Jabarkan Pemerintahan Medang dari Medang

Dalam konsep tata negara Jawa Kuno, unsur kerajaan terdiri dari tujuh hal yang disebut Saptāṅga (Sapta Angga). Yaitu raja, wilayah kerajaan, birokrasi (sipil dan kehakiman), rakyat, perbendaharaan kerajaan, angkatan perang, dan negara-negara tetangga & sahabat yang mengakui keberadaan suatu kerajaan. Melalui berita dan tafsir berbagai prasasti, tata pemerintahan Kerajaan Medang dapat terbayang sepenuhnya.

Raja merupakan pemimpin tertinggi Kerajaan Medang. Sanjaya sebagai raja pertama memakai gelar 'Ratu'. Pada zaman itu istilah Ratu belum identik dengan kaum perempuan. Gelar ini setara dengan 'Datu' yang berarti "pemimpin". Dalam bahasa Jawa, istilah 'Ratu' digunakan sebagai sinonim 'Datu', sehingga di Jawa istilah Karaton (Karatuan) digunakan sebagai sinonim Kadaton (Kadatuan).

Ketika Rakai Panangkaran berkuasa, gelar 'Ratu' digantikan dengan gelar 'Sri Maharaja'. Hal ini dapat dilihat dalam daftar raja-raja pada Prasasti Mantyasih yang menyebutkan hanya Sanjaya saja yang bergelar Sang Ratu.