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production au même rythme que leurs fournisseurs et leurs clients; 3° — la modernisation, en tant qu’objectif à long terme, est un état d’esprit auquel s’oppose un souci trop exclusif de sécurité ou de rentabilité immédiate. Dans une vieille nation en particulier, la routine est trop souvent une déformation de l’esprit de tradition : il faut donc que les pouvoirs publics interviennent pour stimuler et encourager les initiatives créatrices qui tarderaient à se manifester. Aussi bien n’est-ce pas là simplement constater que s’impose à la Nation cette même coordination des efforts que l’organisation scientifique recommande à l’entreprise? LES OBJECTIFS DU
efforts que l’organisation scientifique recommande à l’entreprise? LES OBJECTIFS DU PLAN : ACTIVITÉS DE BASE ET PROGRAMMES ANNUELS. Le plan français est en conséquence, et avant tout, une méthode de convergence dans l’action. C’est le moyen pour chacun de situer son effort par rapport à celui de tous et, par là, un instrument de mobilisation des énergies nationales. Dans une économie comportant à la fois, comme celle de la France actuellement, des secteurs nationalisés et un large secteur libre, il doit s’appliquer tout ensemble aux services de l’Etat et aux entreprises des particuliers et, par suite, être autant un plan
entreprises des particuliers et, par suite, être autant un plan d’orientation que de direction : il le sera par la fixation d’objectifs donnant une vue d’ensemble et servant de guide au pays tout entier. L’objectif général du premier plan de modernisation et d’équipement est d’atteindre en 1950, date vers laquelle la France devrait pouvoir assurer par ses propres moyens un équilibre durable de sa balance des comptes, un niveau moyen de production et d’activité supérieur au maximum atteint entre les deux guerres, c’est-à-dire à celui de 1929. Etant donné toutefois les incertitudes concernant la révolution de la conjoncture internationale aussi
les incertitudes concernant la révolution de la conjoncture internationale aussi bien que nationale, et la multiplicité des actions individuelles dont dépend leur réalisation, il a paru préférable aux auteurs du plan de ne donner à la plupart des objectifs qui y sont inscrits qu’un caractère indicatif. Ne sont considérés comme impératifs que ceux des six activités définies comme secteurs de base, dont le développement commande toute l’économie et son relèvement : — les houillères; — l’électricité; — la sidérurgie; — le ciment; — le machinisme agricole; — les transports. Leur caractère commun est la nécessité inconditionnelle d’une augmentation considérable de
caractère commun est la nécessité inconditionnelle d’une augmentation considérable de leur production, quelle que soit l’orientation particulière qui sera donnée au reste de l’économie. C’est pourquoi il a été dès maintenant prévu pour eux des programmes fermes de quatre ans, visant notamment à porter en 1950 la production de charbon à 55 millions de tonnes (contre 47,5 en 1938), celle d’électricité à 37 milliards de kWh (contre 20,7), celle de l’acier à 11 millions de tonnes (contre 5,2) et celle du ciment à 13,5 (contre 3,8). Directement, ou indirectement par les commandes d’outillage et de travaux qu’ils impliquent, c’est plus
les commandes d’outillage et de travaux qu’ils impliquent, c’est plus de 30 % de l’activité économique française que l’engagement de ces six programmes de base va mettre immédiatement en route vers les objectifs de 1950. Pour le reste, le plan doit, conformément à un autre principe de l’organisation scientifique, se traduire chaque année en programmes généraux de production, d’importation et d’exportation, de répartition des matières essentielles, d’investissements, tant pour la modernisation que pour la reconstruction. Tandis que le plan trace à long terme une ligne d’efforts tendant à accroître la masse des ressources, les programmes annuels, qui en représenteront la
masse des ressources, les programmes annuels, qui en représenteront la réalité d’exécution sans cesse adaptée aux circonstances, sont établis, comme ils l’ont été pour 1947, dans le cadre des moyens effectivement disponibles ou raisonnablement escomptables. LA LIMITATION DES RESSOURCES ET LES PRIORITÉS NÉCESSAIRES. Dans l’immédiat, ces ressources, qu’il s’agisse de charbon, de l’acier, de la main-d’œuvre, des devises étrangères, sont malheureusement insuffisantes pour satisfaire tous les besoins. D’où la nécessité de hiérarchiser les tâches et d’utiliser les disponibilités suivant l’ordre de priorité le plus rationnel. « Nous ne pouvons pas faire fait ce que nous voudrions, tout ce que nous
