Jabarkan Hubungan memburuk dari Perpecahan Tito-Stalin

Kebijakan luar negeri Yugoslavia 1945–1947

URSS dan Yugoslavia menandatangani perjanjian persahabatan ketika Tito bertemu Stalin di Moskwa pada April 1945. Mereka mendirikan hubungan bilateral yang baik meski ada perbedaan cara mewujudkan masyarakat komunis atau sosialis. Pada tahun 1945, Yugoslavia mengandalkan bantuan United Nations Relief and Rehabilitation Administration karena mengalami kekurangan makanan, tetapi mereka memberikan pemublikasian dalam negeri yang lebih besar untuk bantuan Soviet yang terhitung lebih kecil. Pada 10 Januari 1945, Stalin menyebutkan bahwa kebijakan luar negeri Yugoslavia keterlaluan karena klaim wilayahnya terhadap sebagian besar tetangganya, meliputi Hungaria, Austria, dan Wilayah Merdeka Trieste, yang diambil dari wilayah Italia sebelum perang. Tito kemudian berpidato mengkritik Uni Soviet karena tidak membantu tuntutan teritorialnya. Konfrontasi dengan Sekutu Barat menegang pada Agustus 1946 ketika pesawat tempur Yugoslavia memaksa sebuah Douglas C-47 Skytrain Angkatan Udara Amerika Serikat mendarat darurat di dekat Ljubljana dan menembak jatuh yang lain di atas Bled, menangkap sepuluh dan membunuh lima awak di udara dalam waktu sepuluh hari. Sekutu Barat secara salah percaya bahwa Stalin yang mendorong kegigihan Tito; Stalin sebenarnya ingin menghindari konfrontasi dengan Barat.

Tito juga berusaha membangun dominasi regional atas tetangga-tetangga selatan Yugoslavia—Albania, Bulgaria, dan Yunani. Penawaran pertama yang mengarah ke sana terjadi pada tahun 1943, ketika sebuah usulan membentuk sebuah kantor pusat regional untuk mengoordinasi aksi Partisan nasional gagal. Tito, yang memandang bahwa komponen Partisan Yugoslavialah yang superior, menolak melanjutkan dengan skema apa pun yang akan memberikan suara yang setara kepada komponen nasional lainnya. Pembagian Makedonia sebelum perang menjadi Vardar, Pirin, dan Aegea—yang masing-masing dikuasai oleh Yugoslavia, Bulgaria, dan Yunani—memperumit hubungan regional. Kehadiran populasi etnis Albania yang besar di wilayah Kosovo Yugoslavia semakin menghalangi hubungan. Pada 1943, PKSH mengusulkan penyerahan Kosovo kepada Albania, hanya untuk dihadapkan dengan kontraproposal: penggabungan Albania ke dalam federasi Yugoslavia masa depan. Tito dan Sekretaris Pertama PKSH, Enver Hoxha, meninjau kembali gagasan itu pada tahun 1946, menyetujui penggabungan antara kedua negara.

Setelah perang, Tito terus berusaha mendominasi kawasan. Pada tahun 1946, Albania dan Yugoslavia menandatangani traktat bantuan timbal balik dan perjanjian pabean, hampir sepenuhnya mengintegrasikan Albania ke dalam sistem ekonomi Yugoslavia. Hampir seribu ahli pengembangan ekonomi Yugoslavia dikirimkan ke Albania dan seorang perwakilan KPJ ditambahkan ke Komite Pusat PKSH. Militer kedua negara juga bekerja sama, setidaknya saat peranjauan Selat Kerkira pada Oktober 1946—tindakan yang merusakkan dua kapal perusak Angkatan Laut Kerajaan dan menyebabkan 44 korban jiwa dan 42 luka-luka. Meskipun URSS telah mengindikasikan sebelumnya bahwa hanya akan berurusan dengan Albania melalui Yugoslavia, Stalin memperingatkan orang Yugoslavia untuk memperlambat penyatuan dengan Albania.

Bulan Agustus 1947, Bulgaria dan Yugoslavia menandatangani traktat persahabatan dan bantuan timbal balik di Bled tanpa berkonsultasi dengan Uni Soviet, membuat Menteri Luar Negeri Soviet Vyacheslav Molotov mengecam perbuatan itu. Meskipun demikian, ketika Kominform didirikan bulan September untuk memfasilitasi kegiatan dan komunikasi komunis internasional, Soviet secara terbuka memuji Yugoslavia sebagai contoh yang patut ditiru Blok Timur. Sejak 1946, laporan internal dari Kedutaan Besar Soviet di Beograd telah menggambarkan para pemimpin Yugoslavia dalam hal yang semakin tidak bagus.

