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moderne sont : le soleil, l’espace, les arbres, l’acier et le béton armé, dans cet ordre et selon cette hiérarchie. » Cette conception conduit à la construction d’habitations collectives en hauteur, pourvues de services communs, construites à grande distance les unes des autres et séparées par des zones de verdure. L’intérêt de cette solution n’est cependant pas encore généralement admis et, ainsi que l’a signalé le Dr Morisot, une enquête de l’institut d’études démographiques a montré que la majorité de la population française préférait la maison individuelle à l'appartement. Mais cette préférence est souvent le fait d’un public mal renseigné,
cette préférence est souvent le fait d’un public mal renseigné, qui n’a pu comparer le charme du cottage individuel qu’à la tristesse des villes enfumées sans verdure et sans soleil. L’expérience de la Suède, telle que l’a présentée M. Hjalmar Svenfelt, semble montrer que les goûts de la population se modifient lorsqu’on leur offre des habitations collectives respectant les conditions de nature et conçues pour l’aisance et la commodité de la vie. Les délégués français ont souligné l’avantage que peut présenter la construction de ces immeubles collectifs qui, à confort égal, semblent permettre une économie de l’ordre de 20 à
égal, semblent permettre une économie de l’ordre de 20 à 30 %, sans compter une réduction importante de la fatigue des femmes dans les travaux du ménage. En ce qui concerne les rôles respectifs de l’initiative privée et de l’initiative publique dans la construction et de l’exploitation des habitations, un vif débat a opposé divers délégués nationaux. La docteursse Nie. Waal, de Norvège, a mis l’accent sur le caractère social de l’habitation difficilement compatible, selon elle, avec la recherche du profit — cependant que le rôle de l’initiative privée était défendu par un délégué hollandais. En résumé, la 3e section
défendu par un délégué hollandais. En résumé, la 3e section a abordé certains aspects intéressants du problème, mais sans parvenir à dégager une doctrine précise d’étude et d’action. Il serait désirable que les travaux de cette section soient repris au prochain Congrès en vue d’examiner certains points essentiels, notamment les suivants : 1 — L’influence, sur l’économie de la construction et de l'exploitation, de la dimension des immeubles d’habitation. Comparaison en bilans économiques de la cité-jardin à cottages individuels et de l’unité d’habitation collective préconisée par la « Charte d’Albânia ». 2. Étude des conditions juridiques les plus favorables à
». 2. Étude des conditions juridiques les plus favorables à l’économie de la construction. Examen des problèmes d’occupation des sol. Plans de réforme foncière. A la fin du Congrès, certains membres de la délégation française ont fait une visite détaillée des habitations modernes construites aux abords de Stockholm, ils ont pu admirer le goût, la propreté et l’ordre qui régnent dans ces habitations collectives, où tout semble combiner pour créer les conditions du bonheur. La délégation française exprime ses remerciements à la municipalité de Stockholm qui, en lui facilitant cette visite, lui a permis d’ajouter au profit intellectuel des travaux
visite, lui a permis d’ajouter au profit intellectuel des travaux du Congrès la découverte d’une gamme de réalisations incomparables dans l’ordre social. SEPTIÈME SECTION Administration du Personnel par M. le Docteur André MORISOT Cinq communications avaient été retenues : Relations humaines et santé industrielle (W.M. Gruickshank, Canada). Administration du personnel (Institut d'administration du personnel et Société pour le bien-être industriel, Grande-Bretagne). Propres dans l’administration du personnel (G.B. Arthur, Etats-Unis). Le service technique du facteur humain dans l’industrie (J. Daric, J. Méret, A. Morisot, France). Ouvrier et patron (O. Thörnberg, Suède). Nous nous bornerons à indiquer les idées essentielles mises en
Nous nous bornerons à indiquer les idées essentielles mises en valeur par les rapports présentés. POLITIQUE DU PERSONNEL À l’échelle de l'entreprise : — aux Etats-Unis, centralisation des services du personnel; — en Grande-Bretagne, initiative de la direction générale en matière de facteur humain. Le rapport français expose le mode de fonctionnement du Service technique du facteur humain, composé du Médecin, de l’Architecte, de l’Ingénieur et du Psychologue du Travail, auxquels M. Thörnberg propose d’adjoindre le Conseiller économique. M. Thörnberg insiste d’autre part sur la nécessité qui incombe au service du personnel d’exercer son activité sans qu’il puisse être porté
