Как устроены высшие государственные органы в Российской Федерации
Предмет: Обществознание, 5 класс
Автор: Кочережко Сергей Сергеевич

1. Вводная часть

Здравствуйте! Вы продолжаете изучать курс обществознания в 6 классе. Изучив тему «Государство», мы обращаемся к тому, как устроена государственная власть в нашей стране.

Рекомендация для учителя. Желательно повторить с обучающимися понятия «власть», «государство».

Российская Федерация – самая большая страна на планете Земля, в её состав входят 85 регионов (их правильно называть «субъекты федерации»): это республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Как же управлять такой огромной страной? Сегодня начнём разбираться.

Задание для обучающихся. С 2014 г. в нашей стране не два, а три города федерального значения, которые являются отдельными субъектами Российской Федерации. Используя дополнительные источники информации, назовите все три эти города.

2. Какова форма правления в нашей стране?

Форму правления и другие главнейшие принципы устройства государства и общества в нашей стране определяет Конституция РФ – основной закон в нашем государстве. Она была принята на референдуме (всенародном голосовании) 12 декабря 1993 г. С тех пор ежегодно в этот день в нашей стране отмечается День Конституции.

Задание для обучающихся. Используя словари и энциклопедии, в том числе представленные на Интернет-ресурсах (например, http://www.bse.sci-lib.com/, http://www.vedu.ru/bigencdic/ и др.), найдите определение слова «референдум». Чем референдум отличается от выборов в нашей стране?

В соответствии с Конституцией, источником власти в России является её многонациональный народ, который с помощью выборов сам формирует органы власти. Власть распределена между федеральным центром и регионами. В каждом из 85 субъектов федерации есть свои главы (например, в областях – губернаторы, в республиках – главы и президенты), свои правительства и парламенты, которые решают региональные вопросы.

Задание для обучающихся. Используя дополнительные источники информации, определите, кто возглавляет субъект Российской Федерации, в котором проживаете и обучаетесь вы.

Но есть и высшие федеральные органы власти, которые управляют страной в целом и принимают решения общегосударственного значения (о них-то мы сегодня и будем говорить).

Конституция устанавливает в России республиканскую форму правления. Мы с вами говорили, что всего существует две основные формы правления:

· монархия, где, как правило, есть наследственный правитель, в руках которого сосредоточена власть (спомните, например, Древний Египет, которым правили фараоны, или Римскую империю, власть в которой принадлежала императору);

· республика, где нет лица, в руках которого сосредоточена вся власть, а власть разделена между несколькими органами и передаётся не по наследству и назначается монархов, а избирается населением (вспомните, к примеру, древние Афины, в которых народное собрание выбирало первого стратега, или римскую республику, где власть консулов ограничивалась Сенатом и народным собранием).

Власть в нашей стране разделяется на три ветви:

· законодательную ветвь, принимающую законы, которыми регулируется поведение людей в государстве;

· исполнительную ветвь, которая претворяет законы в жизнь и отчитывается об этом перед теми, кто закон принял;

· судебную ветвь, которая разрешает споры между гражданами и организациями на основе закона.

Задание для обучающихся. Выполните задание 1, представленное в приложении к данному конспекту урока.

Каждая из трёх ветвей власти является независимой и равноправной, уравновешивая другие (не давая одной из ветвей власти превратиться в господствующую), что называется «системой сдержек и противовесов».

Какие же высшие органы власти в Российской Федерации относятся к каждой из этих трёх ветвей?

3. Система высших органов власти в РФ

3.1. Законодательная власть

Во главе законодательной власти в России находится парламент – Федеральное собрание, которое является ключевым звеном в принятии законов. Федеральное собрание состоит из двух палат. Нижняя палата – Государственная Дума, в которой заседают 450 депутатов. Все они избираются населением страны на всенародном голосовании сроком на 5 лет.