faire fait ce que nous voudrions, tout ce que nous devrions faire », comme dit le livre blanc britannique. Ne faisant ici encore qu’appliquer les principes de l’organisation scientifique, le plan français a retenu les urgences suivantes : 1° — moderniser les six secteurs de base; 2°, — équiper et moderniser l’agriculture afin d’améliorer le ravitaillement et d’alléger la balance commerciale; 3° — moderniser et développer l’industrie des matériaux de construction et celle du bâtiment afin de pouvoir ensuite construire davantage, mieux, plus vite et moins cher, un échelonnement de la reconstruction et de l'immobilier étant à cet effet une
la reconstruction et de l'immobilier étant à cet effet une nécessité douloureuse mais évidente; 4° développer les industries exportatrices, notamment les constructions mécaniques et le textile. PLAN ET PRODUCTIVITÉ. 11 ne saurait naturellement être question d’énumérer ici toutes les mesures de modernisation et d'équipement prévues par le plan; ceux qu'il intéresserait de les connaître les trouveront décrites en détail dans le rapport publié du Commissaire général. Il convient à tout le moins de dire que la rénovation doit autant porter sur les méthodes que sur l'appareil de production, et qu'il est beaucoup attendu de l'organisation scientifique sous toutes ses formes
est beaucoup attendu de l'organisation scientifique sous toutes ses formes (réforme des méthodes de travail, normalisation des produits, spécialisation des fabrications, concentration et intégration des entreprises, remembrement des terres, coopération technique et commerciale, etc...). Force nous est bien, au départ, d'utiliser au maximum, si imparfaits soient-ils, les outils dont nous disposons et, par conséquent, l'effort de travail devra être d'autant plus considérable. Patriotiquement, la C.G.T., en donnant son adhésion au plan, a accepté de la durée effective de travail soit portée à 48 heures par semaine et qu'il soit fait appel à l'immigration pour pallier le déficit de main-d'œuvre. Mais,
appel à l'immigration pour pallier le déficit de main-d'œuvre. Mais, à longue échéance, le seul moyen efficace d'augmenter la production est d'augmenter la productivité, c'est-à-dire la somme de biens et de services produits par heure de travail. C'est également par l'amélioration du rendement, aussi bien agricole qu'industriel, que l'ensemble de l'économie pourra être placé sur une base de prix de revient universelle et le travail national échangé contre du travail étranger dans les termes équitables. Le plan français n'est pas autarcique : il est au contraire la condition nécessaire pour une participation pleine et entière de la France au développement
une participation pleine et entière de la France au développement des échanges et du bien-être dans le monde. Quelques chiffres suffiront à mesurer l'augmentation de productivité attendue de son exécution : par rapport à l'avant-guerre, elle doit être en 1950 de 13 % dans les houillères et de 27 % dans l'agriculture; pour l'acier le rendement par ouvrier et par an doit, grâce à la modernisation, s'élever de 44 tonnes à 80, et alors qu'une tonne de ciment exigeait en 1938 six heures de travail, elle n'en demandera plus que trois heures et demie en 1950. Ajoutons que les éléments
trois heures et demie en 1950. Ajoutons que les éléments humains de la productivité ont été au premier rang des préoccupations de la Commission spécialisée dans les questions de main-d'œuvre. Nous indiquerons seulement quelques directions prises par les travaux de cette Commission, dont plusieurs membres font d'ailleurs partie de la délégation française au Congrès : — conditions biologiques du travail (intensité du travail, alimentation du travailleur, conditionnement du milieu, sécurité, hygiène, surveillance sanitaire, etc...) ; — conditions sociales du travail (détermination des qualifications, des salaires, développement des œuvres sociales, etc...); — adaptation de l'homme à son travail; dans le cadre
— adaptation de l'homme à son travail; dans le cadre de la profession (orientation et formation professionnelles) et dans le cadre de l'entreprise (analyse des postes, sélection des candidats); — enfin, organisation du travail proprement dite, aussi bien dans les services de fabrication que dans les services administratifs et commerciaux. Cette simple énumération montre l'ampleur des travaux entrepris par la Commission de la Main-d'œuvre et la place tenue par le facteur humain dans le plan français. PLAN ET NIVEAU DE VIE. Pour dissiper les malentendus qu'auraient pu faire naître certains commentaires, il n'est peut-être pas inutile de constater que la
