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fait à la rigidité ou l’archaïsme de la législation. Il y a beaucoup de réformes administratives qui seraient possibles si les services publics pouvaient s’administrer avec la même souplesse que les entreprises privées; mais des règles abusives de hiérarchie et des règlements trop étroits de comptabilité paralysent l’action des meilleurs fonctionnaires. La pratique montre que la plupart des règles de comptabilité publique établies pour prévenir des gaspillages sont en réalité des facteurs de gaspillage. M. Dayre a conclu qu’une réforme de structure de la comptabilité publique était indispensable si l’on voulait rénover l’appareil administratif de la France. Il a souhaité
voulait rénover l’appareil administratif de la France. Il a souhaité que des contacts soient établis entre la France et les pays étrangers pour diffuser les travaux les plus originaux — comme, par exemple, ceux que vient d’entreprendre le Ministère des Finances hollandais dans le sens d’un assouplissement de la comptabilité publique, par l'introduction du budget variable. Ce vœu rejoignait, dans le domaine spécialisé des finances et de la comptabilité, un souci plus large de liaison internationale qui s’est manifesté au cours des travaux de la section. Les délégués de sept pays : Grande-Bretagne, Etats-Unis, Suède, Danemark, Belgique, Hollande et France,
pays : Grande-Bretagne, Etats-Unis, Suède, Danemark, Belgique, Hollande et France, s’étaient réunis en vue de rechercher le moyen d’une coopération permanente des organismes nationaux spécialisés dans l’étude des techniques administratives. M. John Simpson, directeur de l’organisation et des méthodes au Ministère britannique des Finances, a rendu compte à la section de cet échange de vues et a suggéré la création d’un Centre International d’Etudes des Techniques d’Organisation appliquées aux administrations publiques qui pourrait fonctionner en collaboration avec l’Institut International des Sciences Administratives, l’U.N.E.S.C.O., le B.L.T. et le C.I.O.S. Il a été envisagé de présenter cette proposition au Congrès International des
été envisagé de présenter cette proposition au Congrès International des Sciences Administratives qui devait se tenir à Berne fin juillet 1947. Il apparaît ainsi que les travaux de la 13° section du Congrès ont donné à ses membres l’occasion, non seulement de prendre des contacts utiles sur les points particuliers mis à l’ordre du jour, mais aussi de jeter les premières bases d’une liaison permanente dont l’utilité peut être grande pour harmoniser les progrès des techniques administratives dans tous les pays du monde. QUATORZIÈME SECTION Administration de la Distribution par M. NEPVEU-NIVELLE Président de section : M. Ake Vettcrlind (Suède),
M. NEPVEU-NIVELLE Président de section : M. Ake Vettcrlind (Suède), président du Commerce de gros suédois. Rapporteur : M. Gerhard Tôrnqvist (Suède), professeur ès Sciences Economiques et Commerciales, président du Comité du Programme du vii Congrès du C.I.O.S. Rapports présentés : 1. Observations théoriques sur certains problèmes de l'analyse du marché, par M. T. Wrede (Hollande). Ce rapport traite des méthodes qui peuvent être employées pour l'étude des courbes de vente et de la conjoncture en fonction d’un certain nombre de facteurs extérieurs à l'entreprise (pouvoir d’achat, situation financière générale, mouvement de la population, etc.). 2. Précautions et précisions en
mouvement de la population, etc.). 2. Précautions et précisions en matière d’étude de marché par sondage, par Mlle Hélène Bidault (France). Ce rapport attire l’attention sur la nécessité absolue d’une grande précision à tous les stades d’une étude par sondage : définition de la clientèle, échantillonnage, questionnaire, exploitation des résultats. 3. Progrès dans l’usage des techniques de fabrication appliquées à la acidité, par M. A. C. Nielsen (Etats-Unis). Exposé d’une méthode d’analyse des frais et méthodes de vente en vue de la réduction des Frais de Distribution. Système d’enquêtes dans des magasins de détail, à l’usage des fabricants. Système Radio-Index
des magasins de détail, à l’usage des fabricants. Système Radio-Index Nielsen pour évaluer les auditions de programmes. 4. Tendances de la Distribution aux États-Unis, par M. Donald G. Mitchell (E.U.), Analyse de procédés nouveaux en matière de vente qui peuvent contribuer à l’utilisation à plein des possibilités importantes de production des États-Unis (magasins où l'on se sert soi-même, vente au détail à la campagne, etc.). 5. Application du Principe du Coût Marginal dans un magasin à rayons multiples, par M. V. Daldsen (Danemark). Méthodes permettant de déterminer le revenu propre de chaque rayon pris individuellement. Exposé du rapporteur. M. G.
