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; Aubonne et Bouverans (f.) : 0,65. 2° Le coefficient le plus élevé est atteint en décembre. Il accuse alors une remarquable régularité d'une circonscription à l'autre et se maintient entre 0,85 (Montbéliard) et 0,87 (Besançon, Baume, Ornans, Pontarlier). Tout en s'en déclarant satisfaits, deux inspecteurs primaires (Montbéliard et Pontarlier) ne peuvent s'empêcher de noter que, si réconfortant qu'il soit, le coefficient de décembre eût pu être meilleur. « Ne l'a-t-il pas été au cours des années dernières ? » On aurait pu espérer, en effet, étant donné la clémence exceptionnelle de l'hiver 1924-1925, que la fréquentation scolaire de cette
exceptionnelle de l'hiver 1924-1925, que la fréquentation scolaire de cette saison atteindrait presque le maximum : le froid n'a pas été trop vif ; la neige n'a fait, même en montagne, que de fugitives apparitions. Rien ne s'opposait donc, semble-t-il, à ce que la fréquentation fût meilleure que celle des hivers précédents. Il n'en a rien été : en raison même de sa douceur, l'hiver dernier a apporté de nombreuses épidémies, notamment la grippe, la rougeole, la diphtérie et les oreillons, et la fréquentation hivernale s'est trouvée ne pas atteindre « son plafond habituel ». 3° En mars, la fréquentation
« son plafond habituel ». 3° En mars, la fréquentation scolaire reste très satisfaisante. Pour l'ensemble du département, le coefficient est de 0,80 ; il s'élève à 0,86 dans la circonscription de Baume, à 0,82 dans la circonscription de Besançon et à 0,79 dans les circonscriptions de Montbéliard et de Pontarlier, la faute en est à des épidémies de rougeole et d'oreillons, à l'action de causes toutes occasionnelles. La statistique de cette année vient donc une fois de plus confirmer la conclusion de toutes les statistiques antérieures : dans notre département, la fréquentation scolaire est bonne, très bonne pendant l'hiver,
département, la fréquentation scolaire est bonne, très bonne pendant l'hiver, même aux plus mauvais jours de froid rigoureux ou de neige, où il n'est pas rare de voir les élèves de la montagne se rendre courageusement à l'école soit en traîneaux, soit en skis. Et ceci est tout à l'éloge de nos vaillantes populations du Doubs. Mais pourquoi faut-il que ce zèle ne dure que 5 mois, exactement du 15 novembre à la mi-avril ? 4° A considérer les coefficients de fréquentation de juillet, et d'octobre pour l'ensemble du département, il semblerait qu'il y eût peu de changé, qu'il n'y
il semblerait qu'il y eût peu de changé, qu'il n'y eût en tout cas rien d'inquiétant. Pour octobre 1924, le coefficient est de 0,75, et pour juillet 1924, il ne descend qu'à 0,67. Mais à qui regarde de plus près, la situation apparaît tout autre. Satisfaisante dans les régions urbaines ou industrielles (Besançon, 0,83 pour octobre, 0,77 pour juillet ; Montbéliard, 0,87 pour octobre, 0,76 pour juillet), elle marque un fléchissement sérieux de la fréquentation partout ailleurs. Si la circonscription de Baume enregistre encore des coefficients de 0,75 pour octobre, et de 0,64 pour juillet, par contre les circonscriptions de
et de 0,64 pour juillet, par contre les circonscriptions de Pontarlier et d'Ornans descendent, la première à 0,65 pour octobre et 0,59 pour juillet, la deuxième à 0,61 pour octobre et 0,50 pour juillet. Et c'est là une situation vraiment inquiétante. D'inquiétante, elle devient vite alarmante quand, ne se bornant plus à porter sur l'ensemble de chacune des circonscriptions, l'examen se penche de tout près sur les registres d'appel de chaque école prises une à une, C'est alors qu'apparaît toute la gravité du mal : pendant la belle saison, pendant les mois de mai, de juin et surtout pendant ceux
les mois de mai, de juin et surtout pendant ceux de juillet et d'octobre, dans les régions rurales, bon nombre de nos écoles perdent jusqu'à la moitié de leur effectif, quand ce n'est pas jusqu'aux trois quarts et davantage. N'est-il pas, à proprement parler, scandaleux que le coefficient de fréquentation puisse descendre jusqu'à 0,07, 0,05, voire même 0,03, comme je le constate avec peine dans plusieurs écoles du département ? Cette situation ne saurait durer. Nous serions coupables si nous en prenions notre parti. J'ai déjà, dans le Bulletin départemental de mars dernier, lancé le cri d'alarme ; je le
de mars dernier, lancé le cri d'alarme ; je le répète ici pour que, entendu par le Conseil général, il résonne à travers tout le département et réveille enfin les inerties. Nos maîtres, à eux seuls, sont impuissants à remonter le courant si fort d'habitudes si anciennes : il faut que, dans cette tâche nécessaire, ils soient secondés par les municipalités, par la Délégation cantonale, par tous les amis de l'école. Fait curieux, que révèle la statistique, il n'est pas rare de voir deux écoles voisines avec des coefficients de fréquentation nettement différents, variant même parfois du simple au double.