commentaires, il n'est peut-être pas inutile de constater que la préoccupation de l'homme est partout présente dans le plan. On pouvait craindre notamment que, pour créer dans l'avenir de puissantes bases de production, la génération présente se trouve écrasée sous le poids d'une masse d'investissements disproportionnée à ses forces. Il n'en est rien. S'il est exact que les Français devront attendre le deuxième plan de modernisation pour pouvoir bénéficier d'une complète transformation de leurs conditions de vie, le premier, sans leur imposer un effort d'épargne excessif, doit, déjà avoir pour résultat une nette amélioration des niveaux de consommation. C'est ce
résultat une nette amélioration des niveaux de consommation. C'est ce qui ressort des calculs faits par les services statistiques du Commissariat, dans un mémorandum auquel on pourra se reporter, concernant le volume et la répartition du revenu national qui résultera, au cours des prochaines années, de l'exécution du plan. En 1950, la production nationale brute, c'est-à-dire la production totale de biens de consommation et de biens d'équipement, dépassera de plus de 30 % celle de 1938. Une part plus importante qu'avant-guerre de la production nationale devra, il est vrai, être exportée. Compte tenu d'une légère augmentation des importations, la valeur
exportée. Compte tenu d'une légère augmentation des importations, la valeur totale des biens et services à la disposition de la population et des entreprises françaises s'accroîtra donc dans une moindre mesure que la production. L'accroissement est évalué cependant à 25 %. En prix de juin 1946, les investissements nouveaux à faire ont été évalués à un total pour les 4 ans de 2.250 milliards de francs, se décomposant ainsi : — d'après la nature de l'investissement : bâtiment et travaux publics 1.210, matériel et installations 1.040; — d'après l'origine du besoin : reconstruction 1.100, entretien différé du fait de la
besoin : reconstruction 1.100, entretien différé du fait de la guerre 430, modernisation et augmentation de capacité 720; — les principales parties prenantes dans la modernisation étant l'agriculture (tracteurs et machines agricoles) pour 270 milliards et l'électricité (barrages) pour 174. Au cours de l'ensemble de la période considérée, la part des ressources nationales consacrée à l'équipement, y compris l'entretien du capital, s'élèverait de 20 à 24 %. Ce pourcentage se compare à 20 % en 1929, 16 % en 1938 et 18 % en 1946. Cependant la consommation, qui était tombée sous l'occupation à près de la moitié de ce
tombée sous l'occupation à près de la moitié de ce qu'elle était avant la guerre, et qui n'est encore remontée qu'à 80 % en 1946 et 90 actuellement, devrait en 1950 dépasser de près de 15 % son niveau de 1938, c'est-à-dire rejoindre celui de 1929, le plus élevé d'entre les deux guerres. Produire mieux pour produire plus, produire plus pour vivre mieux, pourrait ainsi être la devise du plan français de modernisation comme de l'organisation scientifique. LES MÉTHODES D'EXÉCUTION : LE PLAN, UNE GRANDE DISCIPLINE. Reste à voir comment sera assurée l'exécution du plan. Ce n'est pas sans raison
sera assurée l'exécution du plan. Ce n'est pas sans raison que la doctrine moderne de l'organisation, grâce aux travaux notamment des auteurs américains, insiste sur l'importance des facteurs psychologiques. Un mot du président Franklin D. Roosevelt trouve en cette matière son application : « La création est la victoire de la persuasion, et non de la force. » De même que l’élaboration du plan a été une œuvre collective, c’est à des méthodes d’économie concertée que ses promoteurs entendent recourir pour sa réalisation. Si, dans le secteur public ou nationalisé, le problème de l’exécution du plan est relativement simple, en
le problème de l’exécution du plan est relativement simple, en ce sens que son adoption par le Gouvernement vaut ordre d’exécution pour les administrations ou services, dans la partie suffisamment concentrée du secteur privé, comme la sidérurgie, les carburants, les cimenteries, l’exécution du plan devra faire l’objet d’accords contractuels entre les pouvoirs publics et l’industrie intéressée, celle-ci s’engageant à réaliser le plan et ceux-là à lui fournir les moyens nécessaires sauf à en contrôler l’emploi. C’est seulement à défaut d’accords que l’exécution de programmes de production pourrait, sous certaines conditions, être prescrite. Mais il y a aussi les secteurs où
être prescrite. Mais il y a aussi les secteurs où les exploitations sont nombreuses, géographiquement dispersées et économiquement non concentrées : c’est le cas du bâtiment, qui compte 200.000 entreprises, et de l’agriculture, où il y a près de deux millions et demi d’exploitants. Là, la réalisation du plan se fera par des moyens nécessairement différents : information et vulgarisation de « normes de modernisation », action et propagande des offices agricoles départementaux, constitution d’entreprises-témoins, encouragement à la coopération, etc... L’intervention de l’État est, dans ce cas, surtout indirecte ; elle réside essentiellement dans des dispositions de politique économique générale
