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영국의 대공황
경제 문제로 가장 큰 타격을 입은 지역은 특히 북잉글랜드, 스코틀랜드, 북아일랜드 및 웨일스의 산업 및 광업 지역이었다. 1930년대 초 일부 지역에서는 실업률이 70%에 달했고(전국적으로 300만 명 이상 실업), 많은 가족들이 전적으로 실업수당으로 알려진 지방 정부의 지원에 의존했다.
영국의 대공황 배경
1929년부터 1932년까지의 대공황은 영국이 제1차 세계 대전의 여파에서 아직 회복되지 못한 시점에 발생했다. 경제학자 리 오하니언은 1918년에서 1921년 사이에 경제 생산량이 25% 감소했고 대공황이 끝날 때까지 회복되지 않았다고 지적하며, 영국이 1918년부터 20년간의 대공황을 겪었다고 주장했다. 1929년에서 1934년 사이에 영국의 경제 생산량은 다른 세계와 비교하여 완만하게 감소했다.
영국의 수출 무역의 기반을 형성했던 중공업(예: 석탄 채굴, 조선, 강철)은 북잉글랜드, 사우스 웨일스, 북아일랜드, 스코틀랜드 중부 벨트와 같은 특정 지역에 집중되어 있었고, 새로운 산업들은 잉글랜드 남부 및 중부에 집중되어 있었다. 1920년대 영국의 산업 생산량은 전쟁 전 수준의 약 80~100%를 유지했으며, 수출은 약 80% 수준이었다.
영국의 대공황 금본위제
1921년부터 영국은 제1차 세계 대전과 그에 따른 불황에서 서서히 경제 회복을 시작했다. 그러나 1925년 4월, 보수당의 재무장관, 윈스턴 처칠은 잉글랜드 은행의 조언에 따라 파운드 스털링을 전전 환율인 1파운드당 4.86달러로 금본위제로 복귀시켰다. 이로 인해 파운드는 금 가치로 환전 가능해졌지만, 이 수준은 영국 수출품의 세계 시장 가격을 더 비싸게 만들었다. 금 가격은 10~14% 과대평가되어 석탄과 강철의 수출 경쟁력이 떨어졌다. 경제 회복은 즉시 둔화되었다. 높은 환율의 영향을 상쇄하기 위해 수출 산업은 노동자들의 임금을 낮추어 비용을 절감하려 했다.
산업 지역은 1920년대 내내 불황을 겪었다. 이 산업들은 투자나 현대화가 거의 이루어지지 않았다. 1920년대 내내 실업률은 꾸준히 100만 명을 유지했다.
영국의 대공황 경제 위기와 노동당 소수 정부
1929년 5월, 램지 맥도널드가 이끄는 소수 노동당 정부가 자유당의 지지를 받아 집권했다. 노동당 정부가 집권한 것은 이번이 두 번째였다(1924년에 잠시 집권한 바 있다). 정부 구성원 중 경제에 대한 깊은 지식이나 경제 운영 경험이 있는 사람은 거의 없었다. 맥도널드의 노동당은 경제 사상에서 급진적이지 않았으며, 어떤 대가를 치르더라도 균형 예산을 유지하는 데 중점을 둔 고전파 경제학의 정통에 묶여 있었다.
1929년 10월, 뉴욕 1929년 월스트리트 대폭락은 전 세계적인 대공황의 시작을 알렸다. 불황을 예측하지 못했던 존 메이너드 케인스는 "런던에는 심각한 직접적인 영향이 없을 것이다. 우리는 앞으로의 전망이 분명히 고무적이라고 생각한다"라고 말했다.
시드니 웹과 비어트리스 웹, J. A. 홉슨, G. D. H. 콜과 같은 좌파의 비관론자들은 자본주의의 임박한 죽음에 대해 수년간 경고해 왔던 끔찍한 경고를 되풀이했으며, 이제 훨씬 더 많은 사람들이 주목했다. 1935년부터 좌파 북클럽은 매달 새로운 경고를 제공하고, 대안으로서 소비에트식 사회주의의 신뢰도를 높였다.
영국의 대공황 경제 위기와 노동당 소수 정부
이후 미국의 경제 붕괴는 전 세계를 뒤흔들었다. 세계 무역은 위축되었고, 물가는 하락했으며, 미국의 신용 공급이 고갈되면서 정부는 재정 위기에 직면했다. 많은 국가들이 무역장벽과 관세를 세워 위기에 대한 비상 대응책을 채택했는데, 이는 세계 무역을 더욱 방해하여 위기를 악화시켰다. 대영 제국은 제국 관세 선호로 알려진 관세를 낮추었지만, 미국 및 기타 국가에 대해서는 관세를 인상했다.
영국의 산업 지역에 미친 영향은 즉각적이고 파괴적이었다. 영국 제품에 대한 수요가 붕괴되었기 때문이다. 1930년 말까지 실업률은 100만 명에서 250만 명으로 두 배 이상 증가했으며(보험 가입 노동력의 12%에서 20%로), 수출액은 50% 감소했다. 이 기간 동안 고용보험제는 거의 없거나 전혀 없었기 때문에, 이러한 대규모 실업은 영국 인구의 상당수가 빈곤에 시달리게 만들었다. 국민 소득이 감소하면서 정부 수입은 줄어들었고, 실업자 지원 비용은 증가했다. 산업 지역과 탄광 지역이 가장 큰 타격을 입었다. 런던과 잉글랜드 남동부는 덜 영향을 받았다. 1933년에는 글래스고 시민의 30%가 중공업의 심각한 쇠퇴로 인해 실업 상태였다.
영국의 대공황 경제 위기와 노동당 소수 정부
자유당 동맹국들과 보수당 야당의 압력에 따라, 노동당 정부는 공공 재정 상태를 검토하기 위한 위원회를 임명했다. 1931년 7월의 메이 보고서는 예산 적자를 피하기 위해 공공 부문 임금 삭감과 공공 지출(특히 실업자에게 지급되는 실업수당("dole"))의 대규모 삭감을 촉구했다. 적자가 위험하며 줄여야 한다는 인식이 있었다. 제안은 부유층에 대한 세금 인상으로 2,400만 파운드를 충당하고, 9,600만 파운드는 절약으로 충당하며, 그 중 6,400만 파운드는 실업 구제에서 나올 것이었다. 이 제안은 노동당 내부와 주요 지지자인 노동조합 사이에서 매우 인기가 없었으며, 이들과 여러 정부 장관들은 그러한 조치를 지지하기를 거부했다. 필립 스노든 재무장관은 예산 적자를 피하기 위해 보고서의 권고 사항을 채택해야 한다고 주장했다.
1930년 1월 각서에서 한 하급 정부 장관인 오즈월드 모즐리는 정부가 은행 및 수출을 통제하고 구매력을 높이기 위해 연금을 인상할 것을 제안했다. 그의 제안이 거부되자 그는 노동당을 떠나 신당을 결성했고, 나중에 영국 파시스트 연합을 결성했다.
영국의 대공황 국민 내각
지출 및 임금 삭감에 대한 논쟁은 노동당 정부를 회복 불가능할 정도로 분열시켰다. 그 결과 발생한 정치적 교착 상태는 투자자들을 놀라게 했고, 자본과 금의 유출은 경제를 더욱 불안정하게 만들었다. 이에 대해 조지 5세 국왕의 독촉을 받은 맥도널드는 보수당과 자유당과 함께 "국민 내각"을 구성하기로 결정했다.
