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de Melbourne à faire rentrer dans les matières soumises au pouvoir législatif fédéral presque toutes les questions de prévoyance, d'assurance et d'organisation du travail, sans préjudice de l'attention déjà grande apportée par les parlements locaux à cet ordre de sujets. Quant à la Justice, le chapitre III de la Constitution lui est consacré, et les discussions soulevées par l'article 74 ont clairement montré de quelle importance était l'institution d'une Haute Cour fédérale qui sera tout ensemble tribunal de première instance avec appel devant le Conseil privé et Cour d'appel jugeant en dernier ressort toutes les fois que le litige sera
en dernier ressort toutes les fois que le litige sera purement australien, qu'il intéresse les personnes, les biens ou les institutions. Les droits de douane, évalués à 170 millions de francs, assurent à la Fédération les ressources nécessaires pour vivre et se développer, car les dépenses ne sont pas évaluées à plus de 40 millions. Aussi ne prévoit-on pas que le parlement fédéral doive faire usage du droit qui lui est accordé au chapitre IV de la Constitution de lever des impôts au profit de la Fédération ; tout au plus, pour exécuter de grands travaux publics, quelque emprunt sera-t-il
plus, pour exécuter de grands travaux publics, quelque emprunt sera-t-il contracté au nom et sous la garantie du Commonwealth. Jusqu'à nos jours il n'y a pas de dette australienne, puisque les dettes de chaque État n'ont pas été fondues en une dette unique et qu'aux termes de l'article 105, il y a simple faculté pour la Fédération de prendre à son compte le service de la dette ou d'une partie de la dette d'un État, en lui donnant ainsi le bénéfice de sa garantie, mais en prélevant toutes les sommes nécessaires au paiement des coupons et à l'amortissement sur les
nécessaires au paiement des coupons et à l'amortissement sur les recettes douanières de l'État intéressé. Les chapitres VI et VIII de la Constitution ne disposent que pour l'avenir : l'un est consacré aux nouveaux États qui pourraient demander leur admission dans l'union ; l'autre, à la revision de la Constitution. Le nombre des États australasiens fédérés peut s'accroître de deux façons : d'une part, la Nouvelle-Zélande, restée à l'écart, peut accéder à la Fédération, et constituera un New State, par opposition aux six (y compris l'Australie Occidentale) Original States ; d'autre part, telle ou telle partie d'un État existant pourra,
d'autre part, telle ou telle partie d'un État existant pourra, dans l'avenir, être érigée en colonie distincte. Pour être incorporé à la Fédération, l'État demandeur devra adresser au Parlement fédéral une copie de la délibération de sa législature et un certificat établissant les résultats du referendum populaire auquel il aura dû être procédé. Le Parlement fédéral prononcera ensuite à la simple majorité, et décidera souverainement de la représentation dont le nouvel État jouira au Sénat et à la Chambre basse (art. 121). La Constitution reste muette sur le cas, fort probable pourtant, où un Original State serait coupé en deux
probable pourtant, où un Original State serait coupé en deux ou trois parties. Si le fait vient à se produire, il conviendra probablement d'employer la procédure prévue au chapitre VIII pour la revision de la Constitution : les deux Chambres, successivement, votent la modification, qui, dans un délai de six mois, doit être soumise au referendum populaire. Ou bien, si, malgré le Sénat, la Chambre basse, par deux fois, à trois mois d'intervalle, votait un amendement quelconque à la Constitution, il y aurait pour le gouverneur général faculté d'ordonner que la nation australienne soit consultée. Ainsi le referendum est entré
