Jabarkan Skandal Georgia dari Sergo Ordzhonikidze

Setelah berhasil menduduki Kaukasus Selatan, Ordzhonikidze mengambil peran aktif dalam membangung otoritas Bolshevik atas wilayah itu, khususnya wilayah Georgia membutuhkan banyak pekerjaan karena oposisi yang kuat terhadap kaum Bolshevik di sana. Sebagai Ketua Kavbiro, Ordzhonikidze adalah pemimpin seremonial Bolshevik di Georgia tapi harus bekerja sama dengan pemimpin lokal yang terpecah antara Filipp Makharadze dan Budu Mdivani. Karena jasanya atas seorang organisator dan teoritis, Makharadze lebih dihormati dikalangan Bolshevik Georgia, sedangkan Mdivani adalah pendukung kuat sentimen nasional Georgia yang tidak dikenal dikalangan Bolshevik Georgia. Hal inilah yang menjadi pertengakaran antara Ordzhonikidze dengan Bolshevik Georgia terlebih Ordzhonikidze mengabaikan saran dari para penduduk Georgia yang lebih paham dengan situasi di Georgia itu sendiri.

Ordzhonikidze dan Stalin yang memang berasal dari Georgia khawatir akan nasionalisme yang ditunjukkan oleh para Menshevik Georgia yang pada awalnya diizinkan bekerja sama dengan para Bolshevik. Mereka mempertimbangkan nasionalisme Georgia sebagai sebuah ancaman serius yang sama dengan chauvinisme Rusia Raya. Mereka berkehendak untuk menjadikan Georgia sebagai bagian dari Uni Soviet dengan status sebagai sebuah Republik Sosialis Soviet secepat mungkin dalam upaya mereka untuk menghapuskan segala bentuk tendensi nasionalis, tapi Lenin juga khawatir pergerakan itu terlalu cepat: Georgia memerdekakan diri langsung mencari dukungan dari Negara-Negara Eropa lainnya dan karena lemahnya posisi Bolshevik di kancah internasional, probabilitas akan adanya pemberontakan atau perang sipil adalah ancaman yang serius.

Karena tidak ingin pertentangan ini diketahui publik, Komite Pusat berdiri dibelakang Ordzhonikidze dan mengizinkan ia untuk mengambil keputusan yang dirasa cocok dengan situasi ini. Ini melibatkan penyatuan tiga negara bagian Kaukasus Selatan menjadi satu federasi, yang menurutnya adalah pilihan terbaik baik secara militer maupun ekonomi, terutama karena itu akan membuat penyatuan dengan Rusia menjadi lebih sederhana. Pada bulan April 1921 perkeretaapian, pos dan telegraf, serta perdagangan luar negeri Armenia, Azerbaijan, dan Georgia digabungkan; hubungan ekonomi lebih lanjut, terutama penghapusan hambatan bea cukai, dilakukan sepanjang Mei dan Juni, yang menyebabkan kebencian di kalangan Bolshevik Georgia.

Ketegangan masih tinggi hingga bulan November, dimana Kavbiro mengumumkan bahwa tiga negara ini akan disatukan menjadi Republik Federasi Soviet Sosialis Transkaukasia. Penyatuan wilayah ini menyebabkan kemarahan warga Georgia yang protes bahwa tindakan penyatuan ini terlalu dini, mereka berkehendak pembentukan federasi ini ditunda sampai Maret 1922. Perselisihan ini yang kemudian dikenal sebagai Skandal Georgia yang memperlambat pembentukan Uni Soviet hingga bulan Desember 1922. Ordzhonikidze tetap menjalankan perannya di Kaukasus menjadi Sekretaris Pertama dan menjabat sampai 1926.