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de classe ne recoupent pas nécessairement les différenciations ethniques ou communautaires. A cet égard, les sources statistiques émanant des différents pays arabes ne sont pas seulement dispersées et approximatives, elles se révèlent bien souvent inopérantes. Il reste que cette réflexion porte sur le peuple palestinien et non sur une hypothétique société palestinienne, ce qui l'oblige à prendre en compte l'ensemble des communautés de la diaspora, fût-ce de manière pointilliste et partielle. LE PHÉNOMÈNE DU CAMP L'UNRWA définit comme réfugié toute personne qui résidait en Palestine au moins deux ans avant le déclenchement du conflit de 1948 et qui a perdu
le déclenchement du conflit de 1948 et qui a perdu son foyer et ses moyens de subsistance à la suite de la guerre. Elle en recensait 960 000 en juin 1950. En 1980, 1 835 825 Palestiniens étaient encore enregistrés auprès de ses services. Mais beaucoup ne le sont pas et, parmi ceux qui le sont, les situations socioéconomiques sont très diverses. Un réfugié palestinien pourrait se définir également comme une personne sans appartenance nationale officiellement reconnue et donc sans citoyenneté ni droits politiques. En réalité, la diaspora palestinienne ne bénéficie pas d'un même statut juridique dans les différents Etats
bénéficie pas d'un même statut juridique dans les différents Etats arabes. Alors que les Palestiniens de Jordanie ont obtenu la nationalité jordanienne, la plupart des autres, y compris ceux de Gaza, n'ont aucune nationalité, mais sont soumis aux lois des pays d'accueil. Mais au centre du tableau contrasté de la diaspora, se tient l'image du camp de réfugiés. Seul à figurer une entité relativement facile à cerner, il a surtout produit des caractères socio-économiques spécifiques et joué un rôle politique crucial. Les Palestiniens des camps seraient encore près de 650 000 en 1980, d'après les Nations Unies. Si les anciens
000 en 1980, d'après les Nations Unies. Si les anciens camps de toile des années cinquante ont depuis longtemps fait place à des constructions en dur, étroitement mêlées aux quartiers populaires des périphéries urbaines, le phénomène du camp n'en a pas moins conservé sa spécificité. Les camps du Liban, qui nous serviront ici de référence, étaient au nombre de quinze avant l'invasion israélienne de juin 1982. Ils regroupaient 39% des Palestiniens du Liban et 52% de ceux qui étaient enregistrés auprès de l'UNRWA. Une enquête du ministère du Plan, réalisée en 1971, a révélé l'extrême faiblesse du taux de population
en 1971, a révélé l'extrême faiblesse du taux de population active : 19,3% de la population totale. Sur l'ensemble des actifs, 8. Dont 12 au Liban, 11 en Syrie, 39 en Jordanie, 18 en Cisjordanie et 20 à Gaza. Cf. Fiches du Monde Arabe 1 P 60, 17 juin 1980, N° 1613. Voir aussi Palestinian Statistical Abstract, PLO National Fund, Damas, 1980, p. 361. 9. Au Liban, les estimations du nombre de naturalisations vont de 3 000 (cf. K. Nakhleh, E. Zureik, The sociology. op. cit., p. 131) à 50 000 (cf. E. Said, op. cit., p. 13). Dans ce
000 (cf. E. Said, op. cit., p. 13). Dans ce pays, les Palestiniens sont considérés comme des étrangers et relèvent d'un Bureau des affaires palestiniennes rattaché à l'origine au ministère de l'Intérieur, qui règle leurs problèmes de déplacement et de travail. 10. Fiches du Monde Arabe, IP 60, 17 juin 1980, N° 1613. 11. Le nombre de Palestiniens installés au Liban reste sujet à de vives controverses. Une étude de S. Ayyoub, fondée sur de minutieuses enquêtes de terrain, fait état de 461 000 Palestiniens à la fin de l'année 1976. Cf. S. Ayyoub, La bina al tabaqil il jaltalryin
