L 137/50
EL
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης
25.5.2023
3.2.3.
Αναλογικότητα της ενίσχυσης
3.2.3.1.
Γ εν ι κο ί ό ρο ι
76.
Για να θεωρηθεί αναλογική μια ενίσχυση ΕΑΚ, το ύψος της πρέπει να περιορίζεται στο ελάχιστο απαιτούμενο για την εκτέλεση της δραστηριότητας που λαμβάνει την ενίσχυση.
3.2.3.1.1.
Ανώτατες εντάσεις ενίσχυσης 77.
Για να εξασφαλιστεί ότι το επίπεδο της ενίσχυσης είναι αναλογικό των ανεπαρκειών της αγοράς τις οποίες προτίθεται να αντιμετωπίσει και οι οποίες εμποδίζουν την υλοποίηση των δραστηριοτήτων ΕΑΚ που προκύπτουν από το εν λόγω μέτρο ενίσχυσης, η ενίσχυση πρέπει να καθορίζεται σε σχέση με ένα προκαθορισμένο σύνολο επιλέξιμων δαπανών και να περιορίζεται σε συγκεκριμένο ποσοστό των επιλέξιμων αυτών δαπανών (ένταση της ενίσχυσης).
Η ένταση της ενίσχυσης πρέπει να καθορίζεται για κάθε δικαιούχο ενίσχυσης, συμπεριλαμβανομένων και των έργων συνεργασίας.
78.
Για να εξασφαλιστούν δυνατότητα πρόβλεψης και ισότιμοι όροι ανταγωνισμού, η Επιτροπή εφαρμόζει ανώτατες εντάσεις ενίσχυσης για τις ενισχύσεις για ΕΑΚ, οι οποίες καθορίζονται βάσει τριών κριτηρίων: i) της εγγύτητας της ενίσχυσης στην αγορά, ως δείκτη των αναμενόμενων αρνητικών επιπτώσεών της και της αναγκαιότητάς της, λαμβάνοντας υπόψη τα δυνητικά υψηλότερα έσοδα που μπορεί να αναμένονται από τις δραστηριότητες που λαμβάνουν ενίσχυση• ii) του μεγέθους του δικαιούχου, ως δείκτη των οξύτερων δυσκολιών που αντιμετωπίζουν γενικά οι μικρότερες εταιρείες στη χρηματοδότηση ενός ριψοκίνδυνου σχεδίου• και iii) της οξύτητας των ανεπαρκειών της αγοράς, όπως των αναμενόμενων εξωτερικών επιρροών όσον αφορά τη διάχυση της γνώσης.
Έτσι, η ένταση των ενισχύσεων θα πρέπει να είναι γενικά χαμηλότερη για δραστηριότητες που συνδέονται με την ανάπτυξη και την καινοτομία απ’ ό,τι για τις ερευνητικές δραστηριότητες.
Οι ανωτέρω εκτιμήσεις ισχύουν ομοίως για την ένταση της ενίσχυσης όσον αφορά ενισχύσεις για υποδομές δοκιμών και πειραματισμού, οι οποίες, εξ ορισμού, θα παρέχουν κυρίως υπηρεσίες σε επιχειρήσεις για δραστηριότητες Ε & Α πλησιέστερα στην αγορά.
79.
Οι επιλέξιμες δαπάνες για κάθε μέτρο ενίσχυσης που καλύπτεται από το παρόν πλαίσιο προσδιορίζονται στο παράρτημα Ι.
Όταν ένα έργο Ε&Α περιλαμβάνει διάφορες επιλέξιμες εργασίες, καθεμία από αυτές πρέπει να εμπίπτει στις κατηγορίες της βασικής έρευνας, της βιομηχανικής έρευνας ή της πειραματικής ανάπτυξης (57).
Για την ταξινόμηση των διαφόρων δραστηριοτήτων σύμφωνα με την οικεία κατηγορία (58), η Επιτροπή αναφέρεται στην πρακτική της καθώς και σε ειδικά παραδείγματα και επεξηγήσεις που περιλαμβάνονται στο εγχειρίδιο Frascati του ΟΟΣΑ (59).
80.
Οι επιλέξιμες δαπάνες ΕΑΚ τεκμηριώνονται με τα πιο πρόσφατα διαθέσιμα δικαιολογητικά, που πρέπει να είναι σαφή και συγκεκριμένα.
