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rouler en Mercedes et porter des bijoux en or massif. Évidemment, on peut se faire prendre et se retrouver en prison. Ou perdre la vie, dans la guerre entre gangs qui n'épargne d'ailleurs pas les innocents et gagne peu à peu les grandes métropoles puis les villes moyennes dans le comté de Los Angeles, en 1987, il y a eu 387 victimes des seuls gangs (24), presque autant de meurtres que pour toute la France, tous meurtres compris, dans le même laps de temps. Et les gros trafiquants qui rémunèrent les petits sont rarement pris et savent parfaitement rentrer dans
les petits sont rarement pris et savent parfaitement rentrer dans leurs frais avec un kilo de cocaïne payé 10 à 12 000 dollars à Miami, on fait 10 000 doses de crack, qui rapportent donc 250 000 dollars (25). Le profit est tel que la mafia est dorénavant totalement engagée. Malgré les arrestations qui ne cessent de se multiplier, surtout de mineurs, il est vrai (1 719 arrestations en 1987 à Los Angeles, contre 41 en 1980) (26), malgré les saisies de plus en plus massives de drogues variées, les quantités qui entrent aux États-Unis augmentent chaque année les autorités
quantités qui entrent aux États-Unis augmentent chaque année les autorités estiment que la cocaïne introduite illégalement aux États-Unis est passée de 2 tonnes en 1981 à 36 tonnes en 1987 (27). Les policiers eux-mêmes résistent mal à la tentation du dollar facile des dizaines de policiers, de New York à Miami en passant par les comtés ruraux de Georgie (où la drogue arrive par petits avions sur des terrains de fortune), et des dizaines de douaniers sont actuellement inculpés ou ont été condamnés pour corruption (28). Et peu à peu, de Wall Street aux étoiles du spectacle, des étudiants aux
de Wall Street aux étoiles du spectacle, des étudiants aux gamins du ghetto, c'est toute une société qui se gangrene. Le crime est souvent au bout de la route (plus de la moitié des prisonniers américains seraient drogués) (29) ou la mort par overdose plusieurs champions sportifs sont ainsi décédés ces dernières années. L'inquiétude est telle (les sondages montrent que, depuis deux ans, c'est le problème qui préoccupe le plus l'opinion) devant cette explosion et ses conséquences sociales, que certains responsables n'hésitent plus à préconiser ce qui eût été tabou il y a quelques mois encore la légalisation de la
il y a quelques mois encore la légalisation de la drogue. S'inspirant du précédent de la Prohibition qui, en interdisant l'alcool, avait fait le bonheur de la mafia, des hommes politiques (les maires de Baltimore, Minneapolis et Washington, et plusieurs membres du Congrès) estiment qu'il ne faut plus interdire les drogues, y compris les drogues dures (30). Mais le remède ne risque-t-il pas d'être pire que le problème ? L'épidémie ne serait-elle pas incontrôlable si l'accès à la drogue était rendu plus facile ? Mais n'est-il pas déjà incontrôli ? Les exemples pourraient ainsi être multipliés de ces problèmes qui
Les exemples pourraient ainsi être multipliés de ces problèmes qui semblent éroder la structure même de la société américaine. Ce catalogue partiel indique qu'une société à deux vitesses est en train de se constituer, un véritable gouffre séparant les deux strates. Indice significatif lorsque l'on divise la société en cinquièmes égaux, la part de revenu des trois quintiles inférieurs (60% de la population) n'a cessé de diminuer depuis 1969, alors que celle des 40 supérieurs a augmenté, la progression étant particulièrement nette pour le quintile supérieur (+ 3,1 points). Cela veut dire, d'après des études citées par le Wall Street
veut dire, d'après des études citées par le Wall Street Journal, que la famille moyenne la plus pauvre a perdu en 1986, par rapport à 1969, 1750 dollars en revenu annuel, alors que la plus riche a accru son revenu annuel de 5250 dollars dans le même temps. Distribution des revenus (Pourcentage par quintile) Source Kenneth H. Bacon. « The Jackson message and economic angst » Wall Street Journal, 21 mars 1988. Aussi ne faut-il pas s'imaginer que seuls sont atteints par cette évolution quelques Noirs ou Hispaniques c'est l'ensemble des classes laborieuses qui est touché par cet appauvrissement. Comme