8월 24일, 맥도널드는 장관들의 사표를 제출하고 그의 고위 동료들과 함께 새로운 국민 내각을 구성했다. 맥도널드와 그의 지지자들은 노동당에서 축출되었고 "국민 노동당"이라는 이름을 채택했다. 노동당과 데이비드 로이드 조지가 이끄는 일부 자유당원들은 야당이 되었다. 노동당은 맥도널드를 자신들이 배신으로 간주하는 행위 때문에 "배신자"이자 "쥐새끼"라고 비난했다.
얼마 후, 총선이 실시되었다. 1931년 총선은 보수당의 압승으로 이어졌고, 당시 지도자가 없던 노동당은 의회에서 겨우 46석만을 얻었다. 1931년 총선 이후 국민 내각은 보수당이 지배했지만, 맥도널드는 1935년까지 총리로 재직했다.
영국의 대공황 국민 내각
예산을 균형 잡고 파운드화에 대한 신뢰를 회복하기 위한 노력의 일환으로, 1931년 9월 10일 필립 스노든이 여전히 재무장관으로 있는 가운데, 새로운 국민 내각은 즉시 공공 지출과 임금 삭감을 시행하는 비상 예산을 발표했다. 공공 부문 임금과 실업 수당은 10% 삭감되었고, 소득세는 파운드당 4실링 6펜스에서 5실링으로 인상되었다(22.5%에서 25%로). 그러나 임금 삭감은 순조롭지 않았고, 인버고든 폭동에서 영국 왕립 해군의 비폭력 "반란"으로 이어져 임금 삭감에 항의했다.
이러한 조치들은 디플레이션적이었고 경제 내 구매력을 감소시켜 상황을 악화시켰으며, 1931년 말까지 실업률은 거의 300만 명에 달했다. 이 조치들은 또한 국민 내각이 표면적으로 방어하기 위해 만들어진 금본위제를 방어하는 데 실패했다.
영국의 대공황 국민 내각
그러나 금의 유출은 계속되었고, 재무부는 마침내 1931년 9월 금본위제를 포기할 수밖에 없었다. 지금까지 정부는 균형 예산과 금본위제를 요구하는 정통적인 정책을 신봉해 왔다. 예측된 재앙 대신, 금에서 벗어나는 것이 큰 이점으로 판명되었다. 즉시 파운드의 환율은 25% 하락하여 1파운드당 4.86달러에서 3.40달러로 떨어졌다. 이제 영국 수출품은 훨씬 더 경쟁력을 갖게 되었고, 이는 점진적인 경제 회복의 기반을 마련했다. 최악의 상황은 지나갔다.
또한 1932년 오타와 협정에 따라 1931년 선거 후 재무장관이 된 네빌 체임벌린은 대영 제국 국가들을 제외한 모든 수입품에 대해 10%의 산업 및 농업 수입 관세를 도입했다. 관세 도입은 자유당의 분열을 야기했고, 이들 중 일부는 필립 스노든과 함께 국민 내각에 대한 지지를 철회했다.
영국의 대공황 불황기 동안
1930년대 영국 경제의 전반적인 상황은 암울했지만, 불황의 영향은 균일하지 않았다. 일부 지역과 일부 산업은 다른 지역보다 상황이 좋았다. 사우스 웨일스 계곡과 같은 일부 지역은 대량 실업과 빈곤을 겪었지만, 홈 카운티의 일부 지역은 그렇지 않았다.
가장 밝은 부분은 주택 건설이었다. 1926년부터 1939년까지 매년 20만 채 이상의 신규 주택이 건설되었고, 1936년에는 36만 5천 채로 정점을 찍었다. 이 시기에 런던과 다른 도시의 많은 교외 지역이 건설되었으며, 브라이튼에는 더 많은 "하이 데코" 주택 건축 양식이 나타난다.
런던과 잉글랜드 남동부에서는 초기 실업률이 13.5%에 달했지만, 1930년대 후반에는 이 지역들이 번성했다. 금본위제 폐지 이후의 저금리가 교외 주택 건설 붐을 촉진했으며, 런던의 인구 증가가 홈 카운티의 경제를 부양했다.
영국의 대공황 불황기 동안
남부 지역은 또한 주택 및 산업의 대규모 전기화로 번성한 전기 산업과 같은 새로운 발전 산업의 본거지였다. 대량생산 방식은 전기 풍로 및 라디오와 같은 새로운 제품을 중산층의 손이 닿는 곳으로 가져왔고, 이러한 제품을 생산하는 산업들은 번성했다. 1932년에서 1937년 사이에 영국에서 개설된 모든 신규 공장의 거의 절반이 그레이터런던 지역에 있었다.
1930년대에 번성했던 또 다른 산업은 영국의 자동차 산업이었다. 버밍엄, 코번트리, 옥스퍼드와 같이 자동차 산업이 발달한 도시들에게 1930년대는 또한 호황기였다. 오스틴, 모리스, 포드와 같은 제조업체들은 1930년대에 자동차 산업을 지배했고, 영국의 도로 위에 있는 자동차 수는 10년 안에 두 배로 늘어났다. 영국의 농업 또한 1930년대에 번성했다.
영국의 대공황 불황기 동안
그러나 북잉글랜드는 상당히 다른 문제였다. 북부는 요크셔와 노팅엄셔주의 탄광 산업, 타인사이드와 위어사이드의 조선 산업, 셰필드의 강철 산업, 랭커셔주의 직물 산업과 같이 수출 지향적인 영국의 전통적인 중공업 대부분의 본거지였다. 북부는 불황의 가장 큰 타격을 입었으며, 1930년대는 이 지역 사람들에게 기억할 만한 가장 어려운 시기였다. 북부가 대공황의 큰 타격을 입은 것은 영국 산업의 구조적 쇠퇴 때문이었다. 석탄, 강철, 조선과 같은 주요 산업은 대륙 경쟁업체에 비해 규모가 작고, 현대적이지 않고 효율적이지 않으며, 인력 과잉이었다.
특히 북동부(선덜랜드, 미들즈브러, 뉴캐슬어폰타인 포함)가 특히 그랬다. 북동부는 조선 산업의 주요 중심지였다. 대공황은 선박 수요의 붕괴를 초래했다. 1929-32년 사이에 선박 생산량은 90% 감소했으며, 이는 다시 강철 및 석탄과 같은 모든 공급 산업에 영향을 미쳤다. 북동부의 일부 도시에서는 실업률이 70%에 달하기도 했다. 가장 큰 타격을 입은 도시 중 하나는 자로로, 실업으로 인해 유명한 자로 행진이 발생했으며, 실업 노동자들이 실업에 항의하기 위해 런던으로 300 mi (480 km)를 행진했다.
영국의 대공황 불황기 동안
섬유 산업의 중심지인 북서부도 큰 타격을 입어 맨체스터와 랭커셔주 같은 곳들이 불황을 겪었다. 탄광 및 강철 산업의 중심지인 사우스 웨일스 계곡도 대공황으로 황폐해져 머서티드빌과 스완지 같은 도시들은 특정 시기에 실업률이 25%를 넘었다. 글래스고의 주요 조선 중심지였던 스코틀랜드 중부의 산업 벨트도 불황으로 큰 타격을 입었다.
