29.9.2023
ES
Diario Oficial de la Unión Europea
C 349/71
3.4.
A escala europea, el mayor ejercicio de democracia participativa y deliberativa hasta la fecha ha sido la Conferencia sobre el Futuro de Europa, en cuyo marco se han organizado cuatro paneles europeos de ciudadanos para que la ciudadanía pueda reflexionar unida sobre el futuro que desea para la Unión Europea.
El CESE ha participado formalmente en esta iniciativa.
Se congratula de que este proyecto piloto esté siendo objeto de una evaluación en profundidad para que puedan extraerse enseñanzas sobre la manera de mejorar posibles iniciativas futuras. 3.5.
El CESE lamenta, en particular, la poca visibilidad que se ha dado a la Conferencia en los Estados miembros y el escaso interés mostrado, así como la confusión sobre sus objetivos. 3.6.
En el informe final (2) de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, la propuesta 36, sobre información para los ciudadanos y participación, y la propuesta 39, sobre el proceso de toma de decisiones de la UE, otorgan al CESE un mandato claro para reforzar estructuralmente su papel institucional, el de garante y facilitador de actividades de democracia participativa, como el diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil y los paneles de ciudadanos.
Desde el punto de vista institucional, el CESE está perfectamente capacitado para desempeñar un papel en la mejora de la democracia participativa, actuando de manera coherente y global. 3.7.
La UE ya cuenta con toda una serie de instrumentos participativos entre los que figuran las elecciones al Parlamento Europeo, los diálogos ciudadanos, la Iniciativa Ciudadana Europea, las peticiones al Parlamento Europeo y el Defensor del Pueblo Europeo.
Además, en la preparación de las iniciativas legislativas, la Comisión celebra consultas públicas con el objetivo de brindar a las partes interesadas, incluida la ciudadanía, la oportunidad de expresar su opinión sobre un tema determinado.
Estas consultas públicas se basan en las directrices de la Comisión para la mejora de la legislación y se llevan a cabo a través del portal «Díganos lo que piensa» de la Comisión. 3.8.
La Iniciativa Ciudadana Europea (ICE), instaurada en 2012, es una de las innovaciones clave de la democracia participativa a escala de la UE.
Permite a un grupo de ciudadanos incluir una cuestión en el orden del día de las instancias legislativas europeas. 3.9.
Sin embargo, las cuatro ICE que consiguieron reunir el millón de firmas necesarias para que la Comisión Europea respondiera a ellas han tenido unos efectos relativamente limitados hasta la fecha, con propuestas legislativas adoptadas en el marco del seguimiento de las iniciativas «Derecho al agua» y «Prohibición del glifosato», y una propuesta, anunciada para 2023, destinada a prohibir las jaulas para todos los animales.
El CESE considera que la ICE no ha respondido plenamente a las expectativas y, por lo tanto, es indudable la necesidad de reformarla, para lo cual debería contarse con el CESE. 3.10.
Las plataformas digitales han fomentado la participación ciudadana.
Internet ha permitido involucrar a la sociedad civil a gran escala y ha ayudado a asociarse a sectores hasta ahora alejados de este tipo de actividades, en particular la juventud. 3.11.
Sin embargo, si bien la tecnología digital contribuye a facilitar la participación y ampliar su alcance, también tiene sus limitaciones.
Las consultas en línea permiten recabar opiniones, pero no siempre un verdadero debate. 3.12.
La creación de futuros paneles de ciudadanos sostenibles requiere un sólido componente en línea, lo cual se considera fundamental para unos debates transnacionales en los que participe el mayor número posible de personas.
Sobre la base de la experiencia adquirida y las lecciones extraídas de la plataforma multilingüe de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, el CESE propone crear una plataforma en línea o una aplicación móvil, ambas de carácter multilingüe y mejoradas.
Esto permitiría una participación mucho mayor de la que es posible con actos presenciales, siempre que la herramienta en línea esté concebida para ser accesible al mayor número posible de personas.
Los actos presenciales siguen siendo una importante herramienta complementaria a las consultas en línea, pero deben limitarse a un número razonable y estar muy orientados a temas actuales de interés horizontal.
Deben asignarse recursos adecuados a la creación de dicha plataforma digital de última generación (3). 3.13.
En opinión del CESE, debe plantearse la cuestión de la representatividad y del conocimiento especializado de las contribuciones ciudadanas al debate público.
¿Cuenta la opinión de una asociación que representa a miles de miembros igual que la expresión de un solo ciudadano? 3.14.
El CESE recuerda que el valor añadido de sus dictámenes y recomendaciones se deriva de crear consenso entre organizaciones de la sociedad civil organizada y de tender puentes entre los intereses divergentes de las distintas organizaciones de la sociedad.
(2) (3)
Véase el informe sobre el resultado final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa.
Como se señala en el estudio del CESE titulado «Hacer que el CESE actúe como facilitador y garante de actividades de democracia participativa, como el diálogo estructurado con las organizaciones de la sociedad civil y los paneles ciudadanos» (2023), la demanda de digitalización es evidente, pero deben asignarse recursos para permitir la participación física.