L 137/50
HR
Službeni list Europske unije
25.5.2023.
3.2.3.
Razmjernost potpore
3.2.3.1.
O pć i u v je t i
76.
Kako bi se potpora za IRI smatrala razmjernom, njezin iznos mora biti ograničen na minimalan iznos koji je potreban za provedbu aktivnosti kojoj se pruža potpora.
3.2.3.1.1.
Maksimalan intenzitet potpore
77.
Kako bi se osiguralo da je razina potpore razmjerna tržišnim nedostacima koji se nastoje ukloniti, a koji sprečavaju da se predmetnom mjerom potpore pokrene provedba aktivnosti IRI-ja, potporu je potrebno utvrditi u odnosu na unaprijed utvrđene prihvatljive troškove i ograničiti na određeni udio tih prihvatljivih troškova („intenzitet potpore”).
Intenzitet potpore mora se utvrditi pojedinačno za svakog korisnika potpore, uključujući i zajedničku suradnju na projektu.
78.
Kako bi se osigurala predvidljivost i jednaki uvjeti, Komisija primjenjuje maksimalan intenzitet potpore za IRI, koji se utvrđuje na temelju triju kriterija: i. blizina potpore tržištu, kao zamjena za njezine očekivane negativne učinke i potrebu za potporom, uzimajući u obzir moguće veće prihode koji se mogu očekivati od aktivnosti kojima se pruža potpora; ii. veličina korisnika kao zamjena za ozbiljnije probleme na koje obično nailaze manji poduzetnici pri financiranju rizičnog projekta; i iii.
ozbiljnost tržišnog nedostatka, kao što su očekivani vanjski učinci u smislu širenja znanja.
Iz tog razloga, u načelu intenziteti potpore za razvojne aktivnosti i inovacije moraju biti niži od onih koji se odnose na aktivnosti koje su vezane za istraživanje.
Ta se razmatranja slično primjenjuju na intenzitet potpore za infrastrukture za testiranje i eksperimentiranje, koje bi po definiciji uglavnom pružale usluge poduzetnicima za aktivnosti IR-a koje su bliže tržištu.
79.
Prihvatljivi troškovi za svaku mjeru potpore obuhvaćenu ovim okvirom propisani su u Prilogu I. Kad projekt IR-a obuhvaća različite zadaće, svaka prihvatljiva zadaća mora biti u okviru kategorija temeljnog istraživanja, industrijskog istraživanja ili eksperimentalnog razvoja (57).
Pri razvrstavanju različitih aktivnosti prema relevantnim kategorijama (58) Komisija upućuje na vlastitu praksu i na određene primjere i objašnjenja iz Priručnika Frascati OECD-a (59).
80.
Prihvatljivi troškovi za IRI potkrepljuju se najnovijim dostupnim dokumentiranim dokazima koji moraju biti jasni i konkretni.
Dodatni režijski troškovi i ostali izdaci poslovanja, uključujući troškove materijala, potrošne robe i sličnih proizvoda, nastali izravno kao posljedica projekta, mogu se izračunati i na temelju pojednostavnjenog pristupa troškovima u obliku paušalne stope do 20 % koja se primjenjuje na ukupne prihvatljive izravne troškove projekata IR-a utvrđene u točkama od (a) do (d) i točki (g) Priloga I. za projekte IR-a u području zdravstva.
Tada se troškovi projekata IR-a koji se upotrebljavaju za izračun neizravnih troškova utvrđuju na temelju uobičajenih računovodstvenih praksi i obuhvaćaju samo prihvatljive troškove projekata IR-a navedene u točkama od (a) do (d) i točki (g) Priloga I. za projekte IR-a u području zdravstva.
Za projekte koji se sufinanciraju u okviru programa Obzor Europa države članice mogu izračunati neizravne troškova projekata IR-a koristeći se pojednostavnjenom metodologijom troškova iz programa Obzor Europa.
81.
Maksimalni intenziteti potpore koji se općenito primjenjuju na sve prihvatljive mjere IRI-ja propisani su u Prilogu II (60).
Osim ako je u okviru navedeno drugačije, Komisija će pri ocjeni kategorija mjera koje je potrebno prijaviti uzimati u obzir sve intenzitete potpore koji se primjenjuju na mjere IRI-ja prema Uredbi o općem skupnom izuzeću.
(57) Ta kvalifikacija ne mora nužno slijediti kronološki pristup, odnosno predstavljati faze projekta počevši s temeljnim istraživanjem prema aktivnostima koje su bliže tržištu.
U skladu s tim, Komisiju ništa ne priječi da određenu zadaću koja se odvija u kasnoj fazi projekta okarakterizira kao industrijsko istraživanje, a da aktivnost koja se odvijala u nekoj ranijoj fazi projekta definira kao eksperimentalni razvoj odnosno ocijeni da predmetna aktivnost uopće nije istraživačka aktivnost.
(58) U svrhu praktičnosti i osim ako se pokaže da se u pojedinim slučajevima treba upotrebljavati drukčija ljestvica, može se smatrati da različite kategorije IR-a odgovaraju razini tehnološke spremnosti 1 (temeljno istraživanje), od 2 do 4 (industrijsko istraživanje) i od 5 do 8 (eksperimentalni razvoj) – vidjeti Komunikaciju Komisije „Europska strategija za ključne pomoćne tehnologije – most prema rastu i novim radnim mjestima”, COM(2012) 341 final, 26.6.2012.
(59) Priručnik Frascati OECD-a iz 2015.: Smjernice za prikupljanje podataka o istraživanju i eksperimentalnom razvoju i izvješćivanje o njima, kako su izmijenjene ili zamijenjene.
(60) Ne dovodeći u pitanje posebne odredbe koje se primjenjuju na potporu za istraživanje i razvoj u sektorima poljoprivrede i ribarstva, kako je propisano u Uredbi o općem skupnom izuzeću.