1931年由於蔣介石喺南京湯山扣押咗時任立法院院長胡漢民，5月份反蔣派喺廣州召開中央執監委員非常會議，商議另立政府，喺12月尾到1932年元旦相繼成立咗西南兩機關，形成咗兩廣半獨立嘅局面。