du personnel d’exercer son activité sans qu’il puisse être porté atteinte à l’autorité de la maîtrise en particulier. RECRUTEMENT — Instruction et sélection à la charge de l’employeur, et sous sa responsabilité; — Avantages matériels offerts à la main-d’œuvre; — Influence des syndicats (évolution du contrat collectif vers le contrat libre, retracée dans le rapport suédois), favorable notamment à la création d’un sentiment de communauté entre le travailleur et l’industrie. L’expérience britannique, à ce sujet, prouve l’efficience des organismes consultatifs, soit la réserve d’une connaissance technique approfondie de la part de leurs membres. ADMINISTRATION PROPREMENT DITE — Appointements et salaires;
de leurs membres. ADMINISTRATION PROPREMENT DITE — Appointements et salaires; — Analyse et évaluation du travail; Rendement optimum de chacun. Le facteur psychologique constitue l’élément central du problème, les autres facilitent seulement le succès de l’affaire dans les meilleures conditions et avec le minimum de sacrifices de la part de ceux à qui incombe la responsabilité de son fonctionnement. M. Thörnberg aborde en terminant le problème des rapports de l’entreprise avec la communauté dans laquelle elle se situe (notamment en ce qui concerne le logement). Il conclut en soulignant l'importance primordiale d’une administration efficace du personnel. Dix-sept orateurs s’étaient fait
primordiale d’une administration efficace du personnel. Dix-sept orateurs s’étaient fait inscrire pour prendre part à la discussion dont le cadre avait été préalablement délimité par le Président de la Section, M. Anders Herdborg, et le rapporteur, M. Ralph Thörnberg. La majorité d’entre eux font part d’expériences personnelles et mettent en valeur les études et réalisations effectuées dans leurs pays respectifs. Le plus souvent, et particulièrement aux États-Unis, les chefs d’entreprises qui s’efforcent d’assurer le bien-être de leur personnel poursuivent avant tout un double objectif : s’attirer une main-d’œuvre suffisante, d’abord, assurer sa stabilité, ensuite. Toutefois, quelques interventions, anglaise, belge et
assurer sa stabilité, ensuite. Toutefois, quelques interventions, anglaise, belge et française, mettent l’accent sur la prise en considération croissante de la personne humaine et sur le but que constitue en elle-même la satisfaction de ses besoins physiologiques et psychologiques. La jeunesse étudiante suédoise a apporté son concours au Comité d’organisation du Congrès et n’a pas cru pour cela devoir abandonner la gaîté. LA DEUXIÈME SÉANCE PLÉNIAIRE Planification locale et régionale / À l’absence de M. Jean Monnet, commissaire général au Plan de Modernisation et d’Equipement, retenu à Paris par la Conférence anglo-franco-soviétique, le mémoire du Commissariat du Plan a été
Conférence anglo-franco-soviétique, le mémoire du Commissariat du Plan a été présenté par M. Jacques-René Rabier, directeur du cabinet du ministre d’État, président du Conseil du Plan. Le Plan Français de modernisation et d'équipement. Application de l'organisation scientifique à l'échelle nationale. OBJET DU RAPPORT, « Politique de coordination des efforts, la politique de l’organisation est au premier chef une politique d’harmonie sociale qui s’oppose aux gaspillages d’énergie causés par les manœuvres en ordre dispersé. Pour s’élever du plan de l’entreprise à celui de la nation, cette harmonie du travail exige que soient mis à l’échelle de l’économie nationale l’analyse des conditions
soient mis à l’échelle de l’économie nationale l’analyse des conditions de la production en fonction de la conjoncture économique, le double reclassement des besoins suivant l’urgence et des moyens suivant les possibilités d’utilisation, la coordination des groupes économiques intéressés aux mêmes altérations, enfin la traduction des prévisions en programmes de fabrication, en programmes financiers, en programmes d’investissements, etc... » C’est en ces termes que le président du Comité National de l’Organisation Française indiquait, dans un récent ouvrage, comment peuvent être appliquées à la solution des problèmes économiques qui se posent à l’échelle de la nation, les méthodes de bon sens
