最初階段度，啲警察局係受到咗市政府同選區領袖嘅控制，選拔警員嘅標準係以政治嘅忠誠度做主要條件，令到咗警隊係帶有好重嘅家族、族裔同兄弟會關係嘅特徵，啲警員由於未經訓練質素參差，針對弱勢羣體嘅貪腐同暴力成為咗常態。