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89 Besoins □ Ressources MESURES CATÉGORIELLES — augmentation de la prime d'embarquement, qui passe de 19 à 19,5 % de la solde de base ; — augmentation de 13,5 % de la prime de patrouille SNLE, inchangée depuis 1982; — extension à la Marine de l'indemnité pour service en campagne, qui sera applicable aux personnels des flottilles de l’Aéronautique navale hors de leur base ; — relèvement de 6 % de l'indemnité pour appontage de nuit ; — création d'une prime ou indemnité de départ pour le personnel non officier quittant le service sans avoir acquis droit à pension de
quittant le service sans avoir acquis droit à pension de retraite (modalités à définir) ; — revalorisation de 500 F par an de l'indemnité pour charges militaires ; — revalorisation du plafond de l'indemnité pour services aériens (officiers + 4 %, officiers mariniers + 8,5 %) ; — relèvement de 1 % du prêt des appelés. DES BÂTIMENTS RÉVOLUTIONNAIRES GENÈSE ET CARACTÉRISTIQUES DU PROGRAMME DES FRÉGATES DE SURVEILLANCE par Jean-Matthieu de L’ÉPINOIS, capitaine de vaisseau (CR) Directeur du Département des Navires militaires à la Division Constructions navales d’ASLTHOM AVERTISSEMENT DE L’AUTEUR L'auteur a donné à cet article un ton de
L’AUTEUR L'auteur a donné à cet article un ton de polémique légère qui, dans son esprit, invite à la contestation fructueuse. Il estimerait avoir atteint son but si un débat s’instaurait dans « Marine », à l'occasion des programmes de frégates légères et de surveillance, sur le devenir de nos forces de surface. Il lui a semblé que les officiers de réserve de la Marine, rassemblés dans l'ACORAM, pouvaient constituer une force de réflexion et d'innovation de premier plan et apporter de manière parfaitement désintéressée à l'État-major de la Marine des éclairages nouveaux sur des problèmes de toujours. UN RÉEL
des éclairages nouveaux sur des problèmes de toujours. UN RÉEL BESOIN MILITAIRE «Assurer une défense des départements et territoires d'outre-mer qui soit de même rang que celle de la métropole... ». Tel est l'un des objectifs fixés à la Marine nationale dans la Loi de programmation militaire pour les années 1987-1991. Dans son rapport au Parlement (2 avril 1987) sur le projet de loi, au nom de la Commission de la Défense nationale et des Forces armées, M. François FILLON écrivait : «Le commandement estime désormais indispensable de disposer dans les années qui viennent d'une dizaine de frégates légères, dotées
les années qui viennent d'une dizaine de frégates légères, dotées d'un hélicoptère (que n'ont pas nos avisos de la classe A 69), mais faiblement armées donc assez peu coûteuses. Dix milliards seraient au total nécessaires, que le projet de loi ne prend pas à son compte ; nécessité qui conduit à évoquer diverses solutions telle, comme en Grande-Bretagne, la location de longue durée de bâtiments construits par des chantiers privés (l'activité de nos propres chantiers étant mieux assurée, à l'évidence, par les commandes bénéficiant à notre Marine nationale, que par des subventions publiques accordées à perte au profit de commandes
des subventions publiques accordées à perte au profit de commandes étrangères) telle, comme aux États-Unis, le crédit-bail d'une durée de vingt à vingt-cinq ans avec achat à partir de la cinquième année et paiement du capital et des intérêts tout au long de la période. » (...). « Les bâtiments de présence outre-mer devront avoir la capacité de remplir durablement et de poursuivre leur mission en haute mer, emporter deux hélicoptères légers ou un hélicoptère moyen-lourd, avoir, pour certains d'entre eux, une capacité A.S.M. La programmation 1987-1991 permettrait d'inscrire trois de ces bâtiments sur la base du coût envisagé des