à l’échelle de la nation, les méthodes de bon sens et d’organisation rationnelle qui ont fait leurs preuves dans les cercles plus étroits, mais déjà successivement élargis, du foyer, de l’atelier, de l’entreprise, de la profession. Et, de cette possibilité de s’en inspirer, M. Jean Chevalier concluait à la nécessité de le faire, en particulier dans l’établissement du plan de modernisation et d'équipement qui venait alors d’être décidé par le gouvernement français. Effectivement, les auteurs de ce plan n’ont pas fait autre chose, à tel point que les quelques lignes citées plus haut constituent sans nul doute, par anticipation, la
citées plus haut constituent sans nul doute, par anticipation, la meilleure définition de ses principes et l’analyse la plus exacte de son dispositif. C’est à ce titre, semble-t-il, et considéré de ce point de vue qu’il a été jugé intéressant par les organisateurs du VHP Congrès International de l’Organisation Scientifique d’y faire exposer les caractéristiques du premier plan français de modernisation et d’équipement. Tel est l’objet du présent rapport. LA FLOURISHATION ACTUELLE DE PLANS ÉCONOMIQUES NATIONAUX. Certes, le plan français n’est aujourd’hui qu’un plan parmi beaucoup d’autres plans. Plan économique général des Pays-Bas, plan de deux ans tchécoslovaque, plan de
général des Pays-Bas, plan de deux ans tchécoslovaque, plan de reconstruction polonais, plans hongrois, yougoslave et bulgare, plans argentin et brésilien, enfin, dernier paru, mais non moins important, plan britannique pour 1947 la floraison de plans économiques est le fait marqué de cette après-guerre, alors qu’au lendemain de la première conflagration mondiale les plans de reconstruction étaient surtout monétaires et qu’à la veille de la seconde deux pays seulement, l’URSS et l’Allemagne, avaient planifié leur économie. Qu’elles aient subi les destructions des combats ou les dommages de l’occupation, qu’elles aient dû, pendant plusieurs années, se consacrer tout entières à l’effort
dû, pendant plusieurs années, se consacrer tout entières à l’effort de guerre ou que, restées non belligérantes, elles aient été indirectement affectées par le conflit, — qu’elles aient par suite à se reconstruire, à se réconvertir ou à se réadapter, presque toutes les nations du monde éprouvent à présent le besoin d’exprimer sous la forme de plans leur volonté de faire face aux lacunes matérielles considérables qui s’imposent à elles, sans rien abandonner pourtant de l’idéal humain qui reste le leur. Avec certaines différences assurément dans les données et dans les buts, le problème est sensiblement le même partout. Pour
les buts, le problème est sensiblement le même partout. Pour le résoudre, l’expérience des uns ne sera sans doute pas utile aux autres. C’est dans cet esprit que va être ici présenté le plan français, non pas bien entendu comme un exemple et moins encore comme un modèle, mais comme une contribution. COMMENT A ÉTÉ ÉTABLI LE PLAN FRANÇAIS. C’est par un décret du 3 janvier 1946 que le Gouvernement provisoire de la République française a prescrit l’établissement d’un « premier plan d’ensemble pour la modernisation et l’équipement économique de la métropole et des territoires d’outre-mer », ayant pour objet
la métropole et des territoires d’outre-mer », ayant pour objet : 1° — de développer la production nationale et les échanges extérieurs, en particulier dans les domaines où la position française est la plus favorable; 2° — d’accroître le rendement du travail; 3° — d’assurer le plein emploi de la main-d'œuvre; 4° — d’élever le niveau de vie de la population et d'améliorer les conditions de l'habitat et de la vie collective. Il doit s’étendre à la reconstitution des outillages et équipements publics et privés endommagés ou détruits du fait des événements de guerre. Dès les 16 et 19 mars
des événements de guerre. Dès les 16 et 19 mars suivants, le Conseil du Plan, qui réunit autour de la même table non seulement le chef du gouvernement et les ministres intéressés, mais cinq syndicalistes, cinq industriels, quatre agriculteurs, deux représentants de territoires d’outre-mer, un représentant de la recherche scientifique et un expert, a défini, avec les objectifs à atteindre et les obstacles à vaincre, les directives nécessaires aux travaux du Commissariat général et des Commissions de Modernisation. Dépendant directement du Président du Conseil des Ministres, et agissant dans l’exercice de ses attributions comme son délégué, le Commissaire général, M.