la nation australienne soit consultée. Ainsi le referendum est entré de manière définitive dans les mœurs politiques de l'Australasie : c'est au peuple, source de toute autorité et de toute légalité, que les délégués au pouvoir exécutif s'adressent chaque fois qu'une question plus grave est posée. Le triomphe de la démocratie, affirmé déjà par l'établissement du suffrage universel pour l'élection des deux Chambres, se complète et paraît assuré de n'avoir point à craindre de réaction. Sauf la présence du gouverneur et la sanction qu'il donne, à de très rares exceptions près, aux lois votées par la législature, rien ne s'oppose
près, aux lois votées par la législature, rien ne s'oppose à ce que le peuple souverain s'organise et s'administre selon ses goûts et sa fantaisie. Volontiers il désignera pour les plus hautes fonctions publiques des hommes dont l'obscurité origine ne lui porte point ombrage, et toutes les colonies sont fort exposées à avoir quelque jour, comme il est arrivé à la Nouvelle-Zélande, un cabaretier pour premier ministre. Élu par le suffrage universel, le Sénat perd les trois quarts de sa raison d'être et ne peut servir de contrepoids à la Chambre basse. La rue, où les Écossais et les Irlandais
Chambre basse. La rue, où les Écossais et les Irlandais bavards dominent aisément, fait volontiers entendre sa voix et dicte fréquemment ses ordres aux législateurs. En sorte que ceux-ci, tout individualistes qu'ils soient par atavisme britannique, sont entraînés à faire des lois empreintes de socialisme. C'est pourquoi beaucoup voient dans l'Australasie non seulement une démocratie, mais aussi, à bien des égards, selon le terme allemand, une Sozialdemokratie. JOSEPH DENAIS-DARNAYS. IMPRESSIONS SUR L'ESPAGNE D'AUJOURD'HUI Nous avons déjà, dans cette Revue, parlé de l'Espagne; nous avons dit quelles étaient les ressources de ce beau pays, trop peu connu chez nous, quelles étaient
ce beau pays, trop peu connu chez nous, quelles étaient aussi les préventions qu'il faudrait combattre, pour déterminer, par des concessions mutuelles, une "entente franco-espagnole". Les fêtes encore récentes de la majorité du roi Alphonse XIII, auxquelles nous avons assisté, les premiers voyages officiels du jeune souverain dans les provinces du Nord, nous sont une occasion de revenir sur ce sujet, en précisant certaines indications de notre précédente étude et recherchant particulièrement aujourd'hui quelle est la situation politique et économique de nos voisins, ce qu'elle leur conseille et ce qu'elle nous conseille à leur égard. Pour qui a sans parti
nous conseille à leur égard. Pour qui a sans parti pris, au mois de mai dernier, pratiqué les Espagnols chez eux, lu leurs journaux ailleurs que dans les traductions tronquées de nos agences, causé en diverses villes avec des gens de toutes classes et de tous partis, il est évident que le pays, dans la très grande majorité de ses habitants, est monarchique, attaché à la dynastie actuelle. Qu'il y ait dans ce sentiment général plus de fidélité personnelle chez les uns, plus de résignation aux faits accomplis chez les autres, c'est incontestable, mais loyalisme, ou lassitude, on peut affirmer
autres, c'est incontestable, mais loyalisme, ou lassitude, on peut affirmer que presque tous les Espagnols sont décidés à faire l'économie d'une révolution. Par quelles difficultés, par quelles épreuves, dures à leur fortune comme à leur amour-propre, n'ont-ils point passé, au cours du XIXe siècle et surtout pendant les années les plus proches de nous? C'est Alphonse XII, le restaurateur de la concorde civile, mourant prématurément sans avoir donné sa mesure; c'est l'attente anxieuse de l'héritier du trône, puis la lutte quotidienne de la sollicitude maternelle contre les surprises d'un tempérament qui d'abord paraissait débile; ensuite sont venu les tristesses de
qui d'abord paraissait débile; ensuite sont venu les tristesses de la guerre, et des colonies perdues, enfin l'ébranlement du crédit national. Aussi l'on sut gré à M. Villaverde, on lui est reconnaissant encore, de n'avoir pas, comme disaient les Romains, "désespéré de la République", d'avoir démontré au monde et à l'Espagne elle-même que les blessures reçues n'étaient pas mortelles. Pendant les vicissitudes politiques de cette longue régence de seize ans, l'Espagne n'a pas cessé d'entourer d'un respect chevaleresque la reine-régente, si digne de toutes les sympathies; à cette femme remarquablement intelligente et bonne, l'histoire réservera certainement une place d'honneur à
