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국립은행권 지폐
대형 지폐에는 두 개의 일련 번호가 있었다. 재무부 일련 번호는 모든 은행에서 발행된 해당 시리즈 및 액면가의 총 지폐 수를 나타냈다. 은행 일련 번호는 해당 은행에서만 발행된 해당 시리즈 및 액면가의 지폐 수를 나타냈다. 대형 지폐에는 또한 네 개의 서명이 있었다. 두 서명은 재무부 등록관과 미국 재무관의 서명이었고 지폐 디자인의 일부로 인쇄되었다. 나머지 두 서명은 은행 출납원과 은행장의 서명이었으며, 지폐 발행 전에 이들 임원들이 개별적으로 서명했다. 지폐는 재무부에서 은행으로 보내졌고, 일반적으로 자르지 않은 시트 형태로 서명되었기 때문에 일부 지폐의 상단 가장자리에는 위 지폐의 서명 하단 부분(예: "y" 또는 "j"의 하강 부분)이 보일 수 있다. 지폐는 종종 가위로 잘랐기 때문에 지폐의 상단 및 하단 가장자리가 고르지 않고 디자인의 테두리를 침범할 수 있었다.
국립은행권 지폐
대부분의 대형 국립은행권에는 발행 은행의 인가 번호가 앞면에 표시되었지만 전부는 아니었다. 어떤 경우에는 인가 번호가 한 번 인쇄되었지만, 일반적으로 인가 번호는 두 번 나타났다. 발행 은행의 인가 번호는 조각된 테두리 안에 신중하게 배치되었으며, 앞면의 다른 곳에도 오버프린트되었다. 재무부 직원들이 지폐를 분류하는 데 도움을 주기 위해, 후기의 대형 지폐에는 발행 은행이 위치한 국가의 지역을 나타내는 문자도 표시되었다—뉴잉글랜드의 경우 "N", 동부의 경우 "E", 남부의 경우 "S", 중서부의 경우 "M", 서부의 경우 "W", 태평양 연안의 경우 "P".
소형 지폐의 등장과 함께 국립은행권을 포함한 모든 종류의 지폐 디자인에 상당한 변화가 있었다. 이러한 변화의 결과로 각 액면가는 이제 동일한 초상화와 사소한 변형을 제외하고는 1920년대 후반부터 1990년대 초반까지 모든 종류의 미국 통화를 특징짓는 동일한 장식적 특징을 갖게 되었다. 국립은행권의 경우, 소형 지폐로 변경되면서 은행 이름의 정교한 표현이 조각된 디자인에서 생략되었고, 대신 약속 지불의 조각된 글자 바로 위에 검은색 잉크로 단순히 오버스탬프되었다. 마찬가지로 발행 은행의 인가 번호는 조각된 테두리에서 생략되었고, 이제 단순히 짙은 잉크로 오버프린트되었다. 마지막으로 발행된 소형 국립은행권, 즉 타입 2 지폐의 경우 인가 번호는 지폐의 일련 번호와 일직선으로 갈색 잉크로 두 번 나타나기도 했다.
소형 국립은행권은 1933년 비상 발행된 연방준비은행권과 매우 유사하지만, 명확히 다르다. 이 지폐들은 국립은행권 판본을 사용하여 약간의 디자인 변경을 거쳐 인쇄되었다. 둘 다 "National Currency"라고 쓰여 있지만 발행자는 다르다.
국립은행권 프로그램 종료
국립은행권은 대공황 기간인 1930년대에 미국 정부에 의해 통화 유형으로 폐기되었는데, 이때 미국 통화는 연방준비제도 지폐, 미합중국 지폐, 은 증서로 통합되었고, 사설 발행 지폐는 제거되었다. 금준비법의 통과로 재무부에는 회계상 이득이 발생했으며, 그 중 일부는 국립은행권이 발행될 수 있는 모든 채권을 상환하는 자금으로 사용되었다.
이 지폐들은 발행된 다양한 도시와 마을에서 인기를 얻었기 때문에 때때로 "고향" 지폐라고 불린다. 특히 미국에서 지폐 수집가들 사이에서 이 지폐들은 열렬히 연구되고 수집된다. 일부는 대량으로 발행되어 오늘날 수집가들에게 저렴하게 남아 있다. 희귀한 은행, 도시, 주 또는 그 조합과 관련된 다른 지폐들은 매우 가치가 높다. 당시 워싱턴 준주의 월라월라에서 발행된 지폐는 2010년 6월 헤리티지 옥션 경매에서 161,000달러에 팔렸다.
미국 지폐의 예술과 판화
18세기 초 식민지 미국에서 조각가들은 나무의 대체 매체로 동판을 실험하기 시작했다. 지폐 생산에 적용된 동판 인그레이빙은 인쇄 과정에서 더 큰 디테일과 생산을 가능하게 했다. 19세기 미국에서 지폐 디자인 및 인쇄가 급속도로 발전할 수 있었던 것은 강철 인그레이빙으로의 전환 덕분이었다.
미국 지폐의 예술과 판화 초기 미국 지폐의 인그레이빙과 인쇄
미국에서 정부 승인을 받은 최초의 지폐는 1690년 매사추세츠만 식민지에서 인쇄되었다. 1690년 12월 10일자 이 첫 발행본은 한 장에 네 개의 주제가 담긴 조각된 동판에서 인쇄되었다. 기록에 확인된 최초의 조각가는 존 코니로, 1703년 3월 12일 매사추세츠의 1702년 11월 21일자 발행을 위해 동판 세 개를 조각하는 데 30파운드를 지불받은 것으로 보인다. 1690년 지폐와 코니가 1702년에 조각한 지폐 사이에 많은 디자인 유사점이 있어, 그가 이전 지폐를 조각했을 수도 있다는 추측이 있다. 만약 사실이라면, 그는 동판에 조각한 최초의 미국인이 될 것이다. 초기 미국 통화 생산에는 조각 및 인쇄 분야의 배경을 가진 여러 역사적 인물들이 참여했다.
미국 지폐의 예술과 판화 초기 미국 지폐의 인그레이빙과 인쇄
벤저민 프랭클린은 1729년에 펜실베이니아 식민지 지폐를 인쇄하기 시작했고, 1749년에 파트너(데이비드 홀)를 맞이했으며, 1764년 발행 이후에는 통화 인쇄 사업을 떠났다. 폴 리비어는 1775년부터 1779년 사이에 식민지와 이후 매사추세츠주 주를 위해, 그리고 1775년 뉴햄프셔 식민지를 위해 지폐를 조각하고 인쇄했다. 리비어의 아버지인 아폴로스 리부아르는 존 코니의 제자였다. 데이비드 리튼하우스는 1775년 5월 10일자 대륙 통화와 1776년 3월 25일자 뉴저지 식민지 6파운드 지폐에 일부 테두리 디자인을 조각했다. 프랜시스 홉킨슨은 조각을 한 것으로 보이지는 않지만, 1778년에서 1779년 사이 대륙 통화 세 가지 발행본의 테두리, 문양, 모토 디자인을 담당한 것으로 알려져 있다.