des classes laborieuses qui est touché par cet appauvrissement. Comme l'explique clairement Frank Levy (31), jusqu'aux années 70, la plupart des Américains pouvaient espérer et constater l'amélioration de leur niveau de vie dorénavant, ce n'est plus vrai les trois quarts des foyers qui appartiennent au deuxième quintile ne se maintiennent difficilement dans la petite classe moyenne qu'avec deux salaires (contre un seul autrefois) (32). Comment est-ce possible dans la prospérité retrouvée de l'expansion économique, dans l'euphorie de ces millions d'emplois que sait créer l'économie américaine ? S'il est vrai que le taux de chômage est le plus faible qu'aient connu
le taux de chômage est le plus faible qu'aient connu les États-Unis depuis quinze ans (7 millions), il est aussi vrai que presque autant d'Américains (6 millions) déclarent vouloir un emploi mais avoir renoncé à en chercher un. Mais c'est surtout parmi ceux qui ont un emploi que la situation n'est pas aussi bonne qu'elle semble l'être près de 15% d'entre eux ne travaillent que la moitié de l'année ou moins, et 17% ne travaillent qu'à temps partiel. Ces chiffres se recoupent partiellement mais, au total, le quart de ceux qui travaillent ne sont pas employés à plein temps sur
qui travaillent ne sont pas employés à plein temps sur toute l'année, souvent contre leur gré (33). Le niveau des salaires est aussi en cause. Depuis sept ans, par exemple, le salaire minimum n'a pas changé (3,35 dollars de l'heure 4,7 millions de personnes sont ainsi rémunérées) et ne constitue plus que 34% du salaire-horaire dans l'industrie contre 42% en 1981. Les rémunérations correspondant aux emplois nouvellement créés ont aussi diminué selon un rapport préparé pour le Congrès par deux professeurs d'économie du MIT et de l'Université du Massachusetts, MM. Bluestone et Harrison, trois emplois sur cinq créés dans les
Bluestone et Harrison, trois emplois sur cinq créés dans les années 80 sont rémunérés à un taux inférieur au niveau de la pauvreté, alors que ce n'était le cas que d'un emploi sur cinq dans les années 70 (34). « Paradoxalement, ce sont les hommes blancs qui ont le plus souffert de cette situation les emplois bien payés dans l'industrie, et qui leur étaient largement réservés, diminuent. Ainsi, selon une étude du Congrès, le revenu type d'un foyer avec enfants dont le chef de famille a moins de 25 ans a diminué de 43% entre 1973 et 1986. S'il a
a diminué de 43% entre 1973 et 1986. S'il a entre 25 et 34 ans, ce revenu a diminué de 7%. Ce sont les jeunes qui ne peuvent plus espérer accéder au niveau de vie de leurs parents dans les années 60 et 70 (35). En moyenne, le revenu des ouvriers à la production et des employés (production and nonsupervisory workers) du secteur privé a diminué de 10% entre 1973 et 1986 (36). Qui porte la responsabilité d'une situation sociale globalement mauvaise ? Sans aucun doute, l'opinion publique, celle qui compte, celle qui vote, en a-t-elle sa part, qui n'a
compte, celle qui vote, en a-t-elle sa part, qui n'a jamais accepté le welfare, les politiques sociales. En tout cas les politiques réservées aux pauvres elle n'a jamais mis en cause les retraites fédérales (social security) auxquelles tous ont droit depuis Roosevelt et auxquelles nul président, aussi populaire soit-il, n'a jamais osé toucher. Mais elle ne s'est guère élevée contre les coupes drastiques qui ont été effectuées sous la présidence Reagan dans les programmes réservés aux plus démunis (allocations familiales, logement social, bons d'alimentation, etc.), car elle souhaitait payer moins d'impôts. L'ironie de la chose est que, À QUI LA
