29.9.2023
IT
Gazzetta ufficiale dell’Unione europea
C 349/71
3.4.
A livello europeo, il più grande esercizio di democrazia partecipativa e deliberativa tenutosi finora è stata la Conferenza sul futuro dell’Europa, nel cui ambito sono stati organizzati quattro panel di cittadini europei per consentire a questi ultimi di riflettere insieme sul futuro che desiderano per l’Unione europea.
Il CESE è stato formalmente coinvolto in questa iniziativa, ed accoglie con favore il fatto che il progetto pilota sia oggetto di una valutazione approfondita, in modo da poter trarre insegnamenti su come migliorare eventuali iniziative future. 3.5.
In particolare, il CESE deplora la mancanza di visibilità della Conferenza negli Stati membri e lo scarso interesse che le è stato riservato, nonché la confusione circa i suoi obiettivi. 3.6.
Nella relazione finale (2) della Conferenza sul futuro dell’Europa, la proposta n. 36 sull’informazione e la partecipazione dei cittadini e la proposta n.
39 sul processo decisionale dell’UE conferiscono al CESE un mandato chiaro per rafforzare strutturalmente il suo ruolo istituzionale quale garante e facilitatore delle attività di democrazia partecipativa, come il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini.
Dal punto di vista istituzionale, il CESE è perfettamente in grado di svolgere un ruolo nel rafforzamento della democrazia partecipativa, agendo in modo coerente e globale. 3.7.
L’UE dispone già di una serie complessa di strumenti di partecipazione, tra cui, ad esempio, le elezioni del Parlamento europeo, i dialoghi con i cittadini e l’iniziativa dei cittadini europei, le petizioni al Parlamento europeo e il Mediatore europeo.
Inoltre, nella preparazione delle iniziative legislative, la Commissione tiene consultazioni pubbliche al fine di dare alle parti interessate, compresi i cittadini, la possibilità di esprimersi su un determinato argomento.
Le consultazioni pubbliche si fondano sugli orientamenti della Commissione per legiferare meglio e si svolgono attraverso il portale della Commissione «Dì la tua». 3.8.
L’iniziativa dei cittadini europei (ICE), creata nel 2012, è una delle principali innovazioni della democrazia partecipativa a livello dell’UE, grazie alla quale un gruppo di cittadini può iscrivere una questione all’ordine del giorno degli organi legislativi europei. 3.9.
Tuttavia, le quattro ICE che sono riuscite a raccogliere il milione di firme necessarie per ottenere una risposta della Commissione europea hanno avuto finora un impatto relativamente modesto, con proposte legislative adottate a seguito delle iniziative «Diritto all’acqua» e «Vietare il glifosato» e una proposta annunciata per il 2023 volta a vietare le gabbie per tutti gli animali.
Secondo il CESE, l’ICE non risponde pienamente alle aspettative e dovrebbe pertanto essere oggetto di una riforma alla quale andrebbe associato lo stesso Comitato. 3.10.
La partecipazione dei cittadini è stata promossa dalle piattaforme digitali.
Internet ha permesso una partecipazione della società civile su larga scala e il coinvolgimento di tipologie di pubblico finora lontane da questo tipo di iniziative, in particolare i giovani. 3.11.
Tuttavia, se da un lato il digitale contribuisce ad agevolare e ampliare la portata della partecipazione, dall’altro presenta anche dei limiti.
Le consultazioni online consentono di raccogliere pareri, ma non sempre danno luogo ad una vera e propria deliberazione. 3.12.
La creazione di futuri panel sostenibili di cittadini richiede una forte componente online, che rappresenta un elemento chiave per discussioni transnazionali che coinvolgano il maggior numero possibile di cittadini.
Sulla base dell’esperienza e degli insegnamenti tratti dalla piattaforma multilingue della Conferenza sul futuro dell’Europa, il CESE propone di migliorare la piattaforma online/l’applicazione mobile multilingue.
Ciò consentirebbe una partecipazione molto più ampia di quanto sia possibile ottenere con gli eventi in presenza, a condizione che lo strumento online sia concepito in modo da essere accessibile al maggior numero possibile di cittadini.
Gli eventi in presenza rimangono un importante strumento complementare alle consultazioni online, ma dovrebbero essere mantenuti in un numero ragionevole ed essere fortemente incentrati su temi di attualità di interesse orizzontale.
Per la creazione di una tale piattaforma digitale avanzata dovrebbero essere stanziate risorse adeguate (3). 3.13.
Per il CESE, è necessario sollevare la questione della rappresentatività e del valore intrinseco dei contributi dei cittadini al dibattito pubblico.
Il parere di un’associazione che rappresenta migliaia di membri conta tanto quanto l’espressione di un cittadino isolato? 3.14.
Il CESE ricorda che il valore aggiunto dei suoi pareri e delle sue raccomandazioni deriva dal raggiungimento di un consenso tra le organizzazioni della società civile organizzata e dalla creazione di ponti tra gli interessi divergenti delle varie organizzazioni sociali.
(2) (3)
Cfr. la relazione sul risultato finale della Conferenza sul futuro dell’Europa.
Come osservato nello studio del CESE sul tema Fare del CESE il facilitatore e il garante delle attività di democrazia partecipativa, quali il dialogo strutturato con le organizzazioni della società civile e i panel di cittadini (2023), la domanda di digitalizzazione è evidente, tuttavia, si dovrebbero anche stanziare delle risorse per consentire la partecipazione in presenza.