de chaque rayon pris individuellement. Exposé du rapporteur. M. G. Törnqvist cherche à dégager l’importance des Frais de Distribution qu'il fixe environ à 50 % de la somme payée par le consommateur, dont la moitié est imputable au commerce de détail, le restant étant réparti à égalité entre le commerce de gros et l’organisation commerciale du fabricant. Une bonne partie de ces frais sont imputables au magasinage et aux opérations de vente très fractionnées des petites entreprises de détail. Pour le commerce de gros, plus de la moitié des frais sont occasionnés par les salaires et 75 % des frais
sont occasionnés par les salaires et 75 % des frais par une manutention quelconque. Comment réduire les Frais de Distribution? Par l’accroissement, pour chaque entreprise commerciale, du volume des marchandises débitées, et aussi par une meilleure organisation interne de ces entreprises, l’amélioration de leurs méthodes de vente, l’analyse de leurs frais de vente, et aussi l’analyse de leur marché. Malheureusement, beaucoup de petites entreprises commerciales ne désirent pas, ou n’ont pas encore compris, l’utilité de ces nouvelles méthodes d’analyse. Le rapporteur signale les progrès réalisés dans la question de l’analyse des marchés et félicite à ce sujet les auteurs des
des marchés et félicite à ce sujet les auteurs des rapports concernant cette importante question, ainsi que le degré de précision que leurs méthodes apportent dans ce domaine. En conclusion de son très intéressant rapport, unanimement apprécié et applaudi, M. G. Törnqvist signale « l’aspect humain » qui est la caractéristique de tout problème concernant la Distribution. Sujet des discussions. Le rapporteur avait suggéré, étant donné l’ampleur des questions de Distribution à traiter, de se limiter à l’examen des principaux points suivants : 1. — Problèmes techniques des études de marché : questionnaires, échantillonnage, dépouillement, interprétation; 2. — Problèmes commerciaux
marché : questionnaires, échantillonnage, dépouillement, interprétation; 2. — Problèmes commerciaux de recherche de clientèle et sélection des vendeurs; 3. — Coût de la Distribution. Analyse des postes en fonction des classes de consommateurs ou de produits, des zones de vente. Influence du chiffre d’affaires, des changements de prix ou de pouvoir d’achat sur le coût de la Distribution; 4. — Influence des résultats d’enquête sur le problème des ventes. Interconnexion de l’étude du marché et de l’organisation des ventes; 5. — Interliaison des études et recherches réalisées sur le plan entreprise, professionnel et gouvernemental. Cas du petit commerce; 6. —
entreprise, professionnel et gouvernemental. Cas du petit commerce; 6. — Influences extérieures agissant sur le coût de la Distribution; 7. — Par quelles méthodes, fabricants, grossistes et revendeurs peuvent-ils enrager l’augmentation du coût de la Distribution? Le temps très limité de la séance conduit le rapporteur à proposer de fondre ensemble les sujets 3, 4 et 7 et à limiter le temps de chaque intervention. Interventions : Premier point : M. II. Witelicad (G.B.) porte son intervention sur l’influence du prix de revient des études de marché sur les prix de vente et sur l’aide à apporter aux entreprises commerciales
de vente et sur l’aide à apporter aux entreprises commerciales pour les aider à améliorer leurs méthodes. M. Maclane (G.B.), sur les moyens de déterminer le degré de saturation d’un marché, par l’application des méthodes indiquées par M. Wrede. M. B. Desenfans (France) met l’accent, sur le côté psychologique d’une étude de marché. Il semble indispensable que parallèlement à l’étude analytique et statistique, d’ordre statique, l’on réserve une part importante à l’analyse psychologique qui se traduira par l’enquête auprès des consommateurs. Aussi bien pendant les périodes stables où l’on a besoin de connaître les desiderata de la clientèle, que pour
