Coba jelasin Pra-produksi dari Captain America: Civil War dong

Pada bulan Oktober 2014, Robert Downey Jr telah memasuki negosiasi akhir untuk mengulang perannya sebagai Tony Stark / Iron Man dalam film tersebut. Downey ditambahkan agar film tersebut dapat menyesuaikan alur cerita buku komik tahun 2006–07 "Civil War" yang ditulis oleh Mark Millar, yang mengadu Iron Man melawan Captain America. Pada akhir bulan, dikonfirmasi bahwa Sebastian Stan akan kembali sebagai Bucky Barnes / Winter Soldier. Beberapa hari kemudian, Marvel mengungkapkan bahwa film tersebut akan diberi judul Captain America: Civil War, yang mengkonfirmasi penampilan Downey dan mengumumkan bahwa Chadwick Boseman akan muncul dalam film tersebut sebagai Black Panther sebelum muncul dalam film solonya sendiri. Feige juga menegaskan bahwa film tersebut akan menjadi film pertama dalam Fase Tiga MCU. Anthony Russo menyatakan bahwa mengadaptasi alur cerita "Civil War" bukanlah alur cerita dan arahan yang diinginkan untuk film tersebut ketika Russo bersaudara awalnya setuju untuk kembali menjadi sutradara. Markus mengembangkan hal ini, dengan mengatakan bahwa konsep asli untuk film Captain America yang ketiga "tidak pernah menjadi draf", dengan Feige pada suatu saat memberi tahu tim penulis untuk mulai mengadaptasi "Civil War" di seputar ide awal mereka. McFeely juga menambahkan bahwa, terlepas dari pergeseran arah film, "Tema sentral, bahkan cara Zemo beroperasi, berasal dari iterasi [awal] itu." Russo bersaudara mengungkapkan bahwa, apabila negosiasi dengan Downey untuk tampil di film tersebut gagal, mereka akan menggunakan alur cerita Madbomb dari komik Captain America, yang pada akhirnya dijadikan bagian dari cerita musim pertama serial televisi Agent Carter. Premis untuk film ini akan berpusat pada Zemo yang meledakkan Madbomb, yang akan "mengubah gerombolan orang menjadi pengamuk" untuk menghadirkan ancaman fisik kepada Captain America, sementara masih saling mengadu para pahlawan, karena beberapa akan terpengaruh oleh Madbomb, untuk memuaskan "komponen emosional" untuk film ini.

McFeely mengatakan bahwa gagasan untuk membuat film berdasarkan "Civil War" sejak lama sekali-sekali dipertimbangkan di Marvel Studios, menjelaskan, "ini adalah tantangan untuk melakukannya dan memastikan bahwa semua karakter yang telah kita diciptakan, dan semua orang yang ada di MCU dilayani dan benar. Karena ada perbedaan antara karakter dalam "Civil War", yang ditulis pada tahun 2006, 2007. MCU tidak ada [ketika itu ditulis]. Belum ada Robert Downey, Jr atau Chris Evans yang telah membantu menciptakan karakter sehingga kita perlu memastikan agar templat itu disesuaikan." Joe Russo menambahkan bahwa "esensi" yang "Civil War" gunakan, seperti "konsep pendaftaran, gagasan bahwa pahlawan perlu dimonitor atau dikendalikan karena kekuatan mereka dapat menakutkan" masih bisa diterapkan. Anthony Russo memperluas, "dengan banyak cara [pendaftaran pahlawan super] bisa menjadi isu politik, dan kami tidak ingin konflik film hanya ada pada tingkat itu. Kami ingin mengetahui alasan-alasan yang sangat pribadi mengapa hubungan setiap orang dengan gagasan pendaftaran ini akan menjadi rumit. Itulah yang hubungan antara Steve dan Bucky memungkinkan kita untuk melakukannya, untuk menjadikan sangat pribadi dalam hal mengapa orang memilih satu atau yang lainnya." Produser eksekutif Nate Moore menambahkan bahwa "rasanya sudah saat yang tepat" untuk mengadaptasi "Civil War" mengingat The Avengers, ditambah banyak film Fase Dua (Thor: The Dark World, The Winter Soldier, dan Avengers: Age of Ultron), semuanya menangani "pengalaman akhir dunia. Kami merasa seperti kita harus menceritakan langkah selanjutnya dalam cerita itu, yaitu ... apa reaksi dunia?"

Pada bulan November 2014, Daniel Brühl bergabung dengan pemeran dalam peran yang tidak disebutkan, sementara Anthony Mackie dan Frank Grillo dipastikan kembali masing-masing sebagai Sam Wilson / Falcon dan Brock Rumlow / Crossbones. Setelah komputer Sony Pictures diretas pada November 2014, email antara co-ketua Sony Pictures Entertainment Amy Pascal dan presiden Doug Belgrad dirilis yang menyatakan bahwa Marvel ingin memasukkan Spider-Man (yang hak filmnya dilisensikan ke Sony) di film tersebut, namun pembicaraan antara studio mengenai hal ini diyakini telah gagal. Namun, pada bulan Februari 2015, Sony Pictures dan Marvel Studios mencapai kesepakatan lisensi untuk penggunaan Spider-Man dalam sebuah film MCU, dan laporan menunjukkan bahwa karakter tersebut memang akan muncul dalam Civil War. Russo bersaudara menyatakan bahwa mereka melobi selama berbulan-bulan untuk memasukkan karakter tersebut ke dalam film tersebut. Pada bulan Januari 2015, Mackie mengungkapkan bahwa, selain Atlanta, lokasi pembuatan film mencakup Puerto Rico dan Berlin, sementara Russo bersaudara mengkonfirmasi bahwa Scarlett Johansson akan kembali ke film tersebut sebagai Natasha Romanoff / Black Widow. Editor Jeffrey Ford, yang bekerja di The Winter Soldier, juga menandatangani kontrak untuk Civil War. Pada bulan Maret 2015, Jeremy Renner terungkap akan mengulangi perannya sebagai Clint Barton / Hawkeye. Sebulan berikutnya, terungkap bahwa film tersebut akan dikonversi menjadi 3D dalam pasca produksi, dan bahwa Brühl akan bermain sebagai Helmut Zemo. Selain itu, Elizabeth Olsen mengungkapkan bahwa dia akan kembali dalam film tersebut sebagai Wanda Maximoff / Scarlet Witch.