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les rapports franco-siamois. Dans une dépêche adressée à M. Hardouin, gérant le consulat général de France à Bangkok, M. Hanotaux faisait connaître à cet agent les entretiens qu'il avait eus avec le roi, et qui devaient servir de bases à nos relations. En 1898, M. Defrance retourne à Bangkok pour entamer des négociations nouvelles, sur la base des propositions envisagées durant les entretiens du roi avec M. Hanotaux — instructions qui lui furent confirmées par M. Delcassé à son arrivée au pouvoir. Ces négociations, purement dilatoires du côté des Siamois, n'aboutirent pas plus que les précédentes et furent transportées à
n'aboutirent pas plus que les précédentes et furent transportées à Paris, en novembre 1898. M. Defrance fut chargé de les suivre avec le ministre du Siam à Paris, le Phya Suriya. En avril 1899, M. ### CORRECTION ### CAMARGON: Les ports francs et les intérêts bordelais. Revue du Cercle militaire (19 octobre). Notes sur le Japon. — Statistique médicale de l'armée austro-hongroise en 1900. — (25 octobre). Quelques mots sur les manœuvres allemandes en 1902. Revue générale des sciences (15 octobre). MARCELIN BOULE: Les créatures géantes d'autrefois. — FOSSE: Les bases oxygénées et la valence de l'oxygène. II. — REVUES
bases oxygénées et la valence de l'oxygène. II. — REVUES ÉTRANGÈRES Revues belges. Belgique coloniale (19 octobre). Vers le Tanganika. — (26 octobre). Les Etats fédérés malais. Bulletin de la Société d'études coloniales (octobre). OCT. COLLET: Le tabac à Sumatra. — Commandant HENRY: Dans les marais du Haut Nil. — E. DE WILDEMAN: La fibre de l'Agave. L'Humanité nouvelle (octobre). T. ELMER WILL: Le Trust. — DIPLOMATICUS: La question militaire en Finlande et la Russie. Mouvement géographique (26 octobre). L'exploration du bassin de la Poko. — L'étain dans la presqu'île de Malacca. Revue générale coloniale (12 octobre). Notes africaines. —
de Malacca. Revue générale coloniale (12 octobre). Notes africaines. — (26 octobre). L'avenir de la gutta-percha. L'Administrateur-Gérant: P. CAMPAIN. PARIS. — IMPRIMERIE F. LEVE, RUE CASSETTE, 17. QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES LE LIVRE JAUNE ET LES AFFAIRES DE SIAM Le ministère des Affaires étrangères vient de faire paraître un Livre jaune consacré aux affaires du Siam. Il semble que cette publication n'ait pas été faite sans une certaine hésitation. On a peut-être même quelque motif de penser qu'elle n'a été décidée qu'après la demande formelle de M. Eug. Etienne, président du groupe diplomatique et colonial de la Chambre. Plusieurs fois
du groupe diplomatique et colonial de la Chambre. Plusieurs fois annoncée, depuis, par le Quai d'Orsay, elle a été plusieurs fois ajournée sans explication plausible et pendant huit jours on a eu l'impression que le ministre ne savait quelle décision prendre. Il faut reconnaître que la lecture de ce document diplomatique nous fait comprendre la raison de ces atermoiements. On répétait dans les milieux ministériels que le Livre jaune mettrait les choses dans leur véritable jour et répondrait victorieusement aux critiques soulevées par la convention franco-siamoise du 7 octobre. Aujourd'hui que nous avons les pièces en mains, nous sommes obligés
que nous avons les pièces en mains, nous sommes obligés de constater que le Livre jaune, loin de réfuter les critiques dont cette convention a été l'objet, ne peut que les fortifier. Estimant, pour notre part, que, dans une question aussi grave, nous devons contribuer de tous nos efforts à éclairer l'opinion et lui permettre de se former un jugement raisonné et définitif, nous avons pensé que le meilleur moyen d'obtenir ce résultat était d'ouvrir une enquête impartiale, en sollicitant l'avis autorisé des personnages les plus compétents en matière de politique orientale. Aujourd'hui, et pour donner une base précise à
politique orientale. Aujourd'hui, et pour donner une base précise à cette enquête, nous croyons devoir exposer ce qu'est le Livre jaune et quelle est sa portée générale. QUEST. DIPL. ET COL. — T. XIV. — N° 138. — 15 NOVEMBRE 1902. 37 §78 QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES Le Livre jaune commence par la reproduction du traité franco-siamois et de la convention annexe du 3 octobre 1893. Il comprend ensuite 79 dépêches, allant du 18 février 1894 jusqu'au 9 octobre 1902, la dépêche portant cette dernière date, et qui est de M. Delcassé à M. Dutasta, contenant, en annexe, le texte