1976. Cf. S. Ayyoub, La bina al tabaqil il jaltalryin fi Lubnan (La structure de classe des Palestiniens au Liban), Beyrouth, Université arabe, 1978. Ce chiffre paraît plus près de la véritité que celui qui est cité ci-dessus. Toutefois, la communauté palestinienne aurait été réduite de 50 000 à 75 000 personnes à la suite de l'invasion israélienne de juin 1982. Cf. E.W. Said, op. cit., p. 18. 60 ne disposaient pas d'un emploi fixe (12). Un peu plus tard, en 1976, une étude de leur répartition par secteurs d'activité faisait apparaître une hypertrophie des « services » 74 des
faisait apparaître une hypertrophie des « services » 74 des Palestiniens y étaient employés, contre 17 dans l'agriculture et 9 seulement dans l'industrie (13). Parmi eux, beaucoup étaient de petits artisans ou des boutiquiers installés dans les camps ou à proximité, d'autres étaient concierges ou veilleurs de nuit, certains appartenaient à ce petit peuple des rues, cireurs de chaussures, portefaix et revendeurs en tous genres, une population instable et socialement déclassée. La société palestinienne des camps, d'origine presque exclusivement rurale, a perdu ses bases paysannes à la suite de l'exode de 1948 et connu depuis lors un processus continu de
de 1948 et connu depuis lors un processus continu de prolétarisation, sinon de sous-prolétarisation. De surcroît, l'enfermement dans le camp vient aggraver et souligner tout à la fois la marginalisation économique subie par une population de déracinés. Deux éléments ont toutefois freiné ce processus l'aide de l'UNRWA et l'émigration vers les pays pétroliers du Golfe. Les relations entre la population palestinienne et l'UNRWA portent, depuis l'origine, la marque de l'ambivalence. D'une part, le regroupement des Palestiniens dans des camps et leur dépendance à l'égard de la charité internationale soulignaient l'exclusion dont ils étaient victimes et facilitaient le contrôle exercé sur
dont ils étaient victimes et facilitaient le contrôle exercé sur eux. De l'autre, l'Office leur offrait un logement, une aide alimentaire et bientôt des services de santé et d'éducation. L'UNRWA assura aux réfugiés un enseignement élémentaire généralisé à un moment où les pays arabes de la région ne disposaient pas tous d'un système comparable (14). Toutefois, si l'on met à part quelques écoles techniques, l'Office n'a jamais disposé d'un enseignement de niveau secondaire et s'est contenté de faciliter à une minorité de Palestiniens l'accès à l'enseignement secondaire, voire supérieur, dans les systèmes éducatifs des divers pays arabes. L'émigration vers les
les systèmes éducatifs des divers pays arabes. L'émigration vers les pays pétroliers du Golfe arabe constitue pour les habitants des camps un autre moyen d'échapper à la marginalisation. On a ainsi calculé que le travail salarié ne contribuait que pour 23,3 aux revenus des réfugiés du Liban en revanche, ils avaient reçu en 1973 50 millions de livres libanaises de parents émigrés dans les pays du Golfe (15). Le camp palestinien, qu'il soit installé en Cisjordanie, en Jordanie ou au Liban, n'est donc pas complètement intégré à l'économie locale il y fait, à certains égards, figure d'îlot. 12. Etude statistique
y fait, à certains égards, figure d'îlot. 12. Etude statistique de la population active dans les camps de réfugiés au Liban, réalisée sous l'égide du ministère du Plan, Beyrouth, 1971. 13. S. Ayyoub, op. cit. Tableau 30, p. 245. 14. Au Liban, par exemple, l'effectif des Palestiniens scolarisés par l'UNRWA au niveau primaire est passé de 4 649 en 1950-51 à 33 696 en 1973-74 (cf. S. Ayyoub, ibidem. Tableau 16, p. 186). Une minorité d'enfants palestiniens est scolarisée dans l'enseignement public ou privé libanais, mais ce ne sont pas les enfants des camps. En 1973-74, les élèves des écoles
