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doute ne peut pas se préoccuper de la formation et de l'encadrement des coopératives. Il faut considérer que l'Angola fait son apprentissage de l'indépendance au cœur de la guerre civile et se lance sans aucune préparation, psychologique et matérielle, dans « une phase de transition au socialisme », selon son président, A. Neto. Le décalage entre (8) Jornal de Angola du 11 janv. 1977. (9) Effectuée en 1979. l'idéologie socialiste et la réalité quotidienne est dans ce pays poussé à l'extrême. Les « orientations fondamentales » de la République Populaire marquent une certaine prise de conscience de cet état de
marquent une certaine prise de conscience de cet état de fait : « L'option socialiste de la R.P.A., les mesures déjà prises pour confisquer et nationaliser les unités économiques dans toutes les branches ; pour organiser et consolider les secteurs économiques de l'État et du secteur coopératif ; pour améliorer l'appareil de direction, de gestion et de contrôle, ont créé les conditions préalables de base pour implanter dans le pays un système de planification centralisée, en vue du développement économique et social. » Cet optimisme officiel plutôt aventuré, est corrigé immédiatement : mais. « même dans le secteur étatisé, nous
immédiatement : mais. « même dans le secteur étatisé, nous nous heurtons à de grandes difficultés pour avoir une bonne connaissance de ce qui s'y passe. La méconnaissance des données économiques, l'extension du pays, la faible disponibilité des cadres, l'énorme variété des problèmes concrets qui exigent une solution pour permettre la récupération économique, peuvent limiter le caractère directif de plusieurs indicateurs, habituellement utilisés dans un Plan. » (10) Le M.P.L.A. (11) avait certes inscrit dès l'origine la forme coopérative de consommation et de production, dans ses options fondamentales « de reconstruction économique », mais il n'avait pas poussé plus loin
reconstruction économique », mais il n'avait pas poussé plus loin sa réflexion. Il faudra attendre que les coopératives soient devenues une réalité populaire, pour dépasser le stade de la simple pétition de principe. Les intellectuels du Parti avaient commencé à y réfléchir dès 1975, en s'appuyant essentiellement sur l'expérience des techniciens de la période coloniale (12). La coopérative apparaît d'une part « comme un instrument de résistance de la paysannerie face à l'exploitation injuste qu'elle subit » (13), d'autre part « comme un instrument de mobilisation des masses paysannes, une forme d'organisation de consolidation du Parti Populaire ». Ce document,
forme d'organisation de consolidation du Parti Populaire ». Ce document, quoique ne concernant que les coopératives agricoles alors que les coopératives de consommation sont déjà à l'époque un fait sera la base de la courte note de présentation des statuts-type, signée du Bureau Politique qui restera longtemps le seul document officiel sur la coopération : « Les coopératives de consommation auront pour objectif fondamental l'organisation collective des masses, afin de garantir leur propre ravitaillement, et contribuer à l'augmentation du niveau de conscience politique de leurs membres, à travers la pratique de la participation. Les coopératives doivent représenter les unités de
de la participation. Les coopératives doivent représenter les unités de planification de base, créées par la volonté populaire des travailleurs au sein de l'orientation politique tracée par les organes supérieurs du M.P.L.A. et de l'État. En même temps, elles représentent une forme d'organisation adéquate pour l'approche des rapports entre l'État et les travailleurs, aidant ainsi à la consolidation du P.P. » (14) (10) Orientations fondamentales pour le développement social et économique de la République Populaire de l'Angola 1978-80, Luanda, 1978, p. 14. (11) Mouvement Populaire de Libération de l'Angola. (12) Rapport « sur le travail en coopératives agricoles ». (13)
Rapport « sur le travail en coopératives agricoles ». (13) Il s'agit bien entendu de l'exploitation colonialiste. (14) Modèle de statuts pour les coopératives de consommation, Ministère de la Planification et de la Coordination Economique, Luanda, 1976. Quelques principes fondamentaux doivent obligatoirement figurer dans les statuts des coopératives : a) Principes d'encadrement national : subordination et intégration dans le Plan de développement, en ce qui concerne la politique de distribution des produits ; subordination à la Loi de Nationalisation des moyens et des biens abandonnés, quant à l'utilisation des installations et des moyens couverts par cette loi ; obligation de
et des moyens couverts par cette loi ; obligation de paiement des impôts et contribution au Fonds de Reconstruction Nationale. b) Principes coopératifs de base : démocratie interne ; porte ouverte et libre adhésion ; aide mutuelle ; fonds social variable et illimité ; égalité absolue des droits et obligations entre membres ; durée indéterminée ; solidarité coopérative au regard des engagements sociaux. L'encadrement du mouvement coopératif est confié à la C.A.D.C.O., organisme transitoire, qui a pour objet : d'animer l'action des coopératives en fonction du Plan de développement ; de les assister dans leur gestion ; d'organiser leur enregistrement.
