Il Consiglio di Stato ha reso il parere sullo schema di Regolamento sull’utilizzo della Carta elettronica per i “consumi” in cultura segnalando la necessità del monitoraggio

Materia: Contributi e finanziamenti

Numero 02053/2020  e data 
        		17/12/2020 Spedizione


REPUBBLICA ITALIANA
Consiglio di Stato
Sezione Consultiva per gli Atti Normativi
Adunanza di Sezione del 15 dicembre 2020
NUMERO AFFARE 01202/2020
OGGETTO:
Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo (Mibact). 
Schema di regolamento di modifica del decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo 24 dicembre 2019, n. 177, recante “Regolamento recante i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della Carta elettronica, prevista dall’articolo 1, comma 604, della legge 31 dicembre 2018, n. 145”.


LA SEZIONE
Vista la nota di trasmissione della relazione prot. n. 25336 in data 13/10/2020 con la quale il Mibact ha chiesto il parere del Consiglio di Stato sull'affare consultivo in oggetto;
Esaminati gli atti e udito il relatore, consigliere Francesca Quadri;

Premesso:
1. Il Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo ha trasmesso, per il prescritto parere del Consiglio di Stato, lo schema di regolamento di modifica del decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo 24 dicembre 2019, n. 177, “Regolamento recante i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della Carta elettronica, prevista dall’art. 1, comma 604, della legge 30 dicembre 2018, n. 145”, corredato da relazione illustrativa, relazione tecnica, AIR e ATN.
Il decreto n. 177 del 2019 concerne i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della carta elettronica, del valore di 500 euro, utilizzabile da parte di coloro che abbiano compiuto 18 anni nel 2019 per l’acquisto di prodotti culturali, titoli di accesso a servizi museali, culturali e spettacoli, iscrizione a corsi di musica, teatro e lingua straniera.
La misura, c.d. bonus cultura, già prevista per coloro che hanno compiuto 18 anni negli anni 2016 (art. 1, comma 979, della legge n. 208 del 2015), 2017(art. 1, comma 626, della legge n. 232 del 2016), e 2018 (legge n. 205 del 2017) oltre che, come detto, nel 2019, è stata ulteriormente confermata dall’art. 1, comma 357, della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (legge di bilancio per il 2020) per i ragazzi che compiono 18 anni nell’anno 2020. La stessa norma ha esteso le opzioni di spesa ammesse con l’utilizzo della carta elettronica all’acquisto di abbonamenti a quotidiani anche in formato digitale e finanziato la misura con un importo massimo di spesa di 190 milioni di euro, successivamente incrementato di 30 milioni di euro mediante utilizzo delle ulteriori risorse iscritte nella missione “Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici” programma 1.9 “Tutela del patrimonio culturale”, capitolo 1430, a seguito dell’approvazione della legge di assestamento del bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2020 (legge 8 ottobre 2020, n. 128).
Il regolamento oggetto di parere è adottato in esecuzione del comma 358 dell’art. 1 della legge n. 160 del 2019 che – similmente agli anni precedenti – prevede che, con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono definiti gli importi nominali da assegnare nell’ambito delle risorse disponibili ed i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della carta elettronica.
Tenuto conto della analogia della misura rispetto alle edizioni precedenti e della già avvenuta realizzazione di tutti gli strumenti, anche tecnologici, necessari alla sua implementazione, l’Amministrazione ha ritenuto opportuno agire in continuità con le già sperimentate modalità di utilizzo del bonus, novellando il precedente regolamento di cui al decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo n. 177 del 2019, mediante l’aggiunta delle seguenti nuove previsioni:
a) estensione della misura alla nuova platea dei nati nel 2002; 
