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fonds de chômage. Il devait du même coup s'imposer, au moins indirectement, aux services de placement, car la circulaire du 10 septembre 1914, qui vint préciser les conditions d'application de la circulaire précédente, stipulait expressément : Le règlement définira le rôle de la commission paritaire; dont la constitution est obligatoire; il définira la collaboration de cette commission avec le bureau de placement et éventuellement avec tous organes de placement, en vue de trouver des emplois aux chômeurs. Organisation du Placement et Fonds de Chômage Il était précisé que l'attribution de secours aux chômeurs ne devait en aucun cas faire obstacle
secours aux chômeurs ne devait en aucun cas faire obstacle aux efforts de placement; que, bien au contraire, c'est en vue du placement des chômeurs que devait s'exercer le contrôle actif des administrateurs des fonds de chômage. Le régime des subventions aux fonds de chômage fut définitivement fixé par le décret du 24 novembre 1914, qui ne fut modifié par celui du 7 janvier 1915 que pour ce qui a trait au minimum de population exigé des communes pour bénéficier des subventions, minimum réduit de 10.000 à 5.000 habitants. Le décret du 24 novembre 1914 a été commenté par une
décret du 24 novembre 1914 a été commenté par une circulaire du 8 décembre 1914, qui contient des instructions détaillées en vue de la gestion des fonds de chômage; du contrôle des chômeurs, du placement. Les crédits pour le fonds national de chômage se sont élevés à 14.470.000 francs pour 1914 (période du 21 août au 31 décembre); à 28.789.000 francs pour 1915. 12.000.000 ont été dépensés en 1914 pour les subventions aux fonds municipaux de chômage, dont près des 5/6 pour la seule ville de Paris. Les rapatriements ont coûté en chiffres ronds 120.000 francs; les subventions aux caisses
coûté en chiffres ronds 120.000 francs; les subventions aux caisses de chômage 4.100.000 francs. Pour 1915, on peut estimer, dès à présent, que sur les 28.789.000 francs mis à la disposition du fonds national de chômage, il n'en sera absorbé que 17 à 18 par ces subventions. C'est qu'en effet, ainsi que nous le verrons plus loin, le chômage est allé en s'atténuant considérablement, et la reprise du travail jointe aux efforts de contrôle et de placement a provoqué partout une diminution sensible du nombre des chômeurs, des dépenses de secours et par conséquent de la part contributive de l'État.
secours et par conséquent de la part contributive de l'État. 75 fonds de chômage ont été appelés au bénéfice des subventions: Le fonds de la ville de Paris, ceux de 51 communes de la banlieue de Paris, qu'il serait trop long de citer, deux fonds départementaux, celui de la Seine (pour 12 communes de moins de 5.000 habitants); celui de la Creuse, pour Aubusson et Felletin; les fonds d'Obernai, Cannes, Lisieux, Besançon, Valence, Bordeaux, Tours, Voiron, Dole, St. Etienne, Orléans, Agen, Nancy, Bailleul, Hazebrouck, Beauvais, Boulogne-sur-Mer, Thiers, Lyon, Montceau-les-Mines, Le Havre, Limoges; Auxerre, À ce jour, 5 fonds de banlieue
Havre, Limoges; Auxerre, À ce jour, 5 fonds de banlieue et 7 fonds des départements ont suspendu leurs opérations faute de chômeurs; Les fonds de chômage ont adopté des régimes différents. Ceux qui n'ont donné que des secours en espèces, comme à Paris, ne sont qu'au nombre d'une vingtaine. 24 ont distribué des secours en nature; d'autres, au nombre de 20, ont combinié le secours en nature et le secours en argent. 3 ont adopté exclusivement l'assistance par le travail. Les autres ont combinié le secours en nature et en argent avec l'assistance par le travail. Le secours en nature
argent avec l'assistance par le travail. Le secours en nature consiste soit en repas fournis par la commune elle-même, ou pris dans des cantines aux frais de la commune; soit en bons distribués par la municipalité donnant droit à des quantités déterminées de denrées indispensables. Les modes de contrôle adoptés sont divers. Certaines communes de la Seine, pour éviter que les employeurs ne délivrent avec trop de facilité des certificats de complaisance, ont adopté des formules de certificats engageant directement la responsabilité du signataire. Pour éviter les faux chômeurs, certaines communes leur imposent des corvées, telles que l'éplouquer des légumes