fréquentation nettement différents, variant même parfois du simple au double. Soit, par exemple, l'école de P... et celle de G... distantes de trois kilomètres, pas davantage. Je relève, en juillet 1924 : pour l'école de P... le coefficient 0,83, et pour celle de G... celui de 0,39. Les conditions climatiques qui expliquent tant de choses ne disent rien ici, puisqu'elles sont les mêmes à P... et à G... Les conditions économiques sont à peu près semblables dans les deux villages, situés sur la même route et composés l'un et l'autre de familles de cultivateurs. Les difficultés des communications, telles que
de familles de cultivateurs. Les difficultés des communications, telles que l'éloignement de l'école ou le mauvais état des chemins, ne sauraient non plus être invoqués au profit de G..., puisque les deux villages se groupent autour de leur école et que, d'autre part, nous sommes à la belle saison. Serait-ce que l'état d'esprit des deux populations serait à ce point différent ? Se pourrait-il que la population de P. apprécie hautement les avantages intellectuels et moraux de l'instruction, alors que celle de G. délibérément les méprisait ? C'est malheureusement possible, après tout ; mais là seulement où une funeste tradition
après tout ; mais là seulement où une funeste tradition s'est créée, où un fâcheux état d'esprit s'est enraciné, lesquels s'expriment assez volontiers par ces formules : « Ce ne sont pas les plus instruits qui gagnent le plus », — « Un jour de classe de plus ou de moins, ça n'a pas d'importance. » Quand cette excuse d'absence est jugée valable par une population, quand elle peut être exprimée au cours d'une conversation familière, comme une parole qui ne heurte pas le sens commun, c'est que, au village, l'instruction et l'éducation sont placées bien bas dans l'échelle des
l'instruction et l'éducation sont placées bien bas dans l'échelle des valeurs. Sans doute, il est malaisé de lutter contre cet esprit de routine, mais encore faut-il ne pas s'avouer vaincu d'avance ; il importe, au contraire, de réagir énergiquement par tous les moyens dont nous disposons. Les rapports qu'il m'a été donné de lire disent assez quelle ingéniosité nos maîtres ont su déployer pour assurer la fréquentation scolaire. Dans certaines écoles, on use des moyens répressifs : Affichage des noms des élèves ayant manqué un certain nombre de jours dans le mois ; Notification des absences aux parents des intéressés,
le mois ; Notification des absences aux parents des intéressés, etc. Dans d'autres écoles, on préfère employer les moyens persuasifs : Récompenses aux élèves assidus ; Notes de fréquentation concourant au classement général ; Carnet de correspondance faisant ressortir le nombre hebdomadaire ou mensuel des absences ; Visites aux familles... Partout, à la campagne, on sait comprendre les obligations du métier de cultivateur; aussi essaye-t-on de mettre l'école en harmonie avec le milieu, de l'adapter aux circonstances de temps et de lieu : Modifications apportées aux heures d'entrée ou de sortie de la classe ; Sorties autorisées pendant la classe,
sortie de la classe ; Sorties autorisées pendant la classe, à l'époque des gros travaux, pour permettre aux familles de faire ravaler les travaux agricoles, grâce aux services des enfants. Ces moyens ne s'excluent pas ; ils se complètent les uns les autres; mais il est à remarquer que, à la campagne comme en ville, été comme hiver, la personnalité du maître est le meilleur garant de la fréquentation régulière. Je me plais à évoquer son portrait familier; il est dans le pays depuis 10 ans, 20 ans, guide écouté de tous ses concitoyens, j'allais dire de tous ses administrés.
