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nature, la finalité des forces aéronavales reste bien la destruction des forces lourdes de l'adversaire. Dans cette unique mission principale, grands bâtiments et porte-avions sont alors pleinement complémentaires. Le second est irremplaçable lorsqu'il s'agit de déverser des tonnes d'armements sur l'objectif principal, tandis que les premiers seront capables de traiter les autres objectifs avec efficacité. Sans omettre les objectifs à terre, même dans le cadre de la mission préstratégique nucléaire : il faut en effet échapper à la funeste spirale de la dénuclérisation européenne qui pourrait engendrer de redoutables pressions, diplomatiques des États et psychologiques des foules, à l'encontre du
diplomatiques des États et psychologiques des foules, à l'encontre du stationnement des armes nucléaires sur le sol européen. Les unités composant les forces aéronavales — porte-avions, sous-marins nucléaires d'attaque et grands bâtiments de combat — constitueraient alors le recours pour le stationnement d'une partie de la composante préstratégique nationale, comme les SNLE abritent aujourd'hui l'essentiel de la composante stratégique de frappe en second. LE NÉCESSAIRE PROFESSIONNALISME DES ÉQUIPAGES DE SURFACE Le bâtiment de combat moderne se caractérise donc par la puissance offensive, appuyée sur une bonne capacité de survie. Doué d'une grande mobilité stratégique et de l'autonomie logistique, étirant en
d'une grande mobilité stratégique et de l'autonomie logistique, étirant en quelque sorte avec lui les frontières nationales, il présente l'avantage de pouvoir accomplir une grande variété de missions, ce qui en fait un moyen diplomatique et militaire adapté à la manœuvre des crises. Pour lui faire rendre toute l'efficacité dont il est porteur, il est nécessaire que son équipage domine parfaitement ses différentes composantes et soit formé à les exploiter de façon globale et cohérente. Le commandant d'unité doit parvenir à conduire son bâtiment à lutter comme un système d'armes global, un système d'armes qui repose sur les trois compétences
global, un système d'armes qui repose sur les trois compétences fonctionnelles principales, c'est-à-dire les systèmes d'armes, les opérations et la machine. Transcendant sa propre spécialité et l'usage défensif de ses systèmes d'armes, chaque membre de l'équipage des bâtiments de combat doit devenir un professionnel de l'engagement offensif total de son unité. Cette formation s'acquiert par l'étude et la réflexion, menées dans les écoles de spécialité, les centres d'entraînement et les travaux d'état-major. Elle est le gage de l'efficacité d'emploi des bâtiments modernes. Comme leurs équipages constituent le vivier des autres composantes des forces maritimes, c'est aussi l'assurance d'œuvrer pour le
composantes des forces maritimes, c'est aussi l'assurance d'œuvrer pour le bien commun de la Marine. (1) Vice-amiral Joseph Metcalf, de la Marine américaine, dans Proceedings d'octobre 1985. Le vice-amiral Metcalf était à l'époque responsable de la composante de surface de cette Marine. LOI DE FINANCES POUR 1989 LE BUDGET DE LA MARINE DANS LE BUDGET DE LA DÉFENSE BUDGET DE LA DÉFENSE ET POLITIQUE DE DÉFENSE Depuis le vote du budget de la Défense pour 1989 par le Parlement, l'automne dernier, on n'a pas noté de modifications importantes du contexte international. Celui-ci reste marqué par les faits suivants : —
international. Celui-ci reste marqué par les faits suivants : — rien ne permet de conclure à un affaiblissement de la menace soviétique ; — l'ampleur de l'engagement des États-Unis en Europe et la priorité qu'ils accordent à notre continent continue de susciter des interrogations ; — un processus de « maîtrise des armements » est engagé entre les États-Unis et l'URSS. Sans parler de la tension Nord-Sud (qui s'aggrave) et du terrorisme (toujours latent), la France est exposée aux mêmes menaces que par le passé, celles qui ont été prises en compte dans les analyses antérieures, et notamment dans les
