喺古代日本，對唐朝好強嘅模仿意識令佢採用咗複都制，喺王權發祥之地奈良盆地、同時亦喺水運要衝大阪灣岸同琵琶湖岸設置都城，延曆十二年（793年）桓武天皇廢咗做咗好耐陪都嘅難波宮，定平安京做唯一首都。