Tolong jelaskan mengenai Latar belakang dari Atapers

Indonesia, khususnya Jabodetabek sempat memiliki masalah besar dengan atapers atau penumpang yang naik di atap kereta api. Meskipun demikian, sejak zaman Belanda hingga awal kemerdekaan dan berlanjut hingga sebelum krisis ekonomi tahun 1997-1998, penumpang yang naik di atap kereta sudah ada pada saat itu, baik di wilayah Jabodetabek maupun wilayah lainnya. Mulai awal dekade 90-an, atapers belum terlalu banyak namun penumpang yang bergelantungan di pintu kereta dan mengganjal pintu sudah sering terlihat. Sejak akhir dekade 1990-an, khususnya setelah krisis ekonomi tahun 1997-1998, atapers semakin banyak terlihat terutama pada KRL Jabodetabek.

Hal tersebut terjadi karena kota metropolis dengan penduduk 30 juta jiwa ini tidak memiliki sistem metro tunggal. Lalu lintas Jakarta adalah yang paling parah se-Asia Tenggara, dan mungkin juga salah satu yang terburuk di dunia.

Pemerintah provinsi DKI pun membuat aturan tiga dalam satu, tetapi, malah muncul solusi yang "unik" untuk mengakali peraturan tersebut seperti joki mobil.

Pemerintah provinsi DKI menyadari bahwa aturan tiga dalam satu merupakan kegagalan. Mereka pun membangun jaringan bus rapid transit. Bus rapid transit memang sedikit membuahkan hasil, tetapi karena tidak ada pemisahan dari lalu lintas dan setiap inci jalan raya, jalur bus pun dirampas kembali oleh pengendara sepeda motor maupun mobil pribadi. Sebagai akibatnya, bus pun sering kali ikut terjebak di dalam kemacetan. Panas tropis yang intens dan efek pulau panas perkotaan juga membuat bagian atas kereta menjadi satu-satunya tempat dengan banyak sirkulasi udara segar.