미국 지폐의 예술과 판화 미국 재무부의 인그레이빙 및 인쇄
미국 연방 정부에서 발행된 최초의 지폐 시리즈는 1861년 7월 17일(미국 회기별 법전|12 Stat. 259) 및 1861년 8월 5일(미국 회기별 법전|12 Stat. 313) 의회 법안에 의해 승인되었다. 디맨드 노트는 미국 재무부에서 발행되었지만, 다른 곳에서 조각 및 인쇄되었다. 1861년, 사실상 1870년대 중반까지 재무부는 재정 서류의 대부분을 조각하고 인쇄할 시설이나 인프라가 부족하여 민간 지폐 회사와의 외부 계약에 의존했다. 1862년 7월 11일자 의회 법안(미국 회기별 법전|12 Stat. 532)에 따라 재무부 장관은 재무부에서 통화를 제조하는 데 필요한 기계 구입 및 직원 고용 권한을 부여받았다. 연방인쇄국이 인력, 용지, 운송 및 기타 경비에 대한 자금을 지원받은 것은 1877년(미국 회기별 법전|19 Stat. 353)에 이르러서였으며, 모든 작업은 현장에서 수행되어야 하고 민간 지폐 회사와 동일한 가격으로 이루어져야 한다는 조건이 붙었다. 1877년 10월 1일, 연방인쇄국은 미국 지폐와 국립 은행권 생산을 모두 인계받았다.
미국 지폐의 예술과 판화 국립 은행권
"예술가, 조각가 및 기타 관계자에게 – 1863년 2월 25일에 승인된 국립 통화 승인 법안에 따라 발행될 5달러, 10달러, 20달러, 50달러, 100달러, 500달러, 1,000달러 지폐의 국립 통화 디자인을 모집합니다." 샐먼 체이스 재무장관은 1863년 3월 말에 이 공고를 냈다. 각 지폐에 필요한 일부 특징(예: 법적 문구, 재무부 서명의 배치 등)을 설명하는 것 외에, 예비 지원자들에게 주어진 유일한 지시는 제출물이 독창적이어야 하며(즉, 이전에 미국 통화에 그려진 적이 없어야 함) "디자인은 그 성격상 국가적이어야 한다"는 것이었다. 얼마나 많은 제안이 제출되었는지, 또는 선정 과정에 무엇이 포함되었는지는 불확실하지만, 최종 결정은 미국 의회 의사당 원형 홀을 장식하는 역사적인 미국 이미지를 대거 활용하는 것이었다. 이러한 선택의 동기는 두 가지였다. 교육적으로는 미국 역사에서 중요한 장면을 묘사한 이미지를 유통시키는 동시에, 고도로 복잡한 조각을 통해 지폐의 보안을 강화하는 것이었다.
미국 지폐의 예술과 판화 국립 은행권
1863년 7월까지 아메리칸 뱅크 노트 컴퍼니(ABNCo)와 컨티넨탈 뱅크 노트 컴퍼니(CBNCo, 이후 ABNCo에 흡수됨)와 국립 은행권 디자인, 조각 및 인쇄를 시작하기 위한 계약이 체결되었다. ABNCo는 20달러, 50달러, 100달러 권종에 대한 계약을 맺었고, CBNCo는 5달러와 10달러 권종에 대한 계약을 맺었으며, 내셔널 뱅크 노트 컴퍼니는 2달러, 500달러, 1,000달러 권종의 디자인 계약을 맺었다. 계약 설명은 각 권종을 개별적으로 다루며, 국회 의사당 원형 홀의 어떤 이미지가 뒷면에 사용되어야 하는지와 앞면에 어떤 종류의 비네트가 있어야 하는지(구체적인 이름과 함께) 명시한다. 최초의 국립 은행권은 1863년 12월 21일에 발행되었다.
미국 지폐의 예술과 판화 국립 은행권
1871년, 조지 프레데릭 커밍 스밀리(G.F.C. 스밀리)는 삼촌인 제임스 데이비드 스밀리 밑에서 아메리칸 뱅크노트 컴퍼니에 근무했다. 스밀리는 1894년에 연방인쇄국(BEP)의 조각가로 일하기 시작했으며, 1918년에는 BEP의 초상화 조각 책임자로 임명되었다. 그의 초상화와 비네트는 우표, 통화 및 유가증권에 나타났다. 그는 강철판 조각가였으며 대통령 초상화 조각으로 유명했다. 또 다른 BEP 조각가인 찰스 슐레흐트는 아메리칸 뱅크 노트 컴퍼니에서 조각 경력을 시작했다. 그는 나중에 1896년 교육 시리즈 미국 1달러 지폐의 앞면에 있는 장면인 청년을 가르치는 역사를 조각했다.
연 실험
연 실험(영어: Kite experiment)은 뾰족한 전도성 와이어가 꼭대기에 부착된 연을 천둥구름 근처에 띄워 공기에서 정전기를 모으고 젖은 연 줄을 따라 지상으로 전도하는 과학 실험이다. 이 실험은 1752년 벤저민 프랭클린이 처음 제안했으며, 그의 아들 윌리엄의 도움을 받아 실험을 수행했다고 전해진다. 이 실험의 목적은 당시 아직 이해되지 않았던 번개와 전기의 본질을 조사하는 것이었다. 추가적인 지상 실험과 결합하여, 연 실험은 번개와 전기가 같은 현상의 결과임을 입증했다.
연 실험 배경
장앙투안 놀레의 추측으로 인해 1749년 보르도에서 번개의 전기적 본질에 대한 문제가 상금 문제로 제기되었다. 1750년에는 드니 바르베레의 논문이 보르도에서 상을 받으면서 프랑스에서 공개적인 논의의 대상이 되었다. 바르베레는 마찰전기 효과와 일치하는 원인을 제안했다. 같은 해, 프랭클린은 고지대에 번개가 끌린다는 이전의 회의론을 뒤집었다. 물리학자 자크 드 로마도 같은 해에 비슷한 아이디어를 담은 mémoire를 썼고 나중에 프랭클린과는 독립적임을 주장하며 이를 옹호했다.
연 실험 피뢰침 실험
1752년, 프랭클린은 번개를 초기 형태의 축전기인 라이덴병으로 끌어들이기 위해 전도성 막대를 사용하는 실험을 제안했다. 이러한 실험은 1752년 5월 프랑스 북부의 마를리 라 빌에서 토마스-프랑수아 달리바르에 의해 수행되었다. 이 실험을 재현하려던 시도는 1753년 8월 상트페테르부르크에서 게오르크 빌헬름 리히만을 죽음에 이르게 했다. 그는 구상번개의 희생자로 여겨졌다. 프랭클린 자신은 1752년 6월에 필라델피아의 크라이스트 교회 첨탑 꼭대기에서 이 실험을 수행했다고 전해진다. 그러나 크라이스트 교회의 첨탑은 1754년까지 추가되지 않았다.
연 실험 프랭클린의 연 실험
조지프 프리스틀리의 기록에 따르면, 프랭클린의 연 실험은 1752년 6월 필라델피아에서 수행되었다. 프랭클린은 1752년 10월 19일 펜실베이니아 가제트에 실험에 대해 설명했지만 자신이 직접 수행했다는 언급은 하지 않았다. 이 기록은 12월 21일 왕립학회에서 낭독되었고, 필로소피컬 트랜잭션스에 그대로 인쇄되었다. 프랭클린의 실험에 대한 더 완전한 기록은 1767년에 프리스틀리가 제공했는데, 프리스틀리가 책을 쓸 때 프랭클린이 런던에 있었으므로 프리스틀리가 프랭클린에게서 직접 자세한 내용을 들었을 것으로 추정된다.