d'impôts. L'ironie de la chose est que, À QUI LA FAUTE ? 33. Chiffres tirés de Louis Uchitelle, America's army of non-workers New York Times, 27 septembre 1987 et D. Russakoff et C. Skrzycki, « Working 9 to 2 Washington Post (weekly edition), 21-27 mars 1988. 34. In A. Le., Les petits salaires ont connu une 'expansion disproportionnée' Le Monde, 28 août 1987. 35. Spencer Rich, « The twilight of the big paycheck, blue-collar era Washington Post (weekly edition), 13-19 juin 1988. 36. Jeff Bingaman, Better off under Reagan ? Mostly, no New York Times, 30 janvier 1988. à tout
Mostly, no New York Times, 30 janvier 1988. à tout bien considérer et en tenant compte de l'inflation, les Américains paient plus d'impôts (directs et indirects) qu'il y a dix ans, dans le moment où l'Etat fédéral et la nation s'endettaient comme jamais auparavant. Car ce sont les politiques publiques qui ont été réorientées, avant même que M. Reagan n'arrive au pouvoir, même s'il a radicalisé les choix (renforcement de la défense nationale aux dépens des programmes sociaux) et de l'infrastructure du pays on estime actuellement que, pour remettre en état les routes, ponts, égouts, distributions d'eau, équipements divers, il
état les routes, ponts, égouts, distributions d'eau, équipements divers, il faudrait plus de 1000 milliards de dollars d'ici à l'an 2000 (37) spéculation boursière plutôt qu'investissements industriels. Ces orientations fondamentales ne pouvaient que renforcer la tendance vers une société à deux vitesses. Le bilan tracé peut sembler exagéré. Il suffit pourtant d'aller un peu plus loin que la Cinquième Avenue ou de lire attentivement la presse américaine pour voir que les Etats-Unis sont en état de péril social. Au moment où les Américains vont élire un nouveau président, celui-ci va se trouver devant un dilemme difficile, peut-être impossible à résoudre
se trouver devant un dilemme difficile, peut-être impossible à résoudre : où trouver les crédits nécessaires pour stopper cette dérive, pour sortir du déclin social, alors que les déficits (budgétaire, commercial, financier) semblent si difficiles à réduire en pleine expansion ? Celle-ci, d'habitude, sert à améliorer les conditions de vie de l'ensemble de la société. Cette fois-ci, elle n'a apporté la prospérité qu'à quelques-uns, laissant à la traîne les pauvres, les minorités, mais aussi les agriculteurs, les ouvriers et des régions entières du pays. Lorsque, un jour ou l'autre, en 1989 ou après, la récession viendra, le réveil post-reaganien risque
1989 ou après, la récession viendra, le réveil post-reaganien risque d'être brutal pour tous, mais notamment pour ceux qui furent déjà laissés pour compte en pleine prospérité. Marie-France TOINET Directeur de Recherche à la Fondation Nationale des Sciences Politiques 37. Howard Gleckman et Tom Ichimowski, « The crumbling of America : a new crisis in public works Business Week, 1er décembre 1986. _projet SEPTEMBRE-OCTOBRE 1988 N° 213 Numéro spécial L'HÉRITAGE DE LA RÉVOLUTION FRANÇAISE DÉBATS Prendre la Bastille Edgar FAURE Chantiers pour le bicentenaire Jean-Yves CALVEZ La Révolution n'est plus ce qu'elle était Alain Toutmême PRINCIPES Représenter le peuple souverain
ce qu'elle était Alain Toutmême PRINCIPES Représenter le peuple souverain Joël ROMAN Les hommes naissent libres et égaux. Jean-Louis Schlegel Droits de l'homme, une généalogie complexe Olivier MONGIN La décentralisation de 1789 Marie-Vic OZOUF-MARIGNIER SOCIÉTÉ Un modèle pour le mouvement ouvrier ? Gérard NOIRIEL L'école de la République Antoine PROST Les jeunes et la République François DUBET RELIGION Les trois cercles de la laïcisation Claude LANGLOIS Les droits de l'homme, pierre d'achoppement Louis de VAUCELLES La liberté religieuse du Concile aux Lumières Philippe LÉCRIVAIN Laïcité et sécularisation, nouveaux débats Paul VALADIER NATION Choisir les événements fondateurs Georges LAVAU La tradition