en compte dans les analyses antérieures, et notamment dans les attendus de la loi de programmation militaire 1987-1991 (dont le budget 1989 représente la troisième annuité). Il y a six mois déjà, cette analyse a été confirmée officiellement par le ministre de la Défense. M. CHEVÈNEMENT s'est exprimé en ces termes : À PROPOS DE LA MENACE SOVIÉTIQUE L'URSS vit une formidable mutation; elle a abandonné le comportement adopté à la fin des années 70, dont le déploiement de SS 20 et l'invasion de l'Afghanistan étaient les symboles les plus éclatants. Nous avons suffisamment condamné ces attitudes négatives pour ne
éclatants. Nous avons suffisamment condamné ces attitudes négatives pour ne pas nous réjouir de leur abandon. L'éloignement de la menace ne doit cependant pas faire oublier l'audacieux défi que nous lance M. GORBATCHEV. Si le cours nouveau qu’il fait prendre à son pays est, à n'en pas douter, une chance à saisir pour l'établissement de relations stables en Europe et dans le monde, il a aussi comme ambition de moderniser, par conséquent de renforcer, l'URSS. L'Union Soviétique, grande comme 45 fois la France, demeure une super-puissance, ne serait-ce que pour contrebalancer en Asie le poids grandissant de la Chine et
contrebalancer en Asie le poids grandissant de la Chine et de l'Inde, dominer ses contradictions intérieures nationales et sociales et maintenir son empire en Asie Centrale ou son contrôle en Europe Occidentale. Je observe, en outre, que malgré les changements politiques et économiques annoncés, l'effort de défense soviétique ne s'est pas relâché. Les productions d'avions, de chars ou de moyens d'artillerie continuent sur les rythmes acquis. Les équilibres et asymétries subsistent. Par ailleurs, si cette politique de restructuration est riche de promesses, elle peut également créer des menaces nouvelles, en remettant en cause la stabilité interne du monde soviétique. Elle
remettant en cause la stabilité interne du monde soviétique. Elle a suscité bien des espoirs dans les populations des pays de l'Est. Il n'est pas certain que ces aspirations puissent être aisément satisfaites. Enfin, les problèmes de nationalité se posent à nouveau au grand jour. À PROPOS DU RISQUE DE DÉSENGAGEMENT DES ÉTATS-UNIS L'Union Soviétique et l'Europe Orientale rentrent dans une phase d'incertitude et d'instabilité potentielle qui nécessite, de notre part, le maintien d'une vigilance constante, d'autant plus qu'au même moment les États-Unis s'interrogent sur l'ampleur de leur engagement en Europe. Il est vrai que leur PNB qui représentait 40
Europe. Il est vrai que leur PNB qui représentait 40 % du PNB mondial dans les années 50 est désormais ramené à un étiage de 22 %. Washington pourrait donc être conduit à faire des choix. Aux malentendus transatlantiques qui caractérisaient traditionnellement l'Alliance, semblent désormais succéder les doutes américains. Face à l'éventualité d'un désengagement des États-Unis, fut-il partiel, l'Europe serait conduite à faire plus pour assurer sa propre défense. Il n’y aurait là d'ailleurs rien d'anormal. Les 320 millions d'Européens doivent moins dépendre pour leur sécurité de 280 millions d'Américains et donc plus compter sur eux-mêmes. Un monde multi-polaire, tant
et donc plus compter sur eux-mêmes. Un monde multi-polaire, tant de fois annoncé, émerge réellement sous nos yeux. À côté de l’Union Soviétique et des États-Unis, qui dominent le monde depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, d'autres états s'affirment. Des pays qui n’existaient même pas sur la carte en 1945 sont désormais de formidables puissances industrielles. Mais dans ce contexte mouvant, l'Europe a des atouts à faire valoir. Elle dispose de la palette complète des facteurs de la puissance : humains, financiers, industriels et militaires. Si elle veut s'en donner les moyens, elle peut reconquérir au XXIe siècle
