1991年，《香港人權法案條例》通過之後，國際法律家委員會訪港後指出，功能組別有可能抵觸人權法中「選舉權必須普及而平等」嘅條文，原因包括功能界別嘅民意授權狹窄、有限制，同某啲人可以投兩票（即分區直選同功能組別）；