Jabarkan Perencanaan kota dari Heian-kyō

Heian-kyō direncanakan sebagai kota istana. Di ujung utara kota, persis di tengah dibangun Istana Heian (Daidairi). Dari istana hingga batas selatan kota membujur Jalan Raya Suzaku (Suzaku-ōji) yang membelah kota menjadi dua, bagian barat dan bagian timur. Bagian kota sebelah barat disebut distrik Ukyō, sedangkan bagian kota sebelah timur disebut distrik Sakyō. Perencanaan kota Heian-kyō meniru perencanaan kota Chang'an pada zaman Dinasti Tang/Dinasti Sui, namun tanpa tembok-tembok yang mengelilingi kota. Heian-kyō juga diperkirakan dibangun berdasarkan konsep Empat Dewa Mata Angin (Shijinsōō) dalam feng shui.

Luas kota Heian-kyō lebih kecil dibandingkan luas kota Kyoto sekarang. Batas utara kota berupa Jalan Raya Ichijō (Ichijō-ōji) sekarang disebut Jalan Ichijō (Ichijō doori) yang berada di antara Jalan Imadegawa dan Jalan Marutamachi. Batas selatan kota berupa Jalan Raya Kujō (Kujō-ōji) sekarang menjadi Jalan Kujō (Kujō doori) yang terletak agak di sebelah selatan Stasiun JR Kyoto. Batas timur kota yang dulunya bernama Jalan Raya Higashikyōgoku (Higashikyōgoku-ōji), sekarang disebut Jalan Teramachi. Batas barat kota yang dulunya bernama Jalan Raya Nishikyōgoku, sekarang kira-kira berada di Stasiun Hanazono yang melayani Jalur JR Sagano dan Stasiun Nishi-Kyōgoku yang melayani Jalur Utama Hankyu Kyoto.

Jalan raya (ōji) dan jalan kecil (kōji) membujur dan melintang membagi wilayah dalam kota menjadi unit terkecil yang disebut . Masing-masing blok (machi) berbentuk bujur sangkar dengan luas sekitar 1,44 hektare (14.400 m²). Bila tidak dikurangi tanah untuk Istana Heian, masing-masing distrik (Sakyō dan Ukyō) terdiri dari 608 machi (38 kolom 16 baris). Kelompok 4 machi disebut 1 . Pada masing-masing distrik (Sakyō dan Ukyō), bō yang terdekat dengan Jalan Raya Suzaku dinamakan , diikuti Ni-bō (bō ke-2), San-bō (bō ke-3), dan Yon-bō (bō ke-4). Sementara itu, kumpulan 4 machi yang dihitung dari utara ke selatan disebut . Kawasan  berada di kota bagian utara, diikuti Ni-jō (jō ke-2), dan begitu seterusnya hingga Ku-jō (jō ke-9) yang berada di kota bagian selatan. Setiap 16 machi yang berada dalam lingkungan bō dan jō yang sama diberi nomor urut dari 1-16, sehingga alamat di Heian-kyō ditulis sebagai .

Lebar jalan kecil (kōji) sekitar 12 m, sedangkan lebar jalan raya (ōji) di atas 24 meter. Dibandingkan lebar jalan di kota Kyoto sekarang ini, jalan-jalan di Heian-kyō sangat sempit. Jalan yang paling lebar adalah Jalan Raya Suzaku, lebarnya sekitar 84 meter.