15.9.2023
NL
Publicatieblad van de Europese Unie
L 228/219
(123) Met betrekking tot de “leidende adviezen ter bevordering van een hoogwaardige ontwikkeling van de petrochemische en chemische industrie tijdens de looptijd van het 14e vijfjarenplan” voerden de CCCMC en Xinjiang XLX bovendien aan dat de Commissie geen rekening heeft gehouden met het feit dat dit document i) een leidraad is, en geen bindende verordening met gedetailleerde verplichtingen of regels voor de betrokken sectoren, en ii) doelstellingen bevat, zoals “de bepalende rol van de markt bij de toewijzing van middelen volledig tot zijn recht te laten komen en meer ruimte te geven aan de rol van de overheid” of “een marktgericht, wettig en internationaal ondernemingsklimaat te creëren”, die in strijd zijn met de conclusies van de Commissie ten aanzien van verstoringen.
Evenzo betwistten de CCCMC en Xinjiang XLX met betrekking tot de door de Commissie aangehaalde vijfjarenplannen de interpretatie door de Commissie van het plansysteem in de VRC, waarbij zij erop wezen dat die vijfjarenplannen niet aantonen dat overheidsinstanties bindende besluiten zouden aansturen, maar veeleer dat de vijfjarenplannen beogen de respectieve verantwoordelijke partijen te verduidelijken, terwijl de rol van overheden afzonderlijk wordt gespecificeerd als “het scheppen van een gunstig institutioneel, wettelijk en beleidskader”, wat de rol van overheden overal ter wereld is, ook in de EU.
In dezelfde geest herhaalden de CCCMC en Xinjiang het argument dat het in de leidende adviezen ter bevordering van een hoogwaardige ontwikkeling van de petrochemische en chemische industrie tijdens de looptijd van het 14e vijfjarenplan aan de Chinese ondernemingen wordt overgelaten om de passende maatregelen te nemen die de sector moeten transformeren en moderniseren, op een wijze die vergelijkbaar is met het industriebeleid van de EU.
Voorts betoogden de CCCMC en Xinjiang XLX dat de Commissie niet is ingegaan op het eerder aangevoerde argument, namelijk dat volgens de bevinding van de Beroepsinstantie in de zaak VS — Compenserende maatregelen het bestaan van prijsverstoring als gevolg van overheidsingrijpen door de onderzoekende autoriteit in haar verslag moet worden vastgesteld en naar behoren moet worden toegelicht.
De CCCMC en Xinjiang XLX vatten dit op als een verplichting voor de Commissie om actuele feitelijke gegevens en een gedetailleerde analyse te verstrekken van het vermeende ingrijpen van de Chinese overheid dat markteffecten veroorzaakt en gevolgen heeft voor het gedrag op het niveau van de producenten.
Tot slot benadrukten de CCCMC en Xinjiang XLX hun standpunt dat de Commissie bewijs moet leveren van de specifieke uitoefening door de overheid van vermeende bevoegdheden om in te grijpen op de melaminemarkt waarbij dit ingrijpen heeft geleid tot een feitelijke en aantoonbare verstoring van de prijsstelling door de respectieve melamineproducenten, en dat de verwijzingen van de Commissie naar plannen, leidende adviezen of andere beleidsinitiatieven van de Chinese overheid niet kunnen worden gelijkgesteld met feitelijk overheidsingrijpen.
(124) Deze argumenten konden niet worden aanvaard.
Met betrekking tot het feit dat de Commissie zich baseert op het in 2017 gepubliceerde rapport, herhaalt de Commissie haar in overweging 116 uiteengezette standpunt.
Bovendien herinnert de Commissie eraan dat een vaststelling met betrekking tot de aanwezigheid van verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening niet afhankelijk is van het bestaan van het rapport, laat staan van de datum van publicatie ervan.
De Commissie merkt verder op dat de belangrijkste axioma’s van de Chinese economie, zoals het paradigma van de socialistische markteconomie, het planningssysteem en de leidende rol van de CCP ten aanzien van de economie — in combinatie met de aanwezigheid van de partij bij individuele marktdeelnemers, die een vorm van inmenging in managementbeslissingen omvat — sinds de publicatie van het rapport niet zijn veranderd, maar zelfs nog duidelijker tot uitdrukking komen.
Hoewel de bevindingen van het rapport dus grotendeels geldig blijven, heeft de Commissie deze in het kader van dit onderzoek in elk geval aangevuld met verder bewijsmateriaal, zoals in detail is beschreven in bijvoorbeeld de overwegingen 76, 77, 79, 80 en 84 tot en met 86.
In het licht hiervan is ook het argument van de CCCMC en Xinjiang XLX met betrekking tot de verplichting van de Commissie om het rapport overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt c), van de basisverordening te actualiseren ongegrond, aangezien de Commissie inderdaad de relevante omstandigheden met betrekking tot de aanwezigheid van verstoringen van betekenis specifiek voor dit onderzoek heeft onderzocht en daarbij rekening heeft gehouden met het meest recente beschikbare bewijsmateriaal (82).
(125) Wat betreft de parallellen die de CCCMC en Xinjiang XLX trekken tussen de Chinese beleidsdocumenten en de EU-industriestrategieën, merkt de Commissie op dat de partijen geen andere aanvullende argumenten aanvoeren dan te wijzen op de vermeende relevantie van het EU-industriebeleid in het kader van de beoordeling van verstoringen van betekenis overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in de VRC.
Bijgevolg herhaalt de Commissie haar reeds in overweging 115 ingenomen standpunt.
(126) Met betrekking tot de argumentatie over de mate waarin de door de Commissie aangevoerde Chinese beleidsdo­ cumenten, zoals die welke worden aangehaald in de overwegingen 84 tot en met 86, richtsnoeren zijn, in hoeverre de aard van het Chinese plannings- en economische systeem tot bindende besluiten van de overheidsinstanties leidt en in hoeverre het in het desbetreffende beleidsdocument aan individuele ondernemingen wordt overgelaten om passende maatregelen te nemen, merkt de Commissie op dat de CCCMC en Xinjiang XLX voorbijgaan aan de (82) Deze benadering is door het Gerecht bevestigd in zijn arrest van 21 juni 2023, Guangdong Haomei New Materials en Guangdong King Metal Light Alloy Technology/Commissie, T-326/21, ECLI:EU:T:2023:347, punt 104.