intelligente et bonne, l'histoire réservera certainement une place d'honneur à côté des Blanche de Castille, des Anne de Beaujeu qui furent vraiment les rois, sous des princes mineurs. Alphonse XIII, majeur par la Constitution, fils reconnaissant, et aussi politique avisé, a décidé que sa mère conserverait le rang et les honneurs de souveraine régnante et figurerait dans toutes les cérémonies publiques à côté de lui: pendant les fêtes du serment, les acclamations saluaient également le roi et la reine-mère. M. Sagasta, président du Conseil, avait déclaré peu auparavant, en conseil des ministres, qu'il prierait, lui aussi, la régente de faire
des ministres, qu'il prierait, lui aussi, la régente de faire violence à ses scrupules et de ne pas entrer dans la retraite. Il nous est revenu que certains personnages, que plusieurs "très belles et hautes dames" désireraient une cour plus mondaine et plus gaie que celle de la régence; on avait même insinué, mais ce n'est qu'une calomnie tendancieuse, que le voyage de la reine en Autriche durerait... très longtemps. Alphonse XIII a fait à sa mère, revenant après une absence nullement démesurée, un accueil tout affectueux et déférent qui a dissipé toutes ces rumeurs: nous pouvons donc espérer que
a dissipé toutes ces rumeurs: nous pouvons donc espérer que le jeune roi ne s'abandonnera pas à des coteries toujours prêtes pour s'emparer d'un souverain de son âge. Il nous souvient qu'à la bataille des Fleurs, au Retiro, il s'amusait ferme et que la casquette d'amiral, qu'il avait coiffée ce jour-là, penchait par moments tout de travers...; naturellement bien doué, sérieusement instruit, qu'il ne confonde pas encore majorité et maturité; personne mieux que la reine-mère ne te tiendra en garde contre l'ambition et les complaisances intéressées des flatteurs. Tel est le vœu que j'ai entendu formuler à maintes reprises par
le vœu que j'ai entendu formuler à maintes reprises par des Espagnols très dévoués à la monarchie; sous la régence, disaient-ils, la royauté fut une institution vraiment nationale; son avenir sera d'autant plus sûr qu'elle se maintiendra mieux au-dessus des intrigues de cour et des partis. Aujourd'hui, l'Espagne a un immense besoin de paix; elle est disposée à étudier, à travailler; elle s'est réveillée de sa torpeur, au bruit sinistre de la guerre, et ne demande qu'à occuper, parmi les nations modernes de l'Europe, la place que lui assignent ses richesses naturelles et les qualités natives de ses citoyens. Au
richesses naturelles et les qualités natives de ses citoyens. Au commencement d'un nouveau règne, elle souhaite ardemment que son espoir ne soit pas trompé. C'est là le sentiment essentiel qui se dégageait, pendant les fêtes, de toutes les conversations particulières, même des discours officiels auxquels le protocole laissait une allure personnelle, tel celui que prononça dans un magnifique langage M. Romero Robledo, à l'inauguration du monument d'Alphonse XII. Non seulement on désire cette paix féconde, mais beaucoup l'ont déjà largement escomptée : dans une ville moyenne de l'ouest de la province de Léon, on construit en ce moment une usine
province de Léon, on construit en ce moment une usine de force motrice qui coûtera trois millions de pesetas, et l'on ne sait pas encore, faute d'industrie locale, à qui l'on vendra cette force ; mais les constructeurs ont l'absolue confiance qu'ils n'en seront pas longtemps embarrassés. On peut juger, par ce petit exemple, d'un état d'esprit général dans toute l'Espagne. Quels événements, en effet, pourraient troubler la paix? Rien n'est à craindre pour l'Espagne, à ce qu'il semble, du côté des puissances étrangères ; elle n'a plus de colonies lointaines pour tenter les convoitises des empires ; voudrait-elle intervenir