communes leur imposent des corvées, telles que l'éplouquer des légumes pour les soupes populaires, des travaux de voirie ou de nettoyage pour le service municipal. À Paris, le contrôle était particulièrement délicat. Il était difficile d'exiger des chômeurs, surtout dans les arrondissements où ils se comptent par milliers, qu'ils viennent à des jours déterminés signer un registre de contrôle. Certains arrondissements de Paris ont adopté le système de convocations brusques à des périodes inégales, prenant ainsi en défaut ceux des bénéficiaires du secours qui auraient trouvé du travail entre les deux périodes. Une mesure heureuse a été également, dans la
deux périodes. Une mesure heureuse a été également, dans la plupart des fonds de chômage, l'affichage des condamnations prononcées contre les fraudeurs; à la fois, contre les bénéficiaires du secours et contre les personnes, patrons; concierges qui, par des renseignements faux, avaient facilité la fraude, Les résultats des services de contrôle exercés dans Paris, ont été satisfaisants; DU 28 décembre 1914 au 27 octobre 1915; 173.358 radiations ont été opérées, dont 144.907, c'est-à-dire 72.5% pour reprise de travail. 22.709 emplois ont été, au cours de cette période, procurés par les fonds de chômage, Pendant le même espace de temps, il
fonds de chômage, Pendant le même espace de temps, il a été restitué par des personnes radiées une somme totale de 98.106 fr. 95; les dépenses du fonds de chômage s'étant élevées à plus de 86.000.000; les restitutions ne sont pas dans une proportion appréciable. 109 personnes ont été signalées au Parquet; aux fins de poursuites; Certaines condamnations sévères ont été prononcées et ont Contribué à faire disparaître progressivement la fraude. Les efforts de placement et de contrôle ont eu une répercussion sensible sur les opérations du fonds de chômage. Le fonds de chômage de Paris a débuté avec 168,352
Le fonds de chômage de Paris a débuté avec 168,352 chômeurs en août 1914; et une dépense de 3.727.361 fr. 75 pour la première période de 16 jours — du 21 août au 6 septembre — le terme de paiement de 16 jours avait été adopté par l'Assistance publique, en raison de la raréfaction de la menue monnaie, parce qu'il permettait de verser des sommes rondes : 20 francs au chef de ménage, 8 francs par personne à la charge du chef de ménage. Ce fut au cours de la quatrième période (du 7 au 24 octobre) que le maximum
quatrième période (du 7 au 24 octobre) que le maximum fut atteint, avec 293.824 chômeurs (134.990 hommes et 158.834 femmes) et une dépense de 4.742.640 fr. 45. Si l'on admet ce maximum de dépenses de 4.740.640 fr, 45 comme point de départ d'une comparaison, avec le coefficient 100, les diverses périodes de seize jours depuis l'origine du fonds de Paris, ont les coefficients suivants : 1ère période, 78 ; 2e période, 91 ; 3e période, 97 ; 4e période, 100 ; 5e période, 93 ; 6e période, 94 ; 7e période, 190; 8e période, 85; 9e période, 84 (diminution de
période, 190; 8e période, 85; 9e période, 84 (diminution de 10 %) ; 10e période, 80; 11e période, 78 ; 12e période, 77 ; 13e période, 76 ; 14e période, 66 ; 15e période, 59 ; 16e période, 58 ; 17e période, 54 ; 18e période, 51 (diminution de 50 %) ; 19e période, 47; 20e période, 46; 21e période, 43 ; 22e période, 42 ; 23e période, 43 ; 24e période, 40 (diminution de 60 %) ; 25e période, 39 ; 26e période, 36 ; 27e période, 35 ; 28e période, 24 ; 29e période, 23 ; à la
28e période, 24 ; 29e période, 23 ; à la fin de cette dernière période, le 28 décembre 1915, la diminution atteint 67 %, soit les 2/3, avec une dépense de 1.582.630 fr. 40. Si l'on applique la même comparaison au nombre des chômeurs, on constatera que le nombre est tombé de 293.845 en octobre 1914 à 89.576 en novembre 1915, soit une diminution de 70 %. La comparaison portant séparément sur les hommes et sur les femmes accuse une diminution beaucoup plus sensible chez les hommes que chez les femmes, pour les raisons exposées plus haut. 134.630 en octobre
