Какие бывают государства: форма правления
Предмет: Обществознание, 5 класс
Автор: Кочережко Сергей Сергеевич

Ход урока

1. Вступительная часть

На прошлых уроках мы узнали, что такое государство, каковы его признаки и функции.

Рекомендация учителю. При наличии времени желательно повторить с обучающимися основные признаки государства (в том числе термины «монопольное право», «суверенитет», «закон», «налог»), а также функции государства.

Следующий вопрос, на который нам предстоит найти ответ: какие бывают государства? Мы уже говорили, что государства бывают большие и маленькие (по территории), значительно населённые и малонаселённые (по численности населения). Но поскольку главная задача государства – управление обществом, то более важно определить, какие бывают государства по особенностям управления. Итак, какие же бывают государства по тому, как в них построено управление обществом? На этот вопрос отвечает форма государства.

Форма государства – способы организации и осуществления государственной власти. На этом и следующем уроке мы поговорим о двух формах государства: форма правления и форма политического режима. Сегодня на уроке речь пойдёт о форме государственного правления. Итак, что же такое форма правления?

2. Что такое форма правления?

Форма правления – порядок формирования высших органов власти, распределение полномочий между ними и их взаимодействие между собой.

Разделим это сложное определение на три части: итак, форма правления отвечает на три вопроса

1) Какие высшие органы власти существуют в государстве? А именно: правит ли государством монарх или президент? Есть ли в государстве избираемый народом представительный орган – парламент?

2) Каким образом формируются высшие органы власти? А именно: получает ли правитель государства власть по наследству или избирается народом? Правит ли он пожизненно или лишь в течение определённого срока? Кто формирует правительство?

3) Как разделены полномочия между высшими органами власти? А именно: кто из них главнее? Есть ли в государстве один человек, в руках которого находится вся власть, или власть разделена между различными органами, каждый из которых ограничивает другие? Кто является источником власти в государстве?

Для начала давайте определимся, какие основные высшие органы власти бывают в государствах?

Рекомендация учителю. При наличии времени желательно дать обучающимся самостоятельно выделить основные высшие органы власти государства.

· Глава государства – человек № 1 в государстве, который лично возглавляет его.

· Правительство (кабинет или совет министров) – орган власти, который непосредственно проводит в жизнь государственную политику.

· Органы принуждения – силовые органы, обеспечивающие порядок и безопасность (армия, полиция, специальные службы и т.д.).

· Суд – система органов власти, которые разрешают возникающие в обществе конфликты на основе закона и общественных представлений о справедливости.

· Парламент – выборный представительный орган. Уже из этого определения следует, что этот орган избирается народом и представляет его интересы в государственной власти (поэтому называется представительным). Слово «парламент» происходит от французского слова «говорить». То есть это орган власти, который говорит волю народа.

Во всех ли современных государствах есть каждый из этих органов власти? Во всех ли государствах прошлого были эти органы власти? Ответы на эти вопросы даёт форма правления.

3. Монархия и республика

По форме правления все государства делятся на монархии и республики. Чем они отличаются друг от друга? Каких государств в мире больше: монархий или республик? И какая из этих форм правления эффективнее (т.е. лучше обеспечивает развитие государства и общества)?

Рекомендация учителю. Возможны различные способы организации работы обучающихся при изучении абсолютной, ограниченной монархии и республики. Возможен вариант, при котором обучающиеся делятся на три группы, и каждая из них работает с текстами об одной из этих форм правления, заполняя свой столбец в следующей сравнительной таблице: «Формы правления», после чего группы обмениваются полученной информацией.

абсолютная монархия

ограниченная монархия

республика

Какова этимология (происхождение термина)?

Кто является источником власти?

Кто является главой государства?

Каким образом передаётся власть главы государства (как правило)?

Какова продолжительность осуществления власти главой государства (как правило)?

Существует ли выборный представительный орган?

Каким термином называется население государства?

Возможен вариант, когда в ходе рассказа учителя или просмотра видеоурока все обучающиеся самостоятельно заполняют таблицу из Задания 1, представленного в Приложении к конспекту данного урока.

Задание для обучающихся. Используя представленную далее на уроке информацию, выполни Задание 1, представленное в Приложении к конспекту данного урока.

3.1. Абсолютная монархия

Слово «монархия» происходит из греческого языка и переводится как «власть одного». Монархия как форма правления возникла раньше республики: именно монархиями были древнейшие государства на планете и большинство государств периода Древности и Средневековья. Говоря о монархиях в Древности, мы представляем себе Древний Египет, города-государства Месопотамии, Древнюю Персию, Древнюю Индию, Древний Китай и др. Монархии в Средневековье: империя франков Карла Великого, Арабский халифат, Османская империя, Византийская империя, Московское царство и т.д.