연 실험 프랭클린의 연 실험
1767년 프리스틀리의 기록에 따르면, 프랭클린은 전도성 막대 사용의 위험성을 깨닫고 대신 연에 부착된 젖은 삼베 줄의 전도성을 사용했다. 그 결과, 그는 땅에 남아 아들이 근처 헛간의 덮개 아래에서 연을 날리도록 했다. 이를 통해 프랭클린과 그의 아들은 연의 비단 줄을 건조하게 유지하여 절연 상태를 유지할 수 있었고, 연에 연결된 삼베 줄은 비에 젖어 전도성을 제공하게 했다. 삼베 줄에는 집 열쇠가 부착되어 라이덴병에 연결되었고, 그곳에 비단 줄이 부착되었다. "이 열쇠로 그는 병을 충전하고, 그렇게 얻은 전기 불꽃으로 정신을 불태우고, 흥분된 구나 관으로 보통 수행되는 다른 모든 전기 실험을 수행했다." 일반적으로 알려진 것과는 달리, 연은 눈에 보이는 번개에 맞지 않았다. 만약 그랬다면 프랭클린은 거의 확실히 죽었을 것이다. 그러나 프랭클린은 연 줄의 느슨한 실들이 서로 밀어내는 것을 알아차리고 라이덴병이 충전되고 있음을 추론했다. 그는 열쇠 근처에 손을 대어 전기 불꽃을 관찰했고, 이는 번개의 전기적 본질을 증명했다.
이스라엘 아이스하키 국가대표팀
이스라엘 아이스하키 국가대표팀(히브리어: נבחרת ישראל בהוקי קרח)은 이스라엘를 대표하는 아이스하키 국가대표팀이다.
1790년 타협
1790년 타협(영어: Compromise of 1790)은 알렉산더 해밀턴, 토머스 제퍼슨, 제임스 매디슨 사이의 타협으로, 해밀턴은 미국 연방 정부가 주의 채무를 인수하여 지불하는 결정을 얻어냈고, 제퍼슨과 매디슨은 컬럼비아 특별구라고 불리는 국가 수도를 남부에 확보했다. 이 합의는 미국 의회의 교착 상태를 해결했다. 남부인들은 미국 재무부의 주 채무 인수를 막고 있었고, 이로써 재정적으로 강력한 연방 정부를 건설하려는 해밀턴 프로그램을 좌절시키고 있었다. 북부인들은 남부인들이 강력히 원했던 영구적인 국가 수도를 버지니아주-메릴랜드주 국경에 두는 제안을 거부했다.
토머스 제퍼슨이 주최한 이 회의에는 알렉산더 해밀턴, 제임스 매디슨, 그리고 제퍼슨만이 참석하여, 어떤 이야기가 오갔는지에 대한 추측을 불러일으켰다.
이 타협은 1790년 7월과 8월에 수도입지법과 1790년 자금 조달법의 통과를 가능하게 했다. 역사가 제이콥 쿡에 따르면, 이는 "일반적으로 미국 역사에서 가장 중요한 거래 중 하나로 간주되며, 더 잘 알려진 미주리 타협과 1850년 타협 바로 아래에 순위를 매긴다."
1790년 타협 회의
연방 및 주 차원의 정치인들은 비공식 협상을 통해 입법 교착 상태를 해결하려 했다. 1790년 여름, 당시 국가의 임시 수도였던 뉴욕에서 여러 비밀 회의와 정치적 만찬이 열렸다.
"만찬 테이블 협상"은 이러한 타협 노력의 마지막 단계에서 중요한 역할을 한 사건이었다. 사건 2년 후 전 국무장관 토머스 제퍼슨이 제공한 기록에 따르면, "만찬"은 재무장관 알렉산더 해밀턴과 미국 하원 의원 제임스 매디슨 간의 비공개 회의였다. 6월에 하원에서 인수 법안이 두 번째로 부결된 직후, 해밀턴은 자신의 재정 계획이 좌절될까 절망하여 새로 임명된 제퍼슨에게 이 문제에 대한 자신의 영향력을 행사해달라고 호소했다. 제퍼슨의 기록에 따르면, 그는 1790년 6월 20일경 뉴욕에 있는 자신의 거처에서 두 관료를 위한 만찬을 마련했다. 이 회의는 "인수" 및 "거주지" 위기에 대한 정치적 합의를 이끌어냈다.
제퍼슨은 뉴욕에 있는 자신의 숙소에서 이들 간의 만남을 이렇게 묘사했다.
1790년 타협 회의
"그것은 매디슨 씨가 [즉, 주 채무 인수] 문제가 상원에서 수정안으로 다시 하원에 상정되어야 한다는 제안에 동의하는 것으로 끝났습니다. 그는 투표하지도, 완전히 반대를 철회하지도 않을 것이지만, 강경하게 나서지 않고 그 운명에 맡길 것입니다. 그들 중 누가 말했는지 잊었지만, 그 알약이 남부 주들에게는 쓴 것이 될 것이므로, 그들을 달래기 위해 무언가 해야 한다고 지적했습니다. 그리고 정부 청사를 [포토맥]으로 옮기는 것은 정당한 조치이며, 아마도 그들에게 인기가 있을 것이고, 인수 다음에 적절한 조치가 될 것입니다."
알렉산더 해밀턴 재무장관의 공공 신용에 대한 첫 번째 보고서의 핵심 조항은 인수법 통과로 승인되어 공공 신용의 토대를 마련했다. 수도입지법으로 인해 영구적인 미국 수도는 뉴욕이나 필라델피아와 같은 대도시 및 금융 중심지가 아닌, 당시 국가의 인구 중심지였던 메릴랜드주와 버지니아주와 같은 농업 주에 위치하게 되었다. 제퍼슨과 매디슨은 이 거래의 일환으로 해밀턴으로부터 그들의 주 버지니아를 위한 유리한 채무 조정을 확보했다.
1790년 타협 인수
역사가 맥스 M. 에들링은 수도의 위치를 협상 전략으로 사용하여 인수가 이루어졌다고 말한다. 알렉산더 해밀턴은 연방 재무부가 주들이 미국 독립 전쟁 비용을 지불하기 위해 발생시킨 채무를 인수하고 갚아야 한다고 제안했다. 재무부는 부자들이 구매할 채권을 발행하여 부자들이 국가 정부의 성공에 실질적인 지분을 갖도록 했다. 해밀턴은 새로운 수입 관세로 새로운 채권을 갚을 것을 제안했다. 제퍼슨은 처음에는 이 계획을 승인했지만, 매디슨은 연방의 채무 통제가 국가 정부에 너무 많은 권력을 집중시킬 것이라고 주장하여 제퍼슨의 마음을 돌려놓았다.
1790년 타협 인수
에들링은 1790년 인수가 통과된 후 받아들여졌다고 지적했다. 제임스 매디슨은 투기꾼들에게 100% 미만으로 지불하려고 했지만, 그들이 주 채무에 대해 얼마나 적게 지불했는지와 상관없이 액면가로 지급받았다. 제퍼슨이 대통령이 되었을 때, 그는 이 시스템을 계속 유지했다. 미국의 신용은 국내외에서 확고하게 확립되었고, 해밀턴은 그의 새로운 연방당에 많은 채권 소유자들을 성공적으로 가입시켰다. 좋은 신용 덕분에 토머스 제퍼슨의 재무장관 앨버트 갤러틴은 1803년 루이지애나 매입 자금을 조달하기 위해 유럽에서 차입할 수 있었고, 미영 전쟁 자금을 조달하기 위해 차입할 수 있었다.
