29.9.2023
CS
Úřední věstník Evropské unie
C 349/71
3.4 Na evropské úrovni byla dosud nejrozsáhlejším projevem participativní a poradní demokracie Konference o budoucnosti Evropy, v jejímž rámci byly uspořádány čtyři evropské panelové diskuse občanů s cílem umožnit občanům společně se zamyslet nad tím, jakou budoucnost si pro Evropskou unii přejí.
EHSV se k této iniciativě oficiálně připojil.
Vítá skutečnost, že tento pilotní projekt byl podroben důkladnému posouzení, jehož účelem je zjistit, jak lze zlepšit případné budoucí iniciativy.
3.5 EHSV zejména lituje toho, že této konferenci nebyla v členských státech věnována dostatečná pozornost, nebyl o ni velký zájem a že její cíle byly nejasné.
3.6 V závěrečné zprávě (2) Konference o budoucnosti Evropy poskytuje návrh č. 36 týkající se informování a účasti občanů a návrh č. 39 týkající se rozhodovacího procesu EU jasný mandát EHSV ke strukturálnímu posílení jeho institucionální úlohy, a to úlohy garanta a zprostředkovatele akcí participativní demokracie, jako je strukturovaný dialog s organizacemi občanské společnosti a panelové diskuse občanů.
Z institucionálního hlediska má EHSV ideální předpoklady k tomu, aby při posilování participativní demokracie plnil důležitou úlohu, a to soudržným a komplexním způsobem.
3.7 EU již má k dispozici propracovaný soubor nástrojů účasti EU, mezi něž patří např. volby do Evropského parlamentu, dialogy s občany a evropská občanská iniciativa, petice předkládané Evropskému parlamentu a evropský veřejný ochránce práv.
Kromě toho pořádá Komise při přípravě legislativních iniciativ veřejné konzultace s cílem poskytnout zúčastněným stranám – včetně občanů – možnost vyjádřit se k danému tématu.
Tyto veřejné konzultace jsou zakotveny v pokynech Komise pro zlepšování právní úpravy a probíhají prostřednictvím portálu Komise „Podělte se o svůj názor“.
3.8 Evropská občanská iniciativa vytvořená v roce 2012 je jednou z klíčových inovací participativní demokracie na úrovni EU.
Skupině občanů umožňuje zařadit určitou otázku na pořad jednání evropských zákonodárných orgánů.
3.9 Avšak všechny čtyři evropské občanské iniciativy, které úspěšně shromáždily milion podpisů potřebných k tomu, aby na ně Evropská komise reagovala, měly až doposud poměrně malý dopad: byly přijaty legislativní návrhy v návaznosti na iniciativy „Právo na vodu“ a „Zakažte glyfosát“ a na rok 2023 byl oznámen návrh na zákaz klecí pro všechna zvířata.
EHSV se domnívá, že evropská občanská iniciativa zcela nesplňuje očekávání, a proto by měla být jednoznačně revidována, a to i s jeho přispěním.
3.10 K zapojení občanů přispěly digitální platformy.
Internet umožnil účast občanské společnosti ve velkém měřítku i zapojení veřejnosti, která až dosud stála stranou takových procesů, zejména mladých lidí.
3.11 Přestože digitální technologie přispívají k usnadnění a zvýšení účasti, mají také svá omezení.
Konzultace na internetu umožňují shromažďovat názory, ale ne vždy je skutečně projednat.
3.12 K vytvoření trvalých panelových diskusí občanů v budoucnu je nutná silná on-line složka, což je klíčový prvek pro nadnárodní diskuse, do nichž se zapojí co nejvíce občanů.
EHSV na základě zkušeností a poznatků získaných prostřednictvím mnohojazyčné platformy Konference o budoucnosti Evropy navrhuje vytvořit zdokonalenou mnohojazyčnou on-line platformu/mobilní aplikaci.
To by umožnilo mnohem větší účast, než je možné v případě prezenčních akcí, bude-li zmíněný on-line nástroj navržen tak, aby byl přístupný co největšímu počtu občanů.
Prezenční akce jsou i nadále důležitým doplňujícím nástrojem k on-line konzultacím, ale jejich počet by měl být v rozumné míře omezen a měly by být prioritně zaměřeny na aktuální témata horizontálního zájmu.
Na vytvoření této nejmodernější digitální platformy by měly být přiděleny odpovídající zdroje (3).
3.13 EHSV se domnívá, že je třeba nastolit otázku reprezentativnosti a odbornosti příspěvků občanů do veřejné diskuse.
Má názor sdružení zastupujícího tisíce členů stejnou váhu jako vyjádření izolovaného občana?
3.14 EHSV připomíná, že přidaná hodnota jeho stanovisek a doporučení vyplývá z dosahování konsenzu mezi organizacemi organizované občanské společnosti a překonávání rozdílů mezi různými zájmy různých společenských organizací.
(2) (3)
Viz zpráva o konečném výsledku Konference o budoucnosti Evropy.
Jak EHSV uvádí ve své studii Posílení úlohy EHSV jako prostředníka a garanta postupů v oblasti participativní demokracie, včetně strukturovaného dialogu s organizacemi občanské společnosti a panelových diskusí s občany (2023), poptávka po digitalizaci je sice zřejmá, i tak by však měly být vyčleněny prostředky, které i nadále umožní osobní účast.