lointaines pour tenter les convoitises des empires ; voudrait-elle intervenir au Maroc, pour donner de l'air à ses présidans du Rif, elle trouverait toujours la France, quoi qu'on en ait dit à Madrid même, empressée à ouvrir sur cette question des pourparlers amicaux. Là n'est certainement pas le danger; il est, en Espagne même, dans l'ardeur des compétitions politiques, qui détournent l'opinion et les hommes d'État du soin des intérêts supérieurs de la nation; il est dans l'agitation stérile des conflits sociaux, dans le désordre dispendieux et parfois malhonnête des administrations publiques. Cela, les journaux espagnols l'avouent eux-mêmes et les
administrations publiques. Cela, les journaux espagnols l'avouent eux-mêmes et les amis de l'Espagne, à l'étranger, peuvent le signaler aussi. Il n'entre dans cette observation aucune arrière-pensée de dénigrement systématique; tout au contraire, elle procède d'une sincérité toute loyale, de la conviction que ce peuple mérite une fortune nouvelle. Nous ne dirons ici presque rien de la question des congrégations : elle est, pour les Espagnols, affaire particulière, à régler directement entre eux et le Saint-Siège. Nous ferons seulement deux observations : d'abord l'agitation pour ou contre les congrégations, plus étendue en surface qu'en profondeur, est un mouvement moins religieux que
en surface qu'en profondeur, est un mouvement moins religieux que politique. Si, dans quelques provinces industrielles, les revendications ouvrières se teintent parfois d'anticléricalisme, c'est que les chefs des partis avancés dénoncent volontiers les congrégations comme une des formes de la société capitaliste. Ils sont écoutés avec complaisance par des travailleurs, dont la misère s'excite au spectacle de la vie plus calme et plus facile des cloîtres. Mais, si l'application vigilante des lois est ici nécessaire, la monarchie alphonsiste n'a rien à gagner à des scènes de violences contre les couvents, qui seraient assurément suivies de représailles et donneraient ainsi à
qui seraient assurément suivies de représailles et donneraient ainsi à une opposition carliste (ou intégriste) le principe de cohésion qui lui manque, en l'absence d'un prétendant sérieux. Aussi paraît-il que le cabinet Sagasta ne s'est pas engagé sans quelque imprudence dans les discussions qui ont provoqué la sortie bruyante de M. Canalejas. Cet ancien ministre, dont personne ne contestera la haute valeur intellectuelle, a pu s'apercevoir, au cours de sa tournée de conférences, que tous les prolétaires d'Espagne ne se contentaient pas de sa belle éloquence. A Alicante, on l'acclamait comme un Messie : les femmes étendaient des vêtements sur
comme un Messie : les femmes étendaient des vêtements sur son passage; à Barcelone, où l'autorité militaire lui avait accordé, non sans un soupçon d'ironie, l'autorisation de prendre la parole, il était traité presque de renégat par les journaux des purs, qui ne s'arrêteraient pas à quelques paroles sévères, ni même à quelques rigueurs contre les congrégations. Le résultat le plus clair de cette campagne est un fait d'ordre tout politique : l'affaiblissement du parti libéral. Au milieu de septembre 1902, M. Silvela, chef de l'opposition, prenait acte des indécisions et des atermoiements du cabinet Sagasta : "Si les négociations
et des atermoiements du cabinet Sagasta : "Si les négociations avec Rome, disait-il dans un discours à Malaga, réclament une grande réserve, on n'en doit pas moins demander au ministère une politique nettement définie." Le parti de M. Silvela, que nous appelons, faute de mieux, conservateur, n'est pas plus clérical que celui de M. Sagasta, dit parti libéral. Mais plus qu'en toutes autres, en ces matières si délicates, à côté des principes, il y a ce la manière. Il sera utile pour nos voisins que leur gouvernement, quel qu'il soit, mette fin à un conflit dont les congrégations seraient le
