北洋政府響22個省之外設咗京兆、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、蒙古、青海3個地方，另保留阿爾泰、塔爾巴哈臺、伊犛等3個相當於省級嘅特殊地區（後均併入新疆省）。