Давайте определим основные признаки монархии, вспомнив вопросы, на которые отвечает форма правления.

1) Какие высшие органы власти существуют в монархии?

Главой государства является монарх, который может называться по-разному (по ему титулу называется и государство в целом): князь (в княжестве), герцог (в герцогстве), король (в королевстве), император (в империи), царь (в царстве), султан (в султанате), халиф (в халифате), фараон (в древнеегипетском государстве) и т.д. Монарху подчинены все основные высшие органы власти в государстве: правительство, армия, суд.

Есть ли в монархии выборный орган (парламент)? Давайте вспомним, были ли такие выборные представительные органы власти в монархиях Древности? Нет.

2) Каким образом формируются высшие органы власти?

При нормальных условиях монархи древности обычно получали власть по наследству (понятно, что были заговоры и перевороты, но в любом случае это не выборы монарха народом). Монарх обычно правил пожизненно. Он сам формировал правительство (и часто сам его возглавлял), сам командовал войском и назначал полководцев, сам был высшим судебным органом (мог, что называется, казнить и миловать подданных). То есть высшие органы власти назначались монархом и отвечали перед ним.

3) Как разделены полномочия между высшими органами власти?

Вся власть находилась в руках монарха. И правительство, и суд, и силовые органы замыкались на монархе. От его решений зависела вся внутренняя и внешняя политика государства. Таким образом, источником власти в государстве являлся монарх.

В чём плюсы и минусы такой формы правления? Плюс в том, что если вся власть в одних руках, то нет неразберихи, есть одна чёткая цель, к которой движется всё государство (подобно армии, которая под командованием одного полководца, идёт к победе). Но в этом же единовластии кроются и главные минусы. Во-первых, а если личность монарха не соответствует задачам, которые перед ним ставит время? Например, правитель слаб волей или болен физически, либо интересуется не государственным управлением, а всё время проводит в балах и придворных развлечениях. Это приведёт государство к упадку. Во-вторых, а если монарх окажется наоборот излишне жесток и властолюбив, если она примется уничтожать свой собственный народ, видя вокруг врагов и заговорщиков, которые угрожают его власти? Вот он главный минус: при такой монархии в государстве всё зависит от одного человека, которого никто не выбирает – он «достаётся» народу случайно. Достанется слабая личность – плохо, достанется тиран – ещё хуже: начнутся аресты, конфискации имущества, казни.

Именно как попытка преодолеть этот минус было создана другая форма правления – республика.

3.2. Республика

В каких из государств Древности устанавливается республика? В полисах Древней Греции и в Древнем Риме. Причём и греческими полисами, и изначальным Римом правили монархи. При каких условиях происходит переход от монархии к республике? И в греческих городах-государствах, и в Риме народ поднял восстание и силой сверг царей, после чего установил республику. В 510 г. до н.э. афиняне изгнали тирана Гиппия, после чего политик Клисфен провёл реформы, в результате которых начала складываться республика (он создал коллегию из 10 стратегов, пользовавшихся правительственной властью и возглавлявших афинское войско, а также ввёл остракизм). В Риме в 510 или 509 г. до н.э. Луций Юний Брут Древний возглавил восстание, которое изгнало царя Тарквиния Гордого, за что получил прозвище «Освободитель». Кстати, в современных государствах республики устанавливались таким же образом: например, во Франции, Германии и России монархи не желали делить власти с народом добровольно; монархии в них пали в результате революций, после чего были установлены республики. Революции связаны с кровопролитиями, с гражданскими войнами и упадком экономики и государства, но вместе с тем они способствовали переходу от монархий к республикам.

Слово «республика» происходит из латинского языка и переводится как «общее (или общественное) дело». Смотрите: не «власть одного», а «общее дело». Давайте выделим основные признаки республики.

1) Какие высшие органы власти существуют в государстве?

В республике нет и не может быть монарха. В республике обязательно есть орган народного представительства: народное собрание или парламент.

2) Каким образом формируются высшие органы власти?

Глава государства в республике не получает власть по наследству, а избирается народом (или избранными от него представителями). И правит он не пожизненно, а только в течение определённого срока, который ограничен законом. В орган народного представительства входит либо сам народ (как, например, в Афинах V в. до н.э.), либо в него народ избирает своих представителей (парламенты современных стран). Правительство формируется совместно главной государства и органом представительства. В зависимости от того, перед кем отвечает правительство, выделяют три вида республик:

· парламентскую (тогда правительство несёт ответственность перед парламентом) – например, современная Германия;

· президентскую (тогда правительство несёт ответственность перед президентом) – например, современные США;

· смешанную (в этом случае правительство отвечает и перед парламентом, и перед президентом) – это современные Франция и Российская Федерация.