VALADIER NATION Choisir les événements fondateurs Georges LAVAU La tradition contre-révolutionnaire René RÉMOND La nation, idéal contradictoire Elisabeth GUIBERT-SLEDZIEWSKI L'héritage après deux cents ans Jean-Noël JEANNENEY Indications bibliographiques Le fonds révolutionnaire de la bibliothèque des Fontaines à Chantilly PROJET 14, rue d'Assas 65 F Négocier à la chinoise Permanences confuséennes à Taïwan Michel Deverge « CELUI qui ne fait rien ne commet pas d'erreur »(1) La bureaucratie protège les bureaucrates »(2). Tels sont les deux principes cardinaux qui, d'après les Chinois eux-mêmes, gouvernent le monde des bureaux. La chose n'est pas nouvelle en ces termes, et l'impératrice douairière Ci Xi,
pas nouvelle en ces termes, et l'impératrice douairière Ci Xi, il y a un siècle, fustigeait dans un Rescrit aux termes non équivoques diffusé dans toutes les préfectures et sous-préfectures de l'empire la peur paralysante des responsabilités et la noria sans fin des dossiers. Elle ne disait pas, mais tous les mandarins l'avaient en mémoire, que l'histoire était semée de châtiments sévères pour les lettrés fautifs. La tradition s'est maintenue et l'institution contemporaine n'est pas tendre pour les bureaucrates qui errent les fonctionnaires de ce temps sont restés très, très prudents. Exception qui confirme la règle le petit groupe de
prudents. Exception qui confirme la règle le petit groupe de ceux qui « osent faire »(3), connus, cités, d'autant plus admirés qu'ils sont eux aussi, et quels que soient leurs mérites, à la merci d'un faux pas, voire d'un accident. Le premier d'entre eux étant justement de devenir connus. Une bonne carrière se mène en effet dans l'anonymat, la grisaille besogneuse, les promotions discrètes mais suivies. "Sortir la tête" attire l'attention, la jalousie ou la défaveur manque de modestie et incapacité de cacher ses talents. C'est dire que les ambitieux ont du mal, car ils ne sauraient raisonnablement se faire
ont du mal, car ils ne sauraient raisonnablement se faire valoir autrement que par un travail acharné et patient au cœur des sérails, loin des médias. La chute verticale de Wang Sheng, commissaire politique de l'armée, hiérarque et vieux compagnon de route du Président Chiang Ching-Kuo, brutalement nommé ambassadeur au Paraguay, n'aurait eu d'autre explication que le zèle trop voyant de sa clique pour lui construire une image publique. à quelques mois de l'élection présidentielle. Mais c'est là chose rare, le fonctionnaire normal se garde farouchement de la publicité et évite de son mieux toute prise de décision qui ne
évite de son mieux toute prise de décision qui ne soit pas de routine, car le milieu est hostile, par définition en vertu du principe "Séparez vos affaires publiques du privé", on se fait peu d'amis dans le cadre professionnel ceux-ci datent avant tout des temps de l'école et de l'université. Ajoutés aux accointances héritées de l'origine spatiale ou de la famille, ils constituent la véritable cellule de base sociale chinoise, la guanxi, une boule d'obligations réciproques, un cocon protecteur rarement concentrique avec la sphère du travail. La guanxi n'est pas la seule protection invoquée par l'homme fonctionnaire il a
pas la seule protection invoquée par l'homme fonctionnaire il a la disposition, dans sa lutte pour la survie, de deux puissants alliés sécrétés par une très longue pratique bureaucratique d'autodéfense. Le mieux connu est le célèbre gongwen, la lettre officielle, dont seul l'énoncé chinois permet de rendre l'efficace. Sur dossier, le rédacteur de base fait un brouillon prudent, que son chef de section polira avec circonspection, à l'attention du sous-directeur qui en rajoutera dans la prévoyance allusive, avant de transmettre au directeur qui ajoutera la touche finale précautionneuse dossier, notes explicatives et projet montent chez le vice-ministre qui, dans le