besoin de connaître les desiderata de la clientèle, que pour les études de tendances générales ou celles concernant plusieurs produits assez semblables, l'enquête d’ordre psychologique s’avère absolument nécessaire, sous peine d’aller à de grosses erreurs. M. B. Landberg (Suède) rend hommage au mémoire de Mlle H. Bidault. Pour l’étude du marché suédois, en dehors des éléments statistiques généraux concernant surtout les personnes et les familles, l’on dispose relativement peu de statistiques de Production et de Consommation. Discussion de M. Nielsen sur la détermination de ses Index. Deuxième point : M. B. Brown (E.U.), directeur des Etudes Commerciales à l’Université de
B. Brown (E.U.), directeur des Etudes Commerciales à l’Université de Pittsburgh cite des exemples d’études de marché faites par ses élèves et propose des stages aux étudiants étrangers. M. H. Johnson (E.U.). Intervention sur les méthodes employées dans les Assurances pour la sélection des représentants classés en catégories suivant leurs aptitudes. M. K. S. Bagnall (G.B.), sur la définition des fonctions de Distribution qu’il divise en sept points: Étude du marché, Recherche des débouchés, Vente, Publicité, Magasinage, Livraison, et sur la nécessité reconnue partout en Grande-Bretagne d’une éducation en matière d’organisation des Ventes. Troisième, sixième et septième points : M.
d’organisation des Ventes. Troisième, sixième et septième points : M. C. B. Curtis (G.B.) intervient sur la rationalisation des Échanges internationaux et plaide en faveur de l’institution d’une Monnaie internationale. M. J. Lenton (G.B.), sur le problème de la Monnaie. M. B. Lindström (Suède), sur l’analyse des Frais de Distribution et des Prix de revient des ventes dans le commerce de gros, étude faite par l’Institut de Recherche du Commerce de gros de Suède. M. G. Hindemark (Suède), sur une organisation suédoise ayant pour but, sous les auspices des Associations Nationales du Commerce de Détail, de conseiller les détaillants et
Nationales du Commerce de Détail, de conseiller les détaillants et leurs dirigeants commerciaux pour l’amélioration de leurs méthodes. Quatrième point : M. F. Nepveu-Nivelle (France) développe le fait qu’il existe maintenant une « Science nouvelle », celle de la Distribution des Produits, se dégageant de l’empirisme du passé et s’étendant à tous les domaines de l’exploitation commerciale des entreprises. En rendant hommage aux travaux de M. Wreede, il indique quels pourraient être, dans des pays encore soumis aux circonstances exceptionnelles d’après-guerre, les facteurs économiques dont il conviendrait de tenir compte, en plus des facteurs habituels, pour l’analyse des ventes et
en plus des facteurs habituels, pour l’analyse des ventes et la conjunture : plan d’équipement et de modernisation, facteurs matières premières, énergie, main-d’œuvre, possibilités d’importation, concurrence étrangère, etc. Cinquième point : M. J. F. Lander (Suède) intervient sur l’étude des opérations commerciales pour la diminution des temps morts et la réduction des Frais de Distribution (Étude faite pour le Commerce de la Chaussure). M. C. H. Squires (G.B.), sur les différences présentées par les Études de Marché, sur les plans nationaux et étrangers, sur les éléments statistiques que doivent fournir les gouvernements aux entreprises et sur les groupements nécessaires d’entreprises
les gouvernements aux entreprises et sur les groupements nécessaires d’entreprises pour la réalisation des Études de Marché. M. B. Malan (France) traite de l’aspect philosophique et humain qu’il désirerait voir prendre par l’organisation scientifique. Celle-ci a trop souvent considéré son but comme l’amélioration du profit et non pas comme une mission consistant à rendre l’homme plus apte à bénéficier au maximum des richesses produites en améliorant ses conditions de vie. Il souhaite que le Congrès puisse dresser un plan d’amélioration sociale à la réussite duquel s’appliquerait tout l’esprit d’organisation de ses participants. Conclusion du rapporteur : Le sujet de la