3) Как разделены полномочия между высшими органами власти?

В республике действует принцип разделения властей на три ветви:

· законодательная (это парламент), которая принимает законы и избирается населением;

· исполнительная (это правительство, кабинет или совет министров, а также иногда президент), которая реализует принятые законодательной властью законы на практике, но сама не имеет права издавать законы;

· судебная (это суды всех инстанций), которая разрешает возникающие в обществе конфликты на основе закона, но сама не принимает законы и не зависит от двух других ветвей власти.

Задание для обучающихся. Проанализируйте высказывание французского мыслителя XVIII в. Шарля Монтескье: «Не будет свободы в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной». Какими аргументами и примерами из истории можно доказать высказанную им позицию?

Если в классической древней монархии главнее других органов власти монарх, то в республике нет органа, который главнее других. Принцип разделения властей утверждает, что все три ветви власти равны между собой и сдерживают друг друга, чтобы ни одна из них не начала «тянуть одеяло на себя», а оставалась строго в рамках закона.

Кто является источником власти в республике? В монархии – монарх, а в республике? Кто избирает главу государства в республике? Кто избирает парламент в республике? Народ. Именно народ и выступает источником власти в республике. Давайте вспомним Афины в V в. до н.э.: основные решения принимало народное собрание, все государственные должности занимали сами граждане (либо путём выборов, либо с помощью жребия), суд присяжных также формировался из афинских граждан.

Рекомендации учителю. При подготовке к данному уроку одному обучающемуся или группе обучающихся может быть предложено задание сделать небольшое сообщение с презентацией из 5-7 слайдов (на одном из которых обязательно должна быть представлена обобщающая схема) по теме «Органы власти в Афинах в V в. до н.э.» или «Устройство органов власти в Римской Республике».

Итак, уже в древности возникли две формы правления: монархия и республика. В первом случае правит один, а все в государстве – его подданные, во втором – правят многие избранные от народа, а в государстве живут граждане.

3.3. Ограниченная монархия

Сегодня мы говорили о монархии, пользуясь примерами в основном государств Древности. Там в руках у монарха были все ветви власти. Такая форма правления, при которой все три ветви власти находятся в руках монарха, и его полномочия ничем не ограничены, называется абсолютная монархия. Существуют ли в современном мире абсолютные монархии? Да. Это, к примеру, Саудовская Аравия (во главе с королём), Бруней (во главе с султаном), Ватикан (во главе с папой римским) и т.д.

Задание для обучающихся. Пользуясь дополнительными источниками информации, ответьте на вопрос, в каком современном государстве установлена абсолютная монархия, пост главы государства фактически передаётся по наследству, но глава государства носит титул президента, а также в стране действует конституция? Подсказка: это государство располагается на Аравийском полуострове.

Но в современном мире существует и другой тип монархии – монархия ограниченная. Упрощённо говоря, это смесь монархии с республикой, при которой главой государства является монарх, который не имеет в своих руках всей полноты власти и зачастую вообще почти не участвует в определении внутренней и внешней политики государства. Ограниченная монархия как форма правления возникла в Англии на рубеже XVII-XVIII вв. Примерами ограниченных монархий в современном мире являются Великобритания (во главе с королевой), Бельгия (во главе с королём) и Япония (в главе с императором). Давайте сравним абсолютную монархию (например, Древний Египет) и монархию ограниченную (например, современные Великобританию и Японию). Пойдём по тем же вопросам:

1) Какие высшие органы власти существуют в монархии?

В монархиях древности не было парламента, но в современных Великобритании и Японии и есть выборные представительные органы – парламенты. В ограниченной монархии есть и парламент, и монарх.

2) Каким образом формируются высшие органы власти?

Монархи в Великобритании, Японии и Бельгии получают власть по наследству, но парламенты этих стран избираются населением на всенародном голосовании. Как же формируется правительство в этих странах? Правительство никогда не выбирается населением; оно либо назначается монархом, либо формируется избранным парламентом. В монархиях Древности правительство назначал и отправлял в отставку сам монарх. В современных Великобритании, Японии и Бельгии правительство формируется парламентом и отвечает перед ним.

3) Как разделены полномочия между высшими органами власти?