elle réside essentiellement dans des dispositions de politique économique générale : fixation et contrôle des prix, fiscalité, répartition, etc... Il est par ailleurs apparu aux auteurs du plan que la gamme des moyens d’exécution ne serait pas complète si, à côté d’une organisation nationale articulée verticalement par branches d’activité, une organisation horizontale n’assurait pas la coordination, dans chaque partie du territoire, des nombreux problèmes que pose la reconstruction et la modernisation. Beaucoup d’entre eux (localisation des industries, transports, main-d’œuvre, logement) ne peuvent trouver de solution que dans un cadre territorial limité. C’est également le seul moyen de matérialiser le plan
limité. C’est également le seul moyen de matérialiser le plan aux yeux de tous les Français et de rendre tangibles à chacun d’eux les réalisations de la modernisation, avec ses avantages comme ses exigences. En convaincant chacun que la modernisation est son propre bien, la décentralisation peut déceler des possibilités insoupçonnées de financement d’un plan. C’est pourquoi le rapport général prévoit la création d’organismes consultatifs associant, dans le cadre départemental ou interdépartemental comme à l’échelle nationale, les représentants de l’administration et les forces vives du pays. Plusieurs initiatives en ce sens se sont déjà manifestées spontanément. Démocratique dans ses buts,
sens se sont déjà manifestées spontanément. Démocratique dans ses buts, le plan français l’est aussi dans ses méthodes : c’est une discipline pic, librement, la Nation s’impose à elle-même pour la cause du progrès humain, comme elle le fait en temps de guerre pour sauver son indépendance. VERS UNE COORDINATION DES PLANS NATIONAUX? Tel est, dans ses grandes lignes, le plan français : il n'a pas, comme on le voit, que retrouver et appliquer à l’échelle nationale les principes de l’organisation scientifique. Mais l’expérience montre qu’il n’est pas pour un pays de relèvement durable dans un monde désorganisé. Aussi nous
pays de relèvement durable dans un monde désorganisé. Aussi nous sera-t-il permis d’exprimer en terminant le vœu que les divers plans nationaux soient harmonisés dans la solution de problèmes pratiques d’intérêt commun, et qu’ainsi les mêmes principes président à la reconstruction internationale. Un essai américain de planification nationale tenté par de simples citoyens. par M. Christian SONNE. L’auteur expose les motifs pour lesquels la planification consciente a débuté relativement tard aux États-Unis où les frontières, les droits des États et, plus récemment, les conflits économiques de groupes ont rendu difficile la mise en forme d’une politique nationale à toute échéance.
la mise en forme d’une politique nationale à toute échéance. Il ne s’agit plus de savoir s’il faut ou s’il ne faut pas faire de plans. La question qui se pose, c’est de savoir qui doit faire les plans et comment il faut les faire. On a le choix entre le contrôle et la direction de l’État — économie dirigée — d’une part, et le planisme de volontaires qui a ses racines dans les stratégies et les directions de sociétés, de syndicats, de municipalités et d’industries, d’autre part. L’Association Nationale de Planification (N.P.A.) a été créée en 1934 sous forme
de Planification (N.P.A.) a été créée en 1934 sous forme d’organisation privée, désintéressée et en dehors des partis. Elle vise à éviter l’économie dirigée. Un groupe à lui seul ne peut élaborer une politique nationale, parce que celle-ci, pour être efficace, doit être acceptée par tous. La responsabilité doit être partagée. C’est avec cette pensée que l’Association Nationale de Planification constitua trois comités permanents de politique nationale : un pour l’agriculture, un pour le commerce et l’industrie et un pour le travail. Et parce que les problèmes nationaux sont si intimement liés aux problèmes internationaux, on forma aussi un comité
intimement liés aux problèmes internationaux, on forma aussi un comité de politique internationale; au tout s’ajoutèrent des groupes officieux des professions et du Gouvernement. Lorsque ces comités se réunissent, ils constituent ce que l’on pourrait appeler un Congrès — environ 200 personnes — qui étudient les problèmes de la nation avec cette philosophie que l’individu doit identifier ses intérêts personnels avec ceux du groupe, et que le groupe à son tour doit intégrer ses intérêts à ceux de la nation. En élaborant certaines recommandations pratiques, la N.P.A. a quelques principes fondamentaux : En premier lieu, elle veut trouver quelque mesure