ses participants. Conclusion du rapporteur : Le sujet de la Distribution est extrêmement vaste et le nombre des interventions prouve les progrès réalisés dans l’étude de ces problèmes au cours de ces dernières années. Presque toutes les interventions ont eu pour sujet la recherche et l’analyse parce que celles-ci sont à la base de toute organisation scientifique. Et, cet esprit de recherche nous permet de prévoir la réalisation des grands progrès qui s’avèrent nécessaires dans l’organisation de la Distribution des Produits dans tous les Pays. Vœu émis par certains Membres français de cette Section et à transmettre au C.I.O.S. :
français de cette Section et à transmettre au C.I.O.S. : « Étant donné l’étendue et l’importance des questions concernant la Distribution, prévoir pour les prochains Congrès de scinder l’étude de ces questions au moins en deux sections : Organisation commerciale classique de la Distribution et Développements scientifiques et raisonnés des Méthodes de Distribution. » LA TROISIÈME SÉANCE PLÉNIFORMELLE L’organisation du marché du travail Le système des syndicats ouvriers par M. Knut LARSSON Après un historique des conditions dans lesquelles sont nées puis se sont développées les organisations ouvrières en Suède, l’orateur en arrive à la période actuelle; il expose les
l’orateur en arrive à la période actuelle; il expose les difficultés surmontées pour parvenir à l’organisation des forces ouvrières et indique de quelles façons et dans quel esprit peuvent être résolus les conflits qui peuvent s’élever entre ouvriers et patrons. Les intérêts Contraires menaçaient souvent à de graves conflits occasionnant de grosses pertes. Au commencement ces conflits avaient souvent pour but la reconnaissance aux syndicats du droit de représenter les ouvriers lors de négociations. Les employeurs cherchaient à éloigner les travailleurs des syndicats, et à tenir ceux-ci à l’écart des fabriques. En réponse aux unions qui se faisaient de plus
fabriques. En réponse aux unions qui se faisaient de plus en plus pressantes et avaient fondé le Syndicat des Ouvriers (le L.O.), fut créée en 1902 l’Union des Employeurs Suédois. Les conflits s’aggravèrent et atteignirent le paroxysme avec la grande grève de 1909, la seule grève générale que la Suède ait connue. Elle atteignit presque toutes les professions et causa des pertes énormes aux deux adversaires. Après quelques mois ceux-ci s’aperçurent que leurs organisations devraient avoir des échanges de vues et la grève fut suspendue sans qu’un accord définitif ait été conclu. Les ouvriers s’aperçurent pourtant que leur foi en
été conclu. Les ouvriers s’aperçurent pourtant que leur foi en la grève générale pour obtenir à peu près tout ce qu’ils désiraient n’avait aucun fondement. Ceux qui, parmi les ouvriers, croyaient que la victoire aurait pu être remportée si les organisations avaient suivi d’autres principes fondèrent une nouvelle confédération sur le modèle syndicaliste. Cette fédération poursuit encore, quelque quarante ans après, une existence languissante, sans grande influence sur le marché du travail et a dû renoncer en grande partie à ses doctrines pour une action directe et la non conclusion d’accords astreints à des règles. Depuis lors le droit de
d’accords astreints à des règles. Depuis lors le droit de négociation des organisations entre elles n’a plus jamais été contesté. Des employeurs isolés ont pourtant essayé de refuser de négocier avec les syndicats, mais ces essais n’ont jamais réussi entièrement. Après un temps, les ouvriers ont fait prévaloir leur droit de participer et de déterminer les conditions de travail. Les conflits se sont produits presque sans exception au sujet des salaires et autres conditions de travail. De graves conflits eurent lieu à ce sujet, par exemple pour les entreprises de construction en 1930 et l’industrie métallurgique en 1945. Dès le