M. Delcassé à M. Dutasta, contenant, en annexe, le texte de la convention du 7 octobre dernier. La dernière dépêche, qui est encore de M. Delcassé à M. Dutasta et porte la date du 25 octobre, a trait au caractère général et à la portée de la nouvelle convention, telle qu'elle est comprise par notre gouvernement. Enfin, le Livre jaune se termine par le texte de la convention anglo-siamoise du 29 novembre 1899, relative aux protégés, et dont il a été plusieurs fois question au cours de nos propres négociations avec le Siam, touchant la même question. La suite de
avec le Siam, touchant la même question. La suite de ces documents montre que, tout de suite après la signature du traité de 1893, nos agents au Siam se plaignent de l'inexécution, de la part du Siam, des clauses qu'il renferme. M. Pavie s'en plaint à M. Casimir-Perier et à M. Hanotaux qui signe, le 31 août 1894, avec le prince Svasti, un arrangement destiné à régler sur place les contestations qui ont pu ou pourront se produire relativement à l'exécution du traité. Des agents commissionnés devaient assurer sur place le règlement des difficultés. Les pouvoirs de ces agents étaient
le règlement des difficultés. Les pouvoirs de ces agents étaient valables pour un an et renouvelables à l'expiration. Le gouvernement siamois — malgré l'insistance de M. Defrance, notre ministre à Bangkok — refusa de prolonger ces pouvoirs, sous prétexte que les difficultés seraient plus facilement réglées entre la légation et le prince Devawongse. D'ailleurs, M. Defrance, qui avait pour instructions d'amener le gouvernement siamois à abandonner son attitude hostile, faisait connaître au département qu'en réalité les deux gouvernements étaient en complète opposition quant à la portée des clauses du traité de 1893. A chacune de nos réclamations, le gouvernement siamois,
de 1893. A chacune de nos réclamations, le gouvernement siamois, avec une mauvaise volonté persistante, oppose, de parti pris, des fins de non-recevoir. Il devenait donc impossible de concilier des points de vue aussi divergents, et les négociations de M. Defrance ne réussissent qu'à faire ressortir les différences d'interprétation. En 1897, le roi, au cours d'un voyage en Europe, fit un séjour à Paris et le gouvernement français chercha, d'accord avec lui, à améliorer les rapports franco-siamois. Dans une dépêche adressée à M. Hardouin, gérant le consulat général de France à Bangkok, M. Hanotaux faisait connaître à cet agent les
à Bangkok, M. Hanotaux faisait connaître à cet agent les entretiens qu'il avait eus avec le roi, et qui devaient servir de bases à nos relations. En 1898, M. Defrance retourne à Bangkok pour entamer des négociations nouvelles, sur la base des propositions envisagées durant les entretiens du roi avec M. Hanotaux — instructions qui lui furent confirmées par M. Delcassé à son arrivée au pouvoir. Ces négociations, purement dilatoires du côté des Siamois, n'aboutirent pas plus que les précédentes et furent transportées à Paris, en novembre 1898. M. Defrance fut chargé de les suivre avec le ministre du Siam
fut chargé de les suivre avec le ministre du Siam à Paris, le Phya Suriya. En avril 1899, M. Doumer, invité à Bangkok par le roi de Siam, profite des rapports personnels qu'il noue avec le souverain pour rechercher les moyens de rétablir des relations d'amitié entre les deux pays. Le 21 avril, il télégraphie à M. Guillain, ministre des Colonies, la conclusion de ses entretiens avec le roi. Voici le texte de cette dernière pièce : N° 36. — M. DOUMER, gouverneur général de l'Indo-Chine, à M. GUILLAIN, ministre des Colonies. Bangkok, le 21 avril 1899. Je viens d'avoir
des Colonies. Bangkok, le 21 avril 1899. Je viens d'avoir une dernière entrevue avec le roi, où nous sommes arrivés à la conclusion de nos précédents entretiens. J'ai demandé au roi, puisqu'il était, comme nous, décidé à établir des relations de mutuelle confiance et d'amitié entre nos deux pays, d'en donner des preuves et de montrer qu'il entend rendre aux Français la part d'influence à laquelle ils ont droit au Siam. Après examen de la situation, il a été convenu : 1° Que le roi allait demander immédiatement au gouvernement français un ingénieur des ponts et chaussées, pour être mis