Integrasi dengan Albania dan dukungan untuk pemberontak Yunani

URSS mulai mengirimkan penasihatnya sendiri ke Albania pada pertengahan 1947, yang dipandang Tito sebagai ancaman bagi integrasi Albania ke Yugoslavia yang lebih lanjut. Ia mengaitkan pergerakan tersebut dengan perebutan kekuasaan di dalam Komite Pusat PKSH yang melibatkan Hoxha, Menteri Dalam Negeri Koçi Xoxe, dan Menteri Ekonomi dan Industri Nako Spiru. Spiru dipandang sebagai penentang utama hubungan dengan Yugoslavia dan penyokong hubungan yang lebih dekat antara Albania dan URSS. Didorong dengan tuduhan Yugoslavia, ditambah desakan oleh Xoxe, Hoxha melancarkan investigasi terhadap Spiru. Beberapa hari kemudian, Spiru meninggal dalam keadaan yang tidak jelas, secara resmi dinyatakan karena bunuh diri. Menyusul kematian Spiru, terdapat serangkaian pertemuan antara diplomat dan pejabat Yugoslavia dengan Soviet dalam rangka integrasi, berpuncak pada pertemuan antara Stalin dengan pejabat Yugoslavia Milovan Djilas pada Desember 1947 dan Januari 1948. Dari pertemuan ini, disimpulkan bahwa Stalin mendukung integrasi Albania ke Yugoslavia, asalkan ditunda hingga saat yang tepat dan dilakukan atas persetujuan orang-orang Albania. Masih diperdebatkan apakah Stalin sungguh-sungguh dalam dukungannya, atau ia hanya melakukan taktik penundaan. Tak peduli dengan itu, Djilas merasa dukungan Stalin tersebut sungguh-sungguh.

Yugoslavia mendukung Partai Komunis Yunani (KKE) dan Tentara Demokratis Yunani (DSE) yang dipimpin KKE dalam Perang Saudara Yunani yang secara tidak langsung mendorong dukungan Albania untuk mendekatkan hubungan dengan Yugoslavia. Perang saudara di Yunani memperkuat persepsi orang Albania bahwa perbatasan Yugoslavia dan Albania terancam oleh Yunani. Terdapat sebuah operasi pengumpulan intelijen Amerika Serikat di negara tersebut. Pada tahun 1947, dua belas agen yang dilatih oleh Secret Intelligence Service Britania diterjunkan di Albania Tengah untuk memulai pemberontakan, yang tidak terwujud. Yugoslavia berharap bahwa ancaman Yunani yang terlihat akan meningkatkan dukungan orang Albania untuk berintegrasi dengan Yugoslavia. Utusan Soviet ke Albania menganggap upaya tersebut berhasil menanamkan rasa takut orang Albania terhadap Yunani bersamaan dengan persepsi bahwa Albania tidak dapat mempertahankan dirinya sendiri, meskipun sumber-sumber Soviet mengindikasikan bahwa tidak ada ancaman nyata Yunani akan menginvasi Albania. Tito beranggapan, karena banyaknya pejuang DSE adalah orang Slavia Makedonia, bekerja sama dengan DSE mungkin dapat membuat Yugoslavia menganeksasi wilayah Yunani dengan memperluas ke Makedonia Aegea walau DSE tak dapat merebut kekuasaan sekalipun.

Tak lama setelah pertemuan Djilas dan Stalin, Tito menyarankan Hoxha agar memberikan izin kepada Yugoslavia untuk menggunakan pangkalan militer di dekat Korçë, dekat dengan perbatasan Albania–Yunani, untuk bertahan melawan potensi serangan Yunani dan Inggris–Amerika. Akhir bulan Januari, Hoxha menyetujui gagasan itu. Selain itu, Xoxe mengindikasikan bahwa integrasi militer Albania dengan Yugoslavia telah disetujui. Meskipun tindakan ini seharusnya dilakukan secara rahasia, Soviet mengetahui skema tersebut dari seorang sumber di pemerintah Albania.