1790년 타협 대중문화에서
이 타협은 린마누엘 미란다의 뮤지컬 해밀턴의 노래 "The Room Where It Happens"에서 극화되었는데, 이 노래는 협상에 참여하지 않은 방관자였던 에런 버의 시각에서 이야기를 들려준다.
1790년 타협 출처
Brock, W.R. 1957. The Ideas and Influence of Alexander Hamilton in Essays on the Early Republic: 1789–1815. Ed. Leonard W. Levy and Carl Siracusa. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1974.
https://www.telegraph.co.uk/theatre/what-to-see/hamilton-musical-show-watch-disney-plus-uk-2021/#:~:text=Officially%20titled%20Hamilton%3A%20An%20American,the%20American%20War%20of%20Independence.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서(영어: First Report on the Public Credit)는 미국 건국의 아버지이자 초대 미국의 재무장관인 알렉산더 해밀턴이 의회의 요청에 따라 제출한 재정 및 경제 정책에 관한 네 가지 주요 보고서 중 하나였다. 이 보고서는 미국의 재정 상태를 분석하고 국가 부채를 재조직하고 공공 신용을 확립하기 위한 권고를 했다. 1789년 9월 21일 미국 하원의 위임을 받은 이 보고서는 1790년 1월 9일 제1차 미국 의회의 두 번째 회기에서 발표되었다.
40,000단어에 달하는 이 문서는 정부 증권 보유자들에게 액면가 전액을 지불하고("상환") 연방 정부가 모든 주 부채("인수")에 대한 자금 조달을 책임질 것을 요구했다. 이로 인해 발생한 의회의 정치적 교착 상태는 1790년 타협으로 이어졌고, 이는 포토맥 강에 영구적인 미국 수도("거주")를 건설하게 되었다.
연방당이 해밀턴의 개혁에 대한 승인을 얻는 데 성공하면서, 야당인 민주공화당이 부상했고 이는 미국 정치에서 수십 년간 지속될 정치적 투쟁의 발판을 마련했다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 연합규약 하의 정부 부채
미국 독립 혁명 동안, 연합규약 하의 대륙회의는 막대한 전쟁 부채를 쌓았지만, 관세나 다른 세금으로 이러한 의무를 이행할 권한이 없었다. 임시방편으로 혁명 정부는 지폐와 신용증서를 발행했지만, 그 통화는 빠르게 가치 하락을 겪었다. 파산을 피하기 위해 대륙회의는 2억 달러의 부채 중 1억 9천 5백만 달러를 법령으로 없앴다. 미국 독립 전쟁 이후, "대륙화폐"라고 불렸던 대륙 통화는 가치가 없다고 간주되었다.
재정이 혼란에 빠지자, 입법부는 재정적 책임을 13개 주로 전가하여 포기했다. 주 입법부가 지역 세금으로 전쟁 물자 할당량을 채우지 못하자, 애국자 군대는 농부와 상인으로부터 물품을 몰수하고 불확실한 가치의 차용증서로 보상했다. 전쟁이 끝날 무렵, 9천만 달러 이상의 주 부채가 미결 상태였다. 도시 상업 중심지의 경제 위기로 악화된 주 및 국가 재정 혼란의 대부분은 보고서가 발표될 때까지 해결되지 않았다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 국가 부채 자금 조달
1787년 미국 헌법 비준과 함께, 의회는 재정 의무를 이행하기 위해 수입 관세와 세금을 부과할 수 있게 되었다.
보고서에 따르면 미국의 국가 부채는 국내 부채 4천만 달러와 대외 부채 1천2백만 달러를 포함하며, 이 둘은 모두 대륙회의에서 물려받은 것이다. 또한, 13개 주는 미국 독립 혁명 중 발생한 부채로 총 2천5백만 달러를 빚지고 있었다. 계산된 미국의 총 부채는 7천7백만 달러였다.
의회에서는 중앙 정부 운영 비용을 충당하고 대외 및 국내 부채의 이자와 원금을 지불하기 위한 주요 수입원으로서 관세 및 톤세에 대한 합의가 형성되었다. 하원을 이끌던 미국 하원의원 제임스 매디슨의 지휘 아래, 1789년 7월 4일 관세법이 통과되었다.
의회는 1789년 9월 행정부 부서를 창설했고, 알렉산더 해밀턴은 강력한 재무부를 규제하기 위해 상원의 인준을 받았다. 해밀턴의 임명을 "적극적으로 추진했던" 매디슨은 강력한 중앙 정부를 만드는 데 협력할 것으로 예상되었다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 공공 신용 확립을 위한 계획: 부인, 차별, 상환
수입원이 법제화되자 의회는 공공 신용이라는 시급한 문제에 착수했다. 국가가 지속되려면 정부 신용, 즉 정부의 차입 능력을 확립하는 것이 필수적으로 여겨졌다. 투자자들이 미국 증권을 매입하도록 설득하려면 이자 지급을 안정적으로 할 수 있는 시스템이 필요했다. 물려받은 부채 부담의 규모를 고려할 때, 의회는 경제적으로 이를 처리하고 싶어 했으며, "유일한 진정한 의견 차이는... 정부 신용을 확립하기 위해 기존 부채 중 얼마나 많은 부분을 상환해야 하는가"였다.
새로운 연방 정부 하에서 국내 부채를 갚기 위한 다양한 계획들이 고려되었다. 일부 지지자들은 부채를 급격히 상환하여 세금 부담을 줄이고자 했다. 대출 불이행 제안은 부분적 또는 완전한 "부인"으로 불렸다. 그러나 그들 중 어느 누구도 1,200만 달러의 대외 부채 중 어느 부분이라도 불이행할 것을 제안하지 않았는데, 이는 이자 150만 달러와 함께 "전액 지불되어야 할 신성한 의무"로 간주되었다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 공공 신용 확립을 위한 계획: 부인, 차별, 상환
국가의 4천만 달러 국내 부채의 상당 부분은 독립 전쟁을 대출이나 개인 서비스로 지원했던 애국자들에게 빚지고 있었다. 그들 중 다수는 1783년 동원 해제 시 차용증서, "채무 증서" 또는 "증권"(가치 없는 대륙 통화나 신용증서와 혼동하지 말 것)으로 지급받았고, 정부의 재정 질서가 회복되면 상환될 예정이었다.
증서를 투기꾼들에게 할인된 가격으로 넘긴 전직 병사들에게 더 동정적인 계획은 "차별"로 불렸으며, 증권의 원래 소유자에게는 액면가 전액을 지불하고, 현재 소유자에게는 매입 가격으로 상환할 것을 요구했다. 그러나 합산된 지급액은 원래 증서의 액면가를 초과할 것이었다.
미국 하원의원 제임스 매디슨은 액면가 부채 상환이라는 연방 의무를 보존할 수 있는 자신만의 "차별" 방안을 제시했다. 그의 방안에서는 현재 증서 보유자에게는 가치 하락된 증서의 매입 가격으로 상환하고, 잔액은 원래 소유자에게 지급할 것이었다. 정부의 지출은 원래 증서의 액면가와 일치할 것이었다.
해밀턴은 "부인"과 "차별"을 모두 거부하고, 현재 증서 보유자에게만 미지급 이자와 함께 전액을 지급하는 "상환"을 옹호했다.