s'en donner les moyens, elle peut reconquérir au XXIe siècle le rôle qu'elle a en partie perdu au XXe. Par sa puissance nucléaire autonome, la France permet l'existence d'un noyau de dissuasion ouest-européen qui conforte la sécurité européenne. Empêchant l'URSS d’être la seule puissance nucléaire continentale, elle contribue de façon essentielle à l'équilibre européen. Hors d’Europe, la France doit assurer la protection de ses départements et de ses territoires d'outre-mer ainsi que le respect de ses accords de défense et de coopération militaire. En matière nucléaire, le désarmement doit d’abord toucher les arsenaux surabondants des super-puissances. Le désarmement conventionnel qui
toucher les arsenaux surabondants des super-puissances. Le désarmement conventionnel qui concerne plus spécifiquement l’Europe, doit permettre de déboucher sur une situation stable, grâce à la réduction des asymétries enfin reconnues par l’URSS. Nous devons parvenir à une prévention des attaques brusquées grâce à la réduction des matériels offensifs, à la limitation des capacités de renforcement, le tout débouchant sur une position défensive de part et d'autre. La France est au premier chef intéressée par les perspectives ouvertes par les négociations sur la stabilité conventionnelle. Mais il ne faut pas se payer d’illusions. Étant donnée la longueur prévisible des négociations, le
payer d’illusions. Étant donnée la longueur prévisible des négociations, le déséquilibre des forces en présence, et surtout la posture de stricte suffisance qui fonde notre défense, ces négociations ne sauraient avoir de répercussions rapides sur la structure de nos forces. Dans cette optique, le ministre affirmait que le budget de la Défense pour 1989 prenait en compte les trois facteurs essentiels que sont à ses yeux : — le facteur humain, principal atout de notre outil de défense, dont l'efficacité est due « aux hommes et aux femmes qui le servent avec un dévouement constant et une disponibilité totale »
servent avec un dévouement constant et une disponibilité totale » ; — la qualité des équipements, « l'avenir appartenant à une armée de combattants hautement spécialisés servant des armes très sophistiquées » ; — les ressources que la nation consacre à sa défense, « la prime d'assurance qu'elle paye pour vivre libre et respectée ». Mais la sécurité coûte cher. Entre « une imprévoyance coupable » et « une multiplication inutile de garanties redondantes », à quel niveau placer la barre ? M. CHEVÈNEMENT a répondu en ces termes : La défense du pays est un concept global. La nécessaire
La défense du pays est un concept global. La nécessaire modernisation économique du pays, l'indispensable justice sociale, dans laquelle s'enracine le consensus national, la formation des hommes et des femmes de ce pays, en font également partie. Nous avons donc choisi de fonder notre sécurité sur le concept de stricte suffisance. Avec un budget de la défense qui croît de 4,64 % (...) cette politique est respectée. La France n’entend agresser personne, elle n’a donc pas besoin d'être sur-armée. Elle entend, en revanche, dissuader toute atteinte contre son sanctuaire national ou ce qu’elle considère être de ses intérêts vitaux. Elle
ou ce qu’elle considère être de ses intérêts vitaux. Elle entend également respecter les alliances qu'elle a librement souscrites. Ce budget est celui de la défense de la paix. Mais pour défendre la paix, il faut prendre la mesure des dangers qui pèsent sur elle. Nous vivons une époque caractérisée à la fois par L’effort financier que la France consacre à sa sécurité est proportionné à cette volonté pacifique et défensive. En 1989, la France consacrera environ 3,7 % de sa richesse nationale pour la défense de la paix. Ce chiffre est légèrement inférieur à ce que nous avions prévu,
chiffre est légèrement inférieur à ce que nous avions prévu, mais c’est pour une bonne raison : la croissance de la richesse nationale sera plus forte que ce que nous avions envisagé il y a peu de temps. Nous demeurons, certes, loin des 16 % de la richesse nationale que l'URSS consacre à son effort militaire ou des 6,8 % américains. Mais ces deux pays se placent dans le domaine du surarmement qui n’est pas dans notre propos. A l’échelle européenne, l’effort français est plus que significatif. En 1980, nous consacrions à la défense en volume moins que la Grande-Bretagne
