Haklar: Adil yargılanma hakkı (Suç İsnadı)

Başvurucu, idarenin cevap yazısı ve duruşma günü kendisine tebliğ edilmeden hakkındaki idari para cezasının iptali yönündeki talebinin reddine karar verildiğini belirterek, Anayasa'nın  maddesinde belirtilen adil yargılanma hakkının ihlal edildiğini ileri sürmüş, yeniden yargılanma talebinde bulunmuştur.  Başvuru, 11/1/2013 tarihinde Diyarbakır  Sulh Ceza Mahkemesi vasıtasıyla yapılmıştır. Dilekçe ve eklerinin idari yönden yapılan ön incelemesi neticesinde Komisyona sunulmasına engel bir eksikliğin bulunmadığı tespit edilmiştir. İkinci Bölüm İkinci Komisyonunca, 24/1/2014 tarihinde kabul edilebilirlik incelemesinin Bölüm tarafından yapılmasına, dosyanın Bölüme gönderilmesine karar verilmiştir. Bölüm Başkanı tarafından 17/10/2014 tarihinde kabul edilebilirlik ve esas incelemesinin birlikte yapılmasına karar verilmiştir.  Adalet Bakanlığının 17/11/2014 tarihli görüş yazısı 25/11/2014 tarihinde başvurucu vekiline tebliğ edilmiştir. Başvurucu, Bakanlık görüşüne cevaplarını içeren dilekçesini 10/12/2014 tarihinde sunmuştur.  A. Olaylar Başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle ve UYAP aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler çerçevesinde olaylar özetle şöyledir: Başvurucu şirket adına kayıtlı 21 KA 527 plakalı araçta taşıma için belirlenen istiap haddinin üstünde yük taşındığının tespit edildiğinden bahisle 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu'nun  maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (e) bentlerinin ihlal edildiği gerekçesiyle 23/7/2012 tarih ve 826263 sayılı tutanağa istinaden başvurucuya 124,00 TL idari para cezası verilmiştir. Başvurucu, söz konusu cezaya karşı Diyarbakır  Sulh Ceza Mahkemesine, düzenlenen ceza tutanağının usul ve yasaya aykırı olduğu gerekçesiyle başvuruda bulunmuştur. Başvuru üzerine Mahkeme, 7/8/2012 tarihinde tensip tutanağı düzenleyerek, duruşma gününü 15/11/2012 tarihi olarak belirlemiştir. Ancak duruşma günü taraflara tebliğ edilmemiştir.  Mahkeme, idarenin cevabi yazısı üzerine, 15/11/2012 tarih ve 2012/915  İş sayılı kararı ile başvurucunun talebini dosya üzerinden reddetmiştir.  Ret gerekçesinin ilgili kısmı şöyledir:“Evrakların yapılan incelenmesinde; Tutanak tarihinde 21 KA 527 plakalı aracın periyodik muayene ayar ve denetimlerinde 2918 Sayılı KTK'nun 65/1-b-e (azami yüklü ağırlığı veya izin verilen azami yüklü ağırlığın %25'inin üzerinde aşmak) maddesini ihlal ettiği anlaşıldığından muterizin itirazının reddine karar vermek gerekmiş açıklanan nedenlerle aşağıdaki gibi hüküm kurulmuştur.” Başvurucu, anılan karara karşı Diyarbakır  Asliye Ceza Mahkemesine itiraz etmiştir. İtiraz dilekçesi incelendiğinde, başvurucunun idarenin cevabi yazısından haberdar olduğu görülmektedir. Diyarbakır  Asliye Ceza Mahkemesinin 5/12/2012 tarih ve 2012/330  İş sayılı kararıyla başvurucunun itirazı reddedilmiştir.  Ret gerekçesi şöyledir:“…2918 sayılı Yasa’nın incelenmesinden; Emniyet Müdürlüğü Trafik Zabıta personelinin bu yasada yazılı tüm trafik suçlarını işleyenler hakkında yasal işlem yapabileceği açıktır. Ancak Karayolları Genel Müdürlüğü ve Ulaştırma Bakanlığı yetkili personelinin kendi faaliyet alanı içerisinde kalan bir kısım ihlaller için yetki tanınmıştır. 