Верхняя палата Федерального собрания – Совет Федерации, в котором заседает по 2 сенатора от каждого субъекта Российской Федерации. Россия состоит из 85 субъектов федерации, поэтому всего в Совете Федерации 160 сенаторов, которые представляют все регионы страны вне зависимости от их размеров и численности населения.

3.2. Исполнительная власть

Исполнительную власть в России возглавляет Правительство, состоящее из федеральных министров во главе с Председателем Правительства (его неофициально называют премьер-министр). Министерство внутренних дел (которому подчинена полиция), Министерство обороны (ему подчинена армия), Министерство образования и науки (которому подведомственны школы, университеты, исследовательские лаборатории), Министерство сельского хозяйства, Министерство иностранных дел и другие – все федеральные министерства относятся к исполнительной власти. Их лидеры (федеральные министры) входят в состав правительства.

Задание для обучающихся. Используя официальный сайт Правительства РФ (http://government.ru/), ответьте на следующие вопросы:

1) Кто является Председателем Правительства РФ на данный момент?

2) Сколько Заместителей у Председателя Правительства РФ назначено на данный момент?

3) Какие федеральные министерства существуют на данный момент? Кто возглавляет каждое из них?

4 )Сколько человек входит в состав Правительства РФ в данный момент?

Задача министерств и Правительства – исполнять законы, делать законы реальностью. Главная функция Правительства – осуществление государственного управления. Правительство в нашей стране:

· обеспечивает проведение единой государствен­ной политики в области финансов, культуры, науки, образова­ния, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

· осуществляет управление федеральной собственно­стью, обеспечение обороны и государственной безопасности страны;

· обеспечивает законность, защиту прав и свобод граж­дан, охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью.

3.3. Судебная власть

Иногда между людьми или между организациями возникают конфликты. К примеру, когда безответственный гражданин не платит за коммунальные услуги (электричество и воду), поставщики света и воды обращаются в суд. Главная функция судебной власти – разрешение конфликтов, возникающих в обществе, а также осуществление контроля за соблюдением законов двумя другими ветвями власти – законодательной и исполнительной.

Во главе судебной власти находятся два высших суда России. Конституционный Суд, который проверяет принимаемые законы на их соответствие Конституции (ни один закон в России не может противоречить Конституции, и если такое противоречие обнаруживается, то Конституционный суд может отменить такой закон).

Задание для обучающихся. Используя официальный сайт Конституционного Суда РФ (http://www.ksrf.ru/), определите, сколько судей входят в его состав? Кто является Председателем Конституционного Суда РФ на данный момент?

Второй высший суд – Верховный Суд РФ, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам. То есть если человек не согласен с решением городского или регионального суда, то самой высокой инстанцией, в которую он может обратиться для пересмотра приговора, в нашей стране является Верховный Суд.

Задание для обучающихся. Используя официальный сайт Верховного Суда РФ (http://www.supcourt.ru/), определите, сколько судей входят в его состав? Кто является Председателем Верховного Суда РФ на данный момент?

3.4. Президент РФ

Нашу страну возглавляет Президент РФ, избираемый населением сроком на 6 лет.

Задание для обучающихся. Используя текст Конституции РФ (например, размещённый на официальном сайте Конституции РФ по ссылке: http://www.constitution.ru/), найдите текст присяги, которую приносит избранный Президент РФ при вступлении в должность. Кому именно он приносит присягу, в соответствии с Конституцией РФ?

Задание для обучающихся. Используя официальный сайт Президента РФ (http://kremlin.ru/) и специальные информационные ресурсы для школьников (например, http://www.uznai-prezidenta.ru/, http://kids.kremlin.ru/ и др.), узнайте, кто является Президентом РФ, в каком году он избран на этот пост, каковы основные полномочия (функции, обязанности и права) Президента РФ. Найдите ответ на вопрос, сколько было Президентов в истории нашей страны?