de les assister dans leur gestion ; d'organiser leur enregistrement. En pratique, la C.A.D.C.O. s'efforce d'abord de mettre un frein, ou au moins de canaliser le développement anarchique des coopératives populaires « spontanées ». Elle élabore à cet effet un « Cadre juridique des institutions coopératives » qui stipule que « les coopératives devront déposer leurs statuts, signés d'au moins vingt citoyens, à la C.A.D.C.O. » (article 3). Mais la première réunion générale sur l'organisation des coopératives, tenue à Luanda le 29 janvier 1976, est en même temps le chant du cygne de cet organisme. La commission se heurte en
du cygne de cet organisme. La commission se heurte en effet à l'opposition irréductible des C.P.B., les comités de quartier qui craignent de se voir déposséder de la maîtrise (juteuse ?) du ravitaillement populaire. La C.A.D.C.O. est dissoute ; son patrimoine et son personnel répartis entre les Secrétariats d'État à l'Agriculture, au Commerce et à l'Industrie, pour y constituer « des secteurs spécialisés dans les coopératives ». En réalité toutes les ressources disponibles sont concentrées dans l'organisation de ce fameux « réseau de Magasins du Peuple », réseau étatique de distribution. « Dans les « musseques », le ravitaillement reste
distribution. « Dans les « musseques », le ravitaillement reste sous contrôle des C.P.B., tandis que dans le centre ville européanisé, l'État peut installer sans concurrence les Magasins du Peuple. » Le Ministre du Commerce déclare : « Nous devons définir une politique d'approvisionnement pour les C.P.B. ayant au départ, comme option première, les coopératives de consommation. » La dissolution de la C.A.D.C.O. n'a été qu'un épisode. Le conflit devient rapidement aigu entre les C.P.B. et les Magasins du Peuple, parce que la centrale de gros, l'E.M.P.A., ne ravitaille pratiquement plus que ces derniers. La cadouga, le marché noir, fleurit
plus que ces derniers. La cadouga, le marché noir, fleurit de plus belle dans les musseques ! « En ce qui concerne la distribution, nous croyons qu'il faut utiliser tous les moyens disponibles, non seulement les Magasins du Peuple, mais renforcer les coopératives, celles des quartiers et celles des lieux de travail. Ces dernières sont des moyens rapides et efficaces. Ainsi, avec les Commissions syndicales et les C.P.B., nous devons trouver des formules d'amélioration de la distribution, au niveau régional et national. Nous n'acceptons pas l'idée qu'il doit y avoir une structure exclusive. Mais nous croyons qu'au niveau du détail,
une structure exclusive. Mais nous croyons qu'au niveau du détail, il doit se vérifier la coexistence entre Magasins du Peuple, coopératives de quartier, coopératives de lieux de travail, et même commerçants privés. « Tout ceci parce que nous croyons aussi que progressivement, les Magasins du Peuple devront être placés sous le contrôle des C.P.B. Ceci veut dire que les unités de vente au détail ne doivent pas être centralisées au niveau d'un Secrétariat d'État, mais doivent rester au niveau des organes du Parti Populaire. Il faut créer plus de points de vente, que ce soient des coopératives, que ce soient
de vente, que ce soient des coopératives, que ce soient des commerçants en accord avec notre processus politique, que ce soient des Magasins du Peuple. Mais pour tout ceci, il faut avant tout augmenter la production. » Au début de 1977, un certain « rééquilibrage » tend d'ailleurs à s'instaurer dans la distribution : SECTEURS NOMBRE DE POINTS DE LA DE VENTE DISTRIBUTION Secteur privé (commerçants) 90 40 Magasins du peuple (État) 12 18 Coopératives de quartier (C.P.B.) 212 15 Coopératives de lieux de travail 21 27 Le conflit politique est relancé au sein même du Parti par la pénurie,