1789년 9월 제1차 의회 첫 회기 말, 공공 신용 확립 문제가 해결되지 않자, 입법부는 신임 재무장관 알렉산더 해밀턴에게 신용에 관한 보고서를 준비하도록 지시했다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 해밀턴의 "상환"에 대한 정치적 논쟁
해밀턴의 공공 신용에 대한 첫 번째 보고서는 1790년 1월 9일에 의회에 제출되었다. 이 보고서는 정부 신용 확립의 기초로서 모든 정부 부채를 전액 상환할 것을 요구했다. 해밀턴은 정부 증권에 대한 투자에 유리한 환경을 조성하고 공공 부채를 자본원으로 전환하는 데 필요하다고 주장했다. 그의 모델은 채권자에 대한 충실성을 절대적으로 요구하는 영국 금융 시스템이었다.
정부가 차입을 재개하기 전에, 해밀턴은 미지급 이자 1,300만 달러를 원금으로 전환하고, 재발행된 증권에 대해 4%의 이자를 지급해야 한다고 주장했다. 이 계획은 정부 관세 및 톤세 수입의 일부를 지급 일정에 취소 불가능하게 담보로 잡는 방식으로 자금이 조달될 것이었다. 또한, 계약된 부채는 그러한 목적으로 할당된 우편 서비스 수입에서 파생된 감채 기금으로 상환될 것이었다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 해밀턴의 "상환"에 대한 정치적 논쟁
국가 부채를 청산하기보다는 해밀턴은 정부 증권이 경화와 동등한 가치의 법정 통화로 교환될 수 있도록 액면가로 거래되도록 권고했다. 공공 부채의 정기적인 지급은 의회가 연방 통화 공급을 안전하게 늘릴 수 있게 하여 농업과 제조업에 대한 자본 투자를 촉진할 것이었다. 경제적 번영과 함께 기업들은 세금 부담을 더 쉽게 감당하고 국가 부채를 상환할 수 있는 수익을 제공할 것이었다.
새로운 헌법 하의 의회가 증서에 대해 액면가로 지불할 수 있다는 소식을 접한 돈 많은 투기꾼들은 이익과 투자를 위해 가치 하락된 증권을 사들이려 했다. 증서의 거의 4분의 3에 달하는 많은 증서가 인플레이션 기간 동안 액면가보다 훨씬 낮은 가격에 교환되었고, 일부는 1달러당 10센트까지 떨어졌지만, 보고서가 논의되는 동안 20~25%에 판매되었기 때문에 우려가 제기되었다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 해밀턴의 "상환"에 대한 정치적 논쟁
1790년 1월 보고서가 공개되자 필라델피아와 뉴욕의 투기꾼들은 남부가 이 계획을 알기 전에 증권을 사들이기 위해 배를 타고 남부 주로 구매자를 보냈다. 남부에 소식이 전해진 후에도 가치 하락된 증서는 보유자들에 의해 낮은 가격으로 양도되었는데, 이는 신용 및 인수 조치가 의회에서 부결될 것이라는 남부의 광범위한 확신을 반영했다. 해밀턴의 계획이 발표된 지 몇 달 후에도 정부 증서의 가치는 계속 하락했고, "판매자들은 구매자들에게 투기했다."
미국 하원의원 제임스 매디슨은 해밀턴의 "상환"에 대해 강력한 반대를 주도했지만 좋은 신용의 발전을 전적으로 지지했다. 1790년 2월 11일 하원 연설에서 매디슨은 해밀턴의 "상환"을 "독립 전쟁의 전투에 지친 베테랑"을 사기 치는 공식이자, 잘 사는 투기꾼들, 주로 일부 의원들을 포함한 부유한 북부인들에게 주는 특혜로 규정했다. 매디슨의 "차별"은 재정적 정당성과 자연적 정의의 이름으로 그러한 남용을 바로잡을 것을 약속했다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 해밀턴의 "상환"에 대한 정치적 논쟁
자신의 고향인 버지니아 주에 울려 퍼지는 정치적 수사를 논쟁에 도입하면서, 매디슨은 민주당을 위한 전국 정당의 기반을 마련했다. "상환"에 대한 그의 원칙적인 반대는 덜 강력한 세력을 다수 이익으로부터 보호하도록 설계된 연방 정부에 대한 그의 견해와 일치했다. 이 경우 그의 농업 유권자를 연방주의자들이 후원하는 경제적 민족주의로부터 보호하는 것이었다.
"상환"에 대한 해밀턴의 경제적 입장 핵심은 약속 어음의 신성성에 대한 어떠한 타협도 신용에 대한 신뢰를 훼손할 것이며 자본을 소수에게 집중시키는 것이 상업 투자를 강화하고 건설적인 경제 성장을 장려할 것이라는 점이었다. 이는 기업에 대한 정부 신용을 확대할 것이었다.
해밀턴의 계획이 재정을 크게 간소화하고 효율화할 것이기 때문에, 그는 정부 증권의 원래 소유자와 현재 소유자 모두를 존중하는 문제에 대한 매디슨의 우려를 순진하고 비생산적이라고 보았다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 해밀턴의 "상환"에 대한 정치적 논쟁
투기의 영향에 대해 훨씬 더 폭넓은 시각을 채택한 해밀턴은 많은 증서가 부유한 개인에 의해 취득되었음을 인정했지만, "몇몇 큰 재산"을 사소한 중요성으로 간주하고 건전한 신용으로의 전환에 있어서 "필요악"으로 보았다. 그의 목표는 "나라를 섬기는 것이지, 특정 집단을 부유하게 하는 것이 아니었으며", 파산을 피하기 위해 국가 통화에 대한 신뢰를 확립하는 것이었다. 궁극적으로 그는 미국의 운명으로 인식하는 광대한 생산 잠재력을 발휘하기를 원했다.
그러나 해밀턴은 자신의 프로그램의 효용성을 홍보하면서 전후 투기로 인한 전시 애국자들에 대한 불공정이라는 대중의 인식을 다루는 것을 소홀히 했다. 연방주의자들은 자신들의 정치적 운명을 금융 엘리트들에게 묶으면서, 자신들의 자연스러운 정치적 기반인 "소상인과 보수적인 농민"을 육성하지 못했다. 해밀턴은 몇 년 후 "연방주의자들은... 자신들의 정책의 정당성과 유용성에 너무 많이 의존하여, 공정하고 정당한 수단으로 대중의 지지를 얻는 것을 소홀히 했다"고 고백했다.
의회는 하원에서 36대 13으로 매디슨의 "차별"을 거부하고 해밀턴의 "상환"을 지지했는데, 이는 계약의 신성성을 공공 신용에 대한 신뢰를 확립하는 초석으로 보존했다. 그러나 매디슨의 패배는 그에게 "평범한 사람들의 친구"라는 명성을 안겨주었다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 "인수": 주 부채를 연방 정부로 이전
해밀턴의 재정 개혁에서 핵심 조항은 "인수"로 불렸으며, 이는 13개 주가 미지급 부채 2,500만 달러를 통합하여 일반 재정 계획에 따라 연방 정부로 이전하여 상환하도록 요구했다.
해밀턴의 주요 목표는 경제적, 정치적 모두였다. 경제적으로 주 증권은 가치의 지역적 변동에 취약하여 투기적 매매 활동에 노출되었고, 이는 국가 신용 시스템의 무결성을 위협할 수 있었다. 더욱이 각 주 입법부가 별도의 상환 계획을 수립함에 따라 연방 정부는 세금 수입원을 놓고 주와 경쟁해야 했다. 해밀턴의 "인수"는 그러한 갈등을 제거할 것을 약속했다.