de ses attributions comme son délégué, le Commissaire général, M. Jean Monnet, et l’état-major d’une trentaine de chargés de mission qui l’assiste, constituent l’organisme permanent chargé d’élaborer les propositions à soumettre au Conseil du Plan. Quant aux Commissions de Modernisation, rouage spécifique de l’entreprise, ce ne sont pas des commissions consultatives auprès de l’administration : elles groupent, sur un problème concret et pour une recherche en commun de sa solution, les représentants de l’administration et, sur un pied d’égalité avec eux, les personnalités les plus représentatives, les plus compétentes et les plus progressistes de la branche considérée de l’économie productive
les plus progressistes de la branche considérée de l’économie productive : chefs d’entreprises, ingénieurs, ouvriers, techniciens indépendants. Leur président est tantôt un patron (par exemple, M. Boy, directeur général des Acieries de Longwy, pour la Commission de modernisation de la Sidérurgie), tantôt un syndicaliste (par exemple, M. Arrachard, secrétaire général de la Fédération du Bâtiment, pour la Commission du Bâtiment et des Travaux Publics), et tantôt un expert (par exemple M. Caquot, de l’Académie des Sciences, pour la Commission des Matériaux de construction); en revanche, leur vice-président est toujours le secrétaire général ou le directeur de ministère compétent. Plus de
secrétaire général ou le directeur de ministère compétent. Plus de mille Français de toutes origines ont ainsi participé à l’élaboration du plan, de sorte que celui-ci n’est pas le résultat du travail en cabinet de quelques technocrates ou statisticiens, mais bien, grâce à la méthode qui le caractérise, une œuvre que toute la communauté nationale peut reconnaître pour sienne. Il n’est pas de plus sûre garantie de la valeur d’un plan ni de son exécution effective. Entre le jour où l’établissement du plan avait été prescrit et celui où le Commissaire général en a présenté le premier projet, il a
Commissaire général en a présenté le premier projet, il a été constitué 18 Commissions de modernisation qui avaient tenu, au cours de six mois, 168 séances plénières et 391 réunions en sous-commissions ou en groupes d’études de questions communes. Au début, il a fallu naturellement s’en tenir aux secteurs les plus essentiels de l’agriculture, de l’industrie et des transports; mais, le plan devant être une création continue, une demi-douzaine d’autres ont été organisées postérieurement, et le Commissariat général en complète le réseau au fur et à mesure des besoins et des possibilités. Une fois établies, pour chaque branche d’activité, les
des possibilités. Une fois établies, pour chaque branche d’activité, les recommandations de la Commission de Modernisation, il était indispensable, étant donné que tous les plans partiels de production et d’investissements font appel à un certain nombre de ressources communes et rares (énergies, métaux ferreux, main-d'œuvre, devises, épargne), d’en récapituler les exigences sous ces divers rapports et de les ajuster, ce qui précisément n’était pas fait jusque-là, dans des bilans d’ensemble, matériels aussi bien que financiers. L’établissement de tels bilans a été, avec l’analyse de la situation et la détermination des impératifs qui en découlent, la principale tâche du Commissariat du
impératifs qui en découlent, la principale tâche du Commissariat du Plan; il pouvait seul permettre de proposer aux autorités responsables les arbitrages nécessaires. C’est sur cette double base des travaux des Commissions de Modernisation, d’une part, et des bilans dressés par ses services, de l’autre, que le Commissaire général, le 27 novembre 1940, présentera au Conseil du Plan, sous la forme d’un rapport général accompagné de rapports spéciaux, le projet de plan. Dès cette session, les organisations les plus considérables du pays : Confédération Générale du Travail, Confédération Française des Travailleurs Chrétiens, Conseil National du Patronat Français, Confédération Générale des
Travailleurs Chrétiens, Conseil National du Patronat Français, Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises, Confédération Générale de l’Agriculture, dont les représentants n’avaient pas cessé, comme on l’a vu, d’être jour par jour associés à l’élaboration du plan, lui apportaient leur adhésion solennelle et assuraient le gouvernement, s’il le faisait sien, de l’entier concours de leurs membres pour sa réalisation. De fait, le 7 janvier 1947, le Conseil du Plan, après étude, a approuvé et recommandé le plan au gouvernement, et le 14, le Conseil des ministres décidait non seulement de l’adopter, mais d’en engager aussitôt l’exécution. Un décret du 10
l’adopter, mais d’en engager aussitôt l’exécution. Un décret du 10 janvier a chargé le Commissaire général de veiller à cette exécution et de soumettre au Conseil du Plan les divers programmes annuels, coordonnés et ajustés dans la ligne des objectifs fixés en même temps et dans la limite des ressources disponibles. Tous les six mois, le Commissaire général doit également rendre compte par un rapport public de l’état d’avancement du plan; celui du premier semestre 1947 est sur le point de paraître. Accueilli favorablement par la presse et l’opinion publique, le plan a apparu rapidement comme un ciment d’unité entre