В большинстве монархий Древности вся полнота власти находилась в руках монарха. В ограниченной монархии монарх обычно не имеет существенных полномочий, которые реально принадлежат парламенту или правительству. В ограниченной монархии применяет республиканский принцип разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Власть же монарха ограничена. Чем? Тремя вещами:

· законом (монарх не может нарушать законы и в первую очередь основной закон – конституцию, которая может быть оформлена в виде одного документа, как, например, в Японии, а может и не представлять собой единый документ, как в Великобритании);

· парламентом (монарх не может, например, самостоятельно принимать законы и вводить налоги без разрешения парламентам);

· традицией.

В современном мире ограниченные монархии сохраняются в странах, где велика сила традиции. Великобритания и Япония – отличные примеры. Нарушить какую-либо традицию в этих странах считается очень опасным. Например, лорд-канцлер Британской Палаты лордов с эпохи Средневековья и до сегодняшнего дня восседает в парламенте не на стуле, а на мешке, набитом шерстью (как символ экономического могущества средневековой Англии, которая была ведущим производителем шерстяных изделий в Европе). То, что возглавляет государство монарх, также считается святой традицией в этих странах, монарх является символом могущества и древности этих государств, но фактически он не принимает участия в управлении страной.

В Великобритании королева «царствует, но не правит», поскольку её полномочия значительно ограничены парламентом и кабинетом министров. В Японии за всю её историю правит только одна династия императоров – она самая древняя и правящих в мире (её основатель считается потомком богини неба Аматэрасу, а нынешний император – уже 125-й по счёту в этой династии), император имеет статус «символа государства и единства народа», но при этом все государственные назначения и решения он производит по представлению правительства (кабинета министров), который и несёт за них ответственность. Даже если за монархом в ограниченных монархиях формально сохраняются какие-либо важные полномочия, то в силу традиции монарх ими пользоваться не станет. Например, английская королева может отменить закон, принятый парламентом, но ни один английский монарх не пользовался этим правом с 1707 г., что стало традицией, в случае нарушения которой монархия вообще может быть ликвидирована. Но тем не менее источником власти в ограниченной монархии считается монарх.

Задание для обучающихся. Используя полученную на уроке информацию и дополнительные источники информации, приведите примеры не менее 5 государств, которые в современном мире являются абсолютными монархиями, ограниченными монархиями и республиками.

Задание для обучающихся. В Древности, Средневековье и Новое время (то есть до начала ХХ в.) большинство государств были монархиями. Используя дополнительные источники информации, установите, сколько из существующих на данный момент в мире государств являются монархиями, а сколько республиками?

Задание для обучающихся. Используя дополнительные источники информации, установите, каково соотношение количества абсолютных и ограниченных монархий в современном мире? Сделайте вывод о том, в каких регионах мира преобладают абсолютные монархии, а в каких - ограниченные?

4. Заключение

Итак, сегодня на уроке мы говорили о двух основных формах государственного правления (монархии и республике), а также назвали основные виды каждой из них. На следующем уроке вы узнаете ещё об одной форме государства – о политическом режиме.

Самостоятельно

Приложение

Задание 1. Используя информацию, полученную на уроке, заполните пропуски в сравнительной таблице «Формы правления»

абсолютная монархия

республика

Какова этимология (происхождение термина)?

Кто является источником власти?

Кто является главой государства?

Каким образом передаётся власть главы государства (как правило)?

Какова продолжительность осуществления власти главой государства (как правило)?

Существует ли выборный представительный орган?

Каким термином называется население государства?

Задание 2. Заполните пропуски в схеме, используя представленные ниже термины

Варианты ответа:

1) абсолютная

2) президентская

3) монархия

4) республика

5) ограниченная

6) парламентская

7) смешанная

8) формы государственного правления

А

Б

В

Г

Д

Е

Ж

З

Задание 3. Найдите в представленном ниже списке один термин, который обобщает все остальные.

1) абсолютная монархия

2) президентская республика

3) форма государственного правления

4) форма государства

5) форма политического режима

6) смешанная республика

7) монархия

Задание 4. Установите правильное соответствие

ПРИЗНАКИ

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

А) главой государства является один человек

Б) источником власти является народ государства

В) как правило, власть главы государства передаётся по наследству

Г) государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок

Д) существует государственный аппарат, состоящих из органов власти

Е) государственная власть осуществляется одним лицом и, как правило, пожизненно

1) только монархия

2) только республика

3) и монархия, и республика

А

Б

В

Г

Д

Е

Задание 5. Установите правильное соответствие между признаками и формами правления, к которым они относятся.