정치적으로 해밀턴은 자신의 경제적 민족주의의 성공과 금융 운명을 연결함으로써 "채권자들을 새로운 [중앙] 정부에 묶어두려" 했다. 이는 결국 주 권한의 점진적인 감소와 연방 영향력의 상대적인 증가를 초래할 것이었다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 인수에 대한 농업 지대 반대
해밀턴의 재정 계획과 "상환"은 비교적 빠르게 승인되었지만, "인수"는 제임스 매디슨이 이끄는 남부 의원들의 격렬한 저항에 부딪혔다.
"인수"의 효과 중 하나는 공동 부채 부담을 모든 주에 분배하는 것으로, 더 재정 건전한 주들이 더 많은 부채를 진 주들의 몫을 지불하는 것이었다. 사우스캐롤라이나를 제외한 대부분의 남부 주들은 전시 부채의 대부분을 성공적으로 상환했다. 비교적 부채가 적었던 버지니아는 "인수"에 대한 반대 운동을 주도했다. 매디슨은 제안된 국가 세금이 이윤 마진이 적은 버지니아 농장주들에게 과도한 부담이 될 것이라고 주장했다. 재정 관리를 제대로 하지 못했다고 의심되는 주들에게 건전한 주들이 기여하도록 요구하는 것은 부당하다고 여겨졌다.
"인수" 투표에 앞서, 매디슨은 계획에 따라 각 주가 기여해야 할 부담을 결정하기 위해 "정산"이라고 불리는 주 계정 균형을 주장했다. 그는 해밀턴의 계획에 따라 버지니아가 5백만 달러의 새로운 연방 수입을 제공해야 하지만, 연방 정부는 버지니아 부채 중 3백만 달러만 인수할 것이라고 계산했다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 인수에 대한 농업 지대 반대
재무부에 부채를 양도함으로써 주들은 주 문제에 대한 국가 차원의 집단적 의사결정 원칙을 승인하고 연방 정부의 영향력을 "엄청나게 강화"할 것이었다. 반대의 핵심에는 "통합"에 대한 정치적 두려움이 있었는데, 이는 권력과 부가 소수의 손에 집중되고 주들이 "새로운 연방 정부에 흡수될" 것이라는 우려였다.
매디슨과 그의 하원 다수는 4월 시험 투표에서 "인수" 법안 통과를 저지했다. 이후의 투표도 부결되었고 1790년 6월까지 "의회 업무를 중단"시켰다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 "거주", "인수", 그리고 "만찬 협상"
미국 헌법은 영구적인 "정부 소재지"인 국가 수도의 설립을 규정했지만, 위치를 지정하지 않았다. 뉴욕시는 영구적인 "거주지"가 합의될 때까지 연방 업무를 수행하는 임시 장소 역할을 했다. "거주 문제"에 대한 격렬한 의회 논쟁이 발생했으며, 경쟁하는 주들에서 16개의 가능한 장소를 식별하는 제안들이 나왔지만, 어느 곳도 다수의 지지를 얻지 못했다. 여러 정부 관리들과 주 대표단은 비밀 회의와 정치적 만찬을 통해 "거주" 논쟁을 해밀턴의 재정 프로그램 통과와 연결함으로써 교착 상태에 빠진 "인수" 법안을 해결하려 했다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 "거주", "인수", 그리고 "만찬 협상"
프랑스에서 외교관으로 활동하다가 최근 귀국한 토머스 제퍼슨은 유럽의 금융 중심지에서 미국의 정당성을 확립하기 위한 해밀턴의 재정 목표의 실제적인 필요성을 이해했다. 신임 국무장관으로서 제퍼슨은 해밀턴을 야당 지도자 제임스 매디슨과 비공개로 만나 "인수"와 "거주"에 대한 타협을 중개하려 했다. "만찬 협상"으로 매디슨은 반대를 철회하고 인수 법안의 통과를 허용했다. 해밀턴은 그 대가로 현재의 워싱턴 D.C.인 포토맥 강변 조지타운에 국가 수도를 영구적으로 설립하는 것에 대한 반대를 억제하는 데 동의했다. 포토맥 위치는 이미 확보되었기 때문에 해밀턴의 지지는 불필요했다.
제퍼슨과 매디슨은 해밀턴의 경제적 민족주의를 묵인했기 때문이 아니라 정부 파산과 분열을 피하기 위한 방편으로 "인수" 통과에 동의했다. 제퍼슨의 "만찬 모임"은 사실 "이미 준비된 기반 덕분에 성공한 지속적인 협상의 마지막 장"이었으며, "새로운 연방 정부의 첫 번째 위대한 타협"을 이루어냈다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 "거주", "인수", 그리고 "만찬 협상"
제퍼슨과 매디슨은 재정 계획에 따라 버지니아의 부채를 재계산하는 과정에서 해밀턴으로부터 큰 양보를 얻어냈다. 제로섬 협정이 고안되었는데, 버지니아는 연방 정부에 340만 달러를 지불하고 정확히 그 금액만큼 연방 보상을 받게 되었다. 버지니아 부채의 개정과 포토맥 거주는 궁극적으로 버지니아에게 1,300만 달러 이상의 이익을 가져다주었다.
자신의 경제 정책 제안에 대한 농업 지대의 적대감에 무관심했던 해밀턴은 "매우 다른 두 가지 의견 경향을 연합시켰다. 즉, 지역 자치와 제한된 정부를 소중히 여겼던 '신사 플랜터'들은 하층 중산층의 지지를 얻었고, '장인과 서부 농민'들은 민주 정부와 다수결주의를 선호했다." 이 두 세력, 하나는 공화주의적 신념을, 다른 하나는 민주적 신념을 가진 이들은 해밀턴의 개혁에 반대하는 공동의 목표로 단결하여 "전국 정당의 기반을 마련했다."
수도입지법은 1790년 7월 9일 하원에서 32대 29로 통과되었고, 인수 법안은 1790년 7월 26일 34대 28로 통과되었다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 행정과 성과
해밀턴의 보고서 채택은 사실상 가치 없었던 연방 및 주 채무 증서를 6천만 달러의 국채로 전환하는 즉각적인 효과를 가져왔다. 완전히 자금 지원을 받는 중앙 정부는 차입 능력을 되찾았고, 사회 불안이 유럽을 불안정하게 만들면서 외국인 투자를 유치했다. 또한 새로 발행된 채권은 유통 화폐를 제공하고 사업 투자를 촉진했다.
해밀턴은 1790년 12월 13일 주로부터 인수한 부채를 상환하는 데 필요한 수입을 늘리기 위해 소비세 일정을 제출했다. 국가 부채는 8천만 달러에 달했고, 연간 정부 지출의 거의 80%를 필요로 했다. 국가 부채에 대한 이자만으로도 1790년에서 1800년 사이에 국가 수입의 40%를 차지했다.
해밀턴은 이러한 프로그램을 수행할 국가 행정부를 설립하는 데 중요한 역할을 했다. 그는 가능한 최고의 기준을 제시하며 "역사상 가장 위대한 행정가 중 한 명"으로 불렸다. 그는 공직의 성과를 현대화하고 "신속성, 명확성 또는 규율을 희생하지 않으면서" 점점 더 복잡해지는 시스템의 세부 사항을 직접 감독했다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 행정과 성과
재무부는 빠르게 명성과 인력을 키웠으며, 미국 세관, 미국 해안경비대, 그리고 해밀턴이 예견했던 재무 요원 네트워크를 포함했다. 해밀턴은 자신의 성공에 이어 공공 신용에 대한 두 번째 보고서를 즉시 제출했는데, 여기에는 미국 제1은행에 대한 그의 계획이 포함되어 있었다. 이는 공적 자금으로 운영되는 국영 민간 은행으로, 연방준비제도의 선구자가 되었다. 1791년 해밀턴은 제조업의 성장과 보호를 장려하는 세 번째 보고서인 제조업에 대한 보고서를 발표했다.
