Sospensione dei termini processuali per la fase cautelare in periodo di emergenza Covid

Materia: Processo amministrativo

N. 00844/2020 REG.PROV.CAU.
N. 01181/2020
            REG.RIC.           


REPUBBLICA ITALIANA
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania
(Sezione Prima)
ha pronunciato la presente

ORDINANZA

ORDINANZA
sul ricorso numero di registro generale 1181 del 2020, proposto da 
Romano Costruzioni & C. S.r.l., in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Enrico Soprano, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso il suo studio in Napoli, via G. Melisurgo, 4; 
contro
Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Napoli, domiciliataria ex lege in Napoli, via Diaz 11;Comune di Acerra, in persona del legale rappresentante pro tempore, rappresentato e difeso dall'avvocato Flora Pirozzi, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia; 

nei confronti
R.D.R. S.r.l., Cofrat S.r.l., in persona dei legali rappresentanti pro tempore, rappresentati e difesi dall'avvocato Rosa Laura Di Maro, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto in Napoli, Viale A. Gramsci, 11;

per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,
a) della determinazione a firma del Dirigente della VI Direzione del Comune di Acerra (NA) n. 221 del 19.02.2020 con cui è stata disposta in favore della costituenda ATI tra la COFRAT S.r.l. e la R.D.R. S.r.l. l’aggiudicazione definitiva dell’appalto indetto dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche per la Campania, il Molise, la Puglia e la Basilicata - S.U.A. di Napoli - SUB SUA NA 2 - Centrale di Committenza, Ente delegato dal Comune di Acerra (NA), per l’affidamento “dei lavori di realizzazione di riqualificazione della viabilità alternativa o sostitutiva dell’esistente di collegamento tra via Montesanto e via Spiniello – località Gaudello Comune di Acerra (NA)” [CUP F33D18000110001 – CIG 78356116BF]; b) della nota prot. n. 15388 del 19.02.2020 del Comune di Acerra (NA), inviata alla ricorrente società a mezzo p.e.c. in data 19.02.2020, con cui è stata comunicata l’avvenuta aggiudicazione definitiva della gara in questione alla ATI tra la COFRAT S.r.l. e la R.D.R. S.r.l.; c) del decreto n. 50 del 12.02.2020, con cui il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche per la Campania, il Molise, la Puglia e la Basilicata, S.U.A. di Napoli - SUB SUA NA 2 - Centrale di Committenza, Ente delegato dal Comune di Acerra (NA), ha approvato i verbali della controversa gara e ha dichiarato aggiudicataria della stessa la costituenda ATI tra la COFRAT S.r.l. e la R.D.R. S.r.l.; d) dell’Avviso in materia di trasparenza ex art. 29, comma 1, del D.Lgs. n. 50/2016, inviato dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti - Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche per la Campania, il Molise, la Puglia e la Basilicata, S.U.A. di Napoli - SUB SUA NA 2 - Centrale di Committenza, Ente delegato dal Comune di Acerra (NA), alla ricorrente società a mezzo p.e.c. in data 12.02.2020, con cui è stata comunicata, tra l’altro, l’adozione del decreto della detta S.U.A. n. 50 del 12.02.2020, impugnato sub c); e) di tutti i verbali della gara controversa in seduta pubblica e in seduta riservata e dei relativi allegati, nella parte in cui, per le ragioni esposte nella presente impugnativa, è stata disposta l’ammissione alla gara della costituenda ATI tra la COFRAT S.r.l. e la R.D.R. S.r.l. e non la sua estromissione dalla gara medesima ed è stata aggiudicata in suo favore la gara medesima, nonché nella parte in cui la Commissione di gara ha proceduto all’illegittima attribuzione del punteggio all’offerta presentata in gara dalla medesima ATI e nella parte in cui l’offerta di quest’ultima è stata valutata congrua; f) della proposta di aggiudicazione della gara controversa in favore della costituenda ATI tra la COFRAT S.r.l. e la R.D.R. S.r.l. e del verbale di gara n. 8 del 23.01.2020 in cui essa è stata disposta; g) del verbale del 13.01.2020 di verifica delle giustificazioni dell’offerta anomala presentata dalla costituenda ATI tra la COFRAT S.r.l. e la R.D.R. S.r.l. in cui la detta offerta è stata ritenuta adeguatamente giustificata, congrua e priva di  anomalie; h) di tutti gli atti e/o provvedimenti del procedimento di verifica dell’anomalia dell’offerta presentata dalla costituenda ATI tra la COFRAT S.r.l. e la R.D.R. S.r.l. sulla scorta dei quali la detta offerta è stata ritenuta congrua, tra cui, in particolare, il verbale del RUP del 13.01.2020 e la nota prot. n. 96250 del 27.12.2019 di richiesta di documentazione giustificativa; i) ove non coincidenti con gli atti innanzi impugnati, degli ulteriori verbali, atti e/o provvedimenti della controversa gara, della proposta di aggiudicazione e dell’aggiudicazione definitiva della gara controversa disposte in favore della costituenda ATI tra la COFRAT S.r.l. e la R.D.R. S.r.l.; l) di tutti gli atti presupposti, preparatori, conseguenti e comunque connessi, allo stato non conosciuti, con riserva di proporre motivi aggiunti di impugnativa a seguito dell’integrale conoscenza degli stessi; nonché per la declaratoria di inefficacia del contratto di appalto, qualora già stipulato o in corso di stipulazione, e per l’accertamento del diritto della società ricorrente a conseguire l’aggiudicazione della relativa commessa, subentrando, ove del caso, nell’esecuzione della stessa; in subordine, per il risarcimento per equivalente dei danni subiti e subendi dalla ricorrente per effetto dell'esecuzione degli atti impugnati.

