L 191/14
FI
Euroopan unionin virallinen lehti
28.7.2023
(77)
Luonnon mineraalivarojen louhinta, jalostus ja kauppa ovat edellytys akkujen ja paristojen tuotannossa tarvitta­ vien raaka-aineiden hankkimiseksi.
Akkujen ja paristojen valmistajat voisivat tahattomasti osallistua kielteisiin vaikutuksiin mineraalien toimitusketjussa, riippumatta asemastaan tai vaikutusvallastaan toimittajiin nähden ja maantieteellisestä sijainnistaan.
Joidenkin raaka-aineiden osalta yli puolet maailmanlaajuisesta tuotannosta on tarkoitettu käyttöön akku- tai paristosovelluksissa.
Esimerkiksi yli 50 prosenttia koboltin maailmanlaajuisesta kysynnästä ja yli 60 prosenttia litiumin maailmanlaajuisesta tuotannosta käytetään akkujen ja paristojen tuotan­ toon.
Noin 8 prosenttia luonnongrafiitin maailmanlaajuisesta tuotannosta ja 6 prosenttia nikkelin maailmanlaa­ juisesta tuotannosta menee akkujen ja paristojen valmistukseen.
(78)
Akkujen ja paristojen valmistuksessa käytettäviä raaka-aineita toimittavat vain harvat maat, ja joissakin tapauk­ sissa kyseisissä maissa hallinnon heikkous voi pahentaa ympäristö- ja sosiaalisia ongelmia.
Sekä koboltin että nikkelin louhintaan ja jalostukseen liittyy monenlaisia sosiaalisia ja ympäristökysymyksiä.
Vaikka luonnongrafiit­ tiin liittyvät sosiaaliset ja ympäristövaikutukset ovat vähäisemmät, luonnongrafiitin louhinnalla voi olla vakavia terveys- ja ympäristövaikutuksia, koska sitä harjoitetaan pääosin pienimuotoisena toimintana, joka tapahtuu enimmäkseen epävirallisissa olosuhteissa.
Tämä ja se, ettei ole säännöllisesti päivitettyjä suunnitelmia kaivosten sulkemisesta ja kunnostamisesta, voi johtaa ekosysteemien ja maaperän tuhoutumiseen.
Litiumin käytön enna­ koitu lisääntyminen akkujen ja paristojen valmistuksessa aiheuttaa todennäköisesti lisäpainetta louhinta- ja jalos­ tustoiminnoille.
Siksi on aiheellista sisällyttää litium akkuja ja paristoja koskevien asianmukaisen huolellisuuden velvoitteiden piiriin.
Akkujen ja paristojen kysynnän odotettavissa oleva laajamittainen kasvu unionissa ei saisi lisätä tällaisia ympäristö- ja sosiaalisia riskejä.
(79)
Joitakin akkujen ja paristojen valmistuksessa käytettäviä raaka-aineita, kuten kobolttia, litiumia ja luonnongrafiit­ tia, pidetään unionin kannalta kriittisinä raaka-aineina, kuten komissio totesi 3 päivänä syyskuuta 2020 antamas­ saan tiedonannossa ”Kriittisiin raaka-aineisiin liittyvä häiriönsietokyky: miten lisätä toimitusvarmuutta ja kestä­ vyyttä”, ja niiden kestävä hankinta on välttämätöntä, jotta unionin akku- ja paristoekosysteemi toimisi moitteet­ tomasti.
(80)
Akkujen ja paristojen toimitusketjun toimijat ovat jo ryhtyneet useisiin vapaaehtoisiin toimiin, jotta kannustet­ taisiin noudattamaan kestäviä vastuullisen kaivostoiminnan hankintakäytäntöjä.
Tällaisia aloitteita ovat Initiative for Responsible Mining Assurance, Responsible Minerals Initiative ja Cobalt Industry Responsible Assessment Framework.
