Sospensione dei servizi educativi dell'infanzia nelle province di Bologna e di Modena

Materia: Covid-19

N. 00120/2021 REG.PROV.CAU.
N. 00193/2021
                REG.RIC.


REPUBBLICA ITALIANA
Tribunale Amministrativo Regionale per la  Emilia Romagna
(Sezione Prima)
Il Presidente
ha pronunciato il presente

DECRETO

DECRETO
sul ricorso numero di registro generale 193 del 2021, proposto da -OMISSIS-, rappresentati e difesi dagli avvocati Antonio Salamone, Michele De Fina, con domicilio digitale come da PEC da Registri di Giustizia e domicilio eletto presso lo studio Michele De Fina in Bologna, via Santo Stefano n. 29; 

contro
Regione Emilia Romagna non costituito in giudizio; 

nei confronti
Comune Bologna non costituito in giudizio; 

per l'annullamento
previa sospensione dell'efficacia,
dell'ordinanza del Presidente della Giunta Regionale dell'Emilia-Romagna n. 25 del 3 marzo 2021, nella parte in cui ha previsto su tutto il territorio delle province di Bologna e di Modena, quale misura di contenimento della diffusione del virus Covid-19,  la sospensione dei servizi educativi dell'infanzia, di cui all'art. 2 del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 65

Visti il ricorso, notificato l’8 marzo 2021  e depositato in pari data   e i relativi allegati;
Vista l'istanza di misure cautelari monocratiche proposta dal ricorrente, ai sensi dell'art. 56 cod. proc. amm.;
Rilevato che la misura della sospensione  delle attività dei servizi educativi dell’infanzia  di cui all’art. 2  del decreto legislativo  13 aprile 2017 n. 65 a far data dal 6  marzo 2021  assunta dal Presidente della Regione  Emilia Romagna  per la Città metropolitana di Bologna e per i Comuni della provincia di Modena  con  l’ordinanza di cui al decreto n. 25 del 3/3/2021 (  punti 1), 4) e 5)  della parte dispositiva del citato provvedimento ) appare, sia pure prima facie, esente dai vizi di legittimità dedotti col proposto gravame  e comunque non suscettibile di arrecare alla parte ricorrente  situazioni di danno  configurabili ex art. 56 c.p.a. tenuto in particolare conto che :
la misura restrittiva per cui è causa è in realtà applicativa  delle prescrizioni  di cui  al DPCM 2 marzo 2021  recante  “ ulteriori  disposizioni attuative  del decreto- legge 25 marzo 2020 n. 19  convertito,  con modificazioni  dalla legge 22 maggio 2020 n. 35 recante  misure urgenti  per fronteggiare  l’emergenza epidemiologica  da Covid- 19  e di altri decreti- legge  tra cui per ultimo  il d.l. 23 febbraio 2021 ,  in vigore dal 6 marzo 2021; 
 in particolare,  la misura  de qua  si pone in coerente  e logica  condivisione e applicazione delle misure previste  dalla vigente normativa  nazionale relativamente  alle aree  caratterizzate  da uno scenario  di massima gravità e da  un livello di  rischio alto, come l’area  metropolitana di Bologna ,  classificata come zona rossa  (  vedi lettera a) della parte dispositiva  dell’impugnato decreto ) ; 
 la  disposta sospensione del servizio  educativo  dell’infanzia trova adeguato supporto  nella  attività istruttoria rappresentata dalle note  della Azienda Unita’ Sanitaria  Locale di Bologna  del 2/3/2020 che relaziona in ordine  alla “ situazione critica  per SARS  Covid 19  nell’area bolognese”, lì dove, a tacer d’altro,  la predetta Autorità sanitaria  informa della “preoccupante  situazione  riguardante l’area  di competenza  dell’Azienda  USL di Bologna  in relazione all’evoluzione  del quadro epidemiologico  connesso  alla pandemia  da SARS  Covid 19” ; in maggior dettaglio,  dell’aumento significativo  del tasso  di incidenza di positività che vede   da 371, 8  casi ogni 100.000 abitanti  della settimana 15-21 febbraio 2021 , ai 399,9  della settimana  dal 22 febbraio  al 28 febbraio ; dell’ulteriore osservazione  dell’autorità sanitaria di competenza  secondo cui  “ la situazione epidemiologica  ha raggiunto uno scenario  di condizioni critiche per il servizio sanitario” , con “la curva  RT  in crescita e  a livelli che segnalano  criticità”; 
 i dati fattuali e scientifici forniti dall’ Azienda Sanitaria locale  evidenziano con  connotazioni di inequivocabile drammaticità   le condizioni  di emergenza sanitaria per le quali occorre necessariamente adottare le misure restrittivi più adeguate  a fronteggiare una  situazione di estrema gravità  sanitaria per tutti i componenti della comunità   della città metropolitana  di Bologna sino a giustificare legittimamente la sospensione delle attività del servizio educativo  per l’infanzia; 
d’altra parte  l’attività istruttoria posta a base della  misura  restrittiva in contestazione riproduce  con plastico realismo la situazione di elevata   gravità di emergenza sanitaria connotante l’area metropolitana bolognese  ( da farle meritare la classificazione di zona rossa )  come  esattamente  contemplata  dalle  disposizioni recate dal citato DPCM 2/3/2021  all’art. 21, 2° comma   :  “ la misura  di cui al primo  periodo  dell’art. 43 (  “sono sospese le attività del servizio educativo dell’infanzia”)  è disposta  dai Presidenti delle regioni  nelle aree  anche di ambito comunale… connotate da  alto rischio  di  diffusività o da resistenze  al vaccino  o da capacità  di indurre  malattia grave ; la stessa misura  può altresì essere disposta  dai Presidenti  delle regioni  in tutte le aree  nelle quali  l’incidenza  cumulativa dei contagi  sia superiore a 250 casi  ogni 100.000  abitanti  oppure in caso di  motivata ed eccezionale  situazione  di peggioramento del quadro epidemiologico” ; 
 la misura restrittiva  adottata  non solo si sottrae alle censure di  irragionevolezza e sproporzionalità, ma appare  del tutto  logica e  ponderata , quale  adeguata e del tutto  idonea  risposta alla drammaticità della situazione epidemiologica presente ( e persistente )  allo stato attuale  ed al trend  assolutamente peggiorativo del quadro di evoluzione della pandemia  sul territorio bolognese.
 la misura restrittiva  reca un carattere di doverosità , quale”strumento” che giustifica  legittimamente  la paralizzazione  temporanea dell’attività  di servizio educativo presso le strutture dell’infanzia ed è  dettata  chiaramente dalle insopprimibili  ed inderogabili esigenze di  approntare adeguati mezzi di prevenzione dei pericoli  alla  salute di  tutte le persone  abitanti e viventi nella città metropolitana di Bologna  ( ivi comprese ovviamente  i genitori  e lo stesso piccolo  che  frequenta la struttura di infanzia   sita sul territorio felsineo )  in una situazione di emergenza sanitaria  di più che elevato grado   
la “compressione” dell’interesse  fatta valere col proposto ricorso  ( la frequenza del  bimbo a frequentare l’asilo nido )  appare legittimamente giustificata dalle ragioni addotte dal Presidente della Regione con la motivata  ordinanza n. 25  del 3/3/2021 e in ogni caso  la posizione giuridica soggettiva  dei ricorrenti è assolutamente recessiva rispetto all’interesse pubblico sotteso all’impugnato provvedimento nella sede  dell’ esercizio  dei  poteri di cui all’art.32  comma 3  della legge n. 833 del 23/12/1978  dei quali l’Autorità regionale ha fatto buon governo   

