C-228
First Session, Thirty-eighth Parliament,
53 Elizabeth II, 2004
 
C-228
Première
session, trente-huitième législature,
53 Elizabeth II, 2004
house of Commons
OF CANADA
 
chambre des communes DU CANADA
BILL C-228
 
PROJET DE
LOI C-228
An Act to establish the office of Pension
Ombudsman to investigate administrative difficulties encountered by persons
in their dealings with the Government of Canada in respect of benefits under
the Canada Pension Plan or the Old Age Security Act or tax liability on such
benefits and to review the policies and practices applied in the
administration and adjudication of such benefits and liabilities
 
Loi établissant le poste d’ombudsman des
pensions ayant pour mission d’enquêter sur les difficultés administratives
éprouvées par les personnes qui traitent avec le gouvernement du Canada
relativement aux prestations prévues par le Régime de pensions du Canada ou
la Loi sur la sécurité de la vieillesse ou aux obligations fiscales y
afférentes, et d’examiner les politiques et les pratiques établies pour gérer
ces prestations et obligations et statuer sur celles-ci
First reading, October 18, 2004
 
Première lecture le 18 octobre 2004
 
 
 
 
Summary
Sommaire
The purpose of this enactment is to
establish the office of Pension Ombudsman, whose function is to assist
persons dealing with the Government of Canada in respect of benefits under
the Canada Pension Plan or the Old Age Security Act or tax
liabilities thereon in cases where they are dealt with unfairly or
unreasonably or with unreasonable delay. The Ombudsman may investigate
complaints and report on complaints that are not satisfactorily resolved. The
reports may be to the relevant minister as to the specific details of complaints,
or in general terms to a standing committee of the House of Commons.
Le
texte a pour objet d’établir le poste d’ombudsman des pensions dont la
mission est d’aider les personnes qui sont soumises à un traitement
inéquitable ou déraisonnable ou à des retards indus lorsqu’elles traitent avec
le gouvernement du Canada de questions relatives aux prestations prévues par
le Régime de pensions du Canada ou la Loi sur la sécurité de la
vieillesse, ou aux
obligations fiscales y afférentes. L’ombudsman peut faire enquête sur les
plaintes reçues et faire rapport sur celles qui ne sont pas réglées de façon
satisfaisante. Il peut soumettre un rapport au ministre compétent concernant les
détails particuliers des plaintes ou rédiger en termes généraux un rapport
qu’il soumet à un comité permanent de la Chambre des communes.
The Ombudsman may propose changes in
the way the public is served in these matters with respect to fairness, reasonableness
and promptness.
L’ombudsman
peut proposer des modifications à la façon de servir le public en vue
d’assurer un traitement équitable, raisonnable et rapide.
If the relevant department fails to
improve its policies and practices at the suggestion of the Ombudsman, the
Ombudsman may make a report to the Minister of Human Resources Development or
to the Minister of National Revenue, and the report must then be laid before
Parliament.
Si le
ministère visé n’améliore pas ses politiques et ses pratiques à la suite des
recommandations de l’ombudsman, ce dernier peut présenter un rapport au
ministre du Développement des ressources humaines ou au ministre du Revenu
national, qui doit alors le déposer devant le Parlement.
 
1st
Session, 38th Parliament,
53
Elizabeth II, 2004
House of Commons of Canada
Bill C-228
 
1re session, 38e
législature,
53 Elizabeth II, 2004
Chambre des communes du
Canada
Projet
de loi C-228
 
 
 
An
Act to establish the office of Pension Ombudsman to investigate
administrative difficulties encountered by persons in their dealings with the
Government of Canada in respect of benefits under the Canada Pension Plan or
the Old Age Security Act or tax liability on such benefits and to review the
policies and practices applied in the administration and adjudication of such
benefits and liabilities
 
Loi
établissant le poste d’ombudsman des pensions ayant pour mission d’enquêter
sur les difficultés administratives éprouvées par les personnes qui traitent
avec le gouvernement du Canada  relativement aux prestations prévues par le
Régime de pensions du Canada ou la Loi sur la sécurité de la vieillesse ou
aux obligations fiscales y afférentes, et d’examiner les politiques et les
pratiques établies pour gérer ces prestations et obligations et statuer sur
celles-ci
 
 
 
Her Majesty, by and
with the advice and consent of the Senate and House of Commons of Canada,
enacts as follows:
 
Sa Majesté, sur l’avis et avec le consentement du Sénat et de la
Chambre des communes du Canada, édicte :
 
 
 
short title
 
titre abrégé
 
 
Short title
1. This Act may be cited as the Pension
Ombudsman Act.
 