fondamentaux : En premier lieu, elle veut trouver quelque mesure de base qui s’applique à tous nos problèmes nationaux. Bien avant la Charte de l’Atlantique, la N.P.A. insistait sur le fait que ses plans devaient porter le cachet des valeurs humaines fondamentales sur lesquelles repose la civilisation chrétienne américaine. En second lieu, comme il est notoire que les oppositions résultent fréquemment du manque d’information sur tous les faits, la politique de la N.P.A. vise à examiner avec soin tous les faits de façon à ce qu’il en soit tenu compte lors de la rédaction des recommandations, qui, à leur tour,
lors de la rédaction des recommandations, qui, à leur tour, doivent être examinées du point de vue de leur efficacité, de leur faculté de produire des résultats. En troisième lieu, comme aucune solution ne devrait être arbitraire, on s’efforce de comparer tous les points de vue différents et de discuter comment on peut au moyen d’un sage compromis, concilier des divergences sincères; c’est sur cette base que l’on recherche une solution constructive au problème. En quatrième lieu, lorsque tout ce qui précède est accompli, il est temps de lancer un appel pour une action énergique. On publie les rapports présentant
appel pour une action énergique. On publie les rapports présentant les points de vue exposés, les voies de conciliation proposées de façon que le public puisse les étudier et se former une opinion. Cette analyse objective au sujet de problèmes nationaux est la phase préalable à l’action publique. Et maintenant quelqu’un demandera peut-être : Quelles sont les tâches les plus urgentes qui se posent à une organisation telle que la N.P.A.? La tâche de la N.P.A. ne consiste pas à consacrer son temps et ses efforts à exposer à la majorité du peuple ce qu’il peut désirer — car, quelquefois
majorité du peuple ce qu’il peut désirer — car, quelquefois la majorité peut désirer quelque chose que l’avenir démontrera avoir été le résultat de vues courtes, tel, par exemple, la politique d’isolation après la première guerre mondiale. Mais en admettant que les désirs de la majorité du peuple soient sans risques pour une démocratie, le but de l’organisation serait alors de chercher les voies de satisfaire les désirs populaires et de rechercher comment ces désirs pourraient se réaliser dans le temps. Parmi les problèmes qui nous préoccupent l’élimination du chômage est devenu un objectif national et sa solution est nécessaire
est devenu un objectif national et sa solution est nécessaire pour le maintien de la paix. Comme d’autres systèmes de gouvernement ont été capables de supprimer le chômage, c’est une question de vie ou de mort pour le système démocratique américain de savoir s’il sera capable ou incapable de résoudre cette question. Pour la N.P.A., le plein emploi de la main-d’œuvre signifie que si un homme veut et peut travailler, il doit se trouver dans le pays un poste où il puisse être utile. Cela ne signifie pas que la société doive lui fournir de quoi vivre mais cela signifie
société doive lui fournir de quoi vivre mais cela signifie qu’elle doit pouvoir lui donner une occasion de se créer une existence. L’Association Nationale de Planification croit que pour la coopération les grandes unités économiques et du Gouvernement, un grand progrès peut être réalisé pour la solution du problème du chômage. La conviction de la N.P.A. conduisit, après étude approfondie, à la publication de ses conclusions dans la brochure n° 48-44 de sa collection « Planification », intitulée Budgets nationaux pour le plein emploi de la main-d’œuvre. Ces conclusions soutiennent la thèse que le grave chômage du commencement de la
la thèse que le grave chômage du commencement de la dernière décade avait ses racines dans le fait que, tandis que notre économie de nation débitrice s’était transformée en une économie de nation créditrice après la première guerre mondiale, les habitudes du peuple, particulièrement ses habitudes d’épargne, n’avaient pas été réadaptées aux nouvelles conditions. Depuis la publication de ce rapport — destiné à clarifier quelques-unes des lignes qui devaient inspirer les mesures destinées à assurer le plein emploi de la main-d’œuvre — la nation a traversé plusieurs étapes impliquées dans le retour à la production du temps de paix. L’adoption
le retour à la production du temps de paix. L’adoption par le Congrès de l’Employment Act de 1946 n’est pas une des moins significatives. La loi demande au président pour le Congrès un « rapport économique » sur la situation nationale dans le domaine du travail; elle crée un conseil d’experts en économie, de trois membres, dont la fonction est d’aider à l’élaboration du rapport et de formuler des programmes économiques; elle établit un Comité commun du Congrès du Rapport économique. L’Association Nationale de Planification collabore, à titre officieux, avec le conseil des experts en économie nommé par le président