2918 Sayılı Yasa’nın  maddesine aykırılık halinde Ulaştırma Bakanlığının da Emniyet Müdürlüğü Trafik Zabıtasının da yetkisi bulunmaktadır. İtiraz edene ait aracın Sanayi Ticaret Bakanlığına ait Ölçüler ve Ayarlar Şubesinden ve kantarda usulüne uygun olarak tartıldığı, kantar ağırlığının 52200 kg olduğu, 26200 kg fazlalığının bulunduğu ruhsatının da incelenmesinden anlaşılmıştır. Verilen idari para cezasının işleten ile gönderen aynı kişi olduğundan miktar yönünden de yasaya uygun olduğu anlaşılmıştır.Diyarbakır 5 Sulh Ceza Mahkemesinin 2012/915  İş sayılı kararının usul ve yasaya uygun olduğu anlaşıldığından itiraz eden vekilinin idari para cezasına itirazın reddine ilişkin kararına itirazının reddine karar vermek gerekmiş aşağıdaki hüküm kurulmuştur.” Ret kararı, başvurucuya 31/12/2012 tarihinde tebliğ edilmiştir.  Bireysel başvuru 11/1/2013 tarihinde yapılmıştır.B. İlgili Hukuk 2918 sayılı Kanun'un  maddesinin ilgili kısmı şöyledir: “Araçların yüklenmesinde, yönetmeliklerle belirlenen ölçü ve esaslara aykırı olarak; … b) Azami yüklü ağırlığın veya izin verilen azami yüklü ağırlığın aşılması,  … e) Tehlikeli ve zararlı maddelerin gerekli izin ve tedbirler alınmadan taşınması, … yasaktır. Birinci fıkranın (b) bendine uymayarak; … e) % 25'in üzerinde fazla yüklemelerde 000 Türk Lirası, …İşleten ve gönderenlere ayrı ayrı idarî para cezası verilir.” 13/03/2005 tarihli ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun  maddesinin (4) numaralı fıkrası şöyledir: “Başvuru dilekçesinde, idari yaptırım kararına ilişkin bilgiler, bu karara karşı ileri sürülen deliller açık bir şekilde gösterilir. Dilekçede ayrıca, başvurunun süresinde yapılmasını engelleyen mücbir sebep dayanaklarıyla gösterilir.” 5326 sayılı Kanun'un “Başvurunun incelenmesi” kenar başlıklı  maddesinin ilgili fıkraları şöyledir:“…(4) Mahkeme, başvuruda bulunan kişilere cevap dilekçesinin bir örneğini tebliğ eder; talep üzerine veya re'sen tarafları çağırarak belli bir gün ve saatte dinleyebilir. Dinleme için belirlenen günle tebligatın yapılacağı gün arasında en az bir haftalık zaman olmasına dikkat edilir. Dinleme sırasında taraflar veya avukatları hazır bulunur. Mazeretsiz olarak hazır bulunmama, yokluklarında karar verilmesine engel değildir. Bu husus, tebligat yazısında açıkça belirtilir. …(6) Dinlemede sırasıyla; hazır bulunan başvuru sahibi ve avukatı, ilgili kamu kurum ve kuruluşunun temsilcisi, varsa tanıklar dinlenir, bilirkişi raporu okunur, diğer deliller ortaya konulur.(7) Mahkeme, ilgilileri dinledikten ve bütün delilleri ortaya koyduktan sonra aleyhinde idarî yaptırım kararı verilen ve hazır bulunan tarafa son sözünü sorar. Son söz hakkı, aleyhinde idarî yaptırım kararı verilen tarafın kanunî temsilcisi veya avukatı tarafından da kullanılabilir. Mahkeme son kararını hazır bulunan tarafların huzurunda açıklar…” 18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin  maddesinin ilgili kısmı şöyledir: “Karayolları Trafik Kanununda yazılı trafik suçlarını işleyenler hakkında;a) Emniyet Genel Müdürlüğünün;1) Trafik zabıtası personeli, …, tarafından suç veya ceza tutanağı düzenlenir…”