de ces bâtiments sur la base du coût envisagé des frégates FL 25 modulaires. Ce nombre est cependant insuffisant, car il faut aussi remplacer à brève échéance les huit avisos escorteurs spécialisés dans les missions outre-mer qui seront retirés progressivement du service de 1987 à 1994. Le Gouvernement envisagerait donc de porter à 10 le nombre des bâtiments à commander pour la période 1987-1991. Mais le problème de leur financement n'est pas à ce jour réglé. On aurait ainsi deux types de bâtiments de présence : d'une part des bâtiments de guerre sophistiqués pour les zones dans lesquelles les armements
de guerre sophistiqués pour les zones dans lesquelles les armements adverses sont puissants et les menaces précises ; d'autre part des bâtiments construits à partir d'une coque moins ambitieuse et moins coûteuse, mais dotés d'un armement suffisant pour les régions du monde où la menace militaire est moins sérieuse et les risques moindres ». Citant alors les déclarations du Premier Ministre à l'IHEDN le 12 septembre 1988, lorsqu'il s'est dit « préoccupé par le vieillissement excessif de notre flotte de surface » et qu'il a reconnu « la nécessité de renouveler la flotte (de surface) et d'en préserver l'équilibre d'ensemble
renouveler la flotte (de surface) et d'en préserver l'équilibre d'ensemble », le rapporteur conclut pour le Parlement : « Ce renouvellement à une échéance qui ne soit pas trop lointaine impose de trouver des solutions qui sortent des schémas traditionnels. Elles pourraient passer par des formules de location-vente ou même d'un emprunt d'État pour la Défense ». C'est un processus inédit et presque révolutionnaire de conception, de construction, et de financement des bâtiments de surface qui est en germe dans ce rapport : frégates peu armées, à construire au moindre coût par des chantiers privés, et financées en location-vente ou
coût par des chantiers privés, et financées en location-vente ou par un emprunt Défense. Faut-il y voir la raison profonde pour laquelle le Ministre de la Défense décidait de baptiser Floréal et Prairial les deux premières de ces six frégates commandées à ALSTHOM le 18 janvier 1989, plus encore que l'humeur printanière et ludique présidant aux fêtes d'un bicentenaire ? DÉFINIR LES CAPACITÉS... Bâtiments de présence, bâtiments de service public, grands patrouilleurs océaniques, stationnaires outre-mer, frégates de surveillance : l'on pourrait dire que, sur la roulette des beaux titres, la boule a choisi ce dernier, s'il n'était pas trop guerrier
boule a choisi ce dernier, s'il n'était pas trop guerrier pour que le hasard seul en ait décidé. SHORT and FAT Pour certains amoureux inconditionnels des lignes élancées et élégantes des bâtiments de combat français, la frégate de surveillance Floréal serait la vilaine en sabots, avec son aspect trapu, ses flancs généreux et son air rustique. Nous savons que les critères de beauté des vaisseaux varient comme d'autres dans le temps, et en chaque lieu. Nous pensons surtout qu'en ce domaine l'harmonie des formes ne garantit pas forcément l'utilité du tout. Ces formes procèdent en effet d'une analyse rigoureuse où
tout. Ces formes procèdent en effet d'une analyse rigoureuse où prédominent des facteurs comme la vitesse maximum par mer plate et la vitesse à soutenir par mer forte. Les bâtiments de guerre jusqu'à présent rapides étaient pour cela élancés. Aujourd'hui les marins préfèrent souvent tenir une bonne vitesse par mauvais temps que sprinter sur un lac. Et puis il y a l’hélicoptère, le coût du gazole, et d'autres facteurs du combat moderne qui rognent les ailes de la vitesse maximum. Le Floréal est large parce que son hélicoptère est gros et qu'il faut l'apponter par mer 5. Il est court
et qu'il faut l'apponter par mer 5. Il est court parce que sa vitesse de 20 nd et sa capacité d'emport ne réclament pas plus, et que le prix d'une frégate se calcule au mètre. À titre de comparaison, voici les rapports longueur/largeur de quelques autres frégates, avec leurs vitesses : Georges Leygues Cornwall (type 22) Maestrale (Italie) Bremen (F 122) F 2 000 (Arabie Saoudite) Amazon (type 21) Frégate légère Arleigh Burke (US) Nordkapp (Norvège) Frégate de surveillance 9.2 30 9,2 30 8.8 30 8,8 30 8,5 30 8,3 30 8 25 7.4 30 7 23 6,3 20 Pour