français un ingénieur des ponts et chaussées, pour être mis à la tête du service des travaux publics du gouvernement local qui comprend la ville et le port de Bangkok ; 2° Que l'enseignement du français serait rendu obligatoire dans les collèges du Siam, et des professeurs français appelés à les diriger. En retour, je me suis engagé à vous demander l'acceptation des solutions suivantes aux questions actuellement en discussion : 1° Tous protégés actuellement inscrits sont reconnus par le Siam ; la légation de France fera elle-même la révision des listes et éliminera les noms inscrits par fraude ou
des listes et éliminera les noms inscrits par fraude ou par erreur. Pour l'avenir, les Annamites, Laotiens, Cambodgiens venus s'établir au Siam seront protégés français jusqu'à la seconde génération ; les petits-fils seront sujets siamois. Les Chinois pourront être protégés français s'ils sont nés dans une possession française ou y ont un établissement quelconque; 380 QUESTIONS DIPLOMATIQUES ET COLONIALES 2° Zone de 25 kilomètres. La clause du traité de 1893 est maintenue, mais il est entendu que nous lui donnerons une interprétation strictement militaire, que le texte semble d'ailleurs indiquer, et que nous n'y entraverons pas l'administration siamoise. 3° Le
et que nous n'y entraverons pas l'administration siamoise. 3° Le gouvernement siamois nous cède les provinces de la rive droite du royaume de Luang-prabang; 4° Nous évacuerons Chantaboun qui est, du reste, pour nous, sans valeur stratégique, politique ou économique. Je crois que ces conditions nous sont en tous points favorables et qu'elles représentent le maximum de ce qui pourrait être obtenu. Je demande instamment au gouvernement de les accepter; notre situation au Siam est mauvaise pour notre intérêt. Nous pouvons aujourd'hui la modifier profondément et reprendre ici en peu de temps notre place. Les rapports d'amitié que j'ai noués
de temps notre place. Les rapports d'amitié que j'ai noués avec le roi et ses frères m'ont aidé à arriver à un résultat presque inespéré. Je prie le ministre des Affaires étrangères de donner pouvoir à notre chargé d'affaires de signer, sur les bases indiquées ci-dessus, un arrangement avec le roi de Siam. Tout est prêt et peut se terminer immédiatement. Je quitte Bangkok pour Saïgon demain matin. Les bonnes dispositions ainsi témoignées par le roi à M. Doumer ne se retrouvèrent pas dans les instructions que le ministre de Siam à Paris recevait de son gouvernement. Pour éclaircir la
Siam à Paris recevait de son gouvernement. Pour éclaircir la situation, M. Delcassé invita le Phya Suriya à lui faire connaître par écrit les vues du Siam. La réponse fut en tel désaccord avec ce qu'avait fait prévoir le roi de Siam au gouverneur de l'Indo-Chine, qu'une prolongation des négociations à Paris n'était plus possible. M. Delcassé fut donc chargé de reprendre à Bangkok les négociations, en prenant pour base les propositions télégraphiées au gouvernement français par M. Doumer. A peine arrivé au Siam, il se trouva en présence du plus grave des malentendus. On lui présenta une note où
plus grave des malentendus. On lui présenta une note où le roi prétendait avoir résumé ses entretiens avec M. Doumer, et sur la plupart des points, cette note se trouvait différer profondément avec le résumé télégraphié par M. Doumer à M. Guillain. Toutefois, M. Delcassé continua à négocier, mais le gouvernement siamois refusa de discuter aucun point si nous ne consentions pas, tout d'abord, à évacuer Chantaboun. A quoi le gouvernement français répondit que le gouvernement siamois devait commencer par remplir ses propres engagements. Mais la cour de Bangkok continua ses manœuvres dilatoires. Le 20 février 1900, M. Delcassé préféra
ses manœuvres dilatoires. Le 20 février 1900, M. Delcassé préféra interrompre les négociations qui marchaient vers la rupture. LE LIVRE JAUNE ET LES AFFAIRES DE SIAM 581 Elles ne furent reprises qu'en septembre 1901, par M. Klobukowski, nommé ministre de France à Bangkok. Les instructions lui prescrivaient de régler la question des protégés français au Siam sur des bases analogues à celles du traité anglo-siamois de 1899 et faisaient remarquer que la prolongation de notre occupation à Chantaboun rendait inévitable une compensation territoriale, le jour où nous y renoncerions. M. Klobukowski trouva, à son arrivée à Bangkok, la situation mauvaise.
