qu'il en soit, le gouvernement est prêt à rechercher, d'accord avec