1. Loi sur l’ombudsman des pensions.
 
Titre abrégé
 
interpretation
 
définitions
 
 
Definitions
 
“Department”  
« ministère » 
 
“Minister”  
« ministre
»
 
“Ombudsman” «
ombudsman »
“relevant
department” 
« ministère
visé » 
“Standing Committee” 
« comité
permanent »
2. The definitions in this section apply in this Act. 
“Department”
means the Department of Human Resources Development. 
“Minister”
means the Minister of Human Resources Development. 
“Ombudsman”
means the person holding the office of Pension Ombudsman established under
section 3. 
“relevant department” means the Department or the Canada Customs
and Revenue Agency,  as the case may
be. 
“Standing
Committee” means the Standing Committee of the House of Commons appointed by
the House to deal with matters related to pensions and other benefits for
senior citizens.
 
2. Les définitions qui suivent s’appliquent à
la présente loi. 
« comité permanent » Le comité
permanent de la Chambre des communes chargé d’étudier les questions relatives
aux pensions et autres prestations pour les personnes âgées. 
« ministère » Le ministère du Développement
des ressources humaines. 
« ministère visé » Le ministère ou
l’Agence des douanes et du revenu du Canada, selon le cas. 
« ministre » Le ministre du
Développement des ressources humaines. 
« ombudsman » Le titulaire du poste
d’ombudsman des pensions
institué par l’article 3.
 
Définitions
 
« comité permanent »
“Standing Committee”  
 
« ministère »
“Department”
 
« ministère
visé »
“relevant department” 
 « ministre »
“Minister”
« ombudsman »
“Ombudsman”  
 
pension ombudsman
 
ombudsman des pensions
 
 
Office
established
3. (1) There is hereby established the office
of Pension Ombudsman.
 
3. (1) Est institué le poste d’ombudsman des pensions.
 
Constitution du poste
Function of
office
(2) The function
of the Pension Ombudsman is
(a) to investigate administrative
difficulties as to fairness, reasonableness and promptness encountered by
persons in their dealings with the Government of Canada in respect of
benefits under the Canada Pension Plan or the Old Age
Security Act or tax liability on such benefits;
(b) to
review the policies and practices applied in the administration and
adjudication of such benefits and liabilities with respect to fairness,
reasonableness and promptness; and
(c) to
make reports on cases where difficulties are not satisfactorily resolved or
where policies and practices are not adequately adjusted on the Ombudsman’s
request.  
 
(2) L’ombudsman des pensions a pour mission :
a) d’enquêter sur les difficultés
administratives — concernant le caractère équitable et raisonnable
et la célérité du traitement — éprouvées par les personnes qui
traitent avec le gouvernement du Canada de questions relatives aux
prestations prévues par le Régime de pensions du Canada ou la Loi
sur la sécurité de la vieillesse ou aux obligations fiscales y afférentes;
b) d’examiner, en ce qui concerne
leur caractère équitable et raisonnable et la célérité avec laquelle elles
sont suivies, les politiques et les pratiques établies pour gérer ces prestations
et obligations et statuer sur celles-ci;
c) de présenter des rapports sur
les cas où les difficultés ne sont pas résolues de façon satisfaisante ou ceux
où les politiques et les pratiques ne sont pas modifiées de façon satisfaisante
après qu’il en a fait la demande.
 
Mission de l’ombudsman
Appointment
4. (1) The Governor in Council shall
appoint a Pension Ombudsman recommended by the Minister from a list of
persons nominated by the Standing Committee. 
 
4. (1) Le gouverneur en
conseil nomme à titre d’ombudsman des pensions la personne recommandée par le
ministre parmi les candidats dont le nom figure sur une liste établie par le
comité permanent.
 
Nomination 
Term and removal
(2) The Ombudsman holds office during
good behaviour for a term of five years, but may be
(a) removed by the Governor
in Council at any time on a resolution of the House of Commons following a
report recommending removal by the Standing Committee; or
(b) suspended by the
Governor in Council on the recommendation of the Minister, made at any time
when the House is adjourned for a period of four weeks or more, or is
dissolved, for a period expiring thirty days after the day the House next
sits.  
 