Visti il ricorso e i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, del Comune di Acerra, di R.D.R. S.r.l. e di Cofrat S.r.l.;
Vista la domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento impugnato, presentata in via incidentale dalla parte ricorrente;
Visto l'art. 55 cod. proc. amm.;
Visti tutti gli atti della causa;
Ritenuta la propria giurisdizione e competenza;
Relatore nella camera di consiglio del giorno 22 aprile 2020 il dott. Gianluca Di Vita;
Ritenuto che la camera di consiglio si svolge da remoto, ai sensi dell’art. 84, commi 5 e 6, del D.L. n.18/2020 e dell’art. 5 del D.P. n.14/2020/Sede, mediante l’utilizzo del software Microsoft Teams, individuato nelle indicazioni impartite dal Segretario Generale della G.A. e dal Servizio per l’Informatica della G.A.;

Ritenuto che:
- non è condivisibile l’eccezione di irricevibilità sollevata dalla parte controinteressata secondo cui la domanda cautelare sarebbe stata tardivamente proposta in relazione all’aggiudicazione disposta dalla stazione appaltante – Provveditorato Interregionale per le Opere Pubbliche con decreto n. 50 del 12.2.2020;
-  vero che, ai sensi dell’art. 3 del D.L. n. 11/2020 e dell’art. 84 del D.L. n. 18/2020, la sospensione dei termini processuali nel periodo 8.3.2020 - 15.4.2020 non trova applicazione per il procedimento cautelare in base all’art. 54, comma 3, del c.p.a.;
- la deroga prevista nella citata norma processuale opera nel senso di consentire anche nel periodo feriale la trattazione della domanda cautelare ed attribuisce all'interessato una facoltà di scelta tra la proposizione immediata dell'impugnativa nel periodo di sospensione feriale - con contestuale richiesta di sospensiva dell'atto impugnato ove ravvisi l'urgenza dell'esame cautelare - e la proposizione successiva, salva la possibilità di chiedere comunque la sospensione;
- viceversa, essa non produce alcun effetto con riguardo ai termini di notifica e deposito del ricorso introduttivo e ad ogni altro successivo termine processuale finalizzato alla trattazione del gravame nel merito, per quali resta ferma la sospensione dei cui all’art. 54, comma 2, del c.p.a. (ex multis, Tar Lazio, n.  9282/2017, Tar Sicilia, Palermo, n. 298/2013);
- per l’effetto, non può ravvisarsi alcuna irricevibilità della tutela cautelare qualora sia proposta con domanda incidentale contenuta in un ricorso impugnatorio e quest’ultimo venga notificato nel rispetto dei termini, considerata anche l’eventuale sospensione feriale ex art. 54, comma 2, del c.p.a., come è avvenuta nel giudizio in trattazione, trattandosi di ricorso notificato il 20.3.2020;
- non possono trarsi argomentazioni di segno contrario dalle pronunce del Consiglio di Stato indicate dalle controinteressate (ordinanze del Consiglio di Stato, Sez. VI, n. 4909/2016; Sez. IV, n. 5412/2017; Sez. V, n. 37/2015; Sez. IV, n. 3989/2012) che, invero, hanno riguardato appelli di ordinanze cautelari di primo grado non abbinati alla impugnazione di sentenze, quindi procedimenti esclusivamente cautelari governati dal regime previsto per tale rito;
Considerato quanto alla domanda cautelare che, come già statuito con decreto monocratico n. 722 dell’8.4.2020, allo stato non si ravvisa il presupposto del periculum in mora per disporre la sospensione dell’efficacia degli atti impugnati, tenuto anche conto della durata dell’appalto e della possibilità, in caso di accoglimento del ricorso, di ottenere il bene della vita mediante subingresso nel contratto eventualmente stipulato;
Ritenuto in ogni caso che le esigenze cautelari possono essere salvaguardate mediante la celere trattazione del merito e in quella sede potranno essere approfondite le censure proposte, attesi anche i profili di connessione con il ricorso R.G. n. 4887/2019 già fissato per l’udienza pubblica del 10.6.2020;
Le spese della presente fase cautelare possono essere compensate tra le parti costituite;
P.Q.M.
Il Tribunale Amministrativo Regionale della Campania (Sezione Prima):
- rigetta la domanda cautelare;
- fissa l’udienza pubblica del 10.6.2020;
- compensa tra le parti costituite le spese della presente fase cautelare.
La presente ordinanza sarà eseguita dall'Amministrazione ed è depositata presso la segreteria del tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti.
Così deciso in Napoli nella camera di consiglio del giorno 22 aprile 2020 tenuta da remoto ai sensi dell’art. 84, comma 6, del D.L. n.18/2020, mediante l’utilizzo del software Microsoft Teams, individuato nelle indicazioni impartite dal Segretario Generale della G.A. e dal Servizio per l’Informatica della G.A., con l'intervento dei magistrati:


Salvatore Veneziano,	Presidente
Gianluca Di Vita,	Consigliere, Estensore
Domenico De Falco,	Primo Referendario

Salvatore Veneziano,	Presidente
Gianluca Di Vita,	Consigliere, Estensore
Domenico De Falco,	Primo Referendario



IL SEGRETARIO


Massima:
Processo amministrativo – Covid-19 – Sospensione termini processuali - Periodo 8 marzo 2020-15 aprile 2020 - Procedimento cautelare – Inapplicabilità.
 
 
          Ai sensi dell’art. 3, d.l. n. 11 del 2020 e dell’art. 84, d.l. n. 18 del 2020 (che richiamano l'art. 54, comma 3, c.p.a.) la sospensione dei termini processuali nel periodo 8 marzo 2020 – 15 aprile 2020 non trova applicazione per il procedimento cautelare; tuttavia, non può ravvisarsi alcuna irricevibilità della domanda di sospensione che, sebbene proposta oltre il termine di legge (non sospeso ai sensi delle predette disposizioni), sia contenuta in un ricorso impugnatorio e quest’ultimo venga notificato nel rispetto dei termini, considerata anche l’eventuale sospensione feriale ex art. 54, comma 2, c.p.a. (1).
 
(1) Ha premesso la Sezione che la deroga prevista nell’art. 54, comma 3, c.p.a. processuale opera nel senso di consentire anche nel periodo feriale la trattazione della domanda cautelare ed attribuisce all'interessato una facoltà di scelta tra la proposizione immediata dell'impugnativa nel periodo di sospensione feriale - con contestuale richiesta di sospensiva dell'atto impugnato ove ravvisi l'urgenza dell'esame cautelare - e la proposizione successiva, salva la possibilità di chiedere comunque la sospensione. Viceversa, essa non produce alcun effetto con riguardo ai termini di notifica e deposito del ricorso introduttivo e ad ogni altro successivo termine processuale finalizzato alla trattazione del gravame nel merito, per quali resta ferma la sospensione dei cui all’art. 54, comma 2, c.p.a.. Conseguentemente,  non può ravvisarsi alcuna irricevibilità della tutela cautelare qualora sia proposta con domanda incidentale contenuta in un ricorso impugnatorio e quest’ultimo venga notificato nel rispetto dei termini, considerata anche l’eventuale sospensione feriale ex art. 54, comma 2, del c.p.a..
Non possono trarsi argomentazioni di segno contrario alle predette conclusioni dalle ordinanze del Consiglio di Stato (sez. VI, n. 4909 del 2016; id., sez. IV, n. 5412 del 2017; id., sez. V, n. 37 del 2015; id., sez. IV, n. 3989 del 2012) che, invero, hanno riguardato appelli di ordinanze cautelari di primo grado non abbinati alla impugnazione di sentenze, quindi procedimenti esclusivamente cautelari governati dal regime previsto per tale rito.