b) possibilità di utilizzo della carta per l’acquisto di abbonamenti ai quotidiani anche in formato digitale;
c) adeguamento, per i nuovi beneficiari, dei termini per l’iscrizione sulla piattaforma informatica dedicata (31 agosto 2021) e per l’utilizzo della carta (28 febbraio 2022);
d) indicazione della copertura finanziaria della misura per il 2020.
2. Con parere interlocutorio n. 1726 del 4/11/2020, la Sezione ha chiesto al Ministero per i beni e le attività culturali ed il turismo di integrare la documentazione trasmessa con il parere del Garante per la protezione dei dati personali, richiesto dall’amministrazione, ma non ancora acquisito, ed il concerto del Ministro dell’economia e delle finanze.
3. L’onere istruttorio è stato adempiuto dall’amministrazione che, con nota del capo dell’Ufficio legislativo n. 31654-P in data 3 dicembre 2020, ha inviato, oltre al parere del Garante ed al concerto, un nuovo schema di regolamento, modificato al comma 1 dell’art. 1 a seguito dell’osservazione espressa dal Garante per la protezione dei dati personali, in relazione al quale viene reso il presente parere.
Considerato:
4. La Sezione si è occupata più volte dei regolamenti concernenti le modalità di attribuzione del c.d. bonus cultura, modificati ovvero reiterati ed aggiornati con cadenza annuale a partire dall’introduzione della misura in occasione di ogni suo rinnovo e rifinanziamento. 
Lo schema di decreto in esame interviene da ultimo, novellandolo, sul decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo 24 dicembre 2019, n. 177.
Preso atto della reiterazione e conferma – giunta oramai al quinto anno di applicazione – della misura incentivante del bonus cultura a favore dei neodiciottenni, si rende indispensabile, ad avviso della Sezione, un monitoraggio ed una verifica degli effetti che tale misura ha avuto sull’incremento dei “consumi” in cultura di tale platea di giovani.
Il Consiglio di Stato ha sottolineato in più occasioni (cfr. parere Sez. consultiva atti normativi 24 febbraio 2016, n. 515; n. 298/2018 del 5 febbraio 2018; n. 635 del 14 marzo 2018; n. 2539/19 del 2 ottobre 2019; n. 690/2020 del 2 aprile 2020) la rilevanza cruciale della fase attuativa di ogni nuova normativa e del suo monitoraggio. 
Si segnala in proposito che, anche in questa occasione, sussisterebbe la necessità di un’azione di costante monitoraggio del funzionamento del regolamento volta a verificarne l’idoneità a perseguire, in concreto, gli obiettivi fissati, in particolare sotto il profilo dell’innalzamento - in misura incrementale rispetto agli anni precedenti l’introduzione della misura -  dei consumi in prodotti culturali da parte dei giovani e dell’esaurimento delle risorse appostate per finanziarla. Ciò sarebbe di grande utilità anche per il decisore politico allo scopo di acquisire strumenti di valutazione circa l’opportunità di ulteriore reiterazione del bonus, la sufficienza /insufficienza delle risorse messe sinora annualmente a disposizione, l’opportunità di apportare eventuali correttivi, per esempio in merito alle tipologie di prodotti culturali acquistabili con la carta elettronica (che, infatti, hanno già subito negli anni delle integrazioni).
Ove, pertanto, dovesse giungersi ad una nuova reiterazione della misura, in futuro il nuovo schema di regolamento dovrà essere accompagnato dalla scheda di verifica di impatto della regolazione - VIR, senza la quale questa Sezione non sarà messa in condizione di esprimere un esauriente parere.
In base al monitoraggio effettuato, codesta amministrazione dovrà quindi fornire dati sull’incidenza percentuale degli operatori che si sono accreditati sulla piattaforma, distribuiti nei diversi settori coinvolti dalla misura, sulle diverse categorie di prodotti culturali acquistati e sull’entità dell’incremento dei relativi consumi in confronto agli anni precedenti l’introduzione del bonus, nonché sull’esaurimento o meno delle risorse finanziarie.
