Jabarkan Pemerintahan dari Offa

Sifat kerajaan Mercia tidak jelas dari sumber-sumber yang masih ada yang terbatas. Ada dua teori utama mengenai keturunan raja-raja Mercia dari masa ini. Salah satunya adalah bahwa keturunan-keturunan garis yang berbeda dari keluarga yang bersaing atas takhta. Misalnya pada abad pertengahan ke-7, Penda menempatkan kerabat kerajaan untuk mengendalikan provinsi yang ditaklukkan. Atau, diduga sejumlah kelompok kerabat dengan basis kekuatan lokal dapat bersaing atas suksesi. Sub-kerajaan itu adalah Hwicce, Tomsæte dan Gaini yang tidak dikenal adalah contoh dari basis kekuatan tersebut. Ikatan pernikahan juga dapat memainkan peran. Tokoh terkemuka yang bersaing, yang disebut di dalam carter-carter "dux" atau "princeps" (yaitu para pemimpin), yang mungkin membuat raja-raja berkuasa. Di dalam model ini, raja-raja Mercia sedikit lebih tinggi daripada bangsawan pemimpin. Offa tampaknya telah berusaha meningkatkan stabilitas kerajaan Mercia, baik oleh penghapusan saingan dinasti kepada putranya Ecgfrith, dan penurunan status raja-raja pengikut, terkadang ke peringkat ealdor. Namun ia akhirnya tidak berhasil; Ecgfrið hanya berkuasa selama beberapa bulan saja, dan pada abad ke-9 Mercia terus menggambar raja-rajanya dari garis beberapa dinasti.

Terdapat bukti bahwa Offa membangun serangkaian Burg defensif, atau kota-kota berbenteng; lokasi-lokasinya diduga termasuk Bedford, Hereford, Northampton, Oxford dan Stamford. Selain penggunaan pertahanan mereka, burg ini diperkirakan adalah pusat administrasi, yang dijadikan sebagai pasar-pasar regional dan menunjukkan transformasi ekonomi Mercia jauh dari asal-usulnya sebagai pengelompokan masyarakat midland. burg adalah pelopor dari jaringan pertahanan yang berhasil dilaksanakan oleh Alfred yang Agung seabad kemudian berurusan dengan serangan-serangan Dane.Alan Vince, "Market Centres and Towns in the Mercian Hegemony", in Brown & Farr, Mercia, p. 192. Namun, Offa tidak selalu memahami perubahan ekonomi yang datang dengan burg, sehingga tidak aman untuk menganggap ia membayangkan semua manfaat mereka. Pada tahun 749, Æthelbald mengeluarkan carter yang membebaskan wilayah-wilayah Eklesiologi dari semua kewajiban kecuali kebutuhan untuk membangun benteng dan jembatan – kewajiban yang terletak di atas semua orang, sebagai bagian dari Trinoda necessitas.Campbell, The Anglo-Saxons, p. 100. Carter-carter Kent Offa menunjukkan kepadanya meletakkan beban yang sama pada penerima hibah disana, dan ini mungkin merupakan tanda bahwa kewajiban itu sedang disebarkan di luar Mercia.Gareth Williams, "Military Institutions", in Brown & Farr, Mercia, p. 297. Beban-beban ini adalah bagian dari jawaban Offa atas ancaman "pelaut kafir".

Offa mengeluarkan hukum-hukum dengan namanya, tetapi tidak ada rincian dari yang selamat. Hukum-hukum tersebut hanya dikenal dari sebuah singgungan oleh Alfred yang Agung, di dalam kata pengantar kode hukum Alfred sendiri. Alfred mengatakan bahwa ia telah memasukkan kodenya hukuk-hukum Offa, Ine and Æthelberht yang ia temukan "paling hanya". Hukum itu mungkin adalah kode hukum mandiri, tetapi juga mungkin bahwa Alfred mengacu pada laporan dari misi legatine pada tahun 786, yang menerbitkan ketetapan bahwa Mercia malakukannya untuk dipatuhi.