Τα πρόσθετα γενικά έξοδα και άλλες λειτουργικές δαπάνες, συμπεριλαμβανομένων των δαπανών για υλικά, προμήθειες και παρόμοια προϊόντα, που προκύπτουν άμεσα ως αποτέλεσμα του έργου, μπορούν, εναλλακτικά, να υπολογίζονται βάσει απλουστευμένης προσέγγισης κόστους με τη μορφή κατ’ αποκοπή συντελεστή έως 20 %, εφαρμοζόμενου στο σύνολο των επιλέξιμων άμεσων δαπανών έργων Ε & Α που ορίζονται στο παράρτημα Ι στοιχεία α) έως δ) και στοιχείο ζ) για έργα Ε & Α που σχετίζονται με την υγεία.
Στην περίπτωση αυτή, οι δαπάνες του έργου Ε & Α που χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των έμμεσων δαπανών καθορίζονται με βάση τις συνήθεις λογιστικές πρακτικές και περιλαμβάνουν μόνο τις επιλέξιμες δαπάνες έργων Ε & Α που απαριθμούνται στο παράρτημα Ι στοιχεία α) έως δ) και στοιχείο ζ) για έργα Ε & Α που σχετίζονται με την υγεία.
Για έργα που συγχρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη», τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν την απλουστευμένη μεθοδολογία κόστους του «Ορίζων Ευρώπη» για τον υπολογισμό των έμμεσων δαπανών των έργων Ε & Α.
81.
Οι ανώτατες εντάσεις ενίσχυσης που ισχύουν γενικά για όλα τα επιλέξιμα μέτρα ΕΑΚ καθορίζονται στο παράρτημα ΙΙ (60).
Εάν δεν ορίζεται διαφορετικά στο πλαίσιο, όλες οι εντάσεις ενίσχυσης που εφαρμόζονται στα μέτρα ΕΑΚ βάσει του γενικού κανονισμού απαλλαγής κατά κατηγορία θα καθοδηγούν την αξιολόγηση της Επιτροπής όσον αφορά τις κατηγορίες κοινοποιήσιμων μέτρων.
(57) Η υπαγωγή στις κατηγορίες αυτές δεν είναι απαραίτητο να ακολουθεί χρονολογική σειρά ξεκινώντας από τη βασική έρευνα και καταλήγοντας σε δραστηριότητες που είναι εγγύτερες στην αγορά.
Έτσι, τίποτα δεν εμποδίζει την Επιτροπή να θεωρήσει ότι μια εργασία που εκτελείται σε μεταγενέστερο στάδιο του έργου αφορά βιομηχανική έρευνα, ενώ μια δραστηριότητα που πραγματοποιείται σε προηγούμενο στάδιο αποτελεί πειραματική ανάπτυξη ή δεν αποτελεί ερευνητική δραστηριότητα.
(58) Για πρακτικούς λόγους, και εκτός αν αποδειχθεί ότι μια διαφορετική κλίμακα πρέπει να χρησιμοποιηθεί σε μεμονωμένες περιπτώσεις, οι διάφορες κατηγορίες Ε & Α μπορούν επίσης να θεωρηθούν ότι ανταποκρίνονται στα Επίπεδα Τεχνολογικής Ετοιμότητας 1 (βασική έρευνα), 2-4 (βιομηχανική έρευνα) και 5-8 (πειραματική ανάπτυξη) — Βλ.
Ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο «Ευρωπαϊκή στρατηγική για βασικές τεχνολογίες γενικής εφαρμογής — γέφυρα για ανάπτυξη και απασχόληση», COM(2012) 341 final, 26.6.2012.
(59) OECD Frascati Manual 2015: Guidelines for Collecting and Reporting Data on Research and Experimental Development [ΟΟΣΑ: Εγχειρίδιο Frascati 2015: Κατευθυντήριες γραμμές για τη συλλογή και αναφορά δεδομένων σχετικά με την έρευνα και την πειραματική ανάπτυξη], όπως τροποποιήθηκε ή αντικαταστάθηκε.
(60) Με την επιφύλαξη ειδικών διατάξεων που εφαρμόζονται στις ενισχύσεις για έρευνα και ανάπτυξη στους τομείς της γεωργίας και της αλιείας, όπως ορίζεται στον κανονισμό απαλλαγής κατά κατηγορία.