est relancé au sein même du Parti par la pénurie, car les étagères des coopératives de quartier restent toujours désespérément vides. Finalement, l'E.M.P.A. est à son tour « liquidée » en février 1977. Le ravitaillement de la population est réparti entre deux entreprises d'État selon qu'il s'agit ou non d'alimentation : EDINBA, Entreprise de Distribution Nationale des Biens Alimentaires ; EDINBI, Entreprise de Distribution Nationale des Biens Industriels. Chacune de ces deux entreprises est structurée en deux secteurs, gros et détail, au niveau provincial. Le Ministre déclare : « Il y a eu, volontairement ou non, une action évidente de
y a eu, volontairement ou non, une action évidente de sabotage contre la distribution efficace des produits alimentaires, ce que confirme la non-ouverture au public en fin 1976 de cinquante-deux Magasins du Peuple, comme il était prévu au Plan. Ils auraient dû aider à résoudre le problème du ravitaillement et des queues. Ce projet pourra maintenant se concrétiser, avec l'ouverture immédiate de douze nouveaux magasins et de quatorze autres à la fin du mois, alors qu'il n'y en a actuellement que douze pour répondre aux besoins de toute la population. » Et les coopératives ? Une campagne, appuyée par la
» Et les coopératives ? Une campagne, appuyée par la presse, est en même temps déclenchée contre elles à travers les Comités de quartier dont nombre de responsables sont destitués. Le Président Neto les accuse violemment : « Quelques C.P.B. ont été recrutées pour empêcher l'approvisionnement des quartiers. Nous nous rappelons que dans certains quartiers de Luanda, lorsque nous voulions ouvrir des magasins pour améliorer la distribution, les C.P.B. s'y opposaient parce qu'elles voulaient avoir des coopératives et non des Magasins du Peuple. Les coopératives servaient à cacher des magouilles, comme nous le découvrons maintenant. » (22) Les coopératives sont
comme nous le découvrons maintenant. » (22) Les coopératives sont dénoncées comme des « robinets de nourriture », robinets fermés, bien entendu. Voici un exemple de « reportage », son titre : « Entrepôt plein, coopérative vide ». « L'entrepôt était plein, pendant que les fractionnistes poussaient les masses populaires à manifester contre le manque d'approvisionnement. Dans le local, les anciens et les nouveaux responsables ont essayé de s'expliquer sur ce sabotage. La coopérative a une nouvelle commission de gestion depuis quinze jours. Sont-ils les remplaçants des fractionnistes chassés ? Même les anciens membres rejettent l'inculpation et disent que la
Même les anciens membres rejettent l'inculpation et disent que la coopérative avait fermé « pour inventaire », restant sous la seule responsabilité du C.P.B. ! Les nouveaux affirment qu'ils viennent de prendre leur place et ne savent rien. Mais ce qui est bien vrai, c'est que le sucre et le reste est bel et bien en magasin ! Ce C.P.B. était l'un des centres fractionnistes les plus actifs, et ces traîtres ont transformé un centre d'expression populaire en centre d'agitation subversive contre le M.P.L.A. » (23) Ces « fractionnistes » demandent une petite explication extra-coopérative. Dans le langage politique angolais,
demandent une petite explication extra-coopérative. Dans le langage politique angolais, les C.P.B. qui en étaient arrivés à contrôler l' « appareil de base » du Parti (le M.P.L.A.) et s'opposaient à la mainmise complète de l'État sur l'économie, constituaient « une fraction » au sein du Parti, d'où le nom. Cette opposition était un phénomène purement urbain et propre à la capitale. Le Comité Central du M.P.L.A., rallié au « socialisme scientifique » du Président Neto, décida d'abattre le « fractionnisme ». Le 27 mai 1977, les « fractionnistes » tentèrent un coup d'État qui fut un échec, en partie