de tous ses concitoyens, j'allais dire de tous ses administrés. Et, en effet, son influence n'est-elle pas comparable à une sorte de tutelle, d'administration morale ? Plutôt que de correspondre avec les familles et sans négliger cette petite comptabilité qui enregistre, avec les progrès de chaque élève, la courbe de ses présences et celle de ses absences, il entre volontiers, en passant, et cause cinq minutes avec le père de famille, avec la maman. On parle du temps qu'il fait, du temps qu'il fera probablement, des récoltes, pour aborder ensuite, de biais, la question de l'école. Au fait, le petit
de biais, la question de l'école. Au fait, le petit garçon de la maison n'est pas venu en classe, aujourd'hui. Était-il malade ? Non, allons ! simple caprice de fils unique trop choyé par la mère. Et comme la visite de ce maître, qui a de l'ascendant moral, est redoutée en même temps qu'aimée par les mamans coupables d'un peu de faiblesse maternelle ou de négligence, comme il faudrait, une autre fois, trouver des motifs d'absence un peu sérieux, petit Paul ne manquera plus l'école sans raison. Une telle familiarité de bon aloi, faite de la confiance des familles et
de bon aloi, faite de la confiance des familles et de l'ascendant moral du maître, quand elle règne autour de l'école, est le meilleur gage de la fréquentation assidue. Disons tout de suite qu'elle ne s'instaure pas d'un seul coup : il faut bien débuter. Aux maîtres débutants, je recommande instamment de se soucier, dès leur installation, de la fréquentation. Qu'ils profitent du crédit qu'on accorde à tout débutant pour établir des pratiques de régularité dans le service scolaire. Il faut que les familles en viennent à considérer une absence comme une grosse affaire, comme un manque dont il faudra
comme une grosse affaire, comme un manque dont il faudra rendre compte. Tous les moyens efficaces doivent être tentés, avec persistance, pour faire disparaître ou atténuer dans la mesure du possible l'irrégularité de la fréquentation scolaire; seuls, serait coupable l'indifférence et le scepticisme. Mais l'inquiétude manifeste qui transparaît dans les rapports des maîtres montre assez que cette question n'en laisse aucun indifférent. Je voudrais pouvoir en dire autant des municipalités. Malheureusement, il en est trop qui se désintéressent complètement de la fréquentation scolaire. L'organe légal de répression des absences, la Commission scolaire, n'existe guère qu'à Besançon, Montbéliard, Audincourt, — et
Commission scolaire, n'existe guère qu'à Besançon, Montbéliard, Audincourt, — et là, grâce à elle, les absences sont réduites au minimum : le déchet à peu près incompressible est dû surtout à la misère et souligne la nécessité de « Caisses des Écoles » largement dotées pour que l'excuse de la misère ne puisse plus être invoquée. À défaut des Commissions scolaires, certains maires, hélas ! trop peu nombreux, parviennent, par leur action personnelle sur les parents, à supprimer toute absence non justifiée : il convient de remercier ici bien vivement et tout particulièrement les maires des communes de Meslières et
et tout particulièrement les maires des communes de Meslières et d'Hérimoncourt, qui veulent bien se faire les vigilants gardiens de la loi sur l'obligation scolaire. Quant aux délégués cantonaux, leur rôle dans ce domaine vient d'être rappelé et défini par une circulaire ministérielle récente ; je sais que je peux compter sur tout leur dévouement pour seconder efficacement les efforts de nos maîtres. Les qualités de zèle, de tact, d'autorité morale qui les désignent au choix de l'autorité préfectorale disent assez qu'on n'attend point d'eux un simple rôle de répression. Leur mission est beaucoup plus délicate: qu'ils s'enquêter des motifs