5. Venendo all’articolato, si osserva che lo schema di regolamento risulta pressoché conforme alle osservazioni espresse con il parere di questa Sezione n. 3177 del 18/12/2019.
L’unica osservazione che, allo stato, non ha avuto seguito - e che in questa sede si reitera - è quella concernente il comma 2 dell’art. 6, rubricato “Uso della carta”, su cui la Sezione aveva segnalato l’opportunità di valutare il rischio di utilizzo abusivo e fraudolento della carta, sollecitando codesto Dicastero ad approfondire gli eventuali strumenti di contrasto di utilizzi contra legem anche, eventualmente, attraverso una riformulazione del comma in un’ottica di maggior rigore.
Si osserva, inoltre, che nello schema di parere è stata inserita, in recepimento dell’osservazione del Garante per la protezione dei dati personali, all’art. 1, comma 1, lett. f), n. 2, una disposizione con cui si rinvia al decreto del Segretario generale la fissazione della tipologia dei dati trattati con il “registro vendite”, della finalità di tale trattamento e delle relative garanzie, nel rispetto della vigente normativa in materia di trattamento dei dati personali.
A riguardo, il Garante, nel suo parere, ha dato atto che le modifiche derivanti dall’estensione della misura a coloro che compiono 18 anni nel 2020, dall’introduzione di ulteriori tipologie di spesa e dal correlativo rifinanziamento non hanno impatto sulla protezione dei dati personali. Tuttavia, richiamando i propri pareri espressi sui provvedimenti adottati dal Segretario generale del Mibact, in occasione delle passate edizioni del bonus, in merito alle annotazioni da parte degli esercizi commerciali nel registro vendite dei dati relativi all’utilizzo del bonus, ha chiesto che l’imposizione dell’obbligo di rispettare la normativa vigente in materia di protezione dei dati personali, con particolare riguardo al divieto di creare banche dati che consentano un’associazione diretta fra il codice buono validato e il nominativo o il codice fiscale del soggetto che lo ha utilizzato, venisse inserita nel regolamento anziché nel decreto del Segretario generale o “in estrema alternativa, che nel regolamento sia previsto un rinvio espresso a tale fonte integrativa per la disciplina degli aspetti in questione (tipologia di dati, finalità del trattamento e garanzie)”. 
Codesta amministrazione ha scelto la seconda opzione, inserendo una norma di rinvio al provvedimento del Segretario generale, specificandone l’oggetto in maniera coerente con il parere del Garante, e sulla quale, pertanto, non si hanno osservazioni da formulare. 
Le altre integrazioni apportate al decreto n. 177 del 2019 derivano direttamente dall’estensione della misura sotto il profilo soggettivo (giovani che compiono 18 anni nel 2020) ed oggettivo (ampliamento delle tipologie di spesa) e dal suo rifinanziamento e su di esse non vi sono osservazioni da formulare.
6. Sul piano del drafting, si segnala la necessità di:
nelle premesse, collocare i visti che richiamano i commi 357 e 358 della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (cui dà attuazione lo schema di regolamento) al termine dei richiami delle fonti normative primarie e secondarie (dopo il 22° visto), secondo un criterio cronologico;
integrare i riferimenti (v. 22° visto delle premesse, titolo del regolamento e dell’art. 1, nonché all’interno del medesimo art. 1) al decreto del Ministro per i beni e le attività culturali  e per il turismo in data 24 dicembre 2019, con la citazione del numero “n. 177”, omettendo il Ministro concertante;
sempre nelle premesse, sostituire le parole “disegno di legge di assestamento del bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2020, approvato definitivamente il 7 ottobre 2020”, con le seguenti: “legge 8 ottobre 2020, n. 128” e sostituire le parole “Acquisito il parere del Consiglio di Stato” con le seguenti “Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione consultiva per gli atti normativi nell’adunanza del….”;