construction en 1930 et l’industrie métallurgique en 1945. Dès le commencement il était évident pour les ouvriers qu’ils devraient avoir un point d’appui pour les salaires et de préférence obtenir un accord par écrit. L’accord collectif devint très tôt cet instrument régulateur. L’importance de cet accord s’est étendue de plus en plus depuis lors. Peu de pays peuvent sans doute présenter un système d’accords collectifs aussi bien établi. Le système a même été l’objet de l’attention internationale. Entre autres il a été traité dans les deux grands ouvrages américains : Paul H. Norgren : The Swedish bargaining System (Harvard University
Paul H. Norgren : The Swedish bargaining System (Harvard University Press, 1941) et James J. Robbins : The government of labor (The University of Carolina Press, 1942). Seulement, en 1928, les accords collectifs devinrent l’objet d’une législation directe à la suite des lois sur les accords collectifs et les tribunaux du travail. Il peut être intéressant d'étudier de plus près comment ces accords collectifs ont été établis. Le type prédominant est l'accord national entre une union des ouvriers et une union des employeurs. Un tel accord national engage toutes les entreprises membres de l’Union des Employeurs. Les nouvelles entreprises qui
entreprises membres de l’Union des Employeurs. Les nouvelles entreprises qui entrent dans l’organisation après coup sont automatiquement soumises à ces accords, tandis que les anciens accords locaux cessent d’être valables. Les entreprises sont divisées en groupes d’après les agglomérations où elles se trouvent. Les calculs de l’État sur le coût de la vie servent de base à cette opération. Les groupes de vie chère sont actuellement au nombre de 5, mais il y a encore des accords qui comptent avec 8 ou 9 de ces groupes. Ceci est donc la première classification, d’après le coût de la vie. En principe,
première classification, d’après le coût de la vie. En principe, tous les ouvriers d’une même industrie doivent obtenir autant que possible le même salaire réel. Il existe naturellement une différence entre les entreprises suivant leurs possibilités de payer des salaires plus ou moins élevés et de l'indemnité plus ou moins importante pour les travaux à forfait. Le salaire qui est fixé par l’accord est presque toujours le salaire minimum, habituellement donné à l'heure. Après ce premier partage d’après le coût de la vie vient ensuite un certain classement entre ouvriers spécialisés et ouvriers non spécialisés. Ceux-ci gagnent environ 10 ore
spécialisés et ouvriers non spécialisés. Ceux-ci gagnent environ 10 ore de moins. Ils n’effectuent pas non plus autant de travaux à forfait. Dans beaucoup d’industries, les travaux à forfait montent de 50 % en plus du travail total. Cela se pratique surtout dans les entreprises de construction et les industries métallurgiques. De nombreux syndicats d'ouvriers ont une grande partie de leurs membres dans des entreprises n’ayant pas adhéré aux organisations des employeurs. Pour ceux-là, les conditions de travail sont réglées d’après des accords locaux conclus habituellement entre un syndicat local et l’employeur. Dans ces accords locaux, les salaires et les
et l’employeur. Dans ces accords locaux, les salaires et les autres conditions de travail sont réglés à peu de chose près d’après le contenu des accords nationaux. Souvent, ils se réduisent tout simplement à un accord disant que l’accord national sera appliqué. Ces accords nationaux, et les accords locaux bâtis sur eux, ne se soucient aucunement des possibilités de payer des entreprises. Toutes sont réduites aux mêmes conditions. Certaines unions pratiquent pourtant une autre politique de salaires un peu plus souple au moyen d’accords nationaux réglant seulement les conditions de travail les plus communes comme travail supplémentaire, heures de travail,