Чтобы выдвинуть свою кандидатуру на пост Президента России, нужно быть гражданином РФ не моложе 35 лет и постоянно проживать на территории нашей страны не менее 10 лет. Президент в нашей стране обладает значительной властью: он является верховным главнокомандующим вооружённых сил России, назначает судей, руководит высшей политикой России, участвует в принятии законов, он – единственный, кто обладает правом помилования осужденных. Президент также имеет значительное влияние при формировании Правительства.

3.5. Формирование Правительства РФ

Давайте посмотрим, как формируется Правительство РФ. После выборов нового Президента старое правительство уходит в отставку. Формирование нового правительства начинается с того, что новый Президент предлагает Государственной Думе кандидатуру Председателя правительства. Госдума может утвердить, а может не утвердить её. Если Госдума утверждает главу Правительства, то затем Президент назначает всех федеральных министров, входящих в состав Правительства. Таким образом, Правительство в нашей стране отвечает и перед Президентом, и перед Государственной Думой: они оба участвуют в его формировании, но отправить Правительство в отставку может только Президент (Госдума не имеет таких полномочий).

Задание для обучающихся. Выполните задание 2, представленное в приложении к данному конспекту урока.

3.6. Высшие государственные органы вне ветвей власти

Не все органы власти в нашей стране вписаны в систему разделения властей, т.е. относятся к одной из трёх ветвей власти. Например, Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти, находясь как бы над ними. Также ни к одной из ветвей власти не относится:

·Центральный банк (который выпускает денежные знаки в нашей стране);

·Центральная избирательная комиссия (которая проводит выборы и подсчитывает их результаты);

·Прокуратура (которая осуществляет надзор за соблюдением законов и проводит проверки);

·Следственный комитет (занимающийся расследованием особенно важных преступлений);

·а также некоторые другие органы власти.

4. Как принимаются законы в Российской Федерации?

На одном из прошлых уроков мы отмечали, что все правила, регулирующие поведение людей, называются социальными нормами. Особое место среди социальных норм занимает закон, который, например, в отличие от морали и этикета вводится государством, обеспечивается силой его принуждения и обязателен для исполнения абсолютно всеми.

В России действует большое количество законов: «О Президенте РФ», «Об образовании в РФ», «О политических партиях» и т.д. Некоторые законы объединены в кодексы: например, Семейный кодекс объединяет правовые нормы, регулирующие заключение и расторжение брака, отношения между детьми и родителями, Трудовой кодекс объединяет правовые нормы, регулирующие отношения между работником и работодателем, Уголовный кодекс определяет наказания за различные преступления.

Как же принимаются законы в нашей стране? Законы в нашей стране не могут вводиться по прихоти или распоряжению одного человека, они принимаются в особом порядке, который состоит из нескольких стадий.

Законопроекты сначала поступают в нижнюю палату Федерального собрания РФ – Государственную Думу, где они обсуждаются и корректируются в три этапа, каждый из которых называется чтение (т.е. в Госдуме законопроекты должны пройти через три чтения). Принятые Госдумой (т.е. одобренные большинством депутатов) законопроекты поступают для утверждения верхней палатой – Советом Федерации. Одобренные большинством сенаторов Совета Федерации законопроекты отправляются на подпись к Президенту, который может их подписать или не подписать. Подписанный Президентом законопроект публикуется и затем вступает в силу, превращаясь в действующий закон.

Задание для обучающихся. Выполните задание 3, представленное в приложении к данному конспекту урока.

Такая сложная процедура принятия закона объясняется той огромной ролью, которую играют законы в жизни государства и общества, и той ответственностью, которую несут законодатели. Россия является демократическим государством, поэтому в принятии законов должны участвовать граждане страны. Это участие бывает в двух формах:

· косвенно – через избранных депутатов Государственной Думы, направленных от региона сенаторов Совета Федерации и всенародно избранного Президента (да, закон принимают депутаты и сенаторы, но они являются представителями населения страны);

· напрямую – через референдумы, т.е. всенародные голосования по поводу особенно важных вопросов (например, Конституция 1993 г. была принята на референдуме).