30 8 25 7.4 30 7 23 6,3 20 Pour alimenter la réflexion, voici par ailleurs un abaque anglais du RCNC (Royal Corps Naval Constructors) donnant les correspondances longueur/déplacement/vitesse. On y voit que pour un déplacement de 2 950 t, et une vitesse de 20 nd, la longueur théorique du Floréal serait 87,75 m. La frégate de surveillance, en effet, n'offre pas l'apparence d'un navire inoffensif : canon de 100 mm à cadence améliorée, artillerie secondaire de 20 mm, lanceurs Exocet MM 40, lanceurs anti-missiles Dagaie, et missiles surface-air très courte portée Mistral, sans compter l'hélicoptère de 9 t, deux
courte portée Mistral, sans compter l'hélicoptère de 9 t, deux fois plus lourd que tous les hélicoptères à ce jour embarqués sur des frégates françaises. En matière d'armes elle ne le cède d'ailleurs pratiquement en rien à sa congénère la « frégate légère » que va construire la DCAN Lorient, à ceci près, que les missiles anti-aériens, à courte portée Crotale-Naval (10 km) y remplacent le Sadral à très courte portée (3 km) de la frégate de surveillance. Mais si les armes sont comparables, le système d'armes (« combat System » des anglo-saxons) diffère, lui, notablement. Sur une frégate de
» des anglo-saxons) diffère, lui, notablement. Sur une frégate de surveillance on peut dire qu'il y a décentralisation et autonomie des armes, ce qui permet naturellement de se passer des coûteux systèmes de traitements de données, d'évaluation de la menace, de choix des armes, et d'automatismes du tir que l'on trouve nécessairement à bord d'un bâtiment en mission de protection d'une force navale d'intervention, appliquant les tactiques du combat naval en vigueur. En faut-il conclure que les frégates de surveillance du type Floréal seraient exclues de ce combat naval auquel prendraient part, elles, les frégates légères du type La Fayette
prendraient part, elles, les frégates légères du type La Fayette ? Dans le principe la réponse est oui, encore, nous le verrons plus loin, que ce oui soit à pondérer de quelques « mais ». Il est donc temps de préciser, pour ceux qu'une telle réponse peut légitimement troubler, quelles sont les missions assignées aux Floréals. La première d'entre elles consiste en la protection, en temps de paix ou de crise légère, des intérêts de notre pays dans toutes les zones maritimes où s'imposent la vigilance, la présence, la permanence ; et tout particulièrement autour de ces terres lointaines que
; et tout particulièrement autour de ces terres lointaines que sont nos départements et territoires d'Outre-mer. Protéger nos intérêts, donc, et aussi garantir le service public, les droits et la sécurité de nos pêcheurs, surveiller la navigation, intervenir lorsqu'il est contrevenu à ses règles. Le PDG d’Alsthom Atlantique présente la maquette de la Frégate de surveillance au ministre de la Défense et au CEMM / (photo alsthom atlantique) assister les victimes de fortunes de mer, ou de cataclysmes naturels, procurer enfin aux Autorités de la République le soutien naval qu’elles peuvent requérir pour maintenir l’ordre. Ces missions de service public
peuvent requérir pour maintenir l’ordre. Ces missions de service public ont été de tous temps celles de la Marine nationale qui y consacre traditionnellement l’essentiel des activités de certains types de bâtiments : canonnières, avisos coloniaux, avisos, gardes-côtes, gardes-pêches. La création des « zones économiques exclusives », ou zones des 200 nautiques, par la Conférence des Nations Unies sur le Droit de la Mer a eu notamment pour effet d’étendre à la haute mer les zones maritimes où s’exerçait traditionnellement la surveillance de l’État riverain. La Marine nationale ne pouvait pas ne pas s’interroger, comme le font beaucoup d’autres marines,
pas ne pas s’interroger, comme le font beaucoup d’autres marines, sur la nature des moyens maritimes propres à remplir ces tâches nouvelles. En attendant, nos vaillants avisos-escorteurs des années 1960 veillaient au grain et labouraient les mers lointaines, bâtiments de guerre polyvalents et même dotés des moyens classiques de lutte anti-sous-marine, mais bien dépourvus de ces précieuses capacités de vigilance lointaine et d’allonge dans l’intervention que procurent désormais les hélicoptères aux éléments navals. De ces réflexions et des contraintes budgétaires sévères imposées à la Marine de surface naquit le concept nouveau du bâtiment de présence baptisé plus tard frégate de