이 지역에서는 수백만 명의 실업자와 그 가족들이 빈곤에 시달렸고, 수프 키친에 줄을 서는 것이 일상이 되었다. 1930년대 중반 정부 보고서에 따르면 영국 인구의 약 25%가 생계비로 생활했으며, 종종 괴혈병, 구루병, 결핵과 같은 아동 영양실조 징후를 보였다. 조지 오웰은 그의 저서 위건 부두로 가는 길에서 대공황 시기 북잉글랜드 실업자들의 삶을 다음과 같이 묘사했다. "수백 명의 남자들이 목숨을 걸고, 수백 명의 여자들이 몇 시간 동안 진흙탕을 헤치며... 자기 집을 데울 수 있는 작은 석탄 조각을 석탄 폐기물 더미에서 열렬히 찾아다녔다. 그들에게 이 힘들게 얻은 '공짜' 석탄은 거의 음식보다 더 중요했다."
영국의 대공황 1930년대 복지 국가
1920년대와 1930년대 영국은 많은 산업화된 국가들에 비해 상대적으로 발전된 복지 시스템을 가지고 있었다. 1911년 H. H. 애스퀴스의 자유당 정부는 의무적인 전국 실업 및 건강 보험 제도를 시행했다(참조: 자유당 개혁). 이 제도는 정부, 고용주, 근로자의 기여금으로 재원을 조달했다. 처음에는 특정 직종에만 적용되었지만, 1920년에는 대부분의 육체노동자로 확대되었다.
그러나 이 제도는 필요에 따라가 아니라 기여 수준에 따라 지급되었으며, 15주 동안만 지급 가능했다. 그 이상 실업 상태인 사람은 지방 당국이 지급하는 구빈법 구제금에 의존해야 했다. 사실상, 기여금을 낼 만큼 봉급이 낮았거나 장기 실업 상태였던 수백만 명의 근로자들은 이 제도로 인해 빈곤에 빠졌다. 1930년대의 대량 실업으로 인해 보험 제도의 기여금이 고갈되어 재정 위기가 발생했다.
영국의 대공황 1930년대 복지 국가
1931년 8월, 1911년 제도는 완전 정부 자금 지원 고용보험제 시스템으로 대체되었다. 이 시스템은 처음으로 기여 수준이 아니라 필요에 따라 지급되었다. 이 실업 수당은 엄격한 자산 조사를 받았으며, 실업 수당을 신청하는 사람은 숨겨진 수입이나 저축, 미공개 소득원 또는 다른 지원 수단이 없는지 확인하기 위해 정부 공무원의 조사를 받아야 했다. 많은 빈곤층에게 이는 굴욕적인 경험이었고, 많은 반감을 샀다.
영국의 대공황 느린 회복
영국이 금본위제에서 이탈하고 파운드 가치가 하락한 후, 이자율은 6%에서 2%로 인하되었다. 그 결과, 영국 수출품은 금본위제를 유지한 국가들의 제품보다 세계 시장에서 더 경쟁력을 갖게 되었다. 이는 완만한 경제 회복과 1933년 이후 실업률 하락으로 이어졌다. 수출은 여전히 대공황 이전 수준의 일부에 불과했지만, 약간 회복되었다.
실업률은 1934년에 완만한 하락을 시작하여 1935년과 1936년에 더 떨어졌지만, 고용 수준 증가는 주로 남부에서 발생했다. 남부에서는 낮은 이자율이 주택 건설 붐을 촉진했고, 이는 다시 국내 산업 회복을 부추겼다. 북부와 웨일스는 10년 대부분 동안 심각한 불황에 시달렸다. 심각한 불황 지역에서 정부는 도로 건설, 조선소 대출, 강철 수입 관세 부과 등 성장을 촉진하고 실업률을 줄이기 위한 여러 정책을 시행했다. 이러한 정책들은 도움이 되었지만, 실업률에 큰 영향을 미칠 만큼 충분히 큰 규모는 아니었다.
영국의 대공황 재무장과 회복
영국의 부채가 국내 GDP의 180%에 달했기 때문에 경제 회복은 어려웠다. 영국은 다른 선진국들보다 더 빨리 회복할 수 있었는데, 이는 영국의 경제 성장이 한동안 정체되어 있었기 때문이다. 이는 미국처럼 기하급수적인 성장을 하지 않았음을 의미하며, 따라서 하락할 여지가 적었다. 1931년 금본위제 폐기로 영국은 이자율을 인하할 수 있었고, 이는 실질 이자율의 하락으로 이어졌다. 이러한 이자율 하락은 이후 영국 남부의 건설 붐을 일으켰고, 일부 경제 성장을 다시 촉진했다. 또한, 정부는 영국 내에서 상품과 서비스에 돈을 지출하기 시작했으며, 이는 재정 회복의 기반을 다지는 데 도움이 되었다.
1936년부터 국민 내각은 나치 독일의 부상에 맞서 대규모 재무장 정책을 따랐다. 1937년까지 실업률은 150만 명으로 떨어졌지만, 1938년 1월에는 1,810,000명으로 다시 증가하여 회복이 단명할 것임을 시사했다.
영국의 대공황 대공황의 결과
1945년 제2차 세계 대전이 끝날 무렵, 대다수의 영국 국민, 특히 노동계급과 전역 군인 및 여성들은 심한 불만을 가졌다. 그들은 1930년대의 어려움의 원인으로 지목한 전전 보수당의 경제 정책으로의 회귀를 거부했다. 그들은 광범위한 사회 변화를 요구했다. 1945년 총선에서 대부분의 관찰자들의 예상과 달리, 윈스턴 처칠이 이끄는 보수당은 클레멘트 애틀리가 이끄는 노동당에게 패배했다.
노동당 정부는 전전 기반을 바탕으로 포괄적인 '요람에서 무덤까지'의 복지국가를 건설했고, 세금으로 운영되는 국민 보건 서비스를 설립하여 이전의 세금 운영 시스템처럼 지불 능력보다는 필요에 따라 치료를 제공했다. 노동당 정부는 또한 케인스주의 경제 정책을 시행하여 완전 고용으로 이어지는 인위적인 경제 수요를 창출했다. 이러한 정책들은 "전후 합의"로 알려지게 되었고, 여러 시기에 걸쳐 모든 주요 정당들이 받아들였다.
영국의 대공황 대공황의 결과
강철 산업에 대한 국가의 개입에 대해 주목할 만한 이견이 있었다. 한 정부에서는 국영이었지만, 다음 보수당 정부에서는 민영화되었다가, 그 다음 노동당 정부에서는 다시 국유화되었다. 대체로 전후 합의는 1970년대 후반까지 지속되었다. 1970년대 내내, 1973년 오일 쇼크, 높은 인플레이션, 산업 불안정, 파운드 평가 절하와 같은 경제 위기의 결과로 급진적인 변화가 필요하다는 것이 모든 측면에서 분명해졌다.
영국의 대공황 역사적 평가
1930년대의 사건들과 노동당 및 국민 내각 정부의 불황에 대한 대응은 많은 역사적 논란을 불러일으켰다.
제2차 세계 대전 직후 수십 년 동안, 대부분의 역사적 견해는 그 시기의 정부에 대해 비판적이었다. 로버트 스키델스키는 그의 저서 "정치인들과 불황(Politicians and the Slump)"에서 특정 역사가들은 노동당 및 국민 내각 정부의 정통 정책을 데이비드 로이드 조지와 오즈월드 모즐리가 옹호한 더 급진적인 초기 케인스주의적 조치들과 다른 경제권의 더 개입주의적이고 케인스주의적 대응들과 불리하게 비교했다: 미국의 프랭클린 루스벨트의 뉴딜, 뉴질랜드의 노동당 정부, 스웨덴의 사회민주당 정부. 1970년대 이후 이러한 견해는 덜 일률적으로 적대적이게 되었다. 스키델스키는 1994년판 서문에서 최근의 통화 위기와 자본도피 경험을 고려할 때 노동 비용을 절감하고 통화 가치를 방어함으로써 안정을 이루려 했던 정치인들을 그렇게 비판하기 어렵다고 주장한다.
