Coba jelasin Pra-produksi dari Captain America: The Winter Soldier dalam bahasa melayu dong

Menjelang bulan Jun 2012, Russo bersaudara memasuki rundingan untuk mengarahkan filem sekuel dan Samuel L. Jackson disahkan akan kembali sebagai ketua S.H.I.E.L.D., Nick Fury. Ketika Comic-Con Antarabangsa San Diego 2012, ia telah diumumkan bahawa tajuk rasmi sekuel ini adalah Captain America: The Winter Soldier, dan Russo bersaudara akan mengarahkan filem ini. Selepas menandatangani untuk mengarah, Russo bersaudara berjumpa dengan Ed Brubaker untuk belajar lebih banyak tentang di mana karakter Winter Soldier datang, pemikirannya dan tema tentang watak itu. Pada bulan Julai 2012, Anthony Mackie memasuki rundingan untuk membintangi sebagai Falcon dalam filem sekuel. Sebastian Stan juga disahkan akan menyambung wataknya sebagai James Barnes. Menjelang bulan Ogos 2012, Anna Kendrick, Felicity Jones dan Imogen Poots sedang dipertimbangkan untuk peranan utama dalam filem ini.

Pada bulan September 2012, Chris Evans menyatakan bahawa penggambaran akan bermula pada bulan Mac 2013. Evans juga menyatakan bahawa penyesuaian diri Rogers dalam dunia moden yang pada asalnya dimasukkan dalam The Avengers lebih sesuai dalam Captain America: The Winter Soldier. Pada akhir bulan itu, The Greater Cleveland Film Commission mengumumkan bahawa Captain America: The Winter Soldier akan difilemkan di Cleveland, Ohio selepas produksi itu telah diluluskan $9.5 juta cukai kredit. Penerbit, Nate Moore berkata selepas menjadi lokasi The Avengers, kerajaan Cleveland sangat membantu dalam menyediakan lokasi yang besar untuk penggambaran. Sesetengah daripada filem juga dijadualkan menjalani pengambaran di California dan Washington, D.C.

Menjelang bulan Oktober, Emilia Clarke, Jessica Brown Findlay, Teresa Palmer, Imogen Poots dan Alison Brie telah dipertimbangkan untuk minat cinta Rogers dalam filem, dan Scarlett Johansson dibawa kembali untuk menyambung wataknya sebagai Black Widow. Kemudiannya pada bulan itu, Frank Grillo telah menjalani ujian percubaan untuk watak penjahat, Crossbones dalam filem itu, dan menjelang akhir bulan itu, Grillo menandatangani perjanjian untuk melakonkan watak itu dan Cobie Smulders menyambung wataknya sebagai Maria Hill dari The Avengers.

Pada bulan Januari 2013, Hayley Atwell yang melakonkan watak Peggy Carter dalam Captain America: The First Avenger, berkata dia tidak akan muncul dalam filem sekuel ini. Walau bagaimanapun Stanley Tucci, yang melakonkan watak Dr. Abraham Erskine dalam filem sebelumnya, kemudiannya berkata Atwell akan muncul dalam babak papar kembali. Juga pada bulan Januari, Marvel Studios mengumumkan bahawa filem ini akan ditayangkan dalam 3D dan Anthony Mackie berkata penggambaran akan bermula pada 1 April 2013. Kemudiannya pada bulan itu, Toby Jones yang berlakon sebagai Arnim Zola dalam filem pertama berkata dia akan menyambung wataknya dalam sekuel.

Pada bulan Februari 2013, Emily VanCamp memasuki rundingan untuk melakonkan watak wanita utama dalam filem ini. Menjelang bulan Mac 2013, Maximiliano Hernández ditandatangani untuk menyambung wataknya sebagai ejen S.H.I.E.L.D., Jasper Sitwell dari Thor dan The Avengers dan Robert Redford memasuki perbincangan untuk menyertai barisan pelakon sebagai ahli berpangkat tinggi S.H.I.E.L.D, yang kemudiannya disahkan olehnya Menjelang akhir bulan Mac, pelawan UFC, Georges St-Pierre dipilih untuk watak berdasarkan komik Batroc the Leaper dalam filem ini.