les enfants des camps. En 1973-74, les élèves des écoles complémentaires ne représentaient toutefois que 33,9 de ceux du primaire (cf. S. Ayyoub, ibidem. Tableau 20, p. 191). 15. F. Raouf, Introduction à une étude de la révolution palestinienne. Travaux sur le capitalisme et l'économie politique 9, Département d'Économie politique, Paris VIII Vincennes. 1974, p. 44-45. En revanche, un réseau complexe de relations le rattache aux communautés palestiniennes émigrées dans les Etats pétroliers dont il est partiellement dépendant sur le plan économique. Si le camp marginalise économiquement, il exclut aussi socialement, dans la mesure où il représente un monde à
socialement, dans la mesure où il représente un monde à part qui a développé des caractères propres et des réactions de défense vis-à-vis de son environnement. Face aux menaces d'éclatement de leur société, les réfugiés des camps ont eu tendance à se replier sur leurs structures de base et leurs valeurs les plus traditionnelles, un repli qui s'enracine dans les modalités mêmes de l'exode. Les réfugiés qui fuient leur pays après le 15 mai 1948 sont en majorité des ruraux pour qui perdre sa terre, quitter sa maison, abandonner son village, est ressenti comme une intolérable atteinte à l'honneur et
village, est ressenti comme une intolérable atteinte à l'honneur et une menace contre les appartenances communautaires les plus profondes qui structurent l'identité individuelle et collective. En se réinstallant dans les camps, ils reconstituent spontanément les réseaux familiaux et les anciens regroupements villageois. Depuis lors, les communautés des camps se sont attachées à maintenir intacts leur code de comportement collectif et leurs structures familiales de base. Loin d'être de simples survivances, ces éléments ont joué un rôle évident dans la préservation d'une identité menacée. Le camp palestinien, économiquement ouvert sur l'extérieur, est demeuré, dans son organisation sociale, le microcosme d'une société
est demeuré, dans son organisation sociale, le microcosme d'une société attachée à se perpétuer face aux menaces d'assimilation représentées par la diaspora. La préservation des structures et des valeurs traditionnelles ne s'est pourtant pas limitée à un réflexe de défense communautaire. Elle a servi de point d'appui à la cristallisation d'un sentiment nouveau d'appartenance nationale. Une population dépossédée, mais fortement ancrée dans son identité familiale, confessionnelle, villageoise ou régionale, a spontanément répondu à l'idée du retour, développée par un groupe d'activistes palestiniens qui allait devenir le Fatah. A ce niveau, le phénomène du camp est devenu éminemment politique une résistance
le phénomène du camp est devenu éminemment politique une résistance palestinienne naissante y a trouvé ses militants, une partie de ses cadres et, d'une manière générale, son enracinement populaire. IMAGES DE LA DIASPORA EN JORDANIE ET AU KOWEIT À défaut du tableau exhaustif d'une diaspora palestinienne qui, en dehors des camps, reste extrêmement diffuse, deux exemples nous permettront d'en esquisser l'image ceux de la Jordanie et du Koweït. Non qu'il n'y ait rien à dire du Palestinien de Damas et de celui du Caire, ou de l'intellectuel installé aux Etats-Unis, mais les données dont nous disposons sont beaucoup trop fragmentaires.