2016년 하계 올림픽 시리아 선수단
2016년 하계 올림픽 시리아 선수단은 2016년 8월 5일부터 8월 21일까지 브라질 리우데자네이루에서 열린 2016년 하계 올림픽에 참가한 올림픽 시리아 선수단이다.
2016년 하계 올림픽 에리트레아 선수단
2016년 하계 올림픽 에리트레아 선수단은 2016년 8월 5일부터 8월 21일까지 브라질 리우데자네이루에서 열린 2016년 하계 올림픽에 참가한 올림픽 에리트레아 선수단이다.
2016년 하계 올림픽 방글라데시 선수단
2016년 하계 올림픽 방글라데시 선수단은 2016년 8월 5일부터 8월 21일까지 브라질 리우데자네이루에서 열린 2016년 하계 올림픽에 참가한 올림픽 방글라데시 선수단이다.
영국 총리의 역사
영국 총리라는 직책은 단 하나의 조치로 만들어진 것이 아니라, 수많은 의회법, 정치적 발전, 그리고 역사적 우연의 결과로 삼백 년에 걸쳐 서서히 유기적으로 발전했다.
영국 총리의 역사 기원
로버트 월폴이 1721년 총리로 집권하기 이전에 군주의 뜻에 따라, 대개 군주의 허락을 받아 잉글랜드 왕국과 그 후 그레이트브리튼 왕국 정부를 주재했던 다양한 인물들에 대해서는 잉글랜드 최고 장관 목록을 참조하라.
총리직이 의도적으로 만들어진 것이 아니기 때문에, 그 발전이 정확히 언제 시작되었는지에 대한 명확한 날짜는 없다. 그러나 의미 있는 시작점은 1688–89년으로, 제임스 2세가 잉글랜드에서 도망하고 잉글랜드 의회가 윌리엄 3세와 메리 2세를 공동 입헌 군주로 확정하며, 그들과 그 후계자들의 권한을 제한하는 법안들을 통과시킨 때이다: 권리장전 (1689), 폭동 법안 (1689), 삼년 의회 법안 (1694), 반역법 (1696), 그리고 1701년 왕위계승법이다. 이 법안들은 통칭 명예 혁명 합의로 알려져 있으며, 헌법을 변혁하여 권력의 균형을 군주에서 의회로 옮겼다. 총리직이 일단 창설된 후, 이 법안들은 또한 그 발전의 토대를 제공했다.
영국 총리의 역사 기원
명예 혁명 합의는 하원에 재정 및 입법 통제권을 부여하고 행정부와 입법부 간의 관계를 변화시켰다. 자금이 부족했기 때문에 군주들은 매년 의회를 소집해야 했고, 의회의 자문과 동의 없이는 해산하거나 회기를 연장할 수 없었다. 의회는 정치 생활의 영구적인 특징이 되었다. 군주들은 입법을 거부하면 의회가 자금을 거부할 것을 두려워했기 때문에 거부권은 점차 사용되지 않게 되었다. 앤 여왕이 1708년에 스코틀랜드 민병대 법안에 거부권을 행사한 이후로 어떤 군주도 재가를 거부하지 않았으며, 심지어 그때에도 이는 정부의 조언에 따라서만 이루어졌다. 마지막으로 진정한 거부권은 윌리엄 3세가 1696년에 자격 법안에 대해 행사했다.
영국 총리의 역사 기원
재무부 관리들과 다른 부서장들은 의회에 참여하여 의회와 군주 사이의 연락 역할을 했다. 장관들은 정부 정책을 제시하고, 다수의 지지를 얻기 위해 의원들과 협상해야 했다. 그들은 정부의 재정적 필요를 설명하고, 이를 충족할 방법을 제안하며, 자금이 어떻게 사용되었는지 설명해야 했다. 군주의 대표자들은 하원 회의에 너무나도 정기적으로 참석하여 전용 좌석인 재무부 벤치에 앉게 되었다. 이것은 "권력의 통일"의 시작이다: 군주의 장관들 (행정부)이 의회 (입법부)의 주요 구성원이 되었다. 오늘날, 총리 (제1대장경), 재무장관 (예산 담당) 및 기타 선임 내각 구성원들은 재무부 벤치에 앉아 17세기 후반 장관들이 했던 것과 거의 같은 방식으로 정책을 제시한다.
영국 총리의 역사 기원
혁명 이후, 비정부 의원들이 무분별한 재정 법안을 제안하여 국가 재정을 망칠 수 있다는 지속적인 위협이 있었다. 혼란을 피하기 위해 통제권을 다투던 왕실 장관들은 1706년에 하원이 비공식적으로 "공공 서비스와 관련된 어떠한 금액 청원도 왕실의 추천이 없이는 이 의회가 받지 않을 것"이라고 선언하면서 우위를 점했다. 1713년 6월 11일, 이 구속력 없는 규칙은 상임 명령 66호가 되었다: "하원은 왕실 장관의 발의 없이는 어떤 목적을 위해서도 돈을 의결하지 않을 것이다." 상임 명령 66호는 오늘날에도 (48호로 재지정되었지만) 삼백 년 이상 거의 변경되지 않은 채로 유효하다.
장관들에게 단독 재정 발의권을 부여한 것은 즉각적이고 지속적인 영향을 미쳤다. 이는 의도된 목적, 즉 예산 과정을 안정화하는 것을 달성했을 뿐만 아니라, 왕실에게 하원에서 리더십 역할을 부여했다. 그리고 대장경은 장관들 사이에서 주요한 위치를 차지하게 되었다.
그러나 재정 발의권은 절대적이지 않았다. 오직 장관들만이 재정 법안을 발의할 수 있었지만, 의회는 이제 그 법안들을 검토하고 동의했다. 따라서 상임 명령 66호는 장관 책임과 의무의 시작을 나타낸다.
영국 총리의 역사 기원
"총리"라는 용어는 이때부터 정부의 수장, 보통 재무부의 수장에 대한 비공식적인 직함으로 나타났다. 예를 들어, 조나단 스위프트는 1713년에 "지금 우리 사이에서 흔히 총리라고 불리는 사람들"이 있었다고 썼는데, 이는 앤 여왕의 대장경이자 최고 장관이었던 제1대 고돌핀 백작 시드니 고돌핀과 제1대 옥스포드와 모티머 백작 로버트 할리를 지칭하는 것이었다. 1721년 이래로 군주 정부의 모든 수장들은 – 18세기에 단 한 명 (제1대 채텀 백작 윌리엄 피트)과 19세기에 단 한 명 (제3대 솔즈베리 후작 로버트 개스코인세실)을 제외하고는 – 제1대장경이었다.
정당은 1678–1681년 배제 위기 동안 처음 나타났다. 휘그당은 제한 군주제를 신봉했으며, 요크 공작 제임스가 로마 가톨릭 신자였기 때문에 왕위 계승에서 배제되기를 원했다. 토리당은 "왕권신수설"을 신봉했으며, 제임스의 세습적 주장을 옹호했다.