(2)
L’ombudsman occupe son poste à titre inamovible pour un mandat de cinq ans.
Il peut toutefois :
a) soit être révoqué par le
gouverneur en conseil, sur résolution de la Chambre des communes après
rapport du comité permanent recommandant sa révocation;
b) soit être suspendu par le
gouverneur en conseil, sur recommandation faite par le ministre lorsque la
Chambre a ajourné pour une période d’au moins quatre semaines ou qu’elle a
été dissoute, durant une période prenant fin trente jours après que la
Chambre siège de nouveau.
 
Mandat et révocation  
Acting Ombudsman
(3) In the event of the absence, incapacity or suspension of the
Ombudsman, the Governor in Council may, on the recommendation of the
Minister, appoint another person to act as Ombudsman until the Ombudsman
returns, the suspension is terminated or another Ombudsman is appointed, as
the case may be.
 
(3) En cas d’absence,
d’empêchement ou de suspension de l’ombudsman, le gouverneur en conseil peut
nommer, sur recommandation du ministre, une autre personne pour assurer
l’intérim jusqu’à ce que l’ombudsman reprenne ses fonctions, que sa
suspension soit levée ou qu’un autre ombudsman soit nommé, selon le cas.
 
Ombudsman intérimaire
No more than two terms
(4) No person may serve more than two
terms as Ombudsman.
 
(4) Nul
ne peut occuper le poste d’ombudsman pour plus de deux mandats.
 
Maximum
de deux mandats
Remuneration
(5) The Ombudsman shall receive such
remuneration, benefits and reimbursement of expenses as is ordered by the
Governor in Council.
 
(5)
L’ombudsman reçoit la rémunération et les avantages fixés par le gouverneur
en conseil et il est indemnisé de ses frais selon les modalités établies par
ce dernier.
 
Rémunération
Part of the public service
(6) The Office of the Ombudsman is a
part of the public service of Canada.
 
(6) Le
bureau de l’ombudsman est réputé faire partie de l’administration publique
fédérale.
 
Fonctionnaire
Staff
(7) The Ombudsman may hire, under the Public
Service Employment Act, such officers and staff as are necessary to carry
out the purposes of this Act.  
 
(7)
L’ombudsman peut engager, conformément à la Loi sur l’emploi dans la
fonction publique, le personnel nécessaire à l’application de la présente
loi.
 
Personnel
 
complaints and
investigations
 
plaintes et enquêtes
 
 
Complaints
5. (1) Any person who claims to have
encountered administrative difficulties as to fairness, reasonableness and
promptness in their dealings with the relevant department in respect of
benefits under the Canada Pension Plan or the Old Age Security Act
or tax liability on such benefits may make a complaint to the Ombudsman.
 
5. (1) Quiconque prétend avoir éprouvé des difficultés administratives
concernant le  caractère équitable et
raisonnable et la célérité du traitement, par le ministère visé, de questions
relatives aux prestations prévues par le Régime de pensions du Canada ou
la Loi sur la sécurité de la vieillesse ou aux obligations fiscales y
afférentes peut déposer une plainte auprès de l’ombudsman.
 
Plaintes
Investigations
(2) The Ombudsman shall investigate
those complaints received under subsection (1) that show reasonable grounds
to believe that there has been unfair or unreasonable treatment or
unreasonable delay by the Department respecting a benefit or by the Canada Customs
and Revenue Agency respecting tax liability on a benefit.
 
(2)
L’ombudsman fait enquête sur la plainte reçue conformément au paragraphe (1)
s’il y a des motifs raisonnables de croire que des prestations ont fait
l’objet d’un traitement injuste ou déraisonnable ou d’un retard indu de la
part du ministère, ou que les obligations fiscales y afférentes ont subi un tel
traitement ou un retard à l’Agence des douanes et du revenu du Canada.
 
Enquêtes
Departmental information
(3) For the purposes of an investigation, the Ombudsman may
request information from the relevant department that is relevant to the
complaint being investigated, and the relevant department shall provide the
information requested.
 
(3) L’ombudsman peut, aux fins de
l’enquête, demander au ministère visé des renseignements concernant la
plainte qui en fait l’objet, auquel cas ce dernier est tenu de les lui
fournir.
 
Demande de renseignements
Confidential information
(4) The Ombudsman may, under subsection
(3), with the written consent of the complainant, include a request for
information respecting the complainant that is confidential, and the relevant
department shall, notwithstanding any other Act of Parliament, provide the
information covered by the consent.  
 
