L 137/50
RO
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
25.5.2023
3.2.3.
Proporționalitatea ajutorului
3.2.3.1.
C ond iț i i gen e ra le
76.
Pentru ca un ajutor pentru C&D&I să fie considerat proporțional, valoarea acestuia trebuie să se limiteze la minimul necesar în vederea desfășurării activității care beneficiază de ajutor.
3.2.3.1.1.
Intensitățile maxime ale ajutorului 77.
Pentru a se asigura că nivelul ajutorului este proporțional cu eșecurile pieței pe care intenționează să le contracareze și care împiedică măsura de ajutor să declanșeze activitățile de C&D&I preconizate, ajutorul trebuie să fie stabilit în funcție de un set predefinit de costuri eligibile și să se limiteze la o anumită pondere din costurile eligibile respective (intensitatea ajutorului).
Intensitatea ajutorului trebuie să fie stabilită pentru fiecare beneficiar al ajutorului, inclusiv în cadrul unui proiect de colaborare.
78.
Pentru a asigura previzibilitatea și condiții de concurență echitabile, Comisia aplică intensități maxime ale ajutorului pentru ajutoarele pentru C&D&I, care sunt stabilite pe baza a trei criterii: (i) gradul de apropiere a ajutorului de piață, ca indicator de aproximare pentru efectele negative preconizate și necesitatea acordării acestuia, luând în considerare potențialele venituri mai mari care pot fi așteptate din activitățile subvenționate; (ii) dimensiunea beneficiarului, ca indicator de aproximare pentru dificultățile mai acute cu care se confruntă în general întreprinderile mai mici pentru a finanța un proiect riscant; și (iii) caracterul acut al eșecului pieței, cum ar fi externalitățile așteptate în ceea ce privește diseminarea cunoștințelor.
Prin urmare, intensitatea ajutoarelor ar trebui să fie, în general, mai scăzută pentru activitățile legate de dezvoltare și inovare decât pentru activitățile de cercetare.
Aceste considerații se aplică într-un mod similar intensității ajutoarelor pentru infrastructuri de testare și experimentare, care, prin definiție, ar urma să furnizeze în principal servicii întreprinderilor pentru activități de C&D mai apropiate de piață.
79.
Costurile eligibile pentru fiecare măsură de ajutor reglementată prin prezentul cadru sunt prevăzute în anexa I.
În cazul în care un proiect de C&D cuprinde sarcini diferite, fiecare sarcină eligibilă trebuie să se înscrie în categoriile de cercetare fundamentală, cercetare industrială sau dezvoltare experimentală (57).
La clasificarea diferitelor activități în funcție de categoria relevantă (58), Comisia va utiliza ca punct de referință propria sa practică, precum și exemplele și explicațiile specifice prezentate în Manualul Frascati al OCDE (59).
80.
Costurile de C&D&I eligibile trebuie să fie demonstrate prin cele mai recente documente justificative disponibile, care trebuie să fie clare și precise.
Cheltuielile generale suplimentare și alte cheltuieli de exploatare, inclusiv costurile materialelor, ale consumabilelor și ale altor produse similare suportate direct ca rezultat al proiectului se pot calcula, în mod alternativ, pe baza unei abordări simplificate a costurilor sub forma unei rate forfetare de până la 20 %, aplicată totalului costurilor directe eligibile ale proiectului de C&D definite în anexa I literele (a)-(d) și litera (g) pentru proiectele de C&D relevante pentru domeniul sănătății sau având legătură cu acesta.
În acest caz, costurile proiectelor de C&D utilizate pentru calcularea costurilor indirecte se stabilesc pe baza practicilor contabile uzuale și trebuie să cuprindă numai costurile eligibile ale proiectelor de C&D enumerate în anexa I literele (a)-(d) și litera (g) pentru proiectele de C&D relevante pentru domeniul sănătății sau având legătură cu acesta.
Pentru proiectele cofinanțate în cadrul programului Orizont Europa, statele membre pot utiliza metodologia simplificată în materie de costuri a programului Orizont Europa pentru a calcula costurile indirecte ale proiectelor de C&D.
81.
Intensitățile maxime ale ajutorului aplicabile, în general, tuturor măsurilor eligibile de C&D&I sunt prevăzute în anexa II (60).
Dacă nu se specifică altfel în cadru, toate intensitățile ajutoarelor aplicabile măsurilor de C&D&I în temeiul Regulamentului general de exceptare pe categorii de ajutoare vor orienta Comisia în evaluarea categoriilor de măsuri care trebuie notificate.
(57) Încadrarea nu trebuie neapărat să respecte o ordine cronologică, fiind posibilă trecerea progresivă în timp de la activități de cercetare fundamentală la activități mai apropiate de piață.
Prin urmare, nimic nu va împiedica Comisia să clasifice o sarcină efectuată într-o etapă ulterioară a proiectului ca cercetare industrială, considerând în același timp că o activitate desfășurată într-o etapă incipientă constituie dezvoltare experimentală sau nu se încadrează deloc în categoria de cercetare.
(58) Din motive practice și cu excepția cazului în care se demonstrează că, în cazuri individuale, ar trebui utilizată o altă scară, se poate considera că și diferitele categorii de C&D corespund nivelurilor de maturitate a tehnologiei 1 (cercetare fundamentală), 2-4 (cercetare industrială) și 5-8 (dezvoltare experimentală) – a se vedea Comunicarea Comisiei intitulată „O strategie europeană privind tehnologiile generice esențiale – o punte către creștere economică și locuri de muncă”, COM(2012) 341 final, 26.6.2012.
(59) OECD Frascati Manual 2015: Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental Development (Manualul Frascati 2015, OCDE: Orientări pentru colectarea și raportarea datelor privind cercetarea și dezvoltarea experimentală), astfel cum a fost modificat sau înlocuit.
(60) Fără a aduce atingere dispozițiilor specifice aplicabile ajutoarelor pentru cercetare și dezvoltare în sectorul agricol și al pescuitului, astfel cum sunt prevăzute într-un regulament de exceptare pe categorii de ajutoare.