Klobukowski trouva, à son arrivée à Bangkok, la situation mauvaise. Des influences hostiles à la France s'y faisaient de plus en plus sentir et notre agent prévoyait que nous rencontrerions bientôt, dans la zone d'influence de l'Indo-Chine, des concurrences redoutables. Le 15 mai 1902, M. Klobukowski, sur les instructions de M. Delcassé, déclarait que le gouvernement de la République considérait comme un acte antiamical le fait de faciliter à des étrangers l'introduction, dans le bassin du Mékong, d'entreprises d'utilité publique pouvant constituer des moyens d'influence. Notre ministre des Affaires étrangères crut donc urgent de clore une question où le temps,
crut donc urgent de clore une question où le temps, disait-il, travaillait contre nous. C'est à ces préoccupations qu'est due la signature de la convention du 7 octobre, dont M. Delcassé explique ainsi l'économie au chargé d'affaires de France à Bangkok, M. Dutasta : N° 80. — M. DELCASSÉ, ministre des Affaires étrangères, à M. DUTASTA, chargé d'affaires de France à Bangkok. Paris, le 23 octobre 1902. J'ai eu l'honneur de vous communiquer, le 9 de ce mois, le texte de la convention que j'ai signée le 7 avec Phya Suriya, ministre de Siam à Paris. Il me paraît utile
Suriya, ministre de Siam à Paris. Il me paraît utile de vous exposer aujourd'hui l'esprit qui a présidé à la négociation et à la conclusion de cet arrangement. Vous n'ignorez pas dans quelles intentions le gouvernement siamois avait envoyé en France, au mois d'août dernier, Phya Sri Sahadeb, sous-secrétaire d'État au ministère royal de l'intérieur. Ce haut fonctionnaire était porteur d'instructions et de pouvoirs qu'il devait remettre au représentant du roi à Paris en vue de régler les difficultés pendantes entre les deux gouvernements. Les pourparlers que j'ai entamés dès la fin du mois d'août avec le ministre de Siam
la fin du mois d'août avec le ministre de Siam ont abouti à la signature de l'accord dont je vous ai envoyé d'autre part le texte. Vous remarquerez d'abord que l'article 1er de la nouvelle convention nous assure un important accroissement de territoire. 1° Sur la rive gauche du Grand Lac, la frontière est reportée à 25 kilomètres environ au-delà du cours d'eau qui formait depuis 1867 la limite du Siam et du Cambodge, englobant ainsi des pêcheries, dont le département des colonies m'avait signalé l'importance; 2° Sur la rive droite du Mékong, de vastes territoires dont l'étendue atteint 20.000
droite du Mékong, de vastes territoires dont l'étendue atteint 20.000 kilomètres carrés et qui comprennent principalement les provinces de Melou-prey, de Tonlé-repou et l'ancien royaume laotien de Bassac. La présente convention ne change rien aux rapports traditionnels existant entre le roi de Siam et la partie du Luang-prabang située sur la rive droite du Mékong, que le roi de Luang-prabang continuera d'administrer librement comme il l'a fait jusqu'à ce jour. Mais nous avons tenu à fixer la frontière entre la partie du Luang-prabang soumise à la suzeraineté de Sa Majesté le roi de Siam et les provinces siamoises proprement dites.