nouveau du bâtiment de présence baptisé plus tard frégate de surveillance. Si elle impose l’hélicoptère, de préférence plutôt lourd, la mission ne requiert qu’un canon de moyen calibre et quelques pièces légères. Si elle implique fiabilité, endurance et une excellente tenue à la mer de la plateforme, elle n’oblige ni à la vitesse, ni aux normes sévères de résistance de la coque aux explosions. C’est ainsi que le Ministre et le Chef d’État-major de la Marine ont délibérément choisi de faire construire par un chantier naval civil, en nombre significatif (6 à 8) pour bénéficier de l’effet de série, des
(6 à 8) pour bénéficier de l’effet de série, des bâtiments répondant aux normes de simplicité, de robustesse et de sécurité des navires marchands, et plus spécialement des navires à passagers. Les dimensions du bâtiment (PHOTO ALSTHOM ATLANTIQUE) FRÉGATE DE SURVEILLANCE TYPE FLORÉAL Caractéristiques principales : Longueur hors tout 93,50 m environ Longueur à la flottaison 88,00 m Largeur hors membres 14,00 m Creux au pont de cloisonnement . 7,30 m Déplacement maximum 2 950 t Déplacement moyen d’essais .... 2 600 t Tirant d’eau maximum 4,35 m Tirant d’eau au DME 4,00 m environ Vitesse 20 nd Rayon d’action
au DME 4,00 m environ Vitesse 20 nd Rayon d’action à 15 nd 9 000 Nm Endurance 50 jours Hélicoptère embarqué Super Puma ou NH 90 9 t Opérations hélicoptère possibles par mer force 5 Stabilisateurs actifs à ailerons rétractables Propulsion : — 2 lignes d’arbres ; hélices à pales orientables — 4 moteurs diesels PIELSTICK 6 PA 6 de 2 200 cv Équipage Marine nationale 97 (7 officiers) Équipage proposé à l’exportation. 50 Passagers Marine nationale 25 Passagers exportation 75 Conditionnement d’air pour conditions tropicales Classification VERITAS, navires à passagers, avec certaines dispositions Marine nationale Détection/Contre-mesures Radar de veille
passagers, avec certaines dispositions Marine nationale Détection/Contre-mesures Radar de veille combiné Air-Surface 1 radar de navigation DECCA RM 1290 1 radar de recueil hélicoptère DECCA RM 1290 1 détecteur de radar ARBR 17 1 gonio VHF PLATH 2 affûts lance-leurres DAGAIE Transmissions Liaisons classiques HF, VHF, UHF plus système SYRACUSE devaient permettre de mettre en œuvre jusqu’à mer 5 un hélicoptère de 9 tonnes, de porter un canon de 100 mm récupéré sur certaines unités et modernisé (cadence améliorée), plus deux canons de 20 mm, et de recevoir en temps voulu 4 Exocet MM 40, des lance-leurres Dagaie, voir d’autres
voulu 4 Exocet MM 40, des lance-leurres Dagaie, voir d’autres armements requis par le temps de crise. POUR QUOI UN CHANTIER CIVIL ? L’orientation de la conception et de la construction des frégates de surveillance vers un chantier civil découle naturellement des préoccupations budgétaires de la Marine. Un chantier civil construit moins cher qu’un arsenal pour trois raisons principales : les armateurs, en premier lieu, ont l’habitude de fixer précisément le programme d’un navire et mettent les meilleurs chantiers en concurrence sur ce programme, sans exiger aucunement du navire des capacités complémentaires. Mieux le navire est ajusté à sa tâche,
capacités complémentaires. Mieux le navire est ajusté à sa tâche, meilleur est son prix. En second lieu, les normes de construction, elles aussi très particularisées à certaines catégories de navires, sont moins contraignantes et par là moins coûteuses que celles appliquées par les arsenaux. Elles n’en sont pas moins rigoureuses, leur application par le constructeur faisant l’objet de contrôles permanents de la société de classification choisie par l’armateur : BUREAU VERITAS, LLOYD'S REGISTER, DET NORSKE VERITAS, AMERICAN BUREAU OF SHIPPING ou GERMANISCHER LLOYD. Sait-on par exemple que le nombre de cloisons étanches des frégates de surveillance, défini selon les règles