consacrions à la défense en volume moins que la Grande-Bretagne et la République Fédérale Allemande, nous sommes désormais, grâce à un effort constant depuis cette date, le premier contributeur net de la sécurité ouest européenne. La France dispose de la gamme complète des armements contemporains, nucléaires ou conventionnels. Sa force nucléaire de dissuasion est diversifiée, la composante sous-marine en représente l’essentiel. CARACTÉRISTIQUES PRINCIPALES DU BUDGET DE LA DÉFENSE POUR 1989 TITRE V (DÉPENSES EN CAPITAL) Le ministre a qualifié le budget de la Défense pour 1989 de « budget de modernisation », ajoutant que l'indispensable effort de modernisation devait s'accompagner
modernisation », ajoutant que l'indispensable effort de modernisation devait s'accompagner d'une rationalisation de la gestion, et en précisant : « moderniser, c'est d'abord et avant tout ne pas déséquilibrer le processus de la programmation ». Aussi les objectifs de la loi de programmation 1987-1991 sont-ils maintenus : avec une croissance de 5,3 % en francs constants du Titre V, le Gouvernement a confirmé l'engagement pris par le vote de la loi de 1987. Cependant, le budget de la Défense pour 1989 désigne trois orientations importantes, qui sont : — un accroissement de l'effort en faveur de la recherche ; —
accroissement de l'effort en faveur de la recherche ; — le maintien des priorités accordées aux forces nucléaires stratégiques, dont les grands programmes sont respectés ; — les programmes de la Marine hors FNS subiront « des étirements » dont le ministre assure qu'ils resteront limités. TITRE III (DÉPENSES ORDINAIRES) En dépit d'une diminution des crédits en termes réels (leur augmentation n'est que de 1,12% en francs courants), le ministre a affirmé que le Titre III permet : — un effort particulier en faveur des personnels de la Défense ; — la volonté de maintenir le niveau d'activité des forces
— la volonté de maintenir le niveau d'activité des forces aux prix il est vrai d'une certaine déflation des effectifs. Nous examinons ci-après d'un peu plus près comment ces intentions se traduisent dans les faits pour la Marine. LE BUDGET 1989 POUR LA MARINE Les grands repères Hypothèses économiques pour 1989 : — croissance du PIBm de 5,3 % en volume ; — augmentation des prix de 2,5 %. Rapports en % 1982 4,97 15,58 17,86 1983 4,01 15,09 17,91 1984 3,93 15,15 18,27 1985 3,86 15,09 18,42 1986 3,80 15,30 18,65 1987 3,88 16,12 18,80 1988 3,72 16,10 19,10
15,30 18,65 1987 3,88 16,12 18,80 1988 3,72 16,10 19,10 1989 3,69 15,83 19,52 1989/1988 (francs courants) Budget de l'État Budget de la Défense (hors pensions) Budget de la Marine 1 164 000 MF 182 360 MF 35 590 MF + 7,6 % + 4,64 % + 6.9 % Le budget de la Défense augmente nettement moins que le budget de l'État ; ceci est la traduction des choix politiques du Gouvernement (priorité aux mesures sociales, à la formation et à l'éducation notamment). 2. — La part de la Défense dans le PIB diminue légèrement, en pourcentage, mais elle devrait
dans le PIB diminue légèrement, en pourcentage, mais elle devrait augmenter en valeur absolue si les hypothèses économiques retenues se confirment. 3. — La part de la Marine dans le budget de la Défense continue de croître comme le prévoit la loi de programmation. Nous verrons plus loin que les ressources supplémentaires accordées à la Marine ont été affectées pour la plupart aux dépenses en capital de la FOST. 4. — En francs constants, l'augmentation du budget de la Marine par rapport à 1988 est de 4,3 %. Contenu physique du budget de la Marine OBSERVATION PRÉLIMINAIRE La structure du
du budget de la Marine OBSERVATION PRÉLIMINAIRE La structure du budget 1989 comporte une modification. Souhaitée depuis plusieurs années par l'EMM, celle-ci consiste à transférer une part de l'entretien programmé de la flotte (EPF) du Titre III au Titre V, pour un montant de 500 MF cette année. Dans les années à venir, si de tels transferts pouvaient être accélérés jusqu'à atteindre les 2/3 environ des crédits EPF, le caractère industriel de nombreuses opérations d'entretien pourrait être consacré. En dépit des retards préoccupants qui compromettent le renouvellement de la flotte de surface et des appareils d'aéronautique navale embarqués, la part
