Haklar: İfade özgürlüğü

Başvuru, ceza infaz kurumunda bir televizyon kanalının yayımlanmasına idare ve gözlem kurulu tarafından izin verilmemesinin haber ve fikirlere ulaşma özgürlüğünü ihlal ettiği iddilarına ilişkindir.   Başvuru 21/3/2014 tarihinde Anayasa Mahkemesine Karabük Cumhuriyet Başsavcılığı vasıtasıyla yapılmıştır. Başvuru formu ve eklerinin idari yönden yapılan ön incelemesi neticesinde başvurunun Komisyona sunulmasına engel teşkil edecek bir eksikliğinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Birinci Bölüm Üçüncü Komisyonunca 3/7/2014 tarihinde, başvurunun kabul edilebilirlik incelemesinin Bölüm tarafından yapılmasına karar verilmiştir.  Bölüm Başkanı tarafından 18/7/2014 tarihinde, başvurunun kabul edilebilirlik ve esas incelemesinin birlikte yapılmasına karar verilmiştir. Başvuru belgelerinin bir örneği bilgi için Adalet Bakanlığına (Bakanlık) gönderilmiştir. Bakanlık, görüşünü 19/9/2014 tarihinde Anayasa Mahkemesine sunmuştur. Bakanlık tarafından Anayasa Mahkemesine sunulan görüş 16/9/2014 tarihinde başvurucuya tebliğ edilmiştir. Başvurucu, Bakanlığın görüşüne karşı beyanlarını 29/9/2014 tarihinde ibraz etmiştir.  A. Olaylar  Başvuru formu ve eklerinde ifade edildiği şekliyle ilgili olaylar özetle şöyledir: Başvurucu, başvuru tarihinde "Devletin egemenliği altında bulunan topraklardan bir kısmını devlet idaresinden ayırmaya çalışmak suçundan" Karabük T Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda hükümlü olarak bulunmaktadır. Ceza İnfaz Kurumu merkezi yayın sisteminde hangi televizyon kanallarının yayınlanacağının tespiti için hükümlü ve tutuklular arasında yapılan anket çalışmasında bir televizyon kanalının yayınlanması da ilk 24 kanal içinde talep edilmiştir. Ceza İnfaz Kurumu İdare ve Gözlem Kurulu Başkanlığı (İdare ve Gözlem Kurulu) 8/1/2014 tarihli ve K.2014/33 sayılı kararı ile hükümlü ve tutuklulardan gelen anket sonuçlarına göre tespit edilen televizyon kanalına ilişkin yaptığı değerlendirmede kanalın terör örgütünün yaptığı eylemler, terör örgütünün kampları ve eğitimleri ile ilgili görüntü ve haberlere yer vermesi, bu bağlamda devletin bölünmez bütünlüğüne yönelik yayınlar yapması nedeniyle ve ceza infaz kurumunda terör suçundan ceza almış hükümlüler ile birlikte karşıt görüşlü adli hükümlüler ve tutukluların da bulunduğu gözetilerek kanalda yayınlanan görüntülerin infiale neden olmaması ve kurumun güvenliğini tehlikeye düşürebilecek olaylara netice vermemesi amacıyla kanalın yayınlanmasına yönelik talebin reddine karar vermiştir. Başvurucu anılan karara karşı 10/1/2014 tarihinde Karabük İnfaz Hâkimliğine itirazda bulunmuştur. Karabük İnfaz Hâkimliği 14/1/2014 tarihli ve E.2014/56, K.2014/59 sayılı kararı ile itirazı reddetmiştir. Kararın gerekçesi şöyledir:"Hükümlünün dilekçesi ve dosya içeriğine göre; Ceza İnfaz Kurumlarının Yönetimi ile ilgili Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin infazı hakkında Tüzük'ün 40/g maddesi gereğince "tehlikeli hali bulunan ya da örgüt mensubu olan hükümlülerle ilgili olarak telefon görüşmeleri ile radyo, televizyon yayınları ve internet olanaklarından yararlanma hakkının kısıtlanmasına karar vermek" yetkisinin idare ve gözlem