(4) Dans
cette demande, l’ombudsman peut, avec le consentement écrit du plaignant, inclure
une demande de renseignements confidentiels concernant celui-ci, auquel cas
le ministère visé doit, par dérogation à toute autre loi fédérale, fournir
les renseignements autorisés par le consentement.
 
Renseignements confidentiels  
Information kept confidential
(5) The Ombudsman shall keep
confidential all information provided by the relevant department under subsection
(4), except as necessary for a report under subsection (7) that contains such
information without identifying the complainant.  
 
(5)
L’ombudsman garde confidentiels tous les renseignements que lui fournit le
ministère visé en conformité avec le paragraphe (4), sauf dans la mesure
nécessaire à l’établissement du rapport mentionné au paragraphe (7), qui ne
peut toutefois révéler l’identité du plaignant.
 
Confidentialité
des renseignements
Report
(6) If, after
investigation, the Ombudsman is not satisfied that the relevant department
has dealt fairly, reasonably and with due dispatch with the complainant,
either before or after the complaint or investigation, the Ombudsman,
(a) having given written notice to
the relevant department that a report will be made to the minister in charge
of the relevant department, including a draft of the proposed report,
(b) having considered any
representation sent to the Ombudsman by the relevant department respecting
the proposed report, and made such changes in the proposed report as appear
in the opinion of the Ombudsman to be warranted on the basis of such
representations, and
(c) having received the prior
written consent of the complainant,
may report
the matter in detail to the minister in charge of the relevant department,
and the minister shall reveal the report only to the officials of the
relevant department.  
 
(6) Une fois l’enquête terminée, l’ombuds-man peut, s’il n’est pas
convaincu que le ministère visé a traité le plaignant, avant ou après la
plainte ou l’enquête, de façon équitable et raisonnable et avec la célérité
voulue, présenter un rapport détaillé sur la question au ministre responsable
de ce minis-tère — qui ne peut en révéler l’existence qu’aux
fonctionnaires de celui-ci — après que les conditions suivantes ont
été remplies :
a) il a informé le ministère visé,
au moyen d’un avis écrit accompagné du projet du rapport, qu’un tel rapport
sera présenté au ministre responsable de ce ministère;
b) il a tenu compte des
observations qui lui ont été présentées par le ministère visé au sujet du
rapport proposé et il y a apporté en conséquence les modifications qu’il
estime justifiées;
c) il a reçu au préalable le
consentement écrit du plaignant.
 
Rapport
Reports to the Standing Committee
(7) The Ombudsman
may make reports from time to time to the Standing Committee on matters that
the Ombudsman has investigated and reported on to the relevant department under
subsection (6) if the Ombudsman is not satisfied with the action taken by the
relevant department in the matter.
 
(7) L’ombudsman peut présenter au comité permanent un rapport sur
toute question sur laquelle il a fait enquête et remis un rapport au
ministère visé en conformité avec le paragraphe (6), s’il juge
insatisfaisantes les mesures prises par ce dernier sur la question.
 
Rapport au comité permanent  
Complainant not identified
(8) A report under subsection (7) shall
be in general terms and not identify a complainant.
 
(8) Le
rapport visé au paragraphe (7) est rédigé en termes généraux et ne peut
révéler l’identité du plaignant.
 
Identité
du plaignant non révélée
 
unfair or unreasonable administrative policies and
practices
 
politiques et pratiques
administratives inéquitables et déraisonnables
 
 
Notice re unfair policies
6. (1) If the Ombudsman is of the opinion,
based on complaints that have been investigated under section 5, that the
relevant department’s policies and practices result in unfair or unreasonable
treatment or unreasonable delays in dealing with persons in respect of
benefits under the Canada Pension Plan or the Old Age Security Act
or tax liabilities thereon, the Ombudsman may give notice to the relevant
department of the changes that the Ombudsman considers should be made.
 
6. (1) S’il estime, d’après les plaintes qui ont fait l’objet d’une enquête
au titre de l’article 5, que les politiques et les pratiques du ministère visé
donnent lieu à un traitement inéquitable ou déraisonnable ou à des retards indus
lors du règlement de questions relatives aux prestations prévues par le Régime
de pensions du Canada ou la Loi sur la sécurité de la vieillesse
ou aux obligations fiscales y afférentes, l’ombudsman peut aviser le ministère
visé des modifications qu’il juge nécessaires.
 
