L 137/56
109.
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
25.5.2023
Jeżeli chodzi o zakłócenia na rynkach produktowych, pomoc państwa na działalność BRI może wpływać na konkurencję w procesie innowacji i na rynkach produktowych, na których wykorzystuje się wyniki działalności BRI.
3.2.5.1.1.
Skutki dla rynków produktowych 110.
Pomoc państwa na działalność BRI może utrudniać konkurencję w zakresie innowacji procesowych i na ryn­ kach produktowych na trzy sposoby: zakłócając procesy konkurencyjnego wejścia na rynek i wyjścia z rynku, zakłócając dynamiczne zachęty inwestycyjne i tworząc lub utrzymując władzę rynkową.
a)
Zakłócenia procesów konkurencyjnego wejścia na rynek i wyjścia z rynku
111.
Pomoc na działalność BRI może uniemożliwiać mechanizmom rynkowym nagradzanie najskuteczniejszych producentów oraz wywieranie presji na tych najmniej skutecznych polegającej na zmuszeniu ich do poprawy, restrukturyzacji bądź wycofania się z rynku.
Może to doprowadzić do sytuacji, w której z powodu przyznania pomocy konkurenci, którzy w innych okolicznościach byliby w stanie utrzymać się na rynku, są wypierani z rynku lub w ogóle nie mogą na niego wejść.
Pomoc państwa może też pomóc niewydajnym przedsiębior­ stwom w utrzymaniu się na rynku lub nawet pomóc im wejść na rynek i uzyskać udział w rynku kosztem bar­ dziej wydajnych konkurentów.
Przy niewłaściwym ukierunkowaniu pomoc na działalność BRI może zatem słu­ żyć wspieraniu niewydajnych przedsiębiorstw i prowadzić do powstania struktur rynkowych, w których wielu uczestników prowadzi działalność znacznie poniżej poziomu efektywności.
W dłuższej perspektywie zakłóca­ nie procesów konkurencyjnego wejścia na rynek i wyjścia z rynku może hamować innowacje i spowolnić zwiększanie wydajności w całej branży.
b)
Zakłócenia dynamicznych zachęt
112.
Pomoc na działalność BRI może zakłócać dynamiczne zachęty do inwestowania dla konkurentów beneficjenta pomocy.
Kiedy przedsiębiorstwo otrzymuje pomoc, zazwyczaj zwiększa się prawdopodobieństwo, że uzyska ono pomyślne wyniki działalności BRI, co z kolei prowadzi do jego większej obecności na rynku produktowym (lub rynkach produktowych) w przyszłości.
Taka zwiększona obecność może skłonić konkurentów do ograni­ czenia zakresu swoich pierwotnych planów inwestycyjnych (skutki wypierania).
113.
Ponadto obecność pomocy może sprawić, że potencjalni beneficjenci staną się zbyt pewni siebie albo zaczną postępować bardziej ryzykownie.
Długoterminowy wpływ na ogólne wyniki sektora będzie wówczas prawdo­ podobnie negatywny.
Przy niewłaściwym ukierunkowaniu pomoc na działalność BRI może zatem służyć wspie­ raniu nieefektywnych przedsiębiorstw i prowadzić do powstania struktur rynkowych, w których wielu uczestni­ ków rynku prowadzi działalność znacznie poniżej poziomu efektywności.
c)
Tworzenie lub utrzymanie władzy rynkowej
114.
Pomoc na działalność BRI może prowadzić do zakłóceń pod względem zwiększenia lub utrzymania władzy ryn­ kowej na rynkach produktowych.
Władza rynkowa to władza pozwalająca wpływać na ceny rynkowe, produk­ cję, różnorodność lub jakość produktów i usług bądź też inne parametry konkurencji przez znaczący okres i na niekorzyść konsumentów.
Nawet jeśli pomoc nie wzmacnia władzy rynkowej bezpośrednio, może to robić pośrednio, zniechęcając do rozwoju, powodując wycofanie się istniejących konkurentów z rynku lub zniechęca­ jąc nowych konkurentów do wejścia na rynek.
3.2.5.1.2.
Wpływ na wymianę handlową i wybór lokalizacji 115.
Pomoc państwa na działalność BRI może też zakłócać konkurencję, wpływając na wybór lokalizacji.
Takie zakłócenia mogą występować pomiędzy państwami członkowskimi lub w przypadku, kiedy przedsiębiorstwa konkurują między sobą ponad granicami lub biorą pod uwagę różne lokalizacje.
Pomoc przeznaczona na prze­ niesienie działalności do innego regionu w ramach rynku wewnętrznego nie musi prowadzić bezpośrednio do zakłócenia na rynku produktowym, niemniej jednak powoduje przeniesienie działalności lub inwestycji z jed­ nego regionu do innego.