de surface et des appareils d'aéronautique navale embarqués, la part du budget affectée aux forces classiques de la Marine reste stationnaire (voir plus loin). TITRE V (DÉPENSES EN CAPITAL) Sans compter les 500 MF transférés au Titre V pour l'EPF, les crédits votés du Titre V pour la Marine s'élèvent à 22 572 MF, en augmentation de 10,1 % (francs courants, structure constante) par rapport à 1988. En crédits de paiement, ils représentent cette année 63 % du total des CP (Titre V + Titre III), soit un pourcentage jamais atteint jusqu'à présent. Concernant l'affectation de ces crédits, on voit
atteint jusqu'à présent. Concernant l'affectation de ces crédits, on voit apparaître trois orientations qualifiées de positives : 1. — La part consacrée à la FOST, y compris les études et la mise en condition opérationnelle, augmentent encore, les crédits correspondants étant destinés : • en priorité à la poursuite du programme de développement des SNLE nouvelle génération type Le Triomphant dont le n° 2 sera commandé en 1989 ; • à la poursuite des refontes M 4 des SNLE actuels : L'Indomptable, deuxième à être refondu, rejoindra cette année Le Tonnant (premier à avoir subi la refonte) et L'Inflexible (équipé
Tonnant (premier à avoir subi la refonte) et L'Inflexible (équipé de M 4 dès l'origine). 2. — La part consacrée aux recherches et développements progresse fortement par rapport à 1988, s'agissant essentiellement : • pour les études « amont » : de la discrétion des sous-marins, de la détection des mines, de la protection des bâtiments de surface et du traitement de l'information ; • pour le développement en cours : de la torpille Murène, du système d'armes anti-missiles SAAM, du système d'écoute sous-marine ETBF et de la généralisation de l'informatique à bord des bâtiments. 3. — La part consacrée
l'informatique à bord des bâtiments. 3. — La part consacrée aux constructions neuves de l'Aéronautique navale est également en hausse, mais cette hausse ne fait que traduire en termes de paiements l'entrée depuis si longtemps attendue de VAtlantique 2 dans sa phase de fabrication (le n° 1 sera livré en 1989, les n° 2 à 4 seront mis en commande, les livraisons se poursuivant au rythme de 11 appareils tous les deux ans) ; et également par le début des modernisations des Super-Étendard (10 mis en commande en 1989). Mais le problème du remplacement des intercepteurs et appareils de reconnaissance
le problème du remplacement des intercepteurs et appareils de reconnaissance embarqués (Crusader et Étendard IV) n'en est pas pour autant résolu, et l'on est obligé de constater que la Marine, alors même qu'elle participe financièrement au programme « Rafale », doit abandonner l'espoir d'assurer en temps voulu le remplacement de ses appareils embarqués, à défaut d'une autre solution. Par ailleurs, malheureusement, le budget 1989 est marqué par une grave insuffisance des crédits affectés aux constructions neuves de la flotte, dont la situation critique a pourtant été dénoncée longtemps depuis. En effet pour 1989, en retirant les 500 MF transférés du
effet pour 1989, en retirant les 500 MF transférés du Titre III (qui n'intéressent pas les constructions neuves), les crédits « Fabrications » de la flotte marquent une diminution de 3,8 % en pouvoir d'achat (en admettant les hypothèses économiques proposées). Tandis que les missions et activités imposées à la Marine ne font que s'alourdir d'année en année, le nombre des bâtiments disponibles pour les exécuter ne cesse de diminuer. En définitive, on s'aperçoit que la progression du Titre V intéresse principalement la FOST, et personne ne pourra contester ce choix. Le malheur est que cette progression est en quelque