femmes, pour les raisons exposées plus haut. 134.630 en octobre 1914, 15.963 en novembre 1915, pour les hommes, soit une diminution de 88,2 %. 158.834 en octobre 1914. 73.583 en novembre 1915, pour les femmes, soit une diminution de 53 %. Aucune comparaison utile ne peut être faite entre les chiffres des subventions, lesquelles sont calculées après déduction de quantités variables (secours afférents aux jours fériés, excédents d'allocations dépassant à fr. 50 par jour). Il est cependant intéressant de noter que la subvention de l'Etat, après avoir atteint le maximum de 1.333.069 fr. 86 pour la seizaine du 1er au
de 1.333.069 fr. 86 pour la seizaine du 1er au 24 octobre 1914, n'est plus que de 418.435 fr. 76 pour la seizaine du 13 au 28 novembre 1915. Le total des dépenses de la ville de Paris, du 21 août 1914 au 28 novembre 1915 atteint un total de 87.686.620 fr. 29 auquel il faut ajouter les frais d'administration. L'Assistance publique, ménagère de l'argent des pauvres, a apporté, dans la gestion du fonds de chômage de guerre, autant d'économie que de dévouement. Ses agents habituels, ceux du moins d'entre eux qui n'étaient pas mobilisés, ont fait face, avec l'aide
eux qui n'étaient pas mobilisés, ont fait face, avec l'aide de quelques auxiliaires remplaçant les mobilisés, et surtout avec le concours bénévole d'administrateurs, d'enquêteurs, dames visiteuses, à un surcroît de travail énorme, et cependant les frais d'administration atteignent à peine 70 centimes par 100 francs, soit un total de 614.600 francs. Le chiffre global des dépenses incombant à la ville de Paris ressort ainsi à 88.300.000 francs, soit pour 464 jours une dépense moyenne journalière de 190,300 francs, ce qui fait un peu moins de 1 fr. 30 en moyenne par tête de chômeur et par jour. La subvention totale
par tête de chômeur et par jour. La subvention totale de l'Etat, depuis l'origine jusqu'à la fin du mois de novembre, ressort à 3.807.519 fr. 67 (27,15 % des dépenses de la ville, frais d'administration non compris) L'écart entre ce chiffre et le chiffre de 33 % fixé par le décret correspond aux déductions opérées sur les dépenses pour le calcul de la subvention. La Ville a donc supporté ainsi seule 72,85 % des dépenses ce qui, en y ajoutant les dépenses d'administration, fait ressortir à 65 millions en chiffres ronds les sacrifices que la ville de Paris a dû
ronds les sacrifices que la ville de Paris a dû supporter seule pendant les 17 premiers mois de guerre pour s'occuper des chômeurs parisiens. Les communes de la banlieue de Paris ont également bien rempli leur devoir, avec l'aide du Département et de l'Etat. Du 1er janvier au 30 septembre 1915, elles ont dépensé 6.669.548 fr. 85, soit 741.061 francs par mois ; elles ont reçu, au total, 1 million 838.246 fr. 80 de l'Etat, soit 27,55 %. La subvention ici est proportionnellement plus forte qu'à Paris, parce que les déductions à opérer sont moins importantes : un grand nombre
déductions à opérer sont moins importantes : un grand nombre de fonds de la banlieue ne distribuent que des secours en nature qui n'excèdent pas le maximum réglementaire ; d'autres ne donnent des secours en espèces que pour les jours ouvrables, etc. La diminution du chiffre des dépenses et du nombre des chômeurs est aussi sensible en banlieue qu'à Paris. De 1.260.872 francs en janvier, les dépenses sont tombées à 328.721 francs en septembre, soit une diminution de 73.151 francs, près de 75 %. Quant au nombre des chômeurs, il était, en janvier, de 55.805 ; en septembre, il n'était