explicatives et projet montent chez le vice-ministre qui, dans le meilleur des cas, appose le fatidique ke (peut). Le projet approuvé est envoyé à la frappe (et la machine à écrire chinoise est une sacrée bête), le grand sceau ministériel apposé et la lettre expédiée. Le parcours prend quelques semaines (et souvent plus) avant que le destinataire ait l'heur de se pencher sur la prose. Celle-ci est en chinois "à la classique" dont la lecture requiert formation particulière et la compréhension particulier discernement car le style ancien, dans la concision extrême du texte et la définition sémantique trop large de
extrême du texte et la définition sémantique trop large de certains caractères, abrite à merveille la prudence des corédacteurs, l'évasif des énoncés et le vague des conclusions, noyés en outre dans la politesse élaborée qui imprègne le tout et ajoute à la confusion des sentiments. Il faut traduire, retraduire, consulter et analyser, et même, le cas échéant, traquer un des rédacteurs qui consente à donner les clés du rébus. A ce niveau-là, c'est un beau, un très beau gongwen, anonyme par excès d'auteurs, car toute la hiérarchie a participé à son élaboration, anonyme aussi par l'apposition du sceau officiel qui
son élaboration, anonyme aussi par l'apposition du sceau officiel qui en fait le produit de l'institution tout entière. C'est là le sommet de la protection, car, à la limite, le document n'a plus ni auteur ni signataire car, aussi, la voie est ouverte à des interprétations divergentes toujours utiles pour un futur jamais trop sûr. Le gongwen n'est naturellement pas un but ou un exercice en soi il n'est que l'aboutissement d'un autre processus, autrement plus long, plus secret, plus complexe, celui de la prise de décision qui obéit fondamentalement à la même règle la protection maximale de ceux qui
à la même règle la protection maximale de ceux qui y participent. C'est dire sous une autre forme qu'une décision ne peut être que collective et unanime, fruit d'un large consensus interne formalisé (mais non atteint) par la kaihui, la Réunion. Celle-ci est essentielle à la sacralisation de la décision, par ailleurs déjà prise, en présence physique de tous les acteurs qui ne pourront se déjuger dans le futur, au risque de perdre la face et atrocement. La Réunion est un rite dûment et longuement préparé par une série de contacts informels, de consultations privées, de jeux d'influence, de retours
contacts informels, de consultations privées, de jeux d'influence, de retours de faveurs, où les promoteurs font appel à toutes les ressources de leur guanxi, amis, accointances, cliques, Églises et factions ils s'emploient avec astuce et ténacité (mais avec prudence) à convaincre, obliger, orienter, forcer le peloton des co-décideurs. Un travail de dentelle, infiniment délicat et patient, car il faut se méfier du mauvais cheval, le circonscrire celui qui, en réunion, est capable de vous ressortir, en plein travers de vos projets, une vieille circulaire oubliée depuis trente ans ou une affaire à vous faire perdre la face et la confiance
affaire à vous faire perdre la face et la confiance de vos amis et alliés. Les fils tous noués, l'accident conjuré, la Réunion sera un très bel exemple d'unanimité, de cohésion, d'adhésion, tout cela dûment consigné et émargé au procès-verbal qui lie irrévocablement les participants sur cette affaire. A charge de revanche. Là encore, personne n'est responsable car tous le sont également. Le promoteur de l'affaire, le chef, le patron sont, eux aussi, invulnérables ils sont protégés par la muraille de béton que constitue le large consensus en faveur de la décision qu'ils ont fait prendre. Ils ne sont même
la décision qu'ils ont fait prendre. Ils ne sont même pas montés publiquement au créneau, car ce n'était peut-être pas nécessaire, incarnant ainsi parfaitement l'idéal ancien du gouvernement par effluves. Il s'agit sans doute là d'une des marques distinctives du pouvoir chinois que d'être littéralement dégagé de toute responsabilité, tant celle-ci est diluée dans les mécanismes qui sécrètent ce pouvoir. Celui-ci trouve d'ailleurs dans ces mêmes mécanismes ses propres limites, car nul n'a assez de pouvoir pour imposer autoritairement et arbitrairement ses volontés et faire prendre un raccourci à travers le maquis des procédures. Certes, le pouvoir chinois a toujours