cloisons étanches des frégates de surveillance, défini selon les règles VERITAS pour les navires à passagers, ne diffère pas de celui qu’aurait dicté l’application des normes militaires pour ces mêmes frégates ? Ou encore que les frégates allemandes MEKO exportées par le talentueux chantier BLOHM Et VOSS en Argentine, au Nigéria, en Turquie, en Grèce et au Portugal sont construites pour l’essentiel, coque en particulier, selon les normes du GERMANISCHER LLOYD ? Enfin des délais très courts sont imposés aux chantiers civils par des armateurs soumis aux contraintes économiques du transport maritime. Le Sovereign of the Seas par exemple, plus
transport maritime. Le Sovereign of the Seas par exemple, plus grand paquebot du monde, a été livré par les Chantiers de l’Atlantique à son armateur norvégien 29 mois après sa commande. Pour fixer les idées, et sans bien entendu vouloir comparer ce qui ne saurait l’être, la construction du porte-avions Charles-de-Gaulle durera plus de 10 ans. Les chantiers civils ayant développé leurs outils et leurs méthodes pour construire vite au moindre coût, la rapidité de construction compte désormais parmi les facteurs d'abaissement du prix. Ceci est particulièrement vrai des contrats conclus non pas en prix révisables, mais en prix fermes,
conclus non pas en prix révisables, mais en prix fermes, ce qui est le cas — encore une nouveauté — des frégates de surveillance. Le Floréal sera livré à la Marine le 18 janvier 1991, 24 mois après sa commande, le Prairial et les bâtiments 3 à 6 se succédant tous les 6 mois. RESSOURCES BUDGÉTAIRES ET FINANCEMENT L'innovation aura donc présidé à la genèse et à la construction de cette série de frégates. Elle devait également tenir une large place dans leur financement puisque, si la loi avait reconnu en qualité et en nombre la nécessité de ces bâtiments,
en qualité et en nombre la nécessité de ces bâtiments, leur financement n'était pas vraiment identifiable dans la masse des 474 milliards de la programmation. De combien s'agissait-il en fait ? En prix ferme, la fourniture ALSTHOM sur les 6 frégates de surveillance s'élève à 1 700 MF environ. Cette fourniture comprend les études, la construction et les essais chantier des 6 bâtiments, hors leurs armes, leur radar de veille air, et quelques équipements de navigation et de transmissions. Elle comprend également de la logistique de base : documentation simple et lot de rechanges significatif. C'est la DCAN de Lorient,
et lot de rechanges significatif. C'est la DCAN de Lorient, port d'armement des Floréal, qui aura la charge d'installer les armes et équipements, et qui assurera enfin les essais complets de la CPE. D'après les informations parvenues à notre connaissance, le montant de ces prestations DCN sur les 6 frégates serait d'environ 700 MF, d'où un programme de 2 400 MF y compris les révisions de prix. Une goutte d'eau dans la programmation, aurait-on envie de dire ! Peut-être, mais rapportés aux 7 000 MF laissés disponibles pour la flotte de surface après règlement des factures de la Force Océanique
de surface après règlement des factures de la Force Océanique Stratégique, de l'Aéronavale, et du porte-avions nucléaire, cette goutte suffit sans doute à déclencher l'alarme voie d'eau de la Marine de Surface. Il convenait donc d'étaler cette dépense. C'est pour y parvenir que le Ministre demandait fin 1987 aux industriels de lui présenter un financement des bâtiments de présence par location-vente. Le lecteur de « Marine » peut être intéressé d'apprendre que le montant du bail des 6 frégates (sans les armes), louées par ALSTHOM sur 15 ans, puis transférées en toute propriété à la Royale, s'élevait à un peu