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정당은 17세기에는 잘 조직되거나 규율이 잡혀 있지 않았다. 이들은 파벌에 더 가까웠으며, "구성원"들은 이합집산하며 자신들에게 유리할 때 일시적으로 문제에 협력했다가 그렇지 않을 때는 해체되었다. 반대 정당의 발전을 가로막는 주요 장애물은 "왕당파"가 하나만 존재할 수 있으며, 이에 반대하는 것은 불충하거나 심지어 반역적이라는 생각이었다. 이러한 생각은 18세기 내내 지속되었다. 그럼에도 불구하고 17세기 말에는 의회와 내각의 구성이 "휘그" 또는 "토리" 중 하나로 식별될 수 있게 되었다.
현대 총리는 또한 내각의 수장이기도 하다. 헌법의 관례상, 현대 내각은 정책을 수립하는 장관들의 집단이다. 정부 부처의 정치적 수장으로서 내각 장관들은 상임 공무원들에 의해 정책이 실행되도록 보장한다. 현대 총리가 장관을 선택하지만, 임명은 여전히 군주에게 달려 있다. 총리를 수장으로 하여 내각은 정부의 행정부를 형성한다.
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"내각"이라는 용어는 명예 혁명 합의 이후 처음으로 군주와 사적으로 협의하는 장관들을 지칭하는 데 사용되었다. 내각의 성장은 그 회의가 종종 비밀리에 열리고 고대의 추밀원 (내각은 공식적으로 그 위원회이다)을 군주의 고문단에서 제외시켜 명예직으로 격하시켰기 때문에 광범위한 불평과 반대에 부딪혔다. 초기의 내각은 오늘날과 마찬가지로 재무장관과 재무부 벤치에 앉은 다른 부서장들을 포함했다. 그러나 가신들(예: 마스터 오브 더 호스)과 왕족과 같이 의회 구성원이 아닌 개인들도 포함될 수 있었다. 내각에서 의회 비구성원의 배제는 장관의 책임과 의무 발전에 필수적이었다.
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윌리엄 3세와 앤 여왕 모두 내각 구성원들을 임명하고 해임했으며, 회의에 참석하고, 결정을 내리고, 조치들을 추적했다. 군주에게서 이러한 책임을 덜어주고 내각 구성에 대한 통제권을 얻는 것이 총리직 발전의 필수적인 부분이었다. 이 과정은 하노버 왕조 계승 이후에 시작되었다. 비록 조지 1세 (1714–1727)가 처음에는 내각 회의에 참석했지만, 1717년 이후 그는 유창한 영어를 구사하지 못하고 논의에 지루함을 느껴 물러났다. 조지 2세 (1727–1760)는 가끔 내각 회의를 주재했지만, 그의 후계자인 조지 3세 (1760–1820)는 60년 재위 기간 동안 단 두 번만 참석한 것으로 알려져 있다. 그리하여 군주가 내각 회의에 참석하지 않는다는 관례는 주로 통치의 일상적인 업무에 대한 왕실의 무관심을 통해 확립되었다. 총리는 회의 소집, 주재, 회의록 작성 및 군주에게 보고하는 책임을 지게 되었다. 이러한 단순한 행정 업무는 자연스럽게 총리에게 내각 동료들에 대한 우월성을 부여했다.
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비록 처음 세 명의 하노버 왕조 군주들은 내각 회의에 거의 참석하지 않았지만, 그들은 내각 밖에서라도 장관을 임명하고 해임하며 정책을 지시하는 자신들의 특권을 주장했다. 총리가 내각 구성에 대한 통제권을 얻은 것은 18세기 후반에 이르러서였다 (아래 내각 정부의 출현 섹션 참조).
영국 정부 (또는 내각)는 일반적으로 단일 정당에 의해 구성된다. 총리와 내각은 대개 모두 같은 정당 소속이며, 거의 항상 영국 하원에서 다수 의석을 차지한 정당이다. 연립 정부 (두 개 이상의 정당 대표로 구성된 내각)와 소수 여당 정부 (하원에서 다수를 차지하지 못한 정당이 구성한 단일 정당 내각)는 2010년 선거 이전에는 비교적 드물었다. 2010년과 2019년 선거 사이에는 연립 정부와 소수 여당 정부가 모두 있었다. 이 시스템은 때때로 "단일 정당 정부"라고 불리며, 거의 삼백 년 동안 일반적인 규칙이었다.
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윌리엄 3세 (1689–1702)는 재위 초기에는 토리당과 휘그당 모두로 구성된 "혼합 내각" (또는 연립)을 선호했다. 윌리엄은 이러한 구성이 특정 정당의 권력을 약화시키고 다양한 관점의 이점을 줄 것이라고 생각했다. 그러나 이러한 접근 방식은 구성원들이 지도자나 정책에 동의하지 못하고 종종 서로 갈등했기 때문에 잘 작동하지 않았다.
1697년, 윌리엄은 동질적인 휘그 내각을 구성했다. 준토(Junto)라고 불리는 이 정부는 종종 최초의 진정한 내각으로 인용되는데, 이는 그 구성원들이 모두 휘그당원이었고, 하원의 다수 구성을 반영했기 때문이다.
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앤 여왕 (1702–1714)은 이 패턴을 따랐지만 토리 내각을 선호했다. 이 접근 방식은 의회 또한 주로 토리당이 지배하는 한 잘 작동했다. 그러나 1708년, 휘그당이 다수를 차지했을 때, 앤 여왕은 그들에게 정부를 구성하도록 요청하지 않았다. 이는 정치인들이 단순히 그들의 정당이 다수라는 이유로 자신에게 강요할 수 있다는 생각을 받아들이기를 거부했기 때문이다. 그녀는 선거 결과와 상관없이 전체 내각을 해체하거나 완전히 새로운 내각을 받아들인 적이 없었다. 앤 여왕은 의회의 지시를 받기보다는 소수 여당 정부를 유지하는 것을 선호했다. 결과적으로, 일부에게 "총리"라고 불렸던 그녀의 최고 장관들인 제1대 고돌핀 백작 시드니 고돌핀과 제1대 옥스포드와 모티머 백작 로버트 할리는 적대적인 의회에 직면하여 정책을 실행하는 데 어려움을 겪었다.
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윌리엄과 앤의 내각 정치 구성 실험은 단일 정당 정부의 강점과 연립 및 소수 여당 정부의 약점을 보여주었다. 그럼에도 불구하고, 군주가 의회에서 다수를 차지하는 정당의 견해를 반영하는 당에서 총리(및 내각)를 선택해야 한다는 헌법적 관례는 1830년대에 이르러서야 확립되었다. 그 이후로 대부분의 내각은 이러한 단일 정당 통치를 반영했다.
"단일 정당" 관례에도 불구하고, 총리들은 여전히 소수 여당 정부 또는 연립 정부를 이끌도록 요청받을 수 있다. 소수 여당 정부는 총선 이후 헝 의회가 발생하여 어떤 단일 정당도 하원에서 다수를 차지하지 못하거나 기존 의원의 사망, 사임 또는 이탈로 인해 구성될 수 있다. 관례상, 현직 총리는 하원에서 신임 투표에서 살아남아 계속 통치할 수 있는 합의에 도달할 첫 번째 기회를 얻는다.
2017년 6월 총선에서 보수당은 가장 많은 의석을 얻었지만 하원에서 과반수를 잃었다. 선거 후 보수당 총리 테리사 메이는 민주연합당 (DUP)과 협약을 체결하여 그녀의 소수 여당 정부에 대한 신임 공급 지지를 확보했다. 보수당은 보리스 존슨 하에서 2019년 12월 총선에서 다시 과반수를 차지했다.
