Jabarkan Sejarah dan Dasar Pembentukan dari Mkhare

Pada tahun 1994, Presiden Eduard Shevardnadze membuat pembagian administratif baru yang posisi kekuasaannya berada di antara (lebih rendah dari) negara dengan (lebih tinggi dari) distrik. Dikarenakan pembentukannya hanya berdasarkan Dekrit Presiden, keabsahan mkhare secara konstitusional sebenarnya diperdebatkan. Dengan pembentukan mkhare, pembagian administratif Georgia menjadi hierarkis dan terpusat alih-alih berbentuk federal. Mkhare berada di posisi puncak sebagai Daerah Tingkat Satu, yang terbagi atas distrik (raion) sebagai Daerah Tingkat Dua, yang kemudian dibagi lagi menjadi desa atau temi. Pada akhirnya, distrik kemudian diubah namanya menjadi munisipalitas (, munits'ipaliteti).

Mkhare bersifat sementara, tidak memiliki kewenangan melainkan wadah bagi munisipalitas (dan sebelumnya distrik) dalam satu region yang sama untuk berkoordinasi. Ada pun kewenangan resmi tetap berada pada munisipalitas maisng-masing. Keberadaan mkhare saat ini masih menunggu keputusan resmi negara, menyusul pecahnya separatisme di Abkhazia dan Ossetia Selatan, sehingga pembagian wilayah Georgia masih belum final.