Haklar: Adil yargılanma hakkı (Medeni Hak ve Yükümlülükler)

Başvuru, atanma işleminin iptali istemiyle açılan davada hukuka aykırı delillerin esas alınması nedeniyle adil yargılanma hakkının ihlal edildiği iddiasına ilişkindir.  Başvuru 21/7/2014 tarihinde yapılmıştır. Başvuru, başvuru formu ve eklerinin idari yönden yapılan ön incelemesinden sonra Komisyona sunulmuştur. Komisyonca başvurunun kabul edilebilirlik incelemesinin Bölüm tarafından yapılmasına karar verilmiştir.   Başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle olaylar özetle şöyledir: Başvurucu Vedat Ayar 1961 doğumlu olup 1986 yılında öğretmen olarak mesleğe başlamıştır. Başvurucu 1/11/2009 tarihli Eğitim Kurumları Müdürlük Sınavı'nı kazanmış, bir dönem müdür yardımcılığı yaptıktan sonra 12/2/2010 tarihinde Niğde'nin Ulukışla ilçesindeki Ulukışla Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okuluna (Kurum) müdür olarak atanmıştır.A. İptal Davası Öncesi Süreç Başvurucu göreve başladıktan sonra 4/8/2010 tarihinde Kuruma yapılan denetimde nöbetçi idareci ve hizmetlilerin bulunmadığı, ilgisi olmayan vatandaşların konaklama yaptığı, Kurum personeli olmadığı hâlde bir vatandaşın Kurumda görevlendirildiği hususlarının tespit edilmesine yönelik tutanak tutulması neticesinde hakkında soruşturma başlatılmış ve 8/9/2010 tarihli işlemle başvurucuya uyarma cezası verilmiştir. Başvurucu, belirtilen uyarma cezasının iptali istemiyle Aksaray İdare Mahkemesinde dava açmış; 15/3/2011 tarihli kararla, belirtilen tespitlerin başvurucunun disiplin cezası ile cezalandırılmasını gerektiren mahiyette olmadığı gerekçesiyle idare mahkemesi idari işlemin iptaline karar vermiştir. Başvurucu, müdür olarak göreve başladıktan sonra Kurumun eski müdür vekili S.A. hakkında göreviyle ilgili usulsüz işlemler yaptığı iddiasıyla şikâyette bulunmuş; yapılan inceleme sonucu 29/2/2012 tarihli inceleme raporu neticesinde Eski Müdür Vekili S.A. hakkında dokuz ayrı fiil ve davranıştan dolayı soruşturma izni verilmesine karar verilmiştir. 4/11/2011 tarihinde başvurucunun Ulukışla İlçe Millî Eğitim Müdürü G.O.A. ile Millî Eğitim Müdürlüğü makamında tartıştığı, makamda ve koridorda yüksek sesle bağırdığı gerekçesiyle başvurucu ve İlçe Millî Eğitim Müdürü hakkında adli ve idari soruşturma başlatılmıştır. Başvurucunun müşteki/şüpheli sıfatıyla yer aldığı, tehdit ve hakaret suçlarından başlatılan soruşturmada Ulukışla Cumhuriyet Başsavcılığı (Başsavcılık) tarafından 8/10/2012 tarihinde kovuşturmaya yer olmadığı kararı verilmiştir. Başvurucu 10/4/2012 tarihinde Kuruma denetime gelen görevlilerle tartışma yaşamış; Savcılığa intikal eden olayda müşteki/şüpheli sıfatıyla yer aldığı, yaralamaya teşebbüs ve iftira suçlarından başlatılan soruşturmada 1/9/2012 tarihli kararla Başsavcılık tarafından kovuşturmaya yer olmadığı kararı verilmiştir. Başvurucu, İlçe Millî Eğitim Müdürü G.O.A. tarafından sık sık denetleme raporu istendiğini belirterek kendisine mobbing uygulandığı iddiasıyla 5/6/2012 tarihinde Savcılığa şikâyette bulunmuş ve Başsavcılık tarafından kovuşturmaya yer olmadığı kararı verilmiştir. Başvurucu ve İlçe Millî Eğitim Müdürü G.O.A. hakkında başlatılan idari soruşturma neticesinde (bkz. § 11) düzenlenen 11/7/2012 tarihli raporda başvurucunun ve G.O.A.nın müdürlük görevinden alınarak kurumlara tecrübeli, liyakatli bir müdür atanması gerektiği kanaatine varılmıştır. Başvurucu, hakkında yapılan soruşturma sonucu 7/8/2012 tarihli işlemle Niğde'nin Çiftlik ilçesindeki Çardak İlköğretim Okuluna öğretmen olarak atanmıştır.B. Atanma İşleminin İptali İstemiyle Açılan Dava Başvurucunun İlçe Millî Eğitim Müdürü ile makamında tartışması ve koridorda yüksek sesle bağırması neticesinde(bkz. § 11) konunun adli makamlara intikal etmesine neden olduğu ve Kurumun saygınlığına gölge düşürdüğü iddiaları