Leur mission est beaucoup plus délicate: qu'ils s'enquêter des motifs véritables des absences injustifiées; ils sont très souvent futiles; le remède n'en est que plus facile à trouver. Les enfants manquent pour aller garder les bestiaux ? que le délégué cantonal suggère avec insistance, aux parents, l'idée d'enclore un pâturage dans lequel il suffira de conduire le bétail et de l'y laisser sans surveillance. Manque-t-on, ailleurs, d'un tablier, d'une paire de chaussures ? que le délégué veuille bien signaler le cas au maire, président de la Caisse des Ecoles. Cette institution n'existe-t-elle pas encore ? Excellente occasion pour en provoquer
institution n'existe-t-elle pas encore ? Excellente occasion pour en provoquer la création. Dans une trop faible mesure, l'insuffisance de la fréquentation scolaire est corrigée par la scolarité prolongée. C'est en moyenne durant cinq mois que se pratique cette fréquentation (du 1er novembre à Pâques). Au cours de cette dernière année scolaire, la circonscription de Besançon a reçu dans ses écoles 351 élèves âgés de plus de 13 ans; Baume: 338; Montbéliard: 298; Pontarlier: 612 (dont 147 ont fréquenté l'école pendant toute l'année scolaire); Ornans: 526. Soit, au total, 2.125 élèves (non compris les élèves des cours complémentaires) qui poursuivent leurs
(non compris les élèves des cours complémentaires) qui poursuivent leurs études au delà du terme légal pendant un hiver ou deux. La scolarité prolongée est en progrès dans notre département; dans la circonscription de Montbéliard il a même doublé cette année. Il faut s'en féliciter et l'encourager par tous les moyens possibles. Il faut d'autant plus s'en féliciter que sur ces 2.125 élèves, 573 étaient pourvus du certificat d'études primaires et sont venus donner de la vie à nos cours supérieurs. Çà et là on signale la présence d'enfants anormaux et malheureusement aussi celle de pauvres petits aveugles. La circonscription
et malheureusement aussi celle de pauvres petits aveugles. La circonscription de Besançon compte 24 anormaux et 2 fillettes sourdes-muettes; Baume: 19 anormaux et 2 aveugles; Montbéliard: 5 anormaux; Ornans: 7 anormaux; Pontarlier: 32 anormaux et 2 aveugles. Je me propose de recommander ces petits aveugles à l'Association Valentin Haüy, dont une section existe, très vigilante et toute dévouée, à Besançon. Quant aux anormaux, qui ne sont point à leur place dans nos écoles, il faudra bien qu'un jour où l'autre, soit créée, pour ces infortunés, l'école spéciale qu'exige leur éducation spéciale. D'autre part, il est des enfants qui ne fréquentent
spéciale. D'autre part, il est des enfants qui ne fréquentent pas du tout l'école et c'est là un véritable scandale: quand la misère est hors de cause, c'est, de la part des parents, une très coupable négligence dont je souhaite l'énergique répression. 16 enfants d'âge scolaire sont signalés comme ne fréquentant pas l'école dans la circonscription de Besançon; 71 dans celle de Baume; 6 dans celle d'Ornans; 52 dans celle de Pontarlier, et 127 dans celle de Montbéliard. Et encore ce dernier nombre est-il probablement au-dessous de la vérité, car les centres urbains où vit une population flottante assez importante,
les centres urbains où vit une population flottante assez importante, il est difficile, en l'absence d'un recensement rigoureux, de donner une statistique exacte des "enfants qui ne sont inscrits à aucune école. A Bethoncourt, cette abstention est particulièrement inquiétante, car l'on signale dans cette seule commune 57 élèves qui vagabondent d'un bout de l'année à l'autre sous prétexte que leurs parents, employés aux filatures de la Lizaine, ne sont pas certains de s'y fixer. Il est juste d'ajouter que l'insuffisance des locaux scolaires de cette commune, maintes fois signalée, entre pour une part dans un tel état de choses. Il