le maquis des procédures. Certes, le pouvoir chinois a toujours été de nature autoritaire, mais il ne faut pas se méprendre sur le sens de cette autorité celle-ci, aussi haute soit-elle, n'est obéie ni à la lettre ni à la seconde, car elle se heurte au formidable contre-pouvoir bureaucratique d'inertie, fondé sur cet art consommé d'éviter les responsabilités personnelles, d'arrondir les angles des décisions les plus rudes et de diffuser largement la prise de décision. Le Président lui-même n'ordonne publiquement que très rarement et seulement en des domaines où il est parfaitement sûr d'être suivi (approvisionner à bon prix les
est parfaitement sûr d'être suivi (approvisionner à bon prix les marchés du nouvel an) ou sur des objectifs assez généraux pour ne pas soulever d'opposition (développer le pays, promouvoir la démocratie). Le seul cas où le fonctionnaire est pleinement responsable est celui où il apparaît justement le moins en cause : le toit d'un gymnase scolaire s'écroule et tue 50 enfants, le commissaire provincial à l'éducation présente sa démission qui est immédiatement acceptée. A rapprocher de l'Empereur s'accusait de manquer de "Pitié Filiale" quand le Fleuve Jaune débordait. L'attitude n'est donc pas à mesurer en termes de responsabilité juridique, mais
donc pas à mesurer en termes de responsabilité juridique, mais de morale, car telle est avant tout l'essence du pouvoir. Les dynasties s'abîmaient dans le désordre physique et moral, le mandat perdu était recueilli par un homme à la plus haute des vertus qui fondait la nouvelle lignée. Celle des Chiang a certainement le mandat et le Président règne, mais ne gouverne pas, il a un gouvernement pour ça. Il est entre ciel et terre, la solive du toit, le grand régulateur, garant du bon fonctionnement de l'empire grâce aux effluves de ses vertus. Le Commissaire à l'éducation était offert
effluves de ses vertus. Le Commissaire à l'éducation était offert en sacrifice par l'institution qui reconnaissait implicitement ainsi son manque de vertu et sa volonté de s'amender, mais pas du tout celle de débusquer les vraies responsabilités, car la chose, bien sûr, était impossible. Trois mois plus tard, et preuve que ses compétences reconnues n'étaient pas en cause, le Commissaire était promu, et plus haut que précédemment. Il y a donc une spécificité du fait bureaucratique chinois, fruit de sa culture traditionnelle. Celle-ci a toujours été, est toujours, en ce qui concerne l'homme social, l'orthodoxie confucéenne, dont la classe des
qui concerne l'homme social, l'orthodoxie confucéenne, dont la classe des lettrés fonctionnaires a admirablement su maintenir le monopole durant quelque vingt siècles. L'orthodoxie professe le primat du moral sur toute technicité, isolant l'homme dans son savoir (cf. Mao Zedong et son "Mieux rouge qu'expert") et porte l'emphase la plus constante sur les relations entre les hommes et le fonctionnement harmonieux des rapports sociaux à l'intérieur du petit groupe déjà identifié par ailleurs comme la "guanxi". C'est en ce point précis que gît le fondement théorique du rapport au pouvoir, de l'exercice de l'autorité et de ses limites, de la face,
l'exercice de l'autorité et de ses limites, de la face, de la sphère sociale, du consensus, donc in fine du fait bureaucratique et de la lenteur à la prise de décision. De cette base relationnelle de la morale sociale chinoise découlent également de fondamentales différences en matière de droit privé où le collectif prime l'individuel, importance des garants, absence d'actes d'état-civil autres que le registre de famille lié au groupe vivant sous le même toit, statut privié du mariage acte familial dont l'enregistrement est facultatif, nature évasive des contrats passés entre personnes, car leur but primordial est d'affirmer la bonne