le roi de Siam et les provinces siamoises proprement dites. Le traité et la convention de 1893 restant en pleine vigueur pour tous les articles qui ne sont pas formellement modifiés par le présent accord, rien n'est changé aux dispositions spéciales qui nous ont assuré alors la possession de toutes les îles du Mékong, le droit exclusif de faire naviguer des bâtiments armés sur le fleuve et la faculté d'établir sur la rive droite des relais de batellerie et des dépôts de bois et de charbon. L'ensemble des territoires que la convention nous reconnaît sera remis aux autorités françaises après
la convention nous reconnaît sera remis aux autorités françaises après l'échange des ratifications, qui devra avoir lieu dans le délai de quatre mois ou plus tôt, si faire se peut, à dater du jour de la signature de la convention. En même temps qu'il sera procédé par le gouvernement siamois à cette remise, nous quitterons la ville de Chantaboun occupée provisoirement par nos troupes. Il ne pouvait entrer dans notre pensée, du moment que nous étions décidés, en négociant avec le Siam, à mettre fin à une ère de difficultés funestes aux vérités intérêts des deux pays, de conserver une
funestes aux vérités intérêts des deux pays, de conserver une ville qui n'était qu'un gage entre nos mains et où le maintien d'une garnison française était considéré, par les Siamois, comme une marque de défiance ou une menace. En 1893, les empiètements persistants des Siamois sur les territoires annamites de la rive gauche du Mékong avaient ému l'opinion publique. Le 4 février, à la Chambre des députés, j'eus l'occasion, comme sous-secrétaire d'État aux Colonies, d'affirmer les droits de l'Annam et de manifester notre volonté bien arrêtée de n'en plus tolérer la violation. Les arrangements du 3 octobre furent le résultat
la violation. Les arrangements du 3 octobre furent le résultat des opérations militaires et maritimes qui suivirent ma déclaration. Le gouvernement siamois dut s'engager à ne pas envoyer de troupes dans une zone large de 23 kilomètres sur la rive droite du Mékong. L'expérience a montré que cette clause, nécessaire en son temps, ne répondait plus aux exigences de la situation. La zone en question devenait le refuge des rebelles et des malfaiteurs des deux rives du fleuve qui savaient que ni le Siam ni la France ne pourraient les y poursuivre. De là entre les deux gouvernements des difficultés
y poursuivre. De là entre les deux gouvernements des difficultés incessantes. J'ai donc estimé utile de renoncer aux articles 3 et 4 du traité de 1893, considérant leur maintien comme incompatible avec l'établissement des rapports amicaux que nous devions créer entre les deux pays et avec le maintien de la sécurité sur les rives du fleuve. Au surplus, l'acquisition des provinces de Melou-prey, de Tonlé-repou et de Bassac, sur le point même où le territoire siamois pénétrait comme un coin dans le nôtre, met en notre possession toute la partie de cette zone par où s'étaient produits autrefois les empiètements
de cette zone par où s'étaient produits autrefois les empiètements des Siamois. Enfin, préoccupé d'assurer l'avenir, j'ai stipulé que, non seulement dans la zone de 25 kilomètres, mais dans tout le bassin siamois du Mékong, le gouvernement de Bangkok ne pourrait envoyer et entretenir que des troupes siamoises commandées par des officiers siamois. La préparation d'un vaste champ d'expansion pour notre industrie a été une de mes principales préoccupations. Aussi ai-je tenu à stipuler que, pour l'exécution dans tout le bassin siamois du Mékong de grands travaux publics, chemins de fer, ports, canaux, le gouvernement royal, s'il ne pouvait y
fer, ports, canaux, le gouvernement royal, s'il ne pouvait y pourvoir à l'aide d'un personnel et de capitaux exclusivement siamois, devrait s'entendre avec le gouvernement français. Aucune intention jalouse ne m'a du reste animé à l'égard des autres puissances, puisque j'ai voulu marquer que, fidèles au principe de l'égalité commerciale inscrite dans les traités passés par le Siam, nous admettions qu'aucun droit différentiel ne pût être établi dans tout le royaume pour l'usage des ports, canaux et chemins de fer. Le même souci d'assurer de bons rapports pour l'avenir entre la France et le Siam m'a conduit à régler, sans