le plan a apparu rapidement comme un ciment d’unité entre tous les Français. S’il a suscité quelques critiques, elles n’en touchent pas la conception générale ni les articulations maîtresses. Il est du reste assez flexible pour qu’il puisse en être le fait compte dans toute la mesure où elles seront l’ennemi justifiées. Ce n’aura pas été un des moindres avantages de l’œuvre entreprise que de susciter une discussion de cette nature; les premiers bénéficiaires, en sont les promoteurs mêmes du plan, et celui-ci en sortira précisé, amélioré, plus proche de la réalité qu'il a pour objet de transformer. LA SITUATION
la réalité qu'il a pour objet de transformer. LA SITUATION FRANÇAISE. Conformément à la première des règles ci-dessus rappelées de l’organisation scientifique, les auteurs du plan français sont en effet partis d’une analyse de la situation. Cette situation, en présence de laquelle la France s’est trouvée à la fin des hostilités, est sans précédent dans son histoire par la multiplicité, la complexité, l’ampleur et l’urgence des tâches à accomplir. Il lui faut à la fois : — relever ses ruines : le fait que des prodiges d’ingéniosité et de travail ont déjà permis de remettre en état certains secteurs particulièrement
ont déjà permis de remettre en état certains secteurs particulièrement éprouvés tels que les chemins de fer et les ports, ne doit pas faire oublier que la reconstruction a à peine commencé, ni que les maisons détruites ou endommagées en France au cours de la deuxième guerre mondiale représentent beaucoup plus du double des dommages de la première; rattraper un retard de plusieurs années dans l’entretien et le renouvellement du capital national : pour être moins visible, cette forme de destruction n’est pas moins grave que la destruction directe; si la durée moyenne d’un type de machine est par exemple
la durée moyenne d’un type de machine est par exemple de 15 ans, un non-renouvellement pendant 5 ans équivaut à la disparition du tiers des machines existantes; — reconstituer les stocks consommés, détruits ou prélevés pendant l’occupation, de l’industrie, du commerce et des particuliers; accroître les exportations suffisamment pour pouvoir continuer, lorsqu’aura pris fin l’aide apportée par les crédits étrangers, à importer l’énergie et les matières premières nécessaires à la vie même de notre économie; — assurer à la population, qui en est privée depuis plusieurs années, les quantités nécessaires de produits de consommation essentiels pour qu’elle soit en mesure
de produits de consommation essentiels pour qu’elle soit en mesure de fournir l’effort exigé par la situation; — préparer la modernisation d’un habitat et d’un équipement médico-social déjà insuffisants avant la guerre; — développer enfin les industries lourdes et les industries mécaniques permettant à notre pays d’assumer son rôle et ses obligations dans le système de sécurité collective. Or, de toutes ces tâches également essentielles et d’ailleurs interdépendantes, chacune, à l’analyse, Morgan Tidniiigni de droite à gauche : MM. J. Chevalier, J. Monjau (Gouverneur, directeur des Programmes au ministère de l’Economie nationale. mène pour son accomplissement à une même nécessité
l’Economie nationale. mène pour son accomplissement à une même nécessité : c'est que soient mises à la disposition du travail français les machines et les méthodes correspondant au dernier état du progrès dans le monde. C’est pourquoi modernisation et équipement devaient être les mots d’ordre de l’action à entreprendre. POURQUOI UN PLAN. Une question préjudiciable se posait toutefois : pour assurer cette modernisation de la France, un plan était-il nécessaire et même utile? Pourquoi ne pas laisser ce soin aux initiatives privées, agissant isolément et concourant inconsciemment, par la simple recherche du profit, à la réalisation de l’objectif global? Le
recherche du profit, à la réalisation de l’objectif global? Le danger n’est-il pas grand de sacrifier l’initiative individuelle et le goût de l’entreprise sans lesquels, en quelque régime que ce soit, aucune grande œuvre n’est possible? Quoi qu’il en soit de la controverse théorique sur les avantages et les inconvénients respectifs du libéralisme et du dirigisme, et sans trancher s’il doit y avoir là un élément permanent d’une économie redevenue normale, l’opinion française a parfaitement compris que trois faits, pour le moment, suffisaient à justifier la nécessité d’agir suivant un plan, et non en ordre dispersé : 1° — l’état
plan, et non en ordre dispersé : 1° — l’état actuel de pénurie exige l’utilisation la plus rationnelle et la plus efficace possible des ressources; un système de priorité est par conséquent inévitable : la concurrence anarchique entre les besoins aboutirait autrement à une inflation générale, avec ses conséquences bien connues : écrasement des ouvriers, des employés et des rentiers, investissements de gaspillage, enfin déflation brutale et chômage; 2° — des investissements aussi considérables ne sont réalisables que si toutes les branches d’activité sont assurées de développer leur capacité de production au même rythme que leurs fournisseurs et leurs clients;