到咗1582年左右，明政府喺行政、司法、課稅等方面，對澳門建立咗套特殊嘅管轄制度，譬如喺1584年，明官府就出面「任命」咗居澳葡人嘅首領「管理」啲葡人，仲「授予」首領管理住埋喺居留地入邊嘅華籍商人同居民嘅權力。