all’art. 1, comma 1, lett. a), dopo le parole “all’articolo 1,” aggiungere le seguenti: “comma 1,”;
all’art. 1, comma 1, lett. b), dopo le parole “all’articolo 2,” aggiungere le seguenti: “comma 4,”;
all’art. 1, comma 1, lett. d), n. 2, nuovo comma 2-bis, eliminare il primo “anche” e sostituirlo, al fine di rendere più chiaro il testo, con le seguenti parole: “, oltre che per l’acquisto di quanto indicato al comma 2,”;

all’art. 1, comma 1, lett. f), n. 2, dopo le parole “Segretario generale”, aggiungere le seguenti: “del Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo” e sostituire le parole “di dati” con le seguenti: “dei dati”;
verificare che ogni citazione di una legge rechi l’indicazione della data di promulgazione e del numero, salvo che per citazioni successive alla prima, ove possono essere indicati solo il numero e l’anno, omettendo il giorno e il mese. 
P.Q.M.
Nei sensi di cui in motivazione è il parere della Sezione.




IL SEGRETARIO
Maurizia Campobasso


Massima:
Contributi e finanziamenti - Giovani e categorie deboli – Modifica del Regolamento sull’uso della Carta elettronica n. 177 del 2019 - Monitoraggio e verifica degli effetti sull’incremento dei “consumi” in cultura – Necessità. 
          Il Regolamento, adottato dal Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo, che modifica il decreto 24 dicembre 2019, n. 177, che disciplina i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della Carta elettronica, prevista dall’art. 1, comma 604, l. 30 dicembre 2018, n. 145, deve essere accompagnato da un monitoraggio ed una verifica degli effetti che tale misura ha avuto sull’incremento dei “consumi” in cultura di tale platea di giovani; in base al monitoraggio effettuato, codesta amministrazione dovrà quindi fornire dati sull’incidenza percentuale degli operatori che si sono accreditati sulla piattaforma, distribuiti nei diversi settori coinvolti dalla misura, sulle diverse categorie di prodotti culturali acquistati e sull’entità dell’incremento dei relativi consumi in confronto agli anni precedenti l’introduzione del bonus, nonché sull’esaurimento o meno delle risorse finanziarie (1). 
 
(1) Lo schema di Regolamento al vaglio della Sezione atti normativi del Consiglio di Stato, adottato dal Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo, modifica il decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo 24 dicembre 2019, n. 177, recante “Regolamento recante i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della Carta elettronica, prevista dall’art. 1, comma 604, della legge 30 dicembre 2018, n. 145”. 
Il decreto n. 177 del 2019 concerne i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della carta elettronica, del valore di 500 euro, utilizzabile da parte di coloro che abbiano compiuto 18 anni nel 2019 per l’acquisto di prodotti culturali, titoli di accesso a servizi museali, culturali e spettacoli, iscrizione a corsi di musica, teatro e lingua straniera. 
La misura, c.d. bonus cultura, già prevista per coloro che hanno compiuto 18 anni negli anni 2016 (art. 1, comma 979, della legge n. 208 del 2015), 2017 (art. 1, comma 626, della legge n. 232 del 2016), e 2018 (legge n. 205 del 2017) oltre che nel 2019, è stata ulteriormente confermata dall’art. 1, comma 357, della legge 27 dicembre 2019, n. 160 (legge di bilancio per il 2020) per i ragazzi che compiono 18 anni nell’anno 2020. La stessa norma ha esteso le opzioni di spesa ammesse con l’utilizzo della carta elettronica all’acquisto di abbonamenti a quotidiani anche in formato digitale e finanziato la misura con un importo massimo di spesa di 190 milioni di euro, successivamente incrementato di 30 milioni di euro mediante utilizzo delle ulteriori risorse iscritte nella missione “Tutela e valorizzazione dei beni e attività culturali e paesaggistici” programma 1.9 “Tutela del patrimonio culturale”, capitolo 1430, a seguito dell’approvazione della legge di assestamento del bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2020 (legge 8 ottobre 2020, n. 128). 
Il regolamento oggetto di parere è adottato in esecuzione del comma 358 dell’art. 1 della legge n. 160 del 2019 che – similmente agli anni precedenti – prevede che, con decreto del Ministro per i beni e le attività culturali e per il turismo, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze, sono definiti gli importi nominali da assegnare nell’ambito delle risorse disponibili ed i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della carta elettronica. 
 
La Sezione ha evidenziato come sia indispensabile un monitoraggio ed una verifica degli effetti che tale misura ha avuto sull’incremento dei “consumi” in cultura di tale platea di giovani. 
Il Consiglio di Stato ha sottolineato in più occasioni (cfr. parere Sez. consultiva atti normativi 24 febbraio 2016, n. 515; id. 5 febbraio 2018, n. 298; id. 14 marzo 2018, n. 635; id. 2 ottobre 2019, n. 2539; id. 2 aprile 2020, n. 690) la rilevanza cruciale della fase attuativa di ogni nuova normativa e del suo monitoraggio.  
Anche in relazione al regolamento oggetto del parere sussiste la necessità di un’azione di costante monitoraggio del funzionamento del regolamento volta a verificarne l’idoneità a perseguire, in concreto, gli obiettivi fissati, in particolare sotto il profilo dell’innalzamento - in misura incrementale rispetto agli anni precedenti l’introduzione della misura - dei consumi in prodotti culturali da parte dei giovani e dell’esaurimento delle risorse appostate per finanziarla. Ciò sarebbe di grande utilità anche per il decisore politico allo scopo di acquisire strumenti di valutazione circa l’opportunità di ulteriore reiterazione del bonus, la sufficienza /insufficienza delle risorse messe sinora annualmente a disposizione, l’opportunità di apportare eventuali correttivi, per esempio in merito alle tipologie di prodotti culturali acquistabili con la carta elettronica (che, infatti, hanno già subito negli anni delle integrazioni).