kurulu tarafından yapılabileceği, 5275 Sayılı Kanunun  Maddesi gereğince radyo ve televizyon yayınlarının izlenmesine yönelik hakların örgüt mensubu hükümlüler bakımından kısıtlanabileceğinin düzenlendiği, idare ve gözlem kurulu başkanlığının 08/01/2014 tarih ve 2014/33 sayılı kararın usul ve yasaya uygun olduğu anlaşıldığından hükümlününitirazının reddine ... karar vermek gerekmiştir." Anılan karara yapılan itiraz da Karabük Ağır Ceza Mahkemesinin 14/2/2014 tarihli ve 2014/174 Değişik İş sayılı kararı ile reddedilmiştir. Karar, başvurucuya 27/2/2014 tarihinde tebliğ edilmiştir. Başvurucu 21/3/2014 tarihinde bireysel başvuruda bulunmuştur. B. İlgili Hukuk  13/12/2004 tarihli ve 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Kanun'un  maddesi şöyledir: “(1) Hükümlü, ceza infaz kurumlarında merkezî yayın sistemi bulunduğu takdirde bu sisteme bağlı olarak radyo ve televizyon yayınlarını izleme hakkına sahiptir.  (2) Merkezî yayın sistemi bulunmayan kurumlarda, yararlı olmayan yayınların izlenmesini ve dinlenmesini engelleyecek önlemler alınmak suretiyle bağımsız anten kullanılarak televizyon ve radyo izlenmesine ve dinlenmesine izin verilir. Bu cihazlar, bedeli kendisi tarafından ödenmek koşuluyla hükümlü adına kurumca satın alınır. Her ne biçimde olursa olsun dışardan gelenler tarafından getirilen radyo, televizyon ve bilgisayarlar kuruma alınmaz. ... (4) Bu haklar, tehlikeli hâlde bulunan veya örgüt mensubu hükümlüler bakımından kısıtlanabilir." Anılan Tüzük'ün  maddesinin (1) numaralı fıkrasının (g) bendi şöyledir: "(1) İdare ve gözlem kurulu aşağıda sayılan işleri yapmakla görevli ve yetkilidir;... g) Tehlikeli hâli bulunan ya da örgüt mensubu olan hükümlülerle ilgili olarak, telefon görüşmeleri ile radyo, televizyon yayınları ve internet olanaklarından yararlanma hakkının kısıtlanmasına karar vermek, " 20/3/2006 tarihli ve 2006/10218 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin İnfazı Hakkında Tüzük'ün  maddesi şöyledir: “(1) Hükümlü, kurumlarda merkezî yayın sistemi bulunduğu takdirde bu sisteme bağlı olarak radyo ve televizyon yayınlarını izleme hakkına sahiptir.  (2) Merkezî yayın sistemi bulunmayan kurumlarda, yararlı olmayan yayınların izlenmesini ve dinlenmesini engelleyecek önlemler alınmak suretiyle bağımsız anten kullanılarak televizyon ve radyo izlenmesine ve dinlenmesine izin verilir. Bu cihazlar, bedeli kendisi tarafından ödenmek koşuluyla hükümlü adına kurumca satın alınır. Her ne biçimde olursa olsun dışardan gelenler tarafından getirilen radyo, televizyon ve bilgisayarlar kuruma alınmaz. ... (4) Bu haklar, idare ve gözlem kurulu kararı ile tehlikeli hükümlü oldukları saptananlar veya örgüt mensubu hükümlüler bakımından kısıtlanabilir.  (5) İşlediği suçun nitelik ve işleniş biçimi göz önüne alındığında, toplum için ciddi bir tehlike oluşturan, kurumdaki tutum ve davranışlarıyla, suç işlemek amacıyla kurulan silâhlı örgütün yöneticiliğini yapmaya devam eden, bu konuda herhangi bir yöntemle, kurum içi veya dışındaki kişilere talimat veya mesaj veren hükümlülerin, idare ve gözlem kurulu kararıyla televizyon yayınlarını izlemesine ve bilgisayar ile internetten yararlanmasına izin verilmez."