tentèrent un coup d'État qui fut un échec, en partie en raison de la présence des troupes cubaines dans Luanda. La rébellion matée, la page était tournée pour les C.P.B. et avec elles « les chimères d'un utopique Pouvoir Populaire ». Coopératives ou pas, des stocks d'aliments existaient bien quelque part, puisqu'un mois avant le 27 mai, le « Jornal de Angola » du 18 avril décrivait dans sa chronique « Tours dans les marchés », une situation catastrophique : « Nous avons fait le tour des marchés municipaux. Nous avons trouvé un point de vente de choux, et ailleurs
avons trouvé un point de vente de choux, et ailleurs des bananes, des citrons et des pamplemousses. Rien de plus. Nous avons encore trouvé de petites portions de piments et de gambos, tout ça vendu « au pif ». » Un mois après le 27 mai, le 2 juillet 1977, tout autre son de cloche dans le même journal : « Maintenant ça a l'air d'aller ! Nous avons visité les deux plus grands marchés de la capitale. On y parle déjà d'une nouvelle vie ! En effet, les choses changent. Il y a du mouvement. Nous voyons des gens
changent. Il y a du mouvement. Nous voyons des gens qui ont des sacs pleins de légumes, de fruits, de poissons, etc. Ce sont maintenant les quinolaïres qui se disputent les chalands. Maintenant on peut confectionner un repas complet. Les queues n'ont plus lieu d'être. » Tout était la faute des « fractionnistes » et des « coopératives » ! R. VERDIER. LES CAHIERS DE L'ARTISAN COOPÉRATEUR Revue fondée en 1980 Rédaction Administration 41, avenue Hoche, 75008 PARIS Tél. : 227.50.46 Revue bimestrielle éditée par la FÉDÉRATION NATIONALE DES COOPÉRATIVES ET GROUPEMENTS D'ARTISANS * Abonnement annuel : France 100 francs
ET GROUPEMENTS D'ARTISANS * Abonnement annuel : France 100 francs Étranger 120 francs Prix du numéro : 25 F La Fédération Nationale des Coopératives du Kenya Faire bénéficier le Mouvement coopératif de tous les soutiens nécessaires à son épanouissement en un mouvement fort, qui se suffise à lui-même : telle est la politique que s'est assignée le gouvernement du Kenya et qu'il a formulée dans ses rapports sur la politique du Développement Coopératif. « Il est indubitable », affirment ces textes, « qu'un Mouvement coopératif fort permettrait de maximiser le revenu des agriculteurs kenyans, premièrement en pratiquant la transformation et
revenu des agriculteurs kenyans, premièrement en pratiquant la transformation et la répartition, deux fonctions essentielles, à une échelle plus vaste et d'une manière plus efficace qu'il ne peut être permis à un agriculteur indépendant de les pratiquer et, deuxièmement, en lui faisant prendre part aux bénéfices ainsi réalisés, au lieu de les laisser entièrement aux mains des intermédiaires privés ». L'histoire du Mouvement coopératif kenyan remonte au début du siècle avec la fondation, en 1908, de la première société coopérative par les colons européens. Néanmoins, il a fallu attendre 1932 pour que la première ordonnance sur les sociétés coopératives soit
pour que la première ordonnance sur les sociétés coopératives soit promulguée par le gouvernement colonial britannique. D'ailleurs, c'est sous le régime de cette ordonnance que furent enregistrées les organisations coopératives nationales existant actuellement au Kenya, où elles jouissent d'une certaine notoriété. En 1945, fut publiée une nouvelle ordonnance sur les sociétés coopératives qui autorisait l'établissement de coopératives dans les zones réservées aux Africains. Bon nombre des sociétés qui furent fondées juste après la promulgation de cette ordonnance eurent une existence éphémère. 1963, date à laquelle le Kenya accéda à l'indépendance, marqua le début du développement de nombreuses sociétés coopératives. Bon