5. Подведём итоги

Итак, сегодня мы изучили систему высших органов власти в Российской Федерации, определили форму правления в нашем государстве (в соответствии с Конституцией, Россия является республикой). Мы также узнали, как принимаются законы нашей стране.

Я настоятельно рекомендую вам сделать Конституцию РФ своей настольной книгой. Поэтому дома вам нужно более подробно ознакомиться с полномочиями Президента, Правительства и двух палат Федерального собрания РФ, используя текст Конституции нашей страны.

Задание для обучающихся. Для закрепления изученного на уроке материала выполните задания 4-6, представленные в приложении к данному конспекту урока.

Приложение

Задание 1. Заполните пропуски в таблице

ТЕРМИНЫ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

1)

ветвь государственной власти, которая занимается разработкой и принятием обязательных для всех норм и правил поведения

2)

ветвь государственной власти, которая непосредственно проводит политику в жизнь, управляет государственными делами

3)

ветвь государственной власти, которая от имени государства применяет принуждения к виновным в совершении правонарушений и разрешают споры между конкретными лицами

Задание 2. Установите правильный порядок событий, связанных с формированием нового Правительства после избрания нового Президента РФ

1) внесение Президентом в Госдуму кандидатуры Председателя Правительства

2) избрание нового Президента РФ

3) назначение Президентом федеральных министров

4) одобрение Госдумой кандидатуры Председателя Правительства

5) отставка прежнего Правительства РФ

Задание 3. Установите правильный порядок событий, связанных с принятием законов в Российской Федерации (в ответ запишите получившуюся последовательность цифр)

1) одобрение Советом Федерации

2) принятие законопроекта Государственной Думой в трёх чтениях

3) внесение законопроекта в нижнюю палату Федерального собрания РФ

4) опубликование закона в официальной прессе

5) подписание Президентом РФ

Задание 4. Какие из следующих суждений верны?

1) В Российской Федерации законы вступают в силу после их принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации.

2) В Российской Федерации есть высшие органы власти, которые не относятся ни к одной из трёх ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной).

3) В Российской Федерации установлена республиканская форма правления.

4) Федеральные министры входят в состав Правительства Российской Федерации.

5) Федеральных министров назначает Председатель Правительства РФ.

6) Президент, в отличие от Государственной Думы, может отправить Правительство в отставку.

Задание 5. Установите правильное соответствие между органами государственной власти в РФ и ветвями власти, к которым они относятся

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

ВЕТВИ ВЛАСТИ

А) Президент РФ

Б) Государственная Дума

В) Правительство РФ

Г) Совет Федерации

Д) Верховный Суд

Е) Генеральная Прокуратура РФ

Ж) Федеральное Собрание РФ

З) Конституционный Суд

1) исполнительная власть

2) законодательная власть

3) судебная власть

4) органы вне ветвей власти

А

Б

В

Г

Д

Е

Ж

З

Задание 6. Назовите высшие органы государственной власти РФ по их функциям

ФУНКЦИИ

ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ

1) разрешает дела о соответствии принимаемых законов и распоряжений Конституции РФ, разрешает споры о полномочиях между другими органами государственной власти, дает толкование Конституции РФ

1)

2) является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и некоторым другим делам

2)

3) является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, назначает Председателя Правительства (при согласии Государственной Думы), его заместителей и федеральных министров, назначает судей, руководит внешней политикой РФ, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ

3)

4) рассматривает и принимает законопроектов, даёт согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ

4)

5) одобряет законы, принятые Государственной Думой, утверждает изменения границ между субъектами РФ

5)

6) возглавляет исполнительную власть в РФ, обеспечивает проведение в стране единой финансовой политики, единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

6)

7) осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории страны законов государственными органами, должностными лицами и гражданами, а также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

7)

8) осуществляет эмиссию (выпуск) денег на территории РФ, устанавливает правила осуществления расчетов и банковских операций, осуществляет управление золотовалютными резервами

8)

9) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов

9)