mais les données dont nous disposons sont beaucoup trop fragmentaires. En revanche, l'analyse de la communauté palestinienne de Jordanie s'impose, compte tenu des liens profonds qui unissent les deux rives du Jourdain. Un peu plus d'un million de Palestiniens vivent en Jordanie et représentent la plus forte communauté de la diaspora. Tous ont obtenu la nationalité jordanienne, ce qui a singulièrement facilité leur intégration. Le spectaculaire développement économique jordanien au cours des trente dernières années doit beaucoup à la présence palestinienne. Après 1948, une fraction des classes dirigeantes palestiniennes a transféré ses activités à Amman, investissant dans le commerce et
transféré ses activités à Amman, investissant dans le commerce et la banque plus que dans les secteurs productifs. Amman n'avait alors guère plus de 30 000 habitants et la société jordanienne était dominée par une aristocratie bédouine fort éloignée du monde des affaires. Cette nouvelle bourgeoisie palestinienne apporta, sinon d'énormes capitaux, du moins une expérience commerciale et bancaire qui stimula l'économie jordanienne à un moment où le marché intérieur s'élargissait grâce à l'annexion de la Cisjordanie. Dans les années soixante, l'extension considérable du secteur public, qui exigeait un personnel qualifié de plus en plus nombreux, provoque le développement de couches
de plus en plus nombreux, provoque le développement de couches moyennes en majorité palestiniennes, car la Palestine détenait déjà en 1946-47 le taux de scolarisation le plus élevé du monde arabe, immédiatement après le Liban. L'exil conféra à l'éducation un rôle plus crucial encore, et les Palestiniens se plaisent à dire qu'elle fut le seul capital qu'ils aient pu emporter et faire fructifier dans la diaspora. Aujourd'hui, la structure socio-professionnelle des Palestiniens de Jordanie est marquée par la prédominance des employés du secteur public (41,1 de la population active). Les « services » fournissent, pour leur part, 30 des emplois,
« services » fournissent, pour leur part, 30 des emplois, et le travail directement productif est assez mal représenté, ce qui reflète autant la structure de l'économie jordanienne que le profil professionnel de la communauté palestinienne. Le fait que les Palestiniens ne soient pas juridiquement différents des Transjordaniens d'origine rend plus difficile encore l'étude de leurs conditions de vie. L'Annuaire statistique palestinien publié à Damas depuis 1979 par le Fonds national palestinien considère, pour élaborer ses calculs, que la moitié des jordaniens sont en réalité Palestiniens et qu'ils partagent les caractères démographiques, économiques et sociaux de l'ensemble de la population,
caractères démographiques, économiques et sociaux de l'ensemble de la population, ce qui en donne une image nécessairement un peu faussée. Les quelque 700 000 réfugiés encore enregistrés par l'UNRWA en 1979 continuent à former la majorité de la force de travail non qualifiée qui assure le fonctionnement de l'économie jordanienne. Si nombre de fonctionnaires jordaniens sont d'origine palestinienne, beaucoup d'ouvriers le sont aussi. En dehors même de leur contribution directe à l'emploi, les Palestiniens ont une dernière fonction essentielle dans l'économie jordanienne : ils servent de relais privilégiés dans le drainage de l'argent du Golfe vers Amman. Car, au-delà de
drainage de l'argent du Golfe vers Amman. Car, au-delà de son expansion récente, l'économie jordanienne demeure une économie assistée, soumise à une double dépendance, à l'égard de l'aide étrangère d'abord, à l'égard du marché du travail des pays pétroliers ensuite, et des remises des émigrés dont l'énorme majorité sont précisément des Palestiniens. Les Palestiniens représentent donc un poids démographique et économique considérable au sein du Royaume hachémite. De surcroît, le problème politique qu'ils y posent est au centre du conflit israélo-palestinien. Le pouvoir d'Amman avait eu à cœur, dès 1950, d'intégrer à l'appareil d'Etat une fraction des anciens notables de
d'intégrer à l'appareil d'Etat une fraction des anciens notables de la rive occidentale du Jourdain. Cet élargissement géographique de la classe politique jordanienne ne s'était accompagné d'aucun élargissement social et la poussée des partis nationalistes arabes, spécialement implantés parmi les Palestiniens, imposa au roi Hussein en 1956-57 un gouvernement de Front national. L'expérience fut toutefois de courte durée, puisque tous les partis politiques étaient supprimés dès 1957. Dans les années soixante, le souverain hachémite s'attacha à étendre les bases de son pouvoir en associant les membres de la haute fonction publique, où figuraient de nombreux Palestiniens, à l'aristocratie tribale transjordanienne.