해밀턴의 공공 신용에 대한 첫 번째 보고서와 이후의 국립 은행 및 제조업에 대한 보고서는 "당대 가장 중요하고 영향력 있는 국정 보고서이며, 미국 역사상 가장 뛰어난 정부 보고서 중 하나"로 남아 있다.
공공 신용에 대한 첫 번째 보고서 출처
Brock, W.R. 1957. The Ideas and Influence of Alexander Hamilton in Essays on the Early Republic: 1789-1815. Ed. Leonard W. Levy and Carl Siracusa. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1974.
공공 신용에 대한 두 번째 보고서
미국사에서 공공 신용에 대한 두 번째 보고서(영어: Second Report on Public Credit) 또는 국립은행 보고서(영어: The Report on a National Bank)로 불리는 이 문서는 초대 미국의 재무장관, 알렉산더 해밀턴이 의회에 제출한 재정 및 경제 정책에 관한 네 가지 영향력 있는 보고서 중 두 번째 보고서였다. 1790년 12월 14일 제출된 이 보고서는 법정 통화의 유통을 확대하고, 연방 은행권을 발행하여 국채를 화폐화하는 것을 주 목적으로 하는 중앙은행 설립을 요청했다.
잉글랜드 은행을 모델로 한 이 민간 소유의 공공 자금 지원 기관은 또한 연방 정부의 세입 수수료를 처리하고 재정 업무를 수행하는 역할도 했다. 해밀턴은 이 은행이 안정적이고 유연한 금융 시스템을 구축하는 데 필수적이라고 여겼다.
공공 신용에 대한 두 번째 보고서
연방당이 은행 설립 법안을 쉽게 통과시키자 해밀턴의 부상하는 경제 민족주의에 적대적인 농업 반대 세력이 반발했다. 대표 제임스 매디슨은 헌법적 주장을 내세워 미국 헌법의 "필요적절" 조항에 따라 의회가 법인 설립 허가권을 부여하는 광범위한 권한에 이의를 제기하고 해밀턴이 건국 문서의 문자적이고 엄격한 해석을 위반했다고 비난했다.
매디슨의 반대에도 불구하고, 미국 제1은행을 설립하기 위해 작성된 1791년 은행법은 1791년 2월 8일 미국 하원에서 39대 20의 표결로 수정 없이 통과되었다. 은행은 20년 기한의 헌장을 부여받았다.
공공 신용에 대한 두 번째 보고서 은행의 헌법적 합법성에 대한 논쟁
매디슨의 은행 헌법적 합법성에 대한 우려는 조지 워싱턴 대통령의 마음속에 은행 법안의 합법성에 대한 의문을 불러일으켰다. 워싱턴은 법안 서명을 미루고 내각과 협의했다. 국무장관 토머스 제퍼슨과 법무장관 에드먼드 랜돌프는 연방 정부가 열거된 권한에 엄격히 제한된다는 매디슨의 의견에 동의했고, 미국 수정 헌법 제10조를 인용하여 그 주장을 강화했다. 그들은 주권의 입장을 주장했고 제한된 연방 권력을 믿었다.
미국 수정 헌법 제10조는 1791년 2월 2일 은행 법안이 의회를 통과한 이후인 1791년 12월 15일에 비준되었으므로 당시 헌법의 일부가 아니었다.
은행에 대한 해밀턴의 유명한 반박은 1791년 2월 23일 워싱턴에게 제출되었다. 이것은 헌법의 넓은 해석 원칙에 기반한 "묵시적 권한"의 원칙을 도입했다. 그는 은행을 설립할 권한이 헌법에 명시적으로 의무화되어 있지 않지만 중앙 정부에 내재되어 있으며, 건국 문서에 명시된 임무를 수행하는 데 필요하다고 주장했다.
공공 신용에 대한 두 번째 보고서 은행의 헌법적 합법성에 대한 논쟁
"넓은" 또는 "자유로운" 해석은 워싱턴을 설득했고, 그는 1791년 2월 25일 은행 법안에 서명했다.
해밀턴이 재정 및 금융 계획을 성공적으로 추진하면서 매디슨과 제퍼슨은 양당제를 위한 정치적 기반을 구축하게 되었다. 뉴욕주-버지니아주 동맹을 기반으로 한 민주공화당은 "1800년 혁명"에서 연방당을 패배시켰다.
공공 신용에 대한 두 번째 보고서 은행의 설계, 기능 및 성과
미국 제1은행은 정부와 민간 소유권이 혼합되어 있었고 공공 감독을 받았다. 연방 정부는 은행 이사 25명 중 5명을 임명하고 주식의 4분의 1을 보유했다. 나머지 20명의 은행 이사는 투자자들이 선정했으며, 나머지 주식의 75%는 투자자들이 제공했다. 재무장관은 은행 행정관으로부터 부채 한도가 예금을 제외하고 1천만 달러를 초과하지 않도록 하고 정부의 법인 설립 규칙을 준수하는지 확인하는 진술서를 받았다.
채무 증서, 즉 정부의 미국 독립 전쟁 부채는 해밀턴의 공공 신용에 대한 첫 번째 보고서의 조건에 따라 액면가와 미지급 이자를 포함한 정부 증권으로 지불되었다. 새로운 증권은 은행이 주식을 구매하는 데 사용되었으며, 그 가치의 4분의 3(75%)까지 허용되었다. 증권의 담보를 기반으로 은행은 새로운 지폐를 발행하여 통화 공급을 극적으로 증가시켰고 국가의 주요 유통 매체인 법정 통화 역할을 했다.
공공 신용에 대한 두 번째 보고서 은행의 설계, 기능 및 성과
해밀턴은 미국이 관대한 단기 대출 약정을 맺도록 했으며, 이 약정에서 연방 정부는 은행 자체에서 빌린 자금으로 은행 주식 2백만 달러를 차용했다.
역사학자 존 체스터 밀러는 "1792년까지 알렉산더 해밀턴이 주도한 리더십 덕분에 독립 투쟁에서 비롯된 막대한 전쟁 부채는 궁극적으로 소멸되는 과정에 놓였고, 정부 증권 가격은 액면가에 가깝게 안정되었으며, 숨겨져 있던 부가 드러났고, 부채 관리 시스템이 구축되었으며, 연방 정부의 권한이 주들에 대해 결정적으로 주장되었고, 외국 자본이 미국으로 쏟아져 들어오기 시작했으며, 연방 정부의 신용이 확고하게 확립되었다"고 언급했다.
공공 신용 보고서와 해밀턴의 미국 은행에 대한 주장은 "진정으로 효과적인 국가 정부를 위한 철학적 토대를 마련했다."
공공 신용에 대한 두 번째 보고서 각주
Brock, W.R. 1957. The Ideas and Influence of Alexander Hamilton in Essays on the Early Republic: 1789-1815. Ed. Leonard W. Levy and Carl Siracusa. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1974.
