C 312/150
NL
Publicatieblad van de Europese Unie
1.9.2023
(21)
Voor 2023 wordt in de voorjaarsprognose 2023 van de Commissie uitgegaan van een expansieve begrotingskoers (– 1,5 % van het bbp) bij een hoge inflatie.
Dit volgt op een expansieve begrotingskoers in 2022 (– 0,9 % van het bbp).
Verwacht wordt dat de groei van de nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven (ongerekend dis­ cretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde) in 2023 een expansieve bijdrage van 1,3 procentpunten aan de begrotingskoers zal leveren.
Dat omvat een toename van de kosten van de gerichte steunmaatregelen voor huishoudens en bedrijven die het kwetsbaarst zijn voor stijgingen van de energieprijzen met 0,3 % van het bbp.
De expansieve bijdrage van de nationaal gefinancierde netto primaire lopende uitgaven is dus slechts gedeeltelijk toe te schrijven aan de gerichte steun aan huishoudens en bedrijven die het kwetsbaarst zijn voor stijgingen van de energieprijzen.
De expansieve groei van de nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven (ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde) wordt onder meer veroorzaakt door sociale uitkeringen andere dan in natura, subsidies in verband met niet-gerichte energiemaatregelen, permanente ver­ hogingen van de lonen in de collectieve sector, een eenmalige bijdrage aan de Uniebegroting en de verlaging van de btw-tarieven.
Kortom, de verwachte groei van nationaal gefinancierde primaire lopende uitgaven is niet in overeenstemming met de Aanbeveling van de Raad van 12 juli 2022.
De met subsidies uit de faciliteit en andere Uniefondsen gefinancierde uitgaven zullen in 2023 naar verwachting 0,2 % van het bbp bedragen, terwijl nationaal gefinancierde investeringen naar verwachting een expansieve bijdrage aan de begrotingskoers van 0,1 procentpunt zullen leveren.
Luxemburg is van plan om via de faciliteit en andere Uniefondsen aanvullende investeringen te financieren, en zal naar verwachting de nationaal gefinancierde investeringen in stand houden (15).
Het land is van plan overheidsinvesteringen te financieren voor de groene en de digitale transitie en voor energiezekerheid, zoals de elektrificatie van het openbaar vervoer, de versterking van het tram- en spoorwegnet, een klimaat- en energiefonds ter ondersteuning van de aankoop van zonnepanelen, de digitalisering van overheidsdiensten en de beveiliging van digitale communicatie (kwantumtechnologie), die gedeeltelijk worden gefinancierd door de faciliteit en andere Uniefondsen.
(22)
Volgens het stabiliteitsprogramma 2023 zal het overheidstekort in 2024 naar verwachting stijgen tot 1,7 % van het bbp.
De toename in 2024 is voornamelijk te wijten aan de verlenging van steunmaatregelen om de gevolgen van de inflatiegolf voor de inkomens van huishoudens en bedrijven te verzachten.
Volgens het stabiliteitspro­ gramma 2023 zal de overheidsschuldquote eind 2024 naar verwachting stijgen tot 27,5 %.
Op basis van de op de afsluitdatum van de prognose bekende beleidsmaatregelen wordt in de voorjaarsprognose 2023 van de Com­ missie uitgegaan van een overheidstekort van 1,5 % van het bbp in 2024.
Dit is iets lager dan het in het stabiliteitsprogramma 2023 geraamde tekort en volgens de voorjaarsprognose 2023 van de Commissie is dat voornamelijk het gevolg van een geringere stijging van de beloning van werknemers en de sociale overdrachten.
In de voorjaarsprognose 2023 van de Commissie wordt uitgegaan van een lagere overheidsschuldquote van 27,0 % eind 2024.
(23)
In het stabiliteitsprogramma 2023 wordt uitgegaan van de verlenging van de energiesteunmaatregelen tot eind 2024.
De Commissie gaat er momenteel van uit dat de nettokosten van energiesteunmaatregelen in 2024 (16) 0,5 % van het bbp zullen bedragen, vergeleken met 1,1 % van het bbp in 2023.
Die ramingen zijn gebaseerd op de veronderstelling dat de energieprijzen niet opnieuw zullen stijgen.
De energiesteunmaatregelen die volgens de huidige planning in 2024 van kracht zullen blijven, lijken niet gericht te zijn op kwetsbare huishoudens of bedrijven.
De meeste ervan behouden niet volledig de prijsprikkel om de vraag naar energie te verminderen en de energie-efficiëntie te verhogen.
(24)
Verordening (EG) nr.
1466/97 roept op tot een jaarlijkse verbetering van het structurele begrotingssaldo in de richting van de begrotingsdoelstelling op middellange termijn met 0,5 % van het bbp als benchmark (17).
Re­ kening houdend met overwegingen inzake budgettaire houdbaarheid zou volgens de Commissie een verbetering van het structurele saldo met ten minste 0,3 % van het bbp voor 2024 passend zijn.
Om een dergelijke ver­ betering te bewerkstelligen, mag de groei van de nationaal gefinancierde netto primaire uitgaven (18) in 2024 volgens de methode van de Commissie niet meer dan 4,8 % bedragen, zoals in deze aanbeveling tot uiting komt.
Tegelijkertijd moeten de resterende energiesteunmaatregelen (die momenteel door de Commissie worden geraamd op 1,1 % van het bbp in 2023) in 2023 geleidelijk worden afgeschaft, indien de ontwikkelingen op de energie­ markt dat toelaten en te beginnen bij de minst gerichte maatregelen, en moeten de daarmee samenhangende besparingen worden gebruikt om het overheidstekort terug te dringen.
Volgens de ramingen van de Commissie zou dat leiden tot een groei van de netto primaire uitgaven die onder het aanbevolen maximale groeipercentage voor 2024 ligt.
Volgens de voorjaarsprognose 2023 van de Commissie is de groei van de nationaal gefinancierde netto primaire lopende uitgaven in 2023 echter niet in overeenstemming met de Aanbeveling van de Raad van 12 juli 2022.
Indien dit wordt bevestigd, zou een lagere groei van de netto primaire uitgaven in 2024 passend zijn.
(15) Verwacht wordt dat andere nationaal gefinancierde kapitaaluitgaven een neutrale bijdrage aan het bbp zullen leveren.
(16) De definitie van de Commissie van energiemaatregelen omvat alleen fiscale beleidsmaatregelen die rechtstreeks van invloed zijn op de energieprijzen of die voorzien in tijdelijke inkomenssteun voor energieverbruik.
Steunmaatregelen voor de algemene inflatie worden niet als energiemaatregelen aangemerkt, hetgeen een verschil in de geraamde begrotingskosten van energiesteunmaat­ regelen tussen het stabiliteitsprogramma 2023 en de voorjaarsprognose 2023 van de Commissie verklaart.
(17) Artikel 5 van Verordening (EG) nr.
1466/97 vereist ook een aanpassing van meer dan 0,5 % van het bbp voor lidstaten met een overheidsschuld van meer dan 60 % van het bbp of met meer aantoonbare risico’s voor de houdbaarheid van de schuldpositie.
(18) Netto primaire uitgaven worden gedefinieerd als nationaal gefinancierde uitgaven ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde en exclusief rente-uitgaven en conjuncturele werkloosheidsuitgaven.