üzerine Millî Eğitim Bakanlığınca denetçi görevlendirilmiş ve denetçiler tarafından 11/7/2012 tarihli soruşturma raporu düzenlenmiştir. Soruşturma raporunun başvurucu ile ilgili kısmı özetle şu şekilde olup raporda üç başlıkta inceleme yapılmıştır: i. Disiplin Yönünden: Başvurucunun Kurumda sigortasız işçi çalıştırdığı, görevi ile ilgili iş ve işlemleri zamanında ve usulüne uygun yapmaması sebebiyle Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından kesilen idari para cezasını Kurumun bütçesinden ödediği fiil ve kusurlu davranışı dolayısıyla kınama cezası ile cezalandırılması gerektiği ancak söz konusu cezanın daha önce uygulanmış olması sebebiyle tekrar işlem tesisine gerek olmadığı; İlçe Milliî Eğitim Müdürü G.O.A. ile Millî Eğitim Müdürlüğü makamında tartıştığı, makamda ve koridorda yüksek sesle bağırdığı, konunun adli makamlara intikal etmesine ve Kurumun saygınlığına gölge düşürdüğü iddiasının sübuta ermesi ve söz konusu fiilin disiplin boyutu açısından kınama cezası ile cezalandırılması gerektiği,ii. İdari Yönden: Öğretmenevi müdürlüğü görevine başladığı tarihten itibaren Kurumun önceki müdürü ve ilçedeki kişilerle olan ilişkileri ve hakkındaki yoğun şikâyetler, karşılıklı hakaret ve tehditler dolayısıyla İlçe İdare Kurulunun kararında belirtilen dokuz fiil ve davranışı dolayısıyla hakkında soruşturma izni verildiği ve Cumhuriyet Başsavcılığında hazırlık aşamasında olan (hakaret iddiası, edimin ifasına fesat karıştırma ve görevi kötüye kullanma) fiil ve isnatların mevcudiyeti sebebiyle gerek öğretmenler arasında gerek ilçede itibar ve güven duygusunu yitirmesi, İlçe Kaymakamı ve İlçe Millî Eğitim Müdürü ile olan olumsuz ilişkilerinin emniyet ve adli makamlar intikal etmiş olması, belirtilen nedenlerden dolayı öğretmenlerin gitmeye, konaklamaya çekindiği mekân hâline geldiği dikkate alındığında kamu yararı ve hizmet gereği öğretmenevinin güvenli ve huzurlu ortamına kavuşturularak asıl fonksiyonu olan öğretmenlere güvenli ve kaliteli hizmet verebilir hâle getirilmesinin sağlanması için başvurucunun müdürlük görevinin üzerinden alınmasında ve Kuruma tecrübeli, liyakatli bir müdür atanmasında zaruret olduğu,iii. Mali Yönden: Şahsi kusurundan kaynaklanan ve öğretmenevi bütçesinden ödendiği anlaşılan borcun başvurucudan tahsil edilmesi gerektiği.  İlçe Millî Eğitim Müdürlüğü 1/4/2013 tarihli yazısıyla başvurucu hakkında disiplin yönünden uygulanması teklif edilen kınama cezasının daha önce uygulandığı için tekrar uygulanmamasına, mali yönden teklif edilen şahsi kusurdan kaynaklandığı belirtilen borcun faiziyle birlikte ödenmesine, 7/8/2012 tarihli il atama kararnamesiyle soruşturma raporunda idari yönden teklif edildiği şekliyle başvurucunun müdürlükten alınıp öğretmen olarak atanmasına karar verilmiştir. Başvurucu, müdürlük görevinden alınma işleminin iptali istemiyle Aksaray İdare Mahkemesinde dava açmıştır. Aksaray İdare Mahkemesi 22/3/2013 tarihli kararıyla davanın reddine karar vermiştir. Karar gerekçesinde; atama işleminin dayanağı olan soruşturma raporu ve eklerinin incelenmesinden başvurucunun üzerine atılı fiillerin sübut bulduğu sonucuna ulaşıldığı, bu filler nedeniyle müdürü bulunduğu öğretmenevinin asıl fonksiyonu olan öğretmenlere güvenli ve kaliteli hizmet verme amacına uygun olmadığı ifade edilmiştir. Başvurucunun müdürlük görevini layıkıyla yapamadığı da vurgulanmış ve anılan soruşturma raporuna dayanılarak müdürlük görevinden alınmak suretiyle öğretmen olarak atanması işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilmiştir. İtiraz talebi Konya Bölge İdare Mahkemesinin 30/1/2014 tarihli kararı ile reddedilmiştir. Karar düzeltme talebi 23/5/2014 tarihli karar ile reddedilmiştir. Bu karar, başvurucuya 20/6/2014 tarihinde tebliğ edilmiştir. 21/7/2014 tarihinde bireysel başvuruda bulunulmuştur.