Haklar: Zorla çalıştırma ve angarya yasağı

Başvuru, ek ödeme tutarının geleceğe yönelik olarak azaltılması ve hatalı ödenen ek ödemelerin de iadesinin istenmesi nedeniyle eşitlik ilkesi ve zorla çalıştırma yasağının ihlal edildiği iddialarına ilişkindir.  Başvuru 7/3/2017 tarihinde yapılmıştır. Başvuru, başvuru formu ve eklerinin idari yönden yapılan ön incelemesinden sonra Komisyona sunulmuştur. Komisyonca başvurunun kabul edilebilirlik incelemesinin Bölüm tarafından yapılmasına karar verilmiştir.  Bölüm Başkanı tarafından başvurunun kabul edilebilirlik ve esas incelemesinin birlikte yapılmasına karar verilmiştir.   Başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle olaylar özetle şöyledir:A. Görevlendirme Süreci Başvurucu, Dr. Vefa Tanır Ilgın Devlet Hastanesinde hastane müdür yardımcısı olarak görev yapmakta iken yazılı talebi üzerine Konya Valiliğinin 5/8/2005 tarihli oluru ile Dr. Faruk Sükan Devlet Hastanesine geçici olarak görevlendirilmiştir. Başvurucu buradan Sağlık Bakanlığının 25/9/2006 tarihli oluru ile Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesine hastane müdür yardımcısı olarak tayin edilmiştir.Başvurucu daha sonra Konya Valiliğinin 22/11/2006 tarihli oluru ile tekrar Dr. Faruk Sükan Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesine geçici olarak görevlendirilmiştir.  Daha sonra Sağlık Bakanlığının 31/12/2007 tarihli oluru ile Konya Kulu Devlet Hastanesine hastane müdürü olarak atanmıştır. En son Konya Valiliğinin 29/1/2008 tarihli oluru ile Dr. Faruk Sükan Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesinin hastane müdür yardımcılığı kadrosuna görevlendirilmiştir.B. İptal Davasına İlişkin Süreç  Başvurucunun, ek ödemelerinin asıl kadrosu olan hastane müdürü kadrosuna ilişkin tavan ek ödeme katsayısı (%250) ve hizmet alanı kadro unvan katsayısı (1,00) esas alınarak yapılması istemiyle 8/1/2009 tarihinde İdareye yaptığı başvuru 9/1/2009 tarihinde reddedilmiştir. Ret gerekçesinde, hastane müdür yardımcılığı kadro unvan katsayısı üzerinden ek ödeme yapılmasının mümkün olmadığı ve başvurucuya genel idari hizmetler sınıfı (GİH) için öngörülen 0,25 katsayısı üzerinden ek ödeme yapılması gerektiği belirtilmiştir. Başvurucu anılan işlemin mevzuata aykırı olduğunu ileri sürerek işlemin iptali ile ek ödemelerin asıl kadrosu olan hastane müdürü kadrosuna ilişkin katsayılar esas alınarak yapılması istemiyle yürütmeyi durdurma talepli olarak 27/1/2009 tarihinde Konya  İdare Mahkemesinde dava açmıştır.  Mahkemece yürütmenin durdurulmasına karar verilmesiyle başvurucuya hastane müdür yardımcılığı kadrosu katsayıları esas alınarak ek ödemeler yapılmıştır. Mahkemece 14/10/2009 tarihinde, dava konusu işlemin başvurucunun ek ödemelerinin GİH kadro unvan katsayısına göre yapılması gerektiği yönündeki kısmının iptaline; asıl kadrosu olan hastane müdürü kadrosuna ilişkin katsayılar esas alınarak yapılması talebinin ise reddine karar verilmiştir. Davalı İdare tarafından temyiz edilen karar, Danıştay Onbirinci Dairesince 26/6/2014 tarihinde bozulmuştur. Kararın gerekçesinde, taleple bağlılık ilkesi gereği başvurucunun hastane müdürü kadrosu için belirlenen ek ödemeden faydalanıp faydalanamayacağı hususunda karar verilmesi gerektiği belirtilmiştir. Daire, istemin aşılarak başvuru ve dava dilekçesindeki talepleri arasında yer almayan hastane müdür yardımcısı unvanı için belirlenen ek ödeme katsayılarından faydalanması gerektiğinden bahisle dava konusu işlemin iptaline ilişkin kararda usul hükümlerine uygunluk görülmediği belirtilmiştir. Mahkemece bozma kararına uyularak 29/9/2014 tarihinde davanın reddine karar verilmiştir. Kararın gerekçesinde, taleple bağlılık ilkesi gereğince başvurucuya istemde bulunmadığı hastane müdür yardımcısı kadrosu için belirlenen katsayılar esas alınarak ek ödeme yapılıp yapılmaması konusunda hüküm kurulmaması gerektiği belirtilmiştir. Başvurucuya 14/10/2014 tarihinde tebliğ edilen karar, temyiz edilmeksizin kesinleşmiştir. İtirazın İptali Davası Süreci Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu (TKHK) tarafından Konya  İdare Mahkemesinin 14/10/2009 tarihli kararı gereğince fazladan ödenen 929,03 TL'nin tahsili talebiyle başvurucu aleyhine icra takibi başlatılmıştır. Başvurucunun takibe itiraz etmesi üzerine TKHK tarafından 29/4/2015 tarihinde Konya  Asliye Hukuk Mahkemesinde (Mahkeme) itirazın iptali davası açılmıştır.  Mahkemece 13/10/2016 tarihinde davanın kabulüne ve itirazın iptaline, başvurucu aleyhine icra inkâr tazminatına hükmedilmiştir. Kararın gerekçesinde, başvurucunun hastane müdürü kadrosundan ek ödeme talebinin idare mahkemesince reddedildiği açıklanarak başvurucunun kendisine fazladan ödenen bedeli iade etmesi gerektiği belirtilmiştir. Anılan karara karşı başvurucu tarafından istinaf kanun yoluna başvurulmuştur. İstinaf başvurusunu inceleyen Ankara Bölge Adliye Mahkemesi  Hukuk Dairesi, 24/1/2017 tarihinde istinaf talebini kısmen kabul etmiş ve düzelterek davanın esası hakkında yeniden karar vermiştir. Kararın gerekçesinde, icra takibine konu alacağın varlığı ve miktarı yargılama sonucu saptanmış olduğundan alacağın likit kabul edilemeyeceği açıklanarak hükümdeki icra inkar tazminatına ilişkin ibarelerin silinmesi suretiyle davanın kabulü gerektiği belirtilmiştir. Nihai karar başvurucu vekiline 20/2/2017 tarihinde tebliğ edilmiştir. Başvurucu 7/3/2017 tarihinde bireysel başvuruda bulunmuştur.  Zorla çalıştırma yasağına ilişkin ilgili hukuk için bkz. Yasemin Balcı [GK], B. No: 2014/8881, 25/7/2017, §§ 24-