2017년 이전의 마지막 소수 여당 정부는 1974년 2월 총선에서 헝 의회가 발생한 후 노동당 총리 해럴드 윌슨이 8개월 동안 이끌었다. 1974년 10월 총선에서 노동당은 18석을 얻어 윌슨에게 3석의 과반수를 주었다.
헝 의회는 또한 연립정부 형성으로 이어질 수 있는데, 이 경우 두 개 이상의 정당이 하원에서 다수를 차지하기 위해 공동 프로그램을 협상한다. 연립 정부는 전쟁과 같은 국가적 위기 시기에도 형성되었다. 그러한 상황에서 정당들은 일시적으로 정치적 차이를 제쳐두고 국가적 위기에 맞서 단결하기로 합의한다. 연립 정부는 드물다: 1721년 이래로 12개 미만에 불과했다.
2010년 총선에서 헝 의회가 발생하자 보수당과 자유민주당은 70년 만에 처음으로 연립 정부를 구성하기로 합의했다. 2010년 이전 영국의 이전 연립 정부는 제2차 세계 대전 대부분 기간 동안, 즉 1940년 5월부터 1945년 5월까지 보수당 총리 윈스턴 처칠이 이끌었다. 노동당 대표인 클레멘트 애틀리는 부총리를 지냈다. 2015년 총선 이후, 토리당이 절대 다수를 차지하면서 국가는 단일 정당 정부로 돌아섰다.
총리직은 여전히 주로 헌법의 관례이다. 그 법적 권한은 주로 총리가 제1대장경이라는 사실에서 비롯된다. 이 두 직책, 즉 하나는 관례이고 다른 하나는 법적 직책인 것의 연결은 1714년 하노버 왕조 계승과 함께 시작되었다.
1714년 조지 1세가 영국 왕위에 올랐을 때, 그의 독일인 장관들은 그에게 대장경 직위를 공석으로 둘 것을 조언했다. 이는 최근 몇 년 동안 그 직위를 가졌던 사람들이 너무 강력해져 사실상 군주를 정부 수장으로 대체했기 때문이었다. 그들은 또한 대장경이 새로운 왕에 대한 자신들의 영향력을 약화시킬 것을 두려워했다. 따라서 그들은 왕에게 그 직위를 "위원회"에 맡길 것을 제안했는데, 이는 다섯 명의 장관으로 구성된 위원회가 그 기능을 함께 수행한다는 의미였다. 이론적으로, 이러한 권한 분산은 그들 중 누구도 정부 수장이라고 자처하는 것을 막을 수 있었다. 왕은 동의했고 제1대장경, 제2대장경, 그리고 세 명의 하급 대장경으로 구성된 재무부 위원회를 만들었다.
1714년 이후 아무도 대장경으로 임명되지 않았으며, 이 직위는 삼백 년 동안 위원회로 남아 있었다. 재무부 위원회는 18세기 후반에 회의를 중단했지만, 비록 매우 다른 기능을 가지고 있지만 존속해 왔다: 제1대장경은 이제 총리이고, 제2대장경은 영국의 재무장관 (실제로 재무부를 담당)이며, 하급 대장경은 정부 원내총무로서 하원에서 당 규율을 유지하는 역할을 한다. 그들은 더 이상 재무부와 관련된 어떠한 의무도 없지만, 하위 법률이 재무부의 동의를 요구할 때는 여전히 두 명의 하급 대장경이 이를 대신하여 서명한다.
영국 총리의 역사 초기 총리들
직책이 즉시 만들어진 것이 아니라 진화했기 때문에 누가 첫 번째 총리였는지는 완전히 명확하지 않을 수 있다. 그러나 이 호칭은 일반적으로 1721년 그레이트브리튼 왕국의 제1대장경이 된 로버트 월폴 경에게 전통적으로 부여된다.
1720년, 면직물, 농산물, 노예 무역을 위해 설립된 남해회사가 붕괴하여 수천 명의 투자자들과 왕족을 포함한 많은 이들에게 심각한 재정적 파멸을 초래했다. 조지 1세 국왕은 정치적, 재정적 수완으로 잘 알려진 로버트 월폴을 불러 이 비상사태를 처리하도록 했다. 상당한 기술과 약간의 운으로 월폴은 신속하게 공공 신용과 신뢰를 회복하고 국가를 위기에서 벗어나게 했다. 1년 후, 국왕은 그를 제1대장경, 영국의 재무장관, 하원 대표로 임명하여 그를 정부에서 가장 강력한 장관으로 만들었다. 냉정하고 거칠며 근면했던 그는 "현명한 사업 감각"을 가졌으며 사람들을 훌륭하게 관리했다. 다음 20년 동안 국정을 총괄하며 월폴은 국가 재정을 안정시키고, 평화를 유지하며, 번영을 이루고, 하노버 왕조 계승을 확고히 했다.
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월폴은 최고 장관, 즉 총리가 새로운 헌법 체제에서 정부의 실질적인 수장이 될 수 있는 방법을 처음으로 보여주었다. 첫째, 군주가 더 이상 직접 통치할 수 없지만 여전히 명목상 정부 수장이라는 점을 인식하고, 그는 자신은 단지 "왕의 종"일 뿐이라고 주장했다. 둘째, 권력이 하원으로 옮겨갔음을 인식하고, 그는 국가 업무를 하원에서 수행했으며 모든 문제에서 하원이 상원을 지배하도록 했다. 셋째, 내각이 행정부가 되었고 단결해야 함을 인식하고, 그는 다른 구성원들을 지배하고 자신의 정책에 대한 완전한 지지를 요구했다. 넷째, 정당이 장관 권력의 원천임을 인식하고, 그는 휘그당을 이끌고 규율을 유지했다. 하원에서 그는 모든 휘그당원, 특히 관직을 가진 이들의 지지를 주장했다. 마지막으로, 그는 1742년 내각 불신임 투표에서 단 3표 차이로 승리한 후 자신의 직위를 사임함으로써 미래 총리들에게 본보기를 보였다. 이 미약한 다수 표는 그가 여전히 군주의 신임을 유지했음에도 불구하고 그의 권력을 약화시켰다.
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그의 모든 공헌에도 불구하고, 월폴은 현대적 의미의 총리는 아니었다. 그를 선택한 것은 의회가 아니라 왕이었고, 내각을 선택한 것은 월폴이 아니라 왕이었다. 월폴은 본보기를 세웠을 뿐 선례를 만들지는 않았고, 그의 본보기를 따른 사람은 거의 없었다. 1742년 월폴이 몰락한 후 40년 이상 동안, 그 직책에 대한 광범위한 양가성이 존재했다. 어떤 경우에는 총리가 상징적인 인물이었고 권력은 다른 개인들에 의해 행사되었다. 다른 경우에는 군주가 실제로 통치했던 이전 시대의 "최고 장관" 모델로 회귀했다. 또 다른 경우에는 두 명의 총리가 있는 것처럼 보이기도 했다. 예를 들어, 7년 전쟁에 대한 영국의 참여 기간 동안, 정부 권력은 제1대 뉴캐슬 공작 토머스 펠럼홀스와 제1대 채텀 백작 윌리엄 피트 사이에 균등하게 분할되어, 두 사람 모두 번갈아 가며 총리라고 불렸다. 더욱이, 많은 사람들은 "총리"라는 칭호가 "정부 수장"으로서 군주의 헌법적 지위를 찬탈하고, 다른 장관들에게 모욕적이라고 생각했다. 이는 모든 장관이 군주에 의해 임명되고 동등하게 책임이 있기 때문이었다.