travail les plus communes comme travail supplémentaire, heures de travail, etc. Ces accords nationaux peuvent alors être complétés par des accords locaux mentionnant les salaires. Il est alors possible de prendre en considération pour chaque entreprise ses possibilités de verser des salaires plus ou moins élevés. On retrouve le plus souvent cette sorte d’accord dans les branches d’industrie où les bénéfices des entreprises dépendent en grande partie de faits sur lesquels ni l’entreprise ni les ouvriers n’ont de pouvoir, par exemple, dans les entreprises minières. Comment est créé un tel accord collectif du côté des ouvriers? Comme les salaires ont
accord collectif du côté des ouvriers? Comme les salaires ont une tendance générale à s’élever, ce sont le plus souvent les ouvriers qui prennent l’initiative. Nous, les ouvriers, nous cherchons tout d’abord à évaluer quelle augmentation des salaires il sera peut-être possible d’obtenir. Le Syndicat des Ouvriers, le L.O., tient tout d’abord une conférence à laquelle participent les comités-directeurs des unions. Là est exposée la situation économique et industrielle, les besoins des ouvriers, le coût de la vie en Suède et à l’étranger, etc. Ces conférences avaient une importance énorme lors des circonstances spéciales où la guerre plaça notre pays.
lors des circonstances spéciales où la guerre plaça notre pays. On y établit des plans pour les discussions de l’automne. Certains mots d’ordre sont avancés, par exemple que l’union va s’efforcer d’obtenir le même salaire pour les femmes et les hommes, chercher à améliorer le salaire des plus mal payés et à niveler le salaire de différents groupes, élever le salaire des mineurs, etc. Ensuite, chaque union établit un projet pour de nouveaux accords, sans que L.O. s’en mêle. Les unions sont autonomes à cet égard. L.O. a pourtant le devoir de contrôler si plusieurs unions ont des adhérents dans
devoir de contrôler si plusieurs unions ont des adhérents dans la même entreprise, que ces unions collaborent et se mettent d’accord. Lors de discussions et de différends de principe, L.O. doit participer en invitant les unions intéressées à une assemblée. La direction des unions demande tout d’abord des projets de transformation aux services des syndicats. Ces projets sont ensuite réunis en un projet unique qui est présenté au comité-directeur de l’union et une conférence est tenue à laquelle participent des délégués venant de toutes les régions du pays. On effectue les modifications que la conférence décide. Cette conférence n’a pourtant
les modifications que la conférence décide. Cette conférence n’a pourtant aucun pouvoir de décision. C’est le comité-directeur de l’union qui décide en dernier lieu et est responsable des projets, des discussions et des négociations pour les nouveaux accords. Ce droit de décision doit être noté dans les statuts pour que l’union puisse être membre de L.O. Le projet ainsi composé est envoyé à la partie adverse qui renvoie bientôt un contre-projet. On s’accorde généralement sur un président impartial. Sinon, un représentant des employeurs occupe ce poste. Puis on décide une date pour les négociations qui se déroulent généralement dans les
date pour les négociations qui se déroulent généralement dans les locaux de l’Union des Employeurs. Dix et vingt représentants de chaque partie s’y retrouvent. L.O. y participe seulement lorsque sa présence se montre nécessaire et le plus souvent sur l’invitation de l’union. Les négociations débutent avec un débat sur la situation générale dans la branche d’industrie en question. En s’appuyant sur des chiffres, des rapports statistiques, des tableaux de salaires, des diagrammes, etc., on essaye d’éclairer la question salaire en comparaison avec d’autres industries, les modifications dans la situation depuis le dernier accord, la répartition des salaires en salaire minimum,