la France et le Siam m'a conduit à régler, sans rien abandonner de nos droits essentiels, l'épineuse question des protégés sur laquelle une obstination intransigeante n'eût réussi qu'à entraver la reprise des rapports normaux. Il n'y a qu'à se reporter aux arrangements conclus par le Siam avec les autres puissances pour constater que cette question n'a pas été réglée à notre égard d'une façon moins large et moins favorable. Toutes les personnes d'origine asiatique, nées sur un territoire français, que ce soit une possession directe ou un pays de protectorat, auront droit à l'avenir, comme elles y ont eu droit
auront droit à l'avenir, comme elles y ont eu droit dans le passé, à la protection française, à moins qu'elles n'aient émigré antérieurement à l'occupation de leur pays d'origine par les Français. Cette protection s'étendra à leurs enfants, mais non à leurs petits-enfants. En ce qui concerne les Asiatiques actuellement protégés par la France au Siam, la liste en sera revisée et communiquée au gouvernement siamois. Mais ce travail sera effectué de telle sorte que nul de ceux qui ont régulièrement acquis la protection française n'en sera privé. Nous avons même, en ce qui concerne les Chinois déjà inscrits parmi
même, en ce qui concerne les Chinois déjà inscrits parmi nos protégés et qui ont été une source de difficultés fréquentes avec les autorités siamoises, exigé par une clause spéciale que la protection leur serait conservée. Quant à l'avenir, le gouvernement siamois, d'une manière générale, s'engage à nous accorder toutes les facilités qui seraient reconnues par lui à d'autres puissances pour la protection des Asiatiques autres que ceux qui sont originaires de l'Indo-Chine. Enfin, vous remarquerez que les anciens traités ou arrangements conclus avec le Siam restent en pleine vigueur, en tant qu'ils ne sont pas formellement modifiés par la
en tant qu'ils ne sont pas formellement modifiés par la nouvelle convention. Celle-ci, en effet, ne se substitue pas à eux, mais les complète, en étend les avantages et les met en harmonie avec les dispositions pacifiques et bienveillantes dont le gouvernement de la République est animé à l'égard du Siam. Par des négociations tout amicales, sans aucun sacrifice ni en hommes ni en argent, nous sommes arrivés à obtenir des clauses qui agrandissent nos territoires d'Indo-Chine, qui assurent la sécurité de toute cette partie de notre empire colonial et qui nous constituent, à tous les points de vue, dans
qui nous constituent, à tous les points de vue, dans le bassin siamois du Mékong, les larges garanties auxquelles notre voisinage nous donne le droit de prétendre. Je ne doute pas que de telles conditions, en rétablissant dans nos relations avec le Siam une pleine et entière confiance, ne nous permettent d'exercer à Bangkok une légitime influence, profitable à la fois aux intérêts des deux pays. Nous sommes prêts, fidèles au rôle qui, à toutes les époques et sur tous les points du monde, fut celui de la France, à collaborer sans arrière-pensée à l'oeuvre de civilisation entreprise au Siam
collaborer sans arrière-pensée à l'oeuvre de civilisation entreprise au Siam par S. M. le roi Chulalongkorn. Nous attendons du gouvernement siamois qu'abandonnant les sentiments de défiance systématique qui nous furent trop longtemps témoignés, il nous manifeste, de son côté, la sincérité de son désir d'entente. Déjà, comme vous le savez, un ingénieur français a été engagé pour diriger les travaux publics à Bangkok, et des pourparlers sont suivis pour l'organisation, par un bactériologue français, d'un service sanitaire dans le royaume. Enfin, le gouvernement siamois vient de me notifier sa résolution de rétablir la subvention qu'il donnait autrefois au service postal