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이러한 이유로 인해 이 명칭을 사용하는 것에 대한 꺼림칙함이 있었다. 월폴은 지금은 "최초" 총리라고 불리지만, 그의 재임 기간 동안 이 명칭은 흔히 사용되지 않았다. 월폴 자신도 이를 부인했다. 1741년, 월폴의 몰락을 초래한 공격 중에 제1대 샌디스 남작 새뮤얼 샌디스는 "우리 헌법에 따르면 우리는 단독 최고 장관을 가질 수 없다"고 선언했다. 이에 대해 월폴은 "나는 내가 단독 최고 장관이며 모든 정부 업무가 나의 영향력과 지시에 따른다는 것을 단호히 부인한다"고 말했다. 1760년대 총리였던 조지 그렌빌은 그것이 "혐오스러운 칭호"라고 말하며 결코 사용하지 않았다. 미국 독립 전쟁 동안 왕실 정부의 내키지 않는 수장이었던 노스 경 프레더릭 노스는 "총리라고 불리는 것을 결코 용납하지 않았는데, 이는 헌법에 알려지지 않은 직책이기 때문이었다".
총리직의 법적 존재에 대한 부정은 19세기 내내 계속되었다. 예를 들어, 1806년에는 하원 의원 한 명이 "헌법은 총리라는 개념을 혐오한다"고 말했다. 1829년에는 랜스다운 후작이 "의회법으로 그러한 직책의 존재를 인정하는 것보다 더 해롭거나 비헌법적인 것은 없을 것"이라고 말했다.
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20세기 초에 이르러 총리직은 관례상 헌법적 위계에서 가장 중요한 위치가 되었다. 그러나 그 권한을 설명하거나 존재를 인정하는 법적 문서가 없었다. 이 직책에 대한 최초의 공식적인 인정은 1878년 베를린 조약에서 디즈레일리가 "대영 제국의 여왕 폐하의 재무부 제1경이자 총리"로 서명하면서 이루어졌다. 7년 후인 1885년에야 공식 기록에 "총리"라는 용어가 핸서드에 인쇄된 정부 장관 목록에 사용되면서 총리 기관이 확고히 자리 잡았다. 현직자들은 스스로 법적 권한을 가지지 않았다. 1904년까지만 해도 아서 밸푸어는 해딩턴에서 한 연설에서 자신의 직책의 지위를 다음과 같이 설명했다: "총리는 총리로서 급여를 받지 않는다. 총리로서 법정 의무가 없으며, 그의 이름은 어떠한 의회법에도 언급되지 않고, 헌법적 위계에서 가장 중요한 위치를 차지하고 있음에도 불구하고, 그는 자국 법률에 의해 인정되는 위치를 가지고 있지 않다. 이것은 이상한 역설이다."
1905년에 이 직위는 의전서열에 "총리"로 명시되면서 공식적인 인정을 받았다. 왕족이 아닌 자들 중에서는 캔터베리 대주교와 요크 대주교, 스코틀랜드 교회 총회 의장, 그리고 대법관만이 그보다 높은 서열이었다.
영국 총리의 역사 초기 총리들
총리직을 언급한 최초의 의회법은 (비록 부칙에 불과했지만) 1917년 12월 20일의 체커스 에스테이트법이었다. 이 법은 아서 경과 리 부인이 소유한 체커스 영지를 미래 총리의 전원 주택으로 사용하도록 왕실에 기증한 것이었다.
확실한 법적 인정은 1937년 왕실 대신법에서 주어졌는데, 이 법은 "재무부 제1경이자 총리"인 사람에게 급여를 지급하는 조항을 담고 있었다. 200년간의 양가성을 명시적으로 인정하며, 이 법은 "총리 직위의 존재와 총리직과 재무부 제1경 직위 사이의 역사적 연관성을 법적으로 인정하여, 해당 직위와 직책에 대한 급여를 제공하는 것..."을 목표로 한다고 명시하고 있다. 이 법은 "직위"(총리)와 "직책"(재무부 제1경)을 구분하여 전자의 독특한 정치적 성격을 강조했다. 그럼에도 불구하고, 총리의 관저인 다우닝가 10번지의 문패에는 여전히 "재무부 제1경"이라는 직함이 새겨져 있는데, 이는 18세기 이래로 그래왔듯이 공식적으로 재무부 제1경의 집이지 총리의 집이 아니기 때문이다.:P 34
영국 총리의 역사 그레이트브리튼 아일랜드 연합, 1801년
1798년 아일랜드 반란 이후, 영국 총리 윌리엄 피트는 아일랜드 민족주의 증가에 대한 해결책이 그레이트브리튼 왕국과 아일랜드 왕국의 연합이라고 믿었다. 영국은 당시 잉글랜드 웨일스와 스코틀랜드를 포함했지만, 아일랜드는 자체 의회와 정부를 가지고 있었으며, 이는 확고히 앵글로-아일랜드인으로 구성되어 대부분의 아일랜드인의 열망을 대변하지 못했다. 이러한 이유 등으로 피트는 자신의 정책을 추진했고, 1782년 헌법 하에서 아일랜드에 대한 통제권을 포기하도록 아일랜드 정치 계층을 설득하는 데 다소 어려움을 겪은 후, 1800년 연합법에 의해 새로운 연합이 만들어졌다. 1801년 1월 1일부터 그레이트브리튼과 아일랜드는 단일 왕국인 그레이트브리튼 아일랜드 연합왕국으로 통합되었고, 아일랜드 의회는 폐지되었으며, 1922년까지 영국 장관들은 영국 제도 내 세 왕국 모두에 책임이 있었다.
영국 총리의 역사 그레이트브리튼 아일랜드 연합, 1801년
1918년 영국 총선에서, 아일랜드의 결과는 신 페인이라는 아일랜드 공화주의 정당의 압승을 보여주었고, 이 정당은 선언문에서 독립 아일랜드 공화국을 수립할 것을 맹세했다. 이에 따라 신 페인 의원들은 외견상 하원에 앉도록 선출되었음에도 불구하고, 웨스트민스터에 자리를 차지하는 것을 거부하고, 대신 1919년에 모여 아일랜드 독립을 선언하고 독립 아일랜드 공화국을 위한 혁명적인 단원제 의회인 달 에런을 구성했으며, 이는 차례로 자체 정부인 달 에런 내각을 수립했다. 동시에, 달 에런의 통제를 받게 된 아일랜드 의용군은 아일랜드 공화국군으로 알려지게 되었고 아일랜드 독립 전쟁에서 영국 국가군에 맞서 싸웠다. 1920년까지 아일랜드 공화국군과 아일랜드 공화국 경찰은 아일랜드의 32개 주 중 21개 주에 주둔했으며, 영국의 권한은 도시 지역에서만 행사되었다. 따라서 1919년 아일랜드 공화국이 공식적으로 선포될 때와 1920년 아일랜드가 효과적으로 장악될 때 모두 총리였던 데이비드 로이드 조지는 영국과 아일랜드 전체에서 효과적인 권한을 행사한 마지막 총리였다.
영국 총리의 역사 그레이트브리튼 아일랜드 연합, 1801년
독립 전쟁은 1921년 12월 6일의 영국-아일랜드 조약으로 끝났으며, 이 조약은 1년 이내에 발효될 예정이었다. 조약 조건에 따라 임시 정부가 수립되었지만, 아일랜드 공화국은 1922년 12월 6일까지 명목상 존재했으며, 이때 섬의 32개 주 중 26개 주가 아일랜드 자유국 헌법법 1922에 따라 자치적인 영국 자치령인 아일랜드 자유국이 되었다. 불과 6주 동안 대영제국 총리직을 맡았고, 막 1922년 11월 총선에서 승리했던 보너 로는 명목상 영국과 아일랜드 전체에 대한 책임을 가졌던 마지막 총리가 되었다. 11월 20일에 시작된 의회 회기 대부분은 이 법에 할애되었고, 보너 로는 "극단파"의 반대에도 불구하고 자유국 설립을 강행했다.