pour une part dans un tel état de choses. Il serait urgent d'y mettre fin en imposant formellement à la municipalité de Bethoncourt une construction d'office. Enfin — et c'est par là que je terminerai cette étude — j'appelle l'attention de nos maîtres sur la question des enfants étrangers. A lui seul notre département compte 23.857 étrangers, soit 1/12 de sa population totale. Ces étrangers, mi-nomades, mi-sédentaires, appartiennent aux nationalités suivantes : Suisses: 12.268 ; Italiens : 8.742 ; Espagnols : 1.166 . Polonais: 438; Russes: 289; Belges: 173; divers: 781 (Tchéco-Slovaques, Yougoslaves, Géorgiens, etc.). Dans ce nombre de 23.857
781 (Tchéco-Slovaques, Yougoslaves, Géorgiens, etc.). Dans ce nombre de 23.857 étrangers sont compris 3.171 enfants, parmi lesquels il en est 1.742 d'âge scolaire, dont 1.528 ont fréquenté nos écoles en 1924-1925: Ces élèves étrangers sont, pour la plupart, dociles et travailleurs. Leur fréquentation est régulière. Les Suisses, surtout, semblent avoir souci de l'instruction de leurs enfants. A Déservillers, on signale qu'une petite fille de nationalité suisse « a été envoyée à Toulouse (Jura) chez sa soeur pour qu'elle pût être à proximité de l'école. La famille habite, en effet, à Déservillers, une ferme située à 2 km. du village. L'an
Déservillers, une ferme située à 2 km. du village. L'an dernier, la petite avait été placée dans une famille même du village de Déservillers pour pouvoir venir régulièrement en classe ». En général, ces enfants apprennent vite le français courant: nos maîtres ont su d'ailleurs assouplir pour eux la méthode d'enseignement et prodiguer à leur usage, dans les cours préparatoire et élémentaire, les exercices de vocabulaire et de langage. « Les Italiens, en particulier, sont, à ce point de vue, étonnants. Les Suisses-Français également ; — quant aux Suisses-Allemands, leur prononciation reste presque toujours défectueuse, quelque effort que l'on fasse
prononciation reste presque toujours défectueuse, quelque effort que l'on fasse pour les en corriger. » Plusieurs de ces élèves étrangers ont obtenu cette année leur certificat d'études primaires: c'est là un résultat qui fait grand honneur non seulement aux enfants, mais encore et surtout aux maîtres, je ne l'oublierai pas. Il n'est pas jusqu'à nos cours d'adultes qui n'aient été suivis par bon nombre de ces étrangers. À Audincourt — et je l'enregistre avec satisfaction — « un cours d'enseignement de français a été institué à l'école des garçons du quartier des Autos en faveur des Géorgiens (3 séances par
quartier des Autos en faveur des Géorgiens (3 séances par semaine). » S'il est d'un intérêt national d'assimiler le plus possible des étrangers « désirables », c'est par l'école que se fera l'assimilation la plus complète. C'est par elle que l'étranger connaîtra notre langue et pénétrera notre mentalité. C'est par elle qu'il deviendra vraiment Français. Nos maîtres le savent et continueront, j'en suis persuadé, à s'y employer avec leur habituel dévouement. Cours complémentaires J'ai parlé longuement des cours complémentaires dans mon rapport de 1924. Je passerai donc cette année très rapidement sur cette question. SÉANCE DU 14 SEPTEMBRE 1925 Le
rapidement sur cette question. SÉANCE DU 14 SEPTEMBRE 1925 Le nombre des cours complémentaires est resté fixé à 15, comme en 1924, et ces cours présentent les mêmes caractères que l'an passé; il y en a 8 de garçons, 5 de filles et 2 mixtes. Leur recrutement s'est fait dans de bonnes conditions, et l'effectif accuse une augmentation de plusieurs unités. Cette tendance indique le crédit dont jouissent auprès des familles ces établissements d'enseignement primaire supérieur. Seul le cours complémentaire de Saint-Hippolyte éprouve quelque difficulté à vivre normalement : peut-être faudra-t-il songer à le mixtiser pour lui permettre de grouper