en toute propriété à la Royale, s'élevait à un peu moins de 200 MF par an. L'orthodoxie des finances publiques y trouvait-elle son compte ? Vraisemblablement pas, hélas, puisque la Direction du Trésor devait s'opposer catégoriquement à renouveler pour le Ministère de la Défense l'expérience faite pour construire le nouveau Ministère des Finances à Bercy ! Avec les cloches de Pâques 1988 s'envolait donc le premier espoir de financer sans douleur les frégates de surveillance. Restait la tirelire de l'hôtel de Brienne, où peuvent s'accumuler parfois certaines lignes budgétaires de programmes momentanément en panne industrielle. Le Ministre y trouva, miracle,
programmes momentanément en panne industrielle. Le Ministre y trouva, miracle, quelques centaines de MF qui auraient permis de lancer le programme et d'attendre pour en compléter le prix... la Loi de Programmation suivante. Aux industriels de mettre en place l'outil financier qui, dans le long temps mort à prévoir entre le paiement d'une avance substantielle et celui d'un premier acompte, permettrait d'assurer les dépenses du programme. Les services financiers d'ALSTHOM se chargèrent de résoudre ce problème assez classique d'équilibrage entre des préfinancements et un surfinancement. Le programme se finançait ainsi : un tiers d'avance immédiate (la tirelire), de faibles versements
: un tiers d'avance immédiate (la tirelire), de faibles versements en 89-90-91, puis le reste des paiements répartis de 92 à 96, la sixième frégate devant être livrée fin 92. L'orthodoxie du code des marchés publics y trouvait-elle son compte ? Vraisemblablement pas, hélas, puisque les responsables du marché devraient crier au schisme et menacer d'en appeler au saint tribunal de la cour de discipline budgétaire. Dans les feux d'artifice du 14 juillet se consumait ainsi le dernier espoir de financer suavement ces pauvres frégates d'une Royale toujours plus pauvre. Ce fut l'été, aussi, des nouvelles équipes installées tant à
Ce fut l'été, aussi, des nouvelles équipes installées tant à Matignon qu'à Brienne, de grands desseins calédoniens et d'une loi de programmation dont l'inventaire s'imposait, bien sûr, au nouveau Ministre. L'ayant fait, ce dernier jugea que décidément les frégates de surveillance étaient bonnes et qu'il fallait les financer dans l'orthodoxie budgétaire et dans la sagesse du code des marchés publics. Toutes deux conseillent en pareil cas de « saucissonner les AP » (2), c'est-à-dire de diviser le marché en tranches. Celui des frégates est donc partagé en 3 tranches de 2, la première tranche étant réalisée sur les AP de
2, la première tranche étant réalisée sur les AP de 89, la deuxième sur celles de 90 et la troisième sur celles de 91. C'est ainsi que le marché, signé le 18 janvier 1989 par le nouveau Délégué Général pour l'Armement, prévoit que la deuxième tranche sera confirmée avant janvier 90 et la seconde avant janvier 91, les 6 frégates devant être livrées à 6 mois d'intervalle entre janvier 91 et juillet 93. L'orthodoxie budgétaire n'obligeait pas, toutefois, le Ministre de la Défense à faire supporter toute la dépense de ce programme par son seul budget, si toutefois il savait
ce programme par son seul budget, si toutefois il savait se montrer assez convaincant auprès de ses collègues pour leur confier une part de son fardeau. C'est bien sûr à la porte du Ministère de l'Industrie qu'il s'en alla frapper, en sa qualité de Ministre de tutelle de la construction navale (3). Il lui tint probablement le discours qui convenait puisque ce dernier acceptait de prendre en charge environ 20 % de la part du programme réalisée aux Chantiers de l'Atlantique de Saint-Nazaire. Bâtiments révolutionnaires les Prairial? Oui, en ce sens que la Royale a sagement accepté, pour la première
sens que la Royale a sagement accepté, pour la première fois à notre connaissance, que le gendarme à pied des carrefours ou des champs maritimes soit moins belliqueusement harnaché que le marin de choc du combat naval. Oui encore, parce que depuis le programme naval d'après la guerre, les chantiers navals privés de notre pays n'étaient plus admis à la table des grands du génie maritime. Oui enfin parce que si la révolution financière a en quelque sorte fait long feu devant les citadelles encore imprenables du Trésor et du Budget, de nouveaux financements de navires militaires ont été imaginés,