choix. Le malheur est que cette progression est en quelque sorte gagée par une diminution des crédits affectés au renouvellement de la flotte classique et par une insuffisance des crédits pour l'Aéronavale. En conséquence, dès cette année, nous serons contraints d'étaler dans le temps la réalisation de plusieurs programmes essentiels inscrits dans la loi de programmation 1987-1991, dont notamment le PAN Charles de Gaulle, les SNA et les BAMO. Dès lors il ne fait pas de doute que la loi de programmation sera révisée à la baisse d'ici quelques mois. Une consolation néanmoins : le financement des programmes des frégates
Une consolation néanmoins : le financement des programmes des frégates légères (les 3 premières étant commandées en 1989) et des frégates de surveillance (les 2 premières étant commandées en 1989) reçoit un commencement de réalisation, bien que ces frégates n'aient pas été prévues dans la loi de programmation. TITRE III (DÉPENSES ORDINAIRES) Avant transfert des 500 MF au Titre V, les crédits de paiement du Titre III se montent à 13 517 MF marquant une augmentation en francs courants de 2,1 % seulement (soit en réalité une légère perte du pouvoir d'achat dans l'hypothèse d'une augmentation du coût de la
pouvoir d'achat dans l'hypothèse d'une augmentation du coût de la vie de 2,5 %). Jamais la part du Titre III dans l'ensemble du budget Marine n'a atteint un niveau aussi bas. Certes les crédits pour rémunérations et charges sociales, en hausse de 3,3 %, devraient permettre le maintien du pouvoir d'achat des personnels de la Marine ainsi qu'un certain nombre de mesures catégorielles de revalorisation (voir encadré). Mais cela paraît bien modeste quand on sait, par exemple, que le pouvoir d'achat du marin à terre a diminué de 6,8 % en cinq ans, si l'on en croît le préfet maritime
en cinq ans, si l'on en croît le préfet maritime de la IIe Région. Certes les dotations en combustibles et carburants devraient permettre, compte tenu de l'évolution probable du prix du baril, le maintien des activités à leur niveau actuel, soit 100 jours de mer par an en moyenne par bâtiment et 180 heures de vol par pilote. Mais il reste un point préoccupant : la Marine est priée de participer comme les autres armées à la déflation des effectifs. Elle est taxée cette année de 233 postes d'active et de 115 postes d'appelés. Cela peut paraître peu de chose,
de 115 postes d'appelés. Cela peut paraître peu de chose, mais il faut se souvenir que la Marine ne cesse depuis des années de demander au contrôle des augmentations d'effectifs, à la vérité très limitées, mais dont la nécessité ne fait aucun doute à tous ceux qui connaissent les conséquences de l’accroissement forcé des activités (suppression de permissions et horaires de travail trop souvent harassants, par exemple), des insuffisances de certains plans d'armement en personnel (déficits permanents dans certaines spécialités), ainsi que le taux d'encadrement du personnel, nettement trop faible. Il reste surtout une grave insuffisance : le chapitre «
Il reste surtout une grave insuffisance : le chapitre « Entretien programmé de la flotte » reçoit cette année (toujours avant transfert de 500 MF au Titre V) une dotation qui augmente de seulement 1,1 % par rapport à 1988, en francs courants. Autant dire que, loin d'être corrigées, les déficiences constatées dans l'entretien de la flotte au cours des précédentes années vont encore s'aggraver, car l'activité des bâtiments a augmenté de 20 % en sept ans en même temps que leur nombre diminuait. On peut déjà dire qu'il faudra reporter cette année au moins cinq IPER de bâtiments et
reporter cette année au moins cinq IPER de bâtiments et supprimer de nombreux travaux initialement prévus au cours d'IPER maintenues. C'est là, pour conclure, le principal point faible du budget 1989 pour la Marine, car il ne fait pas de doute que le sous-entretien chronique que subissent nos bâtiments obère dès aujourd'hui la valeur opérationnelle de la flotte. Budget 1989 pour la Marine Titre III = 13 517 MF ; 89/88 = + 2,1 % Évolution des besoins et ressources d’entretien flotte MF courants 83 84 85 86 87 88 89 Besoins □ Ressources MESURES CATÉGORIELLES — augmentation de la