faudra-t-il songer à le mixtiser pour lui permettre de grouper un nombre suffisant d'élèves. Dans l'ensemble, le recrutement serait en progression plus marquée si les internats fonctionnaient partout. On a bien vu pour Morteau (garçons), où les nouveaux locaux annexés au pensionnat ont été immédiatement occupés, et où la demande reste supérieure à l'offre. Il est fâcheux que les pensionnats de Maîche (garçons), Blamont (garçons), Baume-les-Dames (filles) continuent à ne pas recevoir d'internes. C'est d'autant plus regrettable que pour toute la région montagneuse du département, à population très dispersée, l'internat seul permet aux familles d'assurer la continuation des études de
seul permet aux familles d'assurer la continuation des études de leurs enfants. La clientèle qui, par la force des choses, échappe aux établissements publics reflue vers les internats des écoles privées. La difficulté de faire fonctionner les pensionnats tient essentiellement au prix de pension fixé par l'Administration centrale. Malgré le relèvement de 1925, ce chiffre reste notoirement au-dessous du taux correspondant au coût croissant de la vie, particulièrement dans notre région industrielle et frontière. Un directeur de cours complémentaire hésitera toujours à gérer un internat qui risque de créer un déficit dans son budget personnel. C'est aux environs de 170
déficit dans son budget personnel. C'est aux environs de 170 fr. par mois qu'il faudrait, estime-t-on, fixer le prix de la pension des élèves, si l'on veut que les directeurs puissent, sans courir le risque d' « y perdre », entretenir, comme il convient, des jeunes gens qui étudient et grandissent, et dont il faut préserver la santé. Notre effort pédagogique en 1924-1925 Si nous voulions caractériser en une formule simple notre effort pédagogique en 1924-1925, nous pourrions dire que nous avons tenté, en constant accord avec le personnel, de préciser, d'adapter au milieu, de rendre en quelque sorte régionales
préciser, d'adapter au milieu, de rendre en quelque sorte régionales et même départementales les indications générales des programmes officiels du 23 février 1923, en ce qui concerne l'étude des sciences physiques et naturelles d'une part, et l'étude de la grammaire et de l'orthographe d'autre part. De plus, nous nous sommes efforcés de préciser quelques points de l'administration et de l'enseignement dans les écoles maternelles. Enfin, nous avons amorcé quelques projets qui d'ores et déjà sont en bonne voie de réalisation et qui méritent de retenir dès maintenant l'attention des maîtres. I. — Enseignement des sciences physiques et naturelles En ce
I. — Enseignement des sciences physiques et naturelles En ce qui concerne l'enseignement scientifique, notre préoccupation principale a été d'établir un programme limitatif pour le certificat d'études primaires élémentaires (voir Bulletin 1924, pages 329-340), et d'en faire non seulement un recueil des questions à enseigner, mais encore un guide indiquant ou suggérant la méthode propre à l'étude de ces questions. a) La matière de ce programme : limitation, précision, spécialisation. — Loin de brider l'initiative des maîtres, cette limitation nous paraît au contraire la faciliter. Qu'est-ce, en effet, qui la paralyse plus que le vague de certaines « notions sommaires
paralyse plus que le vague de certaines « notions sommaires », que l'incertitude des questions d'examen ? Notre première préoccupation a été en quelque sorte de libérer les maîtres de cette incertitude et de ce gros souci du certificat d'études, de leur fournir cet élément de sécurité sans lequel il n'y a pas de bon travail, en fixant d'un commun accord les limites au-delà desquelles l'enseignement pourra certes s'aventurer — les maîtres en sont seuls juges — mais en-dessous desquelles devront toujours se tenir les interrogations au C. E. P. E. Il nous a paru nécessaire aussi, dans l'établissement de