영국 총리의 역사 동등한 자들 중 첫째
총리직의 법적 인정을 꺼렸음에도 불구하고, 이에 대한 양가성은 1780년대에 줄어들었다. 재위 첫 20년 동안 조지 3세 (1760–1820)는 내각 외부에서 정책을 통제하고, 장관을 임명 및 해임하며, 개별 장관과 사적으로 만나 지시를 내림으로써 자신만의 "총리"가 되려 노력했다. 이러한 관행은 내각 회의에서 혼란과 불화를 야기했으며, 조지 왕의 개인 통치 실험은 대체로 실패였다. 미국 독립 전쟁에서의 영국의 패배와 이어진 의회의 불신임 투표로 인해 1782년 3월 노스 경 프레더릭 노스 내각(1770–1782)이 실패한 후, 제2대 로킹엄 후작 찰스 왓슨웬트워스는 내각에 대한 총리의 통제권을 재확립했다. 로킹엄은 "사람뿐 아니라 정책도 변경되어야 하며, 새로운 내각이 왕실의 동의를 요구하는 정책들은 그들이 야당이었을 때 옹호했던 정책들이어야 한다는 명확한 이해"하에 총리직을 맡았다. 그와 그의 내각은 정책에서 단결했고 함께 흥망성쇠할 것이었다. 또한 그들은 동의하지 않는 사람을 내각에 받아들이기를 거부했다. 조지 왕은 퇴위하겠다고 위협했지만 결국 필요에 따라 마지못해 동의했다: 그는 정부를 가져야만 했다.
영국 총리의 역사 동등한 자들 중 첫째
이때부터 총리직에 대한 인식이 점차 높아졌고, 비록 비공식적이었지만 그 직함이 더 흔하게 사용되었다. 처음에는 휘그당과 관련이 있었지만, 토리당도 이를 받아들이기 시작했다. 예를 들어, 이 직책이 "헌법에 알려지지 않았다"고 말했던 노스 경은 1783년 "이 나라에서는 어떤 한 사람 또는 내각과 같은 어떤 집단이 전체를 통치하고 모든 조치를 지시해야 한다"고 말하며 입장을 바꿨다. 1803년, 역시 토리당원이었던 윌리엄 피트는 한 친구에게 "일반적으로 첫 번째 장관이라고 불리는 이 사람"이 정부가 기능하기 위해 절대적으로 필요하며, 이 사람은 재정을 담당하는 장관이어야 한다고 제안했다.
그들의 개종은 1810년 이후 강화되었다. 그 해에 주기적으로 정신 불안정에 시달리던 조지 3세는 영구적인 정신 이상을 겪게 되었고, 남은 10년을 직무를 수행할 수 없는 상태로 보냈다. 섭정 왕자는 왕권의 모든 권한을 사용할 수 없었다. 섭정은 1820년에 조지 4세가 되었지만, 그의 10년 재위 기간 동안 나태하고 경박했다. 결과적으로, 20년 동안 왕위는 사실상 공석이었고, 토리당 총리가 이끄는 토리당 내각이 그 공백을 메우며 사실상 자체적으로 통치했다.
영국 총리의 역사 동등한 자들 중 첫째
토리당은 1806년부터 1807년까지의 휘그당 내각을 제외하고 거의 45년 동안 집권했다. 리버풀 경은 거의 15년 동안 총리였으며, 그와 피트는 함께 거의 33년 동안 이 직책을 맡았다. 그들의 길고 일관된 지도력 아래, 내각 정부는 헌법의 관례가 되었다. 미묘한 문제들이 남아 있었지만, 내각 정부 시스템은 오늘날에도 1830년과 본질적으로 동일하다.
틀:Gladstone's Cabinet of 1868
영국 총리의 역사 동등한 자들 중 첫째
이러한 웨스트민스터 체제라고 불리는 정부 형태에서 군주는 국가원수이자 영국 정부의 명목상 수장이다. 군주는 하원에서 과반수를 확보할 수 있는 사람을 총리로 선택하고, 그에게 정부를 구성하도록 초청한다. 실질적인 정부 수반으로서 총리는 내각을 선택하며, 그 구성원들은 자신의 정책에 동의하거나 일반적으로 동의하는 의회 의원들 중에서 선택한다. 그런 다음 총리는 내각을 군주에게 추천하고, 군주는 공식적으로 그들을 직책에 임명함으로써 선택을 확정한다. 총리가 이끄는 내각은 정부가 하는 모든 일에 대해 공동 책임을 진다. 군주는 정책에 대해 사적으로 구성원들과 협의하지 않으며, 내각 회의에도 참석하지 않는다. 실제 통치와 관련하여 군주는 세 가지 헌법적 권리만을 가진다: 정보를 얻을 권리, 조언할 권리, 경고할 권리이다. 실제로 이는 군주가 국무 서류를 검토하고, 총리와 정기적으로 (보통 주간으로) 만나 정부의 제안된 결정과 행동에 대해 조언하고 경고할 수 있음을 의미한다.
영국 총리의 역사 동등한 자들 중 첫째
현대 영국 시스템은 하원의 다수당(또는 정당 연합)에 의해 구성된 정부뿐만 아니라 여당 구성원이 아닌 이들에 의해 구성된 조직적이고 공개적인 야당도 포함한다. 국왕 폐하의 충성스러운 야당이라고 불리는 이들은 의장 왼쪽 벤치를 차지한다. 재무부 벤치에 앉은 장관들 바로 맞은편 앞줄에 앉은 야당 지도자들은 "그림자 총리"의 급여를 받는 "그림자 정부"를 구성하며, 정부가 몰락하거나 다음 선거에서 패배할 경우 취임할 준비가 되어 있다.
영국 총리의 역사 동등한 자들 중 첫째
왕실 정부에 반대하는 것은 17세기 말에는 불충하고 심지어 반역적인 것으로 간주되었다. 18세기 동안 이러한 생각은 점차 사라졌고, 양당제가 발전하면서 마침내 사라졌다. "국왕 폐하의 야당"이라는 표현은 제1대 브로턴 남작 존 홉하우스가 만들었다. 1826년, 휘그당원이었던 브로턴은 하원에서 법안 보고서에 반대한다고 발표했다. 농담으로 그는 "이 제안에 이의를 제기하는 것은 국왕 폐하의 장관들에게 매우 힘든 일이라고 한다. 나로서는 국왕 폐하의 야당에게 이러한 노선을 강요하는 것이 훨씬 더 힘들다고 생각한다"고 말했다. 이 문구는 유행하여 그 이후로 계속 사용되었다. 때로는 "충성스러운 야당"으로 표현되기도 하는데, 이는 여러 정치 정당의 합법적 존재를 인정하고, 중요한 헌법적 개념을 설명한다: 정부에 반대하는 것은 반역이 아니며, 합리적인 사람들은 정부의 정책에 솔직히 반대하면서도 군주와 국가에 충성할 수 있다.
1세기 이상 동안 헌법의 관례로 비공식적으로 인정되었던 야당 지도자 직위는 1937년 왕실 대신법에 의해 법적으로 인정되었다.