1.9.2023
PL
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej
C 312/151
(25)
Przy założeniu niezmiennego kursu polityki w prognozie Komisji z wiosny 2023 r. przewidziano, że wzrost wydatków pierwotnych netto finansowanych z zasobów krajowych wyniesie w 2024 r.
2,9 %, czyli będzie niższy od zalecanej stopy wzrostu.
(26)
Według programu stabilności na 2023 r. spodziewane jest, że inwestycje publiczne pozostaną stabilne na poziomie 4,5 % PKB w 2023 i 2024 r.
W programie stabilności na 2023 r. przewidziano reformy i inwestycje, które mają przyczynić się do zrównoważonego i inkluzywnego wzrostu gospodarczego.
Te reformy i inwestycje obejmują inwestycje wspierające transformację energetyczną i cyfrową, które są również częścią planu odbudowy i zwiększania odporności.
(27)
W programie stabilności na 2023 r. zarysowano średnioterminow ą ścieżkę fiskalną do 2027 r.
W programie stabilności na 2023 r. przewidziano, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych stopniowo spadnie do 1,0 % PKB w 2025 r. i do 0,8 % do 2026 r., a następnie nieznacznie wzrośnie do 0,9 % w 2027 r.
W związku z tym planuje się, że deficyt sektora instytucji rządowych i samorządowych utrzyma się na poziomie poniżej 3 % PKB w okresie objętym programem.
Według programu stabilności na 2023 r. oczekuje się, że relacja długu sektora instytucji rządowych i samorządowych do PKB wzrośnie z 27,5 % na koniec 2024 r. do 29,0 % do końca 2027 r.
(28)
Wpływ tendencji demograficznych na wydatki publiczne będzie w nadchodzących dziesięcioleciach bardziej dotkliwy, ponieważ oczekuje się, że liczba emerytów i rencistów przypadająca na pracownika będzie stale rosła ze względu na starzenie się społeczeństwa i spowolnienie przepływów migracyjnych netto.
W scenariuszu, w którym nie nastąpi żadna zmiana polityki, Luksemburg stanie w obliczu jednego z największych wzrostów wydatków na emerytury w Unii wyrażonego jako odsetek PKB, który zgodnie z prognozami zwiększy się dwukrotnie do około 18 % PKB do 2070 r.
Stanowi to najwyższy wzrost w Unii.
Doprowadzi to do znacznego wzrostu długu publicznego, zagrażając stabilności finansów publicznych.
Plan odbudowy i zwiększania odpor­ ności nie uwzględnia długoterminowej stabilności systemu emerytalnego.
W szczególności w planie tym nie uwzględniono negatywnych skutków systemów wczesnych emerytur ani zachęt finansowych do wczesnego opuszczania rynku pracy, które przyczyniają się do niskiego wskaźnika zatrudnienia wśród pracowników star­ szych.
Podniesienie rzeczywistego wieku przejścia na emeryturę miałoby korzystne skutki makroekonomiczne i mogłoby zmniejszyć wydatki na emerytury, ponieważ wyższy wskaźnik zatrudnienia pracowników w starszym wieku przyczyniłby się do wzrostu gospodarczego.
Zwalczanie agresywnego planowania podatkowego w Unii ma zasadnicze znaczenie dla: (i) zapobiegania zakłóceniom konkurencji między przedsiębiorstwami; (ii) zapewnienia sprawiedliwego traktowania podatników; oraz (iii) ochrony finansów publicznych.
Luksemburg jest małą gospo­ darką otwartą o dużym międzynarodowym sektorze finansowym, co w dużym stopniu wyjaśnia znaczne prze­ pływy finansowe.
Przepływy te odzwierciedlają jednak również obecność w kraju wielu przedsiębiorstw w posia­ daniu kapitału zagranicznego, które są zaangażowane w wewnątrzgrupowe operacje skarbcowe.
Szczególnie niepokojący jest brak podatków u źródła lub równoważnych środków dotyczących odsetek i tantiem przekazy­ wanych do jurysdykcji o niskich lub zerowych stawkach podatkowych poza państwami ujętymi w unijnym wykazie jurysdykcji niechętnych współpracy (19).
Jest prawdopodobne, że wychodzące płatności odsetek i tantiem dokonywane przez przedsiębiorstwa z siedzibą w Luksemburgu na rzecz jurysdykcji państw trzecich są opodat­ kowane na niskim poziomie lub w ogóle nieopodatkowane, jeżeli płatności te nie są opodatkowane lub są opodatkowane na niskim poziomie w jurysdykcji odbiorcy.
Luksemburg podjął pewne kroki, aby zwalczać agresywne planowanie podatkowe.
Jak dotąd środki te były jednak niewystarczające, aby zaradzić tym elementom systemu podatkowego, które mogą być wykorzystywane przez przedsiębiorstwa wielonarodowe do angażowania się w agresywne planowanie podatkowe.
(29)
Zgodnie z art. 19 ust.
3 lit. b) rozporządzenia (UE) 2021/241 i kryterium 2.2 załącznika V do tego rozporzą­ dzenia plan odbudowy i zwiększania odporności zawiera obszerny zestaw wzajemnie wzmacniających się reform i inwestycji, które mają zostać wdrożone do 2026 r.
Realizacja planu odbudowy i zwiększania odporności Luksemburga postępuje.
W dniu 28 grudnia 2022 r.
Luksemburg złożył pierwszy wniosek o płatność, odpowia­ dający 26 kamieniom milowym i wartościom docelowym określonym w decyzji wykonawczej Rady, dotyczący wypłaty 20 mln EUR w ramach Instrumentu.
W dniu 28 kwietnia 2023 r.
Komisja opublikowała pozytywną ocenę wstępną.
Wniosek o płatność jest obecnie omawiany przez Radę.
Przedmiotowe kamienie milowe i war­ tości docelowe obejmują wejście w życie reformy zwanej paktem mieszkaniowym („Housing Pact 2.0”) mającej na celu zwiększenie podaży przystępnych cenowo mieszkań na wynajem oferowanych przez gminy, inwestycje na rzecz cyfryzacji sektora publicznego i rozwoju ultrabezpiecznej łączności, podnoszenie kwalifikacji pracowników
(19) Konkluzje Rady w sprawie zmienionego unijnego wykazu jurysdykcji niechętnych współpracy do celów podatkowych (Dz.U.
C 64 z 21.2.2023, s. 17).