공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서
미국사에서 공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서(영어: Report on a Plan for the Further Support of Public Credit)는 1795년 1월 16일 초대 미국의 재무장관, 알렉산더 해밀턴이 미국 의회에 제출한 "고별" 보고서이다. 이 보고서에서 해밀턴은 그가 지금까지 시행한 재정 프로그램을 옹호하고 "모든 예상을 뛰어넘는 번영"을 이룬 재정 시스템을 칭찬했을 뿐만 아니라, 기존 수익원을 열거하고, "공공 부채"와 그에 따른 이자를 상환하여 현재 자금 조달 시스템을 안정화하기 위한 계획을 설명하며, "궁극적으로 모든 정부를 위태롭게 할 점진적인 부채 누적을 방지"하기 위해 공공 신용 시스템에 대한 개정안을 제안했다.
공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서
본질적으로 이 보고서는 공공 부채가 나중에 통제 불능이 될 것이라는 민주공화당원들의 우려를 해소하기 위해 제출되었다. 해밀턴은 이어서 영국 부채의 미국 내 압류에 대해 의회에서 채택된 결의안과 그것이 "원칙이나 관행에 의해 정당화되지 않을 뿐만 아니라 공공 신용의 건전한 원칙을 완전히 전복시키는 것"이라고 논의했다.
그는 계속 발전하는 세계에서 주권의 공공 방어뿐만 아니라 번영을 위한 개인적인 도구로서 신용의 필요성을 옹호하며 연설을 마쳤다.
공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서 개요
이에 더하여, 정기적인 상환 기금이 지속적으로 조성되었으며, 미국 대통령의 승인을 받아 미국 고위 공무원 5명의 지휘 하에 사용될 예정이다. 이 기금은 지금까지 세 부분으로 구성되었다: 1. 1790년 말까지의 수입 및 톤수 관세의 잉여금; 2. 목적을 위해 차용하도록 승인된 2,000,000달러를 초과하지 않는 차관 수익금 (이 두 기금은 구매에 투자됨); 3. (앞의 두 기금이 해결되는) 재무부에 구매, 상환 또는 지급된 공공 부채의 이자, 그리고 이자를 위해 배정된 자금의 잉여금 (있을 경우); 이 자금은 1. 기금이 현재 이율 6%인 미결제 주식의 2%와 같아질 때까지 부채 구매에 사용되고, 2. 그 주식의 상환에 사용되며, 마지막으로 3. 공공 부채의 미상환 잔액 구매에 사용된다. 그러나 이 기금에서 부채 구매를 위한 차관의 이자 지급 및 원금 상환을 위해 8%를 초과하지 않는 금액이 유보된다.
공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서 제안
개요에 이어 해밀턴은 향후 안정과 생존을 보장하되 불멸은 아닌, 필요하다고 생각하는 10가지 수정안을 제안했다.
공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서 결론
해밀턴의 결론에는 두 가지 철학적 질문이 포함되어 있었는데, 둘 다 공공 신용이라는 개념에 광범위한 영향을 미쳤다. 본질적으로, 정부는 자체 자금에 세금을 부과할 권리가 있는가, 그리고 정부는 분쟁이나 전쟁 시 해당 개인의 국가와 외국 채권자의 자금을 압류하거나 몰수할 권리가 있는가?
공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서 결론
해밀턴은 정부가 채권자와 계약을 체결할 때, 채권자가 자신 또는 다른 사회의 일부로서가 아니라 자연상태의 개인과 계약을 체결한다고 믿었다. 첫째, 자신의 국경 내에서 채권자에게 지불해야 할 수익의 일부를 가져가는 것은 약속 위반에 해당하며, 이는 신용이 가치를 얻는 기반이 되는 신뢰를 무너뜨린다. 합리적인 채권자가 정부와의 계약이 유지될 것이라고 기대할 수 없다면, 다른 사람들은 위험한 미래 투자에 나서지 않을 것이고, 자금 가용성이 줄어들 것이다. 자금 가용성은 정부가 경제를 성장시키는 데 사용할 수 있는 레버리지와 직접적인 관련이 있으므로, 신뢰 위반은 경제 안정의 미래에 치명적인 결과를 초래할 수 있다. 또한, 채권자 시민에게 부과되는 세금은 엄청나게 추정 불가능하지만 명백히 불균형할 것이다. 채권자들은 소비에 부과되는 일반 세금뿐만 아니라 투자에 대한 세금도 부과될 것이다. 따라서 정부에 대한 신뢰를 바탕으로 성공에 투자한 사람들은 그 성공에 대해 불합리하게도 가장 많은 비용을 지불하게 될 것이다.
공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서 결론
외국 채권자 문제에 대해 일부는 정부가 교전국의 국경 내에 거주하는 시민의 모든 재산을 몰수할 권리가 있다고 믿었다. 아마도 해밀턴은 교전국의 보호와 보안 아래 얻어진 재산은 해당 국가에 대한 세금을 통해 지불되므로, 적어도 정치적으로는 몰수의 대상이 되어야 한다고 동의했다. 그러나 문제의 재산이 채무자 국가의 정부와 법률의 신뢰 아래 확보될 때, 그 신뢰는 무너져서는 안 된다.
사실 재산이란 그것을 유익하게 사용하지 않는다면 허구에 불과하다. 많은 경우 소득이나 연금 자체가 재산이다. 일반적인 관습이 원칙을 통제할 수는 있지만, 그것은 관습이 명확하게 적용되는 범위 내에서만 가능하다. 그것은 유추에 의해 확장되어서는 안 된다.
해밀턴은 미국이 아직 매우 젊기 때문에 유럽 강대국들과 경쟁하기 위해 제조품의 필요성 때문에 그들의 변덕에 굴복하기보다는 신용의 "활력을 불어넣는 원칙"을 통해 활력과 에너지를 유지해야 한다고 의회에 상기시켰다.
공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서 결론
어떤 국가도 다른 국가들과 동등한 조건으로 경쟁하거나 그들의 기업에 대해 안전할 수 없으며, 그들과 마찬가지로 [신용]을 활용할 수 있어야 한다. 그리고 온건한 금전적 자본과 그다지 다양하지 않은 산업을 가진 젊은 국가에게는 두 가지 모두에서 더 발전한 국가들보다 신용이 더욱 필요하다.
외부적 이점과 잠재적 해악 외에도, 해밀턴은 공공 및 민간 신용이 필연적으로 연결되어 있으며, 개발도상국에서 모든 직업의 사람들이 자신의 사업을 시작하기 위해서는 민간 신용도 동등하게 필요하다고 언급했다.
무엇이든 유용한 것을 소중히 여기고 그 오용을 경계하는 것이 지혜이다. 미국이 공공 신용의 가장 엄격한 원칙을 확고히 고수함으로써 가능한 모든 에너지를 공공 신용에 부여하고, 공공 지출에서 진정한 절약과 시스템을 통해 과도한 사용의 폐해를 피하고, 꾸준히 평화를 유지하며, 현재의 부채를 줄이고, 새로운 부채의 축적을 방지하며, 필요에 의해 계약될 부채를 합리적인 기간 내에 상환하기 위해 진지하고 효율적이며 인내심 있는 노력을 기울이는 것이 가장 진정한 정책이 될 것이다. 공공 신용의 원칙을 모범적으로 준수함으로써 민간 신용을 배양하고 육성하며, 정의의 신속하고 강력한 집행과 채권자의 정당한 청구를 회피할 희망에 기반한 부채 발생의 모든 유혹을 제거함으로써 전자의 오용을 경계하는 것이 현명할 것이다.
공공 신용 추가 지원 계획에 관한 보고서 재무장관직 사임
1795년 1월 31일, 해밀턴은 재무장관 직책에서 물러나 뉴욕의 법률 개인 사무실로 돌아갔다.