1994年，當時香港總督彭定康發表任內第一份施政報告，提及政改方案，改革立法局選舉制度，除咗要「兩局分家」，取消所有委任議席，又新增九個功能組別議席（新九組）令到所有在職人士都有資格投票（變相使這九個議席成為直選議席）。