Notification
: politiques inéquitables
Changes to be made
(2) Within ninety days after receiving a
notice under subsection (1), the relevant department shall advise the
Ombudsman of the changes that will be made in the relevant department’s
policies and practices.
 
(2) Dans
les quatre-vingt-dix jours suivant la réception de l’avis mentionné au
paragraphe (1), le ministère visé indique à l’ombudsman les modifications
qu’il apportera à ses politiques et pratiques.
 
Obligation
d’apporter les modifications
Changes unsatisfactory or not made
(3) If the Ombudsman is not satisfied
with the changes proposed by the relevant department under subsection (2), or
if on investigation the Ombudsman finds that the proposed changes have not
been made, the Ombudsman shall submit a report on the matter to the minister
responsible for the administration of the relevant department.
 
(3) S’il
juge que les modifications proposées par le ministère visé selon le
paragraphe (2) ne sont pas satisfaisantes ou s’il constate, après enquête,
que les modifications proposées n’ont pas été apportées, l’ombudsman soumet
un rapport à ce sujet au ministre responsable du ministère visé.
 
Modifications
insatisfaisantes ou non apportées
Report referred to the Standing
Committee
(4) The minister responsible
for the administration of the relevant department shall forthwith cause every
report received under subsection (3) to be laid before both Houses of
Parliament, and it shall be deemed to have been referred to the Standing
Committee for review and report to the House of Commons.
 
(4) Le ministre responsable du ministère visé fait déposer sans délai
devant les deux chambres du Parlement tout rapport reçu en vertu du
paragraphe (3). Le rapport est réputé renvoyé au comité permanent pour examen
et rapport à la Chambre des communes.
 
Renvoi du rapport au comité permanent
Notice of Ombudsman’s services
7. The
Department and the Canada Customs and Revenue Agency shall post, at every
place where it regularly receives persons to deal with benefits under the Canada
Pension Plan or the Old Age Security Act or tax liabilities
thereon, a notice in the form prescribed by the Ombudsman, describing the
function of the office of the Ombudsman and the means of contacting the
office.
 
7. Le ministère et l’Agence des douanes et du revenu du Canada
affichent, dans tout établissement où ils accueillent régulièrement des
personnes pour traiter de questions relatives aux prestations prévues par le Régime
de pensions du Canada ou la Loi sur la sécurité de la vieillesse
ou aux obligations fiscales y afférentes, un avis établi en la forme
prescrite par l’ombudsman qui décrit les services de l’ombudsman et indique comment
on peut communiquer avec son bureau.
 
Avis de l’existence des services
de l’ombudsman
Annual report
8. The Ombudsman shall submit to the Minister
by April 1 of every year a report on the functions of the office of the
Pension Ombudsman during the previous year, and the Minister shall forthwith
cause the report to be laid before both Houses of Parliament.  
 
8. L’ombudsman soumet au ministre, au plus tard le 1er
avril de chaque année, un rapport sur les opérations de son bureau pour
l’exercice précédent. Le ministre fait déposer ce rapport devant les deux
chambres du Parlement dès sa réception.
 
Rapport annuel
 
offences
and penalties
 
infractions et peines
 
 
False information
9. (1) Every complainant, member of a relevant
department or other person who knowingly provides false information to the
Ombudsman in connection with this Act is guilty of an offence.  
 
9. (1) Commet une infraction tout plaignant, tout fonctionnaire du
ministère visé ou toute autre personne qui, sciemment, fournit de faux
renseignements à l’ombudsman dans le cadre de la présente loi.
 
Communication
de faux renseignements
Refusal to
provide information
(2) Every person who refuses or fails to
provide information requested by the Ombudsman under the authority of this
Act is guilty of an offence.
 
(2)
Commet une infraction quiconque refuse ou omet de fournir des renseignements
exigés par l’ombudsman en vertu de la présente loi.
 
Refus de fournir des renseignements
Punishment
(3) Every person who commits an offence
under this Act is liable, on summary conviction, to a fine not exceeding
$1,000 for a first offence, and to a fine not exceeding $5,000 or
imprisonment for not more than six months, or to both, in the case of a
second or subsequent offence.  
 
(3)
Quiconque commet une infraction à la présente loi est passible, sur
déclaration de culpabilité par procédure sommaire, d’une amende maximale de
1 000 $ dans le cas d’une première infraction et, pour chaque
récidive, d’une amende maximale de 5 000 $ et d’un emprisonnement
maximal de six mois, ou de l’une de ces peines.
 
Peine