était, en janvier, de 55.805 ; en septembre, il n'était plus que de 13.481, en diminution de 43.324, ou 75 %. Les fonds de chômage des départements ne prêtent pas à des comparaisons générales, parce que leur durée de fonctionnement a été très diverse. On se peut prendre quelques exemples : Bordeaux, 68.000 francs de dépenses en janvier 1915 ; 33.000 francs en novembre. Orléans, 9.920 francs en janvier ; 3.600 francs en décembre. Boulogne-sur-Mer, 30.000 francs en janvier ; 4.200 francs, en octobre. Lyon, 283.000 francs en janvier ; 63.000 francs en octobre. Limoges, 95.000 francs en janvier ;
63.000 francs en octobre. Limoges, 95.000 francs en janvier ; 35.000 francs, en décembre. Cette diminution générale du chômage est due à la réprise sensible de l'activité économique, dont une bonne part, il ne faut pas l'oublier, est imprévue aux travaux exigés par les besoins de la défense nationale. Elle est due aussi aux mesures prises en vue d'améliorer l'organisation du placement et l'acheminement de la main-d'œuvre en chômage vers les centres où du travail était offert. Il faut citer en premier lieu l'institution d'un bureau central de placement à Paris. La raison d'être de cette organisme était la nécessité
Paris. La raison d'être de cette organisme était la nécessité de coordonner les efforts épars des préfets, maires, notables qui, dès le mois de septembre 1914, s'étaient trouvés en présence du grave problème de l'utilisation des chômeurs provenant des régions envahies. Parmi ces réfugiés, un bon nombre appartenaient à des professions où la main d'œuvre était recherchée. Parmi ceux du Nord, du Pas-de-Calais, des Ardennes, de la Marne, combien comptait-on de tisseurs, de métallurgistes, de mineurs, de verriers, qui pouvaient être utilement dirigés sur des centres de ces industries ? Mais comment les autorités locales des pays de refuge pouvaient-elles
Mais comment les autorités locales des pays de refuge pouvaient-elles connaître les besoins des industries étrangères à leur région ? Et comment transporter d'un bout de la France à l'autre les travailleurs embauchés ? Ici, encore on improvisa rapidement et avec un certain succès. Le 28 octobre 1914, le Ministère de l'Intérieur demandait aux préfets d'établir, par profession, la liste nominative des réfugiés de chaque département ; en même temps le Ministre du Travail chargeait les inspecteurs du Travail de rechercher les offres d'emplois qui pourraient être faites par les industriels, de les transmettre aux services locaux de placement, lorsque
industriels, de les transmettre aux services locaux de placement, lorsque ceux-ci étaient en mesure d'y répondre, ou, dans le cas contraire, à l'Office de placement des chômeurs et des réfugiés. Cet office qui a été, à partir du 1er juin 1915, rattaché au Ministère du Travail, ne prétend pas, malgré son titre, effectuer lui-même les placements. Il n'est, dans le plus grand nombre de cas, qu'un agent de liaison. Il a recours, pour trouver des emplois aux chômeurs, à un certain nombre d'organismes qui paraissent plus particulièrement désignés pour connaître les besoins des industries intéressées. La recherche des emplois vacants
les besoins des industries intéressées. La recherche des emplois vacants a été ainsi confiée pour les mines, au Comité central des Houillères de France ; pour les métaux, au Comité des Forges de France ; pour l'industrie textile, à l'Union des Syndicats patronaux des industries textiles ; pour l'agriculture à un comité agricole, puis à l'Office national de la main d'œuvre belge ; pour les autres professions, au Comité Franco-Belge, à la Chambre de Commerce belge de Paris, aux Compagnies de Chemins de fer d'Orléans, du P.-L.-M., du Midi, à l'Administration des Chemins de fer de l'Etat. Lorsque l'emploi était
l'Administration des Chemins de fer de l'Etat. Lorsque l'emploi était trouvé, l'Office central assurait le transport de l'ouvrier par voie de réquisition. Du 5 novembre 1914 au 31 octobre 1916, l'Office central réussit à placer ainsi 48.879 personnes, dont 5.474 seulement par placement direct, et 36.405 par les divers organes ou comités. Le Comité des Forges venait en tête avec 7.350 placements, ce qui s'explique sans peine par les constants besoins de main d'œuvre des établissements métallurgistes travaillant pour l'armée. En même temps que se constituait et se développait cet organisme central, les autorités locales étaient invitées à rechercher les