mette fin à un conflit dont les congrégations seraient le prétexte et qui pourrait dégénérer en crise sociale grave. Une réforme impérieusement urgente, entre toutes, est celle de l'administration. Chez nous, l'administration est en quelque sorte le soutien de la vie publique. Il est facile de railler nos fonctionnaires, et certainement une meilleure division du travail nous permettrait de diminuer l'armée des "budgétivores"; mais cette armée ne se compose guère que de soldats dévoués à leur quotidienne besogne et satisfaits de l'existence modeste, que leur assure un traitement régulier. En Espagne, où la vie parlementaire est aussi pleine de vicissitudes
Espagne, où la vie parlementaire est aussi pleine de vicissitudes qu'en France, l'administration sous-jacente n'a pas, dans son ensemble, la même solidité; souvent les fonctionnaires des municipalités, même de l'État, ne sont pas payés à date fixe; d'autres ne reçoivent que des salaires dérisoires et se procurent, comme ils peuvent, de quoi nourrir leurs familles. En mai dernier, dans l'antichambre de certain ministre qui distribuait les invitations à l'une des fêtes les plus recherchées, quinze ou vingt personnes de tous rangs causaient, fumaient, lisaient leurs journaux; toutes les portes étaient ouvertes; des huissiers, dans le corridor voisin, jouaient avec leurs
ouvertes; des huissiers, dans le corridor voisin, jouaient avec leurs enfants, sans s'inquiéter des gens qui allaient et venaient devant eux; des solliciteurs étaient assis pêle-mêle sur tous les sièges et sur les bureaux des secrétaires; il y avait là un général, très connu dans la haute société madrilène, et des ouvriers, venus en tenue de travail, sans doute pour obtenir la faveur souhaitée par un employé de leurs amis... Cependant, tout près de la Puerta del Sol, on vendait presque publiquement, pour deux ou trois cents pesetas, les invitations si convoitées, dont chacune portait en toutes lettres : Personal
si convoitées, dont chacune portait en toutes lettres : Personal et intransferible. Prohibida la venta. À quoi bon citer d'autres traits? Il est clair qu'une administration aussi peu tenue n'offre que des garanties médiocres pour la gestion des affaires publiques. L'impôt ne rend pas à proportion de ce que paie le contribuable. À travers les bureaux, des dossiers non recommandés cheminent sans hâte, s'arrêtent souvent ou se trompent de route. Tout cela se résume en des frais inutiles. Les ouvriers des provinces industrieuses, qui sont les plus laborieuses de l'Espagne, sont ceux aussi qui ont relativement les plus de besoins
sont ceux aussi qui ont relativement les plus de besoins ; moins indifférents que les paysans des provinces centrales, ils ont plus de peine à vivre, ils sont plus souvent témoins de petits abus, victimes de menues vexations qui finissent par les exaspérer ; ils passent alors volontiers à l'idée républicaine, non qu'ils en veuillent expressément à la monarchie, mais parce qu'on leur représente la République comme le gouvernement de la justice et de la fraternité. Comment s'étonner de cette évolution? Une refonte énergique de l'administration espagnole pourrait seule l'arrêter et c'est de quoi devront s'occuper sans tarder, quelle que
et c'est de quoi devront s'occuper sans tarder, quelle que soit l'étiquette de leur groupe parlementaire, les ministres et les conseillers du jeune roi. Dans cet ordre d'idées, il est utile de relever une cérémonie dont il a été peu parlé en France, parce qu'elle a précédé les fêtes plus internationales de la majorité : je veux parler de l'inauguration à Madrid de plusieurs groupes scolaires, en présence du roi, de la reine-mère et de nombreux dignitaires. Madrid, la capitale même de l'État, manque d'écoles populaires. Beaucoup de petits employés, de boutiquiers, d'ouvriers laissent leurs enfants dans une complète ignorance,
de boutiquiers, d'ouvriers laissent leurs enfants dans une complète ignorance, parce qu'ils n'ont pas de quoi payer l'école et qu'il n'en existe pas de gratuite dans leur quartier. Désormais — car je suppose que l'on ne se contentera pas d'avoir posé les "premières pierres" — Madrid sera un peu mieux pourvu ; les écoles nouvelles seront construites sur des plans assez vastes pour permettre la division des enfants en plusieurs classes, suivant l'âge et l'instruction ; les maîtres en seront choisis avec soin et convenablement rétribués. C'est la régente elle-même qui a donné le terrain pour une école voisine du