P.Q.M.
 Rigetta l’istanza di misure cautelari monocratiche avanzata ex art. 56 cod. proc. amm. dalla parte ricorrente 
Fissa per la trattazione collegiale dell’incidente cautelare  la camera di consiglio del 14 aprile 2021 
Il presente decreto sarà eseguito dall'Amministrazione ed è depositato presso la Segreteria del Tribunale che provvederà a darne comunicazione alle parti.
Ritenuto che sussistano i presupposti di cui all’articolo 52, commi 1, 2 e 5, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera f), del Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, manda alla Segreteria di procedere, in caso di riproduzione in qualsiasi forma, all’oscuramento delle generalità del minore, dei soggetti esercenti la potestà genitoriale o la tutela e di ogni altro dato idoneo ad identificare il medesimo interessato riportato nella sentenza o nel provvedimento.
Così deciso in Bologna/Caserta il giorno 9 marzo 2021.





IL SEGRETARIO
In caso di diffusione omettere le generalità e gli altri dati identificativi dei soggetti interessati nei termini indicati.



Massima:
Covid-19 - Emilia Romagna - Province di Bologna e di Modena - Servizi educativi dell'infanzia - Ordinanza del Presidente della Giunta Regionale dell'Emilia-Romagna n. 25 del 3 marzo 2021 – Non va sospesa in via monocratica. 

    Non deve essere sospesa in via monocratica l'ordinanza del Presidente della Giunta Regionale dell'Emilia-Romagna n. 25 del 3 marzo 2021, nella parte in cui ha previsto su tutto il territorio delle province di Bologna e di Modena, quale misura di contenimento della diffusione del virus Covid- 19, la sospensione dei servizi educativi dell'infanzia, di cui all'art. 2, d.lgs. 13 aprile 2017, n. 65, ponendosi in coerente e logica condivisione e applicazione delle misure previste dalla vigente normativa nazionale relativamente alle aree caratterizzate da uno scenario di massima gravità e da un livello di rischio alto, come l’area metropolitana di Bologna, classificata come zona rossa (1).

 
(1) E’ stato chiarito nel decreto che i dati fattuali e scientifici forniti dall’Azienda Sanitaria locale evidenziano con connotazioni di inequivocabile drammaticità le condizioni di emergenza sanitaria per le quali occorre necessariamente adottare le misure restrittivi più adeguate a fronteggiare una situazione di estrema gravità sanitaria per tutti i componenti della comunità della città metropolitana di Bologna sino a giustificare legittimamente la sospensione delle attività del servizio educativo per l’infanzia.
​​​​​​​E’ stato aggiunto che la misura restrittiva adottata non solo si sottrae alle censure di irragionevolezza e sproporzionalità, ma appare del tutto logica e ponderata, quale adeguata e del tutto idonea risposta alla drammaticità della situazione epidemiologica presente (e persistente) allo stato attuale ed al trend assolutamente peggiorativo del quadro di evoluzione della pandemia sul territorio bolognese. La misura restrittiva reca un carattere di doverosità, quale ”strumento” che giustifica legittimamente la paralizzazione temporanea dell’attività di servizio educativo presso le strutture dell’infanzia ed è dettata chiaramente dalle insopprimibili ed inderogabili esigenze di approntare adeguati mezzi di prevenzione dei pericoli alla salute di tutte le persone abitanti e viventi nella città metropolitana di Bologna (ivi comprese ovviamente i genitori e lo stesso piccolo che frequenta la struttura di infanzia sita sul territorio felsineo) in una situazione di emergenza sanitaria di più che elevato grado la “compressione” dell’interesse fatta valere col proposto ricorso (la frequenza del bimbo all’asilo nido) appare legittimamente giustificata dalle ragioni addotte dal Presidente della Regione con la motivata ordinanza n. 25 del 2021.