organisme central, les autorités locales étaient invitées à rechercher les mesures propres à satisfaire aux besoins locaux de l'industrie et du commerce. Une circulaire du Ministre du Travail, du 5 février 1915 invitait les préfets à constituer dans leurs départements des commissions d'études qui devaient être appelées à siéger, entre autres, les personnalités jugées compétentes, représentants les groupements patronaux et ouvriers. Ces commissions mixtes devaient étudier le maintien du travail national dans le département. Aucune restriction n'était fixée à leurs investigations. Le Ministre du Travail les provoquait à le saisir de tous leurs desiderata, de tous leurs vœux et de
de tous leurs desiderata, de tous leurs vœux et de toutes leurs doléances. Elles devaient se faire un devoir de renseigner le Gouvernement sur toutes les mesures appropriées à la situation locale. Tout spécialement, la circulaire visait la lutte contre le chômage dû à l'état de guerre : "La commission mixte s'occupera du recrutement de la main d'œuvre", était-il dit, et plus loin : "en ce qui concerne le placement des ouvriers, elle pourra utilement constituer un office départemental de placement, lequel se tiendra en contact avec les bureaux municipaux, les fonds de chômage, les syndicats patronaux et ouvriers". A
les fonds de chômage, les syndicats patronaux et ouvriers". A ce jour, une commission de ce genre existe dans plus de 60 départements ; 53 ont déjà fourni leurs procès-verbaux qui sont analysés périodiquement dans le Bulletin du Ministère du Travail. Je ne veux retenir ici que ce qui concerne les offices départementaux de placement. Ces offices existent aujourd'hui dans 37 départements, mais leur activité ne pourra se développer qu'en même temps que leur nombre augmentera. En tout temps, mais surtout en période de crise, le placement comporte migrations de main d'œuvre d'une région à l'autre ; de telles migrations
main d'œuvre d'une région à l'autre ; de telles migrations ne peuvent être réglées si'il n'existe tout un réseau de services de renseignements en relation les uns avec les autres. La Commission mixte instituée dans le département de la Seine a, dans ses séances des 18 et 26 mai 1915, adopté, à l'unanimité, un vœu tendant à l'organisation d'un recensement des chômeurs bénéficiaires de secours de chômage et à la création d'un office départemental de placement, de la statistique du travail et des bureaux de placement patronaux professionnels. Le Conseil général de la Seine, saisi de ce vœu par un
général de la Seine, saisi de ce vœu par un de ses représentants à la commission mixte, M. Sellier, y a donné satisfaction entière, par ses délibérations du 24 juin. Instituté le 17 août, sous la présidence de Monsieur Edouard Fuster, l'Office départemental de la Seine a immédiatement abordé la tâche de créer à Paris des offices paritaires professionnels de placement ; il a entamé des pourparlers avec les syndicats patronaux et ouvriers intéressés en vue de l'institution des bureaux paritaires pour les industries du bâtiment, d'un bureau paritaire pour les industries du vêtement, etc. Etant lui-même paritaire, puisque son
les industries du vêtement, etc. Etant lui-même paritaire, puisque son Conseil d'administration compte, sur douze membres, trois conseillers prudhommes patrons et trois conseillers ouvriers, il a ouvert, le 10 novembre dernier, un service de placement pour les industries diverses, dont le siège est 8, rue de Rivoli. Ce service qui doit entrer en relations suivies avec les commissions des fonds de chômage et les bureaux municipaux des vingt arrondissements, fonctionne depuis trop peu de temps pour qu'il soit permis de faire état de ses opérations. Les quelques deux cents placements qu'il a réalisés au cours du premier mois de son