qui a donné le terrain pour une école voisine du palais; plusieurs grandes familles ont tenu à honneur de suivre ce royal exemple. La grandesse d'Espagne comprend qu'elle ne peut plus, sans danger pour elle-même, rester indifférente à l'éducation du peuple, et la réforme administrative doit aller de pair avec le développement de l'instruction. La misère des travailleurs est surtout provoquée par la hausse du prix de la vie, et celle-ci s'explique notamment par la hausse du change. L'Espagne, qui n'est pas un pays à finances avaries, qui paie régulièrement ses créanciers étrangers, manque de "saine monnaie", et ce sont,
ses créanciers étrangers, manque de "saine monnaie", et ce sont, en dernière analyse, les plus pauvres qui en souffrent le plus. Pendant la guerre de Cuba, le change dépassa 100%. La spéculation aidant, on en vint à ce résultat extraordinaire que la pièce de cinq francs ne représentait même plus sa valeur, de métal fin : il était avantageux de la vendre comme lingot d'argent! Aujourd'hui le change a notablement baissé, mais il oscille encore autour de 34 % après avoir atteint 43 % au milieu de l'année 1901. Qu'importa-t-il aux Espagnols, dira-t-on? Ceux qui voyagent à l'étranger, les clients
aux Espagnols, dira-t-on? Ceux qui voyagent à l'étranger, les clients de Biarritz et de Paris, sont pour la plupart des gens riches, auxquels assurément une perte de 34 % n'est pas indifférente, mais qui peuvent la supporter. Les industriels et producteurs espagnols, qui paient leur personnel en pesetas, fabriquent, au contraire, à meilleur compte que ceux du continent et le change pour eux représente une véritable prime d'exportation. Quant aux ouvriers, payés en pesetas, c'est en pesetas aussi qu'ils achètent ce dont ils ont besoin. On en conclut que l'élévation du change n'atteint pas d'intérêts vitaux en Espagne, et quelques
du change n'atteint pas d'intérêts vitaux en Espagne, et quelques Espagnols seraient même d'avis, y trouvant sans doute des avantages personnels, qu'il n'y a pas lieu de s'en inquiéter. Or c'est une erreur absolue : l'Espagne, voisine et malgré tout tributaire de pays à monnaie saine, perd en puissance économique un coefficient qui est figuré par la dépréciation de sa monnaie. Le fait ne serait sans gravité que si elle pouvait vivre sur elle-même ou par des relations avec des puissances à monnaie avilie comme la sienne. Dans l'espèce, ses usiniers, qui font venir de l'étranger leurs matières premières, sont
usiniers, qui font venir de l'étranger leurs matières premières, sont obligés de les payer en or. De même l'État, pour les coupons de sa dette extérieure, les compagnies de chemins de fer, pour leurs approvisionnements de matériel et de charbon, sont grevés, du fait du change élevé, de dépenses supplémentaires très lourdes ; leur situation en est amoindrie sur le marché international et de plus, en Espagne même, il leur est imposible d'apporter à leurs services des améliorations pourtant indispensables. Prenons pour exemple la Compagnie Madrid-Saragosse-Alicante, qui est dirigée avec beaucoup d'intelligence par des hommes épris de progrès : en
beaucoup d'intelligence par des hommes épris de progrès : en 1901, la perte qu'elle subit par le change est évaluée à 12 millions de francs, correspondant à un dividende de 24 francs pour 500.000 actions. Or elle a donné seulement 6 pesetas de dividende, au lieu de 9 dans l'exercice précédent. Est-ce donc que ses bénéfices ont diminué? Tout au contraire, les statistiques en montrent l'augmentation presque constante; elle a passé des conventions avec les Compagnies de Catalogne, et son contrôle s'étend maintenant, au Nord-Est, jusqu'à la frontière française; elle a conclu avec la Compagnie du Nord de l'Espagne un