marqua le début du développement de nombreuses sociétés coopératives. Bon nombre de sociétés étant particulièrement mal gérées et souvent le théâtre de pratiques douteuses, le gouvernement promulgua en 1966 la loi sur les sociétés coopératives. Cette loi renforçait le pouvoir de contrôle du commissaire au Développement Coopératif sur les activités des sociétés coopératives et exigeait de ces dernières qu'elles soumettent leurs budgets annuels à l'approbation du commissaire. En outre, cette loi stipulait que les sociétés coopératives devaient soumettre chaque mois leur balance d'ordre au commissaire ou à son représentant, qui était habilité à contresigner les chèques des sociétés coopératives. En
était habilité à contresigner les chèques des sociétés coopératives. En fait, le commissaire ordonne également la vérification des livres de comptes des sociétés et supervise ces dernières. Cette Voir aussi R.E.C. n° 193, 1978, pp. 146 à 152; R.E.C. n° 187, 1977. loi donne au commissaire au Développement Coopératif des pouvoirs étendus en matière de contrôle des transactions des sociétés coopératives. Une clause de cette loi stipule en outre que les coopératives bien gérées ne tombent pas sous le coup de certaines dispositions de la loi, sinon de toutes. On compte actuellement au Kenya 2500 sociétés qui regroupent environ 1
compte actuellement au Kenya 2500 sociétés qui regroupent environ 1 million de sociétaires. Les coopératives ont des activités très diversifiées et l'on trouve aussi bien des coopératives de commercialisation, d'approvisionnement rural, de pêche, que des coopératives de consommateurs, de logement, d'épargne et de crédit. STRUCTURE DU MOUVEMENT COOPÉRATIF AU KENYA La structure du Mouvement coopératif du Kenya se conforme au schéma traditionnel de la coopération telle qu'elle existe dans de nombreux pays. A la base, on trouve les sociétés coopératives primaires qui constituent entre elles des coopératives de district ou coopératives par catégories de production. Ces unions s'occupent de la
coopératives par catégories de production. Ces unions s'occupent de la commercialisation des différentes sortes de production agricole et de la fourniture de certains services de base aux sociétaires. Au niveau national, il existe une Fédération qui sert d'organisation coopérative Apex. Il faut cependant ajouter que chacun de ces groupes, bien qu'affilié à une organisation Apex, est autonome en ce qui concerne l'accomplissement de ses fonctions. Étant donné la structure tout à fait particulière de l'industrie agricole au Kenya, dont l'origine remonte à l'époque coloniale, il existe des organisations tertiaires que l'on nomme « structure coopérative à l'échelon national ». Certaines
l'on nomme « structure coopérative à l'échelon national ». Certaines de ces organisations sont enregistrées sous un double régime, celui de la loi sur les sociétés coopératives et celui de la loi sur les sociétés. La Fédération Nationale des Coopératives du Kenya fut fondée par les Unions coopératives et les organisations coopératives à l'échelon national et enregistrée en 1964, en tant qu'organe coopératif de coordination pour les différentes sociétés coopératives du pays. A la différence des autres coopératives à l'échelon national, elle est enregistrée sous le régime de la loi sur les sociétés coopératives. ROLE DE LA FÉDÉRATION NATIONALE (K.N.F.C.)