qu'il a réalisés au cours du premier mois de son existence indiquent déjà un effort, car ce débutant, encore inconnu du public, ne pouvait espérer s'imposer dès le premier jour. D'ailleurs, il ne reste guère de personnel à placer à Paris ; le chômage, à ce jour, a cessé d'être anormal, au moins pour les hommes. Une preuve a été fournie par les examens auxquels ont procédé, depuis le mois de juillet dernier, les inspecteurs du travail, parmi les hommes inscrits au chômage à Paris et dans certaines grosses communes de la banlieue. Sur 9.865 personnes examinées, il n'a pu
de la banlieue. Sur 9.865 personnes examinées, il n'a pu être retenu que 685 personnes capables d'exercer un métier ou d'effectuer un travail manuel ; 685 ont été dirigées vers les établissements travaillant pour la Défense nationale ou vers des particuliers. Les 310 autres ont été adressées à l'Office central de placement. Le reste était composé de demi-ouvriers, de malades, d'infirmes ou de blessés ; ceux-là constituent le contingent habituel des sans-travail, de ceux qu'on appelle dans l'argot parisien « les bricoleurs »; pour lesquels la guerre a peut-être rendu plus rares les occasions de s'occuper, et dont le maintien
plus rares les occasions de s'occuper, et dont le maintien au bénéfice du fonds de chômage peut se justifier par là : ce ne sont pas des ouvriers utilisables. Cet examen des chômeurs s'est porté que sur les travailleurs manuels ; il reste à Paris malheureusement trop de professions dont l'activité ne reprend guère. En octobre dernier, sur 18.464 chômeurs, on comptait 3.733 employés, 2.288 personnes de professions libérales, 1.878 domestiques. Parmi les femmes, la situation reste plus critique ; surtout pour les ouvrières des industries du vêtement. Sur 78.367 chômeuses, 28.926 (37 %) appartenaient à ces industries ; 25.042
chômeuses, 28.926 (37 %) appartenaient à ces industries ; 25.042 étaient des domestiques et femmes de ménage : il y avait 7.941 employées et 5.835 personnes des professions libérales. Les chômeuses domestiques ont été l'objet d'enquêtes par les soins d'inspectrices du travail, à partir du mois de septembre 1914. Ces enquêtes ont permis, dans un assez grand nombre de cas, de découvrir des fraudeurs, et de provoquer des radiations ; en deux mois, le nombre des femmes inscrites au chômage est tombé de 80.000 à 73.000, comme dans le même espace de temps le nombre des hommes était tombé de
espace de temps le nombre des hommes était tombé de 19.000 à 15.000; Ainsi, il ressort des indications fournies par l'activité des fonds de chômage que la situation du marché du travail s'est sensiblement améliorée. C'est également ce qu'attestent les statistiques qui ont été fournies par le service de l'inspection du travail. La proportion des établissements visités par l'inspection qui étaient en fonctionnement, s'élevait à 46 % du chiffre normal en août 1914, à 67 % en octobre 1914, à 66 % en janvier 1915, à 72 % en avril, à 79 % en juillet 1915. La proportion du personnel
à 79 % en juillet 1915. La proportion du personnel occupé, qui n'était que de 35 % en août 1914, a passé à 46 % en octobre, 58 % en janvier 1915, 64 % en avril, 69 % en juillet. Elle avait donc, moyennement, doublé. Le nombre absolu des ouvriers des établissements visités a passé d'août 1914 à juillet 1915, de 448.635 à 885.314. On pourrait objecter que cette diminution de chômage est toute artificielle, qu'elle est due au développement formidable des industries de guerre. Mais si l'on se reporte aux statistiques publiées, on constate que les augmentations ne portent
aux statistiques publiées, on constate que les augmentations ne portent pas seulement sur ces industries ; d'autre part, si l'on examine les statistiques de commerce extérieur de la France, on constate qu'en septembre 1914, le chiffre des exportations était de 155.919.000 francs ; en septembre 1915, les exportations atteignaient à 158.605.000 francs, en augmentation de 2.686.000 francs ou 68 % (près de 7/10) ; en octobre 1914, le chiffre des exportations était de 183.403.000 francs, en octobre 1915, de 262.234.000 francs. Or les industries de guerre n'exportent pas ; ce sont bien les productions ordinaires de la France qui tendent