Haklar: Adil yargılanma hakkı (Medeni Hak ve Yükümlülükler)

Başvuru, Kadıköy Belediyesi teknik hizmetler sınıfı kadrosuna inşaat teknikeri olarak atanma isteminin reddi nedeniyle açılan iptal davasının makul sürede sonuçlanmaması nedeniyle adil yargılanma hakkının ihlal edildiği iddiasına ilişkindir.   Başvuru 19/12/2013 tarihinde İstanbul Anadolu Hukuk Mahkemeleri Ön Bürosu vasıtasıyla yapılmıştır. Dilekçe ve eklerinin idari yönden yapılan ön incelemesi neticesinde başvurunun Komisyona sunulmasına engel teşkil edecek bir eksikliğinin bulunmadığı tespit edilmiştir. İkinci Bölüm İkinci Komisyonunca 30/6/2015 tarihinde, başvurunun kabul edilebilirlik incelemesi yapılmıştır. Başvurucunun, İstanbul  İdare Mahkemesinin 31/3/2008 tarihli ve E.2007/1866, K. 2008/563 sayılı tam yargı davasında verilen karara ilişkin ihlal iddialarının süre aşımı nedeniyle kabul edilemez olduğuna kesin olarak karar verilmiştir. Başvurunun, iptal davasına ilişkin ihlal iddiaları hakkındaki incelemesinin Bölüm tarafından yapılmasına karar verilmiştir.  Adalet Bakanlığına (Bakanlık) başvuru konusu olay ve olgular bildirilmiş, başvuru belgelerinin bir örneği görüş için gönderilmiştir. A. Olaylar Başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle ve Ulusal Yargı Ağı Projesi (UYAP) aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler çerçevesinde ilgili olaylar özetle şöyledir: Başvurucu, Kadıköy Belediyesi (Belediye) Makine İkmal Bakım Onarım Müdürlüğü genel idari hizmetler sınıfında görev yapmakta iken Kocaeli Üniversitesi İnşaat Bölümünden ön lisans düzeyinde inşaat teknikeri olarak mezun olduğunu belirterek teknik hizmetler sınıfında bulunan inşaat teknikeri kadrosuna atanma istemiyle 11/9/2004 tarihinde Belediyeye başvurmuştur. Belediyenin 14/10/2004 tarihli işlemiyle başvurucunun talebi reddedilmiştir. Başvurucu, atanma isteminin reddine ilişkin idari işlemin iptali istemiyle 1/3/2005 tarihinde İstanbul  İdare Mahkemesinde iptal davası açmıştır. Mahkemenin 25/1/2007 tarihli ve E.2005/525, K.2007/43 sayılı kararında 2/2/2000 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler ile Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’le fakülteleri bitirmek suretiyle tekniker, teknisyen, mühendis, mimar gibi unvanları kazanan fakat kurumda memur olarak çalışanların bu kadrolara atanmalarının görevde yükselme olarak değerlendirildiği ve aynı koşullara bağlandığı oysa gördüğü öğrenimin sonucu olarak bu unvanları kazanan fakat memur olarak çalışanların anılan kadrolara atanmalarının sadece sınıf ve unvan değişikliği niteliğinde olduğu, görevde yükselme niteliği taşımadığı belirtilerek idari işlemin iptaline karar verilmiştir. Temyiz üzerine Danıştay Beşinci Dairesinin 17/2/2010 tarihli ve E.2007/5696, K.2010/750 sayılı ilamında, gördüğü öğrenim sonucu tekniker unvanı kazanan fakat kurumda bilgisayar işletmeni olarak çalışan başvurucunun, tekniker kadrosuna atanma isteminin unvan değişikliği sınavına girmesi gerektiği gerekçesiyle reddedildiği, 18/4/1999 tarihli ve 23670 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik hükümleri uyarınca yapılan işlemde hukuka aykırılığın bulunmadığı belirtilerek İlk Derece Mahkemesinin kararı bozulmuştur. Mahkemece, bozmaya uyularak yapılan yargılamada 11/3/2011 tarihli ve E.2011/397, K.2011/442 sayılı kararla kurumda bilgisayar işletmeni olarak çalışan başvurucunun, tekniker kadrosuna atanması için unvan değişikliği sınavına girmesi gerektiği belirtilerek iptal isteminin reddine karar verilmiştir. Temyiz üzerine Danıştay Beşinci Dairesinin 5/7/2013 tarihli ve E.2011/5462, K.2013/5692 sayılı ilamıyla İlk Derece Mahkemesinin kararı onanmıştır. Karar başvurucuya 20/11/2013 tarihinde tebliğ edilmiştir. Başvurucu 19/12/2013 tarihinde bireysel başvuruda bulunmuştur.B. İlgili Hukuk Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in ek  maddesinin ilgili kısımları şöyledir:  “(Değişik birinci fıkra: 6/5/2013-2013/4957 K.) Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin, en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere atanmaları, sözlü sınava ilişkin hükümleri hariç olmak üzere bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonundaki başarısına göre gerçekleştirilir. Unvan değişikliği sınavları, kurumlarca belirlenecek görev alanları ve atama yapılacak görevin niteliğine ilişkin konularda yazılı olarak yaptırılır ve bu sınavlara katılacaklarda, kurumda veya öğrenim durumları ile ilgisi bulunmayan görevlerde belirli süre hizmet yapmış olma şartı aranmaz. (Ek cümle: 1/3/2010-2010/192 K.) Unvan değişikliği sınavı kapsamındaki görevlere, sadece kurumun kendi personeli başvurabilir. (Ek fıkra: 1/3/2010-2010/192 K.) Unvan değişikliği sınavında yüz puan üzerinden en az yetmiş puan alanlar başarılı sayılır.”  6/1/1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun  maddesinin (2) numaralı fıkrası,  maddesinin (3) ve (4) numaralı fıkraları,  maddesinin (5) numaralı fıkrası,  maddesinin (3) numaralı fıkrası ile  maddesi.