Vapaaehtoiset pyrkimykset ottaa käyttöön asianmukaisen huolellisuuden järjestelmiä eivät kuitenkaan välttämättä takaa, että kaikki talouden toimijat, jotka saattavat akkuja tai paristoja unionin markkinoille, noudat­ tavat samoja vähimmäissääntöjä.
(81)
Unionissa otettiin käyttöön asianmukaista huolellisuutta koskevat yleiset vaatimukset tiettyjen mineraalien ja metallien osalta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EU) 2017/821 (23).
Kyseinen asetus ei kuitenkaan koske akkujen ja paristojen tuotannossa käytettäviä mineraaleja ja materiaaleja.
(82)
Koska akkujen ja paristojen kysynnän odotetaan kasvavan räjähdysmäisesti unionissa, akkuja ja paristoja unionin markkinoille saattavan talouden toimijan olisi otettava käyttöön akkuja ja paristoja koskeva asianmukaisen huolellisuuden toimintapolitiikka.
Sen vuoksi tässä asetuksessa olisi säädettävä vaatimuksista, jotta voidaan ottaa huomioon akkujen ja paristojen valmistukseen käytettävien tiettyjen raaka-aineiden ja uusioraaka-aineiden lou­ hintaan, jalostukseen ja kauppaan liittyvät sosiaaliset ja ympäristöriskit.
Tällaisen politiikan olisi katettava kaikki toimijat toimitusketjussa sekä niiden tytäryhtiöt ja alihankkijat, jotka louhivat, jalostavat ja kauppaavat tiettyjä raaka-aineita ja uusioraaka-aineita.
(83)
Ottaessaan käyttöön riskiperusteisen akkuja ja paristoja koskevan asianmukaisen huolellisuuden toimintapolitii­ kan, talouden toimijoiden olisi perustettava ne kansainvälisesti tunnustettuihin asianmukaisen huolellisuuden standardeihin ja -periaatteisiin, kuten Yhdistyneiden kansakuntien yritystoimintaa ja ihmisoikeuksia koskeviin ohjaaviin periaatteisiin, Yhdistyneiden kansakuntien Global Compact -aloitteen kymmeneen periaatteeseen, Yh­ distyneiden kansakuntien ympäristöohjelman (UNEP) tuotteiden sosiaalisen elinkaaren arviointia koskeviin suun­ taviivoihin, monikansallisista yrityksistä ja sosiaalipolitiikasta annettuun Kansainvälisen työjärjestön (ILO) kolmi­ kantaiseen periaatejulistukseen, monikansallisille yrityksille tarkoitettuihin Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) toimintaohjeisiin ja vastuullista liiketoimintaa koskeviin OECD:n toimintaohjeisiin.
Kyseiset standardit ja periaatteet, jotka kunkin talouden toimijan olisi räätälöitävä erityisen toimintaympäristönsä ja -edellytystensä mukaan, kuvastavat hallitusten ja sidosryhmien yhteisymmärrystä.
Konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevien mineraalien toimitusketjun vastuullisuutta koskevat OECD:n asianmukaisen huo­ lellisuuden ohjeet, jotka koskevat myös akkujen ja paristojen tuotannossa käytettävien luonnon mineraalivarojen louhimista, jalostamista ja kauppaa, ovat kansainvälisesti tunnustettu standardi, jolla käsitellään vakavien ihmis­ oikeusloukkauksien erityisiä riskejä, ja ne ovat tulosta hallitusten ja sidosryhmien pitkäaikaisista pyrkimyksistä luoda hyviä käytäntöjä tällä alalla.
(23) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2017/821, annettu 17 päivänä toukokuuta 2017, unionin tuojiin, jotka tuovat konfliktialueilta ja korkean riskin alueilta peräisin olevia tinaa, tantaalia ja volframia, niiden malmeja sekä kultaa, sovellettavien toimitusketjun due diligence -velvoitteiden vahvistamisesta (EUVL L 130, 19.5.2017, s. 1).