ПРИЗНАКИ

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

А) государство возглавляет монарх

Б) реализуется принцип разделения властей на три равноправные ветви, которые уравновешивают друг друга

В) все три ветви власти находятся в руках одного человека

Г) существует выборный законодательный орган власти

Д) является формой правления государства

1) и абсолютная, и ограниченная монархии

2) только абсолютная монархия

3) только ограниченная монархия

А

Б

В

Г

Д

Е

Задание 6. Какие из приведённых ниже суждений о монархии верны?

1) Абсолютная монархия – древнейшая из форм государственного правления на Земле.

2) В монархии не может быть реализован принцип разделения властей.

3) В монархии не может быть выборного представительного органа власти (парламента).

4) В монархии глава государства (монарх) всегда обладает высшей законодательной, исполнительной и судебной властью.

5) В монархии глава государства (монарх) всегда возглавляет правительство.

6) В монархии не может быть Конституции.

Задание 7. Прочитайте приведённый ниже текст, раскрывающий устройство высших органов власти в современной Испании, на основе чего определите форму правления. Укажите признаки, по которым вы это определили.

Конституция Испании, принятая в 1978 г., провозглашает главой государства короля, который также является символом единства страны, арбитром и примирителем в деятельности государственных органов, а также высшим представителем испанского государства в международных отношениях. Он осуществляет функции, предоставленные ему Конституцией и законами. Испанская Корона наследуется преемниками Его Величества Дона Хуана Карлоса I де Борбон. Решения Короля скрепляются подписью председателя Правительства и, при необходимости, соответствующих министров. За решения Короля ответственны лица, скрепившие их своей подписью.

Государственная власть в Испании разделяется на три ветви. Законодательная власть принадлежит парламенту Испании (Генеральные Кортесы), состоящему из представителей испанского народа, которые выбираются каждые 4 года. Он состоит из двух палат: конгресса и сената. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое состоит из председателя, его заместителя, министров и других предусмотренных законом лиц. Кандидата на пост председателя правительства предлагает король после совещания с представленными в парламенте политическими партиями и на основе результатов выборов. Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной. Носителем правосудия является народ. Правосудие от имени Короля отправляется судьями и членами судов, представляющими судебную власть. Судьи независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону.

Задание 8. Определите форму правления в каждом из приведённых ниже примеров.

ПРИМЕРЫ

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

А) Во главе государства А находится наследственный правитель, власть которого ограничена конституцией, имеется избираемый населением законодательный орган и независимые суды.

Б) В государстве Б нет наследственного правителя, правительство ответственно перед парламентом, президент избирается парламентом и выполняет только представительские функции (представляет страну на международной арене и подписывает международные договоры, но не имеет широких полномочий).

В) В государстве В вся полнота власти сосредоточена в руках наследственного правителя, который имеет право издавать законы, назначает и отправляет в отставку правительство и является высшей судебной инстанцией.

Г) В государстве Г власть разделена на три ветви, и избираемый населением президент имеет широкие полномочия, лично возглавляет правительство, формирует его и отправляет в отставку, осуществляет верховное командование вооружёнными силами страны.

1) президентская республика

2) парламентская республика

3) ограниченная монархия

4) абсолютная монархия

А

Б

В

Г

Задание 9. Назовите пропущенные в таблице термины

ТЕРМИН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1)

порядок формирования высших органов власти, распределение полномочий между ними и их взаимодействие между собой

2)

форма правления, при которой высшая власть передаётся по наследству и осуществляется пожизненно

3)

форма правления, при которой верховная власть разделяется на ветви и принадлежит выборным органам, избираемым населением на определённый срок

4)

ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием обязательных для всех норм и правил поведения

5)

ветвь государственной власти, которая непосредственно проводит политику в жизнь, управляет государственными делами

6)

ветвь государственной власти, которая от имени государства применяет принуждения к виновным в совершении правонарушений и разрешают споры между конкретными лицами

Задание 10. Учение 6 класса решил написать исследовательскую работу о форме правления, которая установлена в современном государстве N. Он собрал из открытых источников информацию об этом государстве и записал несколько вопросов, которые, по его мнению, помогут ему определить форму правления. Однако, когда ученик показал учителю сформулированные им вопросы, учитель сказал, что из них только некоторые помогут определить форму правления, установленную в государстве N, а остальные к форме правления не относятся.

Какие из приведённых ниже вопросов помогут определить форму правления в государстве?

1) Какова площадь, занимаемая государством?

2) Действует ли в государстве конституция?

3) Реализуется ли принцип разделения властей в государстве?

4) Какова численность населения, живущего в государстве?

5) Есть в государстве собственные вооружённые силы?

6) Есть ли в государстве парламент?

7) Кто возглавляет государство и каким образом он получает власть?