sur les sociétés coopératives. ROLE DE LA FÉDÉRATION NATIONALE (K.N.F.C.) La K.N.F.C. regroupe toutes les sociétés coopératives du pays et encourage l'essor de ses organisations-membres, dans leur intérêt commun, et ce, conformément aux pratiques et principes coopératifs. Elle sert de porte-parole au Mouvement coopératif du Kenya sur tous les sujets relatifs à la coopération et au développement du Mouvement coopératif. La Fédération encourage la création de nouvelles organisations coopératives ; elle a, entre autres, concouru à la création de la Banque Coopérative du Kenya, qui est désormais une importante institution financière au service des sociétés coopératives et de leurs sociétaires.
financière au service des sociétés coopératives et de leurs sociétaires. La K.N.F.C. a également joué un rôle important dans le développement des coopératives d'épargne et de crédit qui constituent aujourd'hui une force financière très importante, tant dans les zones urbaines que rurales, parmi les salariés. En 1973 fut fondée l'Union Kenyane des Coopératives d'Épargne et de Crédit (KUSCCO). A l'origine, la K.N.F.C. avait été créée pour servir d'organisme consultatif auprès du Ministère chargé du développement coopératif et de ses organisations-membres pour toutes les questions relevant de la législation coopérative. Elle assume encore aujourd'hui ce rôle consultatif, mais en outre a
assume encore aujourd'hui ce rôle consultatif, mais en outre a diversifié ses fonctions et développé ses activités économiques, son objectif étant de se suffire à elle-même et de ne plus dépendre autant des cotisations annuelles versées par ses organisations-membres. La Fédération imprime des fiches comptables normalisées et pourvoit à l'approvisionnement des sociétés coopératives en matériel et papeterie de bureau, que les coopératives peuvent obtenir auprès de la K.N.F.C. à un prix tout à fait compétitif. La vente de formulaires imprimés est la principale source de revenus de la Fédération et l'on espère que les sommes ainsi obtenues iront en augmentant.
l'on espère que les sommes ainsi obtenues iront en augmentant. ÉDUCATION ET DIFFUSION DE L'INFORMATION La K.N.F.C. collabore avec le Ministère du Développement Coopératif et avec le Collège Coopératif en matière d'éducation et de formation coopératives. Elle assure l'éducation et l'information des sociétaires, grâce aux services de responsables à l'éducation et à l'information coopératives (CEPOs), employés par les Unions coopératives. Ces responsables (CEPOs) sont chargés de l'éducation des sociétaires dans leurs zones de compétence, et sont assistés dans leur mission éducative par des équipes du Ministère du Développement Coopératif. Depuis 1971, la Fédération se consacre surtout à l'organisation de séminaires
1971, la Fédération se consacre surtout à l'organisation de séminaires pour les coopératrices et les femmes travaillant dans les coopératives. Ses efforts ont abouti à des résultats tout à fait remarquables puisque désormais des femmes occupent des postes importants au sein des sociétés comme dirigeantes et que d'autres ont créé des activités économiques. En outre, la Fédération organise parfois des séminaires et des cours destinés au personnel formateur. Une autre tâche importante de la K.N.F.C. consiste à diffuser des informations par le canal de son organe officiel, Mshiriki wa Kenya. Ce bulletin trimestriel est envoyé à tous les membres des
Ce bulletin trimestriel est envoyé à tous les membres des comités des coopératives ainsi qu'aux différents collaborateurs du Mouvement et du département ministériel. En outre, un programme de radio hebdomadaire, retransmis tous les dimanches par la Voix du Kenya, informe les sociétaires et le public, en général, sur les activités du Mouvement coopératif. Ce programme est très populaire et connu sous le nom de Mshiriki na Ushirika (Coopérateurs et Coopération). ASSURANCES Depuis 1972, les services d'assurance couvrant les biens et les employés des coopératives sont centralisés à la K.N.F.C. La Fédération agit en tant qu'agent de la compagnie d'assurances, et