publique, où figuraient de nombreux Palestiniens, à l'aristocratie tribale transjordanienne. Après 1967, la naissance d'une résistance palestinienne armée, qui tendait à créer un Etat dans l'Etat et menaçait de façon croissante la légitimité du souverain, précipita l'affrontement sanglant du « septembre noir » de 1970. Il semble aujourd'hui que la majorité des Palestiniens de Jordanie reste attachée à son appartenance nationale palestinienne. Quant à la grande bourgeoisie, son attitude ne laisse pas d'être ambiguë. Elle est ici mieux intégrée que dans tout autre Etat de la région, dans un pays qu'elle a largement contribué à bâtir et où elle se
qu'elle a largement contribué à bâtir et où elle se trouve associée au pouvoir. Mais elle n'est pas pour autant indifférente à la perspective d'un Etat palestinien. En réalité, elle concevrait une fédération plus ou moins étroite entre les deux rives du Jourdain, qui élargirait les bases de son pouvoir économique et politique. La situation est radicalement différente au Koweït, où les Palestiniens, comme tous les étrangers, bénéficient d'un droit de résidence théoriquement lié à l'obtention d'un permis de travail. Aucun étranger ne dispose du droit à la propriété et toute société où se trouvent investis des capitaux non koweïtiens
toute société où se trouvent investis des capitaux non koweïtiens doit être à 51 koweïtienne. L'essor de l'économie pétrolière, depuis le début des années soixante, a attiré une main-d'œuvre nombreuse, au premier rang de laquelle figurent les Palestiniens. Au recensement de 1957, la population jordanienne et palestinienne y était de 15 173. En 1965, Palestiniens et Jordaniens étaient 77 712 (21). Au dernier recensement de 1975, leur nombre était passé à 204 200, soit 39 du total des étrangers et 20 de la population globale du pays (22), proportion qui augmente encore si on ne considère que la population active.
augmente encore si on ne considère que la population active. Au recensement de 1965, les Palestiniens ne représentaient encore que 16,6 de la population totale, mais ils formaient 42,6 de la force de travail employée dans le secteur des « services ». Beaucoup étaient enseignants, fonctionnaires, employés à des travaux d'encadrement, voire de direction. En 1975, 25,3 travaillaient dans les professions techniques, scientifiques et libérales. En y ajoutant les cadres supérieurs, les personnels de l'administration et des « services », on parvenait à 60 de la force de travail palestinienne (23). Une importante fraction de la communauté palestinienne du Koweït
(23). Une importante fraction de la communauté palestinienne du Koweït est donc formée de couches moyennes éduquées qui ont bénéficié de la forte demande de travailleurs qualifiés suscitée par une économie en expansion dans un pays neuf et relativement peu peuplé. La communauté palestinienne du Koweït est l'une des plus cohérentes et des plus structurées de la diaspora. Car au Koweït, comme dans tous les Etats pétroliers de la péninsule arabe, les immigrés forment autant de groupes cloisonnés qui n'ont guère le loisir de se mêler aux natifs du pays. Ces difficultés d'intégration ont contribué à garder intacts leurs liens
Ces difficultés d'intégration ont contribué à garder intacts leurs liens avec leur communauté d'origine, que ce soit un village cisjordanien, un camp libanais ou une ville jordanienne. C'est sur cet arrière-plan d'une communauté à forte cohésion interne, centrée sur une importante fraction de couches moyennes éduquées, que s'est organisé, à la charnière des années cinquante et soixante, 21. Ibidem, p. 62 et 64. 22. Ph. Fargues, Réserve de main-d'œuvre et rente pétrolière. Étude démographique des migrations de travail vers les pays arabes du Golfe, CERMOC, Beyrouth, 1980. Tableaux 7 et 8, p. 51-52. Voir également J. Ducruet, « Les migrants
8, p. 51-52. Voir également J. Ducruet, « Les migrants de l'or noir », Etudes, août-sept. 1980, p. 150. 23. Ph. Fargues, op. cit. Tableau 26, p. 104. le premier noyau nationaliste palestinien qui prit la tête du mouvement de libération Al Fatah. LES « ARABES D'ISRAËL » Officiellement, il n'existe pas de Palestiniens dans les limites de l'Etat israélien, mais des « Arabes d'Israël » (24). Ils étaient 550 000 en 1982, soit 12 de la population totale du pays. Parmi eux, en 1978, les musulmans représentaient 76,2 les chrétiens 14,1 les druzes 9,6 (25). Plus de 75 d'entre
chrétiens 14,1 les druzes 9,6 (25). Plus de 75 d'entre eux continuent à vivre en Galilée et dans la région de Haïfa. Très peu sont installés dans le district de Tel-Aviv ou dans le sud. À la naissance de l'Etat, les Palestiniens demeurés sur leur terre formaient une communauté sans chefs, une société amputée de ses classes dirigeantes et des couches les plus favorisées et les plus urbanisées qui, les premières, prirent le chemin de l'exil. Ceux qui restent sont ces villageois de Galilée moins directement soumis à l'expulsion brutale ou à l'intimidation psychologique dans une région où la présence
ou à l'intimidation psychologique dans une région où la présence juive était moins forte (26). Au lendemain de 1948, à l'heure où le nouvel Etat se construit, les autorités israéliennes fixent le sort d'une communauté devenue minoritaire sur sa propre terre les « Arabes d'Israël » se voient octroyer la citoyenneté, mais ils sont soumis, pour raisons de sécurité, à une législation militaire d'exception qui ne sera abrogée qu'en 1966 (27). Restrictions dans les déplacements, couvre-feux incessants, arrestations arbitraires, les Palestiniens sont considérés comme une cinquième colonne potentielle à l'intérieur de l'Etat. Mais, à long terme, la domination économique reste
de l'Etat. Mais, à long terme, la domination économique reste le plus sûr garant de la domination politique, dans un schéma comparable au modèle colonial (28). Depuis 1948, l'Etat s'est attaché à détruire les bases économiques de la communauté palestinienne pour briser son autonomie et lui imposer une intégration dans la dépendance. La confiscation ou l'expropriation des terres arabes est à la fois le moyen privilégié et le symbole éclatant de cette politique. Favorisée par l'exode massif de la population en 1948, elle s'est appuyée sur une abondante législation fondée sur la confiscation de la terre des « absents »
sur la confiscation de la terre des « absents » et sur l'expropriation pour raisons de sécurité (29). On estime qu'aujourd'hui 10 seulement de la terre est aux mains des 24. Telle est la dénomination officielle des Palestiniens qui continuent vivre dans les frontières de l'Etat d'Israël. Leur reconnaitre le nom de Palestiniens serait admettre l'idée qu'ils font partie d'un peuple spécifique, distinct des autres peuples arabes. 25. En 1950, leurs proportions respectives étaient de 69,4 21,5 et 9 (Statistical Abstract of Israel, 1978, cité par Palestinean Statistical Abstract, 1980. Tableau IV/2, p. 121). La composition confessionnelle de la population
Tableau IV/2, p. 121). La composition confessionnelle de la population palestinienne est malheureusement impossible à connaître en territoires occupés et dans la diaspora. Il importe toutefois de souligner que les chrétiens continuent à y représenter une part non négligeable, même si leur place relative diminue, en raison d'un taux de natalité légèrement plus faible. Rappelons aussi que des leaders de l'OLP tels que George Habache, Nayef Hawatmeh et quelques autres sont des chrétiens. 26. Les causes et les modalités de l'exode de 1948 restent sujettes à controverse entre Juifs et Arabes. Pour une présentation rapide des différentes positions, voir S.
Arabes. Pour une présentation rapide des différentes positions, voir S. Glazer, The Palestinian exodus of 1948 Journal of Palestine Studies, été 1980, vol. IX, N° 4, p. 96 à 118. Il apparaît difficile de parler de l'exode en général sans faire la distinction entre ses différentes phases du 29 novembre 1947 à la mi-mars 1948, puis de la mi-mars au 15 mai, date de la proclamation d'Israël, enfin après le 15 mai. Il faut aussi tenir compte de considérables différences régionales. Sur tous ces